第一篇：大連穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的意見

關(guān)于穩(wěn)定就業(yè)局勢進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作的意見

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)局勢，促進(jìn)我市就業(yè)工作深入開展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā) [2009] 4號）和市委十屆六次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識穩(wěn)定就業(yè)局勢的重要意義。就業(yè)是民生之本、和諧之基。各級政府和有關(guān)部門要全面理解和把握中央、省市有關(guān)精神，進(jìn)一步把思想和行動統(tǒng)一到中央、省市對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷和決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的重要要求上來。要牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，把幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢作為當(dāng)前的頭等大事來抓。要及時全面準(zhǔn)確分析我市經(jīng)濟(jì)形勢對就業(yè)工作帶來的影響，明確以保增長、保就業(yè)為重點(diǎn)，積極研究應(yīng)對措施，認(rèn)真履行工作職責(zé)。要掌握當(dāng)前就業(yè)工作存在的實(shí)際問題，積極幫扶困難企業(yè)，落實(shí)有針對性的扶持措施，為困難企業(yè)“降壓減負(fù)”，切實(shí)把中央和省市的決策落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和預(yù)警。各級政府要認(rèn)真落實(shí)好《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市失業(yè)調(diào)控工作實(shí)施方案的通知》（大政辦發(fā) [2008] 16號）精神，建立和完善本地區(qū)失業(yè)調(diào)控工作體系。各級勞動保障、人事、財政、發(fā)展改革、經(jīng)委、國資、公安、信訪等部門要按照職能抓緊制定《突發(fā)失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》，按月形成預(yù)警分析報告，在同一地點(diǎn)、同一時間、同一行業(yè)中出現(xiàn)失業(yè)人員激增現(xiàn)象時，立即啟動并實(shí)施《突發(fā)失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》，及早控制和解決由于失業(yè)人數(shù)增加可能帶來的各種問題。各級政府和有關(guān)部門要建立聯(lián)動處理機(jī)制，安排應(yīng)急資金，及時處理突發(fā)事件，維護(hù)職工權(quán)益和社會穩(wěn)定。全市各失業(yè)信息監(jiān)測點(diǎn)要加強(qiáng)協(xié)作，共同對企業(yè)裁員、停產(chǎn)、歇業(yè)及關(guān)閉動向進(jìn)行監(jiān)測，重點(diǎn)將受金融危機(jī)影響的企業(yè)作為失業(yè)預(yù)警的監(jiān)測對象，對可能出現(xiàn)大規(guī)模崗位流失的情況，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?/p>

三、積極拓寬就業(yè)渠道。各級政府在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時，要將就業(yè)和再就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分；在重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選和推進(jìn)上，既要注重項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牽動作用，也要重視項(xiàng)目對增加就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)水平。政府職能部門在審批涉及政府提供土地、稅收、收費(fèi)、財政、信貸政策扶持的建設(shè)項(xiàng)目時，在可行性論證過程中，要充分考慮建設(shè)項(xiàng)目增加就業(yè)崗位數(shù)量、人力資源配置和職業(yè)技能培訓(xùn)等情況。要全力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)拓展商貿(mào)流通、餐飲和運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健身、教育培訓(xùn)、旅游和家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。要支持民營企業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)增加就業(yè)崗位，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。要注重就業(yè)基地建設(shè)，鼓勵多種形式就業(yè)。

四、努力穩(wěn)定職工隊(duì)伍。鼓勵和引導(dǎo)全市各類用人單位與職工依法平等協(xié)商，在一段時間內(nèi)采取調(diào)整班次、縮短工時、工資浮動、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等措施共渡難關(guān)。對于經(jīng)過多方努力仍需裁員的企業(yè)，除《勞動合同法》明確的6類人員不得裁員外，用人單位裁減人員20人以上或者裁減人員不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)制定裁減人員方案，提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見;裁減人員方案經(jīng)向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告后方可實(shí)施。鼓勵國有企業(yè)帶頭承擔(dān)社會責(zé)任，2009年底前，市屬國有企業(yè)未經(jīng)市人民政府

批準(zhǔn)，原則上不得裁減人員；其他國有及國有控股企業(yè)裁減人員應(yīng)在報告當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T的同時，向同級人民政府報告后方可實(shí)施。鼓勵民營等其他各類用人單位自覺履行社會責(zé)任，盡量不裁減或少裁減人員。因金融危機(jī)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的用人單位確需依照《勞動合同法》第四十一條規(guī)定的4種情形裁減人員的，必須依法履行裁減人員程序，依法足額支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。凡支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金不落實(shí)以及拖欠勞動者的工資、社會保險等各項(xiàng)欠薪欠費(fèi)未清償?shù)挠萌藛挝徊荒懿脺p人員。嚴(yán)禁用人單位大規(guī)模和違規(guī)裁減人員，侵害勞動者權(quán)益。

五、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國家有關(guān)文件精神，近期暫不調(diào)整全市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2009年內(nèi)，適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費(fèi)費(fèi)率和失業(yè)保險繳費(fèi)費(fèi)率。市本級基本醫(yī)療保險企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率、個體勞動者基本醫(yī)療保險繳費(fèi)費(fèi)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下調(diào)1%；其他統(tǒng)籌地區(qū)的基本醫(yī)療保險企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率、個體勞動者基本醫(yī)療保險繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)確定并報市政府批準(zhǔn)。失業(yè)保險單位繳費(fèi)費(fèi)率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下調(diào)0.5%；醫(yī)療保險和失業(yè)保險繳費(fèi)費(fèi)率下調(diào)期限最長不超過12個月。實(shí)施方案報省政府批準(zhǔn)。

2009年內(nèi)，對暫時無力繳納社會保險費(fèi)的困難企業(yè)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會保險費(fèi)，緩繳期限最長不超過6個月。經(jīng)核準(zhǔn)緩繳期間，企業(yè)應(yīng)繼續(xù)按月申報應(yīng)繳的社會保險費(fèi)，企業(yè)和職工繳費(fèi)年限連續(xù)計算，職工應(yīng)享受的各項(xiàng)社會保險待遇不受影響，緩繳的社會保險費(fèi)不計收滯納金。2009年內(nèi)，擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍。對采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法穩(wěn)定職工隊(duì)伍、經(jīng)認(rèn)定不裁員或少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險基金對企業(yè)應(yīng)繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險費(fèi)部分給予50%的社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過6個月。已享受緩繳社會保險費(fèi)的企業(yè)不能同時享受社會保險補(bǔ)貼。2009年內(nèi)，企業(yè)補(bǔ)繳歷年欠繳的社會保險費(fèi)，免收滯納金。

我市困難企業(yè)認(rèn)定條件和范圍按省確定后的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市政府組織勞動保障、財政、經(jīng)貿(mào)、國資、稅務(wù)等部門聯(lián)合確定，符合條件的困難企業(yè)按上述相關(guān)政策予以扶持。

六、積極完善就業(yè)扶持政策。各級政府要堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《就業(yè)促進(jìn)法》，積極實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的財政政策，進(jìn)一步加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，努力擴(kuò)大就業(yè)。鼓勵和支持企業(yè)吸納就業(yè)和勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)，繼續(xù)貫徹執(zhí)行《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（大政發(fā) [2008] 53號）有關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)就業(yè)扶持政策的審批截止時間延長1年，截止2009年底。突出重點(diǎn)，加大就業(yè)扶持政策的落實(shí)力度，簡化程序，提高效率，加快推動社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、困難群體就業(yè)援助等政策和措施的有效落實(shí)。

七、進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度。實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，圍繞受金融危機(jī)影響的各類勞動者的就業(yè)需求，依托技工院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展有針對性的技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、延長培訓(xùn)期限、加大培訓(xùn)投入、提升培訓(xùn)能力，進(jìn)一步提高勞動者就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，努力保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。鼓勵困難企業(yè)通過開展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍，培訓(xùn)所需資金按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分由就業(yè)專項(xiàng)資金予以適當(dāng)支持。困難企業(yè)如申請在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼，就不能同時申請《意見》規(guī)定的社會保險補(bǔ)貼。2009年內(nèi)，對參加失業(yè)保險、堅持不裁減人員并安排職工進(jìn)行3個月以上崗位培訓(xùn)的困難企業(yè)，培訓(xùn)結(jié)束組織參加職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書后的，按最高不超過培訓(xùn)費(fèi)用50%的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼。各區(qū)市縣勞動保障部門要緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工參加各類職業(yè)培訓(xùn)所需資金，在就業(yè)專項(xiàng)資金和相關(guān)專項(xiàng)資金中按規(guī)定給予補(bǔ)貼。對城鎮(zhèn)失業(yè)人員（包括參加失業(yè)登記的大學(xué)畢業(yè)生、在城里的失業(yè)農(nóng)民工），由普惠制定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展3至6個月免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)所需資金，在就業(yè)專項(xiàng)資金和失業(yè)保險基金中按規(guī)定給予補(bǔ)貼。對農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員（農(nóng)村“兩后生”），組織參加6至12個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，開展培訓(xùn)所需資金，在就業(yè)專項(xiàng)資金中按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

八、切實(shí)做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。各地區(qū)和各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)好《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障廳等部門關(guān)于做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實(shí)施意見的通知》（遼政辦發(fā) [2008] 83號）精神，積極拓展創(chuàng)業(yè)扶持政策和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要嚴(yán)格按照執(zhí)行國家和省行政事業(yè)性收費(fèi)相關(guān)規(guī)定，對國家、省、市公布取消和停收的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消和停收。要進(jìn)一步鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。各地區(qū)應(yīng)按照省政府確定的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用原有城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)部門的執(zhí)法檢查活動，對嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦的實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要嚴(yán)格查處。

九、加大就業(yè)援助力度。各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步完善就業(yè)援助工作機(jī)制，重點(diǎn)開展“協(xié)約式服務(wù)”和“再就業(yè)援助月”等就業(yè)援助專項(xiàng)行動，提高就業(yè)援助的針對性和有效性，確保全市有勞動能力和就業(yè)愿望的大齡就業(yè)困難人員和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員在認(rèn)定之日起7個工作日內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各級政府要積極落實(shí)好靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼資金，加大就業(yè)基地的政策扶持力度和公益性崗位開發(fā)力度，充分發(fā)揮好就業(yè)基地和公益性崗位安置就業(yè)困難人員的功能。繼續(xù)延續(xù)公益性崗位就業(yè)人員和享受靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼滿3年人員的崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼政策，延續(xù)期限暫定為1年。2009年內(nèi)，對領(lǐng)取失業(yè)保險待遇期間實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)并辦理營業(yè)執(zhí)照的就業(yè)困難人員，可將其應(yīng)領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性發(fā)放給本人，作為其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的扶持資金。2009年內(nèi)，個體勞動者補(bǔ)繳歷年欠繳的社會保險費(fèi)，免收滯納金。

十、積極促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。妥善處理倒閉企業(yè)、裁員企業(yè)與農(nóng)民工的勞動關(guān)系，有效維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，堅持把確?！盁o拖欠工資問題”作為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要任務(wù)抓好落實(shí)，確保農(nóng)民工工資不拖欠。各地區(qū)要實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，開展調(diào)研，摸底排查農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。組織實(shí)施“就業(yè)能力提升工程”，對農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)民工實(shí)施技能培訓(xùn)。積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)、小額擔(dān)保貸款等方面降低門檻，落實(shí)政策。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活且失去工作的農(nóng)民工及時納入就業(yè)服務(wù)范圍，提供“協(xié)約式服務(wù)”，提供免費(fèi)的職業(yè)介紹和政府補(bǔ)貼的職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)。專門開展“農(nóng)民工就業(yè)百日幫扶活動”，加大農(nóng)民工就業(yè)援助力度。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭生活困難，符合農(nóng)村低保條件的，民政部門要按規(guī)定及時將其納入保障范圍，享受相關(guān)政策。

十一、進(jìn)一步扶持高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，深入實(shí)施“一村一名大學(xué)生計劃”，2009年繼續(xù)選派高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層公共管理和服務(wù)崗位工作。擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地規(guī)模，2009年內(nèi)新建100個高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地。加大小額擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)力度，對高校畢業(yè)生和科技人

員在高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，每人可申請最高不超過10萬元的小額擔(dān)保貸款。積極開展高校畢業(yè)生技能培訓(xùn)，鼓勵已納入市普惠制培訓(xùn)定點(diǎn)單位的高職院校、技師學(xué)院、技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校，對我市高校畢業(yè)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可參照普惠制就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法執(zhí)行。

十二、切實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益。各級政府和有關(guān)部門要指導(dǎo)用人單位與勞動者依法履行勞動合同，正確理解、履行和享有雙方所訂立勞動合同的義務(wù)和權(quán)利。用人單位應(yīng)依照《勞動合同法》規(guī)定，與工會或職工代表就勞動報酬、工作時間等進(jìn)行平等協(xié)商，變更勞動合同內(nèi)容應(yīng)以書面形式通知勞動者，取得職工的理解，共渡難關(guān)。企業(yè)尤其是技術(shù)先進(jìn)型外包企業(yè)要區(qū)別不同崗位情況，依法實(shí)施綜合計算工時或不定工時工作制。加大推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)街道社區(qū)力度，搭建基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作平臺，建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作長效機(jī)制，提高協(xié)調(diào)勞動關(guān)系工作能力和水平。加大勞動爭議調(diào)解力度，將小額、簡單、涉及人數(shù)較多的勞動爭議通過調(diào)解化解在基層。建立快捷的勞動爭議仲裁綠色通道，快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議。

十三、全力提升公共就業(yè)服務(wù)水平。市及區(qū)市縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善就業(yè)管理和失業(yè)管理，積極開展人力資源市場調(diào)查分析和建立針對特殊就業(yè)困難群體的就業(yè)服務(wù)綠色通道，大力提高就業(yè)服務(wù)水平。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都要合理設(shè)置人員，積極做好城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)性工作。合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，保障其向勞動者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。市及區(qū)市縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，逐步實(shí)現(xiàn)全市就業(yè)服務(wù)信息四級共享。要進(jìn)一步完善人力資源市場信息發(fā)布制度，及時發(fā)布人力資源供求信息、工資指導(dǎo)價位信息和就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)（工種）信息。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要把協(xié)約式服務(wù)、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建、勞動力有序流動等作為擴(kuò)大就業(yè)的有效措施，創(chuàng)出品牌。

十四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)一把手負(fù)責(zé)制，主動、創(chuàng)造性地開展工作，積極解決好影響本地區(qū)、本部門就業(yè)工作的突出問題，進(jìn)一步做到工作責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、資金投入到位、措施保障到位。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)，在就業(yè)的組織、資金安排、優(yōu)惠政策落實(shí)等方面細(xì)化工作措施，迅速組織實(shí)施，確保工作實(shí)效。各民主黨派和群團(tuán)組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)助政府開展促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)工作。市政府將繼續(xù)把就業(yè)工作納入政府工作考核體系，并作為考核各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標(biāo)。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期進(jìn)行工作督查和每月通報就業(yè)工作各項(xiàng)指標(biāo)完成情況。對就業(yè)工作成績突出的地區(qū)、單位和個人要進(jìn)行表彰，對工作失職造成不良后果的地區(qū)和部門要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

大連市人民政府

二〇〇九年二月十八日

第二篇：強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)

強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)

大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，加快人力資源開發(fā)，是落實(shí)科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措，是全面提高國民素質(zhì)，提升我國綜合國力的重要途徑。特別是近些年來，企業(yè)的用工、勞動者的就業(yè)更是與職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展息息相關(guān)。高素質(zhì)的職工隊(duì)伍成為企業(yè)生存的核心競爭力，職業(yè)培訓(xùn)作為促使人力資本增值的有力手段對企業(yè)的發(fā)展有著重要作用。

一、基本情況

長期以來，曲阜市委、市政府一直高度重視職業(yè)培訓(xùn)工作，根據(jù)我市實(shí)際和發(fā)展需要，制定了一系列政策措施來技持職業(yè)培訓(xùn)、發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、推動職業(yè)培訓(xùn)，取得了一定成效。勞動者技能素質(zhì)明顯提高，市場化、社會化的職業(yè)培訓(xùn)體系初步形成，職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，職業(yè)資格證書制度逐步完善。截至目前，全市技工學(xué)校發(fā)展到2所，在校生800人，年招收技校生300人;就業(yè)訓(xùn)練中心1所，年培訓(xùn)2720人;各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6個，年培訓(xùn)各類社會急需人才2000余人。職業(yè)資格證書制度受到用人單位、學(xué)校和勞動者的普遍認(rèn)可。今年以來，全市有1610人次通過各類培訓(xùn)和鑒定取得職業(yè)資格證書，其中高級技能人才發(fā)展21人。

二、存在的問題

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，我市的職業(yè)培訓(xùn)特別是技工教育仍然比較薄弱，一些長期制約職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的矛盾還沒有根本解決。一是技術(shù)工人供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾共存。一方面，不少企業(yè)還存在《重文憑、輕技能，重科技人才，輕技能工人“的現(xiàn)象，企業(yè)寧愿花高價招收博士、碩士和學(xué)士，也不愿給技術(shù)工人適當(dāng)?shù)男匠?，致使人才使用與崗位需求脫節(jié);另一方面，職工個人片面追求高學(xué)歷，對學(xué)習(xí)技術(shù)、提高技能熱情不高。從目前人力資源市場中技能人才供需情況看，結(jié)構(gòu)性矛盾十分尖銳，甚至出現(xiàn)了技能人才特別是高技能人才斷層現(xiàn)象。二是以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)新機(jī)制還沒有其正建立。隨著我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的加快發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用的日益廣泛和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，企業(yè)對人力資源的需求上也發(fā)生了深刻地變化。但由于市場信息與學(xué)校辦學(xué)之間靈敏性的差異、成熟專業(yè)建立的周期長、投入大等原因，導(dǎo)致職業(yè)教育專業(yè)調(diào)整往往滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，專業(yè)調(diào)整跟不上用人單位的需求，造成了職業(yè)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性較差，出現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)率不高，就業(yè)難的現(xiàn)象。三是職業(yè)培訓(xùn)的市場競爭壓力進(jìn)一步增大。隨著全國高等院校擴(kuò)招步伐加快，錄取比例逐步提高，高中畢業(yè)生接受學(xué)歷教育的機(jī)會增加，將使得技工院校面臨著更加激烈的生源競爭。四是社會上還存在重學(xué)歷教育、輕職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)象。將技術(shù)工人當(dāng)成體力勞動者,置于無足輕重的地位，”工人“和 ”干部“的身份差別依然存在，對技術(shù)工人缺乏認(rèn)可，技術(shù)人員享受不到 ”人才“應(yīng)有的待遇。

三、幾項(xiàng)措施

(一)進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)的投入，努力改善培訓(xùn)條件。要加大對職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，增加公共財政對職業(yè)培訓(xùn)的投入，進(jìn)一步調(diào)整就業(yè)再就業(yè)資金的使用方向，職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要部分用于職業(yè)培訓(xùn)。要研究制定職業(yè)類院校融資相關(guān)政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，鼓勵技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)吸納社會資金用于學(xué)校建設(shè)。企業(yè)要按規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并要全部用于職業(yè)技能培訓(xùn)。

(二)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高職業(yè)培訓(xùn)的能力。一耍根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，結(jié)合再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實(shí)際，加大就業(yè)資金用于實(shí)訓(xùn)補(bǔ)助的力度，重點(diǎn)技持公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，著力提高職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。二要對現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)資源進(jìn)行重新整合，對已有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過評審認(rèn)證等途徑引導(dǎo)其參與企業(yè)用工的培訓(xùn)，并要突出與我市產(chǎn)業(yè)需求相一致的職業(yè)技能培訓(xùn)。在市區(qū)，由政府統(tǒng)籌，依托企業(yè)、社區(qū)服務(wù)中心等建立技能培訓(xùn)基地。在農(nóng)村，把職業(yè)培訓(xùn)平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)中心一級延伸，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動力能就近參加培訓(xùn)，減少農(nóng)民因參加培訓(xùn)而增加的一些不必要的生活方面的開支，提高農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性。三是發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用，在加強(qiáng)對本企業(yè)職工培訓(xùn)的同時，承擔(dān)起接收在校學(xué)生實(shí)習(xí)的工作，并為學(xué)校建立定點(diǎn)生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)校企合作。

(三)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化師資力量。一是組織骨干教師參加國家和省、市財政經(jīng)費(fèi)組織的師資培訓(xùn)，通過參加集中培訓(xùn)和組織教師到企業(yè)跟班頂崗實(shí)踐鍛煉等方式，培養(yǎng)一批技工院校骨干教師，帶動教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。二是深化技工院校用人和分配制度改草，加強(qiáng)骨干教師的引進(jìn)力度，大幅度提高他們的相關(guān)待遇，確保職教師資 ”引得進(jìn)、留得住"。要通過認(rèn)證和資質(zhì)評定的辦法，積極鼓勵引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請優(yōu)秀師資到由社會興辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任專、兼職師資，提升這些由社會力量興辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資水平。

(四)完善職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)與勞動就業(yè)的聯(lián)系。全面開展職業(yè)技能鑒定工作，發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動者就業(yè)和技能成才過程中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和推動企業(yè)面向生產(chǎn)服務(wù)崗位需要，結(jié)合工作過程和生產(chǎn)現(xiàn)場對勞動者的能力和業(yè)績進(jìn)行評價。同時，要結(jié)合開發(fā)就業(yè)崗位和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗人員再就業(yè)需要，開展好專項(xiàng)職業(yè)能力考核工作。

第三篇：(參考)促進(jìn)就業(yè)

促進(jìn)就業(yè)：我國近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)

【作 者】蔡則祥/劉銀鳳

【作者簡介】蔡則祥，劉銀鳳，南京審計學(xué)院，江蘇，南京 210029

蔡則祥（1958－），男，南京審計學(xué)院教授，在職博士，長期從事金融和經(jīng)濟(jì)理論研究 ；劉銀鳳（1963－），女，南京審計學(xué)院副教 授，從事金融和證券投資研究。

【內(nèi)容提要】從我國近年來實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果看，物價平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、國際收支保持 順差，唯有就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)問題嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。為此，必須選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，建立市場化就業(yè)競爭機(jī)制，大力發(fā)展小企業(yè)，加速城市化進(jìn)程，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計拓寬就業(yè)渠道。

【摘 要 題】政策選擇

【關(guān) 鍵 詞】促進(jìn)就業(yè)/政策目標(biāo)/市場化就業(yè) /社區(qū)就業(yè)

中圖分類號：F045.51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章

編號：1000－8780（2003）01－0006－04

一國宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)一般有四個：穩(wěn)定物價、經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)和平衡國際收支。從我國近年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際結(jié)果看，物價平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)增長速度保持在7％以上，國際收支保持順差，特別是今年上半年，經(jīng)濟(jì)增長速度比去年同期增長7.8％，大大高出人們的預(yù)料。但是，就業(yè)形勢卻相當(dāng)嚴(yán)峻，實(shí)際失業(yè)率已達(dá)到7％的警戒線（莫榮，2002），甚至有人認(rèn)為，十五期間我國失業(yè)率可能會超過12％，達(dá)到14％（張曙光等，2002）。對此，我們認(rèn)為，我國的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。

一、促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的意義

促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是從充分就業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化而來，是針對我國失業(yè)問題嚴(yán)重，下崗再就業(yè)難度加大，全社會就業(yè)矛盾突出的實(shí)際提出的。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所說充分就業(yè)，是指把非自愿失業(yè)率保持在社會可承受范圍內(nèi)的一種高水平就業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)的充分性。而我們所說的促進(jìn)就業(yè)是力求失業(yè)率盡可能降低，就業(yè)人數(shù)盡可能增加，全社會各種類型就業(yè)盡可能多的一種積極就業(yè)狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是對就業(yè)的促進(jìn)和推動。從我國實(shí)際就業(yè)狀況來看，我國在短期內(nèi)還達(dá)不到充分就業(yè)，還需要促進(jìn)就業(yè)，使之在若干時期以后達(dá)到充分就業(yè)。換言之，促進(jìn)就業(yè)是比充分就業(yè)要求低一些但更為迫切的一個宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。我們之所以認(rèn)為應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為首選目標(biāo)，是因?yàn)楫?dāng)前和今后一段時間內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)中的物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和平衡國際收支都不會存在大的問題，只有就業(yè)問題突出，根據(jù)相機(jī)抉擇原理，自然要將促進(jìn)就業(yè)作為近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是為了更好地解決社會人問題的需要。就業(yè)是指一個有勞動能力又愿意工作的人找到了自己所適合的工作，從事創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)價值，服務(wù)社會。人，不僅是自然人、經(jīng)濟(jì)人，還是一個社會的人。就業(yè)不僅是人謀生、樂生的需要，而且也是個人納入社會關(guān)系總和成為社會人，并保障人的本質(zhì)，隨著人類社會整體進(jìn)步和不斷升華的基本條件（劉福垣，2002年）。對于個人來說，勞動就業(yè)是最基本的人權(quán)。有就業(yè)條件個人不利用是個人放棄就業(yè)權(quán)，而個人努力社會條件不具備是社會的責(zé)任，即政府的責(zé)任。一個國家失業(yè)人口超過自然失業(yè)率就說明資源分配結(jié)構(gòu)過度失衡，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離了以人為本的發(fā)展觀。對失業(yè)者的社會保障不過是保障其生存權(quán)，還沒有滿足他的發(fā)展權(quán)即就業(yè)權(quán)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是有效配置人力資源的需要。人是生產(chǎn)力中最活躍、最寶貴的要素，人力資源是社會上最寶貴的資源。失業(yè)就是人力資源的浪費(fèi)，特別是超過自然失業(yè)率的失業(yè)更是社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。企業(yè)追求的是個別資本的效益最大化，政府應(yīng)該追求社會總資本的效益最大化。社會總產(chǎn)值的微觀成本和宏觀成本是不一致的。微觀成本的節(jié)約往往是宏觀成本的浪費(fèi)，尤其是活勞動成本，它是產(chǎn)品生產(chǎn)中耗費(fèi)的勞動力再生產(chǎn)費(fèi)用的貨幣表現(xiàn)?；顒趧邮且环N潛在的不能儲存的勞動能力，降低活勞動成本，微觀經(jīng)濟(jì)效益提

高，但節(jié)約的活勞動如果不用于其他勞動過程，對社會來說就是一種浪費(fèi)。因?yàn)楫a(chǎn)生這種勞動能力的必要生活資料從社會意義上說已經(jīng)浪費(fèi)了。只要勞動者繼續(xù)生存，這種耗費(fèi)就要繼續(xù)下去。國家制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是以社會資本運(yùn)營為對象的，因而政府應(yīng)該盡量減少失業(yè)人口，減少社會保障支出。只有千方百計增加就業(yè)，不斷降低社會成本，才能達(dá)到宏觀利潤最大化的目標(biāo)。因此，政府必須把促進(jìn)就業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)的首位。

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)也是解決我國二元結(jié)構(gòu)矛盾的需要。我國國民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。這種矛盾的根源是農(nóng)村大量剩余勞動力不能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，不能充分就業(yè)。所謂三農(nóng)問題（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）本質(zhì)上也就是就業(yè)問題。不解決就業(yè)問題，小農(nóng)生產(chǎn)方式得不到改造，農(nóng)業(yè)不可能發(fā)展，農(nóng)民不可能富裕，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、變農(nóng)民為市民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。所以，我們應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控指標(biāo)體系中第一位的基礎(chǔ)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢運(yùn)行的定性指標(biāo)。

二、選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的依據(jù)

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)，不僅有前所述的理論依據(jù)，更有深刻的國際背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。首先，創(chuàng)造就業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同任務(wù)。當(dāng)前，失業(yè)已經(jīng)成為全球性發(fā)展的最大難題之

一，創(chuàng)造就業(yè)已成為全球發(fā)展的最大任務(wù)之一。上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，成為長期性挑戰(zhàn)；發(fā)展中國家不僅存在大量的公開失業(yè)人口，也存在著大量的隱性失業(yè)人口；新興工業(yè)化和新興市場經(jīng)濟(jì)國家先后受到世界金融危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長衰退的兩次沖擊，也導(dǎo)致失業(yè)率大幅度攀升。當(dāng)今世界生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，通貨緊縮壓力越來越大，國際競爭越來越激烈。各國千方百計爭奪國際資源，特別是外國直接投資，以便直接為本國勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會；同時大力發(fā)展出口導(dǎo)向貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大各類出口商品和貿(mào)易服務(wù)的國際市場，以便間接為本國勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會。

就業(yè)與失業(yè)問題已經(jīng)成為21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1999年我國總勞動力人口為7.51億，占世界總量的26％，相當(dāng)于高收入國家總勞動力人口（4.35億）的1.73倍，相當(dāng)于歐盟國家總勞動力人口（1.36億）的5.5倍，相當(dāng)于美國勞動力人口（1.43 億）的5.3倍（胡鞍鋼，2002）。世界上沒有任何一個國家面臨中國這樣的就業(yè)挑戰(zhàn)，即以世界上9.6％的自然資源、9.4％的資本資源、1.85％的知識技術(shù)資源、1.83％的國際資源為26％的勞動力人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。而美國則用世界上16.02％的自然資源、31.1％的資本資源、34.93％的技術(shù)資源、24.24％的國際資源來為世界上不足5％的勞動力資源創(chuàng)造就業(yè)崗位。從20世紀(jì)90年代下半期，中國進(jìn)入歷史上空前的大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整就是創(chuàng)造性地摧毀，一方面在那些新興產(chǎn)業(yè)、采用新技術(shù)的領(lǐng)域、新的經(jīng)濟(jì)成分中不斷創(chuàng)造新的工作崗位，另一方面在那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、采用舊技術(shù)的領(lǐng)域、舊的經(jīng)濟(jì)成分中不斷摧毀大量的舊的工作崗位。當(dāng)摧毀舊工作崗位的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過創(chuàng)造新工作崗位的規(guī)模和速度時就引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的下崗洪水、失業(yè)洪水，對我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治等方面產(chǎn)生極其重要的影響。

其次，促進(jìn)就業(yè)是解決我國勞動力供求矛盾的有效途徑。當(dāng)前我國勞動力市場供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，勞動力供給增量由于人口因素的推動有所增加，而勞動力需求增量由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和加入WTO 等因素有所下降。統(tǒng)計局公布的全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)情況表明，當(dāng)前城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)減少。2002年一季度，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員比去年同期減少410萬人，比上年末減少126萬人。其中，國有單位同比減少462 萬人；集體單位同比減少194萬人；其他單位同比增加246萬人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工同比減少130 萬人（向笑頤，2002）。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和在崗職工減少的原因，主要是相當(dāng)數(shù)量的國有和集體中小型企業(yè)轉(zhuǎn)制，部分大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行減員增效以及各種原因產(chǎn)生了新的不在崗職

工。另外，勞動和社會保障部最近公布的全國78個城市勞動力市場供求狀況信息也表明，當(dāng)前國內(nèi)勞動力市場繼續(xù)處于供大于求狀況，失業(yè)人員占求職者的比例持續(xù)上升，就業(yè)形勢不容樂觀，且將持續(xù)較長時間。2002年一季度用人單位通過勞動力市場登記招聘各類人員129萬人，而進(jìn)入勞動力市場求職人數(shù)近176萬，勞動力總量供大于求。

勞動力市場供求的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。一方面失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動力供給不斷增加；另一方面勞動者所具備的素質(zhì)不符合新增就業(yè)崗位的需要。從勞動和社會保障部公布的2002年一季度全國78個城市勞動力市場供求信息看，勞動力市場對學(xué)歷、技能要求有提高趨勢，要求高中以上文化程度的用人需求占總體需求的68％以上，而用人需求的技術(shù)等級要求主要集中在職業(yè)資格五級、四級和初、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，勞動力市場的用人需求主要集中在16歲到34歲之間的勞動者?？傊?，我國勞動力供需缺口較大，經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)制度創(chuàng)造而來的體制性失業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的周期性失業(yè)交織在一起，使失業(yè)矛盾錯綜復(fù)雜，就業(yè)難度突出。因此，促進(jìn)就業(yè)已成為當(dāng)前的重中之重。

三、實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的政策建議

（一）選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式。我國經(jīng)濟(jì)增長速度并不慢，但卻未能帶動就業(yè)的同步增長，這表明我國經(jīng)濟(jì)增長模式存在一定的問題。這就是過于注重追求經(jīng)濟(jì)增長速度而忽視了就業(yè)的增加。為此，應(yīng)轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長模式，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，采取九大政策措施（胡鞍鋼，2002）：實(shí)施就業(yè)密集型或勞動密集型工作行動計劃；建立更加富有靈活性與流動性的公平競爭的勞動力市場，實(shí)行積極的勞動就業(yè)政策；加快調(diào)整正規(guī)就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展；促進(jìn)私營和個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用鼓勵擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策；進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場，積極吸引外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；在條件許可的情況下，通過縮短工時、降低勞動參與率的政策增加就業(yè)機(jī)會；加速政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旨在擴(kuò)大就業(yè)、緩解失業(yè)、提高低收入人群就業(yè)能力的良治；促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并將農(nóng)村勞動力就業(yè)問題納入國家的就業(yè)規(guī)劃；積極實(shí)行有利于就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和科技政策，充分發(fā)揮我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）建立市場化就業(yè)競爭機(jī)制。政府不能對就業(yè)問題完全承包，特別是隨著我國市場化改革進(jìn)程加快和市場化程度的提高，應(yīng)建立市場化就業(yè)競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動力自主擇業(yè)，用人單位自主用人，市場調(diào)節(jié)就業(yè)的新機(jī)制。首先，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力流動，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭力。城鎮(zhèn)職工下崗和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移形成了我國工業(yè)化中期所特有的就業(yè)矛盾，隨著城鄉(xiāng)壁壘打破，歧視性的地方就業(yè)政策被逐步清理，城鄉(xiāng)勞動者互相競爭就業(yè)崗位的趨勢愈益明顯：農(nóng)民兄弟進(jìn)城打工，城市工人下鄉(xiāng)承包。為此，政府只能疏導(dǎo)，制定有利于勞動力流動的政策，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者流動。同時，加強(qiáng)對下崗職工和農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭能力。其次，適應(yīng)國際就業(yè)競爭需要，構(gòu)建世界制造中心，擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)。從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)全球化是資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，也意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。因此，中國成為世界制造中心的內(nèi)在含義之一，就是中國正在參與對世界范圍內(nèi)有限就業(yè)崗位的競爭。爭取把全球最稀缺的資源有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，將是我們加入世貿(mào)組織后的一個新的戰(zhàn)略目標(biāo)。再次，促進(jìn)就業(yè)市場化的發(fā)展，必須盡快完善社會保障體系，為勞動力合理流動提供制度保證。一是在設(shè)計有關(guān)社會保障制度時，保障水平要量力而行；二是要加大發(fā)展補(bǔ)充保障，用補(bǔ)充保險來彌補(bǔ)基本保險保障水平的下降；三是要進(jìn)一步完善基本社會保險制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城市中的民工納入到基本社會保險中；四是要積極探索解決養(yǎng)老保險空帳問題的有效辦法，緩解養(yǎng)老保險基金支付的壓力；五是要建立由家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老，經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的新型的養(yǎng)老模式，緩解人口老齡化的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。

（三）大力發(fā)展小企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)密度。小企業(yè)、大就業(yè)是一條實(shí)踐證明了的規(guī)律。大力發(fā)展小企業(yè)，不僅有利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而且也有利于就業(yè)機(jī)會的持續(xù)增長。首先，積極貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大小企業(yè)市場準(zhǔn)入的范圍，簡化辦事程序，清理有關(guān)稅費(fèi)，使各項(xiàng)工作制度公開化、透明化，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個自由輕松的環(huán)境，要適度放寬對小企業(yè)的某些限制性標(biāo)準(zhǔn)，在外貿(mào)政策方面，應(yīng)擴(kuò)大小企業(yè)的進(jìn)出口權(quán)與進(jìn)出口服務(wù)代理權(quán)，使小企業(yè)享受間接的退稅待遇與便利；在國內(nèi)市場準(zhǔn)入方面，應(yīng)放寬小企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域的限制，打破壟斷，引入競爭，降低成本，提高質(zhì)量，擴(kuò)大市場，增加就業(yè)。同時還必須培養(yǎng)高素質(zhì)的小企業(yè)主群體。大力提高小企業(yè)主的素質(zhì)，主要途徑有三個（楊宜勇，2002）：一是加強(qiáng)對現(xiàn)有小企業(yè)主的培訓(xùn)，提升小企業(yè)的發(fā)展能力。這樣不僅可以減少小企業(yè)倒閉，而且有利于增加就業(yè)機(jī)會。二是鼓勵大學(xué)生創(chuàng)辦各類技術(shù)密集型企業(yè)，在大學(xué)教育中有意識地開設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。國家可考慮通過不斷擴(kuò)大高等職業(yè)教育，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。三是引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或去小企業(yè)就業(yè)。國家可以出資，由政府各級勞動管理部門對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)獲得一技之長，促進(jìn)更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)、自己就業(yè)。

（四）加速城市化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。城市化是未來中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略之一。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史表明：第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開城市化這個大前提，第二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須以城市化為根本依托，通過城市的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)中小城市規(guī)模的升級，是解決我國現(xiàn)代化和農(nóng)村剩余勞動力的唯一出路。由于中國目前是一個低度城市化國家，因此必須加速中國城市化進(jìn)程，大大削弱中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度性壁壘，采取積極的城市化政策，繼續(xù)進(jìn)行戶籍制度改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，解決國內(nèi)需求在城鄉(xiāng)分布不對稱現(xiàn)象，逐步提高城市化水平，城市就業(yè)不僅不會出現(xiàn)大問題，而且有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的升級，有利于全社會就業(yè)形勢和經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，使城市化真正成為十五期間我國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要推動力。

（五）大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計拓寬就業(yè)渠道。社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主要領(lǐng)域。近期擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向是發(fā)展服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)。根據(jù)服務(wù)對象和內(nèi)容不同，社區(qū)就業(yè)崗位一般包括三大類：一是便民利民服務(wù)類；二是公益性服務(wù)類；三是后勤保障服務(wù)類。當(dāng)前，一方面隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中下崗、失業(yè)問題的加劇，社區(qū)就業(yè)逐漸成為再就業(yè)的主渠道；另一方面由于種種原因，目前社區(qū)服務(wù)仍然不能滿足居民生活需要。由于社區(qū)就業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，有意識地通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)再就業(yè)應(yīng)成為今后促進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作的重點(diǎn)和城市就業(yè)新的增長點(diǎn)。為此，我們建議：一要重視發(fā)展社區(qū)就業(yè)。十五期間各級政府要把降低失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和政府政績的主要考核指標(biāo)，要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程和工作管理體系，積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)的全面發(fā)展。二要積極倡導(dǎo)靈活多樣的社區(qū)就業(yè)方式。社區(qū)就業(yè)大多屬于非正規(guī)就業(yè)，它們既是正規(guī)就業(yè)的重要補(bǔ)充，又是就業(yè)的一個蓄水池。在肯定非正規(guī)就業(yè)的同時，要設(shè)計與該種就業(yè)形式相適應(yīng)的安全保障方式，以減少勞動者的后顧之憂，保障勞動者合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而真正促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。三要切實(shí)加大政策扶持力度：認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是對微利服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)各種稅收和減免行業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵人們根據(jù)市場需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；努力提供靈活的社會保險入口，從事社區(qū)服務(wù)工作的人員，可以較低費(fèi)率參加各項(xiàng)社會保險；切實(shí)加大資金扶持力度，商業(yè)銀行要加大對社區(qū)服務(wù)小企業(yè)和個體戶的貸款支持。四要大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必由之路。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化主要包括三方面內(nèi)容：社區(qū)服務(wù)多元化；社區(qū)服務(wù)市場化；社區(qū)服務(wù)規(guī)模化。五要加緊完善社區(qū)就業(yè)管理。實(shí)施分層管理，即逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)，社會廣泛參與的社區(qū)就業(yè)管理體制，使社區(qū)就業(yè)逐步走上正規(guī)；建立公益性載體，即社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有管理和服務(wù)均免費(fèi)，其

經(jīng)費(fèi)開支由政府解決；協(xié)調(diào)合作，簡化手續(xù)。社區(qū)就業(yè)所涉及的工商、稅務(wù)、計劃、勞動保障、城管、衛(wèi)生等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在合理分工的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合，簡化手續(xù)，為符合要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供方便，從而使社區(qū)就業(yè)真正成為新的就業(yè)增長點(diǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

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［9］楊宜勇.以促進(jìn)就業(yè)為國家重要責(zé)任［N］.中國證券報，2002－7－20。

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第四篇：促進(jìn)就業(yè)、保持社會穩(wěn)定

促進(jìn)就業(yè)篇

今年兩會溫家寶在政府工作報告當(dāng)中有一段關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的一段講話。溫家寶總理說：“一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)給予社會保險和崗位補(bǔ)貼，到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款，鼓勵承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作，企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少，見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)服務(wù)化基地?！?/p>

“沒就業(yè)先失業(yè)咋辦？”“沒經(jīng)驗(yàn)就沒工作咋辦？”“沒資本咋創(chuàng)業(yè)？”“求職心態(tài)怎樣才算夠低？”金融危機(jī)形勢下，這一連串問題，壓得610多萬2009年的高校畢業(yè)生們喘不過氣來。全國兩會開幕在即，代表、委員們紛紛答疑解惑，為大學(xué)生就業(yè)開“良方”。

據(jù)調(diào)查2009年將有600多萬大學(xué)生面臨就業(yè)，再加上近幾年積累下來沒有找到工作的大學(xué)畢業(yè)生，今年要將有1000多萬大學(xué)畢業(yè)生面臨著就業(yè)。此外，隨著金融危機(jī)的持續(xù)，其對我國經(jīng)濟(jì)的影響日益凸顯。讓09年大學(xué)生就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。面對這個情況，代表委員們?yōu)橥貙挻髮W(xué)生就業(yè)渠道紛紛建言獻(xiàn)策??

對于如何解決大學(xué)生就業(yè)問題，代表委員們?yōu)橥貙挻髮W(xué)生就業(yè)渠道紛紛建言獻(xiàn)策！

良策一：組織大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)服務(wù)，推動科教支農(nóng)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”

受金融危機(jī)影響，目前有大量農(nóng)民工難以在城市繼續(xù)就業(yè)，紛紛返鄉(xiāng)，等待重新就業(yè)的機(jī)會。與此同時，金融危機(jī)也嚴(yán)重影響了大學(xué)生就業(yè)。如何解決這兩類群體就業(yè)難的問題已引起了全社會的關(guān)注。對此，全國人大代表、江南大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師王武教授建議可以有計劃地組織大學(xué)畢業(yè)生下鄉(xiāng)服務(wù)，推動科教支農(nóng)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

良策二：讓大學(xué)生加入高技能人才從一線做起

針對目前社會上普遍存在的高起點(diǎn)、走捷徑的擇業(yè)觀，來自一汽—大眾汽車有限公司鈑金整修車間的全國人大代表王洪軍現(xiàn)身說法。作為在車間里摸爬滾打了近20年的一線工人，他認(rèn)為大學(xué)生應(yīng)該從基層一線做起，把理論知識和實(shí)踐結(jié)合，才是創(chuàng)造人生輝煌的最佳途徑。

良策三：將種植養(yǎng)殖大戶納入見習(xí)基地 “從２００９年起，國家將用３年時間組織１００萬未就業(yè)高校畢業(yè)生參加見習(xí)。作為食用菌種植專業(yè)戶，我期盼國家能將我們種植、養(yǎng)殖大戶納入見習(xí)基地范圍，這樣，既可以幫助我們解決技術(shù)和管理難題，也可以增強(qiáng)大學(xué)生對農(nóng)村的認(rèn)識和感情，在鍛煉中成長?！比珖舜蟠?、安徽鳳臺縣李沖回族鄉(xiāng)魏郢村食用菌種植專業(yè)戶魯中祝說。

良策四：鼓勵和支持大學(xué)生到非公企業(yè)工作

鼓勵和支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位工作，鼓勵大學(xué)生到競爭較弱的小城鎮(zhèn)小單位就業(yè)。

良策五：出臺措施推動大學(xué)生西部志愿服務(wù) 全國兩會召開在即，面對日益嚴(yán)峻的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢，中國民主同盟中央委員會建議，國家應(yīng)加大對“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”等志愿活動的財政投入和政策扶持，進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生到西部就業(yè)，到基層就業(yè)。良策六：要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 開拓廣闊的就業(yè)領(lǐng)域

九三學(xué)社建議，解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，從長遠(yuǎn)的角度緩解就業(yè)壓力，首先是要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展以法律、金融保險、會計、廣告?zhèn)髅?、管理、營銷等為代表的服務(wù)業(yè)，不僅可以大大增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)增長的帶動能力，為高校畢業(yè)生開拓廣闊的就業(yè)領(lǐng)域。良策七：文化產(chǎn)業(yè)急需大量專業(yè)人才

“當(dāng)前中國電影業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的旺盛發(fā)展勢頭,成為經(jīng)濟(jì)寒冬中的一抹亮色。國際金融危機(jī)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī),在建立社會主義核心價值體系以及樹立國家形象方面都起著重要作用,也同時創(chuàng)造著巨大的經(jīng)濟(jì)效益。我認(rèn)為,當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需大量專業(yè)人才的補(bǔ)充,才能在這次國際金融危機(jī)中抓住前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

良策八：開發(fā)臨時崗位 緩解就業(yè)壓力

依靠政府力量，動員社會參與，有針對性地開發(fā)和提供就業(yè)崗位，緩解今年的就業(yè)壓力?！边@是福建省政協(xié)常委、共青團(tuán)福建省委副書記賴軍在近日舉行的福建省政協(xié)十屆二次會議上代表團(tuán)省委提出的建議。

九：大學(xué)生能否從開早餐店做起

“‘民以食為天’，大眾化放心早餐是關(guān)系民生健康的‘天字號’民心工程，也是一個吸納和帶動青年就業(yè)的好處方。開5000家早餐店，就可以解決10萬人的就業(yè)。門檻不高，大學(xué)畢業(yè)生也愿意去做，何樂而不為？”全國政協(xié)委員嚴(yán)琦這樣想著。

十:延長學(xué)習(xí)時間 加大公派留學(xué)力度

“讓大學(xué)畢業(yè)生不失業(yè)”的一個有效途徑，就是政府加大對高等教育和畢業(yè)生的人力資本再投資的財政支持力度。具體包括延長學(xué)習(xí)時間，鼓勵有條件的院校擴(kuò)大?？粕究频谋壤约皵U(kuò)大專業(yè)性研究生教育。這樣一來，能夠讓更多的?？粕m(xù)讀本科，本科生去讀研究生。另一個途徑是加大公派留學(xué)力度。

十一：引導(dǎo)大學(xué)生來從事社會工作

希望政府引導(dǎo)更多的大學(xué)生來從事社會工作，做“社工”也有助于緩解大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。借助這樣一個契機(jī)，也可以讓社會組織更加健康的發(fā)展，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

換個思路闖出一片天

自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生開創(chuàng)上海首家大學(xué)生創(chuàng)辦的“小丑”快遞服務(wù)公司。他們扮成“小丑”，專門為客戶傳遞快樂和祝福。經(jīng)過運(yùn)作，這種快遞方式得到了當(dāng)?shù)厍嗄耆撕秃⒆觽兊南矏?，也吸引了大學(xué)畢業(yè)生袁楓加盟。

就業(yè)保障篇 以政策為保證 為畢業(yè)生保駕護(hù)航

鼓勵大學(xué)生下鄉(xiāng)服務(wù)，推動科教支農(nóng)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”；讓大學(xué)生加入高技能人才從一線做起；支持大學(xué)生到非公企業(yè)工作，開發(fā)臨時崗位緩解就業(yè)壓力，延長學(xué)習(xí)時間加大公派留學(xué)力度，鼓勵學(xué)生開餐館自主創(chuàng)業(yè)??兩會召開之際，拓寬大學(xué)生渠道成為代表委員們關(guān)注的一大焦點(diǎn)。就業(yè)渠道重要，就業(yè)保障同樣重要。大學(xué)生在就業(yè)過程中遇到方方面面的問題，如何使就業(yè)渠道更加通暢？

一：困難時期要靠政策引導(dǎo)和企業(yè)責(zé)任

全國政協(xié)委員、海航集團(tuán)董事長陳峰在接受記者采訪時說，在經(jīng)濟(jì)不景氣,全球同業(yè)面臨倒閉、裁員之際，要在擴(kuò)大就業(yè)過程中發(fā)揮積極作用,關(guān)鍵要靠政策引導(dǎo)和企業(yè)責(zé)任心。

據(jù)介紹，盡管全球航空業(yè)不景氣，各國航空公司紛紛裁員甚至倒閉，我國第四大航空集團(tuán)海航仍啟動了2009年大學(xué)畢業(yè)生千人招聘計劃，決心啟動涉及航空運(yùn)輸、海航旅業(yè)、海航實(shí)業(yè)、海航商業(yè)、大新華物流五大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)計劃。招聘的職位包括飛行、機(jī)務(wù)、航務(wù)、乘務(wù)、財務(wù)、金融、法律、行政、市場等，人數(shù)近1500人。

這一就業(yè)計劃將在我國華北、西北、西南、華東、華南、東北六大區(qū)域展開招聘。

二：用人單位招聘不能做表面文章

前來北京出席兩會的全國人大代表、復(fù)旦大學(xué)黨委書記秦紹德說，在當(dāng)前就業(yè)相對困難的情況下，個別單位表面上響應(yīng)政府號召，到招聘會里“設(shè)攤”，但它并不真正愿意招人。因此，要加強(qiáng)監(jiān)督，并呼吁用人單位講誠信，真正為高校畢業(yè)生就業(yè)提供幫助。

三：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不能“盲人摸象” 應(yīng)設(shè)信息服務(wù)平臺

距全國政協(xié)十一屆二次會議開幕還有不到半個小時，人民大會堂一樓大廳等候區(qū)，上海團(tuán)市委副書記陳凱委員和記者談起他正在準(zhǔn)備的提案：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不能“盲人摸象”，應(yīng)設(shè)立信息服務(wù)平臺，提高成功率。

四：多方合力讓大學(xué)女生走出就業(yè)困境

原本在就業(yè)問題上就飽受“性別困擾”的女大學(xué)生群體，則面臨著更大的考驗(yàn)。

郭國慶代表建議，社會應(yīng)為兩性平等競爭營造良好的人才市場環(huán)境，確立性別平等、就業(yè)公平的社會文化環(huán)境；國家應(yīng)當(dāng)制定具有可操作性的法律法規(guī)來保障平等的就業(yè)機(jī)會，通過立法對女性從業(yè)達(dá)到一定比例的企業(yè)在稅收上給予優(yōu)惠；發(fā)展社會保障制度，加速家務(wù)勞動的社會化；建立生育保障機(jī)制，由企業(yè)和個人合理分擔(dān)生育費(fèi)用，減輕企業(yè)所承擔(dān)的生育成本；學(xué)校應(yīng)不斷完善畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系，學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心應(yīng)充分發(fā)揮其指導(dǎo)功能；女大學(xué)生應(yīng)努力提高自身的素質(zhì)和競爭力。

五：建立小額貸款省級擔(dān)?；?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制

建立青年創(chuàng)業(yè)小額貸款省級擔(dān)?；?。通過省財政撥款、國內(nèi)外機(jī)構(gòu)和團(tuán)體資助以及社會募集等形式籌集，初期由省財

政撥款5000萬元人民幣以上作為小額貸款省級擔(dān)?；?，提供貸款擔(dān)保，支持青年從銀行取得小額擔(dān)保貸款，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

創(chuàng)新青年創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制。探索通過建立青年未來信用、個人信用在全省流動、建立青年信用檔案、資信評價體系、發(fā)放創(chuàng)業(yè)卡、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師聯(lián)保、業(yè)務(wù)合同抵押等多種擔(dān)保方式，進(jìn)一步擴(kuò)大青年創(chuàng)業(yè)申請貸款可用于擔(dān)保的財產(chǎn)范圍，為創(chuàng)業(yè)青年提供多方面的信貸支持，并給予一定的利率優(yōu)惠，加大力度扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

六：大學(xué)生農(nóng)村支教 如何把根留住？

這幾年，每年都有大學(xué)生到我們到我們那里支教，但3年后，愿意留下的，只有一兩個。去年分來的14名大學(xué)生，今年就有5個提出要走。原因在哪里？我想主要有這么幾點(diǎn)：支教的生活環(huán)境比較艱苦，生活上確實(shí)有很大困難；最主要的是，待遇比較低，每個月1200元的工資，雖然相對于我們當(dāng)?shù)卣浇處熎甙税僭べY已經(jīng)很不錯了，但是想留住真正優(yōu)秀的大學(xué)生人才還是缺乏吸引力。

怎么辦？我認(rèn)為：

一、要大力提高支教大學(xué)生的待遇，形成“人才倒流”；

二、國家要采取更多特殊政策和優(yōu)惠政策，比如提高安家費(fèi)，解決根本問題。

七：“就業(yè)中間平臺”亟待建立

在高校與社會之間嵌入一個中間環(huán)節(jié)，即“就業(yè)中間平臺”，也就是設(shè)置緩沖層，能夠讓畢業(yè)生進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，讓他們不僅學(xué)到實(shí)用技術(shù)，而且能積累工作經(jīng)驗(yàn)。汪惠芳代表說：“高校畢業(yè)生‘就業(yè)中間平臺’能為畢業(yè)生提供實(shí)習(xí)、崗前培訓(xùn)、企業(yè)訂單式培訓(xùn)。它由政府、高校、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組成。政府主要扮演管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的角色，高校提供部分師資和場地，中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮訂單式培訓(xùn)和項(xiàng)目協(xié)調(diào)的作用，企業(yè)提供崗位和部分經(jīng)費(fèi)，并承擔(dān)部分培訓(xùn)業(yè)務(wù)?！?/p>

八：國家是否能盡快出臺大學(xué)生到基層、社區(qū)就業(yè)的扶持政策 “今年，我們就招了一個大學(xué)生，還是學(xué)生會副主席，到我們這工作后，覺得特別來勁，她說真沒想到社區(qū)就業(yè)也能實(shí)現(xiàn)自己的人生價值?！睆埶貥s代表說，現(xiàn)在面臨金融危機(jī)，大學(xué)生就業(yè)難，而基層、社區(qū)又特別需要大學(xué)生，大學(xué)生到基層來工作，既緩解了就業(yè)壓力，又解決了基層、社區(qū)急需人才的問題。

“但是，我更關(guān)心的是國家是否能夠盡快出臺大學(xué)生到基層、社區(qū)就業(yè)的扶持政策，昨天，我拿著這個就業(yè)圖專門到了北京理工大學(xué)，與大學(xué)生見面，向他們宣傳到基層和社會就業(yè)，他們都非常關(guān)注，但是也都希望國家能夠在這方面盡快出臺鼓勵引導(dǎo)他們到基層就業(yè)的相關(guān)政策?！睆埶貥s具體提出了兩條建議。

九：臨時救助未就業(yè)畢業(yè)生

大學(xué)畢業(yè)生有一定比例不就業(yè)屬于正?，F(xiàn)象，但在國際金融危機(jī)的大背景下，就業(yè)形勢特別嚴(yán)峻，他建議從國家層面出臺政策，對那些畢業(yè)后暫時沒有就業(yè)的大學(xué)生實(shí)施臨時救助，為他們提供半年至一年的失業(yè)生活補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)可比照當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ纤?，這樣可以讓大學(xué)生們有一個緩沖期，讓他們有機(jī)會重新尋找就業(yè)的渠道。他還建議，學(xué)生還未離校時，人力資源與社會保障部門就應(yīng)該提前介入，為這些大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)資金等，讓大學(xué)生享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

十：強(qiáng)化五大體系 緩解就業(yè)難題

“政府工作報告提出要千方百計促進(jìn)就業(yè)，我認(rèn)為這也是我們資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前保增長、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)的工作重點(diǎn)?！崩蠲鞔硖岢?，解決就業(yè)問題，應(yīng)加大政策傾斜力度，統(tǒng)籌安排，多措并舉，實(shí)行綜合治理。為此他提出了五大體系，用于緩解就業(yè)難題。

在校生先學(xué)學(xué)創(chuàng)業(yè)

“我們的流動資金怎么辦？借給別的公司蠻不錯的。”“借出去的話，別人生產(chǎn)就多了，對我們很不利?！闭憬萍紝W(xué)院的學(xué)生正在實(shí)戰(zhàn)演練商業(yè)運(yùn)作，制訂企業(yè)計劃、購買原材料、實(shí)行生產(chǎn)銷售??為了提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，該院在每周4晚上的選修課時間專門開設(shè)了一門創(chuàng)業(yè)公選課，吸引了不少學(xué)生。

為幫助大學(xué)生就業(yè),高校積極尋找拓寬就業(yè)的渠道、不斷完善就業(yè)保障體系、就業(yè)機(jī)制。視野比只知識更重要，觀念是就業(yè)的航標(biāo)。如何突出重圍，求得生存、發(fā)展的空間？

一：就業(yè)難歸因于精英觀念

我不相信中國大學(xué)生多了。只要我們不要用精英教育的觀念看待大學(xué)生就業(yè)，就不存在就業(yè)問題。農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，都 需要大學(xué)生。他還提到他們那代人的經(jīng)歷：我本人當(dāng)過兩年茶葉工人，我們那代大學(xué)生殺豬的、賣肉的、種田的，多的是。過去沒人說過什么，現(xiàn)在倒成問題了。

二：調(diào)整就業(yè)預(yù)期

“無論國內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生，還是歸國留學(xué)人員，都應(yīng)懷著‘面對現(xiàn)實(shí)、放下架子、多為國家做點(diǎn)實(shí)事’的心態(tài)，把眼光灑向基層。放低姿態(tài)，并非意味著放棄自我，而是對未來事業(yè)的一種戰(zhàn)略規(guī)劃。

面對心理落差，一定要破除傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的束縛。與大企業(yè)、大單位相比，中小企業(yè)、相對落后的環(huán)境對年輕人而言可能意味著更大的發(fā)揮空間?！背烫鞕?quán)委員說。

三：創(chuàng)業(yè)激情后要耐得住寂寞

全國政協(xié)委員、百步亭集團(tuán)董事局主席茅永紅稱，創(chuàng)業(yè)是一件不容易的事。創(chuàng)業(yè)的路上總是充滿著坎坷和艱辛的，要有這個思想上的準(zhǔn)備，要有百折不撓的精神，要有敢于下深水的作風(fēng)。創(chuàng)業(yè)要科學(xué)規(guī)劃，特別是剛剛開始創(chuàng)業(yè)的青年人，沒有太多的資本，經(jīng)不起折騰。創(chuàng)業(yè)要耐得住寂寞。不要認(rèn)為一談到創(chuàng)業(yè)好像就是轟轟烈烈的，創(chuàng)業(yè)要一點(diǎn)一點(diǎn)地積累資金，一點(diǎn)一點(diǎn)地積累經(jīng)驗(yàn)。

四：不怕首份工作差 重在積累經(jīng)驗(yàn)

“大學(xué)生賣豬肉、當(dāng)船工并不是一件壞事，表明大學(xué)生擇業(yè)觀念在轉(zhuǎn)變?！比珖f(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠認(rèn)為，走出校門選擇的第一份工作并不意味著一輩子就從事這份工作，而是為累積社會經(jīng)驗(yàn)打基礎(chǔ)。大學(xué)生要想更好地適應(yīng)社會，必須從最基本的做起。

“大學(xué)生應(yīng)該有正確的職業(yè)觀念，在找到理想工作之前可能會有一個培訓(xùn)的過程。等金融危機(jī)過后，企業(yè)慢慢恢復(fù)，崗位也會相應(yīng)增加。現(xiàn)在，中小企業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)的主戰(zhàn)場。”張亞忠說。

保持社會穩(wěn)定篇

為了保證社會穩(wěn)定，兩會中就解決民生問題提出很多議題： 一：建議盡快啟動農(nóng)民住房消費(fèi)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民改善居住條件的愿望越來越強(qiáng)烈，住房消費(fèi)對增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的拉動作用越來越大。通過在農(nóng)村廣泛深入調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村建房總體上仍處于無序和隨意狀態(tài)，因建房引發(fā)的糾紛時有發(fā)生，所以需要統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房。

當(dāng)前，中央支農(nóng)資金數(shù)額大，渠道多，但是相對分散。如果能夠突出重點(diǎn)，集中使用，就能使中央對“三農(nóng)”的投入效益最大化。因此建議把啟動農(nóng)村住房消費(fèi)納入“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的重點(diǎn)之一，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，適度整合自然村，確定中心村，集中布局配套設(shè)施，并對經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計的住房建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。通過資金扶持，調(diào)動農(nóng)民建房積極性，可以激活農(nóng)村住房消費(fèi)。

二：房價大起大落 低保戶到底能不能10萬元買套房?

為解決人民居住的問題，政府保障性住房該買多少錢一套? 《政府工作報告》中指出，今年擬安排430億元，用于補(bǔ)助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租房建設(shè)。這是有力的經(jīng)濟(jì)保障。在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的具體指導(dǎo)下，設(shè)立全國性的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌保障性住房建設(shè);為國家公共住房政策立法，如《住房法》、《住房與建筑法》、《住房與規(guī)劃法》等;在金融保障方面，可嘗試由官辦的住房金融公庫直接面向中低收入者發(fā)放低息或無息貸款，在一定的范圍內(nèi)嘗試專業(yè)住房金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)。

開發(fā)商購買一塊地，其中20%必須建保障性住房?！氨热缫粋€樓盤的建筑面積為10萬平方米，其中必須有2萬平方米是政府保障性住房，這部分保障性土地，政府出讓時，給予開發(fā)商一定的優(yōu)惠。”差價主要來源于政府在土地供應(yīng)、房租和稅收等方面的政策性補(bǔ)貼。

該提議仿效的是新加坡的“居者有其屋”政策——土地價格是倒過來算的。即先把老百姓能承受的價格算出來，一個普通家庭4～6年的收入是多少，以此作為房價的基準(zhǔn)。從這個數(shù)字里扣除建筑成本、房地產(chǎn)商的一定利潤(非暴利)后，剩下的就是土地價格，然后按照這個價格將土地使用權(quán)賣給房地產(chǎn)商。

城市低收入群體應(yīng)以分散居住為主。如果1000個低收入百姓住在同一社區(qū)，對這個區(qū)域?qū)⒃斐啥啻蟮木蜆I(yè)壓力?低收入群體分散到各城區(qū)、各樓盤居住，有利就業(yè)和社會穩(wěn)定。

三：醫(yī)保最高支付將提高到人均收入6倍

政府給大家準(zhǔn)備了兩件禮物。一是政府即將送出的“大禮包”――醫(yī)改方案;另一份是他贈送的“健康處方”――由衛(wèi)生部組織各類專家撰寫的健康教育系列叢書，他希望每個人都做自己健康的“守護(hù)神”。

深化醫(yī)改是“五個齒輪”相互咬合聯(lián)動的系統(tǒng)工程?？紤]國情，整個改革的制度安排將是一個階段性、遞次推進(jìn)的過程，需要中長期的謀劃。

深化醫(yī)改將是一套“組合拳”

這次醫(yī)改最大的受益者是人民群眾，目標(biāo)就是人人受益。通過醫(yī)改，尤其是近三年五項(xiàng)重點(diǎn)工作的組合實(shí)施，將初步建立人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架。

打開方案，前四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容都有一個“基”字：

――基本醫(yī)療保障制度。疾病風(fēng)險不是個人或家庭所能承受的，需要統(tǒng)籌共濟(jì)、聚集全社會的力量，在這方面政府有責(zé)任。對于患者，有保障才有底氣去醫(yī)院看病。陳竺透露，基本醫(yī)療保障制度明年將有一個大提升，醫(yī)保最高支付限額將提高到城鄉(xiāng)居民人均收入的6倍。

――基本藥物制度。基本藥物是覆蓋大多數(shù)常見病多發(fā)病、防治必需、療效確切、數(shù)量充足、劑型合適、為全民公平享有的藥物?；舅幬锊皇且粡垎巫踊蚰夸?，而需要制度，需要動用價格、報銷等政策杠桿確保其生產(chǎn)、配送以及合理使用。目前普通型兒童白血病藥物、主要的抗腫瘤藥、胰島素等都已納入基本藥物目錄。

――基層醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)是針對我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、結(jié)構(gòu)性問題的基本舉措。不僅要加強(qiáng)硬件建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，更重要的是機(jī)制體制的革新和完善。

――基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。要把公共衛(wèi)生服務(wù)作為產(chǎn)品提供給每一個人，包括基本服務(wù)包，如健康檔案，疫苗接種，婦幼保健，健康教育和健康促進(jìn)等;同時確定公共衛(wèi)生重大項(xiàng)目，如艾滋病和結(jié)核病防治等;還要給6至15歲的青少年接種疫苗，摘掉“乙肝大國”的帽子。這一系列工作將能緩解看病就醫(yī)瓶頸，減少疾病發(fā)生。

另一項(xiàng)重要內(nèi)容就是公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。公立醫(yī)院應(yīng)該擔(dān)負(fù)起政府滿足人民群眾重大疾病、急癥、疑難病的基本醫(yī)療服務(wù)提供者職責(zé)。

公立醫(yī)院改革的“十字方針”

公立醫(yī)院改革確實(shí)是一個大難題。目前看病就醫(yī)的供求矛盾也主要集中在大醫(yī)院，但因涉及到制度安排，又要大量資金，而且改革路徑也不清晰，因此只是推進(jìn)試點(diǎn)。但是改革的大方向是明確的，就是10個字――“堅持公益性，調(diào)動積極性”。

這兩者相輔相成，忽視對醫(yī)務(wù)人員的支持，“堅持公益性”難達(dá)目的;而過于強(qiáng)調(diào)醫(yī)務(wù)人員待遇，忽視提供基本醫(yī)療服務(wù)的任務(wù)，醫(yī)院的發(fā)展就會跑偏，就會發(fā)展為創(chuàng)收的積極性。

提供安全、高質(zhì)量的、收入水平能承受的最好服務(wù)，需要有高素質(zhì)的醫(yī)療隊(duì)伍，需要為他們提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件。

走出醫(yī)療人才困境，誰來“牽牛鼻”?

最擔(dān)心的是隊(duì)伍，尤其是基層的醫(yī)療隊(duì)伍。雖然已經(jīng)建了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是老百姓還是要往大醫(yī)院跑。其中最重要的原因就是社區(qū)的全科醫(yī)生隊(duì)伍太年輕。要取得患者信任，就要提高水平，要有政策引導(dǎo)有水平的人去基層。

基層醫(yī)生主要關(guān)心三件事;一是社會地位;二是業(yè)務(wù)成長;三是待遇。醫(yī)學(xué)是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，不是出了校門就可以，培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才周期很長。這次醫(yī)改在人才培養(yǎng)方面提出了重大舉措，將在大醫(yī)院建立大規(guī)模的住院醫(yī)師培訓(xùn)制度。

同時，醫(yī)改方案中還明確了待遇問題，基層醫(yī)療人員收入要與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平相銜接。

四：專家全面解讀《食品安全法》四大亮點(diǎn) 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

食品安全法的制定，經(jīng)歷了全國人大常委會4次審議、全國人大對法律7次逐條審議，并向全社會公開征求了1萬余條意見。291條

現(xiàn)行食品衛(wèi)生法制定于1995年，其中僅規(guī)定了291條食品農(nóng)藥殘留指標(biāo)，而國際食品法典則規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。1800多種

目前我國有1800多種食品添加劑。10倍

食品安全法明顯加大對違法行為的處罰力度，將現(xiàn)行的最高處以違法所得5倍的罰款提高為貨值金額10倍的罰款。50萬

現(xiàn)在全國食品企業(yè)大約有50萬家，規(guī)模以上的企業(yè)有2.6萬家，他們的產(chǎn)品的市場占有率達(dá)到72%。

在“三鹿事件”發(fā)生近半年后，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議2月28日以158票贊成、3票反對、4票棄權(quán)高票通過食品安全法，將于今年6月1日正式施行。

食品安全法的制定，經(jīng)歷了全國人大常委會4次審議、全國人大對法律7次逐條審議，并向全社會公開征求了1萬余條意見。其頒布與實(shí)施，能否彌補(bǔ)現(xiàn)有的監(jiān)管漏洞？又將如何降低食品安全風(fēng)險？與原來的食品衛(wèi)生法相比，有哪些制度創(chuàng)新和突破？

針對這些社會廣泛關(guān)心的問題，有關(guān)專家解讀了食品安全法在監(jiān)管體制、風(fēng)險監(jiān)測等方面設(shè)立的四道“新防線”?！叭埂北┍O(jiān)管體制弊端： 全程劃定政府監(jiān)管職責(zé)

從“田頭”到“餐桌”，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都有 “重兵把守”：農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生?? 然而在實(shí)踐中，分段監(jiān)管體制問題日益顯現(xiàn)：部門間責(zé)任不清，有利就搶著管，無利就讓著管，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存。同時部門間內(nèi)耗嚴(yán)重，問題出現(xiàn)后相互推諉扯皮容易導(dǎo)致失去最佳監(jiān)管時機(jī)。

“三鹿事件”可謂是這一監(jiān)管體制弊端的集中暴露：奶源收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)無人監(jiān)管；在消費(fèi)者投訴產(chǎn)品質(zhì)量問題后，相關(guān)部門之間沒有信息互通??

經(jīng)多方研究，食品安全法對現(xiàn)行監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整，明確規(guī)定“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會”，這一委員會是一個高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，旨在加強(qiáng)部門間的配合和消弭監(jiān)管空隙。此外，食品安全法還加強(qiáng)了地方政府的監(jiān)管職責(zé)。

安全標(biāo)準(zhǔn)老、少、多、亂：

制定統(tǒng)一食品國標(biāo)

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是我國食品安全監(jiān)管的軟肋。

從蘇丹紅到孔雀石綠，從奪命果凍到可能致癌的PVC保鮮膜??標(biāo)準(zhǔn)的陳舊與缺失讓食品安全的防線一次次失守。為此，食品安全法明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

隨著技術(shù)發(fā)展，新食品不斷增多，食品標(biāo)準(zhǔn)的升級、更新迫在眉睫。據(jù)悉，衛(wèi)生部已將食品中農(nóng)獸藥殘留限量、有毒有害污染物、食品添加劑使用限量等標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作列為近期的優(yōu)先領(lǐng)域。今年還要完成國家乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修訂。

社會“談添加劑色變”： 除了“安全”還須“必要”

近年的食品安全事故基本都是生產(chǎn)者為美化食品、降低成本違規(guī)添加非食用物質(zhì)所致，但添加劑卻因此背上罵名。

同時，食品添加劑本身在使用中也存在監(jiān)管不力、濫用突出等問題，導(dǎo)致社會上“談添加劑色變”。

目前我國有1800多種食品添加劑。中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所副所長王竹天說：“如果沒有食品添加劑，超市里的食品貨架基本上就空了。食品添加劑應(yīng)用如此廣泛，對其加強(qiáng)監(jiān)管勢在必行?！?/p>

為此，食品安全法強(qiáng)調(diào)，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)?！爸氐洹敝巍皝y相”

罰款翻倍嚴(yán)懲失職瀆職

食品添加劑的使用有規(guī)范和要求，但如果生產(chǎn)者沒有良心和道德，再多的規(guī)范也枉然。食品安全法特別強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。該法還確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案、不安全食品召回等一系列制度。

食品安全法還明顯加大對違法行為的處罰力度，將現(xiàn)行的最高處以違法所得5倍的罰款提高為貨值金額10倍的罰款。

與此同時，食品安全法還對監(jiān)管部門和認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員失職、瀆職的行為規(guī)定了處罰措施：出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，對縣級以上地方政府的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或開除的處分；對縣級以上各監(jiān)管部門不履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守等，造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分，主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

五：人大代表建議實(shí)行彈性退休 最晚68歲

彈性退休，最晚可到68歲，在十一屆全國人大二次會議上，全國人大代表、華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院副院長陳振樓提出了“建議實(shí)行靈活彈性的退休制度”的意見，陳振樓代表建議改革我國的退休制度，實(shí)行靈活的彈性制度，規(guī)定法定退休年齡不能超過65歲，符合條件的可以延遲至68歲。

老齡人口急劇增加

“隨著我國勞動就業(yè)形勢嚴(yán)峻和老齡人口的急劇增加，法定退休年齡的改革已是勢在必行?！标愓駱钦f，實(shí)際上，對于法定退休年齡改革探索的主要動因和依據(jù)，國家的養(yǎng)老金支付能力并不是唯一的選擇性決定因素。

陳振樓認(rèn)為，可以有以下幾項(xiàng)參數(shù)綜合考慮：一是國家的社會保障體系及背后支撐的國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，二是勞動者的人壽實(shí)際變化狀況，三是勞動者的工作環(huán)境及生活質(zhì)量的變化等。勞動對于人類維持生存是必需的方式，但生活質(zhì)量的不斷提高，才是人類生命的幸福衡量指數(shù)。判斷一個社會的法定退休年齡是否合理，主要看勞動者退休后的總體生活質(zhì)量是否能提高，充分的休閑享受能否依靠一定的經(jīng)濟(jì)條件予以支撐，社會生產(chǎn)力是否提高和社會成本是否相應(yīng)減少等。

法定退休最晚不超65歲

為此，陳振樓建議，改革我國的退休制度，實(shí)行靈活的彈性制度：規(guī)定法定退休年齡，最晚不能超過65歲，目前55歲以上的職工，希望60歲退休的，應(yīng)當(dāng)允許。男女退休年齡逐漸統(tǒng)一，如有差異，可以縮短為2-3歲。

陳振樓還建議，在咨詢、研究、設(shè)計、教育、編輯、創(chuàng)意等智力行業(yè)領(lǐng)域里工作的具有高級職稱的，只要身體健康，可以延遲至68歲退休。在一些勞動強(qiáng)度高、安全風(fēng)險大，以及其他特殊行業(yè)工作的，則應(yīng)采取剛性的法定年齡退休制度。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡可以與實(shí)際退休的年齡分開，政府則實(shí)施對延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的鼓勵政策。

同時要積極實(shí)施相關(guān)的綜合配套改革，如：對企業(yè)、事業(yè)單位以及政府部門不同的養(yǎng)老保險待遇進(jìn)行大力調(diào)整，減少過高的不合理差距;按照每年的物價指數(shù)，相應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老保險基數(shù);提高市民有關(guān)住房、醫(yī)療、教育三大公共福利保障水平;切實(shí)改變壟斷行業(yè)、政府機(jī)關(guān)等與社會平均收入差距過大的不合理現(xiàn)象，使社會的公正、公平、公開得以有效體現(xiàn)，凝聚社會向心力，讓勞動者心情舒暢地工作，快樂地享受退休后的晚年生活。

第五篇：穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼

關(guān)于申請穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼的申請報告

XXXX有限公司2010年5月成立，注冊資本10500萬元，占地面積21萬平方米，現(xiàn)已投資2億元，已建廠房面積5.6萬平方米，現(xiàn)有員工150人，是山東省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，公司已于2013年6月在齊魯股權(quán)托管交易中心掛牌。

2010年，公司與中國科學(xué)院金屬研究所合作成立了“中國科學(xué)院金屬研究所特種金屬材料產(chǎn)業(yè)化基地”。依靠中科院金屬研究所專家隊(duì)伍強(qiáng)大的技術(shù)力量，公司先后成立了威海市高耐磨金屬材料工程技術(shù)研究中心、威海市企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、山東省高耐磨高耐蝕金屬材料工程研究中心，擁有優(yōu)秀的研發(fā)團(tuán)隊(duì)及先進(jìn)的研發(fā)與檢測設(shè)備。目前已申報專利45項(xiàng)，獲得授權(quán)專利證書43項(xiàng)。其中，發(fā)明專利4項(xiàng)。主營汽車配件、工程機(jī)械配件、礦山冶金配件、螺旋流恒壓泵、特種合金鋼錠、高速列車剎車盤等產(chǎn)品，具有年產(chǎn)鑄鋼產(chǎn)品2萬噸及各種灰鐵、球磨鑄鐵產(chǎn)品1萬噸的生產(chǎn)能力。公司先后通過ISO/TS16949國際質(zhì)量體系認(rèn)證和IRIS國際鐵路質(zhì)量體系認(rèn)證、ISO14001和OHSAS18001環(huán)境與職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證審核，并獲得認(rèn)證證書；汽車剎車盤產(chǎn)品已通過IATF國際汽車特別工作組質(zhì)量認(rèn)可，已成為國內(nèi)外OEM產(chǎn)品的知名供應(yīng)商，產(chǎn)品出口遠(yuǎn)銷美國、日本、埃及、韓國、印度等國家和地區(qū)。歷年來，先后榮獲“威海市科技型中小企業(yè)、乳山市自主創(chuàng)新十佳企業(yè)、山東省工程研發(fā)中心、山東省高新技術(shù)企業(yè)”等五十多個榮譽(yù)稱號。

截止到2017年年末，公司員工人數(shù)為68人，公司與所有員工全部都簽訂了勞動合同，并按月足額繳納了各項(xiàng)社會保險費(fèi)，未發(fā)生欠費(fèi)現(xiàn)象?，F(xiàn)將公司所采取的穩(wěn)崗措施匯報如下：

一、想法設(shè)法拓展市場、提高銷量，穩(wěn)定員工福利待遇 只有公司產(chǎn)品種類、銷量有所提高，才能確保了員工特別是生產(chǎn)、銷售一線員工的穩(wěn)定和待遇。面臨嚴(yán)峻市場銷售形勢和就業(yè)形勢，在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上，公司努力拓展新市場，通過電子商務(wù)、參加產(chǎn)品推介會、加強(qiáng)科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作等途徑，加快新品開發(fā)步伐，加大產(chǎn)品宣傳推廣力度，優(yōu)化銷售渠道，穩(wěn)定銷售區(qū)域和客戶，確保嚴(yán)品銷量、產(chǎn)量不下降，穩(wěn)定員工隊(duì)伍和員工待遇，保證每月工資拉時發(fā)放,社會保險按時足額交納。

二、強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)，提升員工技能，防范經(jīng)營規(guī)模風(fēng)險 通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、以崗位交換等措施，在不同崗位和工種、不同對象和條件之間采取“上下結(jié)合、長短結(jié)合”等多樣性做法，要求員工必須具備能在兩個不同職能崗位任職的能力，把每一位員工培養(yǎng)成一專多能的綜合性人才。特別強(qiáng)化本職崗位的安全、環(huán)保意識，進(jìn)一步熟悉公司的各項(xiàng)管理規(guī)范，掌握各崗位生產(chǎn)工藝操作規(guī)程，提升崗位工作的專業(yè)知識素養(yǎng)，以此來防范人員短缺造成公司經(jīng)營規(guī)模減小的風(fēng)險。

三、設(shè)立干部示范崗，發(fā)揮先鋒模范作用，形成富有凝聚力與向心力的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)

在公司車間內(nèi)設(shè)立“干部示范崗”，使干部帶動所屬員工在干好本員工作的同時，為企業(yè)如何實(shí)施新工藝、創(chuàng)新新材料出主意、想辦法，歸納總結(jié)形成文字材料，在班前會、周例會上進(jìn)行探討、溝通，最終被采納的將給予一定的物質(zhì)及精神獎勵，形成了一種創(chuàng)新向好的企業(yè)文化，同時形成了一支富有凝聚力與向心力的團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打下更堅實(shí)的基礎(chǔ)。

四、實(shí)行輪班工作制,豐富業(yè)務(wù)文化生活,解除員工后顧之憂

從生產(chǎn)崗位的實(shí)際情況出發(fā),實(shí)行輪班工作制,給予員工更多休息時間,合理調(diào)配各個崗位的員工數(shù)量及各班人員力量,明確班組責(zé)任,建立嚴(yán)格的交班制度。在資金緊張的情況下，在“行、食、樂”上設(shè)身處地為員工著想,保障員工安心工作,減少后顧之憂。公司為員工上下班配備了班車，同時為員工早中晚餐配備了可口的飯菜，另外舉辦“歌詠比賽”、“拔河比賽”、“籃球比賽”等活動豐富員工的業(yè)余文化生活，讓員工熱愛企業(yè)、奉獻(xiàn)企業(yè)、成就自我。

五、設(shè)計梯級升遷職業(yè)規(guī)劃，確保員工干有奔頭，職業(yè)發(fā)展有所歸屬

為保證員工收入、調(diào)動員工主動性與積極性，公司在薪酬設(shè)計上對員工進(jìn)行梯級升遷進(jìn)行了職業(yè)規(guī)劃，堅持“能者上、平者讓、庸者下”的提拔原則，讓優(yōu)秀員工有施展作為的空間，讓優(yōu)秀人才既有作為又有地位，形成一種“學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、干有方向、趕有目標(biāo)”職業(yè)發(fā)展氛圍。