第一篇：三溪鎮(zhèn)開放式農(nóng)民集中居住區(qū)建設和管理

三溪鎮(zhèn)開放式農(nóng)民集中居住區(qū)建設與管理

三溪鎮(zhèn)是我縣整鎮(zhèn)推進社會建設的試點鎮(zhèn)。近年來，該鎮(zhèn)充分利用自然生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，統(tǒng)籌使用涉及農(nóng)民集中居住的各項政策，在充分尊重農(nóng)民意愿基礎上，因地制宜在人口或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造田園式、開放式農(nóng)民集中居住區(qū)，推動農(nóng)民集中居住、社區(qū)開放管理、產(chǎn)村相融發(fā)展。這種開放式集居區(qū)無需大拆大建大集中，外無圍墻隔斷，也無專門物業(yè)公司管理，與封閉式小區(qū)相比，具有地域互通、環(huán)境相融、資源共享和管理自治等優(yōu)勢。目前，該鎮(zhèn)已因地制宜建成集中居住區(qū)27個，涉及鎮(zhèn)內(nèi)11個村（社區(qū)）4600多戶16000多人，集中率超過30%。主要做法：

一、建設模式——產(chǎn)資置換，集中居住

（一）政府引導，制定置換方案。為盡可能降低農(nóng)民集居區(qū)居民自籌資金壓力，三溪鎮(zhèn)采用“明補”和“暗補”方式讓農(nóng)民盡可能用現(xiàn)有宅基地置換集居區(qū)住宅?！懊餮a”是公開公布宅基地置換新居方案，根據(jù)每戶家庭人口、宅基地面積等實際情況，公開補助資金，最多可獲得11萬余元，最少1.5萬元?！鞍笛a”是把集居區(qū)的公共服務設施以及光纖、通訊、道路等配套設施納入市政建設部分，由鎮(zhèn)上統(tǒng)籌使用各類政策資金、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤資金、扶貧資金以及水利、交通等專項資金來完善。

（二）多種模式，農(nóng)民按需選擇?？紤]到各村的需求情況不

— 1 — 一樣，三溪鎮(zhèn)制定了靈活多樣的建設方式，引導農(nóng)民按需選擇。一是委托代建方式，通過業(yè)主大會面向社會民主選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責小區(qū)的投資管理和建設實施工作，小區(qū)民主選舉的“業(yè)主委員會”負責全程參與公告發(fā)布、資格審查、投標競標定標等程序。典型代表是明月村“荷塘明月”集中居住區(qū)。二是統(tǒng)規(guī)自建方式，在以旅游、休閑、體驗為主的農(nóng)業(yè)觀光區(qū)周邊推行統(tǒng)規(guī)自建農(nóng)民集中居住區(qū)，形成以農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，典型代表白廟新村。

二、日常管理——住戶自治，開放管理

（一）“1+2”組織機構破解管理難題。為使日常管理更趨人性化，三溪鎮(zhèn)建立了“1+2”組織管理機構（“1”是小區(qū)黨小組，“2”即業(yè)委會和業(yè)主議事會），黨小組與業(yè)委會、業(yè)主議事會分工協(xié)作、齊抓共管，大到居住區(qū)建設單位比選，小到小區(qū)衛(wèi)生打掃、園林綠化等管理問題，均自主決策。明月村“荷塘明月”業(yè)委會制定了每月0.2元/平方米的物管費收繳標準，鼓勵住戶利用房前屋后種菜、種花、種樹、種果，發(fā)展庭院經(jīng)濟；白廟新村“橙香苑”小區(qū)業(yè)委會對統(tǒng)規(guī)自建住宅制定的0.12元/平方米物管費，并要求盡可能種植臍橙、柚子，形成蜿蜒的綠道延伸小區(qū)綠化。長林村長鴻小區(qū)業(yè)委會用“封高限、保底線、低價成交”的招標競價方式請住戶打掃庭院，費用從物管費中列支，目前以每月350元成交。

（二）自我服務為管理添和諧。針對小區(qū)居民來源分散、一時難以適應集中居住等實際，三溪鎮(zhèn)突出治安秩序巡邏、矛盾糾— 2 — 紛調解等重點，想方設法調動小區(qū)居民自我管理、自我服務的積極性，使小區(qū)成為一個和諧的“大家庭”。三圣社區(qū)農(nóng)民集居區(qū)組織了由小區(qū)黨小組組長、議事會主任、物管會主任等人員組成的小區(qū)治安巡邏隊伍，采取分組巡邏、蹲點“潛伏”等方式，在集居區(qū)穿街走巷，及時排查治安隱患。長林村長鴻小區(qū)居民自愿將自家入戶門外的電燈輪流作公共路燈使用，解決夜間村內(nèi)照明強度不夠的問題，保證了行人夜晚活動安全。三圣社區(qū)采取包棟包戶方法，組織小區(qū)業(yè)委會成員及時排查和調處矛盾糾紛，回應居民訴求，將可能引發(fā)事態(tài)擴大的因素消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）志愿服務隊伍培養(yǎng)農(nóng)村居民文明習慣。一是組織開展以“新家園、新生活、新風尚”為主題的志愿服務，組織黨員、團員和熱心群眾建立各小區(qū)志愿者隊伍，廣泛開展文化宣傳、文明勸導等活動，帶頭開展文娛體育活動，幫助小區(qū)居民適應集中生活方式；二是開展“新市民教育培訓”活動，開展公共事業(yè)、幫扶助困、公益慈善等服務工作，提升小區(qū)居民素質。三是開展“文明和諧小區(qū)”“星級衛(wèi)生集中居住區(qū)”“美好庭院”“文明家庭”等評比活動，勸導不文明行為，引導培養(yǎng)文明生活習慣。

三、發(fā)展方式——產(chǎn)村相融，和諧發(fā)展

（一）以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出“發(fā)展性”。三溪鎮(zhèn)注重科學謀局布點，將農(nóng)民集中居住區(qū)置于紅提、花卉苗木等種植區(qū)和國際臍橙博覽觀光園等旅游區(qū)及成都工業(yè)戰(zhàn)略前沿區(qū)規(guī)劃的生活服務區(qū)地帶，按照“有利生產(chǎn)、方便生活、環(huán)境優(yōu)美、彰顯特色”的規(guī)劃

— 3 — 要求和“1+13”的標準配套建設開放式集居區(qū)，突出產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢。目前已規(guī)劃出金竹小區(qū)等種植業(yè)帶動型小區(qū)24個、橙香苑等旅游業(yè)帶動型小區(qū)2個、荷塘明月等工業(yè)帶動型小區(qū)2個，基本實現(xiàn)了小區(qū)居民就近就業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定增收。

（二）以環(huán)境優(yōu)勢突出“相融性”。三溪鎮(zhèn)的開放式農(nóng)村新型社區(qū)在外觀顏色、造型設計等方面注重與周圍的山丘、平壩、河流、堰塘、樹木、花卉等自然環(huán)境相融，與所在地建筑、傳統(tǒng)文化等人文環(huán)境相映，因此其住宅體系與基礎設施和社會事業(yè)形成了較為完整的體系，成為該鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游景觀中的一品。尤其是白廟新村綠水青山橙果、白墻灰瓦飛檐相映，凸顯出濃郁川西風貌，先后獲得成都市社會主義新農(nóng)村建設示范村、中國鄉(xiāng)村旅游飛燕獎之最佳新村建設獎等殊榮，2011年被評為首批“成都市旅游特色村”，成為國家AAA級旅游景區(qū)。

（三）以群眾需求突出“共享性”。該鎮(zhèn)的開放式農(nóng)村新型社區(qū)建設不求高端大氣，以充分滿足住戶的實際生產(chǎn)生活需求為要。比如設計市政道路和觀光綠道時，通過環(huán)繞、穿越萬畝臍橙園的方式將相對獨立的農(nóng)民居住區(qū)串聯(lián)成線。同時，每個社區(qū)都建有休閑灌溉兩用的池塘，標準配套水電氣視訊、污水處理等基礎設施和廣場、球場、商店等服務設施，一方面使居住區(qū)居民的活動空間得到延伸，另一方面也讓游客近距離體驗鄉(xiāng)村之樂。

三溪鎮(zhèn)因地制宜推進農(nóng)民集中居住、社區(qū)開放管理，對于丘區(qū)新農(nóng)村建設和社會管理具有借鑒意義。其經(jīng)驗與啟示在于：

— 4 — 一是因地制宜、按需推進是丘區(qū)農(nóng)村加快城鎮(zhèn)化的關鍵。丘區(qū)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進程，是一個漸進過程，既是城鎮(zhèn)化率提升的進程，更是農(nóng)民向市民轉化的進程，因此應尊重當?shù)貙嶋H和民俗。三溪鎮(zhèn)在建設開放式農(nóng)民集居區(qū)時，充分考慮到當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)習慣，比如考慮設計儲藏室堆放農(nóng)具；盡量把原本一個行政村的農(nóng)民安排在相鄰區(qū)域居住，方便他們串門；每個集居區(qū)附近都建有小型廣場，可擺“壩壩筵”，有的還設有農(nóng)民書屋、棋牌室、衛(wèi)生服務站等。這些務實的公共服務設施，使農(nóng)民新型社區(qū)建設既實現(xiàn)了集約用地，也提升了農(nóng)民的生產(chǎn)生活質量。

二是群眾參與、住戶自治是丘區(qū)農(nóng)村加快城鎮(zhèn)化的根本。農(nóng)民祖輩均在鄉(xiāng)村生活，其生活習慣、價值觀念難免與集中居住形式不相適應。因此，丘區(qū)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，首先是丘區(qū)群眾的城鎮(zhèn)化，必須把調動群眾參與的積極性，形成自我管理、自我服務的體制機制放在首位。三溪鎮(zhèn)在管理開放式農(nóng)村社區(qū)時，非常注重用群眾管理群眾，“住戶自治”管理方式用較低的成本實現(xiàn)居民自律與他律的結合，使居住區(qū)“開”而不“放”，“放”而不“亂”。尤其是該鎮(zhèn)用市政配套解決了居住區(qū)的日常生活服務問題，志愿服務、自我服務降低了日常維護成本，因此開放式農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理費實質上只有普通封閉式小區(qū)的一半，得到住戶認可。

三是產(chǎn)村相融、特色發(fā)展是丘區(qū)農(nóng)村持續(xù)城鎮(zhèn)化的支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進丘區(qū)城鎮(zhèn)化的“催化劑”，有產(chǎn)業(yè)的支撐，新村建設才能“穩(wěn)得起”。三溪鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)帶新村的建設方式使每一個開放式

— 5 — 農(nóng)村社區(qū)都成為一個“景點”，既提升了居住區(qū)環(huán)境品質，有利于農(nóng)民方便管理田間地頭，也讓農(nóng)民獲得可觀的旅游收入，可謂一舉數(shù)得。而且，該鎮(zhèn)通過整合各類涉農(nóng)項目和資金分階段集中打造“特色村”的做法，既推動了開放式農(nóng)村社區(qū)的迅速發(fā)展壯大，也更好的吸引了“特色村”周邊農(nóng)民的迅速集中居住。

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第二篇：農(nóng)民集中居住區(qū)建設情況匯報

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化進程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項目項目，結合實際，把土地整理項目與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設工程有機結合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟、文化和社會條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個農(nóng)民集中居住區(qū)?，F(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項目是通過對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[xiexiebang.com-http://004km.cn找文章，到xiexiebang.com]、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項目涉及xx鄉(xiāng)復興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于2004年7月14日經(jīng)xx省國土資源廳批準立項，2004年10月2日正式動工建設。復興村、廣東村項目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實施，經(jīng)費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經(jīng)費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一建房補助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對項目區(qū)散居農(nóng)戶進行搬遷，高起點規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設施，對小區(qū)居民進行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設施建設；并對緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設和川西民居特色的風貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項目區(qū)總戶數(shù)26.4%。得到實惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們?nèi)账級粝氲摹皽隙寺分睒涑尚?，條田機耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區(qū)：規(guī)劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個占地10.6畝的農(nóng)貿(mào)市場，一個占地3.8畝的集中養(yǎng)殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30%。目前，小區(qū)已聚集252戶880人。

彭河小區(qū)：規(guī)劃占地25畝，已聚集115戶490人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了1672平方米的集中養(yǎng)殖區(qū)和600立方米的沼氣池，可日產(chǎn)沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設施和醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點。

李營小區(qū)：規(guī)劃占地12.12畝，規(guī)劃聚集45戶，其中集中養(yǎng)殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了集中養(yǎng)殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個。

三、存在的問題

1、依托項目是改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)、居住條件的重要途徑，但需進一步提高農(nóng)民集中度，還應加大對農(nóng)戶的扶持，解決產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營等問題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民身份的轉變。

2、無項目依托的農(nóng)戶集中更為困難，國家應制定相應的政策措施，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)公共設施和基礎設施建設，農(nóng)民戶建設資金或實物補助力度。

3、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設不應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或某個部門的工作，應發(fā)揮和調動相關部門的積極性，共同參與，加快農(nóng)民集中居住區(qū)的建設。

第三篇：農(nóng)民集中居住區(qū)建設情況匯報

為加快我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化進程步伐，在農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設中，依托xx鄉(xiāng)土地整理項目項目，結合實際，把土地整理項目與實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，農(nóng)村扶貧開發(fā)工程，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設工程有機結合，大力發(fā)展農(nóng)民集中居住區(qū)的建設，以做到有利生產(chǎn)、有利生活保持生態(tài)、改變農(nóng)村的經(jīng)濟、文化和社會條件，合理規(guī)劃了柳溪、彭河、李營三個農(nóng)民集中居

住區(qū)?，F(xiàn)將農(nóng)民集中居住區(qū)建設情況匯報如下：

一、項目基本情況

xx縣xx鄉(xiāng)土地整理項目是通過對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活居住條件和生態(tài)環(huán)境。該項目涉及xx鄉(xiāng)復興、廣東、彭河、李營、鴛鴦等五個行政村和40個村民小組，1560戶、5096人，總面積23535畝。

該項目作為xx市城市建設占用耕地占補平衡項目，是全省有史以來投入強度最高、投資密度最大的土地開發(fā)整理項目，也是實施“金土地”工程和利用政府特許資源吸引民營資本參與土地整理的嘗試項目。于2004年7月14日經(jīng)xx省國土資源廳批準立項，2004年10月2日正式動工建設。復興村、廣東村項目區(qū)由蒲江縣國土資源局組織實施，經(jīng)費由xx市國土資源局安排國家投入：彭河村、李營村、鴛鴦村項目由xx土地整理有限責任公司組織實施，經(jīng)費由公司自籌資金進行運作，全部工程2005年3月底竣工，共規(guī)劃建設了柳溪、彭河、李營三個全民集中居住區(qū)。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設情況

按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一建房補助（每人2500-3000元），農(nóng)戶自愿和自建的原則，對項目區(qū)散居農(nóng)戶進行搬遷，高起點規(guī)劃了柳溪小區(qū)和李營、彭河小區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)），并投入1200多萬元集中配套水、電、路、沼氣池、綠化等。為解決小區(qū)居民生產(chǎn)、生活用水，新修兩口深井，建無塔高壓供水設施，對小區(qū)居民進行集中供水；為解決小區(qū)居民養(yǎng)豬問題，集中建設4600平方米的生豬養(yǎng)殖區(qū)，實現(xiàn)了人居和畜牧養(yǎng)殖功能的分區(qū)；為解決小區(qū)能源和生產(chǎn)、生活污水問題，集中修建了1000余立方米的沼氣池，對人畜排泄物和生活污水進行集中處理，產(chǎn)生的沼氣又集中供氣；同時抓好垃圾處理、路燈、體育設施、閉路電視、電話和郵箱以及衛(wèi)生醫(yī)療站等配套設施建設；并對緊鄰小區(qū)的xx場鎮(zhèn)和周邊自然村落的621戶農(nóng)房進行以“一池（沼氣池）五改（改水、改房、改廁、改廚、改圈）”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設和川西民居特色的風貌整治，村容鎮(zhèn)貌煥然一新。目前已聚集農(nóng)戶412戶1522人，占項目區(qū)總戶數(shù)26.4。得到實惠的農(nóng)民驕傲地說：祖輩們?nèi)账級粝氲摹皽隙寺分睒涑尚?，條田機耕新農(nóng)莊”現(xiàn)在真正實現(xiàn)了，生活水平比土地整理前至少提前了10年。

柳溪小區(qū)：規(guī)劃占地面積200畝，可聚集400戶入住，包括新建一個占地10.6畝的農(nóng)貿(mào)市場，一個占地3.8畝的集中養(yǎng)殖場，總建筑面積12萬平方米，容積率0.9，綠化率30。目前，小區(qū)已聚集252戶880人。

彭河小區(qū)：規(guī)劃占地25畝，已聚集115戶490人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了1672平方米的集中養(yǎng)殖區(qū)和600立方米的沼氣池，可日產(chǎn)沼氣54立方米，供54戶居民生活用氣；修建了200平方米的村委會活動室，配套了體育健身設施和醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點。

李營小區(qū)：規(guī)劃占地12.12畝，規(guī)劃聚集45戶，其中集中養(yǎng)殖場占地面積1.25畝，目前已聚集36戶，152人。區(qū)內(nèi)修建了無塔高壓供水設施，對居民進行集中供水；修建了集中養(yǎng)殖場面積812平方米；150立方米沼氣池一個。

三、存在的問題

1、依托項目是改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)、居住條件的重要途徑，但需進一步提高農(nóng)民集中度，還應加大對農(nóng)戶的扶持，解決產(chǎn)業(yè)支撐和規(guī)模經(jīng)營等問題，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民身份的轉變。

2、無項目依托的農(nóng)戶集中更為困難，國家應制定相應的政策措施，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)公共設施和基礎設施建設，農(nóng)民戶建設資金或實物補助力度。

3、農(nóng)民集中居住區(qū)的建設不應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或某個部門的工作，應發(fā)揮和調動相關部門的積極性，共同參與，加快農(nóng)民集中居住區(qū)的建設。

第四篇：關于加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設的意見

關于加快農(nóng)民集中居住區(qū)建設的意見

農(nóng)民集中居住區(qū)建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要課題，自開展以來得到了各級的高度重視，目前整體進展順利，試點已經(jīng)全面鋪開，但在工作中還存在著規(guī)劃相對滯后，協(xié)調力度不夠，建設標準不高、政策有待完善等具體問題，還普遍存在著“土地”與“資金”雙重瓶頸，為克服困難加快建設，特提出如下意見：

一、切實提高對農(nóng)民集中居住區(qū)建設的認識

（1）農(nóng)民集中居住區(qū)建設是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，由生產(chǎn)方式變化所決定的的農(nóng)民生活方式和居住方式的變化，是一個客觀的進程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)一體化的基本載體，是實現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要的結合點，是當前的新農(nóng)村建設的突破口，因此，必須要站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把這項工作納入推進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大格局之中，統(tǒng)籌謀劃，加快推進，為我市的城鄉(xiāng)建設創(chuàng)造空間，提供動力。

（2）要加強政策引導，引入市場機制，調動市、區(qū)、鄉(xiāng)村及廣大農(nóng)民的積極性，通過集中居住區(qū)的建設擴大內(nèi)需，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民的居住條件，提高農(nóng)民的生活質量。

二、嚴格落實農(nóng)民集中居住區(qū)建設規(guī)劃

（3）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念，形成科學合理的城鄉(xiāng)空間布局。目前，全市1072個村莊中，現(xiàn)狀城區(qū)村112個，現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)村80個，其他村880個。這種分散的村莊布局已不適應我市經(jīng)濟社會

—1— 發(fā)展的需要，必須從規(guī)劃入手，打破城鄉(xiāng)界限，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和城市化發(fā)展的需要，引導廣大農(nóng)村最終形成規(guī)劃布局合理、基礎設施配套、公共服務完善、生產(chǎn)生活方便，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（4）堅持適度集中的原則，市規(guī)劃區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)駐地應當根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)領取情況規(guī)劃建設規(guī)模較大的居住區(qū)，力爭在三至五年內(nèi)撤并現(xiàn)在村莊，市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、萊城工業(yè)園、鋼城區(qū)可考慮重點規(guī)劃建設2至3萬人的規(guī)?；芯幼^(qū)，為城市的拓展提供動力，鳳城、張家洼、高莊、鵬泉、艾山等四個辦事處，可考慮逐步將大部分村納入集中居住區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地要結合小城鎮(zhèn)建設引導鎮(zhèn)區(qū)村和周邊村集中建設居住區(qū)。不在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)范圍的村莊，也可綜合考慮交通、產(chǎn)業(yè)、區(qū)鎮(zhèn)等因素，因地制宜規(guī)劃好集中居住區(qū)建設。同時對山區(qū)、偏遠地區(qū)等不適宜搞集中居住的地方，也要明確重點抓好舊村改造和環(huán)境整治。

（5）堅持規(guī)劃相銜接的要求。集中居住區(qū)建設規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及基礎設施規(guī)劃相銜接，要著重處理好總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、單體設計等不同層次、不同部門規(guī)劃之間的關系。

（6）抓好修建設性詳細規(guī)劃的落實。要改變城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，已經(jīng)定點確定的集中居住區(qū)要加大投入，一次性完成修建性詳細規(guī)劃，這是統(tǒng)一風格，提高檔次，完善功能的關鍵。

—2—（7）嚴格規(guī)劃的控制和執(zhí)行。農(nóng)民集中居住區(qū)建設要實行“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，凡屬市政府通過的集中居住區(qū)規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級要加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督力度，要做到三個明確：一是對已經(jīng)確定為集中居住區(qū)范圍內(nèi)的村莊，宅基地一律停批；二是所在范圍的沿路商住樓一律停建；三是各村新增建設項目一律在集中區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，不得村自為戰(zhàn)。

三、大膽創(chuàng)新農(nóng)民集中居住區(qū)建設用地方式

（8）允許農(nóng)民集中區(qū)建設使用國有劃撥土地。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則，城市規(guī)劃區(qū)、中心鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設可使用國有劃撥土地，并參照經(jīng)濟適用房管理。

（9）允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設通過置換集中使用集體建設用地。可通過置換調整和流轉等形式將集中居住區(qū)范圍內(nèi)各村宅基地集中到居住區(qū)。對規(guī)劃搬遷村的土地調整，由鎮(zhèn)政府負責協(xié)調，報市、區(qū)人民政府批準。

（10）允許農(nóng)民集中居住區(qū)建設復合使用土地，即“一個規(guī)劃小區(qū)多種供地形式”，包括安置用地使用集體建設用地、開發(fā)用地使用國有出讓地，安置用地使用劃撥用地、開發(fā)用地使用國有出讓土地，同時提倡農(nóng)民集中區(qū)建設要與農(nóng)村道路、水利、林業(yè)等基礎設施建設相補充，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整相協(xié)調，努力建設環(huán)境友好型社區(qū)。最大限度地提高土地使用效率，做到能使用出讓土地的不用農(nóng)用地，能用集體土地的不用國有土地，能通過

—3— 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整解決的問題不用建設用地。

（11）允許農(nóng)戶放棄原有宅基地，進入集中居住區(qū)安家居住的，屬本鎮(zhèn)范圍內(nèi)由鎮(zhèn)政府負責協(xié)調解決，屬本區(qū)范圍的由區(qū)政府協(xié)調解決，屬跨區(qū)的由市土地管理部門協(xié)調解決。具體管理辦法由國土部門制定。

（12）允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與農(nóng)民集中區(qū)建設，要積極探索國有土地招標出讓和土地抵押的多種實現(xiàn)形式。

四、多渠道解決農(nóng)民集中居住建設面臨的資金問題（13）適當提高建設用地復墾耕地，補償標準。全面落實“雙掛鉤”政策，積極開展土地整理，對村居拆遷建造騰出建設用地復墾成耕地的，每畝增加5000-10000元，（規(guī)劃區(qū)范圍增10000元，規(guī)劃區(qū)之外增5000元）。

（14）實行集體建設用地流轉。對集中居住區(qū)建設村莊搬遷騰挪出的集體建設用地，除“雙掛鉤”試點復墾為耕地外，經(jīng)市人民政府批準，可以通過出讓、出租、作價（出資）入股、聯(lián)營等方式進行流轉，在符合規(guī)劃的前提下，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營性項目的，所得收益可用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設。

（15）實行建設用地指標有償流轉，根據(jù)城市用地需求情況，適當提高建設用地指標有償使用標準，并將流轉資金返還村集體，專項用于土地復墾或集中居住區(qū)建設。

（16）整體規(guī)劃的農(nóng)民集中居住區(qū)，除滿足農(nóng)民安置用地外，根據(jù)實際情況，按一定比例將剩余土地征為國有，以招拍掛方式

—4— 出讓，經(jīng)批準，可部分或全部返還土地收益，專項用于集中居住區(qū)建設或居住區(qū)基礎設施配套。

（17）加大政府扶持力度。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)民集中居住區(qū)在規(guī)劃、道路、管網(wǎng)、燃氣等基礎設施的投入，凡有條件通過政府解決的，必須要及時解決。

（18）調動農(nóng)民參與集中居住區(qū)建設的積極性。廣大農(nóng)民群眾既是集中居住區(qū)的建設者，也是集中居住區(qū)的直接受益者。要引導廣大農(nóng)民在改變生產(chǎn)方式的同時改善生活方式和居住方式，自覺自愿地參與到集中居住區(qū)建設中來。

（19）要堅持以市場化運作，合情、合理、合法地利用社會資源促進農(nóng)民集中居住區(qū)建設。

（20）堅持以政府為主導，嘗試建立農(nóng)民集中居住區(qū)建設專業(yè)建設開發(fā)公司，全面負責項目的融資、建設、管理和土地復墾，可將項目本身資產(chǎn)及其收益作為還款擔保，以土地抵押為主要形式，開展融資。

五、全面保障農(nóng)民集中居住區(qū)建設中的農(nóng)民權益

（21）農(nóng)民集中居住區(qū)建設要以提高農(nóng)民群眾的生活質量為目的，逐步改善其生活環(huán)境，提高其生活水平，工作中，需以穩(wěn)定和清晰的政策預期，讓農(nóng)民得到實實在在的好處，共享城市化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設所帶來的成果，反對急功近利以犧牲農(nóng)民利益為代價所進行的城市化。農(nóng)民集中居住區(qū)建設要以保證農(nóng)民財產(chǎn)性收入為前題。要以提高農(nóng)民的實際生活質量為根本，要以農(nóng)

—5— 民滿意不滿意作為判斷我們工作是非成敗的標準。

（22）農(nóng)民集中居住區(qū)拆遷安置要因地制宜，多聽取群眾意見，研究制定詳細的拆遷安置方案，盡量避免因條款不具體不切實際引發(fā)群眾上訪和社會矛盾，要講究工作方法，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強宣傳引導，加大工作力度，要注意學習借鑒先進經(jīng)驗，完善拆遷安置方案，使其更具有合法性、合理性、科學性、可行性。

（23）要通過農(nóng)民集中居住區(qū)建設促進當?shù)爻擎?zhèn)化水平，促進產(chǎn)業(yè)聚集和園區(qū)項目建設，為動遷居民提供更多的就業(yè)機會，要加快建立和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，加強對動遷農(nóng)民的專業(yè)技能培訓，提高其實際就業(yè)技能，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)方式的變化，使廣大農(nóng)民進一步適應城市化的生活方式。

（24）要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步完善動適群眾的養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療、最低生活保障等社會保障制度，提高社會保障水平，解決動遷農(nóng)民的后顧之憂。

（25）要考慮農(nóng)民的生活習慣和經(jīng)濟能力，規(guī)劃設計適于農(nóng)民需求的新型住宅，既要考慮經(jīng)濟條件好的住大房，住高檔房，也要考慮經(jīng)濟條件差的住小房，住經(jīng)濟房，既要考慮人口較多的分戶，也要考慮到五保戶安置，既要考慮農(nóng)民能住的進，更要考慮農(nóng)民能住的起，要大力推行節(jié)地節(jié)能型新型住宅，要加強物業(yè)管理，按照城市社區(qū)管理的要求，規(guī)范農(nóng)民集中區(qū)管理。

（26）要保證農(nóng)民集中居住區(qū)產(chǎn)權合法，保證土地證、房產(chǎn)證順利發(fā)放，同時要為農(nóng)民以房抵押貸款提供方便。國土、房管

—6— 部門要制定具體辦法。

六、進一步加大農(nóng)民集中居住區(qū)建設的工作力度：（27）切實加強領導。市里已成立以由市長任組長，分管市長為副組長，城建、土地、環(huán)保、規(guī)劃、財政等部門參加的領導小組和工作小組。各區(qū)、鄉(xiāng)也要成立專門的工作班子，切實加強對這項工作的調度領導，特別是各功能區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，要轉變職能，把抓好集中居住區(qū)建設作為促進城鄉(xiāng)一體化的重中之重。

（28）要提高政策平臺。農(nóng)民集中居住區(qū)建設，要以區(qū)、鄉(xiāng)（辦事處）為實施主體，要改變村自為戰(zhàn)，留地安置的習慣做法，防止出現(xiàn)家家商住樓，處處門頭房的局面，要堅持按照修建性詳細規(guī)劃建設，要統(tǒng)籌去考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟組織補償，統(tǒng)籌規(guī)劃集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務區(qū)建設，切實做到高起點、高標準，積極探索農(nóng)民利益更好的實現(xiàn)方式。

（29）開展“宅基地換房”試點。在區(qū)位優(yōu)勢相對明顯的城鄉(xiāng)結合部，特別是市開發(fā)區(qū)、泰鋼工業(yè)園、鋼城區(qū)、萊城區(qū)工業(yè)園等可根據(jù)實際情況確定建設2-3處規(guī)模化集中居住區(qū)建設，實行宅基地換房封閉化管理。其基本要求是建設萬人以上的農(nóng)民集中居住區(qū)，基本條件是新建集中居住區(qū)占地面積小于原村莊用地面積，基本優(yōu)惠政策是在統(tǒng)一制定修建性詳細規(guī)劃基礎上，允許建設單位在保證完成拆遷農(nóng)民全部安置的同時，將剩余房地產(chǎn)建設用地由政府以招拍掛方式出讓，所得政府純收益全部返還用于

—7— 集中居住區(qū)建設和基礎設施配套，“宅基地換房”的具體標準由各區(qū)、辦事處根據(jù)各自實際情況確定。項目用地占有農(nóng)用地的落實“雙掛鉤”政策，優(yōu)先安排用地指標，允許以項目用地抵押貨款。

（30）改進審批方式。農(nóng)民集中居住區(qū)建設是一項社會化系統(tǒng)工程，涉及多領域、多部門，環(huán)節(jié)多，政策要求高，社會影響大，為提高工作效率，實行科學決策。集中區(qū)建設實行可行性報告審批制度，凡開展農(nóng)民集中區(qū)建設必須編寫可行性研究報告。基內(nèi)容涉及規(guī)劃銜接、修建性詳細的規(guī)劃、基礎設施配套，拆遷方案，用地方案，建設標準，環(huán)保要求，資金來源等各個方面。由市里成立由市區(qū)建設，規(guī)劃、國地、房管、發(fā)展、環(huán)境、財政、執(zhí)法等部門組織專家評審組進行“聯(lián)審聯(lián)批”。后報市政府常務會并通過后實施，以提高工作效率，避免部門扯皮。

（31）積極爭取政策。要抓住國家土地利用總體規(guī)劃正在調整的時機，抓緊修編我市土地利用總體規(guī)劃，使其與我市的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，特別是與集中居住區(qū)建設規(guī)劃相銜接。要進一步爭取國土資源部“雙掛鉤”試點，抓住政策機遇。組織部分有條件、成規(guī)模的集中居住區(qū)統(tǒng)一上報，爭取更多的用地指標。

（32）落實目標責任制。實行全方位定量考核，按季度上報工作進度，全市通報，確保拆的出、建的成、住的起，管的好。建議規(guī)劃、國土、房管、財政等部門要制定農(nóng)民集中居住區(qū)建設管理方面的細則，并報政府審批后實施。

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第五篇：探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設方式確保建設質量

探索農(nóng)民集中居住區(qū)建設方式

確保建設質量

根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的目標，結合我市建設農(nóng)民集中居住區(qū)，節(jié)約，集約利用土地，探索其建設方式確保建設質量的具體要求，為確保農(nóng)民集中居住區(qū)建設的質量，圍繞“統(tǒng)建分購式，統(tǒng)管代建式，統(tǒng)管自建式”三種建設方式，我們系統(tǒng)研究了建設過程的技術指導，監(jiān)管措施等關系建設質量的關鍵環(huán)節(jié)。

一、統(tǒng)建分購式

統(tǒng)建分購式的建設方式適用于農(nóng)民集中居住區(qū)的各種形式的建設方式，但更適宜于多戶聯(lián)排和多層公寓的建設。在農(nóng)村農(nóng)民集中居住區(qū)區(qū)塊確立的前提下，采取集中統(tǒng)一組織和管理，統(tǒng)一規(guī)劃和設計，統(tǒng)一施工和驗收，統(tǒng)一分購和日后的統(tǒng)一運行管理等，不失為一種好的辦法。有利于農(nóng)村人房環(huán)境的改善，有利于節(jié)約、集約利用土地和農(nóng)村土地資源的優(yōu)化整合，有利于工程建筑質量和居住小區(qū)的建設質量，更有利于反映社會主義新農(nóng)村的具體要求。

1、統(tǒng)一組織和管理。村委會應設立一套居住小區(qū)建設的管理班子，聘請有經(jīng)驗的工程技術人員作為技術管理人員進行正常技術和質量的管理。市建設行政主管部門及其建設工程質量安全監(jiān)督機構可以會同各鎮(zhèn)（街道）采取有效措施，履行農(nóng)民集中居住區(qū)建設工程質量安全監(jiān)督職能。推行各鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設管理辦公室對建設管理的監(jiān)管協(xié)調和服務工作明確專職人員，經(jīng)費納入市財政，監(jiān)管職權由市建設行政主管部門委托或授權，專職人員經(jīng)過培訓指導后上崗。對建 設規(guī)模較大的排屋或多層公寓的居住小區(qū)還可委托工程監(jiān)理公司實施監(jiān)理，委托市質量監(jiān)督部門進行質量安全的監(jiān)督指導。土地政策處理到位的話，還可引進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進行統(tǒng)一開發(fā)建設。

2、統(tǒng)一規(guī)劃和建設。建設農(nóng)民集中居住區(qū)要按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，特別是要結合“千萬工程”，制訂編制科學合理、可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村規(guī)劃。在規(guī)劃的指導下，農(nóng)民集中居住區(qū)的建筑設計應當委托有建筑設計資質的單位和有資格的設計人員設計，即通常所說的“有證設計”，有條件的話，設計的施工圖委托審圖機構進行審查。建筑設計要反映農(nóng)村的特色和農(nóng)民居住的習慣。單體住宅和聯(lián)排農(nóng)房也可以套用農(nóng)房設計圖紙，但對不同的地質狀況要請設計單位適當調整基礎設計圖紙，因為不同的地質其地基承載力是不同的，建設前應對地質進行統(tǒng)一勘察。既要達到“標準”，又要防止超標，以免浪費?？辈煸O計要納入農(nóng)民集中居住區(qū)建設許可的必要條件。

3、統(tǒng)一施工和驗收。建設施工應當由具備相應資質的施工企業(yè)或具備相應建筑施工技能的農(nóng)村建筑工匠承擔，農(nóng)村建筑工匠由建設行政主管部門組織的培訓，考核合格獲得資格證書，并到相應鎮(zhèn)（街道）村鎮(zhèn)建設管理辦公室辦理登記備案手續(xù)。鼓勵不同工種的農(nóng)村建筑工匠合伙組建建筑勞務承包企業(yè)，專業(yè)從事農(nóng)房建筑施工。村聯(lián)建機構應與施工承包人或施工企業(yè)簽訂施工合同，明確雙方責任，義務和權利。對未簽訂施工合同或施工承包人資質、技能不能履行要求的，市級建設行政主管部門或受其委托的的鎮(zhèn)（街道）不得核發(fā)相關許可證。施工承包人應嚴格按照設計圖施工，遵守有關法規(guī)、施工操作規(guī) 程和技術標準，確保施工質量和安全。村聯(lián)建機構的代表和施工承包人應根據(jù)合約負責施工現(xiàn)場的安全管理，防止人員傷亡和其他安全事故的發(fā)生。農(nóng)民集中居住區(qū)建設的竣工驗收由聯(lián)建機構組織，對建房質量情況簽署書面意見，并在半個月內(nèi)到所在鎮(zhèn)（街道）辦理備案手續(xù)。對組織驗收有困難的所在鎮(zhèn)（街道）或市建設工程質量安全監(jiān)督站給予必要的指導幫助。

二、統(tǒng)管代建式

統(tǒng)管代建式也適用于有一定規(guī)模的排屋和多層公寓的居住小區(qū)，其管理模式也同統(tǒng)建代購式，則是其分購形式不同，同時其建設的承包形式有時也會不同。主要是建筑原材料由建設方提供，價格可能會便宜點，但建材質量難以保證，承包形式實質上變成了“包輕工”，往往會引發(fā)一些矛盾，特別是當工程質量存在問題時，責任不清。如果是非“包輕工”的，其建設可參照統(tǒng)建分購試。

三、統(tǒng)管自建式

統(tǒng)管自建式是目前農(nóng)村建房的一般性形式，就當前看來也就這樣了。但這種方式的關鍵是管理?，F(xiàn)狀是管理不夠到位，造成農(nóng)村“只見新房子，不見新農(nóng)村”的狀況，質量管理也是盲點。為保證建設的質量以下幾點需要做到：

1、集中居住區(qū)必須有一個好的規(guī)劃。

2、必須有統(tǒng)一設計的完整施工圖。

3、應當由農(nóng)村有證建筑工匠承擔施工。

4、開工前進行必要的培訓、指導。

5、施工過程中須進行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、指導。

6、設置一個工程質量竣工驗收程序。

不論哪種形式的建設方式，在新農(nóng)村建設這樣大規(guī)模的工程中，相對應的技術管理人員嚴重不足，原有的管理模式又嚴重缺位，因此要管理好工程建設質量，難度還是不小，但最重要的是程序上面加強管理，縮小甚至消滅管理空白點，把“上面”的管理服務“沉到下面”去，移到農(nóng)村的前面去。建設工程的質量管理沒有捷徑，他同其他的管理一樣是靠“盯”出來的。

農(nóng)村農(nóng)民集中居住區(qū)的建設改變了以往單家獨戶的建設，在管理上提供了有利的條件，但由于長期以來農(nóng)房建設技術標準規(guī)范體系缺乏，科學建房知識和抗災意識淡薄，從根本上要解決這些問題，首先必須要從行政上給予規(guī)范。其次要廣泛宣傳普及建設技術知識，增強廣大農(nóng)民群眾的建房質量安全意識。積極引導鼓勵社會各方面技術力量支持農(nóng)村建設。鼓勵注冊建筑師、注冊結構工程師以個人的名義參與設計，鼓勵注冊建造師以個人的名義參與施工。鼓勵注冊監(jiān)理工程以個人名義從事農(nóng)房的監(jiān)理和技術咨詢。有組織有計劃地鼓勵有關技術團體、行業(yè)協(xié)會、學會和規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理單位的專業(yè)技術人員深入農(nóng)村，為廣大農(nóng)村建設提供技術服務，那樣的話，社會主義新農(nóng)村建設可以得到長足的發(fā)展。