第一篇：就業(yè)是民生之本

就業(yè)是民生之本，大學(xué)生就業(yè)已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。大學(xué)生就業(yè)過(guò)程的合法權(quán)益遭到侵害的現(xiàn)象比較普遍，影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，從法律的層面闡述大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的內(nèi)容；尋求權(quán)利保護(hù)對(duì)策，就顯得非常有意義。

一、大學(xué)生就業(yè)中的權(quán)益受侵害現(xiàn)狀

在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中 ,由于就業(yè)法律法規(guī)不健全、用人單位的觀念、就業(yè)權(quán)益救濟(jì)渠道不暢等原因 ,大學(xué)生的就業(yè)權(quán)益受到侵犯的情形屢見不鮮。2005年12月，CCTV與智聯(lián)招聘網(wǎng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行了一個(gè)網(wǎng)上調(diào)查，結(jié)果顯示，有 74%的求職者遭遇過(guò)正當(dāng)權(quán)益被侵害事件。具體說(shuō)來(lái)，有以下三種表現(xiàn)：

1．大學(xué)生就業(yè)中的歧視現(xiàn)象

這種現(xiàn)象比較普遍，主要有戶籍歧視，例如，有些地方公務(wù)員招考中排除外地生源報(bào)考。女大學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中受到的性別歧視，有關(guān)調(diào)查顯示：55.8%的女生認(rèn)為自己找工作時(shí)遭遇了性別歧視，63.7%的女生和47.6%的男生認(rèn)為當(dāng)前用人單位在錄用大學(xué)生是存在著“很歧視”或“比較歧視”女生的現(xiàn)象。另外還有身高歧視、健康狀況歧視、婚姻狀況歧視、血型歧視等。

2．大學(xué)生就業(yè)中遭遇合同陷阱現(xiàn)象

有些單位違反《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，無(wú)條件的延長(zhǎng)試用期；收取各種名目的押金、培訓(xùn)費(fèi)；更有甚者毫無(wú)資質(zhì)，招聘大學(xué)生搞傳銷或限制大學(xué)生人身自由從事非法活動(dòng)。

3．用人單位隨意違約或不兌現(xiàn)用人協(xié)議書的條款

由于用人單位處于強(qiáng)勢(shì)地位，導(dǎo)致隨意更改就業(yè)協(xié)議內(nèi)容、不實(shí)際履行就業(yè)協(xié)議條款,甚至隨意解除就業(yè)協(xié)議。例如，個(gè)別單位對(duì)畢業(yè)生承諾了很多優(yōu)惠待遇，但當(dāng)畢業(yè)生上崗后，這些待遇不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)，損害了畢業(yè)生的權(quán)益。再比如，很多企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定，不給大學(xué)畢業(yè)生交“五險(xiǎn)一金”，使得大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。

二、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的主要內(nèi)容

1．大學(xué)生畢業(yè)生享有平等就業(yè)權(quán)

平等就業(yè)權(quán)淵源于我國(guó)憲法，是勞動(dòng)權(quán)和平等權(quán)共同派生的一個(gè)權(quán)利，平等就業(yè)權(quán)綜合了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本人權(quán)特征，是一項(xiàng)具有社會(huì)性的重要權(quán)利。大學(xué)畢業(yè)生作為中國(guó)公民，享有憲法上規(guī)定的基本權(quán)利。憲法第 32條第二款明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等?！钡?42條第一款規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)?！边@兩條規(guī)定是平等就業(yè)權(quán)的憲法依據(jù)。我國(guó)《勞動(dòng)法 》第12條對(duì)該權(quán)利作出了具體的規(guī)定:“勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視?！币虼?，當(dāng)大學(xué)在就業(yè)過(guò)程中受到歧視時(shí)，完全可以法據(jù)理力爭(zhēng)。

2．大學(xué)生畢業(yè)生享有民法上規(guī)定的民事權(quán)利

大學(xué)生畢業(yè)生作為年滿18周歲的公民、作為就業(yè)協(xié)議書的一方，其權(quán)利受民法原則以及《合同法》的保護(hù)。民法的平等、自愿和等價(jià)有償原則與誠(chéng)實(shí)信用原則對(duì)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護(hù)有重要意義。畢業(yè)生和用人單位之間是一種平等的民事關(guān)系，雙方法律地位平等。就業(yè)協(xié)議書是在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂的，用人單位不能凌駕于畢業(yè)生之上，簽定帶有“霸王條款”的用人協(xié)議。按照誠(chéng)實(shí)信用原則，畢業(yè)生有知情權(quán)，用人單位必須如實(shí)介紹自身的真實(shí)狀況。就業(yè)協(xié)議書本質(zhì)上是一種合同，它一經(jīng)雙方簽訂就具有法律效力，對(duì)合同雙方都有約束力。當(dāng)用人單位違約或不按照合同兌現(xiàn)義務(wù)時(shí)，畢業(yè)生可以到法院起訴，要求用人履行合同或者承擔(dān)違約責(zé)任。

3．大學(xué)生畢業(yè)生享有就業(yè)過(guò)程中的受教育權(quán)

大學(xué)畢業(yè)生作為高校的教育對(duì)象，理應(yīng)享有受教育權(quán)。這種權(quán)利來(lái)自我國(guó)的《教育法》、《高等教育法》的有關(guān)規(guī)定。高等學(xué)校除了傳授大學(xué)生具有的專業(yè)知識(shí)外，還有對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)；平等推薦畢業(yè)生；積極聯(lián)系就業(yè)信息；保護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益等義務(wù)，以保證大學(xué)生

順利就業(yè)。教育部周濟(jì)部長(zhǎng)在2007年全國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)議上的講話中指出：高校黨政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，把畢業(yè)生就業(yè)當(dāng)作學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)問題，當(dāng)作學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)，把就業(yè)指導(dǎo)課列入必修課或必選課。因此，作為高校畢業(yè)生應(yīng)該享有獲取就業(yè)信息權(quán)、接受就業(yè)指導(dǎo)權(quán)、被公平推薦權(quán)。

三、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的保護(hù)措施

1．建立、健全保護(hù)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，完善立法保護(hù)。

目前，大學(xué)生的平等就業(yè)權(quán)在實(shí)體法和程序法中規(guī)定得都不夠明確，當(dāng)平等權(quán)受到侵犯時(shí)，缺乏有效、及時(shí)地救濟(jì)；在我國(guó)，對(duì)侵犯平等就業(yè)權(quán)的行為也缺少一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)管。因此，平等就業(yè)權(quán)仍處在應(yīng)然狀態(tài)，在實(shí)踐中沒有得到很好的維護(hù)。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2007年8月30日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法 》,明確規(guī)定了“勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)；實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟?！?這是一個(gè)可喜的進(jìn)步。但是，縱觀全文，筆者認(rèn)為該法過(guò)于原則和籠統(tǒng)，特別是對(duì)于用人單位實(shí)施就業(yè)歧視缺乏有效的監(jiān)督和制裁措施，很難使勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)落實(shí)到實(shí)處，筆者建議盡快制定《大學(xué)生權(quán)益法》，把大學(xué)生就業(yè)權(quán)益作為單獨(dú)章節(jié)加以規(guī)定，明確用人單位的法律責(zé)任；進(jìn)一步完善現(xiàn)有的《勞動(dòng)法》，拓寬其對(duì)就業(yè)歧視范圍規(guī)定過(guò)于狹隘的狀況，使其和國(guó)際人權(quán)文件接軌；盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法 》配套的實(shí)施細(xì)則。達(dá)到充分保障大學(xué)生平等就業(yè)權(quán)利的目的。

2．國(guó)家設(shè)立專門的平等就業(yè)保障機(jī)構(gòu)。

國(guó)外很多國(guó)家在上世紀(jì)七八十年代紛紛建立起促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)中，有的是完全的政府機(jī)構(gòu)；有的是完全的非政府組織。1964年美國(guó)的《民權(quán)法 》(草案)還提出了設(shè)立平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)(EEOC),該委員會(huì)成立四十多年來(lái)，平均每年處理超過(guò) 70萬(wàn)件就業(yè)歧視案，至于其為受害人所爭(zhēng)取之補(bǔ)償金額，為數(shù)相當(dāng)可觀。筆者認(rèn)為：在我國(guó)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，此機(jī)構(gòu)可以設(shè)在勞動(dòng)人事部門，作為其內(nèi)部的一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)。其主要職能是：對(duì)就業(yè)歧視問題進(jìn)行調(diào)研，提出立法建議；接受就業(yè)歧視舉報(bào)，對(duì)實(shí)施就業(yè)歧視行為的單位進(jìn)行處罰等。

3．高等學(xué)校設(shè)立專門的大學(xué)生維權(quán)、服務(wù)部門。

隨著高等教育的發(fā)展，高等學(xué)校要落實(shí)“以人為本”的理念，強(qiáng)化服務(wù)職能。也隨著高校學(xué)生事務(wù)出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)。高校應(yīng)該成立大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障與服務(wù)中心等專門機(jī)構(gòu)。其主要職能是：對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)權(quán)益保護(hù)教育、個(gè)案咨詢、就業(yè)權(quán)益指導(dǎo)、就業(yè)維權(quán)等。這必將為維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益起到重要作用。例如，北京聯(lián)合大學(xué)就成立了大學(xué)生就業(yè)權(quán)益服務(wù)中心，它是北京地區(qū)最早成立的維護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的學(xué)生組織，取得了良好的社會(huì)效果。筆者認(rèn)為，通過(guò)在高校內(nèi)部設(shè)立專門的大學(xué)生就業(yè)維權(quán)、服務(wù)部門，可以使大學(xué)生接受快捷、及時(shí)地幫助，極大促進(jìn)就業(yè)權(quán)益的保護(hù)。

4．大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受侵害時(shí)，尋求司法救濟(jì)

英美法國(guó)家有句法律格言“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，司法救濟(jì)是權(quán)利的法律保護(hù)的最后一道防線。但根據(jù)我國(guó)的司法傳統(tǒng)，我國(guó)沒有憲法訴訟，致使很多侵犯平等權(quán)的案件得不到受理，使公民的平等權(quán)得不到有效保障。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2007年8月30日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》,明確規(guī)定了“實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟?！?該法的頒布實(shí)施，使得法院在審理侵犯平等就業(yè)權(quán)的案件時(shí)，有了明確的法律依據(jù)。當(dāng)大學(xué)生和用人單位因就業(yè)協(xié)議產(chǎn)生糾紛時(shí)，因?yàn)榫蜆I(yè)協(xié)議書具有合同的性質(zhì)，大學(xué)生完全可以根據(jù)《合同法》、《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定，到法院起訴，維護(hù)自己的合法權(quán)益。例如，四川大學(xué) 98級(jí)學(xué)生蔣韜狀告中國(guó)人民銀行成都分行招錄行員“身高歧視”案，被媒體稱為憲法平等權(quán)第一案；公民張先著訴蕪湖市人事局招錄公務(wù)員“乙肝歧視 ”案，在全國(guó)也引

起較大反響。蔣韜、張先著敢于拿出法律武器捍衛(wèi)自己的就業(yè)權(quán)利，其勇氣可嘉，所以，當(dāng)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益受侵害時(shí)，不應(yīng)選擇沉默和逃避，而應(yīng)該舉起法律這一正義之劍。

第二篇：就業(yè)是民生之本

(1)就業(yè)是民生之本、安國(guó)之策，是人民群眾 就業(yè)是民生之本 改善生活的基本前提和基本途徑，改善生活的基本前提和基本途徑，是由社會(huì)主義的本質(zhì)、生產(chǎn)目的和共同富裕的目標(biāo)決定的，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本保證，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。做好就業(yè)和再就業(yè)工作是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

(2)增加就業(yè)崗位，幫助困難人員再就業(yè)，提高人民群眾的生活水平，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和社會(huì)主義本質(zhì)的要求(3)努力擴(kuò)大就業(yè),有利于提高低收入群體的收入水平，改善人民生活，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性； 有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于各項(xiàng)改革事業(yè)的進(jìn)一步深化；有利于縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)民的收入水平。

(3)生產(chǎn)決定消費(fèi)。促進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作，提高他們的生活水平，有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(4)促進(jìn)就業(yè)是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一。

(5)促進(jìn)就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的措施之一。

(6)促進(jìn)就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的措施之一。

國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，提供信息服務(wù)； 加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)

3、維權(quán)問題

意義：是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是保障勞動(dòng)者主人翁地位的前提，是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮勞動(dòng)者積極性、創(chuàng)造性的保證。

措施：①黨和政府首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì) 首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是解決就業(yè)問題的根本措施；同時(shí)要實(shí)施積極的就業(yè)政策，規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。②用人單位：要增強(qiáng)法律意識(shí)，保證自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合法律規(guī)范，遵守職業(yè)道德、社會(huì)公德，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，合法誠(chéng)信用人。③勞動(dòng)者：自覺地履行勞動(dòng)者的義務(wù)，是獲得權(quán)利、維護(hù)權(quán)益的基礎(chǔ)；我國(guó)實(shí)行勞動(dòng)合同制度，依法簽訂勞動(dòng)合同，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要依據(jù)；當(dāng)自己的權(quán)益受到侵犯時(shí)，可以通過(guò)投訴、協(xié)商、申請(qǐng)調(diào)解、申請(qǐng)仲裁、向法院起訴等途徑加以維護(hù)，而不能采用非法手段施加報(bào)復(fù)；勞動(dòng)者要增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，要以合法手段、法定 程序維護(hù)權(quán)益。

第三篇：申論：就業(yè)是民生之本

申論范文：就業(yè)是民生之本

就業(yè)是民生之本，是人民群眾獲得收入、維持生計(jì)和進(jìn)一步改善物質(zhì)精神生活的基本途徑。解決群眾的就業(yè)再就業(yè)，就是解決民生的根本問題。

這幾年人們普遍感到找工作的難度越來(lái)越大了，即使大學(xué)畢業(yè)、研究生畢業(yè)或者海外留學(xué)歸來(lái)，找一份稱心如意的工作也并非易事。究其原因，是我國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“三碰頭”，使本來(lái)就存在的就業(yè)困難更加突出。加之企業(yè)改制減少用工、采用高新技術(shù)等原因，對(duì)勞動(dòng)力的需求呈下降趨勢(shì)，而與此同時(shí)，隨著改革的深化，農(nóng)民進(jìn)城的門檻不斷降低，進(jìn)城農(nóng)民工日益增多，從而給城鎮(zhèn)就業(yè)進(jìn)一步增加了壓力。今后幾年，全國(guó)城鎮(zhèn)每年都要新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，另外還有1400萬(wàn)下崗人員。到2010年全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬(wàn)人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)，勞動(dòng)力供過(guò)于求在1000萬(wàn)人左右，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

正因?yàn)橛欣щy，才需要我們來(lái)解決；無(wú)論如何困難，總能找到解決辦法。比如，在貸款和稅收政策上，可考慮加大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)包括社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度，這些領(lǐng)域的繁榮發(fā)展可以提供數(shù)量很大的就業(yè)機(jī)會(huì)；可考慮對(duì)錄用下崗失業(yè)人員達(dá)到一定規(guī)模和一定使用期限的企業(yè)，由政府給予就業(yè)補(bǔ)助，以鼓勵(lì)企業(yè)錄用下崗失業(yè)人員；可進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，以解決部分勞動(dòng)力因缺乏技術(shù)而無(wú)法就業(yè)的問題；針對(duì)大學(xué)生、研究生就業(yè)難，教育部門和各院校應(yīng)重視崗位需求的調(diào)查，根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整招生規(guī)模和專業(yè)比例，同時(shí)政府可提供青年志愿者崗位，實(shí)行鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生支邊支農(nóng)下基層的政策；在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要注重技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為科技人才提供就業(yè)崗位。政府還有一個(gè)當(dāng)務(wù)之急，就是對(duì)“零就業(yè)家庭”給予就業(yè)援助，盡快做到讓目前每一個(gè)“零就業(yè)家庭”至少能有一個(gè)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)。給錢給物，不如給一個(gè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件。這就要求政府把營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境作為自己的重要職責(zé)，努力創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，提供就業(yè)服務(wù)和完善社會(huì)保障體系，激發(fā)更多的人在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

從就業(yè)者來(lái)說(shuō)，也應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，降低就業(yè)期望值。不能眼睛只盯著機(jī)關(guān)、外企、高收入單位和輕閑的工作，自主創(chuàng)業(yè)、彈性就業(yè)、到農(nóng)村和基層工作，都是可以考慮的選擇。以后如遇到合適的機(jī)會(huì)，依然可以進(jìn)行調(diào)動(dòng)、競(jìng)聘和再就業(yè)，以取得更理想的工作崗位。

“民以食為天”，而食的獲取靠就業(yè)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門在這個(gè)問題上用再大的心思、花再大的心血、下再大的功夫，都是應(yīng)該的。當(dāng)然，促進(jìn)再就業(yè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不僅僅是政府的事情，而需要社會(huì)方方面面共同推進(jìn)。相信只要各方面群策群力、共同努力，我們就能夠把失業(yè)數(shù)量減少到最低限度，讓廣大群眾各得其所、安居樂業(yè)。

第四篇：就業(yè)是民生之本

為什么說(shuō)就業(yè)是民生之本,也是安國(guó)之策?

失業(yè)率這個(gè)詞在很多國(guó)家代表著這個(gè)國(guó)家發(fā)展的好壞.我來(lái)說(shuō)說(shuō)我對(duì)失業(yè)率的理解.一個(gè)國(guó)家如果失業(yè)或者待業(yè)的人口太多.第一:國(guó)家必須支出相當(dāng)一部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)養(yǎng)活這些對(duì)社會(huì)完全沒有貢獻(xiàn)的人.第二:他們無(wú)所事事會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不安定因素激增(如搶劫?gòu)?qiáng)奸案的增加,沒有工作的人找異性朋友相對(duì)困難).第三:失業(yè)率高國(guó)家的稅收就低,這是個(gè)長(zhǎng)久的影響.因?yàn)樯习嗄玫降墓べY是要交稅的.而不上班或者不正規(guī)的上班,灰色收入都會(huì)影響稅收.影響稅收就勢(shì)必影響國(guó)家的財(cái)政收入.這對(duì)國(guó)家的影響很長(zhǎng)遠(yuǎn).所以每個(gè)國(guó)家首要任務(wù)就是解決失業(yè)率問題.就如同一個(gè)人患病就必須看好一樣道理。失業(yè)率高的國(guó)家絕對(duì)不是個(gè)正常的國(guó)家

我國(guó)是人口眾多的社會(huì)主義國(guó)家，勞動(dòng)力豐富，民生是黨工作的重心，而解決民生問題的目的，就是讓人民能夠過(guò)的好一點(diǎn)，讓每個(gè)人能夠有一份安定的工作，解決就業(yè)問題，就能夠降低失業(yè)率，有利于社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。所以說(shuō)就業(yè)是民生之本，是安邦之策。

黨的十六大報(bào)告明確提出：“就業(yè)是民生之本”。這是我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義就業(yè)理論、方針、政策的高度概括。

兩會(huì)期間，大學(xué)生就業(yè)又成為代表、委員和社會(huì)輿論所關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至去年年底，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到87.4%，圓滿完成了既定的目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)金融危機(jī)下的大學(xué)生就業(yè)交上了一份滿意的答卷。

回顧近幾年來(lái)兩會(huì)的建議、提案，去年在金融危機(jī)沖擊下，代表、委員對(duì)大學(xué)生就業(yè)給予的關(guān)注是空前的。僅教育部就收到關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的建議、提案達(dá)200多件，涉及完善配套政策鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)、鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生參軍入伍、服務(wù)外包企業(yè)吸納畢業(yè)生、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、加強(qiáng)思想政治教育、深化高等教育改革等多個(gè)方面。去年的《政府工作報(bào)告》中也強(qiáng)調(diào)要把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置，引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、農(nóng)村就業(yè)并提出多項(xiàng)鼓勵(lì)政策。

把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作首位克服國(guó)際金融危機(jī)不利影響，大學(xué)生就業(yè)率穩(wěn)中有升。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年9月1日，全國(guó)普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為74％，與2008年同比略有上升。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，明確提出把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作首位。胡錦濤總書記和溫家寶總理多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)高校畢業(yè)生就業(yè)的重要性，并深入有關(guān)省市、高校視察，鼓勵(lì)廣大畢業(yè)生到基層一線經(jīng)受鍛煉、發(fā)揮才干；要求各地和高校大力開展就業(yè)服務(wù)，幫助畢業(yè)生了解政策，掌握信息，疏通就業(yè)渠道，加強(qiáng)困難群體幫扶，使畢業(yè)生盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。去年年初，國(guó)務(wù)院先后召開常務(wù)會(huì)議和電視電話會(huì)議，專題研究部署高校畢業(yè)生就業(yè)工作，出臺(tái)促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)的重大政策，并推動(dòng)各地和有關(guān)部門抓好政策落實(shí)。

大學(xué)生思想政治教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)成效顯著。高等學(xué)校通過(guò)開展就業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育、心理健康教育、畢業(yè)離校教育等方式，充分做好畢業(yè)生思想政治教育工作；同時(shí)全力整合各方面資源，積極開拓就業(yè)市場(chǎng)。截至去年7月，全國(guó)各省級(jí)教育行政部門和高校共舉辦畢業(yè)生現(xiàn)場(chǎng)招聘活動(dòng)1萬(wàn)余場(chǎng)，提供崗位信息300多萬(wàn)條。

2010年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)630余萬(wàn)人。今年兩會(huì)代表委員仍十分關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題，河南、安徽等代表團(tuán)和九三學(xué)社中央都表示要將大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為重點(diǎn)提案提交會(huì)議審議。據(jù)悉，中央有關(guān)部門正在抓緊制定2010年促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的新政策，力爭(zhēng)在鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到社區(qū)就業(yè)、到基層農(nóng)技推廣站點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)等方面取得新的突破。

就業(yè)是每個(gè)大學(xué)生都要面對(duì)的問題，我們只有認(rèn)清自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，科學(xué)分析環(huán)境，結(jié)合相關(guān)政策，用積極的心態(tài)，一定能走出屬于自己的就業(yè)道路。

那么在這么多嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我們大學(xué)生應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)呢？我認(rèn)為：

1.提升自身“硬件”與“軟件”。對(duì)于大學(xué)生職業(yè)發(fā)展而言，自己唯一可控的就是自己的就業(yè)能力。外在環(huán)境的變化，使學(xué)生可以充分認(rèn)識(shí)到就業(yè)的艱難，進(jìn)而通過(guò)各種手段提升自身“內(nèi)功”，最終提升自己的就業(yè)能力。

2.改變舊有的擇業(yè)觀念，樹立正確的擇業(yè)觀、人生觀、價(jià)值觀。在這樣一個(gè)大環(huán)境下，學(xué)生可以拓寬自己的就業(yè)面，可以有更多的選擇

我相信每一個(gè)過(guò)來(lái)人也都經(jīng)歷過(guò)就業(yè)的困惑，有了政府和社會(huì)各界的共同努力，加上我們自身、用人單位觀念的轉(zhuǎn)變，每一個(gè)年輕的朋友都能找到一份屬于自己的心儀的職業(yè)。

我堅(jiān)信在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們的未來(lái)是美好的!值此佳際，作為中國(guó)新時(shí)代的大學(xué)生和入黨積極分子，關(guān)注時(shí)事，再學(xué)“三個(gè)代表”，并落實(shí)到平時(shí)的學(xué)習(xí)與生活中，當(dāng)是我義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。

人的生命只有一次，新世紀(jì)的大學(xué)生擔(dān)負(fù)著新的歷史任務(wù)。憶往昔崢嶸歲月，一代又一代的中國(guó)青年為了祖國(guó)的獨(dú)立繁榮，披荊斬棘，奮斗一生，有的甚至付出了寶貴的生命。看今朝泱泱中華，“三個(gè)代表”為我們的成功和成材指明了前進(jìn)的方向。相信年輕的我們?cè)邳h中央的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)不斷完善自己，一定能成長(zhǎng)為能夠肩負(fù)起歷史賦予振興中華的神圣使命的年輕一代!

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第五篇：就業(yè)是民生之本論文

就業(yè)是民生之本，就業(yè)是否充分是考察一個(gè)國(guó)家或地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的重要指標(biāo)。改革開放以來(lái)，我國(guó)在勞動(dòng)就業(yè)方面取得了舉世矚目的成績(jī)。然而，由于我國(guó)人口眾多，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下資本對(duì)勞動(dòng)的排斥必不可免，在勞動(dòng)力整體供大于求的情況下，就業(yè)總量矛盾雖有緩解，但就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問題日益凸顯。針對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)面臨的復(fù)雜背景，如何解決就業(yè)問題已成為各級(jí)政府未來(lái)工作的重中之重。因此，深入分析我國(guó)近幾年就業(yè)形勢(shì)的變化，切實(shí)做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的就業(yè)工作，同時(shí)準(zhǔn)確研判我國(guó)未來(lái)就業(yè)趨勢(shì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)充分和穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)的基本情況

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村仍存在很大規(guī)模的剩余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)失業(yè)人口及未就業(yè)畢業(yè)生逐年積累并有擴(kuò)大趨勢(shì)，就業(yè)問題將是未來(lái)幾年我國(guó)需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，第三產(chǎn)業(yè)正成為我國(guó)吸納就業(yè)的主力產(chǎn)業(yè)；從所有制角度看，我國(guó)就業(yè)人口主要集中于非公有制經(jīng)濟(jì)；從區(qū)域結(jié)構(gòu)角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)域吸納就業(yè)能力正相關(guān)。同時(shí)，我國(guó)就業(yè)人口整體素質(zhì)仍顯偏低，已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。

(一)我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

就業(yè)結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)了社會(huì)勞動(dòng)力在各部門、各行業(yè)、各地區(qū)的配置結(jié)構(gòu)，這里主要從就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)加以考察。

一是就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，我國(guó)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生一系列變化，就業(yè)人員開始從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力逐年下降。雖然我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增幅略高于第二產(chǎn)業(yè)，但相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度偏慢，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的潛能，仍是我國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的重要任務(wù)。

二是就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，隨著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年提高，非公有制經(jīng)濟(jì)部門吸納就業(yè)人員的數(shù)量及所占比重一直呈上升趨勢(shì)，成為吸納勞動(dòng)力人口的主要渠道。

三是就業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)。從我國(guó)就業(yè)人員分布地區(qū)來(lái)看，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省份，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，其吸引就業(yè)的能力也相對(duì)較弱。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響就業(yè)情況的重要因素之一，也側(cè)面解釋了就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)形成的原因。

(二)我國(guó)失業(yè)人口現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的失業(yè)人口主要分三類：

一是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口指城鎮(zhèn)常住人口中(男16～50歲，女16～45歲)，具有勞動(dòng)能力但未從事為取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的勞動(dòng)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的失業(yè)者。2010～2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的趨勢(shì)，受到經(jīng)濟(jì)下行壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口規(guī)模仍有繼續(xù)擴(kuò)大的壓力。

二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

近些年，受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)模波動(dòng)較大。但總體看，仍有較大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有待釋放，其在未來(lái)將對(duì)我國(guó)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生一定沖擊。

三是大學(xué)畢業(yè)生中的實(shí)際失業(yè)人口。隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的增加，高校離校但未就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)不斷積累，這不僅是對(duì)人力資源的一種浪費(fèi)，而且日益成為不容忽視的待就業(yè)人群。

(三)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀

據(jù)世界銀行相關(guān)研究表明，受教育程度與失業(yè)率密切相關(guān)：我國(guó)高素質(zhì)、技能型人才總量嚴(yán)重不足，就業(yè)人員素質(zhì)普遍達(dá)不到高科技和新興行業(yè)發(fā)展的用人要求，不僅不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也給未來(lái)就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)隱患。

二、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)存在的主要問題

(一)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾指在勞動(dòng)力供求總量基本相當(dāng)?shù)那闆r下，勞動(dòng)力供給與需求的不匹配現(xiàn)象，即勞動(dòng)者難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，部分企業(yè)卻出現(xiàn)“招工難”，而這是近些年，也是未來(lái)幾年我國(guó)將會(huì)持續(xù)存在的重要問題。

受到經(jīng)濟(jì)下行壓力、國(guó)際需求不振、國(guó)內(nèi)需求尚待提升的影響，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，大量勞動(dòng)密集型加工企業(yè)生產(chǎn)萎縮或轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致傳統(tǒng)制造業(yè)崗位需求顯著減少，必然帶來(lái)大批的失業(yè)人員。而這些失業(yè)人員的素質(zhì)和知識(shí)水平，普遍沒有達(dá)到一些新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，即使有著強(qiáng)烈的就業(yè)愿望，也很難在勞動(dòng)力市場(chǎng)找到相適應(yīng)的就業(yè)崗位，且勞動(dòng)力素質(zhì)的提升也并非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前面臨著人才短缺的困境，這已成為其發(fā)展的重要制約因素之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，必然伴隨相對(duì)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，如何解決好這一問題是政府和學(xué)術(shù)界必須研究和思考的重要課題。

(二)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

近年來(lái)，我國(guó)高達(dá)數(shù)千萬(wàn)的農(nóng)村轉(zhuǎn)出人口流入城市和城鎮(zhèn)，這一方面為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件，也一定程度上緩解了部分地區(qū)的企業(yè)“用工荒”和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勞動(dòng)力缺口。

但戶籍制度以及附著其上的保障制度的差異性，導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力真正實(shí)現(xiàn)市民化困難，不僅一定程度上抵消了相關(guān)政策的效果，而且轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市的邊緣化很容易成為城市發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的持續(xù)轉(zhuǎn)移，不僅有利于一定程度上緩解人口拐點(diǎn)的壓力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)留足空間，也有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。尤其是作為未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要?jiǎng)恿Φ男滦统鞘谢?，重點(diǎn)集中于人的市民化，這為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的高效轉(zhuǎn)移帶來(lái)了難得機(jī)遇。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口市民化意味著政府需要承擔(dān)巨大的轉(zhuǎn)移成本，即使存在足夠吸納勞動(dòng)力的渠道，初期的轉(zhuǎn)移成本規(guī)模仍不容忽視。

而在國(guó)家限制部分城市人口規(guī)模、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多進(jìn)入二級(jí)及以下城市的背景下，各級(jí)地方城市將面臨越來(lái)越大的轉(zhuǎn)移成本壓力。如何抓住農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇，同時(shí)盡量降低轉(zhuǎn)移成本，將成為各級(jí)政府必須認(rèn)真解決的現(xiàn)實(shí)問題。

(三)普通高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然較大

近些年，隨著地方高校數(shù)量的增多和規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，未就業(yè)畢業(yè)生規(guī)模也持續(xù)積累。

高等教育是我國(guó)高素質(zhì)人才的主要來(lái)源，在改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但由于高校教育內(nèi)容和培養(yǎng)方式改革滯后，加之高校為求“發(fā)展”盲目擴(kuò)大規(guī)模和生源、畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)不合理，不僅帶來(lái)普遍的“學(xué)用脫鉤”現(xiàn)象，更使未就業(yè)高校畢業(yè)生逐年積累，形成日益龐大的“高學(xué)歷”失業(yè)大軍。如果高校尤其是普通高校沒有針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，對(duì)教育內(nèi)容和培養(yǎng)方式進(jìn)行及時(shí)的改革完善，那么未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，高校畢業(yè)生的就業(yè)問題將更加嚴(yán)峻，并會(huì)成為我國(guó)未來(lái)就業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

(四)促進(jìn)就業(yè)政策體系和服務(wù)體系有待完善

人口流動(dòng)受限、信息不對(duì)稱和教育滯后是導(dǎo)致就業(yè)問題長(zhǎng)期存在的主要因素，政府往往通過(guò)對(duì)這三個(gè)因素施加影響，來(lái)解決社會(huì)就業(yè)問題。但改革開放以來(lái)，在人口紅利和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展影響下，就業(yè)問題一直沒有得到政府部門的足夠認(rèn)識(shí)。

直到近些年由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，導(dǎo)致失業(yè)問題日趨嚴(yán)重，如何促進(jìn)就業(yè)才逐漸為各級(jí)政府所重視。但由于缺乏相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，且促進(jìn)就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系很不完善，政府在促進(jìn)就業(yè)方面仍僅限于通過(guò)稅收優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納失業(yè)人群，而從長(zhǎng)期的、根本性的角度，針對(duì)人口流動(dòng)限制、信息不對(duì)稱和教育滯后三大因素的全方位改革尚未展開，給未來(lái)就業(yè)問題的解決留下隱患。

三、解決我國(guó)就業(yè)問題的對(duì)策

(一)堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

黨的十八大報(bào)告提出，“就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策?！币虼耍谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，將更好解決就業(yè)問題作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策制定的前提。在保持經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展，把人力資源開發(fā)過(guò)程變成拉動(dòng)就業(yè)能力不斷提高的過(guò)程，使人力資源成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力之一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展。

(二)實(shí)施更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)解決就業(yè)問題的同時(shí)，財(cái)政政策作為政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控最有效的經(jīng)濟(jì)手段之一，也是促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)得以實(shí)現(xiàn)的重要工具。

第一，加大政府直接投入力度，保障就業(yè)困難群體的利益。面對(duì)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障資金需求巨大的矛盾，應(yīng)通過(guò)加大政府財(cái)政直接投入，利用預(yù)算內(nèi)外各種渠道，積極籌措失業(yè)救濟(jì)資金、特困群體就業(yè)補(bǔ)助及再就業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)用等，重點(diǎn)保障就業(yè)困難群體的利益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)再就業(yè)資金籌集和使用的監(jiān)督管理，推進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展。

第二，實(shí)施積極的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于國(guó)有企業(yè)下崗人員、國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)需要安置的人員、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上并辦理城鎮(zhèn)失業(yè)登記的失業(yè)人員等群體，大多仍然具備較高的再就業(yè)需求和能力。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和完善再就業(yè)扶持政策，針對(duì)以上群體推出適宜的稅收優(yōu)惠政策。如，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在規(guī)定限額內(nèi)(每人每年8000元)按四個(gè)稅種依次減免。對(duì)只要自謀職業(yè)(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、網(wǎng)吧、氧吧等服務(wù)業(yè)外)或到公益性崗位就業(yè)的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，仍可享受若干年(如3年)免征社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，以鼓勵(lì)和幫助以上群體盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。[2] 第三，積極創(chuàng)造條件開征社會(huì)保障稅。開征社會(huì)保障稅是多數(shù)國(guó)家普遍采用的為待業(yè)人員籌集必要的最基本生活資金的社會(huì)保障方式。[3]當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用籌集主要采取“收費(fèi)”的方式，缺少一定的強(qiáng)制性，導(dǎo)致漏報(bào)、冒領(lǐng)及資金挪用現(xiàn)象較為普遍。[4]因此，應(yīng)積極創(chuàng)造條件開征社會(huì)保障稅，以此增強(qiáng)相關(guān)費(fèi)用收支的強(qiáng)制性，更好地發(fā)揮其保障待業(yè)人員基本生活的功能。同時(shí)，完善社會(huì)救濟(jì)制度，加大財(cái)政對(duì)失業(yè)人員的補(bǔ)貼力度，尤其要積極探索非公經(jīng)濟(jì)部門失業(yè)人員的救濟(jì)辦法。如，針對(duì)離退休不到5年的非公經(jīng)濟(jì)部門失業(yè)人員，應(yīng)規(guī)定財(cái)政和企業(yè)分比例繼續(xù)給予其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼，直至失業(yè)人員達(dá)到退休年齡為止，以此保障失業(yè)人員的合法權(quán)益。[5] 第四，對(duì)于吸納下崗和失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)到一定比例、并與其簽訂3年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)，給予一定企業(yè)稅減免優(yōu)惠或信貸優(yōu)惠，以此鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為解決社會(huì)就業(yè)問題貢獻(xiàn)力量。

(三)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)制度環(huán)境

就業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問題。就業(yè)問題的順暢解決需要完善的制度環(huán)境加以保障。首先，加強(qiáng)就業(yè)相關(guān)法制建設(shè)和宣傳力度，以更好發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)、保障就業(yè)的職能。各級(jí)政府及就業(yè)管理部門應(yīng)加快多層次的就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為社會(huì)就業(yè)問題的妥善解決營(yíng)造科學(xué)嚴(yán)格的制度環(huán)境。

同時(shí)，加強(qiáng)就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，尤其應(yīng)加強(qiáng)失業(yè)求職群眾的普法教育，倡導(dǎo)公平就業(yè)理念，以更好保障勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的權(quán)利。其次，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)。目前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度尚不完善，仍存在許多問題，如，勞動(dòng)力就業(yè)保障制度社會(huì)化程度低，勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)重疊、培訓(xùn)內(nèi)容雷同、管理不順、信息提供不及時(shí)等問題，加之我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和國(guó)家財(cái)力的制約，已嚴(yán)重阻礙勞動(dòng)力的充分就業(yè)與合理流動(dòng)。為此，應(yīng)在加快改革戶籍制度的基礎(chǔ)上，逐步打破地區(qū)與行業(yè)之間的制度壁壘，加快建立統(tǒng)一開放的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力資源在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間的合理有效配置。

同時(shí)，完善勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，整合各方資源，提高資源利用效率，更好發(fā)揮勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的效能。再次，完善公共就業(yè)服務(wù)制度體系。我國(guó)的公共就業(yè)服務(wù)體系一直存在信息更新不及時(shí)、不準(zhǔn)確以及服務(wù)功能不足、服務(wù)手段匱乏等問題。應(yīng)探索和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)者信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)就業(yè)服務(wù)配套公共事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)工作人員和崗位的考核管理。同時(shí)，建立和完善就業(yè)登記制度、再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。加大公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的資金投入，強(qiáng)化勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)功能。

(四)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多渠道擴(kuò)大社會(huì)就業(yè) 首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)。隨著科技的發(fā)展和智能機(jī)器的普及，傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力逐漸減弱，其勞動(dòng)力占比持續(xù)下降。相較而言，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力巨大。這不僅得益于第三產(chǎn)業(yè)更加廣泛的產(chǎn)業(yè)范圍，也得益于第三產(chǎn)業(yè)自身的創(chuàng)新能力，即不斷產(chǎn)生新的行業(yè)形態(tài)，進(jìn)而不斷帶來(lái)新的就業(yè)崗位。

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)同樣表明，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，勞動(dòng)力必然會(huì)從第一和第二產(chǎn)業(yè)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集中。

當(dāng)前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。作為承擔(dān)就業(yè)的主渠道，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有望超過(guò)就業(yè)總數(shù)的75%。因此，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造和帶動(dòng)就業(yè)的效應(yīng)。其次，從企業(yè)規(guī)模角度看，應(yīng)進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮其帶動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的作用。國(guó)家工商總局發(fā)布的《全國(guó)小型微型企業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，目前我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量龐大，新增就業(yè)和再就業(yè)中70%的城鎮(zhèn)居民和80%以上的農(nóng)民工集中在中小企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)已成為安置新增就業(yè)和再就業(yè)人員的重要渠道。為此，應(yīng)加大對(duì)各領(lǐng)域中小型和小微型企業(yè)的扶持力度，努力營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。通過(guò)中小企業(yè)的繁榮發(fā)展，促進(jìn)其吸納就業(yè)作用的發(fā)揮。再次，從所有制角度看，應(yīng)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷拓寬就業(yè)渠道。改革開放以來(lái)，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，逐步成為擴(kuò)大和吸納就業(yè)的主力。但隨著勞動(dòng)力成本上升、國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀影響，非公有制經(jīng)濟(jì)中吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的勞動(dòng)密集型行業(yè)同樣面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，導(dǎo)致其吸納就業(yè)能力逐漸減弱。

在公有制經(jīng)濟(jì)存在勞動(dòng)力進(jìn)入限制及退出制度不足的情況下，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位，應(yīng)是我國(guó)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。對(duì)此，應(yīng)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一些新興產(chǎn)業(yè)包括部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，允許部分非公經(jīng)濟(jì)參與社會(huì)公用事業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮其靈活、高效的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造更多的有效就業(yè)崗位。此外，也可引導(dǎo)部分勞動(dòng)密集型非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就近參與新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，以此吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。

(五)加快發(fā)展應(yīng)用技術(shù)教育，以提升勞動(dòng)者的就業(yè)與擇業(yè)能力

隨著高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展，勞動(dòng)密集型企業(yè)的數(shù)量和優(yōu)勢(shì)日益降低，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)人員的技術(shù)要求越來(lái)越高，而大量勞動(dòng)者在短時(shí)間內(nèi)難以勝任這種新變化，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。[7]因此，培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、具有創(chuàng)新和創(chuàng)造能力的應(yīng)用技術(shù)人才，成為現(xiàn)代高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，也是提高勞動(dòng)者就業(yè)和擇業(yè)能力的重要途徑。第一，在優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的同時(shí)，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化，構(gòu)建全方位、多層次的職業(yè)教育體系，并推動(dòng)部分高等院校的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高等教育由“精英型”向“大眾化”轉(zhuǎn)型，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求和人民群眾對(duì)多樣化教育的需要，使勞動(dòng)者具備維持自身生存和發(fā)展所應(yīng)掌握的文化知識(shí)和職業(yè)技能，從而獲得體面工作。第二，建立和完善新型勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者持續(xù)就業(yè)能力。整合社會(huì)資源，優(yōu)化公共就業(yè)培訓(xùn)體系，同時(shí)推動(dòng)構(gòu)建員工在職就業(yè)培訓(xùn)、人職培訓(xùn)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)體系，最大限度減少由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)沖擊，使勞動(dòng)者具備更強(qiáng)的持續(xù)就業(yè)能力。第三，通過(guò)多種培訓(xùn)形式提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)能力?？梢劳写髮Ｔ盒?、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，特別是職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校，大力開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，以此提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的就業(yè)能力。第四，在引導(dǎo)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化教育和培訓(xùn)內(nèi)容，提高畢業(yè)生的就業(yè)能力。一方面，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)企業(yè)急需的高素質(zhì)技術(shù)型、知識(shí)型人才。[8]另一方面，遵循市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)對(duì)不同專業(yè)求職者的要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)畢業(yè)前的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)技能培訓(xùn)，以此拓寬畢業(yè)生的就業(yè)門路。

一、大學(xué)生就業(yè)難的原因

1.畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，供給與需求矛盾突出。高校畢業(yè)生的總體供給與社會(huì)需求的矛盾，實(shí)質(zhì)是高等教育的快速發(fā)展與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的轉(zhuǎn)型階段不配置的矛盾。

首先，中國(guó)處于人口高峰期，存在大量的新增勞動(dòng)力需要就業(yè)?！爸袊?guó)現(xiàn)有人口近13億，人口基數(shù)大，新生勞動(dòng)力增長(zhǎng)過(guò)快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度，全國(guó)勞動(dòng)力資源由2世紀(jì)9年代前五年的平均新增1 25萬(wàn)人預(yù)計(jì)到1996—21年平均新增1 45萬(wàn)人，未來(lái)勞動(dòng)力資源的自然增長(zhǎng)每年可以建立兩個(gè)海南省，這對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生一定影響?！盵1]出現(xiàn)了畢業(yè)生數(shù)量急劇增長(zhǎng)，而就業(yè)崗位增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)脫節(jié)的困難局面。

其次，隨著中國(guó)高等教育的不斷發(fā)展，在短短幾年內(nèi)，高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代。高等教育大眾化已成為一種必然，但一些問題也由此而帶來(lái)，教育大眾化要求中國(guó)普通高校進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)招，而擴(kuò)招的直接結(jié)果之一就是高校畢業(yè)生的快速增長(zhǎng)?！?2年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生145萬(wàn)，23年212萬(wàn)，24年達(dá)到28萬(wàn)，25年將超過(guò)3萬(wàn)，在社會(huì)人力資源需求沒有明顯增長(zhǎng)的前提下，這種量的變化對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的影響是巨大的，大學(xué)生就業(yè)也從精英化走向了大眾化?！盵2]

第三，社會(huì)發(fā)展的區(qū)域存在不平衡，東部發(fā)達(dá)地區(qū)為畢業(yè)生提供了良好的生存環(huán)境和較好回報(bào)發(fā)展的前景，成為人才輸入省。在這些地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多學(xué)生未能有效就業(yè)，即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿去西部地區(qū)就業(yè)。在西部地區(qū)，卻存在大量的崗位找不到畢業(yè)生。

2.大學(xué)生自身存在的問題所帶來(lái)的就業(yè)難。首先是大學(xué)生不合時(shí)宜的職業(yè)價(jià)值取向和就業(yè)觀念是造成大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。大學(xué)生作為公認(rèn)的精英階層，傳統(tǒng)的儒家思想所編制起來(lái)的“精英情結(jié)”深深的束縛了他們的觀念。其次，大學(xué)畢業(yè)生自身綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)社會(huì)的能力差，難以符合用人單位的要求。一些大學(xué)生在學(xué)校里只滿足所學(xué)課程，缺乏廣博的知識(shí)積累和解決實(shí)際問題的能力，加之語(yǔ)言表達(dá)能力不足，在應(yīng)聘場(chǎng)合緊張、膽怯，不能充分展示自己，從而錯(cuò)過(guò)了許多工作機(jī)會(huì)。另外，大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)，缺乏對(duì)自己的清晰定位，擇業(yè)缺乏目的性也導(dǎo)致成功率不高。

解決方案：大學(xué)生自身作出調(diào)整和努力。其一，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立新時(shí)期的就業(yè)觀。大學(xué)生應(yīng)從實(shí)際出發(fā)拋棄“社會(huì)精英”的情結(jié)，樹立大眾化的就業(yè)觀。目前社會(huì)上還有許多空閑崗位，小城市、鄉(xiāng)村等地急需人才，小企業(yè)、私企業(yè)等還存在大量的用人要求;大學(xué)生還應(yīng)樹立基層意識(shí)，事業(yè)意識(shí)和奮斗意識(shí)，到基層鍛煉自己，挖掘潛能，還可以將眼光投向西部，到西部地區(qū)鍛煉成才;逐步樹立起“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的職業(yè)選擇策略，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)選擇自己的求職道路。其二，提高自身素質(zhì)，掌握就業(yè)主動(dòng)權(quán)。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，畢業(yè)生個(gè)人的素質(zhì)、能力、專長(zhǎng)和團(tuán)隊(duì)精神將是主導(dǎo)畢業(yè)生擇業(yè)的重要因素。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制下的規(guī)律，大學(xué)生只有不斷提高自身素質(zhì)，掌握過(guò)硬的本領(lǐng)，才能在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位，謀取自己理想的職位。其三，自主創(chuàng)業(yè)，依靠自身實(shí)力解決就業(yè)問題。大學(xué)生在一定的條件下，找準(zhǔn)商機(jī)，發(fā)揮一技之長(zhǎng)，走自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)的道路，在解決自己就業(yè)的同時(shí)，也為社會(huì)提供了新的就業(yè)渠道，緩解了就業(yè)壓力。

3.用人單位盲目設(shè)置的各種條件帶來(lái)的就業(yè)難。其中最主要的就是經(jīng)驗(yàn)障礙，很多用人單位特別是企業(yè)動(dòng)輒要求求職者二至三年的工作經(jīng)驗(yàn)，許多應(yīng)屆畢業(yè)生往往因缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)而難以落實(shí)工作。另外，有些用人單位盲目提高選才標(biāo)準(zhǔn)，追求高學(xué)歷。相當(dāng)多的用人單位存在著重學(xué)歷而輕視實(shí)踐的傾向。

4.高校在自身發(fā)展過(guò)程中存在的一些問題也不利于大學(xué)生就業(yè)。一些學(xué)校的辦學(xué)方法和觀念落后，沒有市場(chǎng)意識(shí)，專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求脫節(jié)，大學(xué)生所學(xué)專業(yè)不符合市場(chǎng)需求，出現(xiàn)了供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。此外，部分高校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的重視程度不夠，就業(yè)工作還缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，就業(yè)工作往往畢業(yè)前才進(jìn)行，就業(yè)指導(dǎo)僅僅是一種職業(yè)介紹，而在某種程度上還是脫離實(shí)際的泛泛而談?！罢{(diào)查顯示，非常需要職業(yè)指導(dǎo)的大學(xué)畢業(yè)生對(duì)本校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的了解程度多寡不一，其中非常了解和比較了解的只有1/3的人，有1%的人根本不知道學(xué)校有這樣的機(jī)構(gòu)?！盵4]這說(shuō)明大學(xué)職業(yè)指導(dǎo)工作還有很大的發(fā)揮空間。

解決方案：.高校的改革。其一，高校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，合理調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使之與招生，畢業(yè)生的就業(yè)趨向相結(jié)合，加大社會(huì)急需專業(yè)的招生數(shù)量，并對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高，專業(yè)設(shè)置不合理的學(xué)校和專業(yè)，減少招生數(shù)量，直至停止招生。其二，加強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。高校畢業(yè)生就業(yè)部門以及相應(yīng)的管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，將就業(yè)指導(dǎo)工作貫穿于大學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)生涯，而不僅僅局限于臨近畢業(yè)的同學(xué)。其三，建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。高校就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍的整體素質(zhì)對(duì)于推動(dòng)整個(gè)大學(xué)生就業(yè)工作起著關(guān)鍵作用。這就要求對(duì)從事大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的專職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。同時(shí)，積極吸收具有心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、信息學(xué)等專長(zhǎng)的老師充實(shí)到就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍中來(lái)。其四，以就業(yè)為導(dǎo)向，加快高校的教育與教學(xué)改革。學(xué)校內(nèi)部調(diào)整自身教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，改變過(guò)去重理論、輕實(shí)踐，重知識(shí)、輕能力的培養(yǎng)模式，開設(shè)具有專業(yè)特點(diǎn)，實(shí)踐性強(qiáng)的課程，使學(xué)生具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)關(guān)注社會(huì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型人才的需求，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

5.社會(huì)壁壘，就業(yè)市場(chǎng)分割的現(xiàn)實(shí)加大了大學(xué)生就業(yè)的難度。近年來(lái)，畢業(yè)生自主擇業(yè)已成主流，然而戶籍、檔案等一些因素仍然是大學(xué)生就業(yè)的絆腳石。許多大學(xué)生在找工作的都有“非本市戶口免談”的痛苦經(jīng)歷，由于沒有用人單位所在地戶口，使大學(xué)生與許多好的工作機(jī)會(huì)失之交臂。

解決方案：政府部門首先，制定政策法規(guī)，完善就業(yè)市場(chǎng)體系。各級(jí)政府要從規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)著手，建立健全法律、法規(guī)，逐步把畢業(yè)生的工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。還應(yīng)繼續(xù)完善畢業(yè)生就業(yè)政策，消除就業(yè)歧視，深化人事、戶籍等相關(guān)就業(yè)制度的配套改革，打破由于戶籍制度造成的市場(chǎng)分割問題，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)。其次，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。國(guó)家應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)供措施，加以必要的行政、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)人才的合理配置。鼓勵(lì)大學(xué)生投身西部，在西部地區(qū)安家落戶。還應(yīng)看到中國(guó)基層人才匱乏，存有大量的用人需求，國(guó)家也應(yīng)制定相關(guān)的政策，鼓勵(lì)大學(xué)生投身基層實(shí)現(xiàn)就業(yè)，鍛煉成才。另外，政府還應(yīng)建立高校畢業(yè)生失業(yè)保障和培訓(xùn)機(jī)制。畢業(yè)生是中國(guó)寶貴的人力資源，畢業(yè)生失業(yè)是一種巨大的人才浪費(fèi)。從政府的角度來(lái)看，應(yīng)制定相關(guān)的法律規(guī)范，將未就業(yè)的大學(xué)生和失業(yè)的大學(xué)生納入到社會(huì)失業(yè)人員的范疇，并給予相應(yīng)的救濟(jì)。這樣既可以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，又體現(xiàn)了國(guó)家“尊重知識(shí)、尊重人才”的政策。同時(shí)，針對(duì)畢業(yè)生未能及時(shí)就業(yè)的實(shí)際，有針對(duì)性的組織各種培訓(xùn)班，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提高失業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。