第一篇：安吉小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理工作中存在的主要問題與對策

安吉小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與

管理工作中存在的主要問題與對策

摘要：目前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在著許多亟待解決的問題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。要解決好這些問題，必須切實(shí)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展中的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、問題、對策

縣域城鎮(zhèn)體系中的小城鎮(zhèn)作為我國城市體系中的基礎(chǔ)和組成部分，是連結(jié)城市和鄉(xiāng)村的橋梁與紐帶，是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的聚集地，是農(nóng)村剩余勞動力的蓄水池，其可持續(xù)發(fā)展對整個國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。近年來，在黨中央“科學(xué)發(fā)展觀”及建設(shè)“和諧社會”的重要發(fā)展思想指導(dǎo)下，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定的成績，中華環(huán)?；饡崩硎麻L巴忠倓（tan）先生在去年的中國小鎮(zhèn)發(fā)展論壇上就表示：安吉已為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)做出了榜樣。

然而，我們也必須認(rèn)識到，在如火如荼建設(shè)小城鎮(zhèn)的進(jìn)程中依然存在著諸多的問題。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題及對策

小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的”藍(lán)圖“，是管理小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。最佳的城鎮(zhèn)規(guī)劃至少要達(dá)到四個目的：一是要最大限度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；二是要公平地分配現(xiàn)有和可能的資源；三是要對自然界的損害減少到最低程度；四是營造和諧的生態(tài)空間，體現(xiàn)地方特色和以人為本意識。但一些影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性和政策性障礙依然存在，實(shí)踐中產(chǎn)生的一些新問題也未能得到及時解決。主要問題體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一、規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性和合理性

目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于規(guī)劃，而一些地方的城鎮(zhèn)規(guī)劃由于缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不合理，在具體實(shí)施的過程中，又過于頻繁地進(jìn)行調(diào)整變動。尤其在生活排污管道、雨水管網(wǎng)設(shè)置方面，許多規(guī)劃者在規(guī)劃排水管線時，只考慮到當(dāng)前利益，對排水、給水管道的設(shè)置考慮不周或不設(shè)置，造成豐水期來臨時，路基受損、路面積水，阻塞交通、嚴(yán)重影響了市民的正常生活。

二、忽略城鎮(zhèn)地域特色，規(guī)劃布局呆板

許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)趨同一面，不管地形、地貌，道路多以棋盤式為主、布局模式也均死板教條，沒有創(chuàng)新點(diǎn)，公建都以四方、條狀格局，沒有特點(diǎn)，失去了小城鎮(zhèn)本身應(yīng)有的特點(diǎn)，不能吸引人，也會喪失發(fā)展中的機(jī)遇。

三、規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

一些城鎮(zhèn)編制的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在很多方面與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。對工業(yè)前景評估不夠，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目抓得不夠準(zhǔn)確，缺少彈性發(fā)展理論，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

從以上小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題分析可以看出，問題的焦點(diǎn)在于沒有很好解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，具體規(guī)劃缺乏科學(xué)性和地域特色。要妥善解決小城鎮(zhèn)發(fā)展

中的規(guī)劃問題，需要做到以下幾點(diǎn)：

一、必須有一個科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計

小城鎮(zhèn)要建設(shè)好，首先應(yīng)把握好科學(xué)合理制度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計立意要高，考慮到今后足夠的變化，既管當(dāng)前近期，又管城鎮(zhèn)發(fā)展的中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，保證“城鎮(zhèn)規(guī)劃”長期不落后，后人有所遵循，具有超前意識，以科學(xué)合理的“城鎮(zhèn)規(guī)劃”來保證小城鎮(zhèn)自己發(fā)展的合理需要，有利于保障發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性、戰(zhàn)略性，科學(xué)的設(shè)計運(yùn)作適應(yīng)自己發(fā)展的城鎮(zhèn)規(guī)劃。

二、必須行程小城鎮(zhèn)自己的風(fēng)格和特點(diǎn)

根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和自然、人文條件以及城鎮(zhèn)體系等因素選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，體現(xiàn)地方特色。特色是優(yōu)勢，是形象，是知名度。各地在建設(shè)小城鎮(zhèn)時要科學(xué)定位、揚(yáng)長避短，不管什么類型的小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用各自的優(yōu)勢，形成具有自己特色的支柱產(chǎn)業(yè)，這樣的小城鎮(zhèn)才有生命力。

三、規(guī)劃要合理定位，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

要進(jìn)一步明確推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中要充分考慮其城鎮(zhèn)的總體取向，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展做文章，是為旅游服務(wù)，還是為大城市服務(wù)，還是以自己發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)來帶動，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)的“位置”來經(jīng)營城鎮(zhèn)，這樣會找到良好的市場取向，有利于布局的合理與迅速形成小城鎮(zhèn)的格局，有利于發(fā)展自我。

小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及對策

在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)將規(guī)劃落到實(shí)處，但在實(shí)際建設(shè)過程中存在諸多的困難，這些困難有其普遍性，也有地方的特殊性，集中體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套功能不全

基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能落后是當(dāng)前小城鎮(zhèn)普遍面臨的亟待解決的問題。只有做到水通、路通、電通、郵通和健全的消費(fèi)和服務(wù)功能，才能更好地招商引資。由于當(dāng)前缺乏建設(shè)資金，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。這是因?yàn)楫?dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道過于單一，政府投資方向不明，大多數(shù)小城鎮(zhèn)仍然沿用傳統(tǒng)的城市建設(shè)體制，對這部分投資大包大攬，不能在最基本的公用設(shè)施方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、企業(yè)布局分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏聚集和擴(kuò)張效應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移吸納了大量農(nóng)村富余勞動力，但受初期“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的勞動力轉(zhuǎn)移思路的制約和影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局較為分散，使其喪失了許多應(yīng)有的聚集和擴(kuò)張效應(yīng)，沒有引來相應(yīng)的投資和人口。

三、戶籍制度方面問題影響農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)

從目前情況來看，不少小城鎮(zhèn)存在著人口規(guī)模過小，居住分散且不穩(wěn)定的問題。也有一部分勞動力已進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，處于既非市民又非農(nóng)民的游商階層。由于他們難以獲得與城鎮(zhèn)居民同等的身份待遇，導(dǎo)致了他們無心回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)，但又不敢放棄原籍的土地承包，既影響他們進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的積極性和農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移，又延緩了小城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

四、土地指標(biāo)稀缺，缺乏發(fā)展空間

沒有土地指標(biāo)，規(guī)劃難以落實(shí)。在舊城改造的巨大阻力面前，無法進(jìn)一步把城鎮(zhèn)化建設(shè)做精做細(xì)的背景下，攤大餅式的發(fā)展無可避免。可問題是像孝豐鎮(zhèn)可以攤出一個“東山新區(qū)”，一個工業(yè)園區(qū)，杭垓鎮(zhèn)、報福鎮(zhèn)就不行，沒有這樣的空間，發(fā)展就遇到瓶頸。

五、污染嚴(yán)重，缺乏可持續(xù)發(fā)展

由于不少小城鎮(zhèn)建設(shè)過于分散，分布不合理，缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現(xiàn)了分散格局，使得一些有污染的企業(yè)缺乏管理和治理，把廢水、廢氣、廢料排放出來，嚴(yán)重污染了大量農(nóng)田、河流。再加上農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步造成了環(huán)境的污染和生態(tài)惡化，從而影響小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

綜合以上幾點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，提出以下幾點(diǎn)措施：

一、進(jìn)一步深化和尊重規(guī)劃

目前全國所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了規(guī)劃，有的還反復(fù)修訂了多次，可以說小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題與規(guī)劃不科學(xué)是有關(guān)的，但是關(guān)鍵的問題是，其一要進(jìn)一步深化規(guī)劃，其二建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)即具有法律效應(yīng)，要把規(guī)劃真正落到實(shí)處。制定一個好的規(guī)劃難，然而執(zhí)行好規(guī)劃更難，政府要尊重規(guī)劃，尊重地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律。

二、堅(jiān)持走市場運(yùn)作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路

強(qiáng)化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。

三、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)建設(shè)

對于土地稀缺、人口支撐不足的狀況，要加快農(nóng)村土地整理，加速“整村整治項(xiàng)目”，從政策上引導(dǎo)有條件的農(nóng)民下山務(wù)工，實(shí)現(xiàn)土地的“占補(bǔ)平衡”，“化零為整”。在近期規(guī)劃中，拓寬發(fā)展思路，充分利用有限的空間。在遠(yuǎn)期規(guī)劃中，應(yīng)該允許必要的“愚公移山”，尋求政策上的支持。

小城鎮(zhèn)管理中存在的問題及對策

小城鎮(zhèn)管理中存在的問題主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾突出，不穩(wěn)定因素增多。居民建房中宅墾糾紛，上下排水糾紛，門面朝向糾紛，前居房間距糾紛等不斷增加，人為制造了很多不安全、不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)的精神文明建設(shè)。要妥善處理好小城鎮(zhèn)發(fā)展中的管理問題需要做好以下幾點(diǎn)：

一、必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)居民參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展

小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主體是人，城鎮(zhèn)居民既是受益者，又是參與者。因此，必須確實(shí)尊重居民，尊重居民的根本利益，讓城鎮(zhèn)居民參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，廣泛地聽取居民的好與不好，很大程度上取決于居民的文明素質(zhì)和參與程度。要運(yùn)用各種宣傳教育形式，對政府官員和城鎮(zhèn)居民進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導(dǎo)居民積極支持和參與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的全過程。

二、加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量管理

各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《土地法》，防止亂占亂用土地，特別是亂墾耕地，堅(jiān)決杜絕違章建筑。嚴(yán)格對建筑施工單位的資格審查；嚴(yán)格對民間建筑工匠的培訓(xùn)和管理，實(shí)行持證上崗；成立工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)具體人員工程質(zhì)量責(zé)任制。堅(jiān)決執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，在各型工程建設(shè)項(xiàng)目審批和建設(shè)中，執(zhí)行環(huán)保項(xiàng)目與建設(shè)工程同時設(shè)計，同時施工，同時驗(yàn)收投產(chǎn)。

第二篇：淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題及對策

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淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題及對策

淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題及對策

摘要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對推動我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮了巨大的作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會性大工程，本文分析了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在問題，結(jié)合實(shí)際探索發(fā)展對策，加快城鎮(zhèn)化步伐。

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn) 規(guī)劃建設(shè) 對策

中圖分類號：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1、前言

發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢，小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)，農(nóng)村的小康建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程較為緩慢，與加快現(xiàn)代化步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要求仍存在很大差距，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，發(fā)展小城鎮(zhèn)勢在必行。

2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

2.1規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性與穩(wěn)定性。一些地方缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光和科學(xué)精神，規(guī)劃意識不強(qiáng)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不合理，變動過于頻繁。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的百年大計，規(guī)定的其發(fā)展方向和目標(biāo)，不能隨意變動。但實(shí)際情況中，新領(lǐng)導(dǎo)上任后往往有新思想、新設(shè)想，在自己的任期內(nèi)建功立業(yè)，體現(xiàn)政績，于是大刀闊斧，棄舊圖新，把前任留下的城鎮(zhèn)規(guī)劃改得面目全非，使規(guī)劃建設(shè)失去穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2.2不完善的社會保障制度的制約。目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)，養(yǎng)老，醫(yī)療等社會保障制度還很不完善，社會保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會保障制度改革滯后，政府投入的社會保障資金不足等，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也不能夠適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對于安全，穩(wěn)定的要求。農(nóng)民進(jìn)城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會保障

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又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的吸引力，社會保障制度不能夠消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂也是進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民不愿放棄土地的一個主要原因。

2.3居民規(guī)劃意識不強(qiáng)，建設(shè)違章現(xiàn)象嚴(yán)重。部分地區(qū)用地資源緊張，建設(shè)用地指標(biāo)缺乏，城鄉(xiāng)結(jié)合部地段的土地市民難以取得合法手續(xù)，按正?；ǔ绦驘o法取得合法規(guī)劃許可。加之一些城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)，造成亂占土地違建現(xiàn)象存在，嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃的實(shí)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)難度較大，使之城市環(huán)境和形象較差。

2.4脫離實(shí)際，人口規(guī)模偏大，過分追求高城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，只有提高城鎮(zhèn)化水平，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民的收入水平，才能加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化和全國的工業(yè)化，從根本上解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)前，我國正處在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家相關(guān)政策法規(guī)的有效實(shí)施，從一定程度上提高了城鎮(zhèn)化水平，但一些地方片面追求高城鎮(zhèn)化率，不切實(shí)際地擴(kuò)大小城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模，人口規(guī)模估計的比合理發(fā)展的現(xiàn)實(shí)規(guī)模大，使小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和相應(yīng)的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過高，造成了長期的不合理與浪費(fèi)。

2.5小城鎮(zhèn)建設(shè)“千城一面”，毫無特色而言。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，忽視了對小城鎮(zhèn)風(fēng)格特點(diǎn)的研究，對小城鎮(zhèn)的自身的歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個性特質(zhì)把握不準(zhǔn)，由于小城鎮(zhèn)屬于城市的范疇，規(guī)劃工作者往往僅以大城市的規(guī)劃模式來指導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，如道路多以棋盤式為主、廣場位于小城鎮(zhèn)中心，民用建筑一般高，無層次感，建筑布局過于單調(diào)、呆板，最終的發(fā)展模式僅成為大中城市的簡單縮影，建設(shè)布局毫無特色而言。

2.6小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺。資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預(yù)決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮(zhèn)政府的所需費(fèi)用是縣財政分發(fā)的人頭費(fèi)和超收

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部分的提成，這些費(fèi)用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來彌補(bǔ)。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價格和建設(shè)配套費(fèi)用，這就形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開發(fā)商進(jìn)入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

2.7缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動。城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動。這是因?yàn)榻陙黼S著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)日趨完善，市場競爭日益的激烈，經(jīng)濟(jì)活動越來越復(fù)雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樗枷虢┗幕潭炔桓?，不具備所必需的管理素質(zhì)和知識，沒有能夠適時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時代發(fā)展的步伐，所以，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長速度放慢，吸引帶動能力下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應(yīng)，也就無法達(dá)到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的盲目性很大，很多地方?jīng)]有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)第二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與對策

3.1更新規(guī)劃設(shè)計觀念。就規(guī)劃設(shè)計而言，當(dāng)前首要的問題是要更新觀念。較長一段時期以來，城市規(guī)劃建設(shè)將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要的任務(wù)來考慮，過度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先的原則，以致社會效益與環(huán)境效益被嚴(yán)重忽視。因此，新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)將中央提出的建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會作為城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想。這一指導(dǎo)思想應(yīng)在節(jié)約用地、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、照顧低收入階層和弱勢群體等方面得到充分體現(xiàn)。目前，我國小城鎮(zhèn)的布點(diǎn)過多，一方面管理成本太高，另一方面建設(shè)成本高，這很不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。應(yīng)該合理地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的合并，構(gòu)建科學(xué)合理

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專業(yè)論文 的城市體系。

3.2必須形成自己的風(fēng)格和特色。城鎮(zhèn)在建設(shè)中依據(jù)規(guī)劃一定要形成自己的風(fēng)格，風(fēng)格應(yīng)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主詞。對于小城鎮(zhèn)發(fā)展中沒有特色的問題，在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃時，應(yīng)首先對其所處的大區(qū)域背景進(jìn)行宏觀分析，確定小城鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，突出小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色；其次要盡量保持小城鎮(zhèn)原有的格局，小城鎮(zhèn)小巧近人的規(guī)模尺度、環(huán)境優(yōu)美的山水風(fēng)光、自然親切的田園氣息都可以巧妙地利用以強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的建設(shè)特色。一個城鎮(zhèn)，只要形成了自己的特色文化，才有自己的個性與靈魂，才有生命力。

3.3必須合理確定人口規(guī)模。對于人口規(guī)模偏大，過于追求高城鎮(zhèn)化率的問題，需要在與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有效銜接的基礎(chǔ)上，通過對小城鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各行業(yè)優(yōu)勢的具體分析，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力，在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行合理的勞動力分配，分析農(nóng)村剩余勞動力的分布與流向，確定小城鎮(zhèn)吸納人口的數(shù)量。同時，國家方針政策的調(diào)整、小城鎮(zhèn)外部交通的改變、人們生活方式與心理因素的變化等因素也影響著小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。一般而言，當(dāng)小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模達(dá)到5萬人以上，才能發(fā)揮集聚作用，同時，小城鎮(zhèn)內(nèi)部制度和社會公用設(shè)施水平等諸多因素構(gòu)成了農(nóng)村居民進(jìn)城的門檻。因此，要使農(nóng)民從根本上轉(zhuǎn)變觀念，將目光由大中城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)，首先要使小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的飛躍，帶動社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提高集聚效應(yīng)。

4、結(jié)語

縱觀小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)由無序發(fā)展到有序發(fā)展的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群眾建設(shè)管理觀念由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)化；為城鎮(zhèn)居民提供一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境，還需要社會各界的共同努力。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：我國小城鎮(zhèn)建設(shè)問題與對策

試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與健康發(fā)展之路---生態(tài)化

摘要：隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略的定位，城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，要想在提高速度、擴(kuò)大規(guī)模的同時，又能確保質(zhì)量，使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入良性的發(fā)展軌道，必須把生態(tài)建設(shè)放到更加突出的位置，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展之路。本文通過分析國內(nèi)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，并在借鑒國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出國內(nèi)建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的建議與策略。

關(guān)鍵詞： 小城鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)環(huán)境策略

改革開放以來，小城鎮(zhèn)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展。小城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大，社會功能趨于完善,對周圍社區(qū)的輻射力、吸引力和綜合服務(wù)能力顯著提高。但是與此同時，一系列環(huán)境問題也隨之產(chǎn)生，進(jìn)而使得小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展受到一定阻礙。在這個發(fā)展?fàn)顩r下，我們有必要、有責(zé)任重新思考、認(rèn)識“小城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)”問題。

1.小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

90年代以來，各級政府逐漸統(tǒng)一了對小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城市與鄉(xiāng)村功能及帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛躍潛能的認(rèn)識，把加快小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村工作的一個重心。加速小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，逐漸形成了具有一定功能的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)的加速發(fā)展。[3]

小城鎮(zhèn)建設(shè)的突飛猛進(jìn)，一般是首先在交通發(fā)達(dá)的地點(diǎn)形成與發(fā)展，并帶動附近若干村落，成為幅射周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心。由于其位置比較適中，交通較為便利，逐步發(fā)展成為具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營基地，物資交流和貿(mào)易的集散地和居民物質(zhì)文化生活的服務(wù)中心。在小城鎮(zhèn)建設(shè)形成了可觀的經(jīng)濟(jì)社會效益的同時，給生態(tài)環(huán)境也帶來了許多不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)二者難以兼顧時，必然產(chǎn)生規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

小城鎮(zhèn)所處區(qū)域的自然資源是小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)。資源的性質(zhì)、儲量、分布范圍等，對小城鎮(zhèn)的形成與分布、性質(zhì)與規(guī)模等，都有很大的作用和影響。而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，多強(qiáng)調(diào)改造自然，即以人工環(huán)境取代自然環(huán)境，這種人為的改造、損毀，事實(shí)上就對小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響甚至毀滅。

由于小城鎮(zhèn)特殊的地位特殊的構(gòu)成特殊的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃建設(shè)與發(fā)展中存在著一些不可忽視的生態(tài)環(huán)境問題。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀有幾種情況：

一是生態(tài)環(huán)境破壞較嚴(yán)重。存在著道路毀壞、河流污染、湖泊干涸、土地荒蕪、綠化率低、資源浪費(fèi)、古跡破壞、水土流失等情況，在一定程度上阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

二是浪費(fèi)嚴(yán)重，資源利用率低。普遍存在著空間分布分散、規(guī)模小、重要的人文—自然歷史景觀要素毀損嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、競爭意識落后與發(fā)展環(huán)境差等情況，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后。

三是配套設(shè)施差，環(huán)境污染大。鎮(zhèn)區(qū)道路、配套設(shè)施不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污減廢經(jīng)費(fèi)少、手段差，街面臟、亂、差影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，不少小城鎮(zhèn)仍然處于農(nóng)村集鎮(zhèn)狀態(tài)。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)中的生態(tài)問題分析

2.1小城鎮(zhèn)建設(shè)活動本身對生態(tài)環(huán)境的破壞

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐活動中，對各種礦藏資源(如鐵礦、煤礦、石礦和粘土礦等)的開采和重新組合，必然會造成植被破壞、水土流失；同時，在這些資源轉(zhuǎn)化為各類建筑材料的生產(chǎn)過程中排放出得大量廢水、廢氣和廢棄物等，又會造成超越自然環(huán)境容量的各種污染，其污染的治理還將耗費(fèi)大量投資；并且，生產(chǎn)過程如果管理不好，將會使生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生惡性循環(huán)；此外，各種基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路、公路及橋涵的建設(shè)，電力、信息、油氣等各種管網(wǎng)的埋(架)設(shè)，同樣會造成大量的土方搬遷、植被破壞、水土流失等破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象[4]。

2.2布局和規(guī)劃上的盲目性，忽視特色，破壞文化底蘊(yùn)。

以20世紀(jì) 50年代的北京為例，它曾為修地鐵而拆除了世界上唯一保留完好的北京城墻，城市的框架被大幅度更改，古都風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，存在著許多與此相類似的問題，許多地方出現(xiàn)了急于求成的催生行為，對原有的資源缺乏有效配置，強(qiáng)調(diào)政府行為，習(xí)慣于聞風(fēng)而動、一哄而上，大搞形式主義，或一味追求高樓大廈，或到處仿古建筑，或大搞微縮景觀，甚至不惜破壞名勝風(fēng)景和歷史文化遺產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)自然、歷史、文化景觀的延續(xù)利用，使城鎮(zhèn)環(huán)境變得單調(diào)、冷峻、枯燥，造成生態(tài)失衡的“特色”危機(jī)，城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)喪失殆盡，讓人在鋼筋混凝土的框架中感到緊張和郁悶。

2.3將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益對立起來。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，往往忽視了生態(tài)環(huán)境所能承受的能力，而把人的物質(zhì)需要與利益放在第一位，對自然資源進(jìn)行掠奪性開發(fā)。例如，許多村辦或鄉(xiāng)辦企業(yè)為了眼前的利益而向自然排放大量的廢氣和污水，沒有考慮到被污染的環(huán)境會以怎樣的方式反作用于人類自身，也沒有考慮到生態(tài)效益所帶來的長期作用。誠然，在市場經(jīng)濟(jì)中，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化是毋庸置疑的，但切不可置社會效益和生態(tài)效益于不顧。這種將階段性與根本性、工具理性與價值理性對立起來的做法，只會使生態(tài)問題越來越嚴(yán)重，造成了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的嚴(yán)重失衡。

2.4因投資不足而帶來的問題也較為嚴(yán)重。

在其它的融投資渠道還不健全的情況下，政府是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的唯一投資主體，其基礎(chǔ)建設(shè)的資金主要來源于預(yù)算外的資金收入，諸如出租出讓土地使用權(quán)、收取一定的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。但這些投資回收周期長、回報率低，因而，政府擔(dān)保的社會集資往往不能按期還本付息，有些地方還引發(fā)了一些社會問題。由于資金不足，必將導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏前瞻性，偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，如此一來，小城鎮(zhèn)建設(shè)要談及對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)就更難了。

3.典型國外城市小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

3.1日本小城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

目前日本的小城鎮(zhèn)己走過了數(shù)量增長的高峰期，正在向提高質(zhì)量的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，戰(zhàn)后日本建制鎮(zhèn)的數(shù)量，已從1945年的1797個，發(fā)展到1965年的2005個，經(jīng)過20年達(dá)到了高峰期，此后1995年減為2001個，2000年又減為1991個,從發(fā)展來看，日本小城鎮(zhèn)逐漸從資源分散、結(jié)構(gòu)趨同的單一模式，向個性化、園林化城鎮(zhèn)發(fā)展，更加注重小城鎮(zhèn)的質(zhì)量和個性。政府宏觀角度上制定了城鎮(zhèn)發(fā)展計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城鎮(zhèn)開發(fā)促進(jìn)計劃等三大類，同時還頒布《新城鎮(zhèn)村建設(shè)促進(jìn)法》(1956年),《關(guān)于市合并特例的法律》(1962年)，《關(guān)于市鎮(zhèn)村合并特例的法律》（1965年），在這些計劃和法律中明確地提出了城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和目標(biāo) [1]。通過擴(kuò)大公共投資，為城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配

套建設(shè)提供保障，這些設(shè)施的建成，極大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)的企業(yè)遷入、人口增加和商業(yè)繁榮，加速了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚的進(jìn)程。目前在日本國內(nèi)有多個花園式小城鎮(zhèn)的旅游業(yè)已成為其支柱產(chǎn)業(yè)，成為國內(nèi)外游客的重要觀光地。

3.2美國小城鎮(zhèn)管理和環(huán)境保護(hù)

美國小城鎮(zhèn)的管理有很強(qiáng)的自治色彩，小城鎮(zhèn)政府擁有必要的經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，獨(dú)立自主地決定小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展;居民明確自身參與管理的權(quán)利和義務(wù)，并有直接參與管理的渠道和手段;美國小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金來源是多方面的，吸納個人資本投入是建設(shè)資金的主渠道，主要項(xiàng)目是開發(fā)房地產(chǎn)和投資經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)在投資金融方面指向明確，手續(xù)簡潔，更重要的是在規(guī)劃、環(huán)保、公共服務(wù)設(shè)施上創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設(shè)十分重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，規(guī)劃的基本原則是盡可能滿足人的生活需要，充分尊重和發(fā)揚(yáng)當(dāng)?shù)氐纳顐鹘y(tǒng)和習(xí)俗，最大限度地綠化和美化環(huán)境；最后，塑造城市不同的特點(diǎn)和培育有個性的城市。美國在小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)上投入了巨大的財力、物力。這一方面是為了改善和提高人民生活的住區(qū)環(huán)境質(zhì)量，另一方面則著眼于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。另外，美國小城鎮(zhèn)建設(shè)也十分注意垃圾和污水處理等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。

3.3德國小城鎮(zhèn)規(guī)劃與保護(hù)

小城鎮(zhèn)在德國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中有十分重要的戰(zhàn)略地位。德國有8500多個小城鎮(zhèn)，吸納了約60%的人口，聚集了80%的中小企業(yè)。各個小城鎮(zhèn)組建符合自己發(fā)展特點(diǎn)的政府管理機(jī)構(gòu)和地方組織體系?？茖W(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃和系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，創(chuàng)造了優(yōu)美的城市和舒適的環(huán)境。德國對城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了嚴(yán)格的立法，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中被考慮進(jìn)去。德國小城鎮(zhèn)的財政體制實(shí)行區(qū)域自治管理和區(qū)域財政平衡的體制。小城鎮(zhèn)的財政收入主要是靠稅收。由于各小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平不一致，往往采取集中部分稅收上繳國家和留成部分稅收給小城鎮(zhèn)，以鼓勵小城鎮(zhèn)引入資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善區(qū)域環(huán)境。同時通過建立縱向和橫向的財政平衡機(jī)制，對于增加小城鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展和增強(qiáng)其財力產(chǎn)生了積極的作用。

縱觀上述各國小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的歷程，雖然理論和做法各具特色，但是大都具有以下幾點(diǎn)共同之處：

(1)各級政府的大力支持

(2)重視規(guī)劃的權(quán)威性和按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。

(3)重視基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

(4)重視人文環(huán)境的繼承和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

(5)政府鼓勵公眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

相比國外，我國小城鎮(zhèn)環(huán)境政策的研究起步較晚，關(guān)于小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的獨(dú)立、完整的環(huán)境政策體系還正在完善中[4] [5]。2002年國家環(huán)境保護(hù)總局、建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)(小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制導(dǎo)則(試行)的通知》，小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃第一次有了系統(tǒng)科學(xué)的指導(dǎo)。它從制度上逐漸規(guī)范了我國小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對區(qū)域環(huán)境和布局做出了新的要求，但是由于公共財政投入不足、監(jiān)督管理不到位等原因使目前國內(nèi)各小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)仍然存在顯著的差異，在國內(nèi)我們既能看到周莊、麗江那樣建筑有序、風(fēng)景如畫、環(huán)境優(yōu)美的風(fēng)情小鎮(zhèn)，也能看到污水橫溢、街面混亂的破舊不堪的農(nóng)村集鎮(zhèn)。因此，國內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展依然任重而道遠(yuǎn)。

4.實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的途徑

實(shí)踐證明，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、四態(tài)同步”理念是實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。四態(tài)同步是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的文態(tài)（小鎮(zhèn)的歷史文化）、生態(tài)（小鎮(zhèn)的環(huán)境）、業(yè)態(tài)（小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)）和形態(tài)（小鎮(zhèn)的城市格局）應(yīng)該同步，而四態(tài)中，又必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，也就是無論在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)或城鎮(zhèn)改造中首先應(yīng)考慮的是小鎮(zhèn)的環(huán)境承載力。實(shí)現(xiàn)“四態(tài)同步、生態(tài)優(yōu)先”，可從以下幾方面進(jìn)行控制。

4.1土地是根本

在小城鎮(zhèn)土地利用方面，應(yīng)堅(jiān)持耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo)，給子孫后代留下生存發(fā)展的資源和空間。要協(xié)調(diào)各業(yè)用地布局，通過用途管制，杜絕亂占濫用耕地，使地盡其用。通過農(nóng)村居民點(diǎn)縮并，集中居住，退宅還耕，以城市化促進(jìn)耕地總量動態(tài)平衡。對于小城鎮(zhèn)的土地利用，應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃體系。以區(qū)域土地利用綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)的確定小城鎮(zhèn)用地規(guī)模和布局，把小城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃納入?yún)^(qū)域規(guī)劃體系中，避免粗放的土地利用方式，有效避免搞“圈地運(yùn)動”和“開發(fā)區(qū)”、搞重復(fù)建設(shè)、“政績工程”、“形象工程”等大量浪費(fèi)土地資源的開發(fā)建設(shè)方式。對于目前比較盛行的“飛地工業(yè)”策略，也應(yīng)該在保護(hù)耕地的前提下實(shí)施，確保區(qū)域環(huán)境的生態(tài)安全。

4.2規(guī)劃是龍頭

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃應(yīng)是一種綠和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。應(yīng)從現(xiàn)有的關(guān)注大氣、水體、噪音、環(huán)境的污染程度轉(zhuǎn)向把小城鎮(zhèn)環(huán)境、生態(tài)作為系統(tǒng)工程與人工環(huán)境結(jié)合起來的一種規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去把握，從自然環(huán)境中去發(fā)現(xiàn)，從區(qū)位交通中去判斷，用建筑實(shí)體來表現(xiàn)，充分體現(xiàn)安全性、生活便捷性、環(huán)境舒適性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)持續(xù)性。在規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)做好歷史文化保護(hù)、傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)延續(xù)等文章，充分挖掘和體現(xiàn)人文、自然景觀，塑造特小城鎮(zhèn)特色；在規(guī)劃中應(yīng)避免產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，同時，在修改小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，要制定小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，科學(xué)地設(shè)置工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境功能區(qū)和居民生活環(huán)境功能區(qū)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與環(huán)境建設(shè)規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來；打破行政區(qū)劃界限，制定區(qū)域供排水、垃圾處理、綠地系統(tǒng)，水利整治與環(huán)境治理綜合規(guī)劃，使其通過綜合治理創(chuàng)造綜合效益，滿足新一輪建設(shè)和發(fā)展的需要。

4.3資金是保障

從我國多年來小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況看，公共環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)中三個焦點(diǎn)問題，都從不同角度影響了小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。利用市場機(jī)制是在小城鎮(zhèn)財政大多比較困難的情況下是一條有效出路。在小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金方面，投資、融資體制需要改革和創(chuàng)新。建設(shè)資金不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，政府應(yīng)有計劃、分階段、有重點(diǎn)地加大財政支持，同時更為重要的是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，多渠道、全方位地籌集資金，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)資金吸納能力。

4.4公眾參與是核心

居民的參與是城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)成功的關(guān)鍵。人是城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中最活躍的因素，小城鎮(zhèn)在促進(jìn)農(nóng)村城市化的同時，也在推動著傳統(tǒng)社會形態(tài)中農(nóng)民演變?yōu)楝F(xiàn)代社會形態(tài)中的市民[6]。小城鎮(zhèn)居民對環(huán)境狀況感受的反映、對政府環(huán)保措施的評價在加強(qiáng)，但是小城鎮(zhèn)不同地區(qū)、不同群體的環(huán)境意識存在差異較大，對自身及其他社會組織應(yīng)當(dāng)做的和能夠做的環(huán)保工作缺乏清晰認(rèn)識，參與環(huán)境保護(hù)的自覺程度不高，也缺乏身體力行參與環(huán)境保護(hù)的主動性。為此，政府應(yīng)加強(qiáng)公民教育，開展群眾性精神文明建設(shè)活動，引導(dǎo)居民的可持續(xù)行為，提高居民的環(huán)境道德和生態(tài)文明意識。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉麗 試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與健康發(fā)展之路----生態(tài)化.福州新聞網(wǎng).[4]劉莉莉.談創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)小城鎮(zhèn)[J].當(dāng)代建設(shè),2001,(5).[5]倫海.徐敏..小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報,2003,(5).[6]金鑒明.城市的明天—構(gòu)建生態(tài)城市的探討.臺州園林網(wǎng).

第四篇：淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

目錄 小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題.............................................................4 1.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃 1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在 1.3.1 農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約 1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約...........................................................3 1.3.3 不完善的社會保障制度的制約.....................................................4 1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺.............................................................4 1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動...............................................................4 2 針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施.......................................................4 2.1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃.........................................................5 2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展...........................5 2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度.............................................................5 2.3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度...........................................................5 2.3.2 深化戶籍制度改革...............................................................6 2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革...................................................6 2.4 建立多元化的投資機(jī)制.............................................................6 2.5 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè).................................6

小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

摘 要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動力，減輕大中城市因農(nóng)民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長。但是，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展的同時，也伴隨而來了很多的問題，嚴(yán)重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn) 土地流轉(zhuǎn) 戶籍管理制度 社會保障 投資機(jī)制

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，是“十一五”規(guī)劃的戰(zhàn)略重點(diǎn),它指出要“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！?國內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也都表明，小城鎮(zhèn)在推動城市化進(jìn)程，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的，它也成為了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。因此，進(jìn)一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，是勢在必行的。本文基于我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀，從小城鎮(zhèn)建設(shè)中凸顯出來的問題入手，著重研究了能夠推動小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的各種對策，來解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的各種障礙。小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展，例如：我國農(nóng)村建制鎮(zhèn)已經(jīng)自1978年的2173個發(fā)展到了1998年的19060個，增長了7.77倍，平均每年增加844.35個；1998年小城鎮(zhèn)人口為16984萬，其中非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)約1.25億人，小城鎮(zhèn)人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎氐?7.9%，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?3.6%，比1978

[1]年占全國人口比重的5.5%上升了約8個百分點(diǎn)。這些驕人的成果都是必須肯定的，但是在充分肯定小城鎮(zhèn)發(fā)展的這些成績的同時，也應(yīng)該注意到在小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中暴露出來的種種問題，這些問題不但影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展的效果，增加了小城鎮(zhèn)發(fā)展的副作用，同時也約了小城鎮(zhèn)向更深層次的發(fā)展。

1.1 小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

由于政府功能軟制弱，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，總體指導(dǎo)不明確，具體表現(xiàn)在：

（1）在我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，缺乏統(tǒng)一的穩(wěn)定的科學(xué)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量眾多，但卻基本雷同，造成了嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)。資源和土地利用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。這種“全面”建設(shè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路使本來就緊缺的資金更加緊張，使小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平很低，質(zhì)量很差，尤其是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求。

（2）孤立的發(fā)展小城鎮(zhèn)，沒有把小城鎮(zhèn)的發(fā)展納入到大的城市群的體系之中，使小城鎮(zhèn)的發(fā)展與周圍大中城市和其它小城鎮(zhèn)的發(fā)展相脫節(jié)，沒有能夠形成統(tǒng)一的城市網(wǎng)絡(luò)體系，隔斷了小城鎮(zhèn)和周圍大中城市的相互推動作用，不能夠使小城鎮(zhèn)的發(fā)展借助于大中城市的輻射和帶動作用，不能很好的找準(zhǔn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，把小城鎮(zhèn)建設(shè)孤立于城市體系之外。（3）很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著盲目攀比，不注重實(shí)際情況的問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不是根據(jù)本地的實(shí)際情況制定適合自己發(fā)展的道路，而是一味的追求政績，照搬別人的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果不適合的發(fā)展道路不但不能促進(jìn)反而阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展政策還缺乏連續(xù)性，朝令夕改、反復(fù)建設(shè)、頻繁改造，造成極大的浪費(fèi)。很多地方都是邊建設(shè)邊規(guī)劃，甚至是先建設(shè)后規(guī)劃，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有很大的盲目性和不合理性。

1.2 小城鎮(zhèn)的規(guī)模過小

我國的小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，但是規(guī)模過小。有關(guān)研究認(rèn)為，小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口在5萬左右才能正常發(fā)揮集聚的功能[2]。而我國農(nóng)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口才6000多人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有3300多人[3]。如此小的規(guī)模造成我國小城鎮(zhèn)的功能不完善，吸引和帶動能力不強(qiáng)，難以吸引農(nóng)村剩余勞動力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小還導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度性因素依然存在

小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要各種配套政策的支持，而從我國目前的情況來看，各種相關(guān)政策不僅不能推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，反而羈絆了小城鎮(zhèn)前進(jìn)的腳步，它集中體現(xiàn)在承包土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍管理制度和社會保障制度等方面。

1.3.1 農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)的制約

目前，我國尚未建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，土地的流轉(zhuǎn)程序和市場不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)有很多都沒有簽訂合同或者簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，不具有法律效力，這就使日后發(fā)生糾紛時取證困難，增加了處理糾紛的難度，不利于維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險性大、投入多、收益小的特點(diǎn)和農(nóng)民的承包土地地塊小、土地分散、不利于管理等原因，致使農(nóng)民承包的土地想要轉(zhuǎn)讓卻無人愿意接手，使農(nóng)民的承包土地流轉(zhuǎn)困難重重。

另外，由于我國農(nóng)民有幾千年來的“土地情結(jié)”，但農(nóng)民進(jìn)城落戶不能攜帶土地，即我國的非農(nóng)業(yè)戶口沒有土地的使用權(quán)力，這就使很多進(jìn)城務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)民并沒有放棄原有的土地，從而造成了“離土不離鄉(xiāng)”的現(xiàn)象。尤其在小城鎮(zhèn)中，帶地進(jìn)城的人口占小城鎮(zhèn)的總?cè)丝诒戎睾艽?，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后在農(nóng)村依然保留著基本責(zé)任田和宅基地，這不但不利于農(nóng)村土地的集中經(jīng)營和農(nóng)村的工業(yè)化和現(xiàn)代化，也不利于農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

此外，對于土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、股份合作等經(jīng)濟(jì)行為必須明確土地的產(chǎn)權(quán)，而從目前情況來看，雖然規(guī)定農(nóng)民對其承包的土地具有使用的權(quán)力，但是農(nóng)民的土地承包權(quán)很不充分，比如我國規(guī)定了土地的延包期限為三十年，但是很多地方并未落實(shí)執(zhí)行，土地承包依然調(diào)整頻繁，致使農(nóng)民的承包權(quán)不穩(wěn)定；另外，農(nóng)民的土地承包權(quán)在土地承包、經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容方面都受到限制，在現(xiàn)行的制度安排下，農(nóng)民無法對自己承包的土地使用權(quán)進(jìn)行抵押貸款以獲得所需資金。農(nóng)民承包權(quán)的不充分，弱化了農(nóng)民對土地的享用權(quán)利，減少了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的可能性[4]。

1.3.2 傳統(tǒng)的戶籍制度的制約

長期以來，戶籍問題是困擾農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的大問題，也是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。傳統(tǒng)的戶籍管理制度以身份為核心，以出生地為基礎(chǔ)把我國人口劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，形成了城市和農(nóng)村戶口的二元化管理。按照我國現(xiàn)行的戶籍制度，農(nóng)民是農(nóng) 業(yè)戶籍，進(jìn)入小城鎮(zhèn)也仍然是農(nóng)業(yè)戶籍[5]。農(nóng)民要想獲得城市戶口有很多的限制，也有很大的難度。有些時候農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，獲得城鎮(zhèn)戶口要付出一定的代價。戶籍制度成為農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)的一只攔路虎的另一個原因在于傳統(tǒng)的戶籍制度把戶口和社會保障、醫(yī)療、子女教育、社會福利、社會地位直接掛鉤，形成了進(jìn)城農(nóng)民與原有市民的不公平身份和不平等的待遇。這種對農(nóng)業(yè)戶口的“歧視”嚴(yán)重地制約著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。雖然國務(wù)院1997年20號和1998年24號文件規(guī)定，實(shí)行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)確定落戶地點(diǎn)和身份的管理制度，但仍然不同程度的存在著指標(biāo)控制，嚴(yán)格的進(jìn)城落戶條件和審批程序等問題。這都在一定程度上阻礙和限制了農(nóng)村人口的流動，制約了農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)。

1.3.3 不完善的社會保障制度的制約

目前，小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度還很不完善，社會保障水平不高，跟大城鎮(zhèn)相比具有很大的差距。且小城鎮(zhèn)的社會保障制度改革滯后，政府投入的社會保障資金不足等，使其遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也不能夠適應(yīng)小城鎮(zhèn)居民對于安全、穩(wěn)定的要求。農(nóng)民進(jìn)城落戶之后，就要放棄原有的土地，而在小城鎮(zhèn)中的工作和收入不穩(wěn)定，社會保障又不能保障其生活的穩(wěn)定，保障其失去工作和正常收入后的基本生活，這就減弱了對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的吸引力。社會保障制度不能夠消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂也是進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民不愿放棄土地的一個主要原因。

1.4 小城鎮(zhèn)發(fā)展中資金短缺

資金不足是小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在的問題，也是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)和阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素。目前從總體上看，小城鎮(zhèn)的投融資體制比較單一，投資的最重要來源仍然主要是政府。而在我國，鎮(zhèn)政府不是一級完整的預(yù)決算財政單位，所得稅收需上繳縣財政，鎮(zhèn)政府的所需費(fèi)用是縣財政分發(fā)的人頭費(fèi)和超收部分的提成，這些費(fèi)用僅夠鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，城鎮(zhèn)建設(shè)的資金就主要依靠預(yù)算外收入來彌補(bǔ)。鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)。為了增加收入，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，政府只能抬高土地價格和建設(shè)配套費(fèi)用，這就形成了限制農(nóng)民進(jìn)城和投資開發(fā)商進(jìn)入的“門檻”，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和外部資金向小城鎮(zhèn)集中的成本，抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城的積極性，減弱了招商引資的優(yōu)勢。

1.5 缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動

小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，缺少有效的產(chǎn)業(yè)來帶動。這是因?yàn)榻陙黼S著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟(jì)日趨完善，市場競爭日益的激烈，經(jīng)濟(jì)活動越來越復(fù)雜，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)樗枷虢┗?，文化程度不高，不具備所必需的管理素質(zhì)和知識，沒有能夠適時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)的發(fā)展方向，致使管理不善，沒有能夠跟上時代發(fā)展的步伐，所以，近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了增長速度放慢，吸引帶動能力下降和經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題，這就在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分，再加上小城鎮(zhèn)的規(guī)模和人口過少，又影響著小城鎮(zhèn)的規(guī)模和輻射效應(yīng)，也就無法達(dá)到小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，政府也沒有能夠根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，制定出適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)道路。小城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的盲目性很大，很多地方?jīng)]有明確的發(fā)展路線或者其發(fā)展道路不適合，不能夠拉動和引導(dǎo)小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)采取的措施 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國工業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，我國發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，要不失時機(jī)地實(shí)施各種相應(yīng)政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃

做好小城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排小城鎮(zhèn)發(fā)展的布局和步驟。避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)、土地和資源的浪費(fèi)。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)放在大的城市體系之中，放在大的環(huán)境之下來考慮。小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以大中城市為依托。在城市化發(fā)展中，大中城市和小城鎮(zhèn)各有其優(yōu)勢，城市化體系必須是一個大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的完整的城市體系。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要借助大中城市的輻射和帶動作用，與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群。

小城鎮(zhèn)的發(fā)展也要制定出適合自身發(fā)展的穩(wěn)定連貫的政策。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的地理位置、資源環(huán)境、人口等各種特點(diǎn)，因地制宜地制定出適合自身發(fā)展的政策，切莫盲目模仿、攀比。

2.2 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)流動并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個地方辦理，簡化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村閑置勞動力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制度的限制，完善社會保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。如果使所有小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)、全體發(fā)展，勢必會造成小城鎮(zhèn)規(guī)模小、層次低、質(zhì)量差的問題。因此，要想改變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的局面，除了要制定政策吸引人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)流動以外，還一定要改變小城鎮(zhèn)“遍地開花”的發(fā)展戰(zhàn)略，走分步驟、有階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展道路。首先，要選擇一批基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)比如縣城和縣域中較大的鎮(zhèn)集中力量優(yōu)先發(fā)展。這樣既有利于提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，也有利于完善小城鎮(zhèn)的功能，形成一定的輻射和帶動作用，為下一步其他小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造條件和積累經(jīng)驗(yàn)。然后，在重點(diǎn)鎮(zhèn)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，再選擇一批新的重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展。從而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的全面有序發(fā)展。

2.3 完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的制度

在我國傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)格局下，小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)常會遇到一些政策性和制度性的問題。當(dāng)前要從推動我國向一元化社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進(jìn)城鎮(zhèn)化的制度和政策障礙，打破城鄉(xiāng)分割，從制度和政策上為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，主要包括：

2.3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

首先要進(jìn)一步建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)市場和土地的流轉(zhuǎn)程序。加 強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)制度的立法工作，使農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)力有法律的保障和土地流轉(zhuǎn)有法可依。引進(jìn)市場化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)發(fā)布信息、提供交易場所、辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，促使土地承包經(jīng)營權(quán)“自愿、有償”依法有序流轉(zhuǎn)。同時要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，做到承包土地要事先申請，對土地流轉(zhuǎn)要有合理有效的土地流轉(zhuǎn)合同，事后鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要對土地的流轉(zhuǎn)情況做好登記工作，實(shí)行對土地承包的動態(tài)管理。

其次要加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，將對小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到巨大的推動作用。首先必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。其最基本、最重要的是要強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包關(guān)系，要認(rèn)真落實(shí)土地承包期的延長政策。要進(jìn)一步明晰土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)界定，把土地流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，變農(nóng)民單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益、處分“四權(quán)統(tǒng)一”的農(nóng)民土地承包權(quán)，包括土地出租，入股，抵押等權(quán)力[7]。

另外，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，各地可以根據(jù)實(shí)際情況，允許進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對其原有承包土地?fù)碛幸欢晗薜耐恋爻邪鼨?quán)，但鼓勵有償轉(zhuǎn)讓其使用

權(quán)；對于進(jìn)城農(nóng)民的宅基地可以允許農(nóng)民自由轉(zhuǎn)讓或者由國家或村集體以有償形式收回。2.3.2 深化戶籍制度改革

徹底改變以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)來劃分農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)人口的做法，實(shí)行以居住地和現(xiàn)行職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)來確定落戶地點(diǎn)和身份。尤其是在小城鎮(zhèn)，可以率先放開戶籍政策，或者實(shí)行與大城鎮(zhèn)完全不同的戶籍管理辦法，比如完全放開農(nóng)村縣城和中心鎮(zhèn)的戶口遷徙限制，讓農(nóng)民自由進(jìn)入。縣以下可以設(shè)想實(shí)行單一戶籍制度，或者規(guī)定凡常在小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)工作的，在小城鎮(zhèn)有固定住處和穩(wěn)定收入的，可以讓其擁有城鎮(zhèn)戶口，以打破以往“農(nóng)民生農(nóng)民，市民生市民”的傳統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一體化的管理。逐漸消除對進(jìn)城農(nóng)民的各種不合理的條件和限制。對于同一轄區(qū)的居民，可自由流動，消除其子女入托入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療等社會保障方面的歧視，真正實(shí)現(xiàn)原有市民和進(jìn)城農(nóng)民的公平，平等。同時增加對小城鎮(zhèn)的財政投入，尤其是在小城鎮(zhèn)的社會保障和小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施的方面。戶籍改革是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人口的自由流動，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求。

2.3.3 探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革

深入探索小城鎮(zhèn)社會保障制度的改革，逐步破除城鄉(xiāng)分割的社會保障體系。把進(jìn)城農(nóng)民納入統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)社會保障制度之中，要充分調(diào)動國家，集體和個人的積極性，建立和完善包括養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，醫(yī)療保險，工傷保險，生育保險等一系列社會保險體系，增加對小城鎮(zhèn)社會保障的財政投入，至少能夠保障城鎮(zhèn)居民的基本生活，通過合理全面的社會保障來消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

2.4 建立多元化的投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機(jī)制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問題的關(guān)鍵。政府要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度，處理好上級政府和鎮(zhèn)政府的財政分配關(guān)系，不能僅僅依靠鎮(zhèn)政府財政來籌措建設(shè)資金。政府方面可以通過財政貼息、民間資本、實(shí)行股份制和利用外資等多種形式，引導(dǎo)社會資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中來[8]。有條件的地方可以安排一定比例的專項(xiàng)資金用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.5 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力并大力發(fā)展有特色的產(chǎn)業(yè) 長期以來，我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境的問題，甚至以掠奪性的方式開發(fā)資源，致使環(huán)境污染，生態(tài)惡化，土地和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，在建設(shè)的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約并重。尤其是在土地的利用方面，一定要統(tǒng)一規(guī)劃，不可盲目建設(shè)，重復(fù)建設(shè)，保護(hù)好基本的耕地數(shù)量。堅(jiān)決淘汰和關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的小企業(yè)，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展道路，創(chuàng)建人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。而要推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)又是關(guān)鍵。一個地區(qū)的發(fā)展首先必須要依靠經(jīng)濟(jì)的拉動，依靠第二、三產(chǎn)業(yè)的增長。政府要根據(jù)小城鎮(zhèn)的環(huán)境、資源、地理位置、工業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢，制定適合小城鎮(zhèn)的有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。例如，在自然風(fēng)光優(yōu)美，或者由名勝古跡的地區(qū)，可以大力發(fā)展旅游業(yè)及與其相關(guān)的餐飲等服務(wù)行業(yè)，而在自然資源豐富，交通便利的地區(qū)可以大力發(fā)展重工業(yè)等。

從我國目前情況來看，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有更重要的作用，它可以直接推動經(jīng)濟(jì)的增長，增加小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益，積累建設(shè)資金，還可以通過第二產(chǎn)業(yè)的拉動，增加小城鎮(zhèn)的規(guī)模和集聚效應(yīng)，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的增長，因此就要積極搞活和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要不斷地向小城鎮(zhèn)集中才會形成小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，所以，要出臺有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城的各種優(yōu)惠政策，同時鼓勵企業(yè)的兼并或聯(lián)合經(jīng)營。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要想求得發(fā)展，還必須順應(yīng)時代潮流，加大改革開放力度，著力創(chuàng)新，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要具有改革和創(chuàng)新的意識。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都是地地道道的農(nóng)民，缺乏相應(yīng)的文化和管理知識，在必要的情況下，政府可以采取積極措施大力督促其進(jìn)修學(xué)習(xí)，或通過新的管理制度來改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)狀況，例如可以聘用專業(yè)經(jīng)理人來進(jìn)行管理。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)，推動城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必由之路。因此，對于小城鎮(zhèn)，不是該不該發(fā)展的問題，而是應(yīng)該如何發(fā)展的問題。目前，確實(shí)存在著小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平不高、其功能和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果的問題，但并不能因?yàn)檫@些問題的存在而否定小城鎮(zhèn)的作用和發(fā)展小城鎮(zhèn)的必要性。在小城鎮(zhèn)的探索道路中，出現(xiàn)一些困難和問題是再所難免的，我們應(yīng)該積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的道路，推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，使小城鎮(zhèn)真正成為拉動我國城市化步伐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和解決我國“三農(nóng)”問題的重要途徑。

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第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)土地供應(yīng)存在的問題與對策

近日，筆者隨縣政府督查辦對**縣小城鎮(zhèn)國有土地征用與供應(yīng)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)在建設(shè)用地項(xiàng)目供地方面不規(guī)范，給項(xiàng)目業(yè)主辦證帶來難度，也是引起群眾集體上訪與重復(fù)上訪的根本原因?，F(xiàn)就**縣小城鎮(zhèn)建設(shè)供地的現(xiàn)狀、問題與解決對策淺見如下。

一、現(xiàn)狀

**縣位于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新《土地管理法》實(shí)施前有**、**等4個鎮(zhèn)被列為該縣第一批省級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)，給予的土地優(yōu)惠政策是提供建設(shè)占用耕地指標(biāo)300畝，免交一切應(yīng)上交的征地費(fèi)用，土地出讓收益全額返回小城鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被征用土地以計稅面積為準(zhǔn)。新《土地管理法》實(shí)施后先后有**等8個鎮(zhèn)被列為省級小城鎮(zhèn)，給予的土地優(yōu)惠政策是提供建設(shè)占用耕地指標(biāo)200畝，應(yīng)上交的各項(xiàng)費(fèi)稅全額繳納，包括耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等，土地出讓收益全額返回小城鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，被征用土地以實(shí)測面積為準(zhǔn)。

由于被列為小城鎮(zhèn)的時間先后不同，其優(yōu)惠政策存在較大差異，征地成本懸殊非常大，因此上述12個小城鎮(zhèn)在土地征用方面存在很大差別。

**、**等4個先期啟動的小城鎮(zhèn)，經(jīng)批準(zhǔn)按計稅面積各征用耕地300畝，實(shí)際使用的土地面積均在所征耕地面積的2倍以上。加之地理位置優(yōu)越，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快。

新土地管理法實(shí)施后啟動的8個小城鎮(zhèn)，由于征地成本較高，加之有的地處縣城附近，有的地處經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，均是按實(shí)際測繪面積征用土地，部分小城鎮(zhèn)尚未啟動建設(shè)。

二、問題

1.征地成本過大，地方政府無力承受。自1999年新的土地管理法實(shí)施以來，被省、市人民政府列為小城鎮(zhèn)建設(shè)的鎮(zhèn)，由于應(yīng)上繳的各項(xiàng)費(fèi)用，如耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等均需要全額繳納，且征地審批時間較長，造成征地成本較我縣首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)大1-2倍，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還是“吃飯”財政的狀況下，要支付前期征地費(fèi)用存在較大困難。

2.土地市場疲軟，招拍掛難度較大?？h城城市的快速發(fā)展對鄰縣城較近的小城鎮(zhèn)土地市場造成了一定的沖擊。小城鎮(zhèn)推出大量的商住用地出讓，除商業(yè)價值大的黃金地段外，其余普通商住地段報名參與竟?fàn)幍臉I(yè)主根本達(dá)不到招拍掛的最低要求，有的甚至無人問津，偶而有人到小城鎮(zhèn)辦公室洽談購地事宜，其供地價格是由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資情況確定的土地供應(yīng)價格。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。

3.供地程序不規(guī)范，給業(yè)主辦證造成困難。部分小城鎮(zhèn)由于自身利益，所征土地經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，在供地上直接與業(yè)主協(xié)議供地，未報縣級人民政府審批，未簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》與依法獲得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。在辦理國有土地使用證時，由于程序違規(guī)，給業(yè)主辦證造成極大困難，況且業(yè)主要求辦理國有土地使用證的呼聲強(qiáng)烈，是引起集體上訪、重復(fù)上訪、越級上訪的主要因素。喬家鎮(zhèn)在未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)征用土地，擅自將集體土地協(xié)議轉(zhuǎn)讓，目前有38戶業(yè)主要求辦理土地證書，引起不穩(wěn)定的社會因素。

4.安置補(bǔ)償未到位，上下征地手續(xù)未了結(jié)。由于小城鎮(zhèn)財政資金短缺，對中、省、市涉及征地費(fèi)用完清后，再無財力對農(nóng)民進(jìn)行依法安置補(bǔ)償，多數(shù)是等到要用該幅地時才兌現(xiàn)對農(nóng)民的安置補(bǔ)償。再者簽定征地合同在先，隨著時間的推移，以往相對較低的補(bǔ)償農(nóng)民不能接受。

三、對策

1.加快小城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價制定。基準(zhǔn)地價的制定由于受經(jīng)費(fèi)的限制，進(jìn)展較慢，給小城鎮(zhèn)供地在土地價格上缺泛科學(xué)的依據(jù)。長期以來，小城鎮(zhèn)供地均是采用政府定價，實(shí)際上是地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)定價，這在一定程度上容易造成腐敗。因此，應(yīng)加快制定小城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價，在沒有條件進(jìn)行招拍掛時，協(xié)議出讓土地使用權(quán)可利用基準(zhǔn)地價進(jìn)行供地，確保了供地的最低限價。

2.建立統(tǒng)一的土地交易市場。各小城鎮(zhèn)分別建立土地交易市場，因資金投入較大不便于操作?？h級國土資源部門應(yīng)建立統(tǒng)一的土地交易市場，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地須在統(tǒng)一的土地交易市場掛牌交易。對純土地交易一律在土地交易市場進(jìn)行交易，若交易價格明顯低于基準(zhǔn)地價，政府可優(yōu)先收購，納入政府土地儲備。

3.采用掛牌出讓小城鎮(zhèn)用地。由于受地域的制約和土地市場供求關(guān)系的影響，部分小城鎮(zhèn)對經(jīng)營性小宗地(50平方米以下)完全采取拍賣出讓土地使用權(quán)，無法正常開展。小城鎮(zhèn)供地可采取掛牌的方式在統(tǒng)一的土地交易市場進(jìn)行交易，對竟?fàn)幖ち业狞S金地段，采取拍賣方式供地。

4.規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須按法定程序報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方能提供建設(shè)用地。同時要依法進(jìn)一步規(guī)范行政劃撥土地的范圍，嚴(yán)格按照《劃撥供地目錄》的要求供地，劃撥地價不得低于土地取得成本，禁止零地價供地。