第一篇：饒河縣就業(yè)局積極推動城鎮(zhèn)化建設

饒河縣就業(yè)局積極做好城鎮(zhèn)化建設就業(yè)服務工作 為支持我縣城鎮(zhèn)化建設，推動我縣城鎮(zhèn)化建設進程，在縣政府的領導下，我局以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，始終把支持各類失業(yè)人員和農民的就業(yè)工作做為落腳點，多措并舉，落實責任，切實為我縣城鎮(zhèn)化建設做好就業(yè)服務工作。

一、強化就業(yè)再就業(yè)服務，進一步拓寬城鎮(zhèn)化建設帶來求職者的就業(yè)渠道，提高求職者的就業(yè)率。

加大免費職業(yè)介紹力度。創(chuàng)新工作方法，進一步完善機制，深入開展職業(yè)介紹，努力提高職介成功率。千方百計搜集各類用工信息，提供更多就業(yè)崗位供求職者選擇就業(yè)；經常性聯(lián)絡參加了就業(yè)部門組織的相關技能培訓后推薦就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的學員，介紹同社區(qū)、同鄉(xiāng)、同村人員來企業(yè)或自留就業(yè)；經常性開展求職者與企業(yè)用工對接活動，加強企業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求調查，廣泛收集和發(fā)布用工信息，建立完善企業(yè)用工需求、求職者就業(yè)需求信息互動機制，搞好供求對接，做到哪里有用工需求，就業(yè)工作就延伸到哪里。

做好勞務輸出工作。鞏固和擴大勞務輸出，進一步培育勞務品牌，按照“培訓、就業(yè)、保障”一體化勞務派遣模式，廣泛收集就業(yè)崗位信息，加強與發(fā)達地區(qū)的勞務合作，加大輸出、輸入地對接合作力度，廣泛聯(lián)系上級人社部門建立的勞務基地，爭取各基地企業(yè)更多用工訂單。

深入開展就業(yè)援助活動。集中時間、集中力量大力開展“春風行動暨就業(yè)援助月”、“送崗下鄉(xiāng)”、“民營企業(yè)招聘周”等就業(yè)援助活動，通過各項援助活動為求職者提供有針對性的就業(yè)服務，幫助更多求職者實現(xiàn)就業(yè)。

二、強化技能和創(chuàng)業(yè)培訓，促進城鎮(zhèn)化帶來的求職者盡快實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

積極主動與工業(yè)園區(qū)對接，形成用工合作伙伴，加大向工業(yè)園區(qū)定向技能培訓力度。按照“招工、培訓、就業(yè)”三位一體培訓模式，針對縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)招用的新員工，開展短期的培訓，使新招用的員工達到初級技能，并順利與企業(yè)簽訂一年以上勞動合同。實行培訓券制度，直接將培訓券發(fā)放到有培訓要求的縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招員工手中，由他們自主選擇培訓專業(yè)、培訓工種，通過參加技能培訓后更快實現(xiàn)就業(yè)。

大力開展針對農村初、高中畢業(yè)生新成長勞動力的勞動預備制培訓。根據市場崗位需求狀況，有針對性的開展農村“兩后生”勞動預備制培訓，使他們在就業(yè)前掌握一定的勞動技能。且培訓前有明確的安置去向，采取訂單式、定向式、校企合作式，辦特色班等多種方式，建立完善“企業(yè)、勞動者、培訓機構”三位一體的農村“兩后生”技能培訓模式，使農村初、高中畢業(yè)生順利地快速轉移就業(yè)。

強化創(chuàng)業(yè)培訓力度，一是實施有效的創(chuàng)業(yè)指導免費培訓。為了切實解決好民眾想創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)的問題，我縣著力對原有的兩個創(chuàng)業(yè)培訓基地——縣就業(yè)培訓中心和職教中心進行了整頓規(guī)范，進一步完善了基礎設施建設，調整增強師資力量，創(chuàng)新培訓模式，采取理論與實際相結合，邊教邊實踐，聘請創(chuàng)業(yè)專家咨詢團成員走進課堂，現(xiàn)場解答學員提出的的各類問題，積極為學員提供個性化輔導；由創(chuàng)業(yè)有成者講解創(chuàng)業(yè)的親身歷程，感受和體驗。不僅提高了培訓實效，而且增強了學員創(chuàng)辦和改善企業(yè)的意識、信心和激情。

三、加大小額擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作力度，吸納更多因城鎮(zhèn)化帶來人的各類失業(yè)人員尤其是農民求職者實現(xiàn)就業(yè)。

進一步落實好創(chuàng)業(yè)人員小額擔保貸款政策，擴大政策受惠面，把創(chuàng)業(yè)農民納入小額貸款放貸對象。對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員，在防范風險的前提下，做到應貸盡貸、按需放貸，盡量使更多創(chuàng)業(yè)人員在政策范圍內得到最大的政策扶助；不斷降低辦貸門檻，創(chuàng)業(yè)農民享受與下崗失業(yè)人員一樣的貸款政策；進一步減化創(chuàng)業(yè)人員小額貸款審批流程，縮短審批時限；放寬貸款項目，將種植、養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)項目納入放貸項目；提高放貸額度，符合條件創(chuàng)業(yè)者每人可申請5萬元的貸款，對婦女創(chuàng)業(yè)也可提高到5萬元貸款扶持；合伙經營創(chuàng)業(yè)項目，根據合伙人數(shù)、經營項目和還款能力，符合條件者也可享受一定數(shù)額的小額貸款扶助；已通過小額擔保貸款初次扶持，實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，規(guī)模得到擴大，帶動就業(yè)人數(shù)

3人以上的，信譽良好符合條件者可享受第二次小額擔保貸款扶助。

四、下一步工作打算

（一）圍繞城鎮(zhèn)化建設，積極開拓對俄勞務市場，建立統(tǒng)一規(guī)范、高效的就業(yè)服務體系，計劃爭取上級部門的政策和資金支持，建立一個標準化的公共服務大廳，提高勞務輸出組織化水平和勞務輸出質量，擴大輸出規(guī)模。為緩解我縣城鄉(xiāng)就業(yè)壓力，增加農民收入發(fā)揮積極作用。另外我局將赴俄考察、調研，在俄建立一個住哈巴勞務輸出辦事處。

（二）在確保安全有效的前提下，繼續(xù)擴大小額擔保貸款發(fā)放范圍，增加貸款額度，鼓勵有創(chuàng)業(yè)能力的高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工等參加創(chuàng)業(yè)培訓，將小額擔保貸款與創(chuàng)業(yè)培訓有機結合，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效益。

（三）統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)，不斷拓寬就業(yè)渠道，千方百計擴大就業(yè)；認真落實高校畢業(yè)生見習、農村勞動力轉移就業(yè)、困難對象就業(yè)援助等政策，組織開展專項活動，搞好就業(yè)服務，全力以赴地幫助高校畢業(yè)生、農村富余勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員等群體實現(xiàn)就業(yè)。

饒河縣就業(yè)局

二0一二年七月十七日

第二篇：積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設

實現(xiàn)工業(yè)化、推進城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標和任務，在多年的實踐中，我們既有經驗，也有教訓。由于推進城鎮(zhèn)化任務艱巨而復雜，溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出了明確要求：“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。”

在推進城鎮(zhèn)化建設中，我們必須堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅持科學規(guī)劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務水平。因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮(zhèn)化要同農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。

“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化的目標是把城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，并要做到完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。這是我們未來五年的任務，也是針對目前在城鎮(zhèn)化進程中存在問題而提出的要求。比如說，目前城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總人口比）的統(tǒng)計中，包含了1億多在城市打工的農民工，但這個群體中的絕大多數(shù)并沒有享受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現(xiàn)象被描述為“土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化”或“半城鎮(zhèn)化”。當然還有其他方面的問題，如產業(yè)支撐、資源環(huán)境、基礎設

施承載能力等問題。所以，“十二五”時期推進城鎮(zhèn)化建設，要貫徹實踐科學發(fā)展觀，樹立正確的城鎮(zhèn)化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮(zhèn)化的質量和水平。

首先，要大力發(fā)展二、三產業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供產業(yè)支撐。有產業(yè)就有就業(yè)機會，而相對充足穩(wěn)定的就業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎，要讓農民家庭進入城市定居，最基本的條件是能夠就業(yè)、在城鎮(zhèn)有基本穩(wěn)定的收入。這就要避免盲目的城鎮(zhèn)化，不能以為圈了地、建了城區(qū)就是城鎮(zhèn)化了。從根本上講，城鎮(zhèn)化是非農產業(yè)勞動者，這樣他們才能在城鎮(zhèn)長期、穩(wěn)定地生活下去。

第二，做好城鎮(zhèn)建設和發(fā)展規(guī)劃。黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉(xiāng)一體化”的內容概括為五個方面的統(tǒng)籌，其中首先就是要求做好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。推進城鎮(zhèn)化必須要考慮到資源、環(huán)境、公共設施的承載能力，不能盲目地擴大城鎮(zhèn)的建設規(guī)模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路寬就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化除經濟功能外，還要具備較為完善的公共服務功能。

第三，要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)之間二元分割的體制，除了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是打破城鄉(xiāng)之間公共服務的藩籬，建立城鄉(xiāng)一體的公共服務與社會福利制度，只有這樣，城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉移才可能變得自然。

第四，在城鎮(zhèn)化過程中，需要特別處理好進城農民工及其家庭在就業(yè)、教育、看病等方面的基本保障問題。對進城就業(yè)的農民工，應

為他們通過努力逐漸融入城市創(chuàng)造條件。另一方面，要充分尊重農民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權。在現(xiàn)階段，還不能急于割斷農民和農村的聯(lián)系，首先要保護農民的土地承包經營權和其宅基地的用益物權。在城鎮(zhèn)化的過程中，不能隨便侵犯農民的土地財產權利，必須尊重農民自由選擇的權利，尊重農民的意愿。不能將放棄這些權利作為農民進城的一個條件。

第五，在農村土地問題上，必須認真執(zhí)行現(xiàn)行法律和黨中央、國務院關于農村土地的政策規(guī)定，不能以城鎮(zhèn)擴張為由去侵占農民和農村集體土地權利。允許在規(guī)定范圍內進行試點探索，但是不能違法侵權。應按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”的目標，探索農村非農用地進入建設用地市場的途徑與機制。在“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”方面，應嚴格執(zhí)行政策（國務院2010年47號文），不能擅自擴大試點范圍和違反“增減掛鉤”具體規(guī)定。

第六，在推進城鎮(zhèn)化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化”（即“三化同步”）的戰(zhàn)略和工作要求，既要克服冒進、盲目的城鎮(zhèn)化建設，也不能忽視農業(yè)和農村的建設，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村”，真正促進“三化同步”發(fā)展。

第三篇：探討如何積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

探討如何積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

摘要：根據世界城市化發(fā)展規(guī)律，我國已經進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。近年來，我國城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了不少不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視?！笆濉币?guī)劃中也提出了如何積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。

關鍵詞城鎮(zhèn)化問題及成因 科學發(fā)展觀

1、城鎮(zhèn)化的概念及研究意義

1.1 概念【1】

所謂的城鎮(zhèn)化是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程，它主要表現(xiàn)為隨著一個國家或地區(qū)社會生產力的發(fā)展、科學技術的進步以及產業(yè)結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮(zhèn)的遷移和農村勞動力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產業(yè)的轉移。城鎮(zhèn)化的過程也是各個國家在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。[1]

1.2研究意義

從各國城鎮(zhèn)化的過程與經驗看來，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化、經濟發(fā)張之間關系十分密切。我國城鎮(zhèn)化的嚴重滯后已經成為國民經濟和社會發(fā)展新的制約瓶頸，誘發(fā)了一系列經濟和社會問題。所以，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對于我國社會主義現(xiàn)代化建設有著十分重要的意義。

1.2.1推進城鎮(zhèn)化進程是工業(yè)化的必然要求

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有著密不可分的關聯(lián)性，城鎮(zhèn)化地特點是能夠在較小的區(qū)域內集聚很多的生產要素。而工業(yè)化則需要生產要素的集聚狀態(tài)，只有生產活動集中才會降低工業(yè)生產的成本，才會形成集聚效應。

1.2.2發(fā)展第三產業(yè)，必須依托城鎮(zhèn)化

隨著社會的發(fā)展，第三產業(yè)在國民經濟中的地位和作用越來越凸顯出來，第三產業(yè)在工業(yè)化的后期，就業(yè)人數(shù)會超過第二產業(yè)，對國民經濟的貢獻會逐漸大于第二產業(yè)，同樣它對于人類活動集聚的要求也高于第二產業(yè)。目前，我國特別是在農村存在大量過剩人口，就業(yè)壓力很大。為緩解這一壓力，推進城鎮(zhèn)化進程從而促進第三產業(yè)的發(fā)展，是必然的選擇。

1.2.3推進城鎮(zhèn)化進程是建設社會主義新農村的必然要求

建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，解決“三農”問題是全黨工作的重中之重。我國是一個農業(yè)人口占絕大多數(shù)的農業(yè)大國，農業(yè)、農村和農民問題始終是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的根本問題。

1.2.4推進城鎮(zhèn)化有利于擴大國內需求。為經濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力的城鎮(zhèn)化過程會產生巨大的消費需求，從而拉動國民經濟的持續(xù)增長。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，社會上必然要出現(xiàn)許多新的市場需求，如住房消費需求、對公共設施的需求等等。

1.2.5推進城鎮(zhèn)化有利于保護資源和生態(tài)環(huán)境，促進經濟的課持續(xù)發(fā)展。

1.2.6推進城鎮(zhèn)化是科教興國的突破口。

2、我國城鎮(zhèn)化中存在的突出問題及其成因

2.1我國城鎮(zhèn)化中存在不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題

近年來，我國城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)了不少不符合科學發(fā)展觀要求的突出問題，亟須引起我們的高度警惕和重視。

2.1.1盲目追求城鎮(zhèn)化率

如今，一些地方不顧城市的承載能力、經濟發(fā)展水平、工業(yè)化水平等客觀條件，下達“城鎮(zhèn)

化率指標”限期完成。這樣，提高城鎮(zhèn)化率成為一種政績需要，一些地方出現(xiàn)了弄虛作假“提高”城鎮(zhèn)化率的現(xiàn)象。

2.1.2土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的本質是由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會轉變?yōu)楝F(xiàn)代先進的城市社會的歷史過程，核心是農村人口的城市化。但是當前的“城鎮(zhèn)化熱潮”，更多的卻是“城市建設熱潮”，在一定程度上成了利益部門“以地生財，以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的工具。

2.1.3城市內出現(xiàn)新的二元結構

按照人口普查登記的原則，進城務工人口雖然被計入了城市人口但指的只是留在城市中的這個群體的總量，而不是被內部化了的特定人口。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構體制的影響，農民進城務工后，又在城市內部出現(xiàn)了新的二元結構。

2.1.4“城市病”已經凸顯

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的加速，特別是在特大城市的盲目擴張，交通堵塞、環(huán)境污染、能源緊張、房價高昂等“城市病”在一些城市中已經屢見不鮮。

2.2我國城鎮(zhèn)化中存在不符合科學發(fā)展觀要求問題的主要成因

當前，我國城鎮(zhèn)化中之所以存在以上問題，主要根源于對城鎮(zhèn)化的理解不全面、群眾觀念不強、規(guī)劃指導不到位、相關制度不適應等。

3、堅持用科學發(fā)展觀指導我國城鎮(zhèn)化的重要對策措施

胡錦濤主席在主持中共中央政治局第二十五次集體學習時強調：“推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。”【2】

3.1強化認識，在城鎮(zhèn)化進程中始終牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀。

3.1.1用科學發(fā)展觀武裝頭腦，使科學發(fā)展觀內化為發(fā)展信念

中央提出科學發(fā)展觀，就是要提醒廣大干部，統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展才是硬道理。要通過電視、報紙等多種媒體以及具體的行動實踐，促使各級領導干部和廣大人民群眾轉變發(fā)展理念，將科學發(fā)展觀內化為行為準則。

3.1.2促進科學發(fā)展觀的規(guī)范化和制度化

所謂規(guī)范化就是做到有章可循、按章辦事；所謂制度化就是要不以個人意志和長官意志為轉移，也不以“自覺性”為基礎。要明確科學發(fā)展觀在不同領域和不同地區(qū)的具體表現(xiàn)，要將科學發(fā)展觀的精神真正細化到地方經濟社會發(fā)展的有關法律和政策文件中。

3.2優(yōu)化產業(yè)結構和資源配置，大力培育城鎮(zhèn)化促進生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的功能

3.2.1優(yōu)化產業(yè)結構

首先要提升工業(yè)化水平。一方面堅持突出重點，培育骨干，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。另一方面，積極改造提高傳統(tǒng)產業(yè)。其次，要提升服務業(yè)發(fā)展水平。再次，促進區(qū)域農業(yè)的產業(yè)化過程。

3.2.2優(yōu)化資源配置

正如溫家寶總理所說，我國人口多，土地、水、礦產等自然資源有限，生態(tài)環(huán)境承載壓力巨大，必須合理開發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，珍惜每一片森林、每一條江河、每一寸土地、每一座礦山，走節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的建設之路，使人與自然永遠和諧相處。對城市發(fā)展而言，最重要的莫過于節(jié)約土地和水資源?！?】

4、“十二五規(guī)劃”中關于積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

4.1 構建城市化戰(zhàn)略格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)

協(xié)調發(fā)展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群?？茖W規(guī)劃城市群內各城市功能定位和產業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

4.2 穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。堅持因地制宜、分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據實際放寬落戶條件。

對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護

4.3 增強城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設標準，強化規(guī)劃約束力。合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設，提高建成區(qū)人口密度，調整優(yōu)化建設用地結構，防止特大城市面積過度擴張。預防和治理“城市病”?！?】

【1】百度百科，http://baike.baidu.com/view/429147.htm

【2】《堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路推動我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展》，載2005年10月1日《人民日報》第1版

【3】王格芳 王成新：《科學發(fā)展觀視角下的城鎮(zhèn)化研究》，山東大學出版社，2007.10

【4】《中國城市“十二五”核心問題研究報告》中國時代經濟出版社 2010

Explore how to actively and steadily promote urbanization

Geography and Resource Sciences 09 2 classeschengyulian

Abstract: According to the law of development of world urbanization, China has entered a period of rapid development of urbanization.In recent years, China's urbanization, there were many in the scientific concept of development does not meet the requirements of the outstanding problems, the urgent need to arouse our vigilance and attention.“Twelfth Five-Year Plan ” is also the question of how actively and steadily promote urbanization.Key words:the urbanizationProblems and Causes

the scientific development concept

第四篇：推動新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實意義

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推動新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實意義

推動新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)實意義

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

一、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩種形式：一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多；二是各城市內人口規(guī)模不斷擴大。而新型城鎮(zhèn)化則是在堅持以人為本、三個代表和科學發(fā)展觀，以新型工業(yè)化為動力，做好大中小城市和城鎮(zhèn)、農村的協(xié)調發(fā)展。

以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音逐漸高亢?！俺擎?zhèn)化是擴大內需的最大潛力所在”“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”從“十八大”到中央經濟工作會議，再到中央農村工作會議，新一屆中央領導同志多次強調新型城鎮(zhèn)化，并進行了重點部署。這向國內外發(fā)出一個強烈的信號――新型城鎮(zhèn)化，將成為撬動中國未來發(fā)展的一個戰(zhàn)略支點。

以往的城鎮(zhèn)化注重粗狂式的用能、用地，導致了能源的大量浪費，城鎮(zhèn)化遠遠落后于工業(yè)化，對于城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展產生了一定負面影響。就城鎮(zhèn)化的主要途徑就是對土地的規(guī)劃利用上，通過很低的價格從農民或弱勢群體上獲得土地，利用招商引資吸引外界有實力的企業(yè)或個人來投資從而增加經濟總量，哄抬了房價增加了政府稅收，在通過城鎮(zhèn)化吸引農民向城市移民。在舊城鎮(zhèn)化中，弱勢群體和中低收入的群體是最大的受害群體，政府有關部門和開發(fā)商成為了最大的獲利群體，進一步導致了社會貧富差距的擴大，增加了社會的矛盾，成為了社會進一步和諧發(fā)展的阻礙。

二、新型城鎮(zhèn)化的意義

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新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護農民利益，與農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴張，而是強調在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

新型城鎮(zhèn)化必然涉及產業(yè)升級、優(yōu)化和產業(yè)空間結構調整，會產生一部分凈利益增量。比如土地流轉產生的規(guī)模經濟，農村農民身份向城市工人身份的轉化帶來的收入增加，都可視為凈利益增長量，這部分要確保讓農民能得到，防止農民利益受到傷害。

中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室副主任汪德華指出，土地財政加地方融資平臺的 融資機制，是地方政府經營城市的“魔法杖”。這種融資機制是“成就”與“爭議”的結合體，它既給城鎮(zhèn)建設飛速發(fā)展提供了強大的資金支持，也使得以房價高企為代表的社會問題越來越難以承受。中國土地學會副理事長黃小虎認為，問題的癥結在于政府經營土地獲利，政府成了市場主體，以管理手段實現(xiàn)經營目的。

為了解決這一問題，國家四部委聯(lián)合發(fā)布了《關于加強土地儲備與融資管理的通知》，要求土地儲備融資要嚴格執(zhí)行融資規(guī)?？刂瓶ü芾?；土地儲備機構貸款不得用于城市建設及其他與土地儲備業(yè)務無關項目。

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展的內涵和質量，強調以人為本，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體、建設新型農村社區(qū)為突破口。產業(yè)集聚有效利用節(jié)約出來的土地吸納富余勞動力，成為新型城鎮(zhèn)化建設的一個最佳選擇。但是，產業(yè)集聚道路的方式不能盲目照搬其他地區(qū)模式，或者走傳統(tǒng)的道路。要因地制宜，結合當?shù)氐膶嶋H，尤其要考慮到河中國是舉足輕重的農業(yè)糧食大國的國情，要在保障“兩不犧牲”和“新四化”協(xié)調發(fā)展的條件下，選擇適合的產業(yè)集聚道路。世界因多樣化而精彩，城鎮(zhèn)化亦然。各地必須以個性化和城鎮(zhèn)內生性的可持續(xù)發(fā)展為動力，開拓新型城鎮(zhèn)化的廣闊前景。

中國的城鎮(zhèn)化與美國的新技術革命被視作21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事。在經濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，在國

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際經濟格局發(fā)生重大調整和我國全面建成小康社會、跨越中等收入陷阱的關鍵時期，需要高度重視推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義。我們應該依照以人為本、以民為本的方針推動新型城鎮(zhèn)化，把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

三、結語

與國際社會比較，中國城鎮(zhèn)化的道路仍然漫長而艱難。1998年，世界的平均城市化水平（城市人口占總人口的比重）是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區(qū)則為34%。到2000年底，我國的城市化水平盡管上升為36.09%，但仍處在一個較低的發(fā)展水平，比低收入國家略高一點。中國正在全面建設小康社會，大幅度提高城鎮(zhèn)人口比重，逐步扭轉、縮小工農差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別是其中的重要目標之一。為此，我們必須努力“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙”（“十六大報告”語），走出一條既不同于西方發(fā)達國家和地區(qū)，也不同于傳統(tǒng)發(fā)展老路的城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮的與新型工業(yè)化道路相呼應的“新型城鎮(zhèn)化道路”來。

（作者單位：中國人民公安大學）

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第五篇：評論：各級政府加快推動新型城鎮(zhèn)化建設

評論：各級政府加快推動新型城鎮(zhèn)化建設

北京市政府與國家開發(fā)銀行28日在京簽署《加快推動北京新型城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。北京市委書記郭金龍，市委副書記、市長王安順，國開行董事長胡懷邦參加座談。座談會后，北京市委常委、常務副市長李士祥與國開行行長鄭之杰簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

據悉，多年來，國開行與北京市加強開發(fā)性金融合作，積極支持首都發(fā)展建設，“十二五”以來累計向北京市發(fā)放本外幣貸款近1700億元，有力支持了首都城市基礎設施、城鄉(xiāng)結合部50個重點村等城鄉(xiāng)一體化建設，以及科技創(chuàng)新、文化產業(yè)發(fā)展，保障性住房、“菜籃子”工程等民生領域建設。

GTXH解讀：本月13日，國開行助力福建新型城鎮(zhèn)化建設。22日，國開行行長“中國新城鎮(zhèn)化至少需要50萬億元”。接著24日—外媒稱“李克強否決發(fā)改委40萬億城鎮(zhèn)化草案”，次日，發(fā)改委作出回應此報道不屬實。今有“國開行與北京市政府簽約加快推動新型城鎮(zhèn)化建設”。這些似乎在為城鎮(zhèn)化建設“落實”做鋪墊，城鎮(zhèn)化建設要準備上路了？似乎給水深火熱中的鋼鐵市場看到了一絲希望。但是，真正什么時候上路，邁出第一步，這可能還需要耐心等待一段時間。再說，都已經在拾柴了，還怕沒有點火的那一天？