第一篇：淺議12315工作中存在的問題與對策

淺議12315工作中存在的問題與對策

省工商行政管理干部學校教師謝素清

12315經(jīng)過了由最初的申訴舉報電話，發(fā)展成為以現(xiàn)代信息技術為依托的申訴舉報網(wǎng)絡，進而建設12315行政執(zhí)法體系這樣一個發(fā)展過程。國家工商總局在《關于大力推進12315行政執(zhí)法體系建設工作的意見》中提出，“12315機構(gòu)要細化受理環(huán)節(jié)、完善受理流程，進一步做好消費者申訴舉報網(wǎng)絡的集中受理工作。（1）擴大受理范圍。凡涉及工商行政管理職能范圍內(nèi)的咨詢、消費者權(quán)益受到侵害的申訴和投訴、對生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為以及工商行政管理執(zhí)法人員違法違紀行為的舉報均納入受理范圍。（2）及時解答咨詢。對廣大消費者和群眾的咨詢，12315機構(gòu)工作人員要認真負責地逐一解答，文明用語，熱忱服務，讓消費者和群眾滿意。（3）認真受理申訴舉報。對受理的消費者申訴舉報，要按問題的性質(zhì)、種類、輕重和急緩程度劃分類別，分為一般、緊急、特別緊急三類信息，實行分類管理，分級負責，及時、快速處臵。（4）健全分流系統(tǒng)。健全從省級、地（市）級12315機構(gòu)到縣（市）級12315機構(gòu)，再到工商所12315消費者申訴舉報站的網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立縱向貫通、橫向相連的信息分流渠道，確保劃類分檢后的每一條消費者申訴舉報事項都能快速、準確地分流落實到位”?？梢?，國家總局的《意見》對12315工作提出了更高的要求。因此，每一位12315工作人員都要以高度的事業(yè)心和責任感，熟悉工商行政管理法規(guī)，掌握工商部門的職能范圍，耐心為消費者或經(jīng)營者提供咨詢和服務，切實保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護公平競爭的市場環(huán)境，認真履行國家賦予工商行政管理機關的職責。但在具體實踐中，12315工作還不盡人意。下面就12315工作存在的問題及對策談一談粗淺的認識：

一、部分工作人員對“12315行政執(zhí)法體系”缺乏正確認識，習慣性地只受理消費者的申訴或舉報。但12315行政執(zhí)法體系的功能，包括所有違反工商行政管理法律法規(guī)行為的申訴舉報，既受理消費者的申訴舉報，也要保護合法經(jīng)營者的權(quán)利，還包括涉及對工商干部行政不作為、行政亂作為等違法亂紀行為的舉報，今后還要不斷拓寬12315系統(tǒng)的使用范圍，對食品安全預警等業(yè)務也要通過12315系統(tǒng)來實現(xiàn)。因此，應加強對12315崗位的工作人員的培訓，提高業(yè)務素質(zhì)，全面熟悉工商行政管理法規(guī)，更好地履行法律賦予工商行政管理機關的職責。

二、消費糾紛涉及面廣，不少超越工商部門的職能范圍。隨著12315在社會中的廣泛宣傳，廣大群眾對12315已是家喻戶曉，深入人心。目前消費者多數(shù)時候只要發(fā)生了糾紛就找“12315”，但在社會生活中的消費糾紛可能涉及到許多職能部門。如醫(yī)療糾 紛，建筑工程質(zhì)量，醫(yī)藥質(zhì)量，種子質(zhì)量，卷煙質(zhì)量等等的投訴，一般都建議到相關的職能部門鑒定或者調(diào)查處理。但是，因為有些部門沒有專門處理糾紛的機構(gòu)和人員，再加上“12315”在社會上的知名度，消費者找“12315”，而“12315”又沒有自己的質(zhì)量鑒定權(quán)限，當工作人員建議其先到有關部門進行質(zhì)量鑒定，依據(jù)鑒定結(jié)果處理時，往往造成一些消費者對此的不理解，甚至埋怨12315工作人員推諉、扯皮。由于《消法》沒有賦予行政機關對消費糾紛進行行政裁決的權(quán)力，行政機關也只能通過行政調(diào)解的辦法解決消費糾紛，而且即使在雙方當事人達成行政調(diào)解的情況下，若一方當事人不履行協(xié)議，12315工作人員也無可奈何，但有些消費者卻把我們正常的不予受理或調(diào)解失敗視為工作作風和能力問題。這種現(xiàn)象對“12315”在群眾中的聲譽造成了一定的負面影響。這就要求12315工作人員增強愛崗敬業(yè)意識，掌握工商部門的職能范圍，了解國家對各相關職能部門的分工，耐心細致地做好咨詢、解釋、受理或調(diào)解等工作，維護工商部門的良好形象。

三、12315指揮中心在登記申訴、舉報案件時內(nèi)容不夠詳細。分流下去的案件無法找到當事人或舉報人，基層執(zhí)法人員在接到此類舉報后，在查證時難度大，成本高，往往沒有頭緒?；鶎訄?zhí)法人員在反饋處理信息時也存在不及時、不完整的情況。因此，要求12315系統(tǒng)加強上下級工作人員的溝通、交流，對信息的分 流和反饋進一步進行規(guī)范，經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，制定獎懲措施，提高工作效率。

四、申訴不實和虛假舉報時有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：個別消費者缺乏相關知識,尤其對部分商品使用說明書不仔細閱讀,在使用時導致商品損壞,一旦發(fā)生問題就急于尋求解決；個別消費者在日常生活消費中，因種種原因與經(jīng)營者發(fā)生矛盾,為出一時之氣，虛假舉報時有發(fā)生；經(jīng)營者與經(jīng)營者之間因相互利益發(fā)生沖突，為了個人私利，打擊報復對方，惡意舉報也不同程度的存在；個別消費者在購買商品時，在無任何有效證據(jù)的前提條件下，僅僅處于個人意愿或直觀上質(zhì)疑、懷疑，舉報不實現(xiàn)象普遍存在。有相當數(shù)量的舉報經(jīng)查證后不屬實，且因舉報人聲明需保密而不愿協(xié)助調(diào)查，這在一定程度上加大了12315執(zhí)法成本，增加了執(zhí)法難度。這就要求12315系統(tǒng)的一線受理人員加強業(yè)務學習與經(jīng)驗交流，在受理中進行詳細詢問與了解，對申訴或舉報進行初步判斷、把關，減轉(zhuǎn)基層執(zhí)法人員的壓力，降低執(zhí)法成本。

五、需由專業(yè)職能機構(gòu)鑒定的有關質(zhì)量問題的舉報，解決難度大。這里涉及到鑒定費用，消費者不愿去鑒定，卻堅持要求我們工商部門解決，或者是有些農(nóng)民消費者遇到農(nóng)資質(zhì)量問題的申訴時，不愿或沒有經(jīng)濟能力墊付鑒定費用，沒有法定的鑒定結(jié)論，工商部門就無法解決此申訴。最為典型的是種子質(zhì)量問題的舉報和申訴，工作人員接到舉報后趕往現(xiàn)場，經(jīng)營者手續(xù)都齊全，但 需要鑒定質(zhì)量的問題，我們無法用肉眼識別真假，只能依托相關鑒定機構(gòu)，而高額的鑒定費用讓原本就經(jīng)費緊張的基層工商所工作人員望而卻步。這類申訴人數(shù)較多，爭議金額較大，過程較復雜，農(nóng)民消費者常常是跑了當?shù)攸h委、政府及相關部門后，相關部門指引其到工商部門，故眾多農(nóng)民消費者情緒較大，無論工作人員如何對消費者解釋，消費者卻誤以為工商部門推諉責任。而舉報類所涉及的鑒定費用，如果質(zhì)量不合格自然是由經(jīng)營者來承擔，這一點毋庸臵疑，但如果質(zhì)量合格，實踐中一般是由工商部門來承擔，無形中大大增加了工商部門執(zhí)法維權(quán)的經(jīng)濟成本且社會成效還不顯著。因此，這類申訴、舉報解決起來時間較長、難度較大。“三農(nóng)”問題是黨和政府密切關注的焦點問題，在12315日常工作中也把重點放在“以農(nóng)為本、為農(nóng)服務”，將涉及農(nóng)資類的申訴作為重中之重，處理結(jié)果的好壞關系到工商部門立黨為公、執(zhí)政為民的整體社會形象問題。這就需要國家從法制、體制上來理順關系，從根本上解決鑒定經(jīng)費的問題，以此提高基層執(zhí)法人員辦案的積極性和辦案效率。

六、12315機構(gòu)值班狀況不容樂觀。基層普遍反映工商所12315申訴舉報站管轄范圍廣，監(jiān)管人員少，解決問題難度大、工作成本高。如各級12315機構(gòu)均反映工作任務重，人員少，很多是兼職人員，工作量大時，還必需安排其他工作人員臨時留守12315在線值班，致使有些申訴、舉報工作無法正常開展，造成 案件不能及時處理反饋。主要表現(xiàn)在：一是基層工商12315工作人員都是一人身兼數(shù)職，在節(jié)假日、休息日、午休時段，有的單位安排其他科室和人員輪流值班，但因為不分管此項工作，實踐中安排的臨時值班人員缺乏必要的責任心和基本的軟件操作技能，造成案件不能及時登記、分流、反饋、延期申請等；二是12315值班人員值班時段長，且往往因身兼數(shù)職而在實際工作中得不到相應的補休，有相當數(shù)量的12315工作人員對一味地值班無法補休的情況頗為不滿的反映較為強烈，存在為難情緒和厭戰(zhàn)思想。這些現(xiàn)象，應引起領導干部的重視，要關心基層執(zhí)法人員的身體健康和思想情緒，充實基層執(zhí)法人員的力量，做到專人專職，調(diào)動基層執(zhí)法人員的積極性，提高工作效率。

七、在受理、調(diào)解工作中常遇到的一些我們工商部門無法判定其造成損失原因的申訴。如托運、農(nóng)機具等類申訴，尤其是農(nóng)機具申訴，為避免耽誤農(nóng)忙，消費者一般都會要求12315工作人員立即解決此事，而我們的工作人員到了現(xiàn)場后，根本無法辨別是否是由質(zhì)量問題或因消費者使用、維護、保養(yǎng)不當?shù)仍斐傻臋C械故障，對此經(jīng)營者往往會找出種種理由對消費者進行搪塞：一則怨用戶操作不當；二則怨農(nóng)戶太懶、不進行維修；三則怨消費者讓機器帶病作業(yè)，“小車不倒只管推”。工作人員在處理一些工商部門無法判定其造成損失原因的投訴時，因缺乏這方面的專業(yè)知識和技能，在經(jīng)營者與消費者之間的唇槍舌辯中，12315工作 人員常常是一籌莫展。這就要求12315工作人員加強自身的學習，同時更要加強與相關部門的協(xié)作，盡快取得他們的技術支持，提高辦案效率。

第二篇：工作中存在的問題和對策

淺談澄邁大隊工作中存在的問題和對策

隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟建設步伐的加快，消防安全越來越受到全社會的重視，消防工作對于保護人民生命財產(chǎn)安全、防止火災發(fā)生起到了日益重要的作用。為貫徹總隊《海南省公安消防總隊“條令條例學習月”活動實施方案》文件精神，縣消防大隊開展了“條令條例學習月”活動。通過這次活動，規(guī)范了干部、官兵的言行舉止，強化了干部、官兵的法紀意識，取得了良好的效果。但在管理方面還存在一些不容忽視的問題，直接影響了大隊戰(zhàn)斗力的進一步提高。如何應對、解決消防大隊管理工作中的難點、熱點問題，關系到消防大隊的社會形象和地位，關系到消防大隊內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展，關系到人民的安居樂業(yè)和社會和諧。

一、鑒于當前條令條例學習存在的問題，應著重抓好以下四點

一是要使條令條例教育走上規(guī)范化教育。如何改變條令條例教育落實不到位的狀況，將條令條例教育納入訓練計劃，建立計劃、備課、測試、檢查、講評等制度，并在時間和經(jīng)費等方面予以保障，使條令條例教育走上規(guī)范化的軌道。

二是要開展多種形式的條令條例學習。組織大隊全體干部、官兵學習條令條例，真正掌握條令條例的基本內(nèi)容?？山Y(jié)合大隊實際，圍繞干部職責、行為規(guī)范、日常制度、遵紀守法、防火等內(nèi)容，組織系統(tǒng)專題講座，深化條令條例的學習。

三是要知條令、懂條令、用條令。提倡學中用，用中學，學用緊密結(jié)合，防止和克服知條令、懂條令而不用條令的不正?，F(xiàn)象。大隊每名官兵要充分發(fā)揮主觀能動性，認真學習、消化和理解，全面掌握條令條例的基本內(nèi)容和精神實質(zhì)，吸收其精髓，提高對學習條令條例的重要性和迫切性的認識，認清貫徹條令條例的重要意義，把學習、熟悉條令條例作為思想教育的必修課，真正做到牢記于心，慣之于行，在潛移默化中培養(yǎng)按條令條例辦事的良好習慣。在學習的基礎上，結(jié)合日常工作，狠抓日常養(yǎng)成，確保條令條例貫穿于工作、學習、訓練、執(zhí)勤中，自覺、刻苦地學習本職工作，不斷提高工作能力。

二、針對問題，落實措施

一是抓好學習，切實增強大隊全體干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的觀念。條令條例學習方法單

一、時間不落實，是導致大隊不少干部條令意識不強，對條令條例掌握得不深不透的主要原因。比如，有的干部不熟悉條令條例的基本內(nèi)容，不會用其規(guī)范大隊的各項工作；有的干部片面理解條令條例的內(nèi)容，降低落實條令條例的標準。這些現(xiàn)象都嚴重影響了條令條例的落實。因此，加強大隊正規(guī)化管理，首先要抓好條令條例教育，增強干部依據(jù)條令條例進行正規(guī)化管理的理念。二是營造濃厚學習氛圍。積極營造濃厚學習氛圍，合力推進條令條例深入落實。為積極營造濃厚學用條令條例的氛圍，使全體官兵充分認識到開展條令條例學習的重要性和必要性?；顒悠陂g，大隊通過宣傳板報、學習園地、條令條例抽考、宣傳橫幅，隊列訓練，集中組織學習等形式，讓官兵們在潛移默化中養(yǎng)成良好的生活習慣，把條令條例學習同官兵的工作、學習、生活有機結(jié)合，促使官兵們自覺保持嚴整的警容警姿，努力形成“人人學條例、個個懂條例、事事依條例”的良好氛圍。

三是抓好履職，確保條令條例在落實過程中不走樣，見實效。當前，條令條例不能真正落實的一個重要原因，就是一些干部對抓條令條例和內(nèi)務規(guī)定落實的職責不清。有的抓落實隨意性很大，想怎么抓就怎么抓；有的抓落實沒有統(tǒng)一計劃和重點，要么眉毛胡子一把抓，要么只抓一點不顧其它等等。解決這些問題，關鍵是要依據(jù)條令條例中各自的職責，實行嚴格的責任制，使各干部按職盡責。大隊領導對落實條令條例中的一些重大問題，要及時拿出正確決策和切實可行的措施，實施強有力的領導。干部要識大體、顧大局，強化全局意識，克服本位主義，自覺擺正自己在抓條令條例落實中的位置，積極圍繞正規(guī)化管理的總目標。

第三篇：招投標工作中存在的問題與對策

招投標工作中存在的問題與對策

招投標工作中存在的問題與對策

工程招投標是一種競爭性的工程發(fā)包方式，也是工程建設領域依據(jù)相關法律進行的一種市場交易活動。近年來，全國各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設領域之中圍標串標問題仍然突出，在招投標過程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標衍生了一批職業(yè)的“圍標人”“串標人”、賣標人，也就是“職業(yè)投標人”。在實際工作過程中，監(jiān)管部門對于圍標串標行為的查處往往會陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。使得職業(yè)投標人的行為越來越成為招投標過程中的毒瘤。

存在的現(xiàn)象

圍標。圍標是在某項建設工程的招標過程中，同一投標人掛靠幾個施工企業(yè)或多個施工企業(yè)約定輪流“坐莊”，并做出多份不同或雷同的投標文件，以各施工企業(yè)的名義進行投標，達到承攬工程項目的。

串標。串標是投標人通過“相互串通投標報價”，彼此之間以口頭或書面的形式，就投標報價相互通氣，達到避免相互競爭，共同損害國家或招標人利益的行為。

掛靠。掛靠是企業(yè)和個人上交管理費的到有資質(zhì)的企業(yè)，由有資質(zhì)的企業(yè)提供資質(zhì)、技術、管理等方面的服務，而使企業(yè)和個人達到承接經(jīng)營業(yè)務的目的。

職業(yè)投標人。職業(yè)投標人通過圍標、串標、掛靠獲得中標資格后，將中標項目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個人，嚴重拖延了工程建設時間，致使工程無法按時實施，同時，買標人因資質(zhì)和經(jīng)驗不足，導致工程在建設質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。由于對此類行為查處難、處罰力度過輕，嚴重擾亂了招投標市場和建筑市場，滋生出一系列當前招投標非常棘手的問題。

帶來的問題

通過圍標、串標、掛靠和賣標，投標人可以達到三個目的：一是取得中標資格；二是提高中標價格；三是買標、賣標、惡意中標。但在職業(yè)投標人中標后，會產(chǎn)生一系列復雜的問題。

一是質(zhì)量上得不到保證。建設單位在工程實際施工過程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設“質(zhì)”上更不能保證。同時，掛靠方大多數(shù)都屬于建設外行人員，無建筑技術和經(jīng)驗，使得工程建設后出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“形式”工程。

二是時間上嚴重滯后。掛靠方基本上為皮包公司，責任心不強，時間觀念不足，加之目前法律法規(guī)對其處罰難度加大、處罰力度不夠，中標后遲遲不主動與招標方聯(lián)系，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導致工程推進非常緩慢。

三是擾亂市場經(jīng)濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序，而且投標方通過圍標、串標，排擠其他競爭者，惡意提高中標價格，獲取高額利潤，直接造成了國家資產(chǎn)流失。同時，由于工程推進緩慢，給社會造成了不良影響。

產(chǎn)生的原因

施工企業(yè)的投機行為。部分施工企業(yè)投機心理嚴重，不是通過加強內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。在加上圍標串標處理往往存在一定程度的難度，這對于圍標串標的行為起到了推波助瀾的作用。一些競爭力不強或虧損的施工企業(yè)無路可走，通過參與招投標，充當陪標的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”。由于不正當競爭導致的惡性循環(huán)，陪標的潛在市場也會日益擴大。

分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責任制的實施失控或越軌后導致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標的企業(yè)都不是實際中標單位建設。大量的工程往往通過圍標串標中標后，買標、賣標、層層轉(zhuǎn)包、分包。中標企業(yè)或個人往往不實際參與工程的經(jīng)營或管理，只是通過非法手段承包工程，從而獲取非法承包工程的高額“壟斷利潤”。

中介機構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標代理機構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標代理市場則完全是買方市場，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，如答應代理中保證某人中標，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為，無原則地遷就招標人等。這些違法違規(guī)行為，與國家引進招標代理制度規(guī)范招投標活動的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門的查處難度。

監(jiān)管很難、處罰過輕。雖然我國工程建設方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對圍標串標等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標串標的工程，往往是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經(jīng)濟補償，所以其他投標企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標串標的行為。部門往往無法獲取相關的線索，同時給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時，《招標投標法》等法律法規(guī)對圍標串標行為的責任單位和直接責任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠小于違規(guī)所得。即使扣除圍標串標的成本及罰金，也與串標所得的巨大利潤相比絕對堪稱“一本萬利”，這就難免有投標人“前仆后繼”去鋌而走險了。另外，對招投標違法違規(guī)行為處罰政出多門，有關部門都有權(quán)力監(jiān)管招投標行為，但一旦出現(xiàn)問題，常常出現(xiàn)互相推諉、辦事拖沓行為，導致出現(xiàn)查處難、處罰輕，處罰慢等的現(xiàn)象。

建議與對策

針對當前“職業(yè)投標”嚴重擾亂招投標市場和建筑市場行為的問題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標人”的違法行為，從而凈化市場競爭環(huán)境，保護合法企業(yè)的正當權(quán)益。為此，應當從以下幾個方面強化措施。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標串標”界定范圍，專門出臺針對圍標、串標、買標、買標等違法行為的處罰細則、處罰程序和處罰力度。二是對違規(guī)招投標行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門的力量，明確各個監(jiān)管部門的責任，確定處罰牽頭單位，堅決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。三是地方根據(jù)《中華人民共和國招投標法》及相關法律法規(guī)，及時出臺針對性強且供操作的>規(guī)章制度進行規(guī)范與整治，對違法違規(guī)行為的處罰真正落到實處，有效打擊招投標中的違法違規(guī)行為，維護法律的尊嚴和社會的公平。

實行準入清出制度。一是在對投標單位資格審查中，要重點對項目經(jīng)理和項目班子進行考察，建立信用檔案，對在招投標活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達到三次，一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個人任職資質(zhì)、清出建筑市場，以加大違法違規(guī)的成本。二是建立市場清出制度，通過加強企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術人員，堅決依法予以降級、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場。

限制各種投標條件。項目開標時，擬任項目經(jīng)理與投標人的委托代理人必須同時到場，現(xiàn)場提供授權(quán)委托書、身份證、與投標人的合同及投標人為其繳納社會保險的相關證明，經(jīng)現(xiàn)場核查不符的可作為廢標處理，有效防范虛假招標行為的發(fā)生。

加大對圍標串標行為的處罰力度。對圍標串標的招標人給予征收招標保證金、罰款等行政處罰；對投標人除采取取消投標或中標資格、罰款等處罰外，還要記入企業(yè)信用檔案，在一定范圍內(nèi)進行公布，停止其招投標資格；對參與圍標串標活動的建造師、委托代理人等直接責任人員要依法取消其個人執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，要依法移送有關部門追究其刑事責任，嚴肅查處各類違法違紀案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

加大對工程招投標市場“職業(yè)投標人”的打擊力度，是規(guī)范建筑市場的“牛鼻子”，牽一發(fā)而動全身，只要抓住要害，強化舉措，就能為招投標市場和建筑市場創(chuàng)造公平、有序、平等的競爭市場環(huán)境，從而有力推動社會經(jīng)濟事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：招投標工作中存在的問題與對策

工程招投標是一種競爭性的工程發(fā)包方式，也是工程建設領域依據(jù)相關法律進行的一種市場交易活動。近年來，全國各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設領域中存在的問題，工程建設市場不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建設領域之中圍標串標問題仍然突出，在招投標過程中，仍然屢禁不止，目前，工程招投標衍生了一批職業(yè)的“圍標人”“串標人”、賣標人，也就是“職業(yè)投標人”。在實際工作過程中，監(jiān)管部門對于圍標串標行為的查處往往會陷入發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、處罰力度過輕等困境。

存在的現(xiàn)象

圍標。

串標。

掛靠。

職業(yè)投標人。職業(yè)投標人通過圍標、串標、掛靠獲得中標資格后，將中標項目轉(zhuǎn)賣給其他公司或個人，嚴重拖延了工程建設時間，致使工程無法按時實施，同時，買標人因資質(zhì)和經(jīng)驗不足，導致工程在建設質(zhì)量和施工安全上存在較大隱患。

帶來的問題

通過圍標、串標、掛靠和賣標，投標人可以達到三個目的：一是取得中標資格；二是提高中標價格；三是買標、賣標、惡意中標。

一是質(zhì)量上得不到保證。建設單位在工程實際施工過程中為節(jié)約成本、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量”上的不到保證，在建設“質(zhì)”上更不能保證。

二是時間上嚴重滯后。

三是擾亂市場經(jīng)濟秩序。違法招投標不但擾亂了市場經(jīng)濟秩序，而且投標方通過圍標、串標，排擠其他競爭者，惡意提高中標價格，獲取高額利潤，直接造成了國家資產(chǎn)流失。

產(chǎn)生的原因

施工企業(yè)的投機行為。部分施工企業(yè)投機心理嚴重，不是通過加強內(nèi)部管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強競爭力，通過公平競爭達到中標的目的，而是注重短期行為，通過串標獲得一點眼前利益或謀取中標。在加上圍標串標處理往往存在一定程度的難度，這對于圍標串標的行為起到了推波助瀾的作用。一些競爭力不強或虧損的施工企業(yè)無路可走，通過參與招投標，充當陪標的角色已經(jīng)成為部分企業(yè)的重要“經(jīng)營收入”。

分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責任制的實施失控或越軌后導致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場中，大部分圍標串標中標的企業(yè)都不是實際中標單位建設。大量的工程往往通過圍標串標中標后，買標、賣標、層層轉(zhuǎn)包、分包。

中介機構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標代理機構(gòu)過多過濫，人員素質(zhì)參差不齊，而招標代理市場則完全是買方市場，招標人處于絕對強勢地位。因此，招標代理機構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段，如答應代理中保證某人中標，共謀串通損害國家利益或其他投標人利益，掩蓋招標人的一些違法行為，無原則地遷就招標人等。

監(jiān)管很難、處罰過輕。雖然我國工程建設方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對圍標串標等行為的處置提供了法律依據(jù)。但是，很多圍標串標的工程，往往是由組織圍標串標的投標人給予了其他投標人一定程度的經(jīng)濟補償，所以其他投標企業(yè)往往不會舉報或投訴圍標串標的行為。部門往往無法獲取相關的線索，同時給予調(diào)查也造成了一定程度的難度。同時，《招標投標法》等法律法規(guī)對圍標串標行為的責任單位和直接責任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠小于違規(guī)所得。即使扣除圍標串標的成本及罰金，也與串標所得的巨大利潤相比絕對堪稱“一本萬利”，這就難免有投標人“前仆后繼”去鋌而走險了。

建議與對策 針對當前“職業(yè)投標”嚴重擾亂招投標市場和建筑市場行為的問題，必須加大打擊力度，增添新措施，遏制“職業(yè)投標人”的違法行為，從而凈化市場競爭環(huán)境，保護合法企業(yè)的正當權(quán)益。

建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標串標”界定范圍，專門出臺針對圍標、串標、買標、買標等違法行為的處罰細則、處罰程序和處罰力度。二是對違規(guī)招投標行為的處罰，要有效整合監(jiān)管部門的力量，明確各個監(jiān)管部門的責任，確定處罰牽頭單位，堅決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不積極等行為。

實行準入清出制度。一是在對投標單位資格審查中，要重點對項目經(jīng)理和項目班子進行考察，建立信用檔案，對在招投標活動中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單”，凡出現(xiàn)在黑名單達到三次，一律吊銷企業(yè)建筑資質(zhì)和個人任職資質(zhì)、清出建筑市場，以加大違法違規(guī)的成本。

限制各種投標條件。

加大對圍標串標行為的處罰力度。

第五篇：計劃生育工作中存在的問題與對策

計劃生育工作中存在的問題與對策 濱江開發(fā)以來，隨著經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展，為促進人口與計劃生育工作創(chuàng)造了良好的條件，但也出現(xiàn)了許多發(fā)展中的矛盾和問題：

一是外來流動人口的大量涌入，出租房居住較多，本地育齡婦女因拆遷后過渡房分散移居。有的居民住宅樓成片建起來了，但卻沒有及時成立居民委員會，使計劃生育工作出現(xiàn)了“肓區(qū)”。出現(xiàn)了人員難尋，工作難做，孕情難監(jiān)控，措施難落實。

二是社會變革帶來的負面影響相當嚴重，計劃生育政策的落實受到很大沖擊，突出表現(xiàn)是人們的思想觀念、價值取向、生活方式和婚育行為等發(fā)生了變化。一些人的婚姻和生育行為嚴重扭曲，離婚、再婚、非法同居、包“二奶”人數(shù)增加。給計劃生育部門的工作帶來很大難度。

三是企業(yè)抓計劃生育工作的力度減弱，法人計劃生育責任制落實不夠。一些企業(yè)的領導只忙于抓經(jīng)濟效益，視計劃生育工作為額外負擔；有的企業(yè)為了精筒人員，把計劃生育機構(gòu)撤并了；有的減掉了計劃內(nèi)生育 聯(lián)系員，對計劃生育的投入就更談不上了；還有一些獨資企業(yè)、私營企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)更無人過問計劃生育工作。

四是管理手段單一，前幾年，計劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強制性的行政手段，雖有效地控制

了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群的矛盾，影響了干群關系。近幾年，從中央到地方，連續(xù)出臺了一系列法律法規(guī)來規(guī)范人們的生育行為和行政行為，一改過過去行政強迫命令的作法為依法治理計劃生育，從而使計劃生育工作走上良性發(fā)展之路，然而，我們的家村基層干部卻對此普邊感到不適應，在計劃生育工作面前束手無策，出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不全用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用的局面。以致對計劃生育工作失去信心，遇到問題相互推諉扯皮，遇到困難躲著走，總認為還是過的行政手段有效，用的順手，干的痛快。

針對上述問題，為了進一步穩(wěn)定當前低生育水平，促進全鎮(zhèn)人口與計劃生育整體工作，不斷邁上新臺階，切實為實現(xiàn)“富民強鎮(zhèn)”奮斗目標營造良好的人口環(huán)境，認為當前應從以下四方面著手。

1、加大計劃生育的宣傳力度，鎮(zhèn)、村二級要切實把宣傳教育放在計劃生育的首位工作抓緊抓實。要注重宣傳教育的層次、針對性和有效性。在宣傳教育內(nèi)容上，要突出政策法規(guī)宣傳、科普知識宣傳、先進典型宣傳以及道德宣傳。在宣傳教育形式上要多種多樣，要通過辦“五期教育”學習班、廣播電視、黑板報、咨詢站、刷寫標語口號等形式。提高廣大群眾對計劃生育政策的認識率，對避孕節(jié)育、生殖保健知識的普及率，對計劃生育工作的參與率和滿意率。

2、進一步加強對流動人口的管理和服務，由公安、工商、勞動、計劃生育、房產(chǎn)等有關部門對流動人口集中辦證，負責全鎮(zhèn)的人口管理和服務。不論是到公安部門辦暫住人口證、到工商部門辦營業(yè)執(zhí)照，還是勞動部門辦就業(yè)證，都要查驗有無《流動人口婚育證明》等有關證件。

3、加大執(zhí)法力度，堅持依法行政。隨著改革者建設步伐的加快，依靠行政手段抓計劃生育已遠遠不能適應當前計劃生育發(fā)展的需要，必須變行政手段為依法治理計劃生育，做到有法可依，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。

4、建立有利于人口與計劃生育發(fā)展的社會保障機制，建立和完善利益導向機制和激勵機制，使實行計劃生育的家庭在政治上有地位、在經(jīng)濟上有實、在生活上有保障。這是保證計劃生育健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為此要大力推進和完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、失土農(nóng)民養(yǎng)老保險、生育保險、最低生活保障機制。逐步提高生活保障水平

閑人游蕩

2004年6月4日