第一篇：合理配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地論文

本文運(yùn)用景觀生態(tài)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論，基于自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等建設(shè)用地適宜性影響因素分析，構(gòu)建建設(shè)用地適宜性評價(jià)指標(biāo)體系，以揚(yáng)州市為實(shí)證區(qū)域，運(yùn)用ArcGIS9.3軟件開發(fā)的空間分析功能，評價(jià)建設(shè)用地潛在空間的適宜性，為建設(shè)用地空間合理配置制定提供參考。

近年來，隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的同時(shí)建設(shè)用地規(guī)模迅速擴(kuò)張。目前，我國建設(shè)用地仍以外延擴(kuò)張為主，更多追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略建設(shè)用地的適宜性，導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田和生態(tài)用地被侵占，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建設(shè)用地適宜性評價(jià)測算潛在土地利用空間作為建設(shè)用地的適宜程度，其合理評估，能為建設(shè)用地空間布局優(yōu)化、擴(kuò)展方向的選擇提供依據(jù)，有助于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)、生態(tài)安全的關(guān)系，建設(shè)用地適宜性評價(jià)是土地利用規(guī)劃優(yōu)化建設(shè)用地空間布局的基礎(chǔ)性工作，意義重大。

美國景觀規(guī)劃師McHarg提出“地圖疊加法”，隨后被引入土地適宜性分析，學(xué)者進(jìn)一步創(chuàng)建了基于GIS的土地適宜性評價(jià)模型(Land Suitability Evaluation Model，簡稱LSEM)。LSEM也是目前建設(shè)用地適宜性評價(jià)中最常用的方法，其他方法多是其拓展，重點(diǎn)為評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和因子權(quán)重確定。以往研究主要考慮土地的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件構(gòu)建建設(shè)用地適宜性評價(jià)指標(biāo)體系，隨著生態(tài)問題的日益突出，評價(jià)指標(biāo)體系向“自然—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)”三維視角轉(zhuǎn)變。評價(jià)因子權(quán)重確定方法可分為三類：一是主觀賦權(quán)法，如特爾菲法、層次分析法等;二是客觀賦權(quán)法，如主成分分析法、熵值法和結(jié)構(gòu)方程模型法等;三是人工智能方法，如模糊綜合評判法、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等。本文運(yùn)用ArcGIS9.3軟件，構(gòu)建建設(shè)用地適宜性評價(jià)指標(biāo)體系，評價(jià)揚(yáng)州市建設(shè)用地潛在空間的適宜性。

1研究區(qū)域與數(shù)據(jù)處理

1.1研究區(qū)概況

揚(yáng)州市地處江蘇省中部，長江下游北岸，江淮平原南端，是南京都市圈和長三角城市群城市。境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，河流眾多，京杭大運(yùn)河縱穿腹地。地形西高東低，從西向東呈扇形逐漸傾斜，儀征市、邗江區(qū)北部為丘陵，京杭運(yùn)河以東、通揚(yáng)運(yùn)河以北為里下河地區(qū)，沿江和沿湖一帶為平原。隨著揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，不斷侵占耕地保護(hù)和生態(tài)空間，對區(qū)域生態(tài)安全形成了較大威脅。2005年～2013年，揚(yáng)州市建設(shè)用地規(guī)模由114742.5公頃增加為126400.5公頃，增長了10.2%。如何在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理需求的同時(shí)，兼顧維持糧食和生態(tài)安全用地的保護(hù)?；诮ㄔO(shè)用地適宜性評價(jià)，開展建設(shè)用地空間布局的優(yōu)化調(diào)整，有助于解決上述問題。

1.2數(shù)據(jù)來源及處理

1.2.1數(shù)據(jù)來源主要包括國土部門的揚(yáng)州市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)(2013年)、DEM數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃專題數(shù)據(jù)，以及統(tǒng)計(jì)部門的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

1.2.2數(shù)據(jù)處理合理確定評價(jià)區(qū)域及評價(jià)單元，是進(jìn)行建設(shè)用地適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)。建設(shè)用地適宜性評價(jià)對象為潛在的建設(shè)用地空間，需剔除現(xiàn)狀建設(shè)用地及未來城鄉(xiāng)建設(shè)不宜或不允許占用的空間。在土地利用現(xiàn)狀圖上剔除現(xiàn)狀建設(shè)用地、基本農(nóng)田、水域以及各類規(guī)劃所劃定的禁止開發(fā)區(qū)域，以此作為揚(yáng)州市建設(shè)用地拓展的潛在空間。結(jié)合規(guī)劃管制需求和現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確定建設(shè)用地適宜性評價(jià)以90×90米的柵格為基本評價(jià)單元，運(yùn)用ArcGIS9.3的空間分析功能得到評價(jià)單元的評價(jià)指標(biāo)值。

2研究方法

2.1建設(shè)用地適宜性評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1.1評價(jià)因子選取影響建設(shè)用地適宜性的因素眾多，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者在建設(shè)用地適宜性評價(jià)方面的主要研究成果，綜合考慮區(qū)域自然本底條件的限制作用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛在優(yōu)勢以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，選取對建設(shè)用地的適宜性影響大、穩(wěn)定性強(qiáng)并且能夠確切反映建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)在差異特征的主導(dǎo)因子，構(gòu)建建設(shè)用地適宜性評價(jià)指標(biāo)體系。

自然因素。自然因素選取地形中的坡度和高程兩個(gè)因子。坡度是影響建設(shè)投資、開發(fā)強(qiáng)度的重要指標(biāo)之一。一般情況下，優(yōu)先選擇在地勢平坦的區(qū)域安排建設(shè)用地，因?yàn)槠露容^大的區(qū)域地質(zhì)穩(wěn)定性較差，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性較高，對工程技術(shù)性要求也較高。同樣，高程對建設(shè)用地有限制作用，一般情況下，低等高程區(qū)域適宜發(fā)展建設(shè)用地，中等高程區(qū)域?qū)ㄔO(shè)用地的高度和密度有一定限制性，適合發(fā)展部分功能用地，高等高程區(qū)域?qū)ㄔO(shè)用地發(fā)展有較大限制作用。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素從交通區(qū)位和建成區(qū)兩個(gè)層面考慮，包括距國道省道距離，距縣道鄉(xiāng)道距離以及距建成區(qū)中心距離三個(gè)因子。交通區(qū)位是評價(jià)建設(shè)用地適宜程度的重要條件，現(xiàn)狀交通對建設(shè)用地的導(dǎo)向性極強(qiáng)。一般情況下，交通越便利，建設(shè)用地適宜程度越高。如果建設(shè)用地的選址處于交通不便利，就無法滿足建設(shè)的需求，進(jìn)行交通路面的鋪設(shè)也會(huì)浪費(fèi)更多的人力、物力和時(shí)間。建成區(qū)是指城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。由于集聚效應(yīng)的作用，已建成的區(qū)域更具有內(nèi)在的不斷拓展的動(dòng)力機(jī)制，因而建成區(qū)周圍的土地具有優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢和條件。

生態(tài)因素。生態(tài)因素包括距河流距離、距湖泊水庫距離和距生態(tài)敏感區(qū)距離三個(gè)因子。河流、湖泊和水庫在提高城市景觀質(zhì)量、改善城市空間環(huán)境、調(diào)節(jié)城市溫度濕度、維持正常的水循環(huán)等方面發(fā)揮重要作用，同時(shí)也是易被污染的生態(tài)因子。原則上，建設(shè)用地發(fā)展應(yīng)盡可能避開這些區(qū)域，以免造成對水環(huán)境的破壞和水體的污染。生態(tài)敏感區(qū)除了具有生態(tài)作用以外，還制約著城市建設(shè)用地的發(fā)展。本研究中，生態(tài)敏感區(qū)范圍為《揚(yáng)州市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》中除去水域以外的一級管控區(qū)，這些區(qū)域禁止開發(fā)建設(shè)用地。

2.1.2指標(biāo)體系構(gòu)建運(yùn)用德爾菲法、層次分析法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，如表1所示。

2.1.3建設(shè)用地適宜性綜合評價(jià)在單指標(biāo)分值進(jìn)行極值標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上，通過對各指標(biāo)的加權(quán)求和，計(jì)算建設(shè)用地適宜性評價(jià)指數(shù)。運(yùn)用ArcGIS中柵格數(shù)據(jù)的空間分析功能，將揚(yáng)州建設(shè)用地分為高度適宜、中度適宜、勉強(qiáng)適宜、不適宜四級。

3評價(jià)結(jié)果分析(見圖1)

高度適宜區(qū)域主要分布在揚(yáng)州市中心城區(qū)及縣城等建成區(qū)周圍，集中分布在邗江區(qū)的中部、廣陵區(qū)的東南部、江都區(qū)的東部和中部、寶應(yīng)縣的西北部和東北部、儀征市的南部以及高郵市的中部，該區(qū)域自然條件較好，交通區(qū)位優(yōu)越，規(guī)避了水體、自然文化遺產(chǎn)等生態(tài)敏感區(qū)域，適宜于城鎮(zhèn)建設(shè)，可作為規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)布局的重點(diǎn)區(qū)域。

基本適宜區(qū)域集中分布于邗江區(qū)的北部和西南部、廣陵區(qū)的西部和南部、江都區(qū)的西南部、儀征市的南部和西南部、寶應(yīng)縣的西部和東北部以及高郵市的西南部。該區(qū)域緊鄰高度適宜區(qū)，距離城鎮(zhèn)建成區(qū)較遠(yuǎn)，交通條件也有待完善，是中遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)建設(shè)的備選區(qū)域，可作為規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)布局的重點(diǎn)區(qū)域，預(yù)留建設(shè)用地空間布局的彈性空間。

勉強(qiáng)適宜區(qū)域主要分布在邗江區(qū)的北部、廣陵區(qū)的中部、江都區(qū)南部、儀征市的東南部和西北部以及高郵市的西南部，在寶應(yīng)縣境內(nèi)分布的較為分散。該區(qū)域遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)建成區(qū)，離生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域較近，作為建設(shè)用地的潛在空間受到的限制條件較多，除非有重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特殊用地等布局要求，一般不作為建設(shè)用地的規(guī)劃空間。

不適宜區(qū)域主要集中在儀征市北部的丘陵地區(qū)、沿生態(tài)敏感區(qū)周圍分布，邗江區(qū)和高郵市境內(nèi)高郵湖沿岸以及寶應(yīng)縣的東南部。該區(qū)域自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對較差，受到的生態(tài)環(huán)境限制因素較多，為促進(jìn)土地的可持續(xù)利用，保障糧食安全和生態(tài)環(huán)境，該區(qū)域土地應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張。

第二篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地的調(diào)查報(bào)告材料

加強(qiáng)用地管理促進(jìn)節(jié)約集約

——****鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的調(diào)查報(bào)告

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源的稀缺性是節(jié)約集約利用土地的直接動(dòng)力。我鎮(zhèn)土地資源有限，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的形勢下，如何加強(qiáng)用地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，對解決我鎮(zhèn)當(dāng)前耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)化發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地資源科持續(xù)性利用具有重要意義。

一、我鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀概況

鑒于前幾年整個(gè)社會(huì)現(xiàn)象都偏重于民營企業(yè)的發(fā)展，一味注重城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的外延擴(kuò)張而忽視了內(nèi)部挖潛，很多用地被嚴(yán)重粗放利用，造成土地節(jié)約集約利用水平總體偏低。目前，我們正不斷加大監(jiān)管力度，盲目外延擴(kuò)張勢頭得到了較好控制，土地集約利用水平持續(xù)提高，逐步走上節(jié)約集約用地的軌道。我們對全鎮(zhèn)245宗城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，總共用地面積3355畝，其中工業(yè)用地182宗，2636畝；住宅用地27宗，567畝；辦公用地29宗，116畝；其他用地7宗，36畝。

二、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地取得的成績

近年來區(qū)委、區(qū)政府及地方黨委、政府高度重視國土管理工作，加大了對違法用地查處力度，尤其是今年為認(rèn)真貫徹?fù)P州市部署的創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)的要求，土地的節(jié)約集約利用取得了較好的成績：一是加強(qiáng)對新增建設(shè)用地的統(tǒng)一管理，無論是經(jīng)營

1性用地還是工業(yè)用地，一律實(shí)行掛牌上市。2011年的江蘇飛達(dá)液壓用地42畝，江蘇凱捷機(jī)械用地17畝，2012年的勇龍置業(yè)用地40畝，全部實(shí)行招拍掛。二是盤活了建城區(qū)內(nèi)、外許多閑置、低效率的用地。盛華電器利用產(chǎn)品優(yōu)勢合并了鑫科電器，壯大了企業(yè)規(guī)模。2005年為招商引資由各村承建的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，也都化整為零全部出租得到了充分的利用。凱威體育一次性并購了中武剛鐵，置換出閑置土地32畝。三是服務(wù)企業(yè)，加大技改力度和強(qiáng)度，提升產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)規(guī)模。金鑫集團(tuán)、雷宇集團(tuán)、永堅(jiān)集團(tuán)等多家重點(diǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房加大了技改，先后投資數(shù)千萬元進(jìn)行技術(shù)更新和設(shè)備的更新。通過上述一系列的規(guī)范管理，既保證了新的企業(yè)落戶我鎮(zhèn)園區(qū)，又能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范合理用地。

三、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地存在的問題

1、城鎮(zhèn)發(fā)展占用耕地過多。每年的招商引資，尤其是4月17日的花卉節(jié)以及今年的區(qū)委、區(qū)政府督辦的“四有一責(zé)”簽約項(xiàng)目，雖然在此過程中我們采取了多項(xiàng)措施來保護(hù)耕地，但粗放利用土地和侵占農(nóng)田的現(xiàn)象依然存在。

2、土地利用結(jié)構(gòu)布局不夠合理。一是工業(yè)用地比例偏大，公共配套設(shè)施用地比例偏低；二是各類用地空間布局不夠合理，沒有很好體現(xiàn)土地的級差經(jīng)濟(jì)效率。

3、部分企業(yè)土地集約利用率較低。因?yàn)槔寐实拖?，?dǎo)致企業(yè)內(nèi)部大量土地閑置，極大的降低了城鎮(zhèn)土地的利用效率。

4、違法占地現(xiàn)象屢禁不止。在我們調(diào)查的245宗建設(shè)用地中，有70%以上的屬于違法用地，特別是新增的工業(yè)用地，這些違法占用土地的存在，不僅嚴(yán)重破壞了耕地資源，也直接造成了大量閑置土地的存在卻供不出去的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)用地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地的建議

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的側(cè)重點(diǎn)和要求的不同，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，土地供需矛盾已經(jīng)凸現(xiàn)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)項(xiàng)目，提高節(jié)約集約用地已經(jīng)勢在必行。

1、從盤活存量上著手，提高土地使用效率。堅(jiān)持把盤活挖潛土地作為緩解用地供需矛盾、提高土地利用水平的一項(xiàng)重要工作。加大盤活土地的處置力度，對閑置兩年以上的土地依法收回，對各個(gè)被撤并事業(yè)單位以及關(guān)停、倒閉企業(yè)的遺留土地資產(chǎn)和低效率的土地，重新規(guī)劃布局或騰籠換鳥，促進(jìn)其二次入市流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步顯化土地資產(chǎn)價(jià)值，使存量閑置土地得以地盡其用，最大限度地提高土地利用率。

2、從批后監(jiān)管上著手，確保項(xiàng)目規(guī)范用地。建立用地批后公示、用地監(jiān)管警示、項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收等制度，切實(shí)加強(qiáng)加強(qiáng)警示用地批后監(jiān)管工作。項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，在用地現(xiàn)場顯著位置設(shè)立“項(xiàng)目用地公示牌”，對項(xiàng)目的面積、位置、各項(xiàng)指標(biāo)、開竣工時(shí)間、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話燈內(nèi)容進(jìn)行公示。項(xiàng)目竣工后，相關(guān)部門嚴(yán)格對照土地出讓合同內(nèi)容，對項(xiàng)目建設(shè)用地各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核檢查，對符合條件的準(zhǔn)予通過竣工驗(yàn)

收，確保項(xiàng)目單位按規(guī)定用地。

3、從加強(qiáng)執(zhí)法上著手，嚴(yán)格打擊違法用地行為。立足于“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處”，進(jìn)一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對土地違法行為全方位、多層面的監(jiān)控。從嚴(yán)從速打擊未批先用以及亂占濫用土地行為，提高執(zhí)法監(jiān)管能力，確保依法依規(guī)用地，解決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，有效遏制各種亂占濫用土地行為。

4、從城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤上著手，探索節(jié)約集約用地新模式。我鎮(zhèn)從2009年以來就大力實(shí)施土地增減掛鉤，3年來凈增耕地581畝，今年又積極籌劃萬頃良田項(xiàng)目工程。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，對農(nóng)村田、水、路、渠、林、村進(jìn)行綜合整治，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量增加、質(zhì)量提高，農(nóng)民生活條件改善，農(nóng)村面貌大為改觀，同時(shí)也大大促進(jìn)了農(nóng)村集體建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，緩解了建設(shè)用地供需矛盾。

第三篇：人力資源合理配置原則

人力資源合理配置原則

提要 我國人口眾多，人力資源極為豐富，如果能有效地配置人力資源，這種配置本身就會(huì)有巨大的收益。但在實(shí)際配置過程中，往往會(huì)產(chǎn)生很多問題。怎樣有效地解決問題，成為人力資源是否能真正合理配置的關(guān)鍵。

一、人力資源合理配置過程中的問題

1、工作業(yè)績考核流于形式。職工工作業(yè)績考核結(jié)果沒有起到獎(jiǎng)懲和聘用職工重要依據(jù)的作用。

2、職工工資收入差距甚小。工資分配制度幾經(jīng)改革，但仍未擺脫國家統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)的束縛，尚未完全與實(shí)現(xiàn)效益掛鉤。只是在現(xiàn)行工資制度活的部分中做了適當(dāng)調(diào)整，向主要崗位給予必要的傾斜。

3、職工崗位相對固定。部分職工長期在同一個(gè)工作崗位任職，思維空間，工作的方式、方法逐漸趨向模式化。

4、雙向選擇缺少科學(xué)內(nèi)涵。機(jī)關(guān)改革和生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體組建及缺員補(bǔ)充，因受人力資源供給大于需求的影響，多數(shù)職工始終處于被動(dòng)地位。同時(shí)，缺少統(tǒng)一、規(guī)范的崗位職責(zé)、上崗條件、上崗程序、上崗合同等要件。

5、以傳統(tǒng)的固有思維用人。有的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員在選用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體負(fù)責(zé)人的過程中，不同程度存在一多三少的現(xiàn)象，即聽匯報(bào)的多、親眼看的少、培養(yǎng)教育少、擔(dān)子壓的少，缺乏轉(zhuǎn)換角度和換位思考的思想，致使不少人才在局內(nèi)派不上用場，被迫流向外單位。

二、人力資源合理配置過程中常見問題產(chǎn)生的原因

1、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)畏難心理同廣大職工依賴心理共振的結(jié)果。

2、部分單位的生產(chǎn)關(guān)系已跟不上生產(chǎn)力發(fā)展的前進(jìn)步伐。

3、勞動(dòng)保險(xiǎn)尚未與社會(huì)接軌。

三、人力資源合理配置過程中常見問題的解決原則

1、充分投入原則。人力資源與其他經(jīng)濟(jì)資源相比較，有明顯的時(shí)效性和不可儲(chǔ)存性。它的形成、開發(fā)和使用都與人的生物周期為載體而自然地被時(shí)空所限定。因此，作為已被開發(fā)和使用的人力資源要給予充分的投入和運(yùn)用，即使是人力資源處于供過于求的狀態(tài)下，也應(yīng)當(dāng)通過各種措施擴(kuò)大需求、增加投入，盡量減少人力資源的閑置與浪費(fèi)。

2、合理運(yùn)用原則。首先是人力資源投入的經(jīng)濟(jì)效果的好壞；其次是投入方向和配置效果的好壞；再次是人力資源的潛能得到較好的發(fā)揮。努力營造一個(gè)有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境，才能夠吸引人才、留住人才，形成人才輩出，人盡其才的局面。

3、良性結(jié)構(gòu)原則。搞好人力資源的配置，需要調(diào)節(jié)現(xiàn)有各個(gè)局部的人力資源，通過新鮮血液的輸入，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的改善。同時(shí)，要著力培育人才在流動(dòng)中成長的機(jī)制，激發(fā)人才的競爭意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促使他們不斷學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人才整體素質(zhì)。

4、提高效益原則。一般來說，在人們的行為活動(dòng)中總會(huì)存在資源利用不充分的問題，改善人力資源利用不充分的問題是提高單位經(jīng)濟(jì)效益或組織效益的根本途徑，通過盡可能接近充分利用人力資源的程度，使單位或組織由低效能向高效能轉(zhuǎn)化。

5、合理流動(dòng)原則。在加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的同時(shí)，必須充分發(fā)揮市場在配置人力資源上的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，消除人才在不同地區(qū)、所有制和城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的體制障礙，通過公平、有序的流動(dòng)與競爭，使“優(yōu)者上、平者讓、庸者下”成為調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的正常手段。

四、人力資源合理配置過程中常見問題解決方法

1、完善職工考核辦法。堅(jiān)持定量考核為主，定性考核為輔，效益與安全一票否決的考核原則，德、能、勤、績四個(gè)方面的考核內(nèi)容，在不同崗位要各有側(cè)重，并按崗位職責(zé)制定出每個(gè)崗位具體的定量考核指標(biāo)。定性考核可由上級和有工作往來關(guān)系的平級和下級評議。

2、完善聯(lián)責(zé)聯(lián)效分配制度?，F(xiàn)行工資制度封存后，在生產(chǎn)服務(wù)崗位推行工種工資指導(dǎo)價(jià)，但不得低于所在地政府公布的工資指導(dǎo)價(jià)的低位數(shù)。管理人員依據(jù)個(gè)人管理職務(wù)等級和管理技能水平確定崗位技能工資。經(jīng)營者實(shí)行年薪制。實(shí)行內(nèi)部工資改革后，歇工期在3個(gè)月以內(nèi)，職工可按崗位工資的30％領(lǐng)取歇工工資，超出3個(gè)月者進(jìn)入單位勞務(wù)市場。

3、推行人力資源動(dòng)態(tài)管理。一是生產(chǎn)工人和管理人員分別實(shí)行合同制和聘任制，期限原則上為3～5年，合同（聘任）期滿一律下崗，參加新一輪雙向選擇；二是強(qiáng)化管理人員交流力度。機(jī)關(guān)管理崗位人員要到生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體上熟悉和掌握生產(chǎn)工藝流程，從中吸取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體的基層干部也要到機(jī)關(guān)從事管理崗位工作，讓實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升華到理論知識(shí)，機(jī)關(guān)各崗位之間也相應(yīng)相互交流，每年崗位交流指數(shù)不低于所在機(jī)關(guān)人數(shù)的10％；三是公開選拔管理人員。機(jī)關(guān)副處級和科級以下干部，每年分別拿出占處級干部總數(shù)的5％，占所在機(jī)關(guān)科級以下干部的8％，進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)考試、面試、答辯程序競爭上崗；四是建立末位淘汰制；五是對新進(jìn)人員一律實(shí)行人事代理制。

4、推行雙向選擇用人機(jī)制。制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)和生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體管理崗、生產(chǎn)崗、服務(wù)崗的崗位職責(zé)、上崗條件、上崗程序、上崗合同。成立組織人事、工會(huì)、職工代表、紀(jì)委、專家組成的競爭上崗、雙向選擇考核小組，負(fù)責(zé)職工日常崗位變動(dòng)的考評取舍工作。各單位或部門崗位空缺補(bǔ)員由組織人事部門張榜公布，參與競爭者經(jīng)資格審查和專業(yè)理論知識(shí)筆試合格后，由考核小組對參與競爭者進(jìn)行技能考察，并按從高分到低分的聘用順序報(bào)組織人事部門審定，并簽署合同。在同等條件下職工優(yōu)先。

5、起用一批重點(diǎn)院校學(xué)生，營造人才成長的工作環(huán)境。重點(diǎn)院校畢業(yè)生知識(shí)面廣，思維敏銳，洞察力強(qiáng)，要采取考試或考察的方式盡快讓他們走向高級管理崗位。在近期內(nèi)提拔一批35歲以下的科處級干部，改變干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)?！?/p>

第四篇：如何合理配置人力資源

如何合理配置人力資源

在人類擁有的一切資源中，人力資源是第一寶貴的，因?yàn)樗墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，如果沒有人力資源作為基礎(chǔ)，其他任何資源都無法實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能，因此，人力資源管理就成了現(xiàn)在企業(yè)管理的核心。

人力資源管理的基本任務(wù)，就是根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，通過有計(jì)劃的對人力資源進(jìn)行合理配置，搞好企業(yè)員工的培訓(xùn)和開發(fā)，采取各種措施，激發(fā)員工的積極性，充分發(fā)揮其潛能，做到人盡其才，才盡其用。更好的促進(jìn)生產(chǎn)、工作效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高，從而確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

由此可見，如何合理配置人力資源是人力資源管理中心的重中之重。本文以人力資源如何配置談一點(diǎn)看法。

一、建立完善的招聘體系

如今，人員招聘是企業(yè)獲得人力資源補(bǔ)充的重要渠道之一，也是外部人才進(jìn)入企業(yè)的唯一通道。因此，成功的開展招聘活動(dòng)，建立完善的招聘體系就顯得尤為重要。建立完善的招聘體系就是在招聘過程中要明確：招聘什么樣的人才？什么時(shí)候招聘什么人，如何去招聘合適的人？

1、人員原則

一是公開原則。把招聘崗位、數(shù)量、時(shí)間、資格條件、考試辦法公開。

二是平等原則。對所有應(yīng)聘者一視同仁，提供平等競爭機(jī)會(huì)，不拘一格選才。三是競爭原則。通過考試競爭和考核鑒別來選拔人才。

四是擇優(yōu)原則。通過廣攬人才，選賢任能，挑選一流人才。

五是量才原則。重視人才的專長，量才錄用，做到“人盡其才，用其所長”。六是效率原則。力爭用盡可能少的成本、短的時(shí)間，錄用到高素質(zhì)人才。

2、招聘人員時(shí)間

一是業(yè)務(wù)擴(kuò)大，人手不夠。

二是原有員工調(diào)動(dòng)、離職、退休、死亡等出現(xiàn)職位空缺。

三是員工隊(duì)伍不合理，急需補(bǔ)充合適人才。

四是組建一個(gè)新的企業(yè)。

3、招聘人員過程

一是招聘之前應(yīng)進(jìn)行崗位分析，崗位分析可以很好的把握公司內(nèi)部需求動(dòng)態(tài)，明確、詳細(xì)的職位要求可以保證公司招聘到最合適崗位要求的人才。崗位分析是開展人力資源管理的基礎(chǔ)，是公司開展招募、培訓(xùn)以及薪酬管理活動(dòng)的首要條件。它對公司招聘體系的建立起著決定性作用。

二是人員的招聘可以實(shí)行內(nèi)部招聘和外部招聘，內(nèi)部招聘能很好的激勵(lì)現(xiàn)有崗位的員工不斷地進(jìn)步，使公司的成長和員工的成長同步，同時(shí)，也能大大縮短外來員工適應(yīng)新崗位的適應(yīng)期。而外部招聘的挑選余地很大，可以確保招聘到許多優(yōu)秀的人才。同時(shí)，外部招聘在無形中給公司原有員工施加壓力，形成危機(jī)意識(shí)，激發(fā)斗志和潛能。不論是內(nèi)部招聘和外部招聘，在為公司招募人才的同時(shí)都要權(quán)衡其利弊，兩者相結(jié)合，才能真正招募到合適的人才。

三是選擇與工作崗位相適應(yīng)的人員，通過初步面試、評價(jià)、申請表和簡歷，經(jīng)過測試、面試、個(gè)人證明材料檢查和背景調(diào)查，錄用等步驟，選擇與工作崗位相適應(yīng)的人員，如果員工條件過高、過低或與工作崗位不相適應(yīng)，他很可能會(huì)離開企業(yè)。雖然在某些情況下，員工的流動(dòng)對企業(yè)的發(fā)展有一定的作用，但代價(jià)很高，特別是高流動(dòng)率的企業(yè)不可能有好的業(yè)績。

二、建立有效的用人機(jī)制

員工的使用是人力資源管理的核心，人力資源管理的其他各項(xiàng)工作都是圍繞員工使用來進(jìn)行的。建立有效的用人機(jī)制，其實(shí)就是在使用人員中要明確：使用什么樣的人才？使用人才的內(nèi)容，如何使用人才？

1使用原則

一是人事相等原則。按工作的需要，挑選最合適的員工，達(dá)到最佳組合。二是權(quán)、責(zé)、利一致原則。就是權(quán)責(zé)越大，相應(yīng)給予的利益、報(bào)酬應(yīng)越豐富。三是德才兼?zhèn)湓瓌t。就是德與才的統(tǒng)一，兩者必須結(jié)合，不可偏廢。

四是用人所長原則。根據(jù)每個(gè)人的能力大小和能力作用方向的不同，安置其到最能發(fā)揮特長的崗位，而且要能容人所短。

五是興趣引導(dǎo)原則。盡量將員工安置到其感興趣的工作崗位上。

六是優(yōu)化組合原則。根據(jù)員工的性格、年齡、能力要素匹配構(gòu)成群體，形成良好的人際關(guān)系，形成科學(xué)的人才結(jié)構(gòu)。

2員工使用內(nèi)容

一是新員工的安置。將新員工安置在預(yù)定的崗位上。

二是干部選拔、任用。從員工隊(duì)伍中或招聘中選拔能力卓著，績效突出者擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三是職務(wù)升降。通過績效評價(jià)，任免各級領(lǐng)導(dǎo)。

四是員工調(diào)配。根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)配各崗位員工，提高工作效率。

五是優(yōu)化組合。不斷優(yōu)化人員，提高整體效率。

六是員工的辭退、退休管理。

3員工使用程序

一是分析員工任職資格，對員工的能力進(jìn)行評價(jià)、確認(rèn)了解培訓(xùn)工作是否達(dá)到了履行崗位職責(zé)的要求。如果員工已具備了上崗條件，則安排其上崗，如尚未達(dá)到要求，則需要重新培訓(xùn)或進(jìn)行辭退，解除勞動(dòng)關(guān)系。

二是員工進(jìn)入工作狀態(tài)。一般采用聘任制、訂立勞動(dòng)合同的方式上崗。三是員工開始工作之后，對員工的工作進(jìn)行監(jiān)督，考察，進(jìn)行評價(jià)。

四是人事調(diào)整。就是對員工使用進(jìn)行調(diào)整，包括晉升和降職，目的在于改善和提高工作質(zhì)量和效率。

三、建立誘人的培訓(xùn)體系

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，人才市場瞬息萬變，這對人才的素質(zhì)要求越來越高，人力資源的培訓(xùn)正成為企業(yè)誘人的福利，“終身教育”“學(xué)習(xí)型組織”的提法都表明人力資源開發(fā)以成為企業(yè)增強(qiáng)競爭力的重要途徑，建立誘人的培訓(xùn)體系，其實(shí)就是在培訓(xùn)過程中要明確：培訓(xùn)的形式、培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的體系。

1、公司的培訓(xùn)形式

一是脫產(chǎn)培訓(xùn)，一般企業(yè)對企業(yè)高層管理人員，技術(shù)骨干，集中時(shí)間，離開工作崗位在專門的學(xué)校，研究機(jī)構(gòu)等脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，俗稱：“充電式學(xué)習(xí)”。

二是不脫產(chǎn)培訓(xùn)，從業(yè)人員通過實(shí)踐學(xué)習(xí)或利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，這是企業(yè)培訓(xùn)的主要途徑。

三是業(yè)余培訓(xùn)。員工利用工作以外的業(yè)余時(shí)間，通過自學(xué)或函授教育獲得新知識(shí)，進(jìn)行個(gè)人能力開發(fā)。

2、公司培訓(xùn)內(nèi)容

一是對管理人員可進(jìn)行國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，經(jīng)營管理知識(shí)國際市場經(jīng)營知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)方式，工作方法，思想政治工作等培訓(xùn)。

二是對經(jīng)營人員可進(jìn)行企業(yè)年處的經(jīng)營環(huán)境，經(jīng)營方針，經(jīng)營目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)法

律知識(shí)，外語培訓(xùn)等。

三是對技術(shù)不員可進(jìn)行專業(yè)知識(shí)項(xiàng)目管理，組識(shí)管理計(jì)算機(jī)，外語培訓(xùn)。四是對一般員工可進(jìn)行企業(yè)管理，現(xiàn)狀和方針，業(yè)務(wù)知識(shí)如何處理工作，待人等培訓(xùn)，3、公司培訓(xùn)體系

員工能力開發(fā)在短期內(nèi)是很難見效的，企業(yè)只有通過長期的有計(jì)劃和教育培訓(xùn)，才能培養(yǎng)出自己年需要的人才，按照管理職能和管理層的不同，培養(yǎng)體可分為二類：

一是職能體系，就是縱向的教育培訓(xùn)體系，根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的管理職能不同，如生產(chǎn)、技術(shù)、銷售，分別進(jìn)行不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)。

二是階層體系

就是橫向的教育體系，是從經(jīng)營層、管理層、監(jiān)督層、骨干人員、一般人員、新進(jìn)公司人員等分別進(jìn)行培訓(xùn)。

完善企業(yè)的培訓(xùn)體系也是等于為公司儲(chǔ)備大量的有用之才，一旦某個(gè)崗位上的人員離開，就可以在最短的時(shí)間內(nèi)找到頂替其工作的人。這樣就能把因?yàn)槿藛T變動(dòng)產(chǎn)生的損失減到最小。

綜合上述，完善培訓(xùn)體系是一個(gè)企業(yè)自身不斷成長的需要，也是企業(yè)擁有自身發(fā)展需要的人才隊(duì)伍的重要保障。

四、完善市場化薪酬體系

如果說培訓(xùn)能很好的讓員工為企業(yè)服務(wù)的話，那么，完善的薪酬體系制度則能更好的留住人才，它是一個(gè)企業(yè)有沒有吸引力的主要依據(jù)。每一位員工都希望自己獲得同事、企業(yè)、社會(huì)的認(rèn)可，其中最主要的方式就是其薪酬。完善市場化薪酬制度就是在實(shí)施過程中要明確，薪酬的功能、薪酬的結(jié)構(gòu)、如何設(shè)計(jì)與管理的薪酬制度。

1、企業(yè)薪酬功能

一是補(bǔ)償功能

二是調(diào)節(jié)功能

三是激勵(lì)功能

2、企業(yè)的薪酬結(jié)構(gòu)

一是基本薪酬部分。主要是員工崗位、職務(wù)、個(gè)體間的差異為基準(zhǔn)的薪酬，一般占工資的50%——60%，由最低工資、崗位工資、技能工資等組成。

二是獎(jiǎng)勵(lì)薪酬部分。這是員工超額有效勞動(dòng)為依據(jù)的薪酬，由年終獎(jiǎng)、勞動(dòng)分紅、特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、經(jīng)常性工作獎(jiǎng)組成。

三是各種工作性補(bǔ)貼。以員工所在勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)條件為依據(jù)超額勞動(dòng)的補(bǔ)償。一般約占工資的5%——10%。

四是地區(qū)性津貼。這是對員工在不同地區(qū)間的實(shí)際工資差異的一種補(bǔ)償，一般約占工資的5%——10%。

3、企業(yè)薪酬制度

設(shè)計(jì)與管理薪酬制度是一項(xiàng)最困難的人力資源管理任務(wù)，如果企業(yè)建立了市場化薪酬制度，企業(yè)就會(huì)進(jìn)入創(chuàng)新的循環(huán)。而如果這些制度失靈，那么接踵而來的就是員工心灰意冷和工作效率的下降。最終導(dǎo)致企業(yè)人才的流失。因此，完善市場化薪酬制度，要做到將“心”比“心”，要用企業(yè)的“薪”換員工的“心”。

一是企業(yè)要提供有竟?fàn)幜Φ男匠?。為員工提供有競爭力的薪酬，使他們進(jìn)一步珍惜這份工作，較高的報(bào)酬會(huì)帶來員工更高的滿意度，較低的離職率，一個(gè)結(jié)

構(gòu)合理、管理良好的績效薪酬制度，能留住優(yōu)秀的員工，淘汰較差的員工。

二是要重視內(nèi)在的報(bào)酬。內(nèi)在的報(bào)酬是基于工作任務(wù)本身的報(bào)酬，如對工作的勝任感、成就感、責(zé)任感、受重視、有影響力、個(gè)人成長和富有價(jià)值的貢獻(xiàn)等。事實(shí)上，對于知識(shí)型的員工，內(nèi)在報(bào)酬和員工的工作滿意感有相當(dāng)大的關(guān)系，讓員工從工作本身中得到最大的滿足，這樣公司就能把員工從主要依賴好的薪酬制度中轉(zhuǎn)換出來。而讓更多的員工依賴內(nèi)在的報(bào)酬，也使企業(yè)從僅靠金錢激勵(lì)員工的循環(huán)中擺脫出來。

三是要讓員工參與薪酬制度的設(shè)計(jì)與管理。公司領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該與員工進(jìn)行交流溝通，開放相關(guān)的薪酬信息，讓員工了解到只要通過努力就能得到相應(yīng)的報(bào)酬。讓員工參與薪酬制度的設(shè)計(jì)和管理有助于一個(gè)更合適的員工需求和更符合實(shí)際的報(bào)酬制度的形成，用公司管理層的真心換取員工的信任和信心。

四是要有一個(gè)公平的評估體系。如果沒有合理的評估體系，薪酬制度也就成了虛設(shè)。在公司制定薪酬制度時(shí)所遵循的原則是“論功定酬”，也就是員工有機(jī)會(huì)通過不斷提高業(yè)務(wù)水平及公司的貢獻(xiàn)而獲得加薪。在“論功定酬”中，對員工進(jìn)行公平、公正、公開的績效評估至關(guān)重要，同時(shí)，評估也需要因人而異，真正做到“以人為本”。

完善市場化薪酬制度是公司有效的激勵(lì)途徑，它可以更好的激發(fā)員工的工作熱情和斗志，全身心的投入到工作中去，不僅讓員工覺得實(shí)現(xiàn)了自己的人生理想。對企業(yè)有了滿足感和歸屬感。而且企業(yè)也將實(shí)現(xiàn)利潤的最大化。真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。

五、合理配置好人力資源

人力資源是企業(yè)最寶貴的資源，它比其他的技術(shù)、資金等其他資源更寶貴。企業(yè)的最終目的是盈利，因此，只有合理的配置人力資源，建立精簡、高效的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。在合理匹配人力資源中，一定要“以人為本”，也就是說：在最合適的時(shí)間把最合適的人放到合適的崗位上。人是匹配的中心，一切都要圍繞人進(jìn)行。

人力資源的合理配置，首先要預(yù)測企業(yè)有多少個(gè)工作崗位，那些工作崗位需要填補(bǔ)，崗位的要求是什么，弄清工作崗位的性質(zhì)很重要，不要盲目的招聘高級人才，否則往往形成高人才低配置的現(xiàn)象，造成人才的極大浪費(fèi)。對員工和企業(yè)都是損失。

其次，要考慮員工的現(xiàn)實(shí)能力和潛在能力，現(xiàn)實(shí)能力是由一個(gè)人以前的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累而成的；而潛在能力則主要依據(jù)一個(gè)人的興趣、愛好、性格、氣質(zhì)等。對于崗位職責(zé)明確的工作，可以傾重于員工的現(xiàn)實(shí)能力，對于崗位職責(zé)不明確的，則可更多的考慮潛在能力。

根據(jù)行業(yè)的性質(zhì)不同，有的企業(yè)往往會(huì)有人力資源需求的淡季和旺季之分，旺季人力資源需求往往達(dá)到了飽和程度，而在淡季卻又有許多人力資源得不到充分的利用，這就需要管理者通過對崗位和人的雙重衡量，將合適的人放到合適的崗位上，從而實(shí)現(xiàn)人才的合理配置。人力資源的合理配置，還可以很好的激勵(lì)員工最大限度的發(fā)揮自己的潛能，它比薪酬激勵(lì)更有效，是人力資源管理較高的境界，同時(shí)，對于挽留高級人才也是最有效的辦法。

第五篇：A題 資源合理配置

A題 資源合理配置

我國是一個(gè)人口眾多、自然資源相對短缺、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力仍然薄弱的發(fā)展中國家，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為我國的必然選擇。中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探討已有20多年的歷史。1994年3月制定和通過《中國21世紀(jì)議程》，從我國具體國情和人口、環(huán)境與發(fā)展總體聯(lián)系出發(fā)，提出了人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對策和行動(dòng)方案。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)有中國特色的農(nóng)村發(fā)展道路的新階段。

目前，已采集到某地區(qū)近年來農(nóng)業(yè)投入、產(chǎn)出部分相關(guān)數(shù)據(jù)如附件。問題：

1、分析附件（A題數(shù)據(jù)）表中數(shù)據(jù)，建立數(shù)學(xué)模型，試對表中缺失數(shù)據(jù)庫估計(jì)補(bǔ)充完善；

2、根據(jù)你的了解和上述表中相關(guān)數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)合理的指標(biāo)體系，對該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行可持續(xù)性評價(jià)，從中揭示該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出增強(qiáng)該地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的有關(guān)對策和建議。