第一篇：以城鎮(zhèn)化建設(shè)推動新市民群體的發(fā)展壯大

以城鎮(zhèn)化建設(shè)推動新市民群體的發(fā)展壯大

徐鑫森*

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州，350007）

摘要：李克強(qiáng)同志指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策，是我國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿λ?。城?zhèn)化即人口逐漸轉(zhuǎn)化為的過程。在筆者看來，城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是發(fā)展壯大“新市民”群體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的市民化。然而，由于制度等因素的制約，新市民群體的發(fā)展壯大陷入了困境。因此，必須采取相應(yīng)對策來促進(jìn)其更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；新市民群體；發(fā)展；困境；對策

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝诘谋戎卦黾?，城?zhèn)用地面積擴(kuò)大，2011年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.3%[1]，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。城鎮(zhèn)之所以能夠巨大發(fā)展，是因?yàn)樾率忻襁@個群體做出了巨大貢獻(xiàn)。那么，究竟什么是新市民群體？它產(chǎn)生的原因又是什么？

一、新市民群體的含義

廣義上的“新市民”，在我國現(xiàn)階段是指原戶籍在農(nóng)村注冊，從事二、三產(chǎn)業(yè)的人，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、原農(nóng)村戶口的個體工商戶和私營企業(yè)主、城市里的農(nóng)民工等[2]。本文所指的新市民為狹義的概念，即“農(nóng)民工”。

二、當(dāng)前制約新市民群體發(fā)展壯大的因素

在弄清楚制約新市民群體發(fā)展壯大的因素之前，我們首先必須了解我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀如何。李克強(qiáng)指出，我國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，按戶籍人口算僅為35%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家近80%的平均水平。然而，差距就是潛力，在全面建成小康社會期間，城鎮(zhèn)化是最大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

通過與發(fā)達(dá)國家的對比，筆者認(rèn)為，較低的城鎮(zhèn)化水平是制約我國新市民群體發(fā)展壯大的主要因素。如果把城鎮(zhèn)化這個主要因素進(jìn)行分解，可以有以下四個因素。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是最深層次因素。

目前，以戶籍制度為核心的包括就業(yè)制度、社會保障制度等在內(nèi)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是制約新市民發(fā)展的最深層次因素。嚴(yán)格的戶籍制度在控制人口流動和增長方面發(fā)揮了巨大作用，但也嚴(yán)重阻礙了新市民的發(fā)展進(jìn)程。制度上的不完善使當(dāng)前新市民仍然處于城鎮(zhèn)社會的邊緣。* 作者簡介：徐鑫森（1989—），男，安徽合肥人，福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院2011級社會學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)檎紊鐣W(xué)。

（二）城鎮(zhèn)的承載能力有限是間接因素。

近年來，雖然城鎮(zhèn)化水平大有提高，但城鎮(zhèn)公共服務(wù)的總體水平和質(zhì)量仍然達(dá)不到高水平，城區(qū)建設(shè)缺乏合理的空間布局，城鎮(zhèn)發(fā)展仍然以無序規(guī)模擴(kuò)大為主，影響了城鎮(zhèn)容量的增長。主要表現(xiàn)為，一是交通、水電等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱，經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵、斷電缺水等問題；二是人口過于集中，擁堵嚴(yán)重；三是以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，能提供的就業(yè)機(jī)會和崗位不能滿足需求。在這種困境下，要把大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻袷遣滑F(xiàn)實(shí)的。

（三）新市民自身綜合素質(zhì)不高是內(nèi)在因素。

新市民在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)郊區(qū)環(huán)境中成長，生長環(huán)境使得新生市民在思想觀念和知識水平都在一定程度上落后于原居市民。由于受教育水平、技術(shù)能力、觀念意識、生活方式等方面的落后，使得新市民在就業(yè)、生活等方面難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的市民化。

（四）城鎮(zhèn)社會對新市民的偏見是外在因素。

偏見是對某一個人或團(tuán)體所持有的一種不公平、不合理的消極否定的態(tài)度。城鎮(zhèn)社會對新市民存在偏見，表現(xiàn)在三個方面。第一是貼標(biāo)簽的輕蔑稱呼，比如“打工仔”、“鄉(xiāng)巴佬”；第二是人格上的侮辱行為，有些城鎮(zhèn)居民瞧不起農(nóng)民工,認(rèn)為他們沒文化沒素質(zhì)，把他們當(dāng)作二等公民對待；第三是就業(yè)過程中的被排斥，有的單位為了保護(hù)城鎮(zhèn)居民的工作崗位, 明確規(guī)定農(nóng)民工不得進(jìn)入福利待遇較高的職業(yè)。

三、促進(jìn)新市民群體發(fā)展壯大的對策

針對上述制約性因素，筆者認(rèn)為，要促進(jìn)新市民群體發(fā)展壯大，最根本對策就是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平。具體說來，可采取以下對策：

（一）破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新改革戶籍制度。

是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的一個嚴(yán)重障礙，不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)，制約了新市民發(fā)展。對此，第一，必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；第二，必須加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

[3]

破除了舊體制，還要創(chuàng)造新體制。針對戶籍制度，應(yīng)積極探索制度的創(chuàng)新與改革。第一，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記管理制度，實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙；第二，逐漸探索證件化的人口管理方式，即取消戶口本以身份證代之；第三，將依附在戶籍制度上的各種特權(quán)剝離出去，盡最大可能讓每位居民享受同樣的教育、就業(yè)、社保等方面權(quán)利。有了硬性的制度保障，新市民才能真正的發(fā)展壯大。[4]

（二）繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為新市民轉(zhuǎn)變身份創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。城鎮(zhèn)能為勞動者提供更多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機(jī)會，同時城鎮(zhèn)還可以通過其公共服務(wù)資源重新分配和優(yōu)化配置，從而為新市民轉(zhuǎn)變身份提供條件。

新市民的發(fā)展離不開城市群的帶動，因此必須進(jìn)一步加大城市群發(fā)展力度，使其創(chuàng)造出更多更好有利機(jī)會；其次，必須加快城市郊區(qū)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，創(chuàng)造

出更多就業(yè)機(jī)會；最后，應(yīng)充分發(fā)揮城市第三產(chǎn)業(yè)的后發(fā)動力作用。

（三）加強(qiáng)對新市民的教育培訓(xùn)，提高新市民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

不僅要為新市民提供外部條件的保障，還要加強(qiáng)對他們自身的教育，提升其思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。

第一，加強(qiáng)思想道德教育，幫助新市民樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確看待社會的不公平現(xiàn)象；第二，加大對法律知識的宣傳與教育，利用法律來維護(hù)自己的基本權(quán)益；第三，增加對新市民的職業(yè)技能教育，讓其學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)科技知識。

（四）加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，以“兼容并包”的城鎮(zhèn)文化消除對新市民的偏見。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要積極培育社會主義核心價值觀，用正確的思想引導(dǎo)國家、社會和個人的前進(jìn)方向。第一，國家政府要以富強(qiáng)、民主、文明、和諧作為奮斗目標(biāo)；第二，要在城鄉(xiāng)社會弘揚(yáng)自由、平等、公正、法治；第三，要倡導(dǎo)新市民個人做到愛國、敬業(yè)、誠信、友善。

要消除社會對新市民的偏見，必須形成并建立“兼容并包”的城鎮(zhèn)文化。第一，要在政府牽頭下舉辦一些增強(qiáng)市民之間互動的文藝活動，通過這些互動逐漸消除對新市民的刻板印象并建立相互間的友誼；第二，通過大眾媒體積極宣傳新市民健康向上的精神狀態(tài)，以此加強(qiáng)新市民的自信心和尊嚴(yán)感，從而在心理上對城市更有歸屬感。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局.《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，[R].2012-02-22

[2] 呂世辰,顧昭明.《新市民的社會管理》[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版社，2011：(010)

[3] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL]..2012-11-18.[4] 周智.新生代農(nóng)民工市民化問題的政治學(xué)分析[J].河南社會科學(xué)，2012:（01）

第二篇：堅持走以新型城鎮(zhèn)化推動

堅持走以新型城鎮(zhèn)化推動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路

---關(guān)于新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展情況材料

新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)轄17個行政村1個社區(qū)，鎮(zhèn)域面積28平方公里，耕地2.5萬畝，總?cè)丝?.5萬，其中農(nóng)業(yè)人口2.8萬；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積8.5平方公里，常住人口6萬人，是新鄉(xiāng)縣新縣城的重要組成部分。該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)要素齊備，且初具規(guī)模，工業(yè)基礎(chǔ)較好，三產(chǎn)發(fā)達(dá)，已成為新鄉(xiāng)縣重要的商品集散地。近年來，小冀鎮(zhèn)堅持以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)”為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力把小冀鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)宜居高效的工貿(mào)型小城鎮(zhèn)，初步走出了一條 “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。今年上半年，全鎮(zhèn)完成GDP 11.68億元，較去年同期增長20%；完成財政一般預(yù)算收入2667萬元，增長67.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民人均可支配收入8769元；農(nóng)民人均純收入4885元，增長22.2%。該鎮(zhèn)先后被命名為 “全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)”，“全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)”，中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，“省重點(diǎn)鎮(zhèn)”，“中州名鎮(zhèn)”、“省級五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等，毛澤東、江澤民、胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都曾親臨視察。

一、主要做法及成效

（一）以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資為抓手，積極推進(jìn)新型工業(yè)化 一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。工業(yè)向城鎮(zhèn)集中，避免村村冒火，處處點(diǎn)煙，集聚、集群、集約發(fā)展。先后投資5000多萬元，建

設(shè)南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，將鎮(zhèn)南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代機(jī)械制造裝備工業(yè)園區(qū)和全鎮(zhèn)工業(yè)的“孵化園”。依托企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬多平方米；投資1.2億元的京華鎂粉廠標(biāo)準(zhǔn)廠房正在建設(shè)，鎮(zhèn)政府牽頭的1.2萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房2#、3#廠房已封頂，辦公大樓正在裝修。嚴(yán)格控制園區(qū)外新建企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的小企業(yè)遷到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2010年產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，占全鎮(zhèn)總產(chǎn)值的73%。

二是堅持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大骨干企業(yè)。堅持發(fā)展機(jī)械制造、封頭、鍋爐、化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大中聯(lián)、京華、六通、鍋爐等10家骨干企業(yè)，通過強(qiáng)力實(shí)施引資項目雙戰(zhàn)略，狠抓科技創(chuàng)新，工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。目前，該鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到72.54%，其中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的91%，10家骨干企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的89%。

三是加大招商引資項目建設(shè)力度。充分發(fā)揮小冀鎮(zhèn)在外人員多的優(yōu)勢，定期召開在外人員及家屬座談會，以情招商，以商招商，健全“大招商”工作機(jī)制，狠抓招商引資項目建設(shè)；今年上半年實(shí)施各類項目23個，總投資24.21億元，累計完成投資10.03億元，上半年完成投資3.131億元。其中新開工投資千萬元以上項目10個，投資千萬元以上項目 共有23個，上半年完成投資31310萬元。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)有目標(biāo)外出招商，今年上半年實(shí)施引資項目2個，總投資9700萬元，完成投資3300萬元。目前正在談的引資項目有8個。2011年優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)正在實(shí)施項目8個，總投資10.3億元。

（二）以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，2010年實(shí)施了小農(nóng)水項目，新增有效灌溉面積750畝；新打機(jī)井21眼，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)井河雙配套。2011年夏糧產(chǎn)量達(dá)到12533噸，同比增長4.3%；二是不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。廣泛宣傳上級大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策，2011年全鎮(zhèn)購買大型農(nóng)機(jī)具12臺，新增農(nóng)機(jī)動力1200千瓦，全鎮(zhèn)現(xiàn)有大型農(nóng)機(jī)具140臺，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到98%以上。三是大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。以標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、無公害為發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，全鎮(zhèn)現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家；以杏莊、西街、梁村、秦村營生豬養(yǎng)殖村和都富村肉牛養(yǎng)殖村為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化、無污染高效養(yǎng)殖小區(qū)一處，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到126家。四是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)民闖市場占市場的能力。強(qiáng)化服務(wù)，大力扶持。政府牽頭，組織專業(yè)戶成立專業(yè)合作社，并協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，全鎮(zhèn)新增2個專業(yè)合作社，全鎮(zhèn)專業(yè)合作組織9個；海云合作社注冊“珍有益”農(nóng)業(yè)品牌；積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)土地面積4350畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益進(jìn)一步提高。

（三）以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，人口向城鎮(zhèn)集中為方向，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

一是不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善城鎮(zhèn)功能。堅持按照適度超前的原則，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。完成了鎮(zhèn)區(qū)2010-2025年總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)，并已通過專家評審及縣政府批準(zhǔn)。近年來，按照規(guī)劃先后投資6500萬元，修建道路28.9公里，對鎮(zhèn)區(qū)主干道進(jìn)行道路修建，并且同步進(jìn)行綠化、亮化及附屬工程污水管網(wǎng)、路標(biāo)、標(biāo)識線、信號燈建設(shè)，新修主要道路寬度達(dá)到26米，初步形成了“六縱七橫”路網(wǎng)，拉大了城鎮(zhèn)框架，建成區(qū)面積由2008年的8平方公里提高到現(xiàn)在的8.5平方公里。投資80萬元在鎮(zhèn)區(qū)鋪設(shè)供水管網(wǎng)2630米，鎮(zhèn)區(qū)供水管網(wǎng)達(dá)11.4公里；在加快建成區(qū)燃?xì)馄占暗幕A(chǔ)上，今年計劃投資800萬元向控制區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展；投資22萬元安裝路燈25盞，全鎮(zhèn)路燈總數(shù)達(dá)到450盞；投資50萬元在鎮(zhèn)區(qū)主干道標(biāo)出交通標(biāo)識和停車線；對鎮(zhèn)區(qū)各主要路段綠化樹進(jìn)行了補(bǔ)栽，鎮(zhèn)區(qū)道路實(shí)現(xiàn)全綠化；投資65萬元鋪設(shè)管道13公里的弱電項目基本完成；投入45萬元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站2個；投資160萬元的商城內(nèi)道路改造項目正在招標(biāo)，今年上半年完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資1065萬元，鎮(zhèn)區(qū)功能進(jìn)一步完善。

二是堅持建設(shè)、管理并重，提高城鎮(zhèn)管理水平。成立了小冀鎮(zhèn)城建城管綜合執(zhí)法大隊（下轄4個中隊，3個股，1個辦公室）、道路管理站，既明確分工又密切合作，堅持日常管理與突擊治理相結(jié)合，堅決扼制“八亂”現(xiàn)象，建設(shè)宜居小冀鎮(zhèn)。實(shí)行周簡報、月通報、季排名評比考核制度，上半年發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)42期，拆

除鎮(zhèn)區(qū)主干道兩側(cè)亂搭亂建6處，集中整治占道經(jīng)營、店外經(jīng)營8次，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌明顯好轉(zhuǎn)。

三是產(chǎn)城結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展有機(jī)融合。發(fā)揮政府服務(wù)職能，加快農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化土地減少，節(jié)約了大量勞動力，依托勞動保障所，通過“陽光培訓(xùn)工程”，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，搞好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。上半年，共辦培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)農(nóng)民工1780人。截至6月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到24466人，超過全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)，吸引附近縣鎮(zhèn)3628人到我鎮(zhèn)務(wù)工。

四是加快鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。發(fā)揮小冀鎮(zhèn)三產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。2011年全鎮(zhèn)投資1500萬元建設(shè)商業(yè)用房12000平方米；發(fā)展專業(yè)市場，提高三產(chǎn)品位?？偼顿Y8200萬元，建筑面積1.75萬㎡的農(nóng)產(chǎn)品新干線項目、投資1100萬，0.7萬㎡的建材市場二期、投資1500萬元1.2萬㎡的電動車市場一期工程、京華社區(qū)投資2500萬元的電動車專業(yè)市場、投資800萬元的服裝批零市場項目正在建設(shè)。實(shí)施名牌引進(jìn)戰(zhàn)略，惠民城電器、永樂家電、元熙隆等全國知名連鎖店落戶小冀鎮(zhèn)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，鎮(zhèn)區(qū)開發(fā)速度加快，京華社區(qū)投資1500萬元，六層1.39萬㎡的金源小區(qū)基本完工；總投資1億元，總建筑面積7萬㎡的田園小城、投資500萬元0.4萬㎡的金海岸營住樓、一期投資2100萬元1.8萬平方米華清池改造項目、1.85萬平方米的錦香花園二期項目正在建設(shè)。2010年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占

GDP比重達(dá)到22.21%，從業(yè)人員達(dá)到8872人。城鎮(zhèn)化率由61.09%提高到63.49%。

五是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)《小冀鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2005-2020）》，并結(jié)合各村村情實(shí)際，在2008年將19個行政村整合為6個社區(qū)。本著節(jié)地60%的原則，完成6個社區(qū)的規(guī)劃修編。按照膨脹中心社區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)），穩(wěn)步推進(jìn)其他社區(qū)的原則，制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)力實(shí)施，6個社區(qū)全部啟動建設(shè)，建設(shè)步伐逐步加快。一是將鎮(zhèn)區(qū)外的5個村村莊整合后整體搬遷鎮(zhèn)區(qū)，將鎮(zhèn)區(qū)附近的5個村整合為一個社區(qū)，膨脹城市人口規(guī)模。年初，按照小冀鎮(zhèn)實(shí)際，結(jié)合群眾意愿，將鎮(zhèn)區(qū)外的侯莊、崔莊、西寺、冀莊、都富村整體搬遷鎮(zhèn)區(qū)。目前，總建筑面積4.38萬平方米296戶的侯莊安置小區(qū)（名鎮(zhèn)嘉苑）4棟安置樓已開工建設(shè)，已完成投資300萬元；都富村安置小區(qū)選址、規(guī)劃設(shè)計已完成，正在辦理土地手續(xù)；將鎮(zhèn)區(qū)及附近的京華、中街、西街、聶莊、郝村五個村統(tǒng)一整合為中心社區(qū)，嚴(yán)格控制四層以下建設(shè)，膨脹鎮(zhèn)區(qū)人口。二是把其余村整合為5個社區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。賈城社區(qū)啟動8棟樓房3萬多平方米的多層住宅建設(shè)；冀南社區(qū)北區(qū)計劃投資2.25億元，占地202畝、建筑面積12萬平方米1100戶的獨(dú)棟別墅、聯(lián)排、多層住宅、疊加別墅和臨街門面房，420多戶主體已建成，正在進(jìn)行外粉刷。臨街六層樓房5月初開工，四層框架正在建設(shè)。限制別墅建設(shè)，引導(dǎo)由復(fù)式向小高層過渡初見成效。鐵北社區(qū)新規(guī)劃132戶近3萬平方米聯(lián)排住宅，已開工建設(shè)。鐵北社區(qū)在完成投資130萬元新建道

路800米、排水管網(wǎng)1200米的基礎(chǔ)上，投資69.5萬元的排水、電力項目正在進(jìn)行招投標(biāo)。郝村組團(tuán)34戶主體已完成，新修道路3600米，投資40萬元的排水項目正在進(jìn)行招投標(biāo)。京華社區(qū)投資162萬元的服務(wù)中心項目、投資92萬元的道路項目、投資30萬元的排水項目正在進(jìn)行招投標(biāo)；總投資485萬元的中心社區(qū)排水項目（敦孟排改造）正在進(jìn)行圖紙深化修改。2011年上半年新增社區(qū)住宅面積 24.65萬平方米，新入住社區(qū)農(nóng)戶605家2420人。三是堅持邊拆邊建，拆建并重。一方面盤活鎮(zhèn)區(qū)土地資源，對鎮(zhèn)區(qū)的24家收購站、14家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和23家養(yǎng)殖場進(jìn)行徹底整治，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法對違法建設(shè)堅決予以拆除；另一方面加大侯莊、都富村等整村搬遷村及其他村的拆遷力度。目前侯莊、都富村拆遷完成大半，鐵北社區(qū)秦村營完成拆遷93戶，梁村、聶莊等拆遷進(jìn)度也進(jìn)展迅速。全鎮(zhèn)新增舊村拆遷面積211.3畝，新增復(fù)墾面積84畝。

第三篇：以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是引導(dǎo)約“1億人”就近城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化需要不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。近年來，河南、江西、安徽、河北、陜西等中西部省份把推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力、引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要抓手，規(guī)劃建設(shè)了一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口的能力，促進(jìn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。中西部地區(qū)如何依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，關(guān)系到大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、集約發(fā)展，關(guān)系到東、中、西部區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)、健康發(fā)展。

中西部地區(qū)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要做好以下三個方面工作：

一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸納效應(yīng)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)。過去的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)注重經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)調(diào)招商引資、培育龍頭企業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)效益，忽視了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化之間的內(nèi)在聯(lián)系。今后，需要從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、遷移人口就業(yè)能力三個方面，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對于解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的作用。

提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展主要有兩種模式：一種是引入龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)前來集聚進(jìn)而形成本地特色產(chǎn)業(yè)集群；另一種是在本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延鏈條、壯龍頭、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?；谝陨蟽煞N模式，中西部地區(qū)要綜合考慮資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展適合本地特色的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)要素聚集，推動同類相關(guān)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)奠定基礎(chǔ)。健全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就近就業(yè)。中西部地區(qū)要依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在中小城市著力布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)供給。在此基礎(chǔ)上，搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一高效的用工信息服務(wù)平臺，建立健全縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求和附近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力供給的有效銜接，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，提高就業(yè)能力。針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求，開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的就近就業(yè)能力，保障穩(wěn)定就業(yè)。二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)，推動產(chǎn)城融合。中西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，就必須考慮轉(zhuǎn)移勞動力及其家屬的安居問題。遷移人口全家都遷居到城鎮(zhèn)，從就業(yè)到安居，是城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。目前，大部分遷移人口居住在工廠宿舍和出租屋等臨時住所，這就要求依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)保障性住房和集中居住區(qū)，從科學(xué)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)要素的平等交換機(jī)制、完善配套服務(wù)三個方面，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃的銜接。中西部地區(qū)可適度在中小城市邊緣布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，要強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市功能，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做好居住區(qū)規(guī)劃；綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和資源環(huán)境等因素，合理確定不同類型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)。

推動集聚區(qū)安居工程建設(shè)。絕大多數(shù)遷移人口都不具備在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住的條件，需要通過建設(shè)安居工程和建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，滿足進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求。可探索在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊建設(shè)保障性住房和集中居住區(qū)。同時，探索城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，為進(jìn)城農(nóng)民工將農(nóng)村資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為城市資產(chǎn)提供平臺，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口購房提供資金支持，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口安居在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周圍。

完善居住區(qū)配套設(shè)施與生活設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，完善集聚區(qū)道路、供水、排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)污水處理和集中供熱設(shè)施建設(shè)和城區(qū)設(shè)施緊密銜接，推動城區(qū)公交、郵政等向集聚區(qū)覆蓋；加快完善與產(chǎn)業(yè)集

聚區(qū)配套的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等生活設(shè)施，解決轉(zhuǎn)移人口的就地就醫(yī)就學(xué)等問題，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的家庭化遷移。

三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引擎效應(yīng)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的社會功能依然較弱。新型城鎮(zhèn)化要在解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，通過推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戶籍制度改革保護(hù)農(nóng)民農(nóng)村戶籍附著的權(quán)益、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、遷移人口的城市認(rèn)同三個方面，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化。

實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，就需要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的就業(yè)人口由“工作人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧钊恕?，滿足他們的基本公共服務(wù)需求。中西部地區(qū)要加快基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就業(yè)人口全覆蓋。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)居民在子女教育、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和住房保障方面的均等化。

推動轉(zhuǎn)移人口的社會融合。新型城鎮(zhèn)化要更加注重社會融合，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的價值觀念、生活方式和行為習(xí)慣的市民化。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要強(qiáng)化社會福利滲透，通過以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的收入，健全社會保障體系，提升社會福利水平；培育社會組織，扶持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、公益慈善組織、社區(qū)社會組織等，引導(dǎo)其參與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)生活和社區(qū)治理；塑造市民文化，通過文化建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的城市認(rèn)同感，形成與城市生活相適應(yīng)的新文化。

第四篇：以新型城鎮(zhèn)化推動縣域發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化推動縣域發(fā)展

發(fā)布時間：2014-3-24信息來源：學(xué)習(xí)時報

推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化需要研究解決的幾個關(guān)鍵問題

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化是縣域新型城鎮(zhèn)化的核心。如何準(zhǔn)確把握農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，有序推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。尤其是現(xiàn)階段所涌現(xiàn)的新生代農(nóng)民工，他們具有較好的教育程度，進(jìn)入城鎮(zhèn)除了獲得較高收入，還渴望在城鎮(zhèn)從事體面的工作，過著更有尊嚴(yán)的生活，以及對未來美好生活的憧憬。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前這部分新生代農(nóng)民工占到80%以上，其中30歲以下的占到50%以上。然而，這部分新生代農(nóng)民工也沒有做到離鄉(xiāng)而真正離土，同時也沒有真正融入城市，大多是游離于鄉(xiāng)村和城市、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的群體。

形成以上狀況的原因是多方面的，主要是戶籍制度和土地制度的制約。如果農(nóng)民工難以改變對農(nóng)村土地的依附關(guān)系，難以享受與城鎮(zhèn)居民同樣的就業(yè)機(jī)會和社會保障，那么，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程就很難真正完成。因此，推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重點(diǎn)要深入研究進(jìn)城農(nóng)民工從農(nóng)村退出的有效機(jī)制，以及有利于農(nóng)民工真正融入城鎮(zhèn)的勞動就業(yè)、社會保障和福利政策。

土地供應(yīng)問題是推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化的難點(diǎn)。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有力地支撐了國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也付出了大量耕地被占用的高昂代價。今后一段時期仍是我國城鎮(zhèn)化保持較快發(fā)展的時期，如果不能堅守住18億畝耕地紅線，繼續(xù)占用大量耕地，勢必對國家糧食安全和社會穩(wěn)定帶來直接影響;同時如果不顧及城鎮(zhèn)化發(fā)展對用地的剛性需求，強(qiáng)制性減少土地供應(yīng)，最終會拖累經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。這種兩難境地是地方各級黨委政府要面對的新課題。但是，從有關(guān)部門分析的資料看，我國土地利用還是有較大空間，如廢棄地復(fù)墾、農(nóng)村閑置地利用，以及適宜建設(shè)用地的山地、丘林地利用等。就農(nóng)村閑置地來說，目前在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工有2.6億，有些農(nóng)村不同程度出現(xiàn)了人口空心化。據(jù)估計，僅全國空心村綜合整治潛力，加上閑置的宅基地、打谷場、村邊林、取土坑塘等，可有效利用的土地將在4.5億畝以上，如通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可騰出不少用地空間。

目前，由于進(jìn)城農(nóng)民從農(nóng)地退出的有效機(jī)制尚未建立起來，將制約農(nóng)村閑置土地的集中利用。例如，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活保障的不確定性，使農(nóng)民工仍然對農(nóng)村土地存在較高的依賴性;政策和法律上存在不一致性，也成為農(nóng)民工從農(nóng)地退出的障礙;加上缺乏有效的激勵機(jī)制，也制約了農(nóng)民工從農(nóng)地退出的積極性。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須深入研究并逐步解決好這些復(fù)雜、敏感又關(guān)鍵的問題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域新型城鎮(zhèn)化的支撐和立足點(diǎn)。國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，或當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的時候，城鎮(zhèn)化才能健康地發(fā)展。目前我國縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展較快地區(qū)，基本上也是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，并且大多是工業(yè)化程度較高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化推進(jìn)的重要基礎(chǔ)，是決定城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)功能和性

質(zhì)的內(nèi)在因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷和調(diào)整是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動力。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也引起一個地區(qū)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，推動城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城一體，或產(chǎn)城融合，就是要求正確處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，防止城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分離，既要防止脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“過度城鎮(zhèn)化”，也要避免不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“滯后城鎮(zhèn)化”。同時，要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，通過生產(chǎn)、生活和生態(tài)的和諧，使每一個產(chǎn)城融合單元都有不同的特色，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間形態(tài)優(yōu)美、內(nèi)涵功能豐富、層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)和城市的高度融合。

以新型城鎮(zhèn)化推動縣域經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的主要思路

以科學(xué)規(guī)劃推動發(fā)展的可持續(xù)性。將城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃納入縣域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，使城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與整個縣域發(fā)展定位相一致，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜抓好縣城城區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。同時，切實(shí)做好縣域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)確定縣域新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，構(gòu)建合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村體系和村落空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃的制定要有長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思維，要堅持公眾參與，多方聽取意見。

抓好縣域城鎮(zhèn)化規(guī)劃的同時，關(guān)鍵是要推動規(guī)劃的實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)建設(shè)的審批制度，強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。地方黨政班子對制定通過的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要確保其實(shí)施的連續(xù)性，并在實(shí)施中不斷完善。加大對縣城和縣域中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入，提升社會服務(wù)和居住水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化籌資能力，推動以市場手段籌集城鎮(zhèn)化發(fā)展資金，采取多種方式吸引金融機(jī)構(gòu)和民間資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展擺脫對地方財政的依賴。

以產(chǎn)業(yè)集聚形成經(jīng)濟(jì)支撐

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力，要把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐作為推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。要結(jié)合地方的區(qū)位、資源和交通條件，選擇適合自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)為平臺，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)做實(shí)做強(qiáng)。以集群集約發(fā)展為方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度，形成具有競爭優(yōu)勢的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，推動第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

在推進(jìn)縣域產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體進(jìn)程中，要突出發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的推動作用。要創(chuàng)新適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的市場準(zhǔn)入機(jī)制，排除制約發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙。正確處理好政府與市場的關(guān)系，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)決策自主權(quán)，重點(diǎn)破解土地、資本、勞動力等要素的瓶頸制約，建立和完善適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的要素市場體系。支持民營企業(yè)突破地域、所有制

和行業(yè)的界限，推進(jìn)資產(chǎn)重組和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。推動民營企業(yè)與高校和科研單位合作，承接科技成果轉(zhuǎn)化，走創(chuàng)新發(fā)展之路。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)建保障機(jī)制

以節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，深化土地管理制度改革。結(jié)合各地實(shí)際，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用率。強(qiáng)化項目建設(shè)用地管理，嚴(yán)格清理開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)長期閑置用地，提高工業(yè)項目用地投資強(qiáng)度。以農(nóng)村土地整治為平臺，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機(jī)制。有序推動低緩坡土地開發(fā)，完善低緩坡土地出讓政策，調(diào)動地方利用低緩坡土地的積極性。加快完善現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，為推進(jìn)節(jié)約集約用地提供法制保障。

以深化農(nóng)村土地改革為突破口，建立進(jìn)城農(nóng)民從農(nóng)村退出的有效機(jī)制。在有序推進(jìn)農(nóng)村土地改革中，首先要做好農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作。通過農(nóng)村土地確權(quán)，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民的土地物權(quán)意識，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。第二，完善國家土地管理的有關(guān)法律制度，建立進(jìn)城農(nóng)民從農(nóng)村土地退出的有效機(jī)制。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際先行探索試點(diǎn)，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。無論是采取農(nóng)村宅基地?fù)Q房，還是土地承包經(jīng)營權(quán)換城鎮(zhèn)社會保障，都要充分尊重農(nóng)民自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。第三，積極推進(jìn)集體土地征地制度改革，合理確定征地標(biāo)準(zhǔn)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的增值收益，確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害。

以改革城鎮(zhèn)戶籍和社會保障制度為關(guān)鍵，加快農(nóng)村人口市民化進(jìn)程。加快縣域城鎮(zhèn)戶籍制度改革，放開農(nóng)民工進(jìn)城落戶的政策條件，讓更多的農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立和完善農(nóng)民進(jìn)城后的“托底”機(jī)制，重點(diǎn)改革社會公共服務(wù)和戶籍掛鉤的制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在勞動就業(yè)、住房、社會保障和基礎(chǔ)教育等方面的權(quán)益共享。完善農(nóng)民工市民化教育培訓(xùn)機(jī)制，提高進(jìn)城農(nóng)民遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，以及提高進(jìn)城農(nóng)民崗位工作能力和就業(yè)競爭力。

以協(xié)調(diào)發(fā)展打造城鄉(xiāng)新形態(tài)

創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。正確處理進(jìn)城農(nóng)民工從農(nóng)村退出與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，使留守在農(nóng)村的農(nóng)民享有較高收入和有尊嚴(yán)的生活。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，完善土地流轉(zhuǎn)市場體系，探索農(nóng)村土地股份合作等有效形式，推動農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。探索以農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)融資等形式，完善有關(guān)法律制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供資金支持。著力培育能夠帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力和市場競爭力。大力發(fā)展農(nóng)村教育，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。完善公共財政體制，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)居民的福利差距。

創(chuàng)新社會管理，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)治理新模式。根據(jù)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化帶來的新情況和新特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會管理建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社會管理體制，健全以城鄉(xiāng)基層黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉(xiāng)管理服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步完善社會管理職能，堅持依法行政，建立健全黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合法理性表達(dá)利益訴求。健全社會管理方式，引導(dǎo)社會力量參與社會管理，形成社會管理的合力。切實(shí)做好新時期的群眾工作，做到情況掌握在基層，矛盾化解在基層，問題解決在基層，工作推動在基層，感情融合在基層。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，積極培育城鄉(xiāng)居民健康的社會心態(tài)和文明的生活方式。

(作者系中共吉林省雙遼市委書記 鄧亦武)

第五篇：以試點(diǎn)創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

以試點(diǎn)創(chuàng)新推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

李鐵

“小政府大社會”應(yīng)是未來縣以下行政機(jī)構(gòu)改革的重要方向。行政能力越強(qiáng)，對于土地財政越依賴，它的資源獲取過程中就更多的依靠等級化的權(quán)力，而這必然導(dǎo)致發(fā)展受到嚴(yán)重約束。

現(xiàn)在各個城市在競爭過程中招商引資越來越困難。招商引資必須降低土地成本，還要解決拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，政府的壓力越來越大，不得不開發(fā)房地產(chǎn)彌補(bǔ)招商工業(yè)企業(yè)帶來的損失。

去年底，中央召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議，今年三月份又公布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，我們參與了文件起草工作，深知很多改革的內(nèi)容，都來自于發(fā)展改革試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這些年，雖然試點(diǎn)政策不多，但是在試點(diǎn)過程中發(fā)生的事情，所存在的種種體制性的矛盾，或者在城市發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的一些偏差，都已經(jīng)作為經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)出來，成為政策制定的背景。主要體現(xiàn)在以下一些方面。通過試點(diǎn)尋找戶籍、土地改革出路

第一，戶籍制度改革。1996年戶籍制度改革就開始了，從最初的56個試點(diǎn)到700多個試點(diǎn)，試點(diǎn)所進(jìn)行戶籍制度改革的探索和遇到的問題，曾經(jīng)給了我們很大的啟示。這次中央堅定不移地推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，戶改是重要的一項內(nèi)容。

我相信，戶改問題政策的提出，會通過各地因地制宜的實(shí)施發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化怎么解決？返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工怎么辦？已經(jīng)在城鎮(zhèn)打工的或者包括城鎮(zhèn)中低收入人群的危房改造問題怎么處理？三個一億人問題，以及整個2.5億農(nóng)民工的問題怎么辦？等等，都可以通過試點(diǎn)找出答案。

第二，土地制度改革。對于土地制度改革，各地試點(diǎn)也進(jìn)行了實(shí)踐和探索。比如，我們提出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對很多地方的實(shí)踐起到了實(shí)質(zhì)性的作用。天津華明鎮(zhèn)增減掛鉤經(jīng)驗(yàn)的推廣，影響到全國政策的實(shí)施。再比如，北京允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)公租房問題，一些試點(diǎn)允許農(nóng)民自行改造城中村，對于

未來農(nóng)村宅基地的管理，農(nóng)村集體建設(shè)用地的制度性變化有直接的影響。還有各地農(nóng)村土地的確權(quán)，農(nóng)村集體興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約土地利用資源等。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出，要通過試點(diǎn)來推動土地制度改革，都是很重要的方面。行政管理體制改革要有新突破

第三，行政管理體制改革。我國有很多特大鎮(zhèn)，這些特大鎮(zhèn)改革往哪里走，中央已經(jīng)做了宏觀戰(zhàn)略部署，這里有幾個問題值得高度重視。

首先是加快推動設(shè)市的改革。1997年以后設(shè)立縣級市的工作就停了，最近又有所放松。國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃頒布以后，設(shè)市政策有了相應(yīng)的調(diào)整，這個調(diào)整意味著達(dá)到一定人口規(guī)模的鎮(zhèn)就可以直接設(shè)市。設(shè)市涉及到行政管理問題，機(jī)構(gòu)和人員編制等問題，在這方面，浙江做出了很好的探索。浙江小城市改革試點(diǎn)在推進(jìn)行政管理體制改革過程中起到的作用，在中國城鎮(zhèn)化改革歷史上留下濃重的一筆，我們將其總結(jié)為“小馬拉大車”。

過去認(rèn)為特大鎮(zhèn)進(jìn)行改革是不是要解決相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制問題？我們認(rèn)為情況未必是這樣，這種“小政府大社會”應(yīng)是未來縣以下行政機(jī)構(gòu)改革的重要方向。這么少的人員管理這么龐大的規(guī)模，這么多的經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)、外來人口，不但沒有給國家增加負(fù)擔(dān)，而且上交了大量的財政，提高了管理效率，雖然存在一些問題，但是其中的重要經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。如果這種制度性的問題得到破解，將來一些特大鎮(zhèn)設(shè)市的障礙將逐漸化解。

其次，投融資管理體制改革。很多發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)、中小城市的投融資體制改革已經(jīng)走到前面，一些原來政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)逐漸市場化了。大城市在這些領(lǐng)域的改革卻嚴(yán)重滯后，特別是地級市、省會城市，地方債務(wù)問題非常突出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不靠房地產(chǎn)來推動。

如果我們及時調(diào)整政策，把那些有收益的基礎(chǔ)設(shè)施直接轉(zhuǎn)化為民營和外資來管理，政府是不是就不會承擔(dān)那么多的債務(wù)，不會有那么多的負(fù)擔(dān)，地方城市也不會趨向于“攤大餅”的發(fā)展模式呢？雖然沒有準(zhǔn)確的數(shù)字，但是在走過很多中小城市、小城鎮(zhèn)，和一些地級城市后，我們發(fā)現(xiàn)，“攤大餅”的現(xiàn)象在小城市比中等城市少得多。這說明行政能力越強(qiáng)，對于土地財政越依賴，它的資源獲取過

程中就更多的依靠等級化的權(quán)力，而這必然導(dǎo)致發(fā)展受到嚴(yán)重約束。所以，怎么糾正城市發(fā)展的模式，調(diào)整政府的利益機(jī)制，來支持市場化改革，更多的還是要吸取小城鎮(zhèn)在這些方面的曲折經(jīng)驗(yàn)。

涉及到城鎮(zhèn)化的改革，在試點(diǎn)中還有很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。比如說河北白溝，經(jīng)過幾十年的努力，在低成本的情況下完成了十幾萬人口聚集。浙江龍崗發(fā)展三十幾年，形成了各種要素的積累，形成了整個城市發(fā)展的活力。這些改革試點(diǎn)大多數(shù)屬于中小型城市，現(xiàn)在改革面臨問題最多的是特大型城市、超大城市、大城市，不僅僅是資源浪費(fèi)的擴(kuò)張，戶籍制度改革、土地制度改革在這里進(jìn)行非常艱難，行政體制改革也遇到層層阻力。

現(xiàn)在改革到了深水區(qū)，會遇到越來越多的問題。比如說，雖然制訂了戶籍制度改革的總方向，但是據(jù)我們了解，沒有哪一個大城市愿意放開戶口讓農(nóng)民進(jìn)城，特別是放開外來農(nóng)民工的戶口。土地改革面臨種種壓力，如果真正允許農(nóng)村土地以平等的價格參與城市的發(fā)展，地方財政可能會面臨嚴(yán)峻危機(jī)。如果地方財政面臨財務(wù)危機(jī)，未來債務(wù)怎么解決？債務(wù)一旦崩盤帶來什么后果？如果不解決，房地產(chǎn)無限蔓延也會導(dǎo)致一些地方財政崩盤。土地管理制度改革中，農(nóng)村宅基地是不是財產(chǎn)權(quán)，是否能交換，是否能抵押，集體建設(shè)用地和宅基地是否能正常的流動，對于農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入也會產(chǎn)生深刻影響。

未來如何在中央政策框架下更好地發(fā)揮中小城市的作用，給他們和大城市更多平等的發(fā)展權(quán)限？城市應(yīng)有平等的競爭機(jī)會，只有這樣才能使城市在同樣的競爭條件下，更有效的配置資源，發(fā)揮這些城市的活力，更多的獲取中央的政策支持，在未來承接人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)民進(jìn)城，推進(jìn)城鎮(zhèn)化空間合理配置上發(fā)揮更重要作用。

挖掘服務(wù)業(yè)蘊(yùn)藏的巨大潛力

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整。很多城市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的時候，把工業(yè)作為唯一的發(fā)展途徑。不過也要看到，現(xiàn)在各個城市在競爭過程中招商引資越來越困難。招商引資必須降低土地成本，還要解決拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，政府的壓力越來越大，不得不開發(fā)房地產(chǎn)彌補(bǔ)招商工業(yè)企業(yè)帶來的損失。另一方面看，工業(yè)企業(yè)一家獨(dú)大，帶來環(huán)境問題、污染問題也是十分突出。傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展必定帶來資

源浪費(fèi)、污染問題、碳排放問題。不調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，地方財政發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)問題怎么解決？這都是很現(xiàn)實(shí)的問題。

從國際上看，服務(wù)業(yè)發(fā)展在城鎮(zhèn)化后期占據(jù)主導(dǎo)地位。可是我國一些東部地區(qū)，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60%、70%，工業(yè)還占主導(dǎo)。服務(wù)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?，它作為無煙產(chǎn)業(yè)在城市管理過程中沒有得到重視。很多城市為了自己的形象缺少一些包容性，對于傳統(tǒng)的最能夠容納服務(wù)業(yè)就業(yè)的機(jī)會采取了嚴(yán)重的排斥。如果我們想走可持續(xù)的發(fā)展路徑，必須要堅定不移地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提是城市要降低發(fā)展成本，要給服務(wù)業(yè)增加更多的空間。很多城市的管理者并沒有充分認(rèn)識到這個問題，他們只是希望更多地改變城市的面貌，但是忘記了城市是為了讓人生活更方便。

第五，什么是低碳、生態(tài)、綠色城市？很多地方提出低碳、綠色、生態(tài)城市的發(fā)展路徑，但他們沒搞清什么是低碳，什么是生態(tài)，什么是綠色，最重要的生態(tài)、綠色還是提高資源的配置效率，只有增加人口密度才能真正減少碳排放。要調(diào)整當(dāng)前的發(fā)展觀，增加服務(wù)業(yè)的比重，使得城市資源效率大幅度的提高，減少粗放型發(fā)展。

對于最近提出的智慧城市的概念，很多人認(rèn)為政府大量投入解決計算機(jī)信息化管理就行。事實(shí)上，現(xiàn)有的政府人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種技術(shù)的需要，真正的智慧取決于政府的管理能不能和社會的服務(wù)進(jìn)行廣泛的銜接，能不能用IT等各種智能方式改變決策過程，使我們更多的利用高技術(shù)、利用市場化的機(jī)制增加對市民的公共服務(wù)。如果把整個城市發(fā)展方向矯正到和社會市場化需求結(jié)合時，可能我們的智慧城市更具有推廣價值，也會有很多的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。