第一篇：關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)的論文

引言：

盡管早在1984年的著名的中央1號(hào)文件中，就已經(jīng)明確提出“允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商”的政策，但在八十年代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題中，農(nóng)民如何進(jìn)城、農(nóng)村小城鎮(zhèn)如何建設(shè)的問題并不引人注目。只是隨著九十年代中國(guó)地方工業(yè)化和城市化的高速發(fā)展之中各地“開發(fā)區(qū)熱（1992年鄧小平南巡談話之后各地大辦開發(fā)區(qū)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)）”濫占耕地引發(fā)出的矛盾愈演愈烈，小城鎮(zhèn)建設(shè)及其相關(guān)的政策問題，才逐漸引起國(guó)內(nèi)外的廣泛討論。

1995年4月，中國(guó)國(guó)家體改委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、民政部、公安部、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)土局等11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，并于當(dāng)年11月與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織在北京召開了“中國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)高級(jí)國(guó)際研討會(huì)”；1996年，該11部委又得到聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署約180萬美元的研究資助，還與各省協(xié)商確定了首批57個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城鎮(zhèn)。到1997年末，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)城鎮(zhèn)已經(jīng)擴(kuò)大到100個(gè)。本文作者作為農(nóng)業(yè)部的代表，參與了11部委對(duì)該項(xiàng)目的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，以及上述國(guó)際組織資助的合作研究和試點(diǎn)。由于長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村和農(nóng)民問題，我們的研究從一開始就強(qiáng)調(diào)指出：考慮到其他發(fā)展中國(guó)家城市化的教訓(xùn)，中國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)在人口壓力大而資源嚴(yán)重短缺的基本國(guó)情矛盾制約之下，主要目的并不在于建設(shè)一批現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，而是通過城鎮(zhèn)發(fā)展過程中資本的集聚和人口的集中，逐步解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)問題”。即：如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)一步改革農(nóng)村社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；通過培育城鎮(zhèn)積累功能和自我發(fā)展機(jī)制，使已經(jīng)非農(nóng)就業(yè)的、過剩的農(nóng)村人口進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從而減輕有限的農(nóng)地已經(jīng)超載的農(nóng)業(yè)人口負(fù)擔(dān)，以保證中國(guó)農(nóng)業(yè)有可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

然而近年來大量的調(diào)查研究已經(jīng)使我們意識(shí)到：在本世紀(jì)末中國(guó)城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，地方政府資本原始積累導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)大規(guī)模占地已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。而且人們不得不承認(rèn)，目前這種制度軟約束條件下的行政控制，實(shí)際上不能有效抑制各級(jí)地方政府在財(cái)政嚴(yán)重虧損壓力下，對(duì)耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非（從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)）”巨額增殖收益的渴求。為此，寫作本文之目的在于立此存照，并再次提醒各方面政策制定者應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任：長(zhǎng)期受制于資源短缺之苦的中國(guó)人，必須能夠找到一種相對(duì)較低成本的制度類型，以便在不可遏制的現(xiàn)代“圈地運(yùn)

動(dòng)”中，得以說服地方政府采用某種既對(duì)國(guó)家、集體、農(nóng)民三者都有利，又能有效地促進(jìn)地方城鎮(zhèn)化和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新辦法。

小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。一方面,農(nóng)村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設(shè)最扎實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面,通過小城鎮(zhèn)的建設(shè)又能夠有力地促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。然而也必須看到,一些小城鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)農(nóng)村資源、環(huán)境的破壞造成了十分嚴(yán)重的后果,對(duì)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響。因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的相互作用,實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相互促進(jìn)和良性循環(huán)。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力

客觀地講,目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的是多層次的二元結(jié)構(gòu),現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部分主要集中在大、中城市,傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)主要集中在廣大農(nóng)村,二者的收斂與彌合出現(xiàn)斷層。因此,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,提高現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)份額和降低傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)份額,就必須處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,發(fā)揮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互作用,不僅要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有機(jī)結(jié)合,還需要從戰(zhàn)略上把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來,實(shí)施城市發(fā)展與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的互動(dòng)融合。即發(fā)展農(nóng)村要跳出“城市抓工業(yè),農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)”的思維定式,用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代城市發(fā)展的理念謀劃農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的方式組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)機(jī)動(dòng)機(jī)制,形成城鎮(zhèn)與農(nóng)村相互發(fā)展,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。具體來講,主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

首先,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)該因地制宜,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)?！疤厣珜戆l(fā)展,特色就是生命力”。1996年9月,亞洲建筑師代表在雅加達(dá)開會(huì),提出“建設(shè)有靈魂的城市與鄉(xiāng)村”的主題?？梢哉f,個(gè)性與特色就是品牌,它對(duì)于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚與帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)避免出現(xiàn)“千鎮(zhèn)(村)一面”、“模式化”和城區(qū)的“翻版”。而是要根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)內(nèi)部自然要素稟賦的差異性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡性,來發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),農(nóng)村不僅可以充分利用自身特有的資源,迅速形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,而且還將為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展

提供很好的基礎(chǔ);另一方面小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的再發(fā)展,將會(huì)為此特色經(jīng)濟(jì)樹立良好的品牌形象,吸引人才、資金等生產(chǎn)要素的匯聚,從而增強(qiáng)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特色競(jìng)爭(zhēng)力。如此點(diǎn)面結(jié)合,農(nóng)村和小城鎮(zhèn)將會(huì)在互動(dòng)中形成一個(gè)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性循環(huán),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

其次,小城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)該集中發(fā)展,發(fā)揮集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,可以促進(jìn)輔助性產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展,最終建立起小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。在發(fā)展這個(gè)特色體系的時(shí)候,要注意發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的作用。通過集聚,農(nóng)村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會(huì)生產(chǎn)條件,節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用,共享輔助行業(yè)提供的專門服務(wù),以及專業(yè)化分工和規(guī)模化生產(chǎn)帶來的好處,減少企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)費(fèi)用,擴(kuò)大企業(yè)的資本積累,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。在以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要時(shí)刻注意為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,關(guān)鍵是要建設(shè)上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的龍頭企業(yè),這些龍頭企業(yè)通過各種市場(chǎng)中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心,依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能,把供、產(chǎn)、銷串聯(lián)起來,有利于推動(dòng)產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大,帶動(dòng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后,小城鎮(zhèn)還應(yīng)該建立專業(yè)市場(chǎng),以此來解決產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣難”的問題。農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣難”矛盾的根源是分散農(nóng)戶和單個(gè)企業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系層,掌握的市場(chǎng)信息非常有限。農(nóng)戶和企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)亦要付出各種各樣的代價(jià),由此導(dǎo)致了交易費(fèi)用的增加,即交易成本很高(包括信息成本、評(píng)估成本、交易約簽訂成本),使單個(gè)農(nóng)戶和企業(yè)難以承擔(dān)這些交易成本,生產(chǎn)也就不是圍繞著市場(chǎng)而進(jìn)行,這就出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)和特色產(chǎn)品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會(huì),建立起一些專業(yè)市場(chǎng),立起產(chǎn)品與市場(chǎng)聯(lián)系的紐帶,從而解決農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品“賣難”的問題。由此可見,小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供許多便利條件,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)和最直接的動(dòng)力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設(shè)解決了一些資金外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,一方面使農(nóng)產(chǎn)品大幅增加,為更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能,另一方面為第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的原料和消費(fèi)市場(chǎng),為加速小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了條件。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

小城鎮(zhèn)的發(fā)展,吸收了集鎮(zhèn)周圍農(nóng)村的大批剩余勞動(dòng)力,是農(nóng)村剩余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的蓄水池與有效載體,既解決了農(nóng)村人口壓力,又避免了眾多農(nóng)村人口向大中城市帶來的社會(huì)問題。對(duì)于農(nóng)民來說,土地不僅是收入的來源之一,也是其生產(chǎn)生活的最后保障。只有在家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力都已相當(dāng)穩(wěn)定地轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)部門就業(yè),并獲得可靠的收入來源以后,他們才可能退出農(nóng)業(yè)部門。因此,小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的前提條件是為其提供相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì),在農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),其重點(diǎn)應(yīng)是第一產(chǎn)業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后務(wù)業(yè)。這既適應(yīng)了目前農(nóng)業(yè)商品化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì),又可以轉(zhuǎn)移大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力徹底從農(nóng)業(yè)中分離出去,一方面可以減少依賴土地的人口,使留農(nóng)村中的勞動(dòng)力有可能從事專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn),提高勞動(dòng)效率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化;另一方面,讓從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民定居小城鎮(zhèn),不僅能為小城鎮(zhèn)的建設(shè)提供大量的勞動(dòng)力,又能使從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的人口集中居住,這對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn)中的第三產(chǎn)業(yè)又是極為有利的。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,一個(gè)重要的原因就是轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口很分散,難以形成對(duì)第三產(chǎn)業(yè)有消費(fèi)需求的社會(huì)群體。因此,發(fā)展小城鎮(zhèn)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的,通過這種互動(dòng)關(guān)系最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村資源的綜合利用

農(nóng)村資源的持續(xù)培育與利用不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),而且也是小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。最高限度地利用資源和最低限度地產(chǎn)生廢物,應(yīng)該成為小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中貫穿始終的重要原則,尤其要注意土地資源和水資源的合理利用。占用耕地是小城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系最密切的問題之一。農(nóng)村由于人口基數(shù)大,增長(zhǎng)快,人地矛盾十分突出,如果為數(shù)眾多的小城鎮(zhèn)在發(fā)展中過多占用耕地,我國(guó)的耕地將面臨嚴(yán)重的損失,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活帶來極為不利的影響。反之,如果堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針,合理規(guī)劃,節(jié)約用地,小城鎮(zhèn)可以在促使原來分散的企業(yè)和農(nóng)村富余的勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中,節(jié)約各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。當(dāng)然,做到這一點(diǎn)還有一個(gè)重要的環(huán)節(jié),就是農(nóng)民在進(jìn)城過程中把他們?cè)械恼剞D(zhuǎn)移出去,然后在城里集中居住,節(jié)省出更多的土地。而且剩余人口的轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村耕地減少人口壓力,從而為

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造前提條件,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)規(guī)模的要求也能得到滿足,農(nóng)民收入增長(zhǎng)所面臨的市場(chǎng)問題也能得到緩解。有人認(rèn)為,水資源將成為21世紀(jì)城市發(fā)展最大的制約因素,農(nóng)業(yè)缺水和城市缺水是中國(guó)缺水的兩大主要表現(xiàn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)水資源的條件合理確定城鎮(zhèn)布局,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制耗水量大的工業(yè)項(xiàng)目,發(fā)展節(jié)水、環(huán)保型工業(yè),并對(duì)水資源的管理、開發(fā)和利用進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃和建設(shè),建立完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施,為小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供水資源的保障。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村民主法制、精神文明建設(shè)

小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)演化過程中農(nóng)村與城市的結(jié)合體,其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度存在著中間性、主體來源的多渠化和素質(zhì)的多層性,因此,要加快小城鎮(zhèn)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,就必須關(guān)注其民主法制和精神文明建設(shè)。農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面發(fā)展,物質(zhì)文明和精神文明齊頭并進(jìn)。因此,在農(nóng)村的發(fā)展過程中既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也要重視社會(huì)發(fā)展,大力加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與農(nóng)村的民主法制、精神文明建設(shè)依然是密不可分的。農(nóng)村的民主法制、精神文明建設(shè)是一個(gè)提高農(nóng)民素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境、豐富農(nóng)民生活的過程,只有建設(shè)好農(nóng)村的民主法制、精神文明,小城鎮(zhèn)的建設(shè)才有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),小城鎮(zhèn)的發(fā)展才能持久不衰。同樣的,當(dāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定程度以后,自然就能帶動(dòng)農(nóng)村民主法制、精神文明的建設(shè),最終促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。由此可見,小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村民主法制、精神文明建設(shè)是相互促進(jìn),共同發(fā)展的。當(dāng)然,在民主法制與精神文明的建設(shè)過程中,應(yīng)根據(jù)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特點(diǎn),搞好社會(huì)治安綜合治理,依法打擊各種違法亂紀(jì)行為,為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定、健設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)秩序;同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè),大力提高農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。要采用各種行之有效的形式,宣傳具有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的各項(xiàng)方針、政策,普及科學(xué)文化知識(shí),教育和引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗,破除迷信,破除陋習(xí),達(dá)到適應(yīng)科學(xué)文明要求的生活方式和生育觀念,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變,從文化、教育、公共道德、社會(huì)秩序等各方面體現(xiàn)民主法制和精神文明建設(shè)的卓越。

第二篇：城鎮(zhèn)建設(shè)材料

一、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要突出地方特色。高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃，是建設(shè)現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的前提和基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有自己獨(dú)特的風(fēng)格，應(yīng)強(qiáng)化精品意識(shí)，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施具有雙重價(jià)值，既有使用價(jià)值，又有觀賞價(jià)值，使之成為凝固的藝術(shù)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該根據(jù)城鎮(zhèn)所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿碇贫ㄇ袑?shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，立足客觀實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到適度超前、合理定位。應(yīng)優(yōu)化布局，節(jié)約土地，搞好農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，妥善安排各行業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理勾勒框架。規(guī)劃應(yīng)一步到位，并留有發(fā)展余地；建設(shè)分期實(shí)施，既量力而行，又盡力而為。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌、民族特色、地方特點(diǎn)，形成自己獨(dú)特的風(fēng)格。規(guī)劃一旦形成，就不僅對(duì)建設(shè)實(shí)施具有指導(dǎo)意義，而且對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展具有約束作用，不能隨意變更。

二、多渠道籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。堅(jiān)持政府投資和社會(huì)投資相結(jié)合，依靠社會(huì)力量，廣開融資渠道，使城鎮(zhèn)建設(shè)由單純的政府行為變?yōu)槿罕娦院蜕鐣?huì)性的自覺行為，形成國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制。積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家支持，重點(diǎn)爭(zhēng)取交通工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村改水和綠化建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，引導(dǎo)社會(huì)閑散資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在保證統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)和統(tǒng)一施工的前提下，支持開發(fā)企業(yè)建設(shè)商品房對(duì)外銷售，培育城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)。對(duì)廣場(chǎng)、綠地、燈箱、雕塑、公廁、垃圾池等社會(huì)公益設(shè)施通過向社會(huì)招標(biāo)承包或拍賣冠名權(quán)、登載廣告等形式鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)，從而吸引社會(huì)閑散資金，緩解建設(shè)資金不足的矛盾。本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的原則，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，公開拍賣土地。在出讓方式上，因地制宜，可以拍賣生地后開發(fā)建設(shè)，可以先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后拍賣熟地，也可以綜合承包開發(fā)。制定一系列行之有效的投資興業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商、外地客戶進(jìn)鎮(zhèn)建設(shè)。用好用活財(cái)政政策，運(yùn)用財(cái)政杠桿加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投資，財(cái)政每年（秘書長(zhǎng)提醒您：請(qǐng)根據(jù)實(shí)際修改）拿出一定比例的資金用于城鎮(zhèn)建設(shè)。組織城鎮(zhèn)干部群眾進(jìn)行義務(wù)勞動(dòng)、以勞代資等活動(dòng)，搞好城鎮(zhèn)公益事業(yè)和環(huán)境綠化美化。

三、提高城鎮(zhèn)管理水平。實(shí)行嚴(yán)格管理手段，進(jìn)行全方位管理。完善管理機(jī)制，建立城鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)分工、部門協(xié)調(diào)、定期考核、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等制度，并對(duì)管理隊(duì)伍定期考核。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格在規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批一枝筆，不準(zhǔn)亂開口子，杜絕違章建筑，取締違反規(guī)劃隨意建設(shè)的建筑。加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量管理，堅(jiān)持先設(shè)計(jì)后施工的原則，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)，推行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理制，加強(qiáng)工程質(zhì)量的督促檢查。依照法規(guī)綜合管理，對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、交通秩序、建筑市場(chǎng)等方面的違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行綜合整治，堅(jiān)決杜絕亂修亂建、亂停亂放、亂堆亂擺、亂寫亂畫等現(xiàn)象。強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)管理，著眼于提高居民素質(zhì)，利用媒體、活動(dòng)等形式廣泛開展宣傳教育，努力提高廣大居民的衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)，使他們能夠服從城鎮(zhèn)管理，積極主動(dòng)參與城鎮(zhèn)管理

《崇左市關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的方案》

為改善我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，鞏固基層政權(quán)和推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓、干部職工住宅樓、衛(wèi)生院、宣傳文化站、敬老院和五保村建設(shè)為目標(biāo)，采取大會(huì)戰(zhàn)的形式，集中一定的財(cái)力、物力、人力，用4年時(shí)間基本解決這五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)、面積等不達(dá)標(biāo)的問題，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。

二、任務(wù)與目標(biāo)

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總的任務(wù)是：維修、擴(kuò)建和新建面積436147.36平方米，需投入資金12754.79萬元．各單項(xiàng)的具體任務(wù)是：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓：總維修、改擴(kuò)建、新建面積共61044.36平方米，需投入資金2419.38萬元．其中，維修面積24361.47平方米，需投入資金418.84萬元；改擴(kuò)建面積2414平方米，需投入資金95.6萬元；新建面積34268.89平方米，需投資214.09萬元。2005年改擴(kuò)建面積6965平方米，總投資319.66萬元。2006年改擴(kuò)建面積5860平方米，總投資269.56萬元。2007年改擴(kuò)建面積 6620平方米，總投資 303.72萬元。

（二）分步實(shí)施原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要維修、擴(kuò)建和新建的面積達(dá)436147．36平方米，測(cè)算總投資12754．79萬元。考慮到我市各縣（市、區(qū)）的財(cái)力狀況，計(jì)劃分四年實(shí)施，即從2004年開始到2007年底完成建設(shè)任務(wù)。

（三）不留后患原則。要嚴(yán)格按照基礎(chǔ)建設(shè)程序和項(xiàng)目管理的要求，以及相關(guān)的法律法規(guī)，做好項(xiàng)目建設(shè)工作，并根據(jù)實(shí)際編制項(xiàng)目預(yù)算，確保資金不留缺口，做到建設(shè)不留尾巴，規(guī)劃一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)完成一個(gè)，使用一個(gè)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站：總擴(kuò)建、新建面積共7820平方米，需投入資金492.8萬元。其中，擴(kuò)建面積620平方米，需投入資金 24.8萬元；新建面積7200平方米，需投入資金468萬元。各任務(wù)是：2004年新建面積2400平方米，總投資 156萬元；2005年新建面積2400平方米，總投資156萬元；2006年新建面積2400平方米，總投資 156萬元；2007年改擴(kuò)建面積6202400平方米，總投資 24.8萬元。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保村：總維修擴(kuò)建、新建面積共46900平方米，需投入資金1922萬元。各任務(wù)是：2004年建設(shè)面積12250平方米，總投資 518萬元；2005年建設(shè)面積11150平方米，總投資4 5 4萬元；2006年建設(shè)面積11750平方米，總投資475萬元；2007年建設(shè)面積11750平方米，總投資475萬元。

三、建設(shè)原則

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)原則。我市根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了既適合本地實(shí)際又符合國(guó)家和自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按照這一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可適度超前建設(shè)，但不能進(jìn)行超現(xiàn)實(shí)的盲目的跨越。五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公樓為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。按在編人員計(jì)，人均標(biāo)準(zhǔn)建筑面積達(dá)16平方米以上（不夠500平方米也要建夠500平方米。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工住宅樓為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。按在職人員和離退休人員計(jì)，科級(jí)以下干部職工每套住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為 55－70平方米；處級(jí)（中級(jí)職稱）干部 70－90平方米；廳級(jí)（副高級(jí)以上職稱）90－120平方米；周轉(zhuǎn)用的公寓式樓房35－50平方米。職工要求增加面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以放寬20平方米。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為 1－3萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)500平方米以上；3－5萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1000平方米以上；5萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1500平方米以上。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站為磚混以上結(jié)構(gòu)樓房。建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為 2萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn) 520平方米（廣播電視 120平方米）；2－4萬人 750平方米（廣播電視 150平方米）；4一5萬人 950平方米（廣播電視 150平方米）；5萬人以上 1150 f（廣播電視 150 m）。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或五保村為磚混結(jié)構(gòu)房屋，老人住房設(shè)有臥室、活動(dòng)室（廳）和衛(wèi)生間等，完善配套設(shè)施，每所應(yīng)建有公用廚房和餐廳、保?。ㄡt(yī)務(wù)）室、娛樂室、儲(chǔ)存室和管理人員辦公室及住房等。敬老院占地面積、建筑面積和床位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為人口5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積4畝左右，設(shè)計(jì)床位 20張以上，總建筑面積 500平方米以上；5萬人（含5萬）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占地面積5畝左右，設(shè)計(jì)床位24張以上，總建筑面積550平方米以上；五保村每個(gè)村占地面積2畝左右，設(shè)計(jì)床位10張，建筑面積200平方米以上。

四、建設(shè)措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，建設(shè)任務(wù)繁重而艱巨。各級(jí)黨委、政府，各有關(guān)部門一定要高度重視，強(qiáng)化措施，加大工作力度，按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性和重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹立信心，把它列入黨委政府重要議事日程，認(rèn)真研究、規(guī)劃與部署。要集中人力物力財(cái)力，以大會(huì)戰(zhàn)的形式，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。要建立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由各縣（市、區(qū)）政府的第一把手擔(dān)任組長(zhǎng)，分管的副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施工作，及時(shí)協(xié)調(diào)與解決建設(shè)中遇到的困難和問題，確保項(xiàng)目建設(shè)卓有成效地進(jìn)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，突擊抓住重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，精心組織，精心指揮，精心管理，善于協(xié)調(diào)各方，調(diào)動(dòng)方方面面的力量和積極性，形成齊抓共管的局面。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室，從機(jī)關(guān)有關(guān)單位抽調(diào)人員，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施管理、情況匯報(bào)和檢查督促工作，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，抓出成效。

（二）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)。五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)各相關(guān)職能部門責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，具體是：建設(shè)部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓建設(shè)的指導(dǎo)，房改部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于部職工住宅樓建設(shè)的指導(dǎo)，民政部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或五保村建設(shè)的指導(dǎo)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)的指導(dǎo)，文化部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站建設(shè)的指導(dǎo)。此外，各級(jí)國(guó)土資源管理局要做好用地規(guī)劃，并在辦理有關(guān)證件、征地等方面在政策范圍內(nèi)給予優(yōu)惠和減免；各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要抓好資金管理和使用監(jiān)督，確保資金及時(shí)到位與合理使用。

（三）依法行政，規(guī)范操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及諸多政策性問題，關(guān)系到維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各級(jí)黨委政府要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)辦事，絕不能違規(guī)操作，損害群眾的根本利益。

關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)與費(fèi)稅方面：國(guó)家與自治區(qū)均有明確的法律法規(guī)與有關(guān)政策規(guī)定，一定要堅(jiān)決照辦，認(rèn)真貫徹落實(shí)。征用土地手續(xù)，務(wù)必根據(jù)用地多少，按文件規(guī)定，逐級(jí)上報(bào)審批，不能先斬后奏，先上車后補(bǔ)票；征用土地的費(fèi)稅，凡屬于國(guó)家與自治區(qū)收取的費(fèi)稅，要按文件規(guī)定收取，屬于市、縣（市、區(qū)）政府職能范圍內(nèi)，能減免的要盡量減免，尤其縣（市、區(qū)＊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬的自收自支單位收費(fèi)的應(yīng)少收或不收，由財(cái)政統(tǒng)發(fā)的單位收費(fèi)應(yīng)盡量不收或少收。特別是干部職工住房困難較多，各級(jí)黨委政府在加大房改政策宣傳的同時(shí)，要在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工中建立住房公積金制度，落實(shí)單位給職工的住房公積金補(bǔ)貼部分，增加職工工資中的住房消費(fèi)能力；要積極開展住房租金改革，推動(dòng)成套住房出售，促進(jìn)職工購(gòu)買現(xiàn)住房；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以給建房職工適當(dāng)資金幫助，減輕職工建房負(fù)擔(dān)。

關(guān)于建筑收費(fèi)方面：屬自治區(qū)有關(guān)部門收取的報(bào)建兩費(fèi)與造價(jià)站應(yīng)按文件規(guī)定收取或代收繳；屬市、縣（市、區(qū)）收取的招投標(biāo)費(fèi)用、工程質(zhì)量督理費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、水電增容費(fèi)等等應(yīng)盡量少收，有些項(xiàng)目如項(xiàng)目審批費(fèi)、規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等應(yīng)給予優(yōu)惠照顧，免收或少收。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)操作。關(guān)于五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題，市直各有關(guān)部門根據(jù)自治區(qū)有關(guān)廳局的要求，結(jié)合實(shí)際，提出了具體的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)市委、市政府同意，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照這一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工。關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方面，各類項(xiàng)目必須按照《中華人民共和國(guó)建筑法》和工程建設(shè)管理規(guī)定以及工程設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施。要實(shí)行全程的項(xiàng)目管理，從設(shè)計(jì)方案、征用土地、工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等方面都要規(guī)范操作，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)制與責(zé)任追究制。每一個(gè)項(xiàng)目都由技術(shù)人員簽訂技術(shù)和質(zhì)量責(zé)任狀。每一個(gè)項(xiàng)目都有專門的技術(shù)人員和一名領(lǐng)導(dǎo)或干部來負(fù)責(zé)和監(jiān)理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程無質(zhì)量問題。要強(qiáng)化安全意識(shí)，科學(xué)組織，文明施工，確保生產(chǎn)安全。對(duì)于玩忽職守，因違規(guī)操作或監(jiān)管不到位因造成質(zhì)量或安全事故的有關(guān)人員，要依法從嚴(yán)處理，堅(jiān)決杜絕各類工程事故發(fā)生。對(duì)各類項(xiàng)目建設(shè)需要購(gòu)買的“三材”物資，要通過政府采購(gòu)中心統(tǒng)一采購(gòu)，有計(jì)劃，分期分批采購(gòu)建設(shè)物資，做到

既不影響工程進(jìn)度，又不致于過分集中采購(gòu)造成物價(jià)上漲和項(xiàng)目建設(shè)成本增加。各級(jí)工商部門要加強(qiáng)監(jiān)管，依法打擊趁大建設(shè)之機(jī)哄抬物價(jià)或提供假冒偽劣商品等不法行為，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)建設(shè)提供寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

（五）積極籌措經(jīng)費(fèi)，確保資金按時(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入。各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門要廣開渠道，千方百計(jì)籌措建設(shè)資金：（1）各級(jí)政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算；（2）積級(jí)爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的資金支持；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌，尤其結(jié)合城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程，盤活閑置的土地、資產(chǎn)；（4）認(rèn)真抓好西部大開發(fā)與入世后的有利機(jī)遇，用足用好政策，引進(jìn)資金；（5）積極尋求社會(huì)各界的支持和捐助；（6）向銀行貸款；（7）于部職工集資等。以確保資金按時(shí)到位。

要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按照自治區(qū)財(cái)政廳制定的資金管理辦法進(jìn)行資金管理，做到?？顚Ｓ?，確保資金效益。不管是哪項(xiàng)資金，都要嚴(yán)格控制，嚴(yán)格管理，任何部門和個(gè)人都不得挪用和截留。凡挪用和截留的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，都要嚴(yán)肅處理。

（六）單位掛鉤幫扶，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐?？h（市、區(qū)）直單位都要掛鉤一個(gè)具體項(xiàng)目工程，并認(rèn)真落實(shí)掛鉤幫扶的各項(xiàng)工作。每個(gè)單位要有一名領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，并經(jīng)常到點(diǎn)上了解項(xiàng)目建設(shè)情況，加強(qiáng)指導(dǎo)與督戰(zhàn)，積極協(xié)助、配合當(dāng)?shù)攸h委，政府抓好項(xiàng)目的組織實(shí)施。要發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)和干部職工捐資捐物，對(duì)口支援。各有關(guān)部門要切實(shí)履行好各自的職責(zé)，密切配合，形成合力，積極主動(dòng)地開展工作，以推動(dòng)與促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程。

（七）加大宣傳與督查力度，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)宣傳、新聞部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、墻報(bào)宣傳等方式，大張旗鼓地宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義，宣傳項(xiàng)目建設(shè)中的先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組與下設(shè)的辦公室要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督。要健全匯報(bào)制度，各縣（市、區(qū)）與市直有關(guān)部門要每月兩次向市項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展情況。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室每月將對(duì)各部門與各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)展情況通報(bào)一次。還要派人下去，深入施工現(xiàn)場(chǎng)督促檢查工作，做到領(lǐng)導(dǎo)督查與專業(yè)督查相結(jié)合，定期督查和不定期督查相結(jié)合，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展。

（八）建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)按預(yù)定目標(biāo)完成。每年工程結(jié)束后，市與縣（市、區(qū)）政府將對(duì)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐一進(jìn)行驗(yàn)收，并視工程完成情況，予以獎(jiǎng)懲

第三篇：城鎮(zhèn)建設(shè)

林西縣城鎮(zhèn)周邊綠化簡(jiǎn)介

林西縣林西鎮(zhèn)城鎮(zhèn)周邊綠化工程是在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照創(chuàng)森的總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際制定了（2006）16號(hào)文件，決定在“十一五”期間打造萬畝樟子松基地，該工程將對(duì)以林西鎮(zhèn)為中心半徑5公里范圍內(nèi)的荒山、荒地、荒坡全面綠化。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)森城市的各項(xiàng)要求，該工程由縣組織部黨工委牽頭，林業(yè)局綠化辦具體組織規(guī)劃設(shè)計(jì)施工，縣直機(jī)關(guān)單位干部職工通過義務(wù)植樹的方式實(shí)施完成?！笆晃濉逼陂g，每年造林都在2000畝以上，已綠化地段主要分布環(huán)繞在林西鎮(zhèn)周邊的西山、北山、和東山。截止2012年5月共營(yíng)造綠化面積1.2萬畝，其中樟子松8400畝，楊樹1100畝，封山育林補(bǔ)植造林2500畝。幾年來共栽植樟子松67.2萬株，云杉1.8萬株，楊樹8萬株，總體成活率都在95%以上，保存率面積達(dá)百分之百。2012年義務(wù)植樹0.8萬畝，栽植苗木100萬株，其中:城鎮(zhèn)東山綠化完成1500畝。四旁植樹5000畝，栽植苗木60萬株。

具體做法和措施：

1、縣五大班子領(lǐng)導(dǎo)每年都帶頭完成義務(wù)植樹和挖坑整地任務(wù)，并對(duì)各個(gè)單位的完成情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，有效地帶動(dòng)和促進(jìn)了廣大干部職工的積極性。

2、造林執(zhí)行“七統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一驗(yàn)收。

3、必須一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，把好的植樹傳統(tǒng)一代又一代的傳下去，“十二五”期間我們將打造50萬畝樟子松基地建設(shè)，全面完成林西縣生態(tài)文明示范縣試點(diǎn)工程的建設(shè)任務(wù)。

目前，西山是林西人鍛煉身體的好去處，是老年人散步的好地方，是學(xué)生們娛樂休閑的好場(chǎng)所。

林西縣城鎮(zhèn)周邊綠化，是林西人創(chuàng)森城市的一張永恒的名片，是義務(wù)植樹者饋贈(zèng)給大自然的一張嶄新的賀卡，是林西“務(wù)林人”的一座不朽的豐碑。

第四篇：淶源縣城鎮(zhèn)建設(shè)

學(xué)校： 姓名： 學(xué)號(hào)： 班級(jí)：

淶源縣城鎮(zhèn)建設(shè)

摘要：

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)選擇。小城鎮(zhèn)是推動(dòng)“鄉(xiāng)村城市化”的橋梁，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長(zhǎng)點(diǎn)”，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的基地。為此，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的一項(xiàng)歷史性任務(wù)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，構(gòu)建社會(huì)和諧，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。筆者對(duì)淶源縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查和研究，有了膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、淶源縣基本情況

淶源縣地處河北省保定市西北部，全縣總面積2448平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，285個(gè)行政村，1029個(gè)自然村，總?cè)丝?7萬，是革命老區(qū)、扶貧開發(fā)工作“三合一”重點(diǎn)縣（國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、燕山-太行山連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣、全省環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)重點(diǎn)縣）。

主要有四個(gè)特點(diǎn): 一是歷史文化悠久。西漢時(shí)置縣（公元前106年），距今已有2100多年的歷史，是名符其實(shí)的“千年古縣”。二是礦產(chǎn)資源十分豐富。已探明43種，主要有鐵、鉛鋅、銅、鉬和大理石、石灰石等，市場(chǎng)價(jià)值約5000億元，是全省9個(gè)礦產(chǎn)資源大縣中唯一未整裝開發(fā)的縣份。三是旅游資源獨(dú)特?！笆澜绲刭|(zhì)公園”白石山、“國(guó)家城市濕地公園”拒馬尋源、“全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位”閣院寺等8大景區(qū)218個(gè)景點(diǎn)風(fēng)光獨(dú)特、景色宜人，特別是暑期平均氣溫僅有21.7℃，比北戴河海濱低3.8℃，比承德避暑山莊低2.6℃，被譽(yù)為“京西夏都·生態(tài)淶源”。四是區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)突出。地處兩省三市交界處（兩?。荷轿鳌⒑颖?；三市：保定、張家口、大同），張石高速和108、112、207國(guó)道以及京原鐵路貫穿全境，四通八達(dá)，特別是正在規(guī)劃建設(shè)的榮烏、淶曲兩條高速建成通車后，距北京、天津、保定、石家莊等周邊主要城市均在2小時(shí)車程之內(nèi)，將成為全省西北部交通陸港。

二、淶源縣發(fā)展存在的主要問題

（一）規(guī)劃滯后，缺乏品味

在我國(guó)的小城鎮(zhèn)建設(shè)中，目前普遍存在規(guī)劃滯后的問題。許多小城鎮(zhèn)都是先建設(shè)后規(guī)劃，邊建設(shè)邊規(guī)劃，導(dǎo)致了建設(shè)起點(diǎn)不高，甚至出現(xiàn)“邊建設(shè)邊過時(shí)，邊建設(shè)邊拆除”的嚴(yán)重資源浪費(fèi)。

近年來，淶源縣在發(fā)展小城鎮(zhèn)中，開始注重規(guī)劃的龍頭作用。但由于我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本理論體系還沒有形成，大多是模仿大中城市的規(guī)劃理念來指導(dǎo)，所以規(guī)劃的質(zhì)量并不高，有的最終只能是“紙上畫畫，墻上掛掛”的表面文章。在淶源縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人看來，“把馬路讓出來，把電燈亮起來，把垃圾收起來，把高樓建起來”等等，這就是城鎮(zhèn)化了，就由農(nóng)村變成城市了，這實(shí)際上是對(duì)城市的誤解，是只看到了城市的軀殼，沒有看到城市的精髓。

（二）環(huán)境污染嚴(yán)重

由于城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是共生的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)，給農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展造成很大的負(fù)面影響。淶源縣礦產(chǎn)資源豐富，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多小規(guī)模的礦產(chǎn)、選廠，在增加我縣稅收的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的污染。以前清澈見底的拒馬河，現(xiàn)在漆黑如墨、魚蝦斷絕。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

淶源縣相當(dāng)部分小城鎮(zhèn)市政設(shè)施建設(shè)不配套，路況較差、排水不暢、綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生水平較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣小城鎮(zhèn)自來水普及率離大中城市95%以上的水平還有很大差距，且給排水不配套；特別是對(duì)廢水和垃圾處理的能力弱，處理率低。在冬季城關(guān)鎮(zhèn)周圍村子道路成冰路的現(xiàn)象很常見。如果按照國(guó)際通用的垃圾處理和廢水處理標(biāo)準(zhǔn)，其廢水處理率和垃圾處理率接近于零。

（四）農(nóng)村建筑市場(chǎng)不規(guī)范，村民質(zhì)量安全意識(shí)差 除縣城建筑市場(chǎng)控制得較好外，其它建制鎮(zhèn)仍存在無批先建、無證設(shè)計(jì)、無證施工、無質(zhì)量安全監(jiān)督、無竣工驗(yàn)收等質(zhì)量把控關(guān)，導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)的街道建筑參差不齊，質(zhì)量及外觀均不夠理想，為城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來許多負(fù)面影響。

（五）不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)

知識(shí)是一種資源，也是一種生產(chǎn)要素。在知識(shí)產(chǎn)業(yè)中，除了人們所認(rèn)識(shí)的生物、計(jì)算機(jī)、信息、新材料、航空航天等高新技術(shù)以外，軟件、咨詢、設(shè)計(jì)、教育、衛(wèi)生保健、文化傳媒等知識(shí)服務(wù)業(yè)也在悄然興起，而且在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中所占的地位和所起的作用越來越大，最終形成適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)群。而淶源縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展，根本無法適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的這種要求。更重要的是，發(fā)展小城鎮(zhèn)并沒有從根本上使淶源縣農(nóng)村由村鎮(zhèn)社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，仍然存在著大城市與小城鎮(zhèn)之間的分割。

（六）缺乏特色

特色是小城鎮(zhèn)的靈魂。城鎮(zhèn)如人，其魅力正在于它獨(dú)特的“個(gè)性”。我們的祖先結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦?、地貌、風(fēng)俗習(xí)慣、氣候狀況、經(jīng)濟(jì)條件及文化傳統(tǒng)等，創(chuàng)造了各具特色、千姿百態(tài)的小城鎮(zhèn)，讓人過目不忘，令人懷念。淶源縣的建設(shè)，在風(fēng)格上，大多是千鎮(zhèn)一面，特色喪失殆盡?；蛘瞻嵴仗祝?jiǎn)單地模仿大城市高檔大廈的模式，搞千篇一律的“方盒式”建筑；或?qū)Τ擎?zhèn)的歷史民族文化內(nèi)涵重視不夠，挖掘不深，貪快圖省事，一個(gè)面孔、一個(gè)模式，缺乏個(gè)性和特色。近幾年，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，又人為地刮起了一陣“造特色”的風(fēng)，一會(huì)兒是歐式建筑風(fēng)，一會(huì)兒是仿古建筑風(fēng)，一會(huì)兒又是廣場(chǎng)風(fēng)、草坪風(fēng)、玻璃幕墻風(fēng)，克隆出來的城鎮(zhèn)令人啼笑皆非。

三、淶源縣發(fā)展的建議

(一)、增加財(cái)政投入，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。

基礎(chǔ)建設(shè)包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩部分組成。前者指能源、供排水、交通運(yùn)輸、通訊、環(huán)保、社會(huì)保護(hù)等六大系統(tǒng)的建設(shè)。后者主要是指城鎮(zhèn)的科、教、文、衛(wèi)等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)。淶源縣的小城鎮(zhèn)包括中心鎮(zhèn)普遍表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投入乏力，因此，政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，加快改革步伐。這里的關(guān)鍵是打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)社會(huì)公用事業(yè)市場(chǎng)化，降低民間資本的準(zhǔn)入門檻。

(二)、放寬政策限制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。

城鎮(zhèn)化的最終目的，是在產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人口的聚集。沒有穩(wěn)定的、成規(guī)模的城鎮(zhèn)人口，就不可能有成規(guī)模的消費(fèi)，不可能提高城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施利用率，第三產(chǎn)業(yè)也難以快速發(fā)展；沒有第三產(chǎn)業(yè)的繁榮，對(duì)多數(shù)小城鎮(zhèn)來說，不可能有高質(zhì)量的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)功能，政府也不會(huì)有穩(wěn)定增長(zhǎng)的稅收來源?，F(xiàn)在許多農(nóng)民沒有進(jìn)入小城鎮(zhèn)，很大程度上是受城鄉(xiāng)分割的就業(yè)政策的限制。發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的外來勞動(dòng)力就業(yè)，多數(shù)沒有城鎮(zhèn)戶口，居住以租房為主，這只是勞動(dòng)力的“個(gè)人轉(zhuǎn)移”，而不是“人口轉(zhuǎn)移”或“家庭轉(zhuǎn)移”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要把農(nóng)民就業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和部署之中，納入就業(yè)行政管理部門的統(tǒng)一管理之中。為此，要深化戶籍制度改革，使戶籍制度與勞動(dòng)者就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面完全脫鉤，徹底剝離依附于戶籍和各種社會(huì)福利保障措施。

(三)、加強(qiáng)規(guī)劃，加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展。要依靠規(guī)劃統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)布局。規(guī)劃布局要引入現(xiàn)代化城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)理論，最大限度地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃上層次、設(shè)計(jì)上適當(dāng)超前、布局上科學(xué)合理。需要樹立一體化的規(guī)劃理念，超越行政區(qū)劃的界限，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能進(jìn)行整體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。針對(duì)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過小人員過多的情況，要適度撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，降低小城鎮(zhèn)政府行政成本，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。

（四）、結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走企業(yè)興鎮(zhèn)和科技興鎮(zhèn)之路。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，新辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般要建在小城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，有條件的地方，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步將原來過于分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遷往工業(yè)園區(qū)，在重新布局、定位的同時(shí)，注重提高企業(yè)科技含量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。要按照建鎮(zhèn)、辦廠、修路和綠化、美化的思路，促進(jìn)城鎮(zhèn)、企業(yè)、科技共同發(fā)展。需要注意的是，小城鎮(zhèn)建設(shè)不能一哄而起，要打破區(qū)域界限，嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。有條件的、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的就上，暫時(shí)沒有條件的，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，待條件成熟、財(cái)力基本具備后再上，做到建一個(gè)，成一個(gè)。

結(jié)論：

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事，將對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，有效擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會(huì)都有十分重要的作用。我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)在效仿其他成功縣的前提下，要根據(jù)我縣的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成具有特色淶源新城。

參考文獻(xiàn)：

1、陶永勇;小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究[D];西南財(cái)經(jīng)大學(xué);2012.8。

2、趙其宏;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)[D];中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院;2011.5。

3、劉增繁;當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與基層政府職能轉(zhuǎn)變問題初探[D];福建師范大學(xué);2011.7。

第五篇：城鎮(zhèn)建設(shè)工作總結(jié)

XXX城鎮(zhèn)建設(shè)工作總結(jié)

XXX位于縣城南X公里，S省道貫穿東西，XXX公路縱貫?zāi)媳保煌O為便利，是縣南經(jīng)濟(jì)、文化、科教信息中心?；仡欉^去，XXX曾榮獲XXX省XXX名鎮(zhèn)，是XXX縣重要的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，一度在社會(huì)繁榮、經(jīng)濟(jì)消費(fèi)等方面與縣城相當(dāng)，但由于形勢(shì)的變化，加之全國(guó)白酒行業(yè)下滑，XXX酒業(yè)破產(chǎn)等因素影響，XXX的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入緩慢期。堅(jiān)持初心，正視問題，XXX的昨天怎么看、今天怎么理解、XXX的明天怎么憧憬？就要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的論述精神，加快推產(chǎn)、城、人、文、景的融合發(fā)展。必須緊緊抓住歷史機(jī)遇，舉全鎮(zhèn)之力推進(jìn)新時(shí)代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代城鎮(zhèn)樣板。

塑造城鎮(zhèn)風(fēng)景，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美。

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)品質(zhì)。

近年來，XXX結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村、整潔村鎮(zhèn)”建設(shè)工作，對(duì)轄區(qū)街道、廣場(chǎng)等進(jìn)行綜合整治，亮化綠化，安裝了路燈、綠化街道，積極開展街道治理和店外經(jīng)營(yíng)、私搭亂建綜合整治工作。建立健全了以黨委書記為政委、鎮(zhèn)長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的XXX城鎮(zhèn)化建設(shè)指揮部，加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。采取分片包干，實(shí)行路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，劃分責(zé)任區(qū)，確保了鎮(zhèn)區(qū)街道干凈整潔有序。建設(shè)改造了張弓文化廣場(chǎng)和中心廣場(chǎng)，提高了XXX城鎮(zhèn)化品位，打造全新的中州名鎮(zhèn)，得到了群眾的一致好評(píng)。二是暢通交通網(wǎng)絡(luò)。以S省道、XXX公路貫穿我鎮(zhèn)東西、南北便利條件，加快建成過境公路和城鎮(zhèn)內(nèi)部微循環(huán)道路網(wǎng)，構(gòu)建起輻射XXX縣、XXX周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)。三是打造美麗家園。深化鞏固小城鎮(zhèn)整治成果，以省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建、人居環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治。目前基本落實(shí)污水、垃圾、廁所“三大革命”工作，加快推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)管網(wǎng)改造工程建設(shè)，完成城區(qū)“污水零直排”；全面推行生活垃圾及時(shí)清運(yùn)處置，全鎮(zhèn)垃圾交由XXX環(huán)衛(wèi)公司代為管理，做到日產(chǎn)日清，全面改造農(nóng)村廁所、旅游公廁，加快構(gòu)城鄉(xiāng)融合全域美麗的新格局。

創(chuàng)造城鎮(zhèn)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生活美。

一是優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)功能。

在東村老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)改造，合理科學(xué)增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)，建設(shè)XXX商貿(mào)綜合體。特色化發(fā)展飲食文化特色街，做好“吃在XXX”文章，圍繞四千年XXX酒文化及綠豆丸子、聾子燒雞、路家水餃等特色小吃，著力打造“特色”經(jīng)濟(jì)。二是提升公共服務(wù)水平。投資700多萬元建設(shè)XXX中心幼兒園，大力支持

中心小學(xué)、XXX鎮(zhèn)中學(xué)、XXX村幼兒園、XXX樓幼兒園等學(xué)校建設(shè)。對(duì)XXX敬老院進(jìn)行改造提升，投資1000余萬元的鎮(zhèn)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目正在進(jìn)行建設(shè)，建成后將實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高我鎮(zhèn)養(yǎng)老水平。加強(qiáng)XXX醫(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系。三是加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化完善XXX文化綜合服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)廣場(chǎng)等場(chǎng)所，推動(dòng)文化項(xiàng)目招商。開展送文化下鄉(xiāng)、戲迷大賽、廣場(chǎng)舞大賽等相關(guān)活動(dòng)，豐富群眾生活。

培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)美。

一是扎實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)。

圍繞XXX農(nóng)村農(nóng)副做好產(chǎn)業(yè)融合，加快XXX羊肚菌種植項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)文農(nóng)旅“三位一體”產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)羊肚菌為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，積極推進(jìn)XXX酒文化旅游資源開發(fā)利用，結(jié)合XXX酒釀酒工藝，大力發(fā)展工業(yè)游，參觀先進(jìn)的生產(chǎn)線和釀酒設(shè)施，觀賞百年發(fā)酵池和老酒坊的滄桑容貌，現(xiàn)場(chǎng)品嘗千年佳釀的窖香濃郁，了解XXX釀酒的工藝流程等科普知識(shí)，幾年來，已先后接待旅客20萬人次。二是做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。積極申報(bào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，解決多年以來XXX沒有重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的困境。通過農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)明年完成萬畝羊肚菌種植基地建設(shè)、同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)產(chǎn)品配送交易市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是做活文旅融合文章。深挖革命紅色資源、弘揚(yáng)革命紅色精神，結(jié)合XXX淮海戰(zhàn)役后方醫(yī)院救治站、XXX鎮(zhèn)

淮海戰(zhàn)役烈士陵園，大力發(fā)展紅色旅游，全年共接待參觀團(tuán)體120余個(gè)20000余人次。

存在的問題

一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金需求量大、持續(xù)投入時(shí)間長(zhǎng)，除上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金外，其余資金來源主要為鎮(zhèn)財(cái)政和扶貧貸款資金，由于鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)投入資金存在困難。

二是項(xiàng)目建設(shè)中，由于城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資大，無專項(xiàng)資金支撐，對(duì)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板帶來一定難度，短期內(nèi)無法得到徹底改善。三是存在項(xiàng)目重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象，需健全長(zhǎng)效機(jī)制，將建設(shè)與管理有機(jī)銜接起來，用制度倒促管理,以此保障美麗城鎮(zhèn)建設(shè)成果。

下一步工作措施

一是加大資金融資力度。

積極加強(qiáng)與省、市相關(guān)部門溝通對(duì)接，干方百計(jì)爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金，并通過金融扶貧貸款等渠道籌措資金，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

二是加快項(xiàng)目申報(bào)工作。

加大工作力度，強(qiáng)化統(tǒng)籌安排，推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)齊短板不足，推進(jìn)我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，取得新成效。

三是形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

落實(shí)管理主體責(zé)任，健全管理機(jī)制，形成常態(tài)化管理模式，進(jìn)一步鞏固建設(shè)成果，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為張弓經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

XXX人民政府

2021年10月18日