第一篇：XX社區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)充分就業(yè)特色工作

怡和新城C區(qū)新市民集中居住區(qū)

充分就業(yè)特色工作匯報

2011年以來，在街道黨工委副書記李方洪的指導下，利民社區(qū)開展充分就業(yè)工作，加強和創(chuàng)新了社會管理，實施了充分就業(yè)和社會保障試點工作。怡和新城C區(qū)為農(nóng)民集中居住區(qū)，入住1178戶，共計4174人，勞動力1575人、就業(yè)1536人，就業(yè)率達97.5%。其具體措施如下：

一、明確職責，細致分工

我們把社區(qū)人力資源入戶調(diào)查作為充分就業(yè)的工作重點，為詳細掌握轄區(qū)內(nèi)的勞動力資源情況，社區(qū)將18名工作人員進行分組，書記、主任作為總負責人、三位小區(qū)勞動保障專職人員作為組長，把工作人員分到每棟每單元每戶進行C1區(qū)、C2區(qū)、C3區(qū)的入戶摸底調(diào)查。在摸底過程中，對就業(yè)困難人員，實施就業(yè)援助進家入戶。提供崗位信息、職業(yè)指導、職業(yè)介紹。

二、高度重視，街辦督查

街道黨工委副書記李方洪帶領張繼紅、萬順富、周洪龍、肖文斌等新市民服務中心同志，每周到社區(qū)進行抽樣督查。肖文斌為C區(qū)抽樣督查員，調(diào)查社區(qū)分組工作人員是否對未就業(yè)人員進行了就業(yè)服務，是否確實了解了失業(yè)人員的最新動態(tài)等情況。在抽樣調(diào)查的過程中，逐一對未就業(yè)人員進行電話聯(lián)系，登門詢問，還對情況不實的未就業(yè)人員進行登記。同時要求社區(qū)小組工作人員對情況不是很清楚的未就業(yè)人員，進行再次的走訪調(diào)查，做到基本情況準確無誤。

三、實名收集，定向服務

根據(jù)入戶調(diào)查的實際情況，怡和新城C區(qū)有未就業(yè)人員282人，其中C1區(qū)155人，C2區(qū)55人，C3區(qū)72人，和不同的個體需求，社區(qū)工作人員對未就業(yè)人員量身定做培訓、就業(yè)指導。通過開展勞動就業(yè)個性化服務、訂單式就業(yè)服務、推薦式就業(yè)服務，在街道和新市民服務中心領導的關(guān)心和支持下，使未就業(yè)人員技

能水平得到了提升，就業(yè)培訓質(zhì)量得到了提高，從而使社區(qū)實現(xiàn)了充分就業(yè)。

四、試點工作，卓見成效

通過以上工作的開展，社區(qū)為60人開展了技能培訓，已就業(yè)43人，就業(yè)率達75%；SYB創(chuàng)業(yè)培訓8人，其中4人創(chuàng)業(yè)成功，帶動就業(yè)30人，帶動就業(yè)率740%；新增就業(yè)216人，（其中，C1區(qū)新增就業(yè)128人，21人因在家?guī)『ⅰ④嚨溛从蛐袆硬槐恪埣?、懷孕等情況暫不就業(yè)；C2區(qū)新增就業(yè)55人，7人因在家?guī)『?、車禍未愈或行動不便、殘疾、懷孕等情況暫不就業(yè)；C3區(qū)新增就業(yè)42人，28人因在家?guī)『ⅰ④嚨溛从蛐袆硬槐?、殘疾、懷孕等情況暫不就業(yè)。）。目前，社區(qū)就業(yè)率已從年初的95.5%增長到97.5%。

第二篇：農(nóng)民集中居住區(qū)建設情況匯報

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化進程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項目項目，結(jié)合實際，把土地整理項目與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設工程有機結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟、文化和社會條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個農(nóng)民集中居住區(qū)。現(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項目是通過對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[xiexiebang.com-http://004km.cn找文章，到xiexiebang.com]、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項目涉及xx鄉(xiāng)復興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于2004年7月14日經(jīng)xx省國土資源廳批準立項，2004年10月2日正式動工建設。復興村、廣東村項目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實施，經(jīng)費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經(jīng)費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一建房補助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對項目區(qū)散居農(nóng)戶進行搬遷，高起點規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設施，對小區(qū)居民進行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設施建設；并對緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設和川西民居特色的風貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項目區(qū)總戶數(shù)26.4%。得到實惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們?nèi)账級粝氲摹皽隙寺分睒涑尚校瑮l田機耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區(qū)：規(guī)劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個占地10.6畝的農(nóng)貿(mào)市場，一個占地3.8畝的集中養(yǎng)殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30%。目前，小區(qū)已聚集252戶880人。

彭河小區(qū)：規(guī)劃占地25畝，已聚集115戶490人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了1672平方米的集中養(yǎng)殖區(qū)和600立方米的沼氣池，可日產(chǎn)沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設施和醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點。

李營小區(qū)：規(guī)劃占地12.12畝，規(guī)劃聚集45戶，其中集中養(yǎng)殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了集中養(yǎng)殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個。

三、存在的問題

1、依托項目是改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)、居住條件的重要途徑，但需進一步提高農(nóng)民集中度，還應加大對農(nóng)戶的扶持，解決產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營等問題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

2、無項目依托的農(nóng)戶集中更為困難，國家應制定相應的政策措施，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)公共設施和基礎設施建設，農(nóng)民戶建設資金或?qū)嵨镅a助力度。

3、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設不應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或某個部門的工作，應發(fā)揮和調(diào)動相關(guān)部門的積極性，共同參與，加快農(nóng)民集中居住區(qū)的建設。

第三篇：農(nóng)民集中居住區(qū)建設情況匯報

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化進程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項目項目，結(jié)合實際，把土地整理項目與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設工程有機結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟、文化和社會條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個農(nóng)民集中居

住區(qū)。現(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項目是通過對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項目涉及xx鄉(xiāng)復興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于2004年7月14日經(jīng)xx省國土資源廳批準立項，2004年10月2日正式動工建設。復興村、廣東村項目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實施，經(jīng)費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經(jīng)費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一建房補助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對項目區(qū)散居農(nóng)戶進行搬遷，高起點規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設施，對小區(qū)居民進行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設施建設；并對緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設和川西民居特色的風貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項目區(qū)總戶數(shù)26.4。得到實惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們?nèi)账級粝氲摹皽隙寺分睒涑尚校瑮l田機耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區(qū)：規(guī)劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個占地10.6畝的農(nóng)貿(mào)市場，一個占地3.8畝的集中養(yǎng)殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30。目前，小區(qū)已聚集252戶880人。

彭河小區(qū)：規(guī)劃占地25畝，已聚集115戶490人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了1672平方米的集中養(yǎng)殖區(qū)和600立方米的沼氣池，可日產(chǎn)沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設施和醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點。

李營小區(qū)：規(guī)劃占地12.12畝，規(guī)劃聚集45戶，其中集中養(yǎng)殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了集中養(yǎng)殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個。

三、存在的問題

1、依托項目是改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)、居住條件的重要途徑，但需進一步提高農(nóng)民集中度，還應加大對農(nóng)戶的扶持，解決產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營等問題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。

2、無項目依托的農(nóng)戶集中更為困難，國家應制定相應的政策措施，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)公共設施和基礎設施建設，農(nóng)民戶建設資金或?qū)嵨镅a助力度。

3、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設不應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或某個部門的工作，應發(fā)揮和調(diào)動相關(guān)部門的積極性，共同參與，加快農(nóng)民集中居住區(qū)的建設。

第四篇：農(nóng)民集中居住區(qū)為啥空房多？3.4

廣播評論：

農(nóng)民集中居住區(qū)為啥空房多？

前幾天，記者到自流井區(qū)榮邊鎮(zhèn)雨潭村采訪，了解到這個村的一個農(nóng)民集中居住區(qū)，建成三年了，可至今多數(shù)村民都不愿入住，35套住房目前只有10戶入住。同樣，貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)的“農(nóng)民散居聯(lián)建房”已經(jīng)建成兩年多了，一樓是店鋪，二到四樓是住宅，可是1００多套住房竟然有三分之二空著，店鋪更是大門緊閉。

農(nóng)民為啥不愿入住集中居住區(qū)？

榮邊鎮(zhèn)雨潭村村民宋連生說：【出錄音】：我們搬到（集中居住區(qū)）這里很遠，種包產(chǎn)地也不太好走，要走兩三個小時，這樣很不方便，如果大家都不種莊稼，你說咋子整呢？走路很遠，走幾個小時，到街上買點啥子都不方便。【錄音止】成佳鎮(zhèn)打掃聯(lián)建房居住區(qū)衛(wèi)生的張大嬸也說：【出錄音】：（集中居住區(qū)）這個房子買了還是惱火，主要是為了帶娃兒（孩子上學），也莫奈和，哪個愿意出來（住居住區(qū)）？沒得多少村民愿意出來，出來后做包產(chǎn)地好困難。我是全靠打整衛(wèi)生有幾百塊錢一個月，也不是好愿意，是沒得辦法，這個（集中居?。┠膫€有好愿意嘛，在（農(nóng)村）家里再不做，生活總搞得起走?！句浺糁埂?/p>

既然農(nóng)民不愿意，一些地方卻為啥熱衷于搞集中居住區(qū)建設呢？國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊一針見血指出，其實這種做法的背后，凸顯的是一些地方政府將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和建設用地增減掛鉤，片面理解成解決地方經(jīng)濟發(fā)展用地需求和降低政府土地取得成本的手段，偏離了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題的初衷。韓俊說：【出錄音】：主要的問題就是給農(nóng)民的補償還是偏低，特別是有些地方農(nóng)民還在務農(nóng)，也把農(nóng)民集中到 1

樓上去。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)上樓以后收入沒有增加，但是生活成本提高了，沒有新的收入來源，他生活沒有直接的改善。如果說我們讓農(nóng)民上樓，讓農(nóng)民集中居住，我們的主要目標就是拿地，這個可能會帶來很多問題?！句浺糁埂?/p>

2004年10月，國務院出臺《關(guān)于深化改革土地管理的決定》，主要是通過土地占補平衡確保我國耕地保護“紅線”，同時調(diào)劑解決地方發(fā)展所需的部分建設用地指標。但是在實踐中，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化急需土地的現(xiàn)實，土地財政下的賣地沖動，使一些地方將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤當作可乘之機，不尊重農(nóng)民意愿，不顧當?shù)貙嶋H情況，大拆農(nóng)村宅基地，大建樓房化新居，把節(jié)余的農(nóng)村宅基地作為建設用地指標高價轉(zhuǎn)賣到城市，從而造成農(nóng)民被迫集中的現(xiàn)象。據(jù)了解，目前我市“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”給予農(nóng)民的補償是每畝承包地6萬到7萬元甚至更低，退出的宅基地每戶補助只有6千到8千元，而我市城市建設用地出讓價格卻高達每畝200萬元左右，其中巨大的收益差價是顯而易見的。

農(nóng)民集中居住是一個長期、復雜、循序漸進的過程，既不能搞一刀切，急于求成，更要尊重農(nóng)民的意愿，嚴格收益用途管制。正如韓俊說的：【出錄音】：實際上我們還要更多地聽聽農(nóng)民的意見，農(nóng)民是不是自愿的，首先，這個開發(fā)應該是符合用途管制，符合國家土地利用的規(guī)劃。第二呢，我們提出兩個最大限度，就是說節(jié)省出來的土地應該最大限度地用于農(nóng)村的發(fā)展，那么這個土地開發(fā)的收益也應該最大限度地用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，用于改善農(nóng)民的生活?！句浺糁埂?/p>

這方面，我市金臺村的做法值得借鑒。今年年初，我市榮縣雙石鎮(zhèn)金臺村，引進農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)了2800畝土地，打造花卉苗木基地，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，村民除了有保底的租金收入，還可以參與企業(yè)分紅，也可以在企業(yè)

務工。同時，政府對流轉(zhuǎn)土地和宅基地的村民協(xié)商補償，精心選址建設集中居住區(qū)，受到村民歡迎。雙石鎮(zhèn)統(tǒng)籌辦主任楊洪說：【出錄音】：我們鎮(zhèn)今年搞這個增減掛鉤項目，首先征求大家的意見，體現(xiàn)了民意。鎮(zhèn)上先后組織村里的老百姓、村干部前前后后開了60多次會，廣泛征求大家的意見，最終才確定了按現(xiàn)在實施的這個方案來搞，3月份動的工，現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模。老百姓看見這個干法還是很滿意。目前，還有近百戶的群眾都還想?yún)⒓??！句浺糁埂?/p>

如何在保障農(nóng)民利益前提下，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是擺在各級政府面前的一個嚴峻課題。11月10號召開的國務院常務會議，專題研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。其中明確提出，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點難點，在于如何給農(nóng)民以現(xiàn)實而長遠的利益。顯然，要讓土地產(chǎn)生的利益向農(nóng)民傾斜，就必須建立一套科學、合理和完善的土地用途管制制度；制定區(qū)域性農(nóng)村土地整治的戰(zhàn)略規(guī)劃；建立公平合理和有效的土地利益調(diào)節(jié)機制；健全土地整治全過程的監(jiān)管長效機制。要妥善解決農(nóng)民集中居住的問題，就必須將決定權(quán)、選擇權(quán)還給農(nóng)民，尊重農(nóng)民意愿；從維護和實現(xiàn)農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益問題。同時，建立新型農(nóng)村保障制度體系，解除農(nóng)民的后顧之憂。

總而言之，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，關(guān)鍵是把城市和鄉(xiāng)村放在一個同等重要的位置上，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代文明成果，而不是簡單地把農(nóng)民集中起來。

第五篇：關(guān)于加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設的意見

關(guān)于加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設的意見

農(nóng)民集中居住區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要課題，自開展以來得到了各級的高度重視，目前整體進展順利，試點已經(jīng)全面鋪開，但在工作中還存在著規(guī)劃相對滯后，協(xié)調(diào)力度不夠，建設標準不高、政策有待完善等具體問題，還普遍存在著“土地”與“資金”雙重瓶頸，為克服困難加快建設，特提出如下意見：

一、切實提高對農(nóng)民集中居住區(qū)建設的認識

（1）農(nóng)民集中居住區(qū)建設是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，由生產(chǎn)方式變化所決定的的農(nóng)民生活方式和居住方式的變化，是一個客觀的進程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)一體化的基本載體，是實現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的結(jié)合點，是當前的新農(nóng)村建設的突破口，因此，必須要站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把這項工作納入推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大格局之中，統(tǒng)籌謀劃，加快推進，為我市的城鄉(xiāng)建設創(chuàng)造空間，提供動力。

（2）要加強政策引導，引入市場機制，調(diào)動市、區(qū)、鄉(xiāng)村及廣大農(nóng)民的積極性，通過集中居住區(qū)的建設擴大內(nèi)需，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民的居住條件，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二、嚴格落實農(nóng)民集中居住區(qū)建設規(guī)劃

（3）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，形成科學合理的城鄉(xiāng)空間布局。目前，全市1072個村莊中，現(xiàn)狀城區(qū)村112個，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)村80個，其他村880個。這種分散的村莊布局已不適應我市經(jīng)濟社會

—1— 發(fā)展的需要，必須從規(guī)劃入手，打破城鄉(xiāng)界限，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和城市化發(fā)展的需要，引導廣大農(nóng)村最終形成規(guī)劃布局合理、基礎設施配套、公共服務完善、生產(chǎn)生活方便，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（4）堅持適度集中的原則，市規(guī)劃區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)駐地應當根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)領取情況規(guī)劃建設規(guī)模較大的居住區(qū)，力爭在三至五年內(nèi)撤并現(xiàn)在村莊，市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、萊城工業(yè)園、鋼城區(qū)可考慮重點規(guī)劃建設2至3萬人的規(guī)?；芯幼^(qū)，為城市的拓展提供動力，鳳城、張家洼、高莊、鵬泉、艾山等四個辦事處，可考慮逐步將大部分村納入集中居住區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設引導鎮(zhèn)區(qū)村和周邊村集中建設居住區(qū)。不在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)范圍的村莊，也可綜合考慮交通、產(chǎn)業(yè)、區(qū)鎮(zhèn)等因素，因地制宜規(guī)劃好集中居住區(qū)建設。同時對山區(qū)、偏遠地區(qū)等不適宜搞集中居住的地方，也要明確重點抓好舊村改造和環(huán)境整治。

（5）堅持規(guī)劃相銜接的要求。集中居住區(qū)建設規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及基礎設施規(guī)劃相銜接，要著重處理好總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、單體設計等不同層次、不同部門規(guī)劃之間的關(guān)系。

（6）抓好修建設性詳細規(guī)劃的落實。要改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，已經(jīng)定點確定的集中居住區(qū)要加大投入，一次性完成修建性詳細規(guī)劃，這是統(tǒng)一風格，提高檔次，完善功能的關(guān)鍵。

—2—（7）嚴格規(guī)劃的控制和執(zhí)行。農(nóng)民集中居住區(qū)建設要實行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，凡屬市政府通過的集中居住區(qū)規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督力度，要做到三個明確：一是對已經(jīng)確定為集中居住區(qū)范圍內(nèi)的村莊，宅基地一律停批；二是所在范圍的沿路商住樓一律停建；三是各村新增建設項目一律在集中區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，不得村自為戰(zhàn)。

三、大膽創(chuàng)新農(nóng)民集中居住區(qū)建設用地方式

（8）允許農(nóng)民集中區(qū)建設使用國有劃撥土地。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，城市規(guī)劃區(qū)、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設可使用國有劃撥土地，并參照經(jīng)濟適用房管理。

（9）允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設通過置換集中使用集體建設用地。可通過置換調(diào)整和流轉(zhuǎn)等形式將集中居住區(qū)范圍內(nèi)各村宅基地集中到居住區(qū)。對規(guī)劃搬遷村的土地調(diào)整，由鎮(zhèn)政府負責協(xié)調(diào)，報市、區(qū)人民政府批準。

（10）允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設復合使用土地，即“一個規(guī)劃小區(qū)多種供地形式”，包括安置用地使用集體建設用地、開發(fā)用地使用國有出讓地，安置用地使用劃撥用地、開發(fā)用地使用國有出讓土地，同時提倡農(nóng)民集中區(qū)建設要與農(nóng)村道路、水利、林業(yè)等基礎設施建設相補充，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，努力建設環(huán)境友好型社區(qū)。最大限度地提高土地使用效率，做到能使用出讓土地的不用農(nóng)用地，能用集體土地的不用國有土地，能通過

—3— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解決的問題不用建設用地。

（11）允許農(nóng)戶放棄原有宅基地，進入集中居住區(qū)安家居住的，屬本鎮(zhèn)范圍內(nèi)由鎮(zhèn)政府負責協(xié)調(diào)解決，屬本區(qū)范圍的由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決，屬跨區(qū)的由市土地管理部門協(xié)調(diào)解決。具體管理辦法由國土部門制定。

（12）允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與農(nóng)民集中區(qū)建設，要積極探索國有土地招標出讓和土地抵押的多種實現(xiàn)形式。

四、多渠道解決農(nóng)民集中居住建設面臨的資金問題（13）適當提高建設用地復墾耕地，補償標準。全面落實“雙掛鉤”政策，積極開展土地整理，對村居拆遷建造騰出建設用地復墾成耕地的，每畝增加5000-10000元，（規(guī)劃區(qū)范圍增10000元，規(guī)劃區(qū)之外增5000元）。

（14）實行集體建設用地流轉(zhuǎn)。對集中居住區(qū)建設村莊搬遷騰挪出的集體建設用地，除“雙掛鉤”試點復墾為耕地外，經(jīng)市人民政府批準，可以通過出讓、出租、作價（出資）入股、聯(lián)營等方式進行流轉(zhuǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營性項目的，所得收益可用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設。

（15）實行建設用地指標有償流轉(zhuǎn)，根據(jù)城市用地需求情況，適當提高建設用地指標有償使用標準，并將流轉(zhuǎn)資金返還村集體，專項用于土地復墾或集中居住區(qū)建設。

（16）整體規(guī)劃的農(nóng)民集中居住區(qū)，除滿足農(nóng)民安置用地外，根據(jù)實際情況，按一定比例將剩余土地征為國有，以招拍掛方式

—4— 出讓，經(jīng)批準，可部分或全部返還土地收益，專項用于集中居住區(qū)建設或居住區(qū)基礎設施配套。

（17）加大政府扶持力度。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)在規(guī)劃、道路、管網(wǎng)、燃氣等基礎設施的投入，凡有條件通過政府解決的，必須要及時解決。

（18）調(diào)動農(nóng)民參與集中居住區(qū)建設的積極性。廣大農(nóng)民群眾既是集中居住區(qū)的建設者，也是集中居住區(qū)的直接受益者。要引導廣大農(nóng)民在改變生產(chǎn)方式的同時改善生活方式和居住方式，自覺自愿地參與到集中居住區(qū)建設中來。

（19）要堅持以市場化運作，合情、合理、合法地利用社會資源促進農(nóng)民集中居住區(qū)建設。

（20）堅持以政府為主導，嘗試建立農(nóng)民集中居住區(qū)建設專業(yè)建設開發(fā)公司，全面負責項目的融資、建設、管理和土地復墾，可將項目本身資產(chǎn)及其收益作為還款擔保，以土地抵押為主要形式，開展融資。

五、全面保障農(nóng)民集中居住區(qū)建設中的農(nóng)民權(quán)益

（21）農(nóng)民集中居住區(qū)建設要以提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量為目的，逐步改善其生活環(huán)境，提高其生活水平，工作中，需以穩(wěn)定和清晰的政策預期，讓農(nóng)民得到實實在在的好處，共享城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設所帶來的成果，反對急功近利以犧牲農(nóng)民利益為代價所進行的城市化。農(nóng)民集中居住區(qū)建設要以保證農(nóng)民財產(chǎn)性收入為前題。要以提高農(nóng)民的實際生活質(zhì)量為根本，要以農(nóng)

—5— 民滿意不滿意作為判斷我們工作是非成敗的標準。

（22）農(nóng)民集中居住區(qū)拆遷安置要因地制宜，多聽取群眾意見，研究制定詳細的拆遷安置方案，盡量避免因條款不具體不切實際引發(fā)群眾上訪和社會矛盾，要講究工作方法，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強宣傳引導，加大工作力度，要注意學習借鑒先進經(jīng)驗，完善拆遷安置方案，使其更具有合法性、合理性、科學性、可行性。

（23）要通過農(nóng)民集中居住區(qū)建設促進當?shù)爻擎?zhèn)化水平，促進產(chǎn)業(yè)聚集和園區(qū)項目建設，為動遷居民提供更多的就業(yè)機會，要加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，加強對動遷農(nóng)民的專業(yè)技能培訓，提高其實際就業(yè)技能，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)方式的變化，使廣大農(nóng)民進一步適應城市化的生活方式。

（24）要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善動適群眾的養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障等社會保障制度，提高社會保障水平，解決動遷農(nóng)民的后顧之憂。

（25）要考慮農(nóng)民的生活習慣和經(jīng)濟能力，規(guī)劃設計適于農(nóng)民需求的新型住宅，既要考慮經(jīng)濟條件好的住大房，住高檔房，也要考慮經(jīng)濟條件差的住小房，住經(jīng)濟房，既要考慮人口較多的分戶，也要考慮到五保戶安置，既要考慮農(nóng)民能住的進，更要考慮農(nóng)民能住的起，要大力推行節(jié)地節(jié)能型新型住宅，要加強物業(yè)管理，按照城市社區(qū)管理的要求，規(guī)范農(nóng)民集中區(qū)管理。

（26）要保證農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)權(quán)合法，保證土地證、房產(chǎn)證順利發(fā)放，同時要為農(nóng)民以房抵押貸款提供方便。國土、房管

—6— 部門要制定具體辦法。

六、進一步加大農(nóng)民集中居住區(qū)建設的工作力度：（27）切實加強領導。市里已成立以由市長任組長，分管市長為副組長，城建、土地、環(huán)保、規(guī)劃、財政等部門參加的領導小組和工作小組。各區(qū)、鄉(xiāng)也要成立專門的工作班子，切實加強對這項工作的調(diào)度領導，特別是各功能區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，要轉(zhuǎn)變職能，把抓好集中居住區(qū)建設作為促進城鄉(xiāng)一體化的重中之重。

（28）要提高政策平臺。農(nóng)民集中居住區(qū)建設，要以區(qū)、鄉(xiāng)（辦事處）為實施主體，要改變村自為戰(zhàn)，留地安置的習慣做法，防止出現(xiàn)家家商住樓，處處門頭房的局面，要堅持按照修建性詳細規(guī)劃建設，要統(tǒng)籌去考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟組織補償，統(tǒng)籌規(guī)劃集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務區(qū)建設，切實做到高起點、高標準，積極探索農(nóng)民利益更好的實現(xiàn)方式。

（29）開展“宅基地換房”試點。在區(qū)位優(yōu)勢相對明顯的城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、鋼城區(qū)、萊城區(qū)工業(yè)園等可根據(jù)實際情況確定建設2-3處規(guī)?；芯幼^(qū)建設，實行宅基地換房封閉化管理。其基本要求是建設萬人以上的農(nóng)民集中居住區(qū)，基本條件是新建集中居住區(qū)占地面積小于原村莊用地面積，基本優(yōu)惠政策是在統(tǒng)一制定修建性詳細規(guī)劃基礎上，允許建設單位在保證完成拆遷農(nóng)民全部安置的同時，將剩余房地產(chǎn)建設用地由政府以招拍掛方式出讓，所得政府純收益全部返還用于

—7— 集中居住區(qū)建設和基礎設施配套，“宅基地換房”的具體標準由各區(qū)、辦事處根據(jù)各自實際情況確定。項目用地占有農(nóng)用地的落實“雙掛鉤”政策，優(yōu)先安排用地指標，允許以項目用地抵押貨款。

（30）改進審批方式。農(nóng)民集中居住區(qū)建設是一項社會化系統(tǒng)工程，涉及多領域、多部門，環(huán)節(jié)多，政策要求高，社會影響大，為提高工作效率，實行科學決策。集中區(qū)建設實行可行性報告審批制度，凡開展農(nóng)民集中區(qū)建設必須編寫可行性研究報告?；鶅?nèi)容涉及規(guī)劃銜接、修建性詳細的規(guī)劃、基礎設施配套，拆遷方案，用地方案，建設標準，環(huán)保要求，資金來源等各個方面。由市里成立由市區(qū)建設，規(guī)劃、國地、房管、發(fā)展、環(huán)境、財政、執(zhí)法等部門組織專家評審組進行“聯(lián)審聯(lián)批”。后報市政府常務會并通過后實施，以提高工作效率，避免部門扯皮。

（31）積極爭取政策。要抓住國家土地利用總體規(guī)劃正在調(diào)整的時機，抓緊修編我市土地利用總體規(guī)劃，使其與我市的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，特別是與集中居住區(qū)建設規(guī)劃相銜接。要進一步爭取國土資源部“雙掛鉤”試點，抓住政策機遇。組織部分有條件、成規(guī)模的集中居住區(qū)統(tǒng)一上報，爭取更多的用地指標。

（32）落實目標責任制。實行全方位定量考核，按季度上報工作進度，全市通報，確保拆的出、建的成、住的起，管的好。建議規(guī)劃、國土、房管、財政等部門要制定農(nóng)民集中居住區(qū)建設管理方面的細則，并報政府審批后實施。

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