第一篇：小城鎮(zhèn)城市設計存在的問題

小城鎮(zhèn)城市設計存在的問題——基于33個小城鎮(zhèn)的調(diào)查總結(jié)

第 14 位閱讀者(更新于: 2005-08-24 09:27:32)

【篇名】 小城鎮(zhèn)城市設計存在的問題——基于33個小城鎮(zhèn)的調(diào)查總結(jié)

【作者】 魏宏遠,張建

【刊名】 建筑知識2005年04期

【機構(gòu)】 北京工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院 ,北京工業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院

【關鍵詞】 京郊小城鎮(zhèn);;城市設計

【摘要】 隨著改革開放的不斷深化和現(xiàn)代化建設步伐的逐步加快,我國已進入城市化進程加速推進的階段,小城鎮(zhèn)的地位已越發(fā)顯得突出和重要。本文從調(diào)研的實例具體展開,以京郊中心小城鎮(zhèn)為例,指出我國現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)建設在城市設計環(huán)節(jié)中存在的一些問題,并結(jié)合國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗,就今后我國小城鎮(zhèn)建設如何加強城市設計提出建議。

近年來，各地小城鎮(zhèn)的空間規(guī)模正不斷擴大，人口正不斷集聚，經(jīng)濟也在以驚人的速度發(fā)展著。自2004年開始，我們對京郊33個中心小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和發(fā)展實施情況進行了調(diào)研。通過對各城鎮(zhèn)歷史風貌、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境等各方面的現(xiàn)狀進行調(diào)查后，我們注意到這樣一個事實:在城市化發(fā)展水平和發(fā)展速度處于領先地位的北京地區(qū)，盡管小城鎮(zhèn)建設正高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值增長喜人，但是.小城鎮(zhèn)的面貌卻越來越相似城鎮(zhèn)整體景觀也遭受到不同程度的破壞，而這些相似的城鎮(zhèn)面孔給居民帶來的是陌生和難以認知小城鎮(zhèn)特有的親切氛圍和特色正漸漸消失。所有這些都是不重視環(huán)境效益和盲目模仿建設帶來的不良結(jié)果。

我國各地的小城鎮(zhèn)建設正在起步和發(fā)展階段這正是小城鎮(zhèn)環(huán)境風貌形成的關鍵時期。只有從一開始就以正確的態(tài)度、科學的方法進行規(guī)劃、設計和建設，因地制宜構(gòu)建自身特色，大力加強城市設計，才能真正展現(xiàn)小城鎮(zhèn)的自身魅力在加速發(fā)展的城市化進程中走好堅實的一步。

從京郊小城鎮(zhèn)風貌現(xiàn)狀看小城鎮(zhèn)城市設計存在的問題

隨著市場經(jīng)濟體制的建立.北京中心區(qū)對郊區(qū)的經(jīng)濟、技術(shù)、信息等輻射作用逐漸增強.對京郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展產(chǎn)生了強大的推動力。再加上各小城鎮(zhèn)自身的建設和文流，北京郊區(qū)小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)風貌有了很大的變化。但在小城鎮(zhèn)飛速發(fā)展的同時我們也看到了由此帶來的一些問題:

1.各級道路空間尺度缺乏規(guī)范和研究

道路空間是很重要的城鎮(zhèn)空間它是城鎮(zhèn)給人留下的第一印象。京郊小城鎮(zhèn)有著優(yōu)越的地理位里道路均平坦且通直。但是.一些新型小城鎮(zhèn)的道路尺度過大不僅顯得沿街建筑低矮.而且使人感覺空曠冷清(圖1)。與此形成對比的是，遠郊某古鎮(zhèn)的道路空間因延續(xù)了傳統(tǒng)的街區(qū)尺度和建筑格局從而使得建筑、道路、遠山融為了一體，人們行走于其間倍感舒適與親切(圖2).有資料顯示城市車行千道的寬度應由車流t的大小而定。每條車道的寬度為3.5m-4m,而通常適宜的步行街的寬度為，2m-20m左右;人們通常感覺舒適的街廊比為，.2主干道以上的城市道路街廊比為2。對于小城鎮(zhèn)而言，車流f小，人口密度也相對較小不應盲目套用上述尺度范圍而要結(jié)合小城鎮(zhèn)自身特色和需要營造出“小城“親切的氛圍體現(xiàn)出它優(yōu)雅安靜的氣質(zhì)，給當?shù)鼐用裉峁┮环N適宜居住的環(huán)垅。同時規(guī)范小城鎮(zhèn)的道路尺度也可相應地節(jié)約土地避免不必要的浪費。

2.缺乏正確的區(qū)域空間意識

區(qū)域空間是指具有某種共同特征的城市或城鎮(zhèn)區(qū)域。人們在其中活動能得到與其他地段明顯不同的感受。由于小城鎮(zhèn)遠離市區(qū)中心歷史的腳印還沒有完全被城市化的腳步所替代由此保留了一些有替特殊文化氣氛的區(qū)域.如一些古鎮(zhèn)和古村落。它們既是小城鎮(zhèn)有機組成的一個部分，又是急器保護和再利用的特殊資

源，如齋堂鎮(zhèn)縫底下村。對于這樣的特殊區(qū)域當?shù)卣陂_發(fā)時應采取保護的態(tài)度。如果只把它們當作旅游景點對待，則會因某些人為因素而導致歷史遺跡的破壞。

一些小城鎮(zhèn)對自身特色發(fā)掘不足.急于營造所謂區(qū)域特色。如京郊某縣。將幾個中心鎮(zhèn)定位為:西班牙風格、伊斯蘭風格、歐式風格等。這樣的做法雖是出于發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的良好愿望，但因為沒有考慮如何與當?shù)氐臍v史和文脈結(jié)合.沒有把與之相適應的建筑設計、環(huán)境設計，配套設施等做到位，給人以生搬硬套的感覺.與良好的初衷相悖。

我國的小城鎮(zhèn)地域差異明顯.其城市設計應從區(qū)域差異和文化背景入手各地的民風民俗、自然資源都可以為小城鎮(zhèn)的設計以及特色定位提供廣闊的素材。因為有差異，所以有特色。在設計時要立足于差異，去粗取精將各地文化的精華體現(xiàn)出來，這樣的城鎮(zhèn)才真正有了內(nèi)在的魅力。

3。結(jié)點空間不注重人性化設計

小城鎮(zhèn)的結(jié)點空間是指城鎮(zhèn)廣場或道路文叉口以及河道方向轉(zhuǎn)變處等非線性空間。在城鎮(zhèn)的出入口或人流聚集的核心處往往出現(xiàn)節(jié)點型的空間這些空問因有其自身的形式而為人們所熟知。尤其是在小城鎮(zhèn)入口處的節(jié)點空間，不僅是進入該鎮(zhèn)的一個標志性場所代表著本鎮(zhèn)的形象更是人流文匯、文通復雜的地段.它的舒適性和功能性應當予以高度重視。

在調(diào)研中我們看到有些中心鎮(zhèn)不注重這種空間的宜傳作用簡單地在路邊樹立一個高大牌子作為界定本鎮(zhèn)的標識。還有一些小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)廣場，要么做的規(guī)模過大.要么設在人跡罕至的城鎮(zhèn)邊緣，并且在設計上也存在一些問題:①沒有考慮人的行為習慣缺乏廣場應有的小品及公共設施。如圖3所示的某鎮(zhèn)廣場一個巨大硬質(zhì)鋪地的輪廓光光的地面、孤琴零的雕塑人們不能在此駐足.多數(shù)都是匆匆而過。②不注意經(jīng)濟性，對適宜的廣場尺度缺乏考慮。這些廣場大都尺度超大、外表氣派、無人使用、沒有活力.4.不注重建筑形式與風格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

小城鎮(zhèn)的建筑布局形式和風貌構(gòu)成了其不同的體形環(huán)境和空間特征是小城鎮(zhèn)特色的最直接表現(xiàn).然而有些小城鎮(zhèn)不注重建筑形式與風格的協(xié)調(diào)統(tǒng)一:有的并排著兩棟建筑一個是明清仿古風格，另一個又是歐陸風情有的一邊是中式影壁一邊是西式洋房(圖4)，建筑之間沒有對話小城鎮(zhèn)的整體形象也遭到破壞給人一種零亂破碎的感覺。

所以小城鎮(zhèn)的建筑應有較為統(tǒng)一的風格體量不宜過大要在小而精上做文章這樣才能體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的整體感和特殊氣質(zhì)。

國外小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗

1.利用自然資源，保護歷史文脈，發(fā)展地域特色。

小城鎮(zhèn)特色的構(gòu)成要素有:自然環(huán)境、歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建筑風貌等幾方面。其中自然環(huán)境是影響小城鎮(zhèn)特色的基本要素。因為自然環(huán)境是很難重復或雷同的這對構(gòu)建小城鎮(zhèn)特色是非常有利的。圖5所示就是英國某山地小城鎮(zhèn)，依山環(huán)海地勢獨特，塑造了鮮明的城鎮(zhèn)特色。這是有效利用自身資源環(huán)境的優(yōu)秀實例。

小城鎮(zhèn)的歷史文化傳統(tǒng)是文化的積累、歷史文脈的延續(xù)。特色需要一個完整的文化背景作為支撐而文化是小城鎮(zhèn)特色最內(nèi)在的、最有恒久力的東西。在國外人們非常重視傳統(tǒng)文化，因此對文化街區(qū)和傳統(tǒng)風格都有特別的保護。在法國方圓500m內(nèi)的新建建筑樣式和風格都須由一位資深的建筑師來最后決定其可行性以保持該地區(qū)的統(tǒng)一文化氛圍和建筑風格。由此可見構(gòu)建特色小城鎮(zhèn)應當注重利用自然資源、保護歷史文脈.不斷挖掘自身的潛力。

2.法律保護優(yōu)美的居住環(huán)境

小城鎮(zhèn)由于地處郊區(qū)污染源較少環(huán)境優(yōu)美如果對環(huán)境多加保護和利用就會有更多的人樂于在此居住。現(xiàn)在國外許多小城鎮(zhèn)都將建設重點立足于對環(huán)境的保護和長期有效利用上如果由于建設而破壞了小城鎮(zhèn)的清幽氣氛或是自然生態(tài)遭到破壞會有人進行投訴或要求賠償。因此在國外刁喊鎮(zhèn)建設中非常注念環(huán)境的保護因為如果優(yōu)美的環(huán)境和清新的空氣不再的話，小城鎮(zhèn)的吸引力也會隨之散去。

3.營造人性化的居住場所

國外的小城鎮(zhèn)非常注重建筑風格的營造和設計.建筑的細部以及建筑的色彩都經(jīng)過深思熟慮。在日本，也引入了總建筑師的制度，在總建筑師的協(xié)調(diào)下各個組團的建筑師在設計手法、屋頂?shù)钠露?、進深、開口部的比例、顏色等統(tǒng)一規(guī)則下對小城鎮(zhèn)進行設計。

在這樣盡心的設計下，不僅小城鎮(zhèn)的建筑有了漂亮且協(xié)調(diào)的造型而且小城鎮(zhèn)的每個角落都充滿了人性的關懷。圖6為某國外小鎮(zhèn)不僅建筑與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)共存而且街道、廣場等公共設施都維護得非常整潔干凈。同時還考慮了很多公共場所的休憩空間(圖7)。

加強小城鎮(zhèn)城市設計的建議

1.加強小城鎮(zhèn)的城市設計宣傳工作，創(chuàng)造特色小城鎮(zhèn)

城市設計是小城鎮(zhèn)保持風貌和活力的基礎京郊小城鎮(zhèn)應因地制宜結(jié)合各自的特殊資源，加強城市設計創(chuàng)造特色小城鎮(zhèn)。

小城鎮(zhèn)特色的作用小城鎮(zhèn)的特色，將加速小城鎮(zhèn)內(nèi)部資源的積累增強小城鎮(zhèn)的競爭力:通過小城鎮(zhèn)特色的設計，提高小城鎮(zhèn)的知名度、美譽度，進而使小城鎮(zhèn)更具感召力和吸引力，集聚更多的外部資源，促進小城鎮(zhèn)更快、更好地發(fā)展。

在經(jīng)濟文化發(fā)展交流中特色占據(jù)著重要地位。在與其他小城鎮(zhèn)開展競爭與交流時只有那些有特色的小城鎮(zhèn)才能被更好地認知和識別只有那些有特色的小城鎮(zhèn)，才能讓大家耳目一新才獨具魅力。從這個角度看，特色就是動力創(chuàng)造特色，就是創(chuàng)造小城鎮(zhèn)不斷向前的經(jīng)濟活力。

2.加強小城鎮(zhèn)城市設計的相關立法和管理

城市設計應當同建筑設計和規(guī)劃設計一樣有法律法規(guī)的限制和指導城市設計應該貫穿于城市規(guī)劃編制實施的各個環(huán)節(jié)。深圳已經(jīng)把城市設計納入《深圳市城市規(guī)劃條例》.成為我國第一個在地方法規(guī)中明確城市設計法律地位的城市?，F(xiàn)在各地小城鎮(zhèn)的發(fā)展勢頭良好在借鑒城市發(fā)展經(jīng)驗的同時有必要在小城鎮(zhèn)建設工作的初始就加入法律法規(guī)的約束只有加強小城鎮(zhèn)城市設計的相關立法和管理才能更好地促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

3.及時總結(jié)小城鎮(zhèn)的城市設計經(jīng)驗，樹立優(yōu)秀典型

注重采取切實可行的小城鎮(zhèn)發(fā)展策略樹立幾個優(yōu)秀的典型經(jīng)過不斷的總結(jié)和發(fā)展，讓城市設計為城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展注入活力。

4.鼓勵群眾參與城市設計和監(jiān)督管理

這一點在城市設計之初尤為重要。在法國，一些有影響的建筑在建成之前要做成1:1的模型放在待建處讓市民進行評判。我國可以通過向市民發(fā)放問卷等方式對城市形體環(huán)境的歷史，現(xiàn)狀情況進行全面收集和掌握，使市民成為城市建設的參與者使他們的意見成為管理決策的依據(jù)之一。運用社會和輿論的監(jiān)督手段.引導、鼓勵反映和深化城市設計價值觀及其設計意圖的建設開發(fā)活動。

第二篇：關于我國城市設計現(xiàn)狀及存在問題的思考

關于我國城市設計現(xiàn)狀及存在問題的思考

通過對我國城市設計的現(xiàn)狀和存在問題的分析，指出了不同的專業(yè)角度必然會使得建筑師和城市規(guī)劃師在從事城市設計研究中有著各自的相對局限性。提出了在城市設計中，應既重視技術(shù)性因素，又注重制度性因素；應提高城市設計的合理性和合法性。

在我國城市建設以大規(guī)模物質(zhì)形態(tài)建設為特征的時代背景下，在我國傳統(tǒng)城市規(guī)劃學科具有濃厚建筑學科色彩的氛圍中，城市設計作為一種規(guī)劃形式，作為一種宣傳手段，作為一種研究議題，作為一種發(fā)展策略被廣泛地運用。自20世紀90年代中期開始，至今已有大約1O年的時間，城市設計一直是一個熱門話題。城市設計現(xiàn)狀與存在的問題

1．1 城市設計的操作主體存在分歧

一般認為，作為一門新興的邊緣學科，城市設計主要通過兩種途徑來實現(xiàn)。一是通過直接設計具體的城市建筑物及其外部空間，其操作主體是建筑師；二是通過擬訂城市設計指導大綱(Urban Design Guidelines)對具體的空間設計提出建議或規(guī)定，其操作主體是規(guī)劃師。因此，將不可避免地涉及這樣兩個問題：1)建筑師設計城市空間，如何超越建筑專業(yè)本身的視野，克服無系統(tǒng)性，使之不流于建筑空問的簡單相加；2)規(guī)劃師擬訂的城市設計指導大綱，如何才能在實踐中得到相對具體的貫徹落實。

事實上在具體實踐中，不同的專業(yè)角度必然會使得建筑師和城市規(guī)劃師在從事城市設計研究中有著各自的相對局限性。對于建筑師而言，單純從建筑角度出發(fā)設計城市空間，往往流于建筑空間本身的自然膨脹，各個建筑單體之間往往缺乏有機的聯(lián)系，由此形成的城市空問給人的感覺往往是切割的片斷，被動的形成，而非有意識的主動創(chuàng)作。在目前大量缺乏城市設計的狀況下，建筑整體效果的成敗，往往寄希望于建筑師的素質(zhì)，建筑師的視野。這種完全依靠建筑師的方式畢竟是一種冒險的選擇，何況建筑師可以對現(xiàn)狀的建筑和地形作出判斷，卻難以了解今后規(guī)劃的情況，即今后規(guī)劃對該項目的形體要求。從這個意義上講，建筑師在實踐中很容易將城市設計狹隘地“建筑化”，城市設計的范圍也就此被硬性地縮小。另一方面對規(guī)劃師而言，相對廣闊的知識背景使得他們往往把城市看成是一個由經(jīng)濟社會、文化等因素在空間的綜合立體投影，從而能夠從一個相對宏觀的角度來把握城市，做出的城市設計往往更能夠在整體上突出城市這個復雜統(tǒng)一體的大致輪廓。但由此形成的城市空間有時僅僅停留在虛空、形而上的層面上，細節(jié)的缺乏常常使得城市空間顯得蒼白、空疏、無著落。無疑，在這里，大量的經(jīng)濟學、社會學等方面的術(shù)語仍有待建筑形態(tài)層面上的具體化。于是常常會看到，建筑師和規(guī)劃師相互訴說對方的不是，前者說后者空對空，不著邊際，后者則譏諷前者一葉障目，不見泰山，可最終卻無任何結(jié)果。

1．2 城市設計存在的問題

1)一個設計究竟是一般意義上的建筑外部空間設計還是真正意義上的城市設計，有無一個相對明確的城市設計大綱的引導是一個關鍵環(huán)節(jié)，而我國相當一部分建筑師從事的“城市設計”實踐恰恰是在大綱欠缺或大綱的內(nèi)容尚不十分明確的情況下進行的，所以他們的實踐至多只能算是建筑的外環(huán)境設計，還不是真正意義上的城市設計。2)我國的城市規(guī)劃仍未擺

脫物質(zhì)規(guī)劃的束縛，從“城市規(guī)劃設計”的用語中即可見一斑。在實踐中，規(guī)劃和設計往往融合在一起，在大多數(shù)的詳細規(guī)劃中，或多或少地包含了城市設計的某些內(nèi)容，如控規(guī)制定的關于建筑形體的一些指導性指標，而總體規(guī)劃中的一些分項，如城市景觀、城市風貌的規(guī)劃也類似于城市設計。3)在大規(guī)模建設過程中，傳統(tǒng)規(guī)劃輕三維形態(tài)的工作方法顯現(xiàn)出弊端，城市設計因三維整體形態(tài)的模型或圖紙展示易使人產(chǎn)生直觀感和新鮮感而受到推崇。但是將來一塊塊分而開發(fā)的基地如何與漂亮的設計模型取得一致，規(guī)劃管理如何實施等核心問題沒有得到解決。城市設計的學科認識

首先要樹立這樣一個觀念，即城市規(guī)劃的完成，并不是萬事大吉，并不能保證建設工程就會有序推進，特別是只有總體規(guī)劃沒有詳細規(guī)劃的城市；或只有修建性詳規(guī)而沒有控制性詳規(guī)指導的城市；其次，在規(guī)劃和具體工程之間，我國的許多城市都普遍地缺少城市設計這一環(huán)節(jié)?？v觀城市的發(fā)展歷史，城市規(guī)劃與城市設計在概念范疇上基本是無明顯區(qū)別的，城市設計也不是什么新鮮事物，中國古代的京城、西方中世紀的廣場，以及近代美國華盛頓、澳大利亞堪培拉等不僅被認為是城市設計的典范，同時也被認為是優(yōu)秀的城市規(guī)劃現(xiàn)代建筑運動早期，城市設計的倡導者伊利爾?沙里寧就曾經(jīng)說過：“為了在分析中避免引起誤解，談到城市的三維空間概念時，就避免使用'規(guī)劃'，改用'設計'這個名詞。在不牽涉到所討論的問題時，同意接受'規(guī)劃'這個通稱?！背鞘性O計是控制城市形象，特別是城市空間形象的一門學科。它區(qū)別于城市規(guī)劃。詳細規(guī)劃規(guī)定了地塊的性質(zhì)、容積率、退線、綠化率等指標，但缺乏對建筑形態(tài)上的控制要求，缺乏各地塊之間的建筑形體上的關系指導。而城市設計則補充了這一主要城市形象的重要需求。城市設計應該從宏觀著手，將城市空間掌于自己的手中，避免過細地專注對建筑立面形式的考慮。城市設計的工作范圍是介于規(guī)劃和建筑之間，補充規(guī)劃對建筑的形體要求，做到全局域范圍內(nèi)建筑的整體協(xié)調(diào)。城市設計的工作范圍往往是城市的某一部分，而這正是人們?nèi)粘Ｉ钅芨惺艿降哪且徊糠?，是直接能進入人們眼睛的那一部分環(huán)境空間。因此它比規(guī)劃對建設的指導更要直接，人們對某些城市建設的失望，往往是那些區(qū)域缺乏城市設計指導的結(jié)果。城市設計它在城市這個大“樂隊”中起著指揮每個建筑音符的責任，所有的建筑音符應該組合成一首樂曲，而不是各彈各的調(diào)。我國城市設計發(fā)展需要重視的因素

3．1 城市設計既包括技術(shù)性因素，更包括制度性因素

作為技術(shù)方法的城市設計，其目標是締造理想的城市空間，在設計過程中提取城市空間中的相關元素，有序地予以組織并制定適當?shù)目刂坪鸵龑l件。在實踐中，城市設計的實施必須依賴于城市規(guī)劃對城市開發(fā)的公共干預權(quán)，通過對城市開發(fā)執(zhí)行開發(fā)控制及對各類設計執(zhí)行設計控制來操作，實際上是設定有利于公共利益的開發(fā)預期并以此來約束城市開發(fā)，這些開發(fā)預期的設定必須以一定的制度作為保障。在我國的規(guī)劃實施中，城市設計實際上已經(jīng)基本實現(xiàn)了與控制性詳細規(guī)劃這個“法定”規(guī)劃平臺的銜接，但是關于控制性詳細規(guī)劃的法定程序、法定效力仍然有待明確或強化。對城市設計來說，制度建設的內(nèi)容既包括對城市設計的編制、審批及納入法定控制條件的規(guī)范，也包括對依法定控制條件執(zhí)行開發(fā)控制和設計控制的程序和實體的規(guī)范，以及對一系列的修改或上訴程序的設定。因此，制度性因素是實施

城市設計的基礎，技術(shù)性因素通過制度性因素發(fā)揮作用，而制度性因素必須以技術(shù)性因素為操作手段，二者共同構(gòu)成城市設計可操作性的條件。

3．2 法制化進程中的規(guī)劃管理呼喚有法律意識的城市設計

隨著我國行政法制化力度的加大，規(guī)劃管理的法制化進程也在迅速推進。許多時候，法制化的規(guī)劃行政管理已經(jīng)反過來挑戰(zhàn)城市設計的技術(shù)合法性及合理性，如城市設計可設定地塊的公共通行空間的合法性，可在限高條件下無法實現(xiàn)容積率時反過來質(zhì)疑開發(fā)控制指標，允許相近條件地塊的開發(fā)強度存在差異等。在編制和實施城市設計過程中，存在規(guī)劃師和管理人員的法律意識問題，如果將城市設計的編制和實施認為是準立法和執(zhí)法的過程，就會更深刻地理解到技術(shù)性因素必須經(jīng)歷制度化過程的洗禮，才可以有效地發(fā)揮作用。參考文獻：

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[3]王世福。湯黎明．對我國城市設計現(xiàn)狀的認識[J]．規(guī)劃師，2005．1(1)：34—36．

第三篇：2 小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題

2．1 規(guī)劃滯后，建設質(zhì)量不高。一是缺乏精品意識。與長株潭地區(qū)先進縣市相比，湘潭縣在城鎮(zhèn)規(guī)劃編制、執(zhí)行和管理方面均存在一定差距，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設的起點不高，布局不合理，普遍存在重眼前、輕長遠，重建設、輕規(guī)劃和管理的問題。二是缺乏特色意識。規(guī)劃沒有發(fā)掘和利用自身特色與資源，沒有將自身的自然、人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)特色優(yōu)勢來推動城鎮(zhèn)化進程。三是編制進度不平衡。目前全縣有9個鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃修編并通過評審，仍有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進行總體規(guī)劃修編，且大多數(shù)規(guī)劃僅限于用地布局的控制，在具體建設項目的選址選點、設計和建設的先后順序上沒有依據(jù)，且缺乏整體性、科學性和美觀性。

2．2 投入不足，融資渠道不廣。近幾年，全縣投入小城鎮(zhèn)建設的資金雖然逐年增長，但與鄰近縣市區(qū)相比仍然差距較大，如1996年到2006年，長沙縣小城鎮(zhèn)建設投入年均達25.3億元，而湘潭縣近十年城鎮(zhèn)建設投入年均僅4億元左右。同時，籌資渠道單一，主要原因：一是信貸難。銀行融資條件十分苛刻，使爭取信貸資金投入舉步維艱。二是個人投資積極性不高。對個人投資缺乏一套完整、合理的機制，部分收費過高，如群眾普遍反映60元/m2的報建費標準過高，且報建手續(xù)過于復雜，嚴重影響了個人投資積極性。三是等、靠、要思想嚴重。存在居民等國家，政府等上級和開發(fā)商的現(xiàn)象，政府、居民、開發(fā)商之間利益關系協(xié)調(diào)難。

2．3 體制不優(yōu)，管理水平不高。一是部門協(xié)調(diào)機制不健全。重部門輕全局現(xiàn)象嚴重，部門間協(xié)調(diào)配合不夠，如存在未經(jīng)規(guī)劃部門辦理選址意見書或規(guī)劃用地許可證就進行土地拍賣的現(xiàn)象，有的部門對未及時通過工程項目驗收和備案就取得其他部門相關手續(xù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門權(quán)責失衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站不是建設行政主體，在人員編制、人員結(jié)構(gòu)、責任機制方面都存在較大問題。部門責、權(quán)、利失衡，加上專業(yè)人才缺乏，導致工作人員積極性不高，難以承擔小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和小城鎮(zhèn)建設、管理重任。三是依法治理工作有待加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴格按照規(guī)劃進行建設，違反或隨意改變已審批的規(guī)劃方案的施工現(xiàn)象嚴重，鎮(zhèn)區(qū)因趕集導致交通堵塞的現(xiàn)象時有發(fā)生，依法監(jiān)管和行政執(zhí)法工作難到位。加快湘潭縣小城鎮(zhèn)建設的建議

湘潭縣小城鎮(zhèn)建設應堅持三個原則，處理好四個關系，從四個方面著力。即：堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展原則；堅持建管同步、依法依規(guī)原則；堅持因地制宜、分類指導原則。處理好規(guī)劃與建設、建設與管理、縣城發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設、基礎設施建設與生態(tài)環(huán)境等四個關系；從規(guī)劃、建設、管理和模式創(chuàng)新四個方面著力。

3．1 立足長遠，高起點搞好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。規(guī)劃是指導城鎮(zhèn)建設發(fā)展的重要依據(jù)和手段，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提。應堅持適度超前的原則。切實抓好各項詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃和重點村莊規(guī)劃的修編完善工作。應樹立品牌意識，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，突破傳統(tǒng)定勢，高起步、高標準做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎、自熬環(huán)境和人文背景特點，把規(guī)劃細化到塊、到點，分別發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)型、城郊型、旅游型等具有獨特區(qū)域功能的特色化、專業(yè)化小城鎮(zhèn)，引導業(yè)主和城鎮(zhèn)居民在建設上突出規(guī)模和檔次。同時，要注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡、環(huán)境保護、社會發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，通過科學規(guī)劃促進小城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、功能完備和質(zhì)量提高。

3．2 加強引導，高質(zhì)量搞好基礎設施建設。城鎮(zhèn)基礎設施質(zhì)量，決定了城鎮(zhèn)聚集效益和規(guī)模效益的大小，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。首先應落實好既定戰(zhàn)略任務。按照“西提東擴”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好中心城區(qū)改造與建設，各建設項目必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)規(guī)劃、建設“兩張皮”。按照《縣城管理辦法》的規(guī)定，加大對107、320國道沿線、潭花線公路沿線、縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心的集中整治。要堅持產(chǎn)業(yè)興(城)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，縣城堅持走“園區(qū)興工”之路，加快主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足各自資源狀況和區(qū)位條件，以市場為導向，以工業(yè)園區(qū)為依托，培育和發(fā)展好本地主導產(chǎn)業(yè)，加快各類專業(yè)市場建設，鼓勵民間投資興業(yè)，引導企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，不斷提升工業(yè)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)的集聚效應。其次應積極開拓城建籌資渠道。抓住社會主義新農(nóng)村建設的有利機遇，建立政府投入、金融信貸、吸引社會資金相結(jié)合的多元化融資體制。學習外地成功經(jīng)驗，成立城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)公司，經(jīng)營、管理城市建設資金和國有城建資產(chǎn)。通過以地生財、社會融資、銀行貸款等多渠道進行融資，把上級投資、企業(yè)融資、外商投資和民間投資有機結(jié)合起來，多渠道籌措資金。盡快出臺小城鎮(zhèn)建設配套政策，制定優(yōu)惠的投資政策，并對有收益的基礎設施，如供水、垃圾、污水處理等實行有償使用，調(diào)動業(yè)主投資積極性。

3．3 依法行政，高效率搞好城鎮(zhèn)管理。高效率的管理是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。一是深化城鎮(zhèn)管理體制改革。組建以建設局為主體，國土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等有關部門共同參與的綜合執(zhí)法隊伍，建立相關部門聯(lián)席會議制度。切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃站在人員編制、人員結(jié)構(gòu)、責任機制等方面的具體問題，進一步明確責任，完善考核和激勵機制，充分發(fā)揮規(guī)劃站在城鎮(zhèn)建設和管理上的重要職能。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理力度。強化輿論引導，培養(yǎng)居民公德意識、文明意識和管理意識，引導全民關心和愛護城鎮(zhèn)市容環(huán)境。切實做好城鎮(zhèn)建設項目的環(huán)評工作，加強景區(qū)景點資源和生態(tài)保護。集中力量對小城鎮(zhèn)的環(huán)境面貌和社會治安進行綜合治理，克服臟、亂、差現(xiàn)象，保證城鎮(zhèn)面貌和社會秩序穩(wěn)定。目前要盡快解決譚家山鎮(zhèn)采礦沉陷區(qū)治理問題，啟動花石、石潭等鎮(zhèn)垃圾填埋場建設項目和花石鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理示范街建設項目。三是嚴格依法行政，規(guī)范管理。深化行政審批制度改革，取消妨礙市場公平競爭及難以發(fā)揮效用的行政審批，明確保留項目的審批范圍、條件和程序；規(guī)范行政審批行為，認真執(zhí)行行政審批程序和行為規(guī)范；強化監(jiān)管和執(zhí)法，堅決制止和嚴肅查處違法、違章建設行為，確保人民生命財產(chǎn)安全。同時應進一步完善小城鎮(zhèn)建設工作的年終績效考核辦法。

3．4 創(chuàng)新模式，加快建立市場化運作體制。結(jié)合湘潭縣實際，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設模式，建立公司化運作體制。堅持“政府引導，市場運作，適度超前，突出特色”的原則，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設投資開發(fā)有限公司的作用，明確公司職能，包括：城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)基礎設施投資與建設、城建開發(fā)項目的投融資及服務、鎮(zhèn)區(qū)國有土地的壟斷經(jīng)營、城建資產(chǎn)經(jīng)營、城鎮(zhèn)管理等職能。明確法人責任，公司享有由出資人投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔民事責任，具有企業(yè)法人資格，合法權(quán)益受到法律保護。

建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程，它不僅是我國城市化道路的重要途徑，也是解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措，更是當前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務。因此，我們在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，應堅持因地制宜，從實際出發(fā)，注重調(diào)查研究和民情民意；堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，注重市場機制運作模式；堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益。只有這樣，才能正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展思路，全面促進小城鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。

第四篇：淺論小城鎮(zhèn)建設存在問題及原因分析

淺論小城鎮(zhèn)建設存在問題及原因分析

學號： 1162004456131學員姓名董志強

建設分散，缺乏計劃性

從目前小城鎮(zhèn)建設自身設計而言，總體水平不高，建設不配套，服務功能不齊全，吸引力還不夠強。一是規(guī)模偏小，難以適應規(guī)模效應，規(guī)劃與其現(xiàn)實的經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模相脫節(jié)，缺乏計劃性和遠見性，制約了小城鎮(zhèn)今后的發(fā)展，使得一些小城鎮(zhèn)存在“一年建，二年改，三年推倒再重來”的做法；二是存在數(shù)量上盲目擴張，布局分散，齊頭并進，全面開花，攤子鋪得過大，少數(shù)地方出現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、村村建鎮(zhèn)”的現(xiàn)象。由于小城鎮(zhèn)的過于分散，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局分散，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有80%分布在各村，18%分布在集鎮(zhèn)，另有2%分布在縣城以上。尤其在發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)超前發(fā)展的現(xiàn)象。有的鎮(zhèn)規(guī)劃215萬人，建成區(qū)競達415平方公里，還有的鎮(zhèn)到2010年的規(guī)劃，卻在1998年就全面完成。到底全區(qū)該建多少個，平均一個城鎮(zhèn)發(fā)展多少人，誰為中心鎮(zhèn)，以什么產(chǎn)業(yè)為主導等一系列問題缺乏通盤考慮；三是由于規(guī)劃、布局不合理往往又帶來土地資源的浪費，使得許多小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地利用率很低，有的小城鎮(zhèn)本來具有很好的舊城基礎，改造潛力很大，卻硬要遺棄舊有小城鎮(zhèn)，熱心另辟新的小城鎮(zhèn)，搞“圈地運動”，不顧條件，盲目攀比?？山ǜ邔咏ㄖ氖袌觯瑓s用大面積平房來代替，一些可改造利用的舊廠房，卻讓其閑置在那里；四是已建成的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，據(jù)有關部門統(tǒng)計，1997年，我國小城鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為78:12:10。可見，農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)結(jié)構(gòu)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)相似，第三產(chǎn)業(yè)滯后，不利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和整體經(jīng)濟效益的提高。

基礎設施薄弱和配套功能不全

基礎設施和配套功能落后，是當前小城鎮(zhèn)普遍面臨的亟待解決的問題。只有做到水通、路通、電通、郵通和健全的消費和服務功能，才能更好地招商引資。由于當前缺乏建設資金，使得基礎設施建設落后。這是因為當前小城鎮(zhèn)建設籌資渠道過于單一，政府投資方向不明，大多數(shù)小城鎮(zhèn)仍然沿用傳統(tǒng)的城市建設體制，對這部分投資大包大攬，不能在最基本的公用設施方面發(fā)揮應有的作用，加之小城鎮(zhèn)缺乏融資能力和融資主體，使得信貸資金支持方面的困難，從而導致了基礎設施不配套，工程質(zhì)量低劣等現(xiàn)象，影響小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的完善。

小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)不明，成為中心鎮(zhèn)的不多

據(jù)了解，各地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度雖快，但層次偏低，中心鎮(zhèn)較少，輻射能力很弱。一個縣、一個鄉(xiāng)、一個地區(qū)到底建設多少個小城鎮(zhèn)，規(guī)模多大，距離多遠，總體布局應如何展開，以誰為中心鎮(zhèn)，與其他小城鎮(zhèn)有何聯(lián)系，重點不明確。在建鎮(zhèn)時，如何以市場為導向，立足本地資源，發(fā)展哪些產(chǎn)品，誰為主導產(chǎn)業(yè)，誰為龍頭企業(yè)，如何輻射和帶動其他小城鎮(zhèn)，提高所有小城鎮(zhèn)的整體效益，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成為連結(jié)周圍農(nóng)村的紐帶作用研究不夠。

污染嚴重，缺乏可持續(xù)發(fā)展眼光

由于不少小城鎮(zhèn)建設過于分散，分布不合理，缺乏長遠科學規(guī)劃，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現(xiàn)了“村村點火，戶戶冒煙”的分散格局，使得一些有污染的企業(yè)缺乏管理和治理，把廢水、廢氣、廢料不時排放出來，嚴重污染了大量農(nóng)田、江河和空間，再加上農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，進一步造成了環(huán)境的污染和生態(tài)惡化，違背了七十年代以來全球掀起的一場空前壯闊的綠色革命，從而影響我國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

第五篇：關于小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中存在問題的

關于小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展中存在的問題

07級行政管理 胡翔智

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? 摘要： 農(nóng)村社會的發(fā)展一般需要經(jīng)歷兩個必然階段：一是由農(nóng)業(yè)化到工業(yè)化；二是由工業(yè)化到城市化。第二階段是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的一場變革，是推動社會進步的一次飛躍。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，必須加塊建設小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著一些問題，如重視建設而輕視發(fā)展規(guī)劃等等狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設、后規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環(huán)境惡化。關鍵字：小城鎮(zhèn)發(fā)展，存在的問題，城鎮(zhèn)規(guī)劃

一、存在的問題

有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，到2002年底，全國共有建制鎮(zhèn)19811個，建制鎮(zhèn)數(shù)量已超過鄉(xiāng)的數(shù)量，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比重達50.7％。迅速發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要載體和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，有效地分流了大中城市的壓力。但由于發(fā)展時間短，我國小城鎮(zhèn)建設尚存在一系列問題亟待解決，需要從數(shù)量擴張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變。

(一)、規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在著重視建設而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設、后規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象，導致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環(huán)境惡化。

(二)、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強

有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過小、力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時，許多小城鎮(zhèn)的基礎設施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，缺乏有利的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機會少，對農(nóng)村勞動力吸納力弱。

(三)、認識難統(tǒng)一。

認識難統(tǒng)一。所謂認識難統(tǒng)一，指的是當?shù)仡I導特別是黨政一把手，沒有積極地組織和領導當?shù)氐男〕擎?zhèn)建設。這樣，首先是導致有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高，基礎設施落后，水平較低，功能不強，個別地方甚至是有“鎮(zhèn)”無“街”，有“鎮(zhèn)”無“市”。

二、對策措施

小城鎮(zhèn)建設中存在的“三難”問題，都集中體現(xiàn)在政府行為上，“三難”實質(zhì)上是小城鎮(zhèn)建設中政府行為不規(guī)范的問題。因此，把小城鎮(zhèn)建設由低起點轉(zhuǎn)到高起點格局上來，重點要強化政府行為的規(guī)范化。

(一)、強化認識引導，內(nèi)在規(guī)律要“懂”

小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展重要是培育功能，不是簡單地蓋房子，不是盲目地把農(nóng)民趕進集鎮(zhèn)而政府就此撒手不管。小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展有其自身的內(nèi)在規(guī)律，要遵循規(guī)律，把握正確的發(fā)展方向。因此，小城鎮(zhèn)不能就建設而發(fā)展，而應當把小城鎮(zhèn)建設與推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展、市場建設、轉(zhuǎn)移剩余勞動力等有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)推進，使小城鎮(zhèn)真正成為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息服務中心。除此之外，上級有關部門要不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手和分管領導進行培訓，組織赴各地小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)考察，開闊視野?？h級人民政府要及時審批上報的小城鎮(zhèn)規(guī)劃；同時，要像廣東沿海地區(qū)那樣，提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導與建設小城鎮(zhèn)的政績掛鉤，上下級要簽訂責任狀，實行一票否決制。

(二)、強化規(guī)劃引導，規(guī)劃起點要“高”

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的藍圖，管理的依據(jù)，又是節(jié)約用地，合理布局的前提。小城鎮(zhèn)建設必須立足長遠，以“城市化、社會化、現(xiàn)代化、協(xié)調(diào)化”來規(guī)劃好、建設好。具體做到以下3點：一是超前性。整個規(guī)劃必須確立“高起點一步到位，量力而行分步實施”的指導思想，正確處理近期、生產(chǎn)與生活、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保土管等方面關系，使小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展。工業(yè)小區(qū)合理開發(fā)起來，與市場流通、社會設施、住宅區(qū)域及公用事業(yè)等項建設兼顧起來，做到30年不落后，50年不拆遷。二是連續(xù)性。規(guī)劃可以隨著形勢的發(fā)展進行調(diào)整完善，但大的思路不能變化，不能半途而廢，朝令夕改，更不能規(guī)劃一套，實施一套，規(guī)劃和實施兩張皮的現(xiàn)象，必須確立戰(zhàn)略眼光，搞“接力賽”，努力維護規(guī)劃的嚴肅性、整體性、系統(tǒng)性。三是可操作性。整個規(guī)劃既不能不切實際，急功近利，也不能瞻前顧后，消極等待，必須處理好量力而行和盡力而為的關系。一方面要尊重客觀規(guī)律，實事求是；另一方面要有緊迫感，創(chuàng)造條件，不喪失任何一個發(fā)展機遇，使整個規(guī)劃看得見、摸得著、好操作、好實施。

(三)、強化規(guī)劃實施管理，管理手段要“狠”

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成后，要按程序抓緊報批。一經(jīng)出臺，就是指導小城鎮(zhèn)建設的法規(guī)文件，具有法律的約束效力，必須嚴格按照規(guī)劃實施。堅決做到“四個一”，即規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個法，建設一盤棋。要寓規(guī)劃管理于建設管理之中，對違章建筑、違法占地行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴肅處理；對典型案例，要公開處理，造成聲勢，推動執(zhí)法工作，以增強全社會的規(guī)劃意識。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)的幾點建議

(一)、要充分發(fā)揮政府在小城鎮(zhèn)建設中的引導、啟動和調(diào)控作用，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策和制度環(huán)境

1.政府要承擔城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃與定位

規(guī)劃是建設的龍頭，規(guī)劃必須先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設”的原則，抓緊編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。因為，在一個發(fā)達的區(qū)域內(nèi)，大都市、中等城市、小城市、鎮(zhèn)、村莊之間具有相互依存的關系，誰也不可能離開對方而得到健康發(fā)展。一味地單方面強調(diào)某一形態(tài)的作用只會損害這一地區(qū)的全面綜合發(fā)展，帶來一系列不利的經(jīng)濟特別是非經(jīng)濟后果。所以，小城鎮(zhèn)的科學規(guī)劃工作十分重要，要將其放到其所在的整個區(qū)域發(fā)展框架中去做發(fā)展規(guī)劃，注重人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎設施建設規(guī)模，注重實效，突出特色，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應的系統(tǒng)效應，使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與城市的紐帶。

2.政府要立足于創(chuàng)新，從制度和政策上推動小城鎮(zhèn)建設

在我國傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，小城鎮(zhèn)建設經(jīng)常會遇到一些政策性和制度性的矛盾和問題。當前要從推進我國向一元化社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，逐步建立市場經(jīng)濟體制下的新型城鄉(xiāng)關系，從體制和政策上為小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

(1)適當調(diào)整行政區(qū)劃，逐步擴大重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的規(guī)模。

(2)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，對進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營權(quán)，并允許其依法有償轉(zhuǎn)讓；處理好小城鎮(zhèn)建設合理用地與嚴格保護耕地的關系，引導農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤活存量土地，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。

(3)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。積極探索以社區(qū)股份合作制形式改造農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營組織，尤其是要深化村級集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正體現(xiàn)為集體資產(chǎn)的占有人，給外出人口轉(zhuǎn)讓本屬于自己的一份財產(chǎn)權(quán)利創(chuàng)造條件。

(4)探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體制。要依靠社會各方面的力量，充分發(fā)揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。

(5)深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)建設的融資環(huán)境，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設資金籌集的渠道和機制。小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)屬于多種經(jīng)濟成分，要改變包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵創(chuàng)業(yè)，建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。政府除了規(guī)范市場秩序、稅費收取外，重要的是減少不必要的行政干預，改善服務，特別是改進金融服務，發(fā)展小額信貸和中介擔保服務。政府要積極推進城鎮(zhèn)公用事業(yè)、企業(yè)的公司制改革，建立適合公用事業(yè)特點的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育公有事業(yè)融資市場，加大證券、資本市場融資力度，最廣泛地吸引社會投資。

3.政府要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，建立一個職能明確、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制

小城鎮(zhèn)管理體制必須與社會主義市場經(jīng)濟新體制和運行機制相適應，在理順職能的基礎上進行機構(gòu)改革，實現(xiàn)“小政府、大服務”的目標，強化服務功能，管理好公共行政和公益事業(yè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會環(huán)境，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。

4.政府在宏觀調(diào)控政策上應更多考慮“三農(nóng)”的利益

應采取向小城鎮(zhèn)傾斜的支持政策，使小城鎮(zhèn)成為接納當?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動力的主體，使小城鎮(zhèn)成為當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品集散、加工、儲運的中心，使小城鎮(zhèn)成為引進外來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工先進技術(shù)和人才以及教育和培訓農(nóng)民的根據(jù)地，使小城鎮(zhèn)成為與大中城市在市場、信息、交通、科研和文化上溝通的紐帶。

(二)、運用市場機制，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)自我擴張、自我發(fā)展的良性循環(huán)

在小城鎮(zhèn)建設的過程中，政府固然要扮演很重要的角色，但是，政府不能也無法大包大攬，市場才是小城鎮(zhèn)建設的基礎性力量，自我擴張、自我發(fā)展才能實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設的良性循環(huán)。因此，小城鎮(zhèn)建設要建立適應市場經(jīng)濟條件下的城市資源有效配置的經(jīng)營模式。

一要盤活存量土地、市政公用基礎設施等存量資本，運用市場規(guī)則將政府在城鎮(zhèn)建設中的中長期投入最大限度地通過“投入——產(chǎn)出”的資本運動形式表現(xiàn)出來。城鎮(zhèn)土地是政府掌握的最大國有資產(chǎn)。因此，政府要通過有效運作城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，促使土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)化，可以以地生財，努力實現(xiàn)收益最大化，從而優(yōu)化和提升城鎮(zhèn)功能；在市場經(jīng)濟條件下，只要符合法律法規(guī)和相關政策，各種經(jīng)濟成份的資本都可以投入到有收益的準公共產(chǎn)品（如城市公交、供氣、供水等）及部分可市場化的城市基礎設施項目中。

二要建立和完善城鎮(zhèn)建設投融資新體制，有效籌集城鎮(zhèn)化建設資金，解決城鎮(zhèn)土地開發(fā)與經(jīng)營中的資金瓶頸與障礙。可通過政府投入一定的啟動資金，吸納多種投資主體的資金，進行市場化運作。

1.有步驟地改革小城鎮(zhèn)現(xiàn)行財政、稅收體制。理順縣鎮(zhèn)兩級財政關系，建立鎮(zhèn)級財政，將鎮(zhèn)級預算內(nèi)、外收入統(tǒng)一納入財政管理，聚集財政資金，規(guī)范收支行為，合理分配，從制度上保證小城鎮(zhèn)建設有固定的資金來源，加大對基礎設施的投資力度。

2.建立小城鎮(zhèn)建設基金，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，積極引導社會資金的投資方向；

3.金融部門要對小城鎮(zhèn)重點企業(yè)、項目和有回收效應的公用事業(yè)重點項目在資金上安排專項貸款，創(chuàng)新金融衍生工具，比如為參與小城鎮(zhèn)建設的企業(yè)和個人提供貸款，將沉積在銀行里的資金用于小城鎮(zhèn)建設；

4.吸引社會資金參與建設。打破公共設施建設上的各種壟斷，放寬國外、民間資本準入條件和準入領域，按照“誰投資，誰受益”的原則，政府無力投資的基礎設施、公用事業(yè)，實行有償使用，積極引導農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟培育成小城鎮(zhèn)建設財源的主渠道，逐步建立起個人參與小城鎮(zhèn)建設的引導機制、小城鎮(zhèn)基礎設施建設的多元投入機制。

5.有條件的地方，建立開發(fā)公司，按照規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)，積累建設資金，滾動發(fā)展。小城鎮(zhèn)開發(fā)公司的發(fā)展前景很廣闊，比如，發(fā)展大工業(yè)、大項目的配套產(chǎn)業(yè)；適應農(nóng)業(yè)向公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的要求，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造適宜的軟硬件環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運輸?shù)忍峁┍憷臈l件；發(fā)展休閑旅游業(yè)；發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，等等。

6.要積極建立和發(fā)展形式多樣的銀企機制，鼓勵非公有制企業(yè)利用資本市場進行多渠道融資，建立健全非公有制經(jīng)濟投資和金融服務中心，并組建專門以非公有制經(jīng)濟為對象的地方金融機構(gòu)，解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸問題。

(三)、增強小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力

建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，無論在發(fā)展戰(zhàn)略上還是城鎮(zhèn)形態(tài)規(guī)劃方面，都要樹立可持續(xù)發(fā)展思想，注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，融歷史、文化、民族與時代特色于一體。

1.建設小城鎮(zhèn)，要樹立新的發(fā)展觀，要建立以人為本的中心思想

城鎮(zhèn)化的主要對象是農(nóng)民。作為城市化的組成部分，小城鎮(zhèn)建設的本質(zhì)、主要任務、主要內(nèi)容是改變農(nóng)民的社會關系，推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，化農(nóng)民為市民。小城鎮(zhèn)發(fā)展要為企業(yè)、人口、勞力按市場機制流動和聚集創(chuàng)造條件，要確認勞動者、企業(yè)在就業(yè)和經(jīng)濟活動中的主體地位，積極推進小城鎮(zhèn)在內(nèi)的勞動力市場城鄉(xiāng)開放，清理限制歧視農(nóng)業(yè)人口流動就業(yè)、向小城鎮(zhèn)遷移的規(guī)定，政府應切實維護勞動力市場秩序，保護勞動者就業(yè)權(quán)益和公民的其他權(quán)益。

2.小城鎮(zhèn)建設一定要有產(chǎn)業(yè)支撐

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這既有利于大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，又利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟憑借勞動力資源優(yōu)勢加快發(fā)展，提高國際競爭力。今后20年我國的農(nóng)村勞動力還會是廉價的，巨大的人口負擔將變成人力資源的優(yōu)勢，我國應將依托中小城鎮(zhèn)發(fā)展勞動

密集產(chǎn)業(yè)提到發(fā)展戰(zhàn)略上來。我們要既重視追趕信息技術(shù)革命，又注重勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓住機遇，以中小城鎮(zhèn)為基地，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力流動轉(zhuǎn)移相互為用，共同推進。

3.小城鎮(zhèn)發(fā)展要重視加強文化建設，提高城市文化品位

按照有效保護、合理利用、科學管理的原則，充分挖掘國家級、省級歷史文化名城以及歷史文化保護區(qū)的文化內(nèi)涵，保護歷史文化遺產(chǎn)，弘揚傳統(tǒng)文化和地方特色文化。重視公共文化設施的建設，抓好新聞出版和廣播電視事業(yè)，豐富市民的精神生活，增強市民的文明意識?？梢钥隙ǎ粋€文化設施齊全、教育資源豐富、品味高雅的小城鎮(zhèn)對人們是有極大的凝聚力和吸引力的。

4.創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境

小城鎮(zhèn)大都有自己的特定區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)資源，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎和依托，應該發(fā)揮小城鎮(zhèn)接近自然和鄉(xiāng)村的天然優(yōu)勢，形成城鄉(xiāng)一體、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)形態(tài)。小城鎮(zhèn)作為人們理想的生活居住地，在建設過程中，必須堅持以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，正確處理好人口適度增長、經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展、資源合理開發(fā)利用和保護生態(tài)環(huán)境之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環(huán)境的企業(yè)，要合理布局住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)，設計開發(fā)具有時代氣息和地方民族特色的現(xiàn)代建筑，創(chuàng)建人與自然相和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

① 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設互動研究 作者：陳福庭,許鳳群 2004年 第11期 ② 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設的協(xié)調(diào)發(fā)展 作者:梅士建, 2000年 第03期

③ 論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設 作者:王文爛,賴秀寶 2002年 第14期