努力為農(nóng)民集中居住區(qū)打造更優(yōu)的生活環(huán)境

近年來，我市借力增減掛鉤、萬頃良田等政策，把推進(jìn)農(nóng)民集中居住作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口來抓，圍繞集約節(jié)約利用土地資源、改善農(nóng)村民生、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，全面推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。截至目前，全市啟動建設(shè)農(nóng)村集中居住區(qū)68個，集鎮(zhèn)集中居住區(qū)9個，其中已建成具有一定規(guī)模的（100戶以上）40個，累計入住農(nóng)戶2.44萬戶、6.8萬多人，集中居住率達(dá)25.5％?？梢哉f，農(nóng)民集中居住區(qū)已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民生活重要載體。但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，由于集中居住區(qū)的快速發(fā)展，給農(nóng)村管理服務(wù)工作以及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式造成了極大的沖擊，帶來一系列問題，主要表現(xiàn)在以下6個方面。

1、社會管理工作不夠健全。社會管理問題是目前農(nóng)民集中居住區(qū)管理的通病。以我鎮(zhèn)為例，以村為單位的“純自然村型”農(nóng)民集中區(qū)管理事務(wù)全部由原行政村負(fù)責(zé)，管理上沒有矛盾。而由原自然村農(nóng)民和原街道社區(qū)居民混居的“村居合一型”農(nóng)民集中居住區(qū)里，雖然掛了社區(qū)居委會的牌子，但涉及征地安置、集體資產(chǎn)分紅、農(nóng)村合作醫(yī)療、社會救助、黨員活動、民主選舉、征兵服役等所有與戶籍掛鉤的日常事務(wù)仍然由原村負(fù)責(zé)。這種由原行政村集體經(jīng)濟繼續(xù)承擔(dān)社區(qū)公共支出、社區(qū)居民繼續(xù)享受原行政村的集體福利和義務(wù)的管理模式，既給小區(qū)居民的生產(chǎn)生活帶來極大的不便，更容易造成管理重疊甚至缺位現(xiàn)象。

2、物業(yè)管理不夠規(guī)范。目前全市農(nóng)民集中居住區(qū)物業(yè)管理工作還處于起步階段，沒有形成相對規(guī)范的管理模式。就我鎮(zhèn)而言，“純自然村型”小區(qū)屬于“自治管理”，不收物業(yè)費，由村委會落實幾名保潔員和垃圾清運員負(fù)責(zé)管護(hù)，管理水平和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；而“村居合一型”小區(qū)物業(yè)主要是由第三方物業(yè)公司進(jìn)行市場化專業(yè)化管理，統(tǒng)一招標(biāo)，聘用一家物業(yè)公司（皇家物業(yè)），每戶收取物業(yè)費260元一年，不足部分由政府承擔(dān)，但在實際操作中，由于缺乏相應(yīng)約束機制，加上幾乎所有的集中居住區(qū)都是開放型的，沒有建設(shè)圍墻，出口較多，不方便小區(qū)管理，導(dǎo)致物業(yè)公司工作缺乏主動性、管理不到位、服務(wù)不及時，社會治安問題凸顯，小區(qū)居民意見很大，產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。有過半的居民不同意繳納物業(yè)費，導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)加大，小區(qū)環(huán)境、管理、治安得不到保障，由此產(chǎn)生惡性循環(huán)。

3、居民生產(chǎn)生活不夠便利。就目前而言，農(nóng)民集中居住只是單一改變了農(nóng)民的居住形態(tài)，集中區(qū)里的很多農(nóng)民并沒有放棄原土地的承包經(jīng)營權(quán)，他們的生產(chǎn)資料還在原來的村，而生產(chǎn)半徑明顯增大，特別是偏遠(yuǎn)村的居民搬遷到集鎮(zhèn)后，這種情況就更加突出。以我鎮(zhèn)六巷村為例，離集鎮(zhèn)有十幾公里，農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)集中區(qū)居住后，不少居民還要回原承包地耕種，生產(chǎn)生活都非常不方便。

4、剩余勞動力轉(zhuǎn)移不夠流暢。穩(wěn)定的收入是農(nóng)民進(jìn)入集中區(qū)后的生活保障。但目前從土地里解放出來的農(nóng)民，以50、60及以上中老年為主體，由于年齡偏大、文化水平低、缺乏專業(yè)技能等原因，導(dǎo)致就業(yè)層次相對較低、擇業(yè)空間相對較小。雖有土地流轉(zhuǎn)的固定收入，但集中居住也增加了他們的生活成本和生活壓力，這直接影響了農(nóng)民集中居住區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。

5、文化活動管理不夠嚴(yán)格。由于全市各鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施相對完善，居民業(yè)余文化活動陣地逐漸由原來的公園、廣場、馬路邊轉(zhuǎn)移到了離家較近的農(nóng)民集中居住區(qū)市民廣場，廣場舞、秧歌舞、舞龍隊、戲劇票友等團(tuán)體百花齊放，其中以廣場舞遍地開花、見縫插針現(xiàn)象尤為突出。文化事業(yè)繁榮背后也隱藏著幾個社會問題：一是擾民問題，活動音樂一定程度上影響到周圍居民的正常作息，產(chǎn)生噪聲污染；二是內(nèi)部紛爭，各團(tuán)體之間經(jīng)常會因為爭搶地盤、吸引人氣、爭搶舞伴等原因發(fā)生打架、斗毆糾紛事件；三是宣傳內(nèi)容不規(guī)范，以我鎮(zhèn)安民苑為例，居民反映經(jīng)常會有基督教徒等其他組織在公眾場合宣揚錯誤理念思想，我鎮(zhèn)綜治辦對此進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。從面上的情況來看，目前各鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)對這方面的管理引導(dǎo)基本還是空白。

6、居民公共意識不夠到位。農(nóng)民搬進(jìn)集中居住區(qū)后，生活觀念和生活方式并沒有隨環(huán)境的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而一下子轉(zhuǎn)變過來，一些居民公共意識比較淡薄，破壞健身器材、亂倒生活垃圾、亂建亂搭、占用公共空間和公用設(shè)施等現(xiàn)象較為普遍，特別是毀綠種菜現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，部分居民更加愿意把房屋四周綠化帶就地改造，導(dǎo)致小區(qū)整體環(huán)境受到不同程度地破壞。

以上這些問題如果不能及時有效解決，將直接影響到我市農(nóng)民集中居住區(qū)居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，甚至社會和諧穩(wěn)定。對此，我們提出如下建議。

一是健全組織機構(gòu)。

結(jié)合各鎮(zhèn)實際情況，“純自然村型”集中居住區(qū)，保持現(xiàn)行村級管理的模式，進(jìn)一步完善管理權(quán)限的設(shè)定、人員的設(shè)置、職能的分工?！按寰雍弦恍汀钡募芯幼^(qū)，建議各鎮(zhèn)政府整合現(xiàn)有的村、居兩個委員會，成立新居民管理委員會，建制高于村一級，由鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任負(fù)責(zé)人，其他成員以原村、社區(qū)干部為主，再通過選、聘、招、調(diào)等方式配備一批政治素質(zhì)好、工作能力強的工作人員。進(jìn)一步明確機構(gòu)職能，設(shè)置“一站式”服務(wù)大廳，除了與利益分配掛鉤的事務(wù)由原村負(fù)責(zé)外，統(tǒng)籌物業(yè)、民政、社保、醫(yī)保、征兵、計生、黨員活動、公共服務(wù)等其他所有事務(wù)，鎮(zhèn)政府對其實行差別化考核。

二是強化物業(yè)管理。

對于“純自然村型”集中居住區(qū)，建議組建物業(yè)公司自主管理模式，學(xué)習(xí)江都區(qū)大橋鎮(zhèn)東園社區(qū)的做法，以各村委會牽頭，在當(dāng)?shù)卮迕裰羞x擇威信高、善管理的人員，并招聘一定的專業(yè)物業(yè)管理人員，組建物業(yè)公司，資金來源主要以村集體資產(chǎn)補助為主。對于“村居合一型”集中居住區(qū)，由于小區(qū)規(guī)模較大、人員較雜，建議引進(jìn)多家專業(yè)物業(yè)公司管理，一個小區(qū)招一次標(biāo)，避免一家獨大。需要強調(diào)的是，不管是村組建的物業(yè)公司還是招標(biāo)引進(jìn)的專業(yè)物業(yè)公司，都必須建立相應(yīng)考核機制，明確物業(yè)公司職責(zé)，嚴(yán)格落實物業(yè)責(zé)任，切實增強工作人員服務(wù)意識，必要時可成立小區(qū)業(yè)主委員會，將小區(qū)業(yè)主委員會意見作為考核的一部分。針對物業(yè)費收繳難的情況，先期通過漸進(jìn)式收繳模式，遠(yuǎn)期還是要提升服務(wù)水平贏得業(yè)主支持，努力構(gòu)建政府招標(biāo)、物業(yè)負(fù)責(zé)、居民考核的物業(yè)管理體系。

三是提供就業(yè)保障。

借鑒月塘鎮(zhèn)尹家山莊的經(jīng)驗，引導(dǎo)鼓勵種田農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，帶動土地集中集約規(guī)?；?jīng)營，大戶承包提前支付一年土地租金，從而規(guī)避農(nóng)民風(fēng)險。對流轉(zhuǎn)出來的土地，應(yīng)加大招商引資的力度，積極引進(jìn)實力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，對沒有專業(yè)技能的農(nóng)民組織進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)園區(qū)打工掙錢。推廣新城鎮(zhèn)新北花苑的做法，將小區(qū)物業(yè)保潔、保安、水電維修等工作崗位，優(yōu)先聘用集中區(qū)內(nèi)家庭貧困、有勞動能力的居民。同時，根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行點對點培訓(xùn)，依托政府每年組織的企業(yè)專場招聘會，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。

四是加強宣傳引導(dǎo)。

充分利用廣播站、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、法治宣傳欄、村務(wù)公開欄等不同載體，通過各種途徑不斷強化對農(nóng)民集中居住區(qū)居民的文明教育，特別是要發(fā)揮農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)部普通黨員的先鋒模范作用，努力提高居民素質(zhì)。積極引導(dǎo)業(yè)主委員會自己制定區(qū)規(guī)民約，培養(yǎng)居民文明生活習(xí)慣，對不文明行為堅決實行發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。對確有種菜需要的居民，鼓勵去租賃統(tǒng)一規(guī)劃的一分菜地。針對婦女、兒童、老人等不同人群，經(jīng)常性開展相應(yīng)活動，弘揚正能量，不斷增強居民對小區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感；通過組織“文明家庭”、“星級評比”等活動，進(jìn)一步引領(lǐng)社會風(fēng)尚，形成敬老尊老、積極向上、團(tuán)結(jié)友愛的新型社區(qū)風(fēng)貌。合理引導(dǎo)小區(qū)居民、各類團(tuán)體有序參與社區(qū)活動，避免出現(xiàn)矛盾糾紛，同時對活動內(nèi)容加強規(guī)范管理，堅決抵制錯誤思潮侵襲。