第一篇：新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策研究

緒論

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國解決《三農(nóng)》問題的根本出路，也是我國實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)是具有中國特色城市化道路的現(xiàn)實選擇。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，伴隨著工業(yè)化進程，人類都在不斷提高城市化水平，這是世界發(fā)展的客觀規(guī)律。中共中央已經(jīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學(xué)規(guī)劃，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注意節(jié)約用地和保護環(huán)境，明確了今后小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向。

一 新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆小城鎮(zhèn)主要是沿盆地邊緣和公路、鐵路為軸線散落分布且南北間發(fā)展不平衡。數(shù)量上，北疆多于南疆、南疆多于東疆，北疆小城鎮(zhèn)占總數(shù)60%以上，北疆鐵路沿線成為新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展的密集地帶。

近幾年，新疆小城鎮(zhèn)的發(fā)展取得了快速發(fā)展，截至2008年底，新疆有縣城以外的獨立建制鎮(zhèn)162個，獨立建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口74.04萬人，建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積23366.37公頃。2008年末，新疆總?cè)丝?130.81萬人，城鎮(zhèn)人口為844.65萬人，城鎮(zhèn)化率39.6%。新疆有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)37.83萬家，比上年增加1000多家。

新疆小城鎮(zhèn)目前以二，三產(chǎn)業(yè)為代表的城鎮(zhèn)經(jīng)濟尚不夠發(fā)達。同時與全國柱產(chǎn)業(yè)的支撐。新疆現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)更多的表現(xiàn)為消費型城鎮(zhèn)，而不是生產(chǎn)型城鎮(zhèn)。新疆的小城鎮(zhèn)無論是經(jīng)濟總量，還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與全國平均水平和發(fā)達省區(qū)市相比還有較大差異。但是，新疆小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展初步形成了互動的良性循環(huán)。全區(qū)農(nóng)村小城鎮(zhèn)區(qū)共占地176.7平方公里，平均每鎮(zhèn)區(qū)面積為1.5平方公里，有關(guān)資料分析，鎮(zhèn)區(qū)面積越大，聚集的人口，企業(yè)越多，鎮(zhèn)區(qū)面積在1.5平方公里以上的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)平均農(nóng)業(yè)人口，企業(yè)數(shù)要比全區(qū)平均水平高于77.9%和19.2%。城鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)量及規(guī)模在一定程度上反映了城鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平。①

二 新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

隨著新世紀(jì)的到來,我國的小城鎮(zhèn)將進入新的發(fā)展時期。小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題比較多，有的是個性的，有的是普通性的。有的是受客觀因素影響的，有的是人為因素造成的。有的是體制的瓶頸造成的，有的是政策的缺失帶來的。就

①新疆年簽：新疆年簽社，2009年版，第222頁 是各地方對小城鎮(zhèn)建設(shè)的理解不全面，沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一個完整的、統(tǒng)一的系統(tǒng)工程進行通盤考慮。

（一）對小城鎮(zhèn)建設(shè)認識不足

新疆地處祖國西北邊陲，資源豐富，文化多元，地域遼闊，但經(jīng)濟比較落后，自然環(huán)境惡劣且民族成分復(fù)雜由于綠洲散布在干旱區(qū)的分布特征，各城鎮(zhèn)相距較遠，人口密度小且分布不均。新疆城市體系存在著功能交叉和重合現(xiàn)象，表現(xiàn)在城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和大、中、小城市、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間功能不清，協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)不明顯等問題。多數(shù)縣城和一般建制鎮(zhèn)是為農(nóng)業(yè)和為城鎮(zhèn)居民提供生活服務(wù)的小區(qū)域中心城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟水平低，城市的聚集和輻射作用弱。由于新疆的許多市鎮(zhèn)是通過縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)等行政力量推進城鎮(zhèn)化的結(jié)果，使城鎮(zhèn)人口虛化擴大，大量鄉(xiāng)村人口未經(jīng)職業(yè)和空間的轉(zhuǎn)移，而只是因為所在地行政建制發(fā)生變化而成為市鎮(zhèn)人口。市鎮(zhèn)中大量農(nóng)業(yè)人口的存在，使城鎮(zhèn)功能弱化，對周邊地區(qū)帶動作用不明顯。

1.未積極發(fā)展農(nóng)業(yè)問題

改革開放30年來，新疆農(nóng)村經(jīng)濟得到了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，在確保糧食安全的前提下，積極天正農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長。但同全國特別是同東部沿海省份相比，在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入等方面，都存在較大差距，而且差距越來越大。20世紀(jì)末，新疆農(nóng)民收入的增長速度進入了在波動中徘徊的歷史時期。農(nóng)民收入同城市職工收入的差距也在不斷擴大。農(nóng)業(yè)長期增產(chǎn)不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性就會受到影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形式就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，將加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，開拓農(nóng)村市場和擴大內(nèi)需的方針難以真正落實；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村的不穩(wěn)定因素就會增加；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能最終實現(xiàn)。農(nóng)民收入問題是事關(guān)農(nóng)村社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展全局的重大問題，也是黨和國家新時期農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟工作的立足點和出發(fā)點。

在傳統(tǒng)的小農(nóng)是的生產(chǎn)經(jīng)營方式由來已久，農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分緩慢，農(nóng)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前新疆農(nóng)業(yè)存在的問題是生產(chǎn)率低，科技含量低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低，農(nóng)業(yè)資源利用低，農(nóng)業(yè)投入不足，土地經(jīng)營規(guī)模過小，農(nóng)民增收緩慢和農(nóng)民進城受歧視。長期下去必然受到自然資源，財力，物力，環(huán)境容量的制約無論是對農(nóng)民收入增長的促進作用，還是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用都還遠遠不夠。

2.農(nóng)民進城建鎮(zhèn)帶來一系列社會問題

農(nóng)民工外出雖然在一定程度上解決了農(nóng)村勞動力閑置的狀況，增加了農(nóng)民收入，促進了地方財政狀況的改善，提高了人民生活水平，但是現(xiàn)在卻顯現(xiàn)出了極 大的弊端，除了給打工者集中的大城市帶來管理，安全上的隱患之外，更是對基層地方上帶來許多難題，比如計劃生育工作難以進行。隨著農(nóng)村青壯年人員大量外出，以村組為單位的計劃生育工作面臨許多困難，婦檢無法進行，生育指標(biāo)無法落實，出生人口難以統(tǒng)計等。再說農(nóng)民工在進入城鎮(zhèn)后由于缺少平等性的福利待遇，使他們?nèi)鄙賹Τ擎?zhèn)的認同感、歸屬感和親和感，同時加劇了他們生活的困難度，隨之而來還將產(chǎn)生一些諸如偷、搶等方面的社會問題。原則上進城農(nóng)民的社會保障應(yīng)由政府、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)，但由于政府財力有限，雇主不愿意為農(nóng)民工投保，加上農(nóng)民參保意識低的緣故，致使他們在城鎮(zhèn)中生活的一些最基本的社會福利根本無法得到保障。

3.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重視不夠

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入的重要途徑。目前市場經(jīng)濟在新疆占較大比重，這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中遇到不少政策體制性障礙。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是市場準(zhǔn)入的限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有與其他企業(yè)（主要是國有企業(yè)）同等的機會，在一些基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷和半壟斷行業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以進入，從而極大地縮小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資和生存發(fā)展空間。二是審批限制。政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注冊、經(jīng)營、增項、轉(zhuǎn)業(yè)等各個環(huán)節(jié)的審批限制較多，時間長，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。三是政策落實和服務(wù)不到位。近年來，從國家到自治區(qū)政府，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展制定了一些具體的優(yōu)惠政策，但總體來說，政策的支持力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面仍受到不平等待遇。在企業(yè)改制、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、原材料供應(yīng)、鐵路運輸?shù)确矫嬉泊嬖谝欢ǖ睦щy和問題，影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益的提高。此外，收費項目太多，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔(dān)過重。四是管理體制不順的問題十分突出，地、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門工作難度較大。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作薄弱，城鎮(zhèn)規(guī)模小，設(shè)施落后

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性、反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，造成極大的浪費。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。

1.新疆小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，基礎(chǔ)差

基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市生產(chǎn)和生活順利進行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施以及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。新疆小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施存在以下問題：

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高。很多城市存在交通擁堵，出行不便，垃圾圍城，環(huán)境污染等問題，一些城市還存在供水緊張，城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)問題，與發(fā)達地區(qū)相比，我區(qū)城市道路，垃圾收集和處理，公共綠地，公園和休閑設(shè)施，污水處理等疾馳設(shè)施建設(shè)，仍有很大差距。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道方面來講，多數(shù)城市仍主要依賴于政府投資，建設(shè)資金缺口較大。普遍存在政企不分，政資不分問題。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開始引入市場機制，但城市政府仍是基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，建設(shè)者和管理者。在很多城市，基礎(chǔ)設(shè)施制約經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”狀態(tài)已有相當(dāng)緩和。但總體上看，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平在規(guī)模和質(zhì)量上仍有待改進。近年來，一些城市開始實施基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革。從實踐情況看，由于缺少配套政策和有效的規(guī)劃手段，經(jīng)常出現(xiàn)損害消費者利益的情況?；A(chǔ)設(shè)施的市場準(zhǔn)入，產(chǎn)權(quán)界定，市場推出，產(chǎn)品和服務(wù)定價等政府規(guī)制手段，以及相關(guān)配套的法規(guī)和制度約束，都還有待完善。

2.小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城市功能類型趨同

在我區(qū)有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有利的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機會少，對農(nóng)村勞動力吸納力弱。

城市功能是城市對于經(jīng)濟發(fā)展和社會生活所能發(fā)揮的機能和作用。城市功能經(jīng)歷了從簡單到復(fù)雜，從低級到高級的發(fā)展過程。新疆絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)城市功能專業(yè)化不突出，大多以行政職能為主，兼有現(xiàn)代化工業(yè)成分，工業(yè)部門少，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，城市功能表現(xiàn)出趨同的特性。多數(shù)縣城和一般建制鎮(zhèn)是為農(nóng)業(yè)和為城鎮(zhèn)居民提供生活服務(wù)的小區(qū)域中心城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟發(fā)展水平低，城市的聚集和輻射作用弱。

3.小城鎮(zhèn)布局不平衡

全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃基本上按行政區(qū)劃分，并自成體系，很少從自然經(jīng)濟圈和整體功能以及區(qū)位特色上進行布局。新疆小城鎮(zhèn)數(shù)量雖然進步增加，但規(guī)模小，建設(shè)檔次低積聚能力有限，規(guī)劃設(shè)計趨同，建筑式樣單調(diào)，千篇一律的現(xiàn)象突出，既沒有地方特色，民族特色，也沒有建筑特色。特別是部分小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)布局規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在時空上存在錯位。一些地方?jīng)]有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到本區(qū)域城市發(fā)展的總體規(guī)劃中,造成城市和城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的凝固化現(xiàn)象比較突出，小城鎮(zhèn)的布局規(guī)劃缺乏制度化，規(guī)范化和科學(xué)化的管理，隨意改動規(guī)劃方案,小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃形同虛設(shè)，小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展不平衡?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在小城鎮(zhèn)發(fā)展很慢。外源式模式推動新疆城市迅速發(fā)展，而 內(nèi)原式模式則使新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展較為遲緩。這兩種發(fā)展模式的形成及其產(chǎn)生的推動力不同，正是造成新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的重要原因。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不足，布局分散

新疆現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，傳統(tǒng)工業(yè)，建筑，交通，飲食服務(wù)行業(yè)比重較大，與農(nóng)業(yè)的相關(guān)度不高。從新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同性大產(chǎn)品缺乏競爭力，規(guī)模效益差，進一步發(fā)展面臨著認識上不到位、政策體制性障礙、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次低、技術(shù)力量薄弱，創(chuàng)新能力不足；職工素質(zhì)不高，管理水平低下，現(xiàn)代管理方式應(yīng)用少，地域性特征顯著；行業(yè)布局不合理及自身發(fā)展上的欠缺等問題，導(dǎo)致企業(yè)自身發(fā)展困難，勞動力吸納能力弱，對農(nóng)業(yè)增值的貢獻小，更缺乏對小城鎮(zhèn)建設(shè)的推動力。

1.新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值不高

近年來，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起和壯大。截至2002年底，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達到35.19萬家，完成現(xiàn)價總產(chǎn)值362.95億元。實現(xiàn)營業(yè)收入373.95億元，實現(xiàn)增加值90.49億元，占自治區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%。2002年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口企業(yè)只有6家，完成出口交貨值0.89億元，比上年下降59.7%；①在新疆，一方面高等院校畢業(yè)生不愿意到基層工作，另一方面由于人才向沿海地區(qū)的嚴(yán)重流失，造成新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。人才的匱乏嚴(yán)重影響了新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局不合理

由于受地理及發(fā)展水平的限制，新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布較為分散，且多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，規(guī)模偏小。從地區(qū)分布看，我區(qū)中小企業(yè)集中分布在經(jīng)濟較為發(fā)達的北疆地區(qū)，而廣大的南疆地區(qū)發(fā)展明顯滯后。仍以非公有制中小企業(yè)為例，僅烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州這三個地區(qū)的非公有制中小企業(yè)數(shù)已占到非公有制中小企業(yè)總數(shù)的66.6%以上，而南疆僅為20%左右。新疆是一個經(jīng)濟落后的多民族省區(qū)，在全區(qū)85個縣、市區(qū)中，幾乎所有的縣、市區(qū)都是以中小企業(yè)為經(jīng)濟支柱的，中小企業(yè)已成為地方經(jīng)濟的主角。它對推動我區(qū)縣域經(jīng)濟增長，安置就業(yè)、活躍市場等有舉足輕重、不可替代的作用。中小企業(yè)的發(fā)展已成地區(qū)經(jīng)濟的支撐。②

三 新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注意的幾個問題與對策

小城鎮(zhèn)建設(shè)與體系完善是一個系統(tǒng)工程，必須綜觀系統(tǒng)內(nèi)所有的因素。新疆

①②新疆企業(yè)年簽：新疆人民出版社，2003年版，第1頁 的獨特地理條件促使新疆的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)按照“規(guī)劃科學(xué)化、建設(shè)最優(yōu)化、機制市場化、管理法制化”的要求，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識，因地制宜，確定具有新疆特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路。

(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高認識

1.正確理解和把握城市化的水平和發(fā)展速度

城市化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，城市化水平的高低是一個國家地區(qū)進步程度的標(biāo)志。我國是一個城市化水平較低的國家。目前，城市化面臨的主要障礙是過多的農(nóng)村剩余勞動力和城市吸納能力不足的問題，由于我國的經(jīng)濟發(fā)展和人口分布不平衡，因此只靠某一途徑往往難以解決這個問題，所以必須采取符合國情的綜合性多元政策，根據(jù)區(qū)域條件不同，城市化的方式和戰(zhàn)略應(yīng)有差異。盡管我區(qū)改革開放以來經(jīng)濟獲得了一些發(fā)展，工業(yè)化率也達到一定的水平，但是這并沒有帶來我們所想的城市化。城市化長期低水平的徘徊，已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。只有采取有效措施選擇適度的城市化水平和發(fā)展速度，才能使我區(qū)社會經(jīng)濟走上持續(xù)健康的發(fā)展。

2.必循認識好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展存在著互相促進、互相制約的關(guān)系。對大多數(shù)小城鎮(zhèn)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)得以發(fā)展的基礎(chǔ)和根本?？梢哉f，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集集中，就不可能出現(xiàn)農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)，不會出現(xiàn)大量的第三產(chǎn)業(yè)來為工業(yè)和職工生活服務(wù)，不會出現(xiàn)大量農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，于是，小城鎮(zhèn)建設(shè)也就無從談起。反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)形成良好的環(huán)境，又可促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上臺階。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃時，一定要考慮長遠，要把居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展形成良性循環(huán)。

（二）地方政府要加強引導(dǎo),做好統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局 1.加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的引導(dǎo)

城市化要靠市場機制作用，人員流動要靠市場吸引,不能用行政辦法，但引導(dǎo)作用不能放棄，對農(nóng)民進入城市，尤其是小城鎮(zhèn)，“門檻”不能設(shè)得太高，否則，會挫傷農(nóng)民棄農(nóng)從工從商的積極性。國際經(jīng)驗表明，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)民勞動力到工業(yè)，可以帶動兩個以上勞動力進入服務(wù)業(yè)。而服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)正常的利潤，必須達到“門檻人口”數(shù)量，這就要求小城鎮(zhèn)建設(shè)要有一定的規(guī)模。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項涉及黨政各個部門、社會各方面的系統(tǒng)工程，要搞好這項工作，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)，鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，縣是關(guān)鍵、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應(yīng)當(dāng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各有關(guān)職能部門負責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要把小城鎮(zhèn)建 設(shè)列入黨政工作的重要議事日程，經(jīng)營好小城鎮(zhèn)，及時研究和協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能部門要分工協(xié)作，主動提供服務(wù)，形成強大合力，一方面為黨委和政府當(dāng)好參謀，另一方面抓好具體管理工作。

2.要建立合理的城鎮(zhèn)體系

發(fā)展小城鎮(zhèn)只是城鎮(zhèn)化的一個組成部分，所以發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)采取有重點，因地制宜，相對集中，形成規(guī)模的戰(zhàn)略。其著力點在于增強城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品位，使之成為規(guī)劃合理，經(jīng)濟繁榮，功能完善，環(huán)境整治，特色明顯和有較強聚合力。要重點發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好，發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。各地區(qū)要根據(jù)本地實際，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)密集區(qū)和中心城市周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，要納入所區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總體規(guī)劃，以組團式布局形態(tài)與中心城市或其他城市形成合理的功能分工，發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成為中心城市服務(wù)的具有特定功能的小城鎮(zhèn)。距中心城市較遠的小城鎮(zhèn)，要強化為農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民的服務(wù)功能，形成農(nóng)產(chǎn)品集散中心和加工基地，農(nóng)業(yè)信息，技術(shù)推廣和文化就愛哦與中心，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

北疆鐵路沿線地帶城鎮(zhèn)化發(fā)展在小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量較多的基礎(chǔ)上進行重點發(fā)展，盡快形成一批中心城鎮(zhèn)，作為北疆農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的區(qū)域中心。重點發(fā)展展業(yè)市場型，旅游型，工礦型，交通型，綜合型等特色小城鎮(zhèn)。逐步建立起布局合理，功能各異的特色小城鎮(zhèn)體系。

3.要做好統(tǒng)一規(guī)劃

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，規(guī)劃必須先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則，抓緊編制“統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。新疆小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須有地方政府制定總體規(guī)劃，對城鎮(zhèn)化的進程，小城鎮(zhèn)人口，小城鎮(zhèn)布局，小城鎮(zhèn)規(guī)模等方面實行必要的宏觀調(diào)控。同時，要逐步轉(zhuǎn)變政府職能，以經(jīng)濟和法律手段為主管理小城鎮(zhèn)，既讓市場機制力量對東小城鎮(zhèn)發(fā)展，又能保證小城鎮(zhèn)急步健康發(fā)展。小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃工作十分重要，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，注重實效，突出特色，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與城市的紐帶。

積極發(fā)揮自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的監(jiān)督，控制和引導(dǎo)作用，抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計的編制，注重提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和質(zhì)量。加強區(qū)內(nèi)在城鎮(zhèn)體系發(fā)展上有必然聯(lián)系的各級行政機構(gòu)的協(xié)作，速進共同發(fā)展。

4.要合理布局

合理布局新疆小城鎮(zhèn)建設(shè)要明確不同等級城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)，提出新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。確定小城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，小城鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域人口分布，形成梯次規(guī)模結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，各個城鎮(zhèn)之間要合理的產(chǎn)業(yè)分工，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色城鎮(zhèn)，防止產(chǎn)業(yè)趨同。按照經(jīng)濟效益，生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極引導(dǎo)t色產(chǎn)業(yè)向中小城市和小城鎮(zhèn)集中，并努力促進大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。合理把握城市化的進度，一切從實際出發(fā)，因地制宜，適度合理的推進新疆小城鎮(zhèn)的發(fā)展，合理布局，精心策劃，統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）地方政府要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理用地

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個擴大投資、推動消費、促進發(fā)展的過程，其本身就是一種經(jīng)濟活動，還可以帶動房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等十幾個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的有力支撐又推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迅速擴張。因此，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的有效途徑。

1.加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境是實施西部大開發(fā)、加快新疆發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)條件，是推進城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。抓緊做好全疆城鎮(zhèn)供水水源規(guī)劃，天然氣利用規(guī)劃和合理開發(fā)水資源，加快城鎮(zhèn)供氣設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城市集中供熱系統(tǒng)。進一步加快城區(qū)的的管網(wǎng)改造，提高供水能力，緩解缺水城市和區(qū)城供水不足的矛盾。加快市內(nèi)交通系統(tǒng)建設(shè)。加快城市公共停車場，城市立交橋及行人過街橋涵的規(guī)劃建設(shè)和人流高峰地段的交通組織。建設(shè)完善的城市排污系統(tǒng)，改造和新建城市污水處理設(shè)施，提高污水處理率和處理等級。大力發(fā)展城市綠化和美化，增加城市綠色空間。城市新區(qū)建設(shè)，要確保綠化用地，做到同步到位。

2.合理利用土地

對目前的用地政策必須進行改革。首先，要向重點和中心小城鎮(zhèn)傾斜。對土地供需矛盾特別突出的小城鎮(zhèn)，建設(shè)用地可在區(qū)縣甚至全市范圍內(nèi)予以調(diào)劑解決?？梢詫⒎侵攸c小城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)劃出部分用于支持重點和中心小城鎮(zhèn)，以優(yōu)化土地資源配置。其次，要嚴(yán)格控制小城鎮(zhèn)建設(shè)上的土地浪費，堅持高起點、要做好鎮(zhèn)區(qū)村莊的改造工作，村民住宅要一步到位實行多層化。第三，要積極探索以區(qū)縣為區(qū)域單位的耕地總量控制，實行動態(tài)平衡。第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的外，一律實行有償使用，公開競標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)土地收益分配情況，各地做法不一，現(xiàn)在總的看是以上繳為主。在今后制定政策時，可以考慮將土地收益的大頭留給鎮(zhèn)財政，這樣，一可加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，二可促進城鎮(zhèn)土地升值。第五，通過遷村并點和消滅“空殼村”，轉(zhuǎn)換出土地用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。

結(jié)論

總之，新疆地區(qū)由于具有特殊的地理位置和多民族等特點，決定新疆地區(qū)城市化道路必然與內(nèi)地城市化道路存在差異，綜合考慮，新疆地區(qū)應(yīng)該走以大中城市和區(qū)域性中心城市以及重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、注重城市功能的擴張和完善、集約化和內(nèi)涵型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使城鎮(zhèn)成為各級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心，通過城鎮(zhèn)要素的聚集與擴散功能的充分發(fā)揮，帶動鄉(xiāng)社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

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第二篇：淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

目錄 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題.............................................................4 1.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃 1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在 1.3.1 農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約 1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約...........................................................3 1.3.3 不完善的社會保障制度的制約.....................................................4 1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺.............................................................4 1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動...............................................................4 2 針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施.......................................................4 2.1 加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃.........................................................5 2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動并選擇一批重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展...........................5 2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度.............................................................5 2.3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度...........................................................5 2.3.2 深化戶籍制度改革...............................................................6 2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革...................................................6 2.4 建立多元化的投資機制.............................................................6 2.5 增強小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè).................................6

小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

摘 要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于推進我國的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動力，減輕大中城市因農(nóng)民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長。但是，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴(yán)重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 土地流轉(zhuǎn) 戶籍管理制度 社會保障 投資機制

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，是“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點,它指出要“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。” 國內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗也都表明，小城鎮(zhèn)在推動城市化進程，拉動農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村剩余勞動力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的，它也成為了我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。因此，進一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是勢在必行的。本文基于我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，從小城鎮(zhèn)建設(shè)中凸顯出來的問題入手，著重研究了能夠推動小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的各種對策，來解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的各種障礙。小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，例如：我國農(nóng)村建制鎮(zhèn)已經(jīng)自1978年的2173個發(fā)展到了1998年的19060個，增長了7.77倍，平均每年增加844.35個；1998年小城鎮(zhèn)人口為16984萬，其中非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)約1.25億人，小城鎮(zhèn)人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎氐?7.9%，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?3.6%，比1978

[1]年占全國人口比重的5.5%上升了約8個百分點。這些驕人的成果都是必須肯定的，但是在充分肯定小城鎮(zhèn)發(fā)展的這些成績的同時，也應(yīng)該注意到在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中暴露出來的種種問題，這些問題不但影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展的效果，增加了小城鎮(zhèn)發(fā)展的副作用，同時也約了小城鎮(zhèn)向更深層次的發(fā)展。

1.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

由于政府功能軟制弱，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，總體指導(dǎo)不明確，具體表現(xiàn)在：

（1）在我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，缺乏統(tǒng)一的穩(wěn)定的科學(xué)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量眾多，但卻基本雷同，造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)。資源和土地利用效率低下，浪費嚴(yán)重。這種“全面”建設(shè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路使本來就緊缺的資金更加緊張，使小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平很低，質(zhì)量很差，尤其是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，遠遠達不到小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求。

（2）孤立的發(fā)展小城鎮(zhèn)，沒有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到大的城市群的體系之中，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與周圍大中城市和其它小城鎮(zhèn)的發(fā)展相脫節(jié)，沒有能夠形成統(tǒng)一的城市網(wǎng)絡(luò)體系，隔斷了小城鎮(zhèn)和周圍大中城市的相互推動作用，不能夠使小城鎮(zhèn)的發(fā)展借助于大中城市的輻射和帶動作用，不能很好的找準(zhǔn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，把小城鎮(zhèn)建設(shè)孤立于城市體系之外。（3）很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成極大的浪費。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。

1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

我國的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但是規(guī)模過小。有關(guān)研究認為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬左右才能正常發(fā)揮集聚的功能[2]。而我國農(nóng)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口才6000多人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有3300多人[3]。如此小的規(guī)模造成我國小城鎮(zhèn)的功能不完善，吸引和帶動能力不強，難以吸引農(nóng)村剩余勞動力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小還導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在

小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要各種配套政策的支持，而從我國目前的情況來看，各種相關(guān)政策不僅不能推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，反而羈絆了小城鎮(zhèn)前進的腳步，它集中體現(xiàn)在承包土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理制度和社會保障制度等方面。

1.3.1 農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約

目前，我國尚未建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，土地的流轉(zhuǎn)程序和市場不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)有很多都沒有簽訂合同或者簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，不具有法律效力，這就使日后發(fā)生糾紛時取證困難，增加了處理糾紛的難度，不利于維護農(nóng)民的合法權(quán)益。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險性大、投入多、收益小的特點和農(nóng)民的承包土地地塊小、土地分散、不利于管理等原因，致使農(nóng)民承包的土地想要轉(zhuǎn)讓卻無人愿意接手，使農(nóng)民的承包土地流轉(zhuǎn)困難重重。

另外，由于我國農(nóng)民有幾千年來的“土地情結(jié)”，但農(nóng)民進城落戶不能攜帶土地，即我國的非農(nóng)業(yè)戶口沒有土地的使用權(quán)力，這就使很多進城務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民并沒有放棄原有的土地，從而造成了“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。尤其在小城鎮(zhèn)中，帶地進城的人口占小城鎮(zhèn)的總?cè)丝诒戎睾艽?，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)后在農(nóng)村依然保留著基本責(zé)任田和宅基地，這不但不利于農(nóng)村土地的集中經(jīng)營和農(nóng)村的工業(yè)化和現(xiàn)代化，也不利于農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

此外，對于土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、股份合作等經(jīng)濟行為必須明確土地的產(chǎn)權(quán)，而從目前情況來看，雖然規(guī)定農(nóng)民對其承包的土地具有使用的權(quán)力，但是農(nóng)民的土地承包權(quán)很不充分，比如我國規(guī)定了土地的延包期限為三十年，但是很多地方并未落實執(zhí)行，土地承包依然調(diào)整頻繁，致使農(nóng)民的承包權(quán)不穩(wěn)定；另外，農(nóng)民的土地承包權(quán)在土地承包、經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容方面都受到限制，在現(xiàn)行的制度安排下，農(nóng)民無法對自己承包的土地使用權(quán)進行抵押貸款以獲得所需資金。農(nóng)民承包權(quán)的不充分，弱化了農(nóng)民對土地的享用權(quán)利，減少了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性[4]。

1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約

長期以來，戶籍問題是困擾農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的大問題，也是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。傳統(tǒng)的戶籍管理制度以身份為核心，以出生地為基礎(chǔ)把我國人口劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成了城市和農(nóng)村戶口的二元化管理。按照我國現(xiàn)行的戶籍制度，農(nóng)民是農(nóng) 業(yè)戶籍，進入小城鎮(zhèn)也仍然是農(nóng)業(yè)戶籍[5]。農(nóng)民要想獲得城市戶口有很多的限制，也有很大的難度。有些時候農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，獲得城鎮(zhèn)戶口要付出一定的代價。戶籍制度成為農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的一只攔路虎的另一個原因在于傳統(tǒng)的戶籍制度把戶口和社會保障、醫(yī)療、子女教育、社會福利、社會地位直接掛鉤，形成了進城農(nóng)民與原有市民的不公平身份和不平等的待遇。這種對農(nóng)業(yè)戶口的“歧視”嚴(yán)重地制約著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。雖然國務(wù)院1997年20號和1998年24號文件規(guī)定，實行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)確定落戶地點和身份的管理制度，但仍然不同程度的存在著指標(biāo)控制，嚴(yán)格的進城落戶條件和審批程序等問題。這都在一定程度上阻礙和限制了農(nóng)村人口的流動，制約了農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)。

1.3.3 不完善的社會保障制度的制約

目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度還很不完善，社會保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會保障制度改革滯后，政府投入的社會保障資金不足等，使其遠遠跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也不能夠適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對于安全、穩(wěn)定的要求。農(nóng)民進城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會保障又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的吸引力。社會保障制度不能夠消除進城農(nóng)民的后顧之憂也是進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民不愿放棄土地的一個主要原因。

1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預(yù)決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮(zhèn)政府的所需費用是縣財政分發(fā)的人頭費和超收部分的提成，這些費用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來彌補。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價格和建設(shè)配套費用，這就形成了限制農(nóng)民進城和投資開發(fā)商進入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動

小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟增長點，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動。這是因為近年來隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟日趨完善，市場競爭日益的激烈，經(jīng)濟活動越來越復(fù)雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因為思想僵化，文化程度不高，不具備所必需的管理素質(zhì)和知識，沒有能夠適時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時代發(fā)展的步伐，所以，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長速度放慢，吸引帶動能力下降和經(jīng)濟效益下滑等問題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應(yīng)，也就無法達到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點和優(yōu)勢，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的盲目性很大，很多地方?jīng)]有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，要不失時機地實施各種相應(yīng)政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.1 加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

做好小城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排小城鎮(zhèn)發(fā)展的布局和步驟。避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)、土地和資源的浪費。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)放在大的城市體系之中，放在大的環(huán)境之下來考慮。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以大中城市為依托。在城市化發(fā)展中，大中城市和小城鎮(zhèn)各有其優(yōu)勢，城市化體系必須是一個大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完整的城市體系。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要借助大中城市的輻射和帶動作用，與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展也要制定出適合自身發(fā)展的穩(wěn)定連貫的政策。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的地理位置、資源環(huán)境、人口等各種特點，因地制宜地制定出適合自身發(fā)展的政策，切莫盲目模仿、攀比。

2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動并選擇一批重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對進城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。如果使所有小城鎮(zhèn)齊頭并進、全體發(fā)展，勢必會造成小城鎮(zhèn)規(guī)模小、層次低、質(zhì)量差的問題。因此，要想改變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的局面，除了要制定政策吸引人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)流動以外，還一定要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。首先，要選擇一批基礎(chǔ)好，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)比如縣城和縣域中較大的鎮(zhèn)集中力量優(yōu)先發(fā)展。這樣既有利于提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，也有利于完善小城鎮(zhèn)的功能，形成一定的輻射和帶動作用，為下一步其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗。然后，在重點鎮(zhèn)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，再選擇一批新的重點鎮(zhèn)進行發(fā)展。從而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的全面有序發(fā)展。

2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度

在我國傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)常會遇到一些政策性和制度性的問題。當(dāng)前要從推動我國向一元化社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進城鎮(zhèn)化的制度和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，從制度和政策上為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，主要包括：

2.3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

首先要進一步建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)市場和土地的流轉(zhuǎn)程序。加 強土地流轉(zhuǎn)制度的立法工作，使農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)力有法律的保障和土地流轉(zhuǎn)有法可依。引進市場化的土地流轉(zhuǎn)機制，逐步建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，通過中介服務(wù)機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)發(fā)布信息、提供交易場所、辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，促使土地承包經(jīng)營權(quán)“自愿、有償”依法有序流轉(zhuǎn)。同時要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，做到承包土地要事先申請，對土地流轉(zhuǎn)要有合理有效的土地流轉(zhuǎn)合同，事后鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要對土地的流轉(zhuǎn)情況做好登記工作，實行對土地承包的動態(tài)管理。

其次要加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，將對小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到巨大的推動作用。首先必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實保障農(nóng)民的利益。其最基本、最重要的是要強化和穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包關(guān)系，要認真落實土地承包期的延長政策。要進一步明晰土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，把土地流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，變農(nóng)民單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益、處分“四權(quán)統(tǒng)一”的農(nóng)民土地承包權(quán)，包括土地出租，入股，抵押等權(quán)力[7]。

另外，在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，各地可以根據(jù)實際情況，允許進入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對其原有承包土地擁有一定年限的土地承包權(quán)，但鼓勵有償轉(zhuǎn)讓其使用

權(quán)；對于進城農(nóng)民的宅基地可以允許農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓或者由國家或村集體以有償形式收回。2.3.2 深化戶籍制度改革

徹底改變以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)來劃分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口的做法，實行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)來確定落戶地點和身份。尤其是在小城鎮(zhèn)，可以率先放開戶籍政策，或者實行與大城鎮(zhèn)完全不同的戶籍管理辦法，比如完全放開農(nóng)村縣城和中心鎮(zhèn)的戶口遷徙限制，讓農(nóng)民自由進入?？h以下可以設(shè)想實行單一戶籍制度，或者規(guī)定凡常在小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)工作的，在小城鎮(zhèn)有固定住處和穩(wěn)定收入的，可以讓其擁有城鎮(zhèn)戶口，以打破以往“農(nóng)民生農(nóng)民，市民生市民”的傳統(tǒng)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化的管理。逐漸消除對進城農(nóng)民的各種不合理的條件和限制。對于同一轄區(qū)的居民，可自由流動，消除其子女入托入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障方面的歧視，真正實現(xiàn)原有市民和進城農(nóng)民的公平，平等。同時增加對小城鎮(zhèn)的財政投入，尤其是在小城鎮(zhèn)的社會保障和小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施的方面。戶籍改革是促進實現(xiàn)人口的自由流動，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求。

2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革

深入探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體系。把進城農(nóng)民納入統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)社會保障制度之中，要充分調(diào)動國家，集體和個人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，醫(yī)療保險，工傷保險，生育保險等一系列社會保險體系，增加對小城鎮(zhèn)社會保障的財政投入，至少能夠保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，通過合理全面的社會保障來消除進城農(nóng)民的后顧之憂。

2.4 建立多元化的投資機制

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關(guān)鍵。政府要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級政府和鎮(zhèn)政府的財政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財政來籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過財政貼息、民間資本、實行股份制和利用外資等多種形式，引導(dǎo)社會資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中來[8]。有條件的地方可以安排一定比例的專項資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.5 增強小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè) 長期以來，我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)只注重經(jīng)濟指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境的問題，甚至以掠奪性的方式開發(fā)資源，致使環(huán)境污染，生態(tài)惡化，土地和資源浪費嚴(yán)重，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，在建設(shè)的過程中，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護、資源節(jié)約并重。尤其是在土地的利用方面，一定要統(tǒng)一規(guī)劃，不可盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)，保護好基本的耕地數(shù)量。堅決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費資源和污染環(huán)境的小企業(yè)，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)建人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。而要推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟又是關(guān)鍵。一個地區(qū)的發(fā)展首先必須要依靠經(jīng)濟的拉動，依靠第二、三產(chǎn)業(yè)的增長。政府要根據(jù)小城鎮(zhèn)的環(huán)境、資源、地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)等特點，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，制定適合小城鎮(zhèn)的有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。例如，在自然風(fēng)光優(yōu)美，或者由名勝古跡的地區(qū)，可以大力發(fā)展旅游業(yè)及與其相關(guān)的餐飲等服務(wù)行業(yè)，而在自然資源豐富，交通便利的地區(qū)可以大力發(fā)展重工業(yè)等。

從我國目前情況來看，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有更重要的作用，它可以直接推動經(jīng)濟的增長，增加小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟效益，積累建設(shè)資金，還可以通過第二產(chǎn)業(yè)的拉動，增加小城鎮(zhèn)的規(guī)模和集聚效應(yīng)，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的增長，因此就要積極搞活和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要不斷地向小城鎮(zhèn)集中才會形成小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，所以，要出臺有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進城的各種優(yōu)惠政策，同時鼓勵企業(yè)的兼并或聯(lián)合經(jīng)營。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想求得發(fā)展，還必須順應(yīng)時代潮流，加大改革開放力度，著力創(chuàng)新，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要具有改革和創(chuàng)新的意識。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都是地地道道的農(nóng)民，缺乏相應(yīng)的文化和管理知識，在必要的情況下，政府可以采取積極措施大力督促其進修學(xué)習(xí)，或通過新的管理制度來改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)狀況，例如可以聘用專業(yè)經(jīng)理人來進行管理。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展我國經(jīng)濟，推動城市化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展的必由之路。因此，對于小城鎮(zhèn)，不是該不該發(fā)展的問題，而是應(yīng)該如何發(fā)展的問題。目前，確實存在著小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平不高、其功能和作用遠遠達不到預(yù)期的效果的問題，但并不能因為這些問題的存在而否定小城鎮(zhèn)的作用和發(fā)展小城鎮(zhèn)的必要性。在小城鎮(zhèn)的探索道路中，出現(xiàn)一些困難和問題是再所難免的，我們應(yīng)該積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，使小城鎮(zhèn)真正成為拉動我國城市化步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。

參考文獻：

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第三篇：淺談我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

鄭州大學(xué)自考本科畢業(yè)論文

我國小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

摘 要

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),是帶動社會和經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。我國小城鎮(zhèn)在快速發(fā)展的同時也存在一些問題,并嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的合理發(fā)展是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要條件和保證，是加速中國城鎮(zhèn)化進程的前提和基礎(chǔ)。解決好小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的建設(shè)、改進和完善小城鎮(zhèn)管理水平、加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、提高小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的保障制度等是行之有效的措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；發(fā)展；問題；對策

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(一)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍圖，沒有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會無章可循。從全國情況看，很多建制鎮(zhèn)都有一個明確的規(guī)劃，但在一部分小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在:

1、無科學(xué)規(guī)劃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的“口頭規(guī)劃”或雖有規(guī)劃但規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)低，而缺少科學(xué)性、合理性和超前性，不能有效的指導(dǎo)建設(shè)活動；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有很好的規(guī)劃，但規(guī)劃的隨意性較大，隨意更改規(guī)劃的內(nèi)容，造成規(guī)劃形同虛設(shè)。而且，很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在盲目攀比，不注重實際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有根據(jù)本地的實際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成了極大的浪費，嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

2、無詳細規(guī)劃。一般的講，總體規(guī)劃只解決了能建什么地問題，還不能解決怎樣能。目前，很多地區(qū)特別是一些經(jīng)濟落后的地區(qū)，都沒有進一步編制詳細的規(guī)劃。因此各個單項的建設(shè)只能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人對規(guī)劃的理解而決定。由于受到規(guī)劃建設(shè)知識水平的限制，一些領(lǐng)導(dǎo)干部很難提出獨特的見解，有的死搬硬套其他地區(qū)的建筑樣式，造成大部分城鎮(zhèn)的一個模式、一張面孔，沒有自己的特色；有的按建設(shè)單位或個人的要求，想怎么建就怎么建，建筑之間不協(xié)調(diào)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體性不強。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不配套

小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是保障小城鎮(zhèn)正常生產(chǎn)、生活必不可少的條件，是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，但實踐中許多基層政府往往將小城鎮(zhèn)僅作為人口聚集和財政增長的手段，注重于經(jīng)濟方面的建設(shè)，而忽視基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，致使基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的需要，也不適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對生活質(zhì)量提高的需求。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，能源短缺，交通運輸條件差，環(huán)保設(shè)施不健全，排、供水設(shè)施欠發(fā)達，難以發(fā)揮其區(qū)域內(nèi)農(nóng)村工業(yè)中心、商業(yè)中心、交通中心、財經(jīng)中心、信息中心、科教中心與政治文化中心的作用。大部分小城鎮(zhèn)內(nèi)缺少綠化、廣場和停車場等，舊城改造過程中，只滿足于原拆原建，不能按規(guī)定退足道路紅線或預(yù)留公共建筑、綠化、廣場用地，使小城鎮(zhèn)缺乏進一步發(fā)展的余地和吸引力。

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（五）小城鎮(zhèn)管理效率低

1、小城鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)不完善。一方面，機構(gòu)臃腫，普遍超編，少則上百人，多則數(shù)百人，增加了農(nóng)民的負擔(dān)，影響了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；另一方面，由于條塊分割，小城鎮(zhèn)與上級政府權(quán)力交叉，上級政府的部門在小城鎮(zhèn)的大量派生機構(gòu)，切割了小城鎮(zhèn)的權(quán)利，妨礙了小城鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理。稅收、工商、供電等一些經(jīng)濟較好的企業(yè)或部門全部收歸縣（市）垂直管理，城鎮(zhèn)中收取的城建維護稅、建設(shè)配套費和市場管理費等主要集中由縣級政府使用。這些因素造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護費用不足，缺乏發(fā)展后勁。即使依靠中央政府轉(zhuǎn)移支付解決了部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，也可能因為沒有穩(wěn)定的維護資金來源而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2、小城鎮(zhèn)政府管理缺乏創(chuàng)新意識和手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些小城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新精神，嚴(yán)重依賴垂直的計劃體系的技術(shù)和財政支持。泛言之，小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著政策和實施手段不一致的問題，導(dǎo)致資源的無效使用。在快速的城鎮(zhèn)化以及滿足增長的城鎮(zhèn)人口需求所需要的行政資源之間，存在著不斷擴大的差距。同時，政府也需要從直接干預(yù)經(jīng)濟中退出來，將職能轉(zhuǎn)換到提供法制框架、規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和加強就業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)上來[4]。

（六）小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化

自然環(huán)境和人工環(huán)境是居民賴以生存的條件，是社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，不但大中城市要重視，小城鎮(zhèn)也要重視。雖然小城鎮(zhèn)比大中城市有更大的、更廣闊的自然天地，稀釋污染能力稍強，但防治污染的能力較弱[5]。小城鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展等原因，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不良加劇。近些年來，雖然小城鎮(zhèn)的工業(yè)有了很大的發(fā)展，但對環(huán)境的治理投入的較少，污水不加處理直接排放，水源水質(zhì)破壞嚴(yán)重，大氣污染也很嚴(yán)重，能源使用結(jié)構(gòu)很不合理；另一方面，在城鎮(zhèn)街道上隨處可見個體攤販占道經(jīng)商、施工單位不文明施工、車輛亂停亂放、垃圾亂倒亂扔、管線亂拉亂橫、廣告亂貼亂畫、花草遭破壞等現(xiàn)象，這種狀況在一些小城鎮(zhèn)和新興城鎮(zhèn)尤為突出。

三、小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

隨著我農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障

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城鎮(zhèn)，可以將土地使用權(quán)與具體的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目捆綁，籌集建設(shè)資金。

3、要促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享，推進城市市政公用設(shè)施向小城鎮(zhèn)延伸。無論是內(nèi)陸地區(qū)還是沿海發(fā)達地區(qū)，對投資大、建設(shè)門檻較高的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如供水廠和污水處理廠等，應(yīng)依據(jù)區(qū)域內(nèi)的合理布局，由受益方共同出資建設(shè)，實現(xiàn)資源的集約利用。

（三）完善小城鎮(zhèn)社會保障制度

1、小城鎮(zhèn)應(yīng)建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)。小城鎮(zhèn)的社會保障必須改變多頭管理的局面，逐步建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，把原來分散在各部門的社會保障管理職能劃歸為社會保障管理機構(gòu)，避免政出多門，自行其是。

2、完善小城鎮(zhèn)社會保障的監(jiān)督機制，構(gòu)建有地方特色的保障機制。要建立有小城鎮(zhèn)參保方、籌資方、受保對象、有關(guān)社會團體等，定期或不定期地對鎮(zhèn)社保工作的各個方面進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。另一方面，鑒于我國小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的的發(fā)展地區(qū)差異很大，因此，不能搞“一刀切”的社會保障制度的改革，各小城鎮(zhèn)應(yīng)立足于自身的情況，結(jié)合實際來探討有地方特色的小城鎮(zhèn)保障體制。

(四)合理的擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模

城鎮(zhèn)規(guī)模是城鎮(zhèn)功能最綜合的表現(xiàn)。一般認為，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)功能將會得到優(yōu)化和強化。轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚焦，對進城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效和快捷的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動力的吸收能力。在小城鎮(zhèn)人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[7]。還有，要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。先重點發(fā)展一批潛力大的小城鎮(zhèn)，形成一定的輻射和帶動作用，為其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗。

（五）提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)管理水平

規(guī)范而高效的城鎮(zhèn)管理,是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃全面實施、城鎮(zhèn)建設(shè)有效推進、城鎮(zhèn)各項活動順利開展的關(guān)鍵。

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四、結(jié) 論

近年來，小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題越來越受到人們的重視。目前，我國的社會經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型時期，科學(xué)發(fā)展觀的提出和建設(shè)新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施有力的推動著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

本文對小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中出現(xiàn)和存在的問題，進行了細致的探討和分析，深入的研究了我國小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及所形成的一系列制約因素。小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)模較小、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，都是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中比較突出的問題。這些問題能否很好的解決，直接關(guān)系著小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展和人們生活水平的提高。因此，本文在強調(diào)這些問題的同時，積極的分析了一系列解決的對策和策略，比如用科學(xué)的規(guī)劃、如何進行科學(xué)規(guī)劃來提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量等相應(yīng)的應(yīng)對措施；用政府監(jiān)管和群眾提高自我認識相結(jié)合的方法來改善環(huán)境污染的問題等等。當(dāng)然，本文的研究也存在一些不足，如對小城鎮(zhèn)的保障制度、管理體制中存在的問題的研究，因自身知識的有限而仍停留在較淺的層次，有待今后進一步的深入研究。特別是在今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，定會出現(xiàn)某些新的問題和障礙，而我們也應(yīng)保持一顆與時俱進和不斷創(chuàng)新的頭腦，為小城鎮(zhèn)更好的發(fā)展貢獻出自己的一份力量。

李洋濤（keiks）

鄭州大學(xué)行政管理專業(yè)

個人博客：hi.baidu.com/keiks

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第四篇：淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

淺談農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題與對策

摘要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于推進我國的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動力，減輕大中城市因農(nóng)民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長。但是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴(yán)重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃規(guī)模投資機制

國際金融危機持續(xù)蔓延,國外市場需求每況愈下,拉動經(jīng)濟增長的力量逐步轉(zhuǎn)向國內(nèi), 我國先后出臺了一系列擴內(nèi)需、保增長的措施。專家認為擴大內(nèi)需的巨大潛力在小城鎮(zhèn), 實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的最終落腳點也在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。作為一種投資行為,小城鎮(zhèn)房屋、道路等建設(shè),能夠直接拉動建筑建材等行業(yè)發(fā)展和冶金機電等產(chǎn)品需求,提供大量的就業(yè)崗位。作為一種消費行為,小城鎮(zhèn)在啟動農(nóng)村市場方面發(fā)揮著示范和輻射作用,能夠改變?nèi)藗兊南M觀念,促進農(nóng)村消費上一個新的臺階。國內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗也都表明，小城鎮(zhèn)在推動城市化進程，拉動農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)村剩余勞動力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，進一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是勢在必行的。本文聯(lián)系新晃縣的實際,對小城鎮(zhèn)當(dāng)前存在的問題進行分析,并提出加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的對策建議。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來,我國小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進步,特別是東部地區(qū)借助地緣優(yōu)勢和強有力的政策扶持,小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進, 2008年全國千強鎮(zhèn)評選,廣東、浙江、江蘇、上海等省市占據(jù)絕大多數(shù),而位于中部地區(qū)的湖南省能入圍的鎮(zhèn)卻寥寥無幾, 中西部和東部的差距明顯，從而出現(xiàn)這樣一種情況，往往是東總沿海地區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和GDP就相當(dāng)于中西部地區(qū)的一個縣或地級市。根據(jù)調(diào)查分析,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在以下幾個方面的問題, 巫待引起重視并認真加以解決。

（一）、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

由于政府功能不完善，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，總體指導(dǎo)不明確，具體表現(xiàn)在：

缺乏合理規(guī)劃,特色不夠鮮明。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的第一資源,由于受資金、人才及觀念等方面的限制,目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點不高、定位不準(zhǔn)、觀念不新等問題。完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃往往只有總規(guī),沒有控制性詳規(guī),為隨意執(zhí)行規(guī)劃留下了很大空間。同時,在規(guī)劃編制中,往往忽視對自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個性特質(zhì)的把握,建設(shè)中,道路多以棋盤式為主,廣場位于場鎮(zhèn)中心,民用建筑一般高 ,建筑布局單調(diào)呆板,“千城一 1

面”現(xiàn)象突出。

很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成極大的浪費。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。

（二）、小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

小城鎮(zhèn)在很大程度上是一定人口的聚集體, 其人口與社會經(jīng)濟發(fā)展相輔相成。研究表明, 2－3萬人才能產(chǎn)生一定的聚集效應(yīng), 人口超過5萬時, 經(jīng)濟效益的增加則更明顯。小城鎮(zhèn)人口的數(shù)量級低,就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,對資源的利用能力小,對周邊的資源和資金的吸引小,城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。目前我縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除新晃鎮(zhèn)等個別以外，其它鎮(zhèn)的人口基本上都是在2萬人以下。城鎮(zhèn)人口總體偏小,鎮(zhèn)區(qū)人口積聚不足,再加上近年來，大量的剩余勞動力外出務(wù)工，這更加制約著我縣小城鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。

（三）、小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預(yù)決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮(zhèn)政府的所需費用是縣財政分發(fā)的人頭費和超收部分的提成，這些費用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來彌補。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價格和建設(shè)配套費用，這就形成了限制農(nóng)民進城和投資開發(fā)商進入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

（四）、小城鎮(zhèn)發(fā)展中政府權(quán)責(zé)不明,管理不夠到位

小城鎮(zhèn)存在多頭管理的現(xiàn)象,政策資源和資金項目分散,未能集中投向重點小城鎮(zhèn),未能形成加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的合力。在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，一方面小城鎮(zhèn)所在政府往往集決策主體、規(guī)劃主體、建設(shè)主體、投資主體、管理主體于一身，有時為實現(xiàn)主觀愿望而破壞規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在盲目性、隨意性。另一方面,由于主管部門間職權(quán)交叉責(zé)任不明加之人力、物力等原因?qū)π〕擎?zhèn)的建設(shè)管理有時放任自流，從而導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)投入上存在“平均主義”,重點不突出,在管理上,執(zhí)法力度不夠，違規(guī)建設(shè)、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象突出。

二、針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，要不失時機地

實施各種相應(yīng)政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（一）、加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

在建設(shè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)充分考慮小城鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動功能,與大中城市等的通道連接功能和提供社會公共服務(wù)的載體功能 , 按照優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局, 保護利用好耕地, 抓緊編制好統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在認真做好總體發(fā)展規(guī)劃的同時, 加快編制控制性詳規(guī)。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時, 要采取招標(biāo)、引資等多種方式, 確保規(guī)劃質(zhì)量要加強與其他規(guī)劃間的溝通, 銜接,增強規(guī)劃的可操作性和實用性要按照比較經(jīng)濟利益的原則,研究制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 做到有所為、有所不為, 發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集型、市場帶動型、旅游提升型、資源開發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)要深入挖掘小城鎮(zhèn)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個性特質(zhì), 結(jié)合地形地貌, 搞好場鎮(zhèn)的風(fēng)貌設(shè)計, 切實避免“千城一面”的現(xiàn)象。新晃侗族自治縣作為一個少數(shù)民族的自治縣，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中就應(yīng)當(dāng)保留原來的少數(shù)民族風(fēng)俗，因為這些具有很濃的地方特色。像在建筑方面可以盡可能的用吊角樓，在文化方面也要保留原有的文化，你侗話，趕集，趕坳等等。盡可能在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中做到“原汁原味”。這樣以后才能為日后發(fā)展為生態(tài)旅游城市做下堅實的基礎(chǔ)。

（二）、擴大城鎮(zhèn)規(guī)模并選擇一批重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對進城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。所以小城鎮(zhèn)建設(shè)必須打破平均主義，堅持“非均衡一均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略,重點扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ?、集聚輻射作用強、交通區(qū)位優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)突出的重點小城鎮(zhèn),在政策、資金、項目上給予重點傾斜,幫助其加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,提高承載力,不斷積聚吸納周邊農(nóng)民,拓展城市規(guī)模。通過重點小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的聯(lián)合,培育形成小城鎮(zhèn)組團,提高城鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力,進而帶動周邊區(qū)域空間的均衡發(fā)展,達到抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。進一步明晰城鎮(zhèn)功能區(qū)分,突出各自資源、區(qū)位和人文等方面的優(yōu)勢,培育特色產(chǎn)業(yè),例如侗鄉(xiāng)的飲食，新晃的牛肉等等。再就是打造一批工業(yè)、商貿(mào)、旅游強鎮(zhèn),形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟格局 , 實現(xiàn)小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動 , 不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力。

（三）、建立多元化的投資機制

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關(guān)鍵。政府要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級政府和鎮(zhèn)政府的財政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財政來籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過財政貼息、民間資本、實行股份制和利用外資等多種形式，引導(dǎo)社會資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中來，像當(dāng)前新晃縣河道沿岸改造開發(fā)的工程，就引用外來資金的。實踐證明，小城鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展是需要政府建立多元化投資機制的。有條件的地方可以安排一定比例的專項資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)

造良好的環(huán)境，從而使得小城鎮(zhèn)的發(fā)展進入良性循環(huán)。

（四）、加強政府管理、凝聚合力

按照綜合協(xié)調(diào)、政策集成的要求,整合規(guī)劃、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、水利、市政、衛(wèi)生等各部門的資源,形成合力,主要投入重點小城鎮(zhèn),在重點小城鎮(zhèn)形成政策洼地、資金洼地、項目洼地,促進重點小城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進相關(guān)職能部門充實力量,放權(quán)放責(zé),強化對小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),著力形成城鄉(xiāng)一體的工作格局和推進機制要強化對小城鎮(zhèn)發(fā)展的考核,把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容要加強農(nóng)民素質(zhì)教育,努力推進農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、文化觀念、價值觀念等方面向城市型轉(zhuǎn)化在實踐中探索既不同于大中城市,又有別于農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)管理模式。

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第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題與對策研究論文

課 程 論 文

題目： 小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題與對策研究 姓名： 班級： 學(xué)號：

年 月 日

**市小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的

問題與對策研究

【摘要】小城鎮(zhèn)是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的必然要求。促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，不僅可以擴大內(nèi)需，啟動市場，增加就業(yè)，而且從長遠看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，將深刻地改變我市農(nóng)村的經(jīng)濟布局和社會結(jié)構(gòu)，極大改變長期以來城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”，使城鄉(xiāng)差別得以大幅度縮小。也是提高我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的根本措施。

【關(guān)鍵字】小城鎮(zhèn) **市 規(guī)劃 發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟2010年中央一號文件23條指出“當(dāng)前要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點”。中共**市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議中指出，到2015年，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，優(yōu)化城市布局，完善城鎮(zhèn)體系，形成以點帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展格局。構(gòu)建以宜萬組合和豐樟高組合為區(qū)域中心，5個縣城為次中心、小城鎮(zhèn)為重要節(jié)點的城鎮(zhèn)體系。

一、加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要戰(zhàn)略與現(xiàn)實意義

小城鎮(zhèn)是聯(lián)系大城市和廣大農(nóng)村的橋梁和紐帶。加強小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的必然要求。促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，不僅可以擴大內(nèi)需，啟動市場，增加就業(yè)，而且從長遠看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，將深刻地改變我市農(nóng)村的經(jīng)濟布局和社會結(jié)構(gòu)，極大改變長期以來城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”，使城鄉(xiāng)差別得以大幅度縮小。也是提高我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的根本措施。

二、**市小城鎮(zhèn)概況

**小城鎮(zhèn)主要沿各縣市區(qū)中心城市密集分布、沿交通大動脈的側(cè)翼密集分

布、火車站區(qū)域和320國道分布。**城市城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的矛盾仍較突出，影響和制約城鎮(zhèn)化水平的快速提升。大多數(shù)建制鎮(zhèn)規(guī)模小，吸納功能不強，全市縣城以下的 個小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口超 萬人的只有 個，大部分小城鎮(zhèn)人口只有 人，不能產(chǎn)生集聚效應(yīng)。農(nóng)村區(qū)域人口分布多，從村級單位所屬區(qū)域城鄉(xiāng)屬性劃分層面看，建制鎮(zhèn)人口大部分還分布在農(nóng)村區(qū)域。城鄉(xiāng)收入和消費水平懸殊，“農(nóng)民成居民”非農(nóng)化的過程，不僅有體制障礙，還有收入懸殊的制約。2010年**城鄉(xiāng)居民人均收入比（以農(nóng)村為1），人均消費性支出比2.75。人均服務(wù)性消費性支出比為，即一個城市居民服務(wù)性消費相當(dāng)于 個農(nóng)村居民?？梢?，**市小城鎮(zhèn)已星羅棋布，且布局漸趨合理，但“小而散”的格局尚未得到根本轉(zhuǎn)變。

三、**市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

**市小城鎮(zhèn)建設(shè)也存在著很多問題。具體地說：一是對小城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略認識不足，政策落實不到位。二是規(guī)模過小，基礎(chǔ)設(shè)施的修建與服務(wù)業(yè)的供給不能產(chǎn)生規(guī)模效益。三是城鎮(zhèn)化水平明顯落后于工業(yè)化快速推進的格局。據(jù)分析 年10年間全市城鎮(zhèn)化率以年均1.08個百分點的速度持續(xù)提高，相對應(yīng)的工業(yè)化程度則以年均2.31個百分點速度提升，城鎮(zhèn)化落后1.23個百分點；2010年**城市化率與工業(yè)化率之比僅為0.7，遠遠低于1.4-2.5的合理比值范圍。與2006年比較，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，全國提高3.5個百分點，**下降7.8個百分點，處在全省大氣候之中，**下降5.85個百分點。四是**城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化呈明顯的低水平互動。**城鎮(zhèn)化水平偏低。研究資料表明，人均GDP 達到1000美元時，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)維持60%左右。但目前我市還有較大差距。2011年**市城鎮(zhèn)化水平為38.19%，城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低13.08個百分點，比全省平均水平低7.51個百分點。五是服務(wù)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，其就業(yè)帶動效應(yīng)功能也不強。當(dāng)前，**服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重較低，2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，全國為 43%、**為25%，**為24.47%，低于全國全省平均水平。2005-2010年**城市化率提高5.74個百分點，而服務(wù)業(yè)增加值比重卻下降7.22個百分點，服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)性不夠，兩者處于較低水平的互動狀態(tài)。這已經(jīng)成了不得不正視的問題。

四、推進小城鎮(zhèn)健康快速發(fā)展的對策建議 **市城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有它的區(qū)位特點，靠近省會南昌和湖南長沙?，F(xiàn)在，**省和湖南省正在進入一個新的發(fā)展階段，特別是快速交通網(wǎng)的提速，一小時經(jīng)濟圈加速形成。經(jīng)濟圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和社會聯(lián)系將更加密切，對城市的發(fā)展也提出了新的要求。這個區(qū)域的城鎮(zhèn)化面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

1、提高認識，加強規(guī)劃與布局，以科學(xué)規(guī)劃確保小城鎮(zhèn)高水平發(fā)展 按照《**市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2008—2030）》，充分利用靠近的區(qū)位優(yōu)勢，注意與周邊地區(qū)優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。按照政府推動、市場運作、市民參與的思路，培育具有較強競爭力的小城鎮(zhèn)為重點，加快培育發(fā)展有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)。實現(xiàn)城市群內(nèi)部各城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、資源開發(fā)利用、通訊網(wǎng)絡(luò)等的一體化，形成結(jié)構(gòu)有序、整體優(yōu)化、密切協(xié)作、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、競爭有序的特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。

正確處理推進城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題的關(guān)系，進一步推進以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不僅僅是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，更重要的是要千方百計增加農(nóng)民收入。除政策性轉(zhuǎn)移支付、補貼外，要著力組織農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，走產(chǎn)業(yè)化之路，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，精心為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，解決特殊情況下的“賣難”問題。對困難群體，在提供有限的政府或社會資助的同時，要進行政府層面的必要的“造血”功能性扶持。

3、建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展機制，充分利用市場機制推進小城鎮(zhèn)建設(shè) 一是要改革和完善多元化的投融資機制，從依靠政府投資搞建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空呦蚴袌鲆Y金，向社會要資金的多渠道、多元化、全方位的投入機制。加強對縣市區(qū)政府融資的管理，地方政府融資走向透明化、法紀(jì)化的“陽光融資”。要抑制各縣市區(qū)政府的投資沖動，讓其回歸監(jiān)管、規(guī)劃、審批功能，為民間資本創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。實行“政府規(guī)劃、誰投資、誰受益”，真正形成市場化的投資機制。二是要改革和完善財政與行政管理體制。必須按照小政府大社會的模式和統(tǒng)一高效的原則，理順條塊關(guān)系，建立功能完整、體現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的鎮(zhèn)級財政與行政管理體制，增強小城鎮(zhèn)自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。

4、大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增強小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)與后勁 小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大為支撐。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當(dāng)集中，連片發(fā)展，即創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)。一方面推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，另一方面通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，節(jié)約土地資源，搞好土地置換，增加公共設(shè)施的投入，改善外部環(huán)境，從宏觀和微觀兩個方面都能獲益。

5、加大制度改革與創(chuàng)新的力度，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部環(huán)境 一是城鎮(zhèn)發(fā)展的制度與政策環(huán)境，從制度和政策上給進城人口和產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠的條件，降低產(chǎn)業(yè)和人口進城的費用“門檻”，減少進城者后顧之憂。消除“偽城鎮(zhèn)化”。二是對進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，允許依法有償轉(zhuǎn)讓。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)在小城鎮(zhèn)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險項目，逐步建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保障為主體，國家、企業(yè)、個人共同籌資，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。三是要賦予農(nóng)民在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的談判權(quán)，規(guī)范現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用與征用制度，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題。四是要大力加強小城鎮(zhèn)的民主與法制建設(shè)，逐步建立和完善進鎮(zhèn)農(nóng)民的基本權(quán)益保護制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

6、做好土地合理利用工作

按照《**市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》要求，以保護耕地為前提，實行最嚴(yán)格的土地管理制度，重點控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用土地。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展原則，明確區(qū)域發(fā)展定位，對城鎮(zhèn)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地布局進行重新調(diào)整和科學(xué)安排。實行“三界四區(qū)”控制制度。嚴(yán)格按照省國土資源廳修訂得《土地置換辦法》執(zhí)行。

7、做好小城鎮(zhèn)建設(shè)中的房屋拆遷安置補償工作

城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開拆遷，拆遷中應(yīng)將被拆遷群眾利益放在第一位，堅持市場價補償原則和公平公開的程序，除了法律法規(guī)的逐步完善之外，應(yīng)從以下幾方面開展工作。一是加強宣傳,打消顧慮。二是拆遷中涉及各部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，幫助解決拆遷住戶的實際問題，盡可能使他們的合法權(quán)益得到最大限度的保障。三是兼顧群體利益和個別利益。

8、增強三大能力，拓展發(fā)展空間。

一是夯實基礎(chǔ)力，完善政策法規(guī)，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，增強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力。二是增強競爭力，加快科技進步，提高城市的科技要素吸引力和輻射力。三是提升創(chuàng)新力，以戶籍制度改革為突破口，打破身份壁壘，促進教育、就業(yè)公平，使低收入群體有平等的機會實現(xiàn)收入水平和生活質(zhì)量向上攀升的夢想。努力實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，不斷促進社會和諧，提供民生保障，千方百計實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口“住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、勞有所得、學(xué)有所教”的社會發(fā)展目標(biāo)。

參考資料

［1］鄧啟明 范維培 黃躍東 《 論小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展--以福建省為例》［J］ 《福建論壇(人文社會科學(xué)版)》 2004年04期

［2］李怡 左娜 王煥麗《經(jīng)濟發(fā)展的輻射理論與河北小城鎮(zhèn)建設(shè)》［J］地方經(jīng)濟 2008年 第11期

［3］王書利《推進城鎮(zhèn)化是具有戰(zhàn)略意義的重大決策》［N］《河北日報》 2009-5-11 ［4］新華網(wǎng)、河北建設(shè)網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站