第一篇：發(fā)展散雜居少數民族地區(qū)經濟促進各民族共同繁榮

發(fā)展散雜居少數民族地區(qū)經濟促進各民族共同繁榮

發(fā)展散雜居少數民族地區(qū)經濟促進各民族共同繁榮

——四川省遂寧市船山區(qū)河沙鎮(zhèn)散雜居少數民族現(xiàn)狀的調查報告

胡錦濤總書記在2005年5月27日召開的中央民族工作會議上明確指出：“加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，促進各民族共同繁榮發(fā)展，是全面建

設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求，是鞏固和發(fā)展全國各族人民的大團結、確保黨和國家長治久安的必然要求，也是開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求?！睘榱诉M一步了解和掌握我鎮(zhèn)少數民族經濟發(fā)展的現(xiàn)狀，探討加快這類地區(qū)經濟發(fā)展的思路和對策，根據市民族辦和區(qū)民宗局工作安排，我分別深入18個村，開展調查研究，召開12次座談會，聽取部分村兩委領導的情況介紹，老黨員、少數民族代表共同分析散雜居地區(qū)經濟狀況。全鎮(zhèn)共有200多人接受了這次調查，具有一定的代表性。我還深入實地，查看了解近幾年來扶持少數民族戶發(fā)展經濟和子女就讀，以及這些項目所產生的經濟和社會效益情況等?，F(xiàn)將調研結果報告如下：

一、我鎮(zhèn)散雜居少數民族基本情況

我鎮(zhèn)是少數民族雜散居的地方。根據全鎮(zhèn)詳細摸底結果，我鎮(zhèn)現(xiàn)有18個少數民族，人口470人，約占全鎮(zhèn)人口的1.8，分布在18個行政村。

2004年，全鎮(zhèn)18個行政村工農業(yè)總產值×元。但從各村情況具體分析，其經濟發(fā)展狀態(tài)極不平衡。群眾年人均純收入2212元，低于全區(qū)人均純收入600元。其中少數民族人口的群眾年人均純收入基本上在1000元以下，低于全鎮(zhèn)農民年人均純收入水平。

兩大差異決定了散雜居少數民族戶經濟發(fā)展的不平衡：

一是自然生存條件的差異。地處山區(qū)、半山區(qū)的行政村，地理條件差，基礎設施薄弱，經濟發(fā)展長期緩慢，人均收入大約在2212元以下；地處淺丘陵地帶的行政村，人均收入大約在2212元以上。

二是思想觀念的差異。地處山區(qū)、半山區(qū)的少數民族群眾，長期存在死守家園一塊田、自給自足保穩(wěn)定的陳舊觀念，安于現(xiàn)狀，不敢承擔風險，缺乏經濟意識、競爭意識和市場意識；地處淺丘陵地帶的少數民族戶，雖然日子能過得去，但手中錢財并不多，卻耽于現(xiàn)狀，裹足不前，缺乏開拓精神；

二、影響散雜居少數民族經濟發(fā)展的主要原因

近幾年來，在各級黨委、政府的重視關心下，在各有關部門大力扶持下，我鎮(zhèn)散雜居少數民族戶的經濟及社會各項事業(yè)取得了長足的進步，少數民族戶的群眾也充分感受到黨和國家的溫暖。但歷史形成的原因以及欠發(fā)達地區(qū)地理位置、生存環(huán)境和思想觀念等主客觀因素，嚴重影響并制約了我鎮(zhèn)散雜居少數民族戶經濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、基礎設施薄弱，生存條件較差。少數民族聚居地大多是偏僻、邊遠、貧窮的山區(qū)，自然條件差，交通不便，信息閉塞。如梓桐村，距離市城區(qū)33公里，由于交通條件限制，市城區(qū)在收購花生、田藕時都已漲價0.2~0.4元，他們還是低價銷售，如果要想每斤多賣0.1元，必須自己用肩挑8公里到集鎮(zhèn)賣給商販。僅這兩項收入就減少2萬多元。板橋村、赤巖村、桂花村等同樣存在類似問題。18個行政村雖然都通了公路，但等級不高，且有部分沒有通到少數民族聚居的村社。如原來的獅子村、高寺村、接龍橋村都沒有通路。簡易機耕路通往這些行政村，如遇雨天，道路難行；一但下大雨交通斷絕，群眾生產生活便受到嚴重影響。學生讀書每天打火把上學、回家，由于山高路遠，這些村的農副產品銷售價格比淺丘村至少低20以上。廣播電視、通訊設施也由于散雜居少數民族行政村落所處的地理位置差、投入不足而無法建設，影響了當地群眾與外界的溝通和交流。如梓桐村、新開村、雖離場鎮(zhèn)才十幾公里，但至今沒通有線電視，無線收視效果極差。根本沒有通訊條件，要打手機也只有到山頂。飲用水是民族地區(qū)當前最迫切需要解決的問題，至2004年底尚有18個行政村未用上達到衛(wèi)生標準的自來水。大多居住戶靠挖山洞引水。2004年底，船山區(qū)委、區(qū)政府實施紅層打井后，目前已經完成500多口衛(wèi)生井。

2、產業(yè)結構不合理，群眾缺乏市場經濟意識。產業(yè)結構的合理與否是決定一個地方經濟發(fā)展進步與落后的重要因素。我鎮(zhèn)散雜居少數民族行政村產業(yè)以農業(yè)為主，花生、田藕種植、家禽養(yǎng)殖為輔。由于自然條件的限制，人才、資金都比較缺乏。種養(yǎng)業(yè)仍沒有跳出小農經濟、小規(guī)模經營圈子，直接制約了種養(yǎng)業(yè)效益的提高。如：板橋村的梨樹種植、由于文化素質不高，對果樹栽培技術和科學種植的益處一知半解，管理粗放，人為地造成果樹少收或欠收；水果品種老化，絕大部分老果樹沒有經過嫁接和改良，時間長了原有的優(yōu)勢就消失了，又沒有及時引進名優(yōu)水果和反季節(jié)水果品種，嚴重影響果品產量和質量；再加上信息不靈，銷售渠道不暢，保鮮手段欠佳，果品、蔬菜大量霉爛，往往造

第二篇：促進民族團結 共同繁榮發(fā)展講稿

促進民族團結

共同繁榮發(fā)展

論文摘要：我國是一個有著悠久歷史和璀璨文化的統(tǒng)一的多民族國家。新中國成立60年，特別是改革開放30年來，黨和國家始終堅持把加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，堅持國家?guī)椭?、發(fā)達地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結合，使民族地區(qū)經濟社會文化得到了前所未有的跨越發(fā)展，實現(xiàn)了舉世矚目的輝煌成就，進入了歷史上發(fā)展最好最快的時期。關鍵詞：團結；奮斗；發(fā)展；

一、各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的輝煌

新中國成立以來，中國共產黨和中國政府牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅持從本國國情出發(fā)，總結歷史經驗，借鑒世界其他國家的有益做法，開創(chuàng)了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，確立并實施了以民族平等、民族團結、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內容的民族政策，形成了比較完備的民族政策體系。

60年來符合國情的正確的民族政策，促進了中國各族人民同心同德、和睦相處、和衷共濟，開創(chuàng)了經濟發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會和諧的良好局面，少數民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關系的面貌發(fā)生了歷史性巨大變化。民族平等，是中華民族政策的基石。

實行民族平等是中國的憲法原則?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。”根據這一原則精神，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)對民族平等進行了具體而明確的規(guī)定。

在中國，各民族一律平等包括三層含義：一是各民族不論人口多少，歷史長短，居住地域大小，經濟發(fā)展程度如何，語言文字、宗教信仰和風俗習慣是否相同，政治地位一律平等；二是各民族不僅在政治、法律上平等，而且在經濟、文化、社會生活等所有領域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的權利，承擔相同的義務。

經過60年的不懈努力，中國已經基本形成了一個具有中國特色的保障民族平等的法律規(guī)范體系，各民族平等權利依法得到保障。

——人身自由和人身權利不受侵犯。根據憲法和法律規(guī)定，國家尊重和保障人權。各民族公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊嚴不受侵犯，其名譽權、姓名權、肖像權等受法律保護。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。新中國成立前，四川等地的彝族地區(qū)大約100萬人口保留著奴隸制度，西藏、云南西雙版納等地區(qū)大約有400萬人口保留著封建農奴制度。這些地區(qū)的少數民族群眾大都附屬于封建領主、大貴族、寺廟或奴隸主，可以被任意買賣或當作禮物贈送，沒有人身自由。如，在舊西藏，形成于17世紀并沿用了300多年的法律——《十三法典》、《十六法典》，將人嚴格劃分為三等九級。法典規(guī)定：“上等上級人”的命價為與其尸體等重的黃金，“下等下級人”的命價僅為一根草繩，而“下等人”占西藏總人口的95%以上。新中國為了保障人權，于20世紀50年代對這些地區(qū)進行了民主改革，廢除了奴隸制和封建農奴制，昔日廣大農奴和奴隸獲得了人身自由，成為新社會的主人。

——法律面前一律平等。在中國，任何公民既一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權利，又一律平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務；公民的合法權益一律受到平等的保護，對違法行為和任何人犯罪都依法予以追究，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權。為了保障少數民族使用本民族語言文字進行訴訟的權利，《中華人民共和國民事訴訟法》第十一條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語言、文字進行民事訴訟的權利。在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯?！薄吨腥A人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國人民法院組織法》均作了類似的規(guī)定。

——平等地享有管理國家事務的權利。在中國，各少數民族與漢族以平等的地位參與國家事務和地方事務的管理。憲法第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權”。不僅如此，法律還為少數民族的政治參與給予了特殊保障。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，是中國各族人民行使國家權力的機關?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定：在同一少數民族人口不到當地總人口15%時，少數民族每一代表所代表的人口數可以適當少于當地人民代表大會每一代表所代表的人口數，人口特別少的民族至少也應有一名代表。歷屆全國人民代表大會中，少數民族代表人數占全國人民代表大會代表總人數的比例，均高于同期少數民族人口占全國總人口的比例。第十一屆全國人民代表大會常務委員會161名委員中，有少數民族人士25名，占15.53%。

——平等地享有宗教信仰自由。在中國，宗教信仰自由，指每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由，有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。憲法第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！睘榱素瀼貞椃ㄔ瓌t，國務院頒布了《宗教事務條例》。在中國，少數民族信教群眾的正常宗教活動都受到法律的保護，宗教活動場所分布各地，基本滿足了信教群眾宗教生活的需要。如，在新疆，有清真寺2.43萬

座，伊斯蘭教教職人員2.8萬多人。在西藏，有藏傳佛教各類宗教活動場所1700多處，住寺僧尼4.6萬多人，學經、辯經、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動和寺廟學經考核晉升學位活動正常進行，到處都可以看到經幡、麻尼堆以及從事宗教活動的信教群眾。此外，中國政府還幫助宗教團體建立宗教院校，培養(yǎng)少數民族宗教教職人員，并對少數民族地區(qū)部分宗教活動場所維修給予資助，對生活困難的少數民族宗教界人士給予補貼。

——享有使用和發(fā)展本民族語言文字的權利。憲法規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”。在國家政治生活中，全國人民代表大會、中國人民政治協(xié)商會議等重要會議，都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語言文字的文件或語言翻譯。中國人民幣主幣除使用漢字之外，還使用了蒙古、藏、維吾爾、壯四種少數民族文字。民族自治地方的自治機關在執(zhí)行公務時，都使用當地通用的一種或幾種文字。同時，少數民族語言文字在教育、新聞出版、廣播影視、網絡電信等諸多領域，都得到了廣泛的應用和發(fā)展。——享有保持或改革本民族風俗習慣的自由。憲法規(guī)定：各民族“都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由?！睂ι贁得褡宸棥嬍?、居住、婚姻、節(jié)慶、禮儀、喪葬等風俗習慣，國家給予了充分尊重和切實保障。如，為了保障一些少數民族飲食清真食品的習慣，北京、江蘇、新疆等16個省(自治區(qū)、直轄市)以及廣州、昆明、成都等多個中心城市，都有專門立法保障清真食品的供應和管理，其他地方在綜合性的法規(guī)中也對清真食品的管理進行了規(guī)范。為了保障少數民族歡度本民族節(jié)日的權利，國家法律規(guī)定民族自治地方人民政府可以按照有關少數民族的習慣制定放假辦法；少數民族職工參加本民族重大節(jié)日活動，可以按照國家有關規(guī)定放假，并照發(fā)工資。為了防止發(fā)生侵犯少數民族風俗習慣的問題，國家法律法規(guī)對新聞、出版、文藝、學術研究等有關單位和從業(yè)人員提出明確要求。刑法專門設有“非法侵犯少數民族風俗習慣罪”，對侵犯少數民族風俗習慣的違法行為依法進行追究。

鑒于少數民族在經濟社會發(fā)展等方面與漢族相比有一定差距，中國的少數民族公民不僅平等地享有憲法和法律規(guī)定的所有公民權利，還依法享有一些特殊的權益保障。

國家堅決反對任何形式的民族歧視和壓迫。在中國，任何煽動民族仇視和歧視、破壞民族平等團結的言行都是違法的。少數民族如遭受歧視、壓迫或侮辱，有向司法機關控告的權利。中國加入了《消除一切形式種族歧視國際公約》，與國際社會一道，認真履行公約義務，為建立一個沒有民族和種族歧視的世界進行著不懈的努力。

民族團結，是中國處理民族問題的根本原則，也是中華民族政策的核心內容。

在中國這樣一個多民族國家，維護民族團結有著特別重要的意義：其一，民族團結是國家統(tǒng)一的重要保證。只有實現(xiàn)了民族團結，才能維護國家統(tǒng)一。沒有

民族團結，必然是民族矛盾、沖突不斷，導致國家四分五裂、一盤散沙。其二，民族團結是社會穩(wěn)定的重要前提。只有實現(xiàn)了民族團結，社會才能安定和諧，人民才能安居樂業(yè)，國家才能長治久安。其三，民族團結是各項社會事業(yè)發(fā)展的重要保障。各民族只有團結一心，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，使經濟社會取得長足進步、各族人民生活不斷得到改善。

中國政府和中國人民高度重視民族團結，視民族團結為全體中國人民的最高利益，是實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的根本保證。多年來，中國各族人民牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想觀念。在中國，每一個公民的命運都和國家的命運緊密連接，每一個公民都有堅決履行維護國家統(tǒng)一和全國各民族團結的義務，堅定自覺地反對民族分裂，堅定自覺地為建設國家貢獻力量。中國政府和中國人民堅信，各民族團結友愛是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在?！?·12”四川汶川特大地震，使數萬同胞遇難、數百萬人痛失家園，災區(qū)人民生命財產和經濟社會發(fā)展蒙受巨大損失。地震天不塌，大災有大愛。地震發(fā)生后，全國各族人民同呼吸、共命運、心連心，傳播著血濃于水的中華民族骨肉親情、民族大義、文化大同、無疆大愛，全國各族人民充分發(fā)揚一方有難、八方支援的愛國主義精神，紛紛伸出援助之手。這是改革開放30年的偉大成果，是黨富民強國大政方針的生動寫照，充分展現(xiàn)了中華民族團結一心、風雨同舟的強大力量。

在中國，民族團結包括漢族和少數民族之間的團結，各少數民族之間的團結，以及同一少數民族內部成員之間的團結。維護民族團結，就是要求在統(tǒng)一的祖國大家庭里，在一律平等的基礎上，各民族互相尊重、互相信任、互相學習、互助合作，同呼吸、共命運、心連心，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系，共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。

多年來，國家采取各種措施，努力消除一切不利于民族團結的因素，堅定不移地維護民族團結，努力實現(xiàn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

——國家保障各少數民族的合法權利和利益。國家采取法律、經濟、行政等手段，著力消除歷史遺留下來的民族歧視和民族隔閡，促進各民族團結發(fā)展。國家禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。在維護民族團結的實踐中，國家既反對大民族主義，主要是大漢族主義，也反對地方民族主義。中國政府多次開展全國范圍的民族政策執(zhí)行情況大檢查，推動民族政策的全面貫徹落實。隨著經濟社會的發(fā)展，中國的少數民族人口流動更加頻繁，城市化、散居化趨勢日益明顯。為保障城市和散居地區(qū)少數民族的合法權益，國家制定實施《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等法律法規(guī)，切實

加強服務與管理，重點幫助他們發(fā)展生產、改善生活，滿足他們在節(jié)慶、飲食、喪葬等方面的特殊需要。

——國家堅持和完善民族區(qū)域自治制度。中國從自己的國情和實際出發(fā)，實行民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度把國家的集中統(tǒng)一與少數民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機結合起來，是解決中華民族問題的一大創(chuàng)造。實行民族區(qū)域自治制度，對于保障少數民族當家作主，鞏固和發(fā)展各民族平等團結互助和諧關系，產生了巨大作用。多年來，國家充分保證民族自治地方依法行使自治權，切實尊重和保障少數民族的合法權益。

民族區(qū)域自治，是中國解決民族問題的基本政策，也是中國的一項基本政治制度。

中國的民族區(qū)域自治，是指在國家的統(tǒng)一領導下，各少數民族聚居地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。

中華民族自治地方的設立是根據當地民族關系、經濟發(fā)展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國的民族自治地方依據少數民族聚居區(qū)人口的多少、區(qū)域面積的大小，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級，行政地位分別相當于省、設區(qū)的市和縣。民族自治地方的人民代表大會和人民政府既是自治機關，也是國家的一級地方政權機關，根據本地方的實際貫徹執(zhí)行國家的法律政策。民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領導下的自治，各民族自治地方都是國家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機關都必須服從中央的領導。

中國實行民族區(qū)域自治，是尊重歷史、合乎國情、順應民心的必然選擇。第一，從歷史傳統(tǒng)來說，統(tǒng)一多民族國家的長期存在，是實行民族區(qū)域自治的歷史淵源。第二，從民族關系來說，在中華民族多元一體格局中，各民族之間密切而廣泛的聯(lián)系，是實行民族區(qū)域自治的經濟文化基礎。第三，從民族分布來說，中國各民族的大雜居、小聚居的狀況，以及自然、經濟、文化的多樣性和互補性，是實行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實條件。

實行民族區(qū)域自治，有利于把國家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主、平等結合起來，有利于把國家的法律政策與民族自治地方的具體實際、特殊情況結合起來，有利于把國家的富強民主文明和諧與各民族的團結進步繁榮發(fā)展結合起來，有利于把各族人民熱愛祖國的感情與熱愛自己民族的感情結合起來。在統(tǒng)一的祖國大家庭里，中國各民族既和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長。

多年來，中國政府一以貫之地堅持民族區(qū)域自治，與時俱進地完善民族區(qū)域自治，取得了顯著成就。

民族自治地方普遍建立。早在新中國成立之前的1947年，在中國共產黨領導下，中國就建立第一個省級民族自治地方——內蒙古自治區(qū)。中華人民共和國成立后，根據憲法和法律的規(guī)定，中國政府開始在少數民族聚居的地方全面推行

民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。截至2008年底，全國共建立了155個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣(旗)。2000年第五次全國人口普查表明，55個少數民族中，有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數民族人口占少數民族總人口的71%，民族自治地方的面積占全國國土面積的64%。此外，中國還建立了1100多個民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治制度的補充。

民族區(qū)域自治法律制度不斷完善。1949年中國人民政治協(xié)商會議通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，將民族區(qū)域自治確定為新中國的一項基本政策。1952年中央人民政府頒布《民族區(qū)域自治實施綱要》，對民族自治地方的建立、自治機關的組成、自治機關的自治權利等重要事項作出明確規(guī)定。1954年全國人民代表大會通過的憲法，以根本法形式確認了這一制度，并一直堅持實行這一制度。1984年，在總結民族區(qū)域自治歷史經驗的基礎上，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過民族區(qū)域自治法，至此，中國的民族區(qū)域自治實現(xiàn)了政策、制度、法律的三位一體。民族區(qū)域自治法是實施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，規(guī)范了中央和民族自治地方的關系以及民族自治地方各民族之間的關系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國各族人民和一切國家機關都必須遵守、執(zhí)行這項法律。2001年，根據社會主義市場經濟體制建立的實際，全國人大常委會對民族區(qū)域自治法進行修改。2005年，國務院發(fā)布《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，明確規(guī)定上級人民政府支持和幫助民族自治地方的職責。

民族自治地方有效行使自治權。民族自治地方的自治機關是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。民族自治地方的自治機關依法行使以下權力：

——自主管理本民族、本地區(qū)的內部事務。民族自治地方各民族人民行使憲法和法律賦予的選舉權和被選舉權，通過選舉出人民代表大會代表，組成自治機關，行使管理本民族、本地區(qū)內部事務的權利。目前，中國155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中都有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。同時，民族自治地方人民政府的其他組成人員，也合理配備了實行區(qū)域自治的民族和其他少數民族的人員。自治機關所屬工作部門的干部中，同樣合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數民族的人員。

——享有制定自治條例和單行條例的權力。中華民族區(qū)域自治法規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會除享有地方國家權力機關的權力外，還有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例?！吨腥A人民共和國立法法》還規(guī)定：自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。截至2008年底，民族自治地方共制定了637件自治條

例、單行條例及對有關法律的變通或補充規(guī)定。民族自治地方根據本地實際，對國家頒布的婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等多項法律作出變通和補充規(guī)定。

——自主安排、管理、發(fā)展經濟建設事業(yè)。民族自治地方的自治機關根據法律規(guī)定和本地方經濟發(fā)展的實際，合理調整生產關系和經濟結構，自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)單位。民族自治地方的自治機關依照法律規(guī)定管理和保護本地方的自然資源，有管理地方財政的自治權。在國家計劃或規(guī)劃的指導下，民族自治地方的自治機關根據本地條件，自主地制定經濟社會發(fā)展計劃、規(guī)劃或目標，安排地方基本建設項目。民族自治地方依照國家規(guī)定，經國務院批準，可以開辟對外貿易口岸，民族自治地方的自治機關在對外經濟貿易活動中，享受國家的優(yōu)惠政策。

——自主發(fā)展各項文化社會事業(yè)。民族自治地方的自治機關根據國家教育方針，依照法律的規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級各類學校的設置、學制、辦學形式、教學內容和招生辦法。民族自治地方的自治機關自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點的文學、藝術、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化產業(yè)。民族自治地方的自治機關組織、支持有關方面搜集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書籍，保護名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產，繼承和發(fā)展優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化。

——國家堅持把加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展作為解決中華民族問題的根本途徑。解決民族地區(qū)的困難和問題歸根結底要靠發(fā)展。多年來，國家從戰(zhàn)略高度重視少數民族和民族地區(qū)發(fā)展，在不同時期針對少數民族和民族地區(qū)發(fā)展的實際，提出工作方針，作出戰(zhàn)略部署，從政策、資金、人才、技術等多方面支持少數民族和民族地區(qū)發(fā)展。國家始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，千方百計加快發(fā)展，切實抓好發(fā)展這個第一要務，努力實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。經過不懈努力，少數民族和民族地區(qū)人民群眾的生產生活條件明顯改善，思想道德素質、科學文化素質和健康水平大幅提高。把發(fā)展作為現(xiàn)階段解決民族問題的核心，努力加快少數民族和民族地區(qū)經濟 社會發(fā)展，不斷夯實民族團結的物質基礎

20世紀80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界民族主義浪潮洶涌，國際敵對勢力借機加緊對我國實施西化、分化，企圖利用民族問題打開缺口，我國民族團結面臨嚴峻考驗。國內改革開放和現(xiàn)代化建設的全面展開，社會主義市場經濟體制的探索和建立，也使民族團結面臨許多新的課題。在這重大歷史關頭，江澤民同志在1992年中央民族工作會議上指出：“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級、國家等方面的關系”。這個闡述，把發(fā)展引入民族問題概念，從而深刻揭示了民族問題的內涵，進一步明確了現(xiàn)階段維護民族團結的根本任務和根本途徑。這是中國特色社會主義民族理論的重大飛躍，是我們黨對馬克思主義思想寶庫的杰出貢獻，標志著我們黨對民族問題的認

識達到了一個新水平。

當代中華民族團結問題的根本，歸根結底，首先是發(fā)展問題。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，是鞏固民族團結的第一要求。不發(fā)展，就不能體現(xiàn)中國特色社會主義的科學性，就不能體現(xiàn)黨的先進性，就不能體現(xiàn)黨的民族理論政策的正確性，就不能體現(xiàn)社會主義新型民族關系的優(yōu)越性。離開發(fā)展，就不可能找到解決當代中華民族問題、搞好當代中華民族關系的正確答案。因此，我們黨一再強調，增強民族團結的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，促進各民族的共同繁榮。

正是有了這一突破，少數民族和民族地區(qū)才迎來了深化改革、擴大開放、加快發(fā)展的歷史機遇，民族團結工作也才得以大踏步前進。1992年國家實施沿邊開放戰(zhàn)略，把民族地區(qū)推到了對外開放的最前沿；1994年國家實施“八七”扶貧攻堅計劃，將少數民族貧困地區(qū)作為了扶貧主戰(zhàn)場；1999年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，把加快少數民族和民族地區(qū)發(fā)展擺在了更加突出的地位。改革開放30年來，民族地區(qū)生產總值由1978年的324億元，增加到2007年的24768億元，按可比價格計算，增了15.2倍，年均增速為10.1％，西部大開發(fā)以來，年均增速達到11.7％?，F(xiàn)實充分證明，這一系列大思路、大手筆，使民族地區(qū)得到了大發(fā)展，使少數民族得到了大實惠，使民族關系得到了大鞏固，使民族團結得到了大增強。鄧小平同志當年針對蘇東民族問題引發(fā)國家分裂、社會動蕩時指出，中國的一個重要特點，是沒有大的民族糾紛。之所以如此，正是因為我們黨緊緊把握了各族人民的共同利益，不斷夯實了民族團結的物質基礎。、加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展

堅持各民族共同繁榮發(fā)展，是中華民族政策的根本立場。

憲法規(guī)定：“國家盡一切努力，促進全國各民族的共同繁榮。”民族區(qū)域自治法進一步把支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，規(guī)定為上級國家機關的法律義務。多年來，國家把支持少數民族和民族地區(qū)加快經濟社會發(fā)展作為國家發(fā)展建設的重要內容，不斷出臺政策措施支持少數民族和民族地區(qū)發(fā)展。

新中國成立前，絕大多數民族地區(qū)生產力水平極度低下，經濟社會發(fā)展相當落后，基礎設施建設很差。當時的新疆沒有一寸鐵路，西藏沒有一條公路，云南山區(qū)的一些少數民族出行或運輸靠趕馬幫、乘大象、架溜索。少數民族群眾主要從事傳統(tǒng)的農牧業(yè)，一些地區(qū)還處在“刀耕火種”的原始狀態(tài)，部分地區(qū)鐵器尚未得到普遍使用，有的地方甚至還在使用木器、石器。少數民族群眾的生活十分困苦，特別是廣大山區(qū)和荒漠地區(qū)的少數民族，普遍缺吃少穿，幾乎年年都有幾個月斷糧，吃野果充饑，披蓑衣御寒。少數民族發(fā)展受到嚴重阻礙，有的民族甚至瀕臨滅絕，新中國成立之初赫哲族只有300多人。新中國的少數民族和民族地區(qū)經濟社會建設，就在這樣極端落后的基礎上開始起步。

中國共產黨和中央政府始終堅持支持少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。新中國成立伊始，中國政府即把使各族人民擺脫貧困，生活一天天好起來，作為一項根本任務。20世紀70年代末實行改革開放政策以來，國家堅持以經濟建設為中心，把發(fā)展作為第一要務，不斷加大工作力度，采取多項重大措施加快少數民族和民族地區(qū)發(fā)展。多年來，少數民族和民族地區(qū)始終發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持把國家支持、發(fā)達地區(qū)支援同自身努力結合起來，把國家的優(yōu)惠政策同發(fā)揮自身優(yōu)勢結合起來，奮發(fā)圖強，用自己的雙手建設美好家園。經過全國各族人民的共同團結奮斗，少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展不斷躍上新臺階，徹底擺脫了一窮二白的落后面貌，人民生活進入了歷史上最好的時期。

優(yōu)先安排建設項目，不斷夯實發(fā)展基礎

新中國成立初期，國家把民族地區(qū)的基礎設施建設擺上了十分突出的位置。1952年，中央政府頒布《關于少數民族地區(qū)的五年建設計劃的若干原則性意見》，規(guī)劃在一些民族地區(qū)修筑鐵路，建設公路干線，修補道路和橋梁，建立郵政、電報、電話、通訊系統(tǒng)。在“一五”計劃(1953—1957年)期間，國家新建8條鐵路干線，其中有5條建在民族地區(qū)或直接與民族地區(qū)相聯(lián)結，包括蘭新鐵路、包蘭鐵路等。聞名世界的康(川)藏公路和青藏公路，同時在1954年建成通車。60年代，修建了成昆鐵路、湘黔鐵路、枝柳鐵路及滇藏公路等。1962年，蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊，結束了新疆沒有鐵路的歷史。改革開放以后，陸續(xù)建成了南昆鐵路、內昆鐵路、南疆鐵路、拉薩機場、蘭(州)西(寧)拉(薩)光纜工程、寧夏揚黃灌溉工程等一大批重點工程，極大改善了民族地區(qū)交通、通信等基礎設施和生產生活條件。

國家把開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，作為支持少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。在“一五”計劃期間，國家把156個大型建設項目中的40個項目安排在了民族地區(qū)，如內蒙古包頭鋼鐵基地、新疆克拉瑪依油田、云南個舊錫業(yè)公司等。在20世紀60年代，國家把沿海和內地的一批大型工業(yè)企業(yè)搬遷到民族地區(qū)，為民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)奠定了基礎。改革開放以來，國家又在民族地區(qū)優(yōu)先安排了一大批重大工程項目，如新疆塔里木油田、廣西平果鋁廠、青海鉀肥工程、內蒙古大型煤電基地等，從而使民族地區(qū)形成了若干重要的資源開發(fā)和深加工產業(yè)基地，初步走出了一條立足資源優(yōu)勢、具有自身特色的工業(yè)化道路。

2000年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家把支持少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展作為西部大開發(fā)的首要任務。為了讓少數民族和民族地區(qū)在西部大開發(fā)中得到切實的利益，國家采取了許多照顧措施，包括優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)和深加工項目、對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償、引導和鼓勵經濟較為發(fā)達地區(qū)的企業(yè)到民族地區(qū)投資、加大對民族地區(qū)的財政投入和金融支持等，支持民族地區(qū)發(fā)展經濟，壯大實力。目前，5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣全部納入西部大開發(fā)范圍或者參照享受西部大開發(fā)的有關優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)為民族地區(qū)帶來了看得見、摸得著的實惠。截至2008年，西部大開發(fā)

以來民族地區(qū)固定資產投資累計達到77899億元。其中，2008年達18453億元，比2000年增長5倍，年均增長23.7%。建成了“西氣東輸”、“西電東送”等一批重點工程，修建了一批機場、高速公路、水利樞紐等基礎設施項目。2007年，青藏鐵路鋪軌到拉薩，結束了西藏沒有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成，從根本上改變了西藏交通落后的狀況，使西藏與內地之間有了一條經濟、快速、全天候、大能力的運輸通道，為西藏經濟騰飛插上了翅膀。

中國政府規(guī)定，在民族地區(qū)安排基礎設施建設項目時，要適當減免地方配套資金；在民族地區(qū)開發(fā)資源、建設企業(yè)時，要照顧當地的利益，照顧少數民族的生產和生活；對輸出自然資源和為國家生態(tài)平衡、環(huán)境保護作出貢獻的民族地區(qū)，要給予一定的利益補償。1994年，國家將中央與自治區(qū)對礦產資源補償費的分成比例調整為4：6，其他省市為5：5。2004年，國家開始建立生態(tài)建設和環(huán)境保護補償機制。在開發(fā)新疆豐富的石油、天然氣資源時，注重帶動當地發(fā)展，僅“西氣東輸”項目，每年可為新疆增加10多億元的財政收入。

突出解決貧困問題，著力保障和改善民生

多年來，國家采取一系列政策措施解決少數民族群眾的貧困問題。20世紀50年代，國家對一些地區(qū)的少數民族貧困群眾免費治病，發(fā)放貸款和農具，創(chuàng)辦公費學校，進行社會救濟。1983年，國務院召開全國少數民族地區(qū)生產生活會議，提出要在較短時期內基本解決部分群眾的溫飽問題、住房問題和飲水問題。1990年起，國家設立“少數民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點扶持141個少數民族貧困縣。1994年，實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，通過放寬標準而使享受優(yōu)惠政策的少數民族貧困縣增加了116個。2001年，實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要》，又為民族地區(qū)增加了10個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，同時將西藏作為特殊片區(qū)整體列入重點扶持范圍。2005年，國家優(yōu)先將少數民族貧困村納入整村推進的扶貧開發(fā)規(guī)劃。2007年，國家制定《少數民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃建設11項重點工程。2009年，國家實行新的扶貧標準，擴大覆蓋范圍，對民族地區(qū)農村低收入人口全面實施扶貧政策。此外，國家通過實施以工代賑、易地扶貧、游牧民定居、農村危房改造、農村安全飲用水工程以及城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷加大對民族地區(qū)的支持力度。經過不懈努力，民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬人減少到2008年的770多萬人。

由于歷史文化不同以及風俗習慣、宗教信仰的差異，中國的一些少數民族在生產和生活方面有一些特殊的需要。如，藏、蒙古、維吾爾、哈薩克等民族的牧民需要馬鞍子、馬靴和磚茶(邊銷茶)；信仰伊斯蘭教的穆斯林群眾需要清真食品等。為尊重和滿足這些特殊需要，國家實行優(yōu)惠的民族貿易和民族特需商品生產供應政策。國家從1963年開始對民族貿易企業(yè)實行利潤留成、自有資金、價格補貼“三項照顧”政策。1997年，國家出臺了新的優(yōu)惠政策，設立專項貼息貸款，免除部分企業(yè)增值稅，惠及全國1760多家少數民族特需商品定點生產企業(yè)。1991年，建立磚茶(邊銷茶)國家儲備制度，保證穩(wěn)定供應。2007年，國家設立

用于扶持少數民族特需商品生產企業(yè)技術改造、推廣、培訓的“民族特需商品生產補助資金”。

對少數民族和民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國家注重政策傾斜，給予優(yōu)先安排，促進少數民族和民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，民族地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平有了很大提高，農牧區(qū)的醫(yī)療條件得到明顯改善，少數民族群眾看病難問題得到切實緩解，各族人民的健康水平顯著提高。改革開放以來，國家在民族地區(qū)配套建設和改造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建立了縣級衛(wèi)生防疫站和婦幼保健所，使民族地區(qū)衛(wèi)生服務體系得到較大改善。西藏自治區(qū)80%以上的縣設立了防疫站。國家不斷加大對民族地區(qū)地方病和傳染病的防治工作，使過去流行的克山病、結核病和大骨節(jié)病等基本得到控制。國家通過多種途徑培養(yǎng)少數民族衛(wèi)生人才，不斷壯大少數民族衛(wèi)生專業(yè)隊伍。新疆維吾爾自治區(qū)少數民族衛(wèi)生技術人員已占全區(qū)衛(wèi)生技術人員的三分之一。

大力支持牧區(qū)、邊疆地區(qū)建設，促進協(xié)調發(fā)展

中國的主要牧區(qū)都在少數民族地區(qū)，畜牧業(yè)是蒙古、藏、哈薩克等十幾個少數民族的大部或一部分群眾世代經營并賴以生存和發(fā)展的基礎產業(yè)。從1953年開始，國家對牧區(qū)實行輕于農業(yè)區(qū)和城市的稅收政策、保護牧場、提倡定居等特殊政策措施。改革開放后，國家對牧區(qū)實行了牲畜歸戶、草場承包、自主經營的政策。1987年，國務院召開全國牧區(qū)工作會議，確定27個國家重點扶持的牧區(qū)貧困縣，設立牧區(qū)扶貧專項貼息貸款。1999年，中國政府強調，要把草原建設擺到與農田基本建設同等重要的位置，促進畜牧業(yè)與農業(yè)的協(xié)調發(fā)展。2005年，國家全面取消農牧業(yè)稅。經過幾十年的不懈努力，民族地區(qū)已成為中國重要的農畜產品生產基地。內蒙古的牛奶產量占全國的五分之一，居全國第一。新疆的羊毛、羊絨產量居全國第二。

中國邊疆絕大部分地區(qū)是少數民族聚居區(qū)。1979年，國家制定實施《邊疆建設規(guī)劃(草案)》，提出在8年內安排邊疆建設資金400億元。1992年，國家實施沿邊開放戰(zhàn)略，確立13個對外開放城市和241個一類開放口岸，設立14個邊境技術合作區(qū)。1996年，國務院制定促進邊境貿易發(fā)展和對外經濟合作的優(yōu)惠政策。1999年，國家實施旨在振興邊境、富裕邊民的興邊富民行動。2005年，國家制定并實施《興邊富民行動“十一五”規(guī)劃》。2009年，國家決定推進興邊富民行動覆蓋全國所有邊境縣和新疆生產建設兵團邊境團場。截至目前，中央政府累計投入興邊富民行動專項資金14.46億元，興建項目2萬多個。

多年來，國家重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和建設。特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，出臺一系列政策措施，包括在大江大河上游禁止森林采伐，實行退耕還林還草、封山綠化以及以糧代賑等。國家妥善解決生態(tài)建設補償問題，對退耕還林還草的農牧民國家給予糧食補助，對因禁止森林采伐而減少財政收入的地方國家給予財政補助。

近年來，中國政府對人口較少且比較困難的民族聚居地區(qū)加大了扶持力度。2005年，國家制定實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》，重點扶持640個人口較少民族聚居村。截至目前，中央政府已投入扶持資金12.53億元。

不斷加大財政支持力度，積極組織對口支援

60年來，中央和地方各級政府逐步加大對民族地區(qū)的財政轉移支付力度。從20世紀50年代開始，國家對民族地區(qū)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支、不足補助”、提高預備費的設置比例(比一般地區(qū)高2個百分點)等優(yōu)惠財政政策。1980年至1988年，中央財政對5個自治區(qū)和少數民族較為集中的貴州、云南、青海等省實行年遞增10%的定額補助制度。1994年，國家進行分稅制改革，對民族地區(qū)實行政策性轉移支付。2000年起，除按照相關規(guī)定撥付一般性轉移支付和專項轉移支付外，還設立民族地區(qū)轉移支付。據統(tǒng)計，1978年至2008年，中央財政向民族地區(qū)的財政轉移支付累計達20889.40億元，年均增長15.6%。其中，2008年為4253億元，占全國轉移支付總額的23.8%。

據不完全統(tǒng)計，從實行民主改革的1959年到2008年，中央給予西藏的財政補助累計達2019億元，年均增長近12%；從自治區(qū)成立的1955年到2008年，中央給予新疆的財政補助累計達3752.02億元，年均增長11%，其中2008年達685.6億元。

此外，國家還通過設立各種專項資金幫助解決特殊困難，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。比如，1951年設立少數民族發(fā)展教育補助費，1955年設立民族地區(qū)補助費，1964年設立民族自治地方機動金，1977年設立邊境建設事業(yè)補助費，1980年設立支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金，1992年設立少數民族發(fā)展資金，等等。

國家大力組織實施經濟發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達民族地區(qū)開展對口支援。1979年，國家確定由北京支援內蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、山東支援青海、上海支援云南和寧夏、全國支援西藏。1996年，國務院確定由15個東部發(fā)達省市對口幫扶西部11個省(自治區(qū)、直轄市)，同時動員中央各部門對口幫扶貧困地區(qū)。為促進西藏的發(fā)展，中央先后四次召開西藏工作座談會，逐步加大對口支援力度。據統(tǒng)計，1994年以來，國家先后安排60多個中央國家機關、全國18個省(直轄市)和17個中央企業(yè)對口支援西藏，截至2008年底，累計投入對口援藏資金達111.28億元，安排6050個對口援藏項目。

近年來，國家堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步加大對少數民族和民族地區(qū)的扶持力度。2005年，中共中央、國務院作出《關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的決定》，明確將發(fā)展作為解決民族地區(qū)困難和問題的關鍵，強調隨著國家綜合實力不斷增強，中央將繼續(xù)加強對少數民族和民族地區(qū)經濟社會發(fā)展的扶持，完善與民族區(qū)域自治制度相適應的政策性轉移支付制度，幫助民族地區(qū)建設一批對帶動當地經濟社會發(fā)展起重大作用的基礎設施

項目，優(yōu)先安排同各族群眾生產生活密切相關的中小型公益性項目。2007年，國務院出臺《關于進一步促進新疆經濟社會發(fā)展的若干意見》，對加快新疆經濟社會發(fā)展，進一步提高新疆各族人民生活水平，提出要求，作出部署。2008年以來，國家又陸續(xù)制定出臺了促進寧夏、青海等省(自治區(qū))藏區(qū)、云南邊疆地區(qū)經濟社會發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策措施，增加投入，加強基礎設施建設，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，推動社會事業(yè)發(fā)展，促進少數民族和民族地區(qū)經濟社會加快發(fā)展。

在中央政府的領導下，在全國各地的大力支持下，經過民族地區(qū)各族人民的艱苦努力和團結奮斗，民族地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平顯著提高。2008年，民族地區(qū)經濟總量由1952年的57.9億元增加到30626.2億元，按可比價格計算，增長了92.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，增長了30多倍；農牧民人均純收入由1978年的138元增加到3389元，增長了19倍。內蒙古經濟發(fā)展速度連續(xù)7年居全國之首，新疆經濟發(fā)展速度連續(xù)6年保持兩位數增長。西藏生產總值達到395.91億元，比1959年增長65倍。

民族地區(qū)經濟社會的快速發(fā)展，為促進各民族繁榮發(fā)展奠定了堅實的物質基礎。據2000年全國人口普查，有13個少數民族的人均預期壽命高于全國71.40歲的平均水平，7個高于漢族73.34歲的平均水平。赫哲族已由新中國成立之初的300多人增加到4000多人。新疆被國際自然醫(yī)學會列為世界上4個長壽地區(qū)之一，每百萬人口百歲老人數居全國之冠。西藏人均預期壽命由1951年和平解放時的35.5歲增加到67歲，有80歲至99歲的老人13581人，有百歲以上老人62人，成為中國人均百歲老人最多的省區(qū)之一。

——國家不斷加強民族團結的宣傳教育。國家把民族團結教育納入公民道德教育的全過程，納入社會主義精神文明建設的全過程。堅持不懈地在各族干部群眾中進行民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識的教育，注重增強教育的針對性和實效性。不僅教育群眾，更注重教育干部；不僅教育少數民族干部，更注重教育漢族干部；不僅教育一般干部，更注重教育領導干部。國家特別重視在青少年中進行民族團結教育，要求民族團結教育進學校、進課堂、進教材，使民族大團結的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。2008年國家頒行了《學校民族團結教育指導綱要(試行)》。2009年，國家將民族團結教育納入全國小學階段考查和中考、高考及中等職業(yè)教育畢業(yè)考試范疇。國家注重對新聞媒體、出版從業(yè)人員進行相關培訓，引導、鼓勵他們準確理解、積極宣傳民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識，又好又多地推出宣傳民族團結和祖國統(tǒng)一的作品。同時，注意加強對出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網的管理，防止出現(xiàn)傷害民族感情、損害民族團結的內容。

——國家積極開展民族團結進步創(chuàng)建和表彰活動。1988年以來，國家先后召開了四次全國民族團結進步表彰大會，共表彰56個民族的民族團結進步模范

4993個，其中模范集體2474個、模范個人2519名，在全社會產生了廣泛影響。各級地方政府采取“民族團結宣傳教育月”等形式開展民族團結進步創(chuàng)建活動，制定實施民族團結進步創(chuàng)建表彰辦法，在全社會樹立典型，弘揚正氣，推動形成了以維護民族團結為榮、以損害民族團結為恥的社會風尚。如新疆維吾爾自治區(qū)將每年五月、內蒙古自治區(qū)將每年九月、吉林延邊朝鮮族自治州將每年九月、貴州黔東南苗族侗族自治州將每年七月定為“民族團結月”。

——國家妥善處置影響民族團結的矛盾和問題。國家堅持團結、教育、疏導、化解為主的方針，具體問題具體分析，是什么問題就解決什么問題，避免事態(tài)擴大和矛盾激化。國家維護法律尊嚴，維護人民利益，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個民族、信仰何種宗教，都依法處理。近年來，中央和地方各級政府都建立了處理影響民族團結問題的長效機制和應急預案，及時妥善地處置了各種影響民族團結的矛盾糾紛和事件，維護了民族團結和社會大局穩(wěn)定。

六、保護和發(fā)展少數民族文化

文化是民族的重要特征，是民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的重要源泉。少數民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財富。

中國憲法規(guī)定，國家根據少數民族的特點和需要，幫助少數民族加快各項文化事業(yè)的發(fā)展。中國政府通過各種政策措施，尊重和保護少數民族文化，支持少數民族文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵各民族加強文化交流，繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)。

保護和發(fā)展少數民族語言文字

20世紀50年代，國家開展少數民族語言文字調查，在摸清情況的基礎上建立民族語文工作和研究機構，幫助創(chuàng)制或改進民族文字。中國55個少數民族中，除回族和滿族通用漢語文外，其他53個民族都有本民族語言，有22個民族共使用28種文字，其中壯、布依、苗等12個民族使用的16種文字是由政府幫助創(chuàng)制或改進的。目前，中國少數民族約有6000萬人使用本民族語言，占少數民族總人口的60%以上，約有3000萬人使用本民族文字。民族自治地方有使用民族語言的廣播電視機構154個，中央和地方電臺每天用21種民族語言進行廣播。民族出版社從1978年的17家發(fā)展到目前的38家，分布在北京等14個省(自治區(qū)、直轄市)，出版的少數民族文字種類由5種發(fā)展到26種，2008年出版少數民族文字圖書5561種、6444萬冊，分別比1978年增長6.41倍和6.37倍。內蒙古、新疆、西藏等民族自治區(qū)，制定和實施了使用和發(fā)展本民族語言文字的有關規(guī)定和實施細則。

為了使少數民族群眾共享信息化時代的成果，國家采取各種措施促進少數民族語言文字規(guī)范化、標準化和信息處理工作的健康發(fā)展。目前，國家已制定了蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯爾克孜文)、朝鮮文、彝文和傣文等文字編

碼字符集、鍵盤、字模的國家標準。在國際標準的最新版本中，正式收入了中國提交的蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯爾克孜文)、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集。開發(fā)出多種電子出版系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)，建成了一些少數民族文種的網站或網頁，有些軟件已經可以在Windows上運行。

支持和幫助少數民族發(fā)展教育事業(yè)

中國政府歷來重視民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。新中國成立后，多次召開工作會議研究部署少數民族教育工作。在憲法、民族區(qū)域自治法和《中華人民共和國義務教育法》中，都明確規(guī)定了支持和幫助少數民族發(fā)展教育的條款；在中央和地方各級政府教育行政部門中專門設立了民族教育行政管理機構，負責貫徹執(zhí)行國家的民族教育方針政策，研究處理特殊問題；在中央和地方設置民族教育專項補助經費，以解決民族教育中因民族、地域特點在經費開支上的需要。特別是改革開放以來，民族地區(qū)在基礎教育、職業(yè)教育、高等教育以及師資培養(yǎng)、“雙語”教學和民族團結教育等各方面得到了前所未有的發(fā)展。2002年，國務院作出《關于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，進一步明確了加快民族教育改革發(fā)展的方針、政策，對民族教育事業(yè)的發(fā)展作出了全面部署。2005年，《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，堅持分區(qū)規(guī)劃、分類指導的原則，強調公共教育資源向農村、中西部、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。

近年來，國家先后實施貧困地區(qū)義務教育工程、農村中小學危房改造工程、西部地區(qū)“兩基”(基本普及九年制義務教育、基本掃除青壯年文盲)攻堅計劃等工程，中央財政先后投入290多億元，極大地改善了民族地區(qū)辦學條件。目前，全國建有民族小學20906所、民族中學3536所。其他各級各類學校也全部面向少數民族招生并實行一定優(yōu)惠。2004年，國家從西部農村地區(qū)開始實行“兩免一補”(免雜費、免費提供教科書，補助寄宿生生活)政策，惠及絕大部分少數民族學生。2006年起，率先在西部實施農村義務教育經費保障機制改革。國家對特別困難的民族和地區(qū)，安排專項資金進行補助。如，每年安排1.2億元資金，對西藏農牧區(qū)中小學實行“三包”(包吃、包住、包學習費用)。截至2008年底，民族地區(qū)實現(xiàn)“兩基”目標的縣已有674個，占總數的96.6%。

為增進各民族間的了解和溝通，發(fā)展平等團結互助和諧的民族關系，促進各民族共同發(fā)展，多年來中國政府致力于在民族地區(qū)開展“雙語”(民族語言和漢語)教學，并取得了良好效果。截至2007年，全國共有1萬多所學校使用21個民族的29種文字開展“雙語”教學，在校學生達600多萬人。

國家通過開展對口支援西部高校、與地方合作共建民族地區(qū)高校、加強特色學科建設和學位建設、擴大招生規(guī)模等措施，支持民族地區(qū)發(fā)展高等教育。目前，民族地區(qū)已有普通高等院校167所，高等學校專任教師7.7萬人，在校生123.5萬人。國家大力扶持民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。2008年，中央政府向5個自治區(qū)投入8.27億元，支持建設了83所縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學校，以及145個職業(yè)學校的實訓基地和10所國際示范性高等職業(yè)學校；下達給5個自治

區(qū)中等職業(yè)學校學生的國家助學金達9.74億元，資助83萬多人，占在校生的90%。

經過60年的努力，民族地區(qū)教育事業(yè)得到了長足發(fā)展。截至2008年底，全國各級各類學校少數民族在校學生總數為2199.6萬人。其中，普通小學少數民族在校生數為1070.8萬人，占學生總數的10.4%；普通中學少數民族在校生數為680.2萬人，占學生總數的8.5%；普通高等學校少數民族在校生數為133.9萬人，占學生總數的6.2%。少數民族群眾的整體文化素質明顯提高。2000年第五次全國人口普查表明，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個少數民族的受教育年限高于全國平均水平。目前，55個少數民族都有自己的大學生，維吾爾、回、朝鮮、納西等十幾個少數民族每萬人平均擁有的大學生人數已超過全國平均水平。

搶救和保護少數民族文化遺產

國家成立了全國少數民族古籍整理出版規(guī)劃小組和辦公室，對少數民族古籍進行挖掘、整理、保護。截至2008年底，已搜集少數民族古籍數百萬種，整理11萬余種。《國家珍貴古籍名錄》第一、二批已收錄少數民族古籍377種，中華民族圖書館等5個單位列入第一、二批全國古籍重點保護單位。其中，納西族東巴古籍文獻已列入聯(lián)合國教科文組織“世界記憶遺產名錄”。中國政府設立少數民族三大英雄史詩《格薩爾》(藏族)、《江格爾》(蒙古族)、《瑪納斯》(柯爾克孜族)專門工作機構，收集、整理、翻譯和研究取得重大成果。近年來，國家撥付巨資支持校勘出版《中華大藏經》計150部。

從20世紀50年代開始，國家組織3000多名專家學者，歷時30多年完成了中國少數民族、少數民族簡史叢書、民族語言簡志叢書、民族自治地方概況叢書和少數民族社會歷史調查資料叢刊等五種少數民族叢書的調查、編纂和出版，合計403冊，1億多字，發(fā)行50多萬冊。近年來，國家又組織對這五種少數民族叢書進行了修訂再版。自20世紀50年代至今，國家組織開展了三次大規(guī)模的民族民間文藝資源的普查、挖掘、搶救整理工作，并組織動員10余萬人，歷時30年，完成了國家哲學社會科學規(guī)劃重大課題《十部民族民間文藝集成志書》，出版298卷，全部450冊，約5億字。此外，組織完成了國家藝術學少數民族各類藝術理論著作108種，約2500萬字。

20世紀80年代以來，國家投入巨資對西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔爾寺，新疆的克孜爾千佛洞等大批全國重點文物保護單位進行維修。1989年到1994年，國家撥出5500萬元和1000公斤黃金、大量白銀等珍貴物資對布達拉宮進行維修。2001年起，撥?？?.8億元，用于維修布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺?！笆晃濉睍r期，國家將安排專項資金5.7億元用于西藏22處重點文物的維修保護。自2005年以來，國家安排專項經費4億元，用于“十一五”期間新疆20余處全國重點文物保護單位、古遺址的保護。目前，民族自治地方全國重點文物保護單位有366個，世界文化遺產有拉薩布達拉宮歷史建筑

群、麗江古城等2個，世界自然遺產有九寨溝、黃龍風景名勝區(qū)和“三江并流”自然景觀等3個。

國家重視保護少數民族非物質文化遺產。自2002年至今，中央財政累計投入非物質文化遺產保護經費達3.86億元，約有四分之一用于民族地區(qū)。國務院公布的兩批國家級非物質文化遺產名錄1028項中，少數民族項目有367項，占35.7%。55個少數民族都有項目列入。國家公布的三批共1488名國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人中，少數民族項目代表性傳承人有393名，占26.4%。新疆維吾爾木卡姆藝術和蒙古族長調民歌被列入聯(lián)合國教科文組織第三批“人類口頭和非物質遺產代表作”名錄。

繁榮發(fā)展少數民族文化藝術事業(yè)

20世紀50年代初，國家建立了由各民族演員組成的中央民族歌舞團。近年來，國家通過實施萬里邊疆文化長廊建設，縣級圖書館文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室建設，以及廣播電視村村通、文化信息資源共享工程等，大力完善民族地區(qū)公共文化服務體系，豐富和改善少數民族群眾文化生活。到2008年底，全國民族文化事業(yè)機構達10282個，其中藝術表演團體651個，藝術表演場所191處，圖書館604個，群眾藝術館80個，文化館643個，文化站6859個，博物館240個。目前，民族地區(qū)每10萬人擁有的文化單位數已經超過全國平均水平。

國家積極保護少數民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。已有500多年歷史的藏戲得到保護和發(fā)揚，在每年的雪頓節(jié)期間與其他歌舞、話劇相映生輝，使雪頓節(jié)成為藏族歡樂喜慶的綜合藝術節(jié)。蒙古族的“那達慕”，回、維吾爾等民族的開齋節(jié)、古爾邦節(jié)，壯族等的“三月三”，傣族的潑水節(jié)，彝族的火把節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動得到大力傳承和弘揚。民族傳統(tǒng)體育項目已挖掘、搜集、整理出290多個，各項活動得到蓬勃發(fā)展。藏族壁畫藝術不斷充實，唐卡藝術得到保護，維吾爾族、蒙古族的地毯、壁掛行銷全國，布依、苗、瑤、仡佬等民族的蠟染，土家、壯、傣、黎、侗等民族的織錦技藝，圖案、花樣、品種都有很大發(fā)展，少數民族傳統(tǒng)技藝重新煥發(fā)生機。

少數民族文藝人才輩出，文學藝術創(chuàng)作日益繁榮。全國5個自治區(qū)和云南、貴州、吉林等省建立了24所高等和中等藝術院校，專門培養(yǎng)少數民族藝術人才。中國作家協(xié)會少數民族會員比例已超過10%，人數近600人。一大批優(yōu)秀少數民族文藝人才，少數民族題材的優(yōu)秀電影和少數民族文化歌舞品牌脫穎而出，少數民族歌舞傳遍大江南北，在國內外產生了廣泛影響。國家用法規(guī)的形式規(guī)定每四年舉辦一次全國少數民族文藝會演，已舉辦三屆；每五年舉辦一次全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會，已舉辦八屆。定期舉辦少數民族題材電影、電視、文學“駿馬獎”評選，開展各種類型的少數民族歌舞比賽，在中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會等推出少數民族文藝節(jié)目，推動了少數民族文化藝術精品的創(chuàng)作和各民族文化的交流。

扶持民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

民族醫(yī)藥是中華醫(yī)藥學寶庫的重要組成部分。經過發(fā)掘、整理和研究推廣，中國55個少數民族中有35個民族發(fā)掘整理本民族醫(yī)學資料，民族醫(yī)藥得到廣泛開發(fā)和應用。1992年，國家確定了蒙藥、藏藥、維吾爾藥的制劑中心，將傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代研制技術相結合，已生產十幾種劑型，上百種藏藥、蒙藥、維吾爾藥品種。全國共有縣級以上民族醫(yī)藥科研機構35所，科研人員近1500人。國家組織《中華本草》藏、蒙、維、傣4種民族藥卷的編纂，收入藏藥396種、蒙藥422種、維吾爾藥423種、傣藥400種，具有較高的科學性和權威性。

國家大力扶持民族醫(yī)藥機構建設。截至2008年底，15個民族設有本民族醫(yī)藥的醫(yī)院，全國共有民族醫(yī)醫(yī)院191所，床位8694張。其中藏醫(yī)院70所，蒙醫(yī)院51所，維醫(yī)院39所，傣、朝、壯、苗、瑤等民族醫(yī)醫(yī)院31所。從2006年開始，國家重點建設包括藏、蒙、維、傣、朝、壯、苗、土家8種民族醫(yī)藥在內的10所民族醫(yī)醫(yī)院，努力推動民族醫(yī)整體診療水平的提高。

國家在14所教育機構開展民族醫(yī)藥專業(yè)教育，大力培養(yǎng)民族醫(yī)人才。其中高等民族醫(yī)藥院校5所，中等民族醫(yī)藥院校4所，設有民族醫(yī)藥專業(yè)的非民族醫(yī)藥院校5所。目前，全國民族醫(yī)藥院校在校生約1.7萬人，畢業(yè)生3964人。藏、蒙、維、傣、朝、壯等6種民族醫(yī)納入國家醫(yī)師資格考試，民族醫(yī)藥專業(yè)人員達1萬多人，為各族群眾健康素質的不斷提高提供了重要保證。

促進少數民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。民族地區(qū)存在的矛盾和問題歸根到底要靠發(fā)展來解決，平等團結互助和諧的民族關系要靠加快發(fā)展來鞏固和推進，處理好民族問題必須始終緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務。通過發(fā)展，能夠縮小各民族的差距，進一步穩(wěn)固民族團結的基石和增強民族之間的互助。同時，也能夠帶動和促進其他方面問題的解決，從根本上增強粉碎民族分裂主義的實力。

廣泛深入開展民族團結進步活動。在我國，各族人民的大團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎。全國各族人民的大團結，無論何時，都是我們經受住各種困難和風險的考驗，不斷勝利前進的重要保證。加強民族團結，事關實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，事關建設中國特色社會主義事業(yè)全局，事關國家長治久安。

依法加強宗教事務管理。民族問題與宗教問題往往相互交織，民族關系與宗教關系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。在民族地區(qū)，宗教問題處理不好就會對民族團結進步事業(yè)造成影響。做好新時期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

七、加強少數民族干部和人才隊伍建設

少數民族干部和人才是少數民族中的優(yōu)秀分子。他們熟悉本民族的語言、歷史、傳統(tǒng)和風俗習慣，熟悉當地政治、經濟、文化的特點，是政府聯(lián)系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶。少數民族干部和人才的狀況，是衡量少數民族發(fā)展進步的重要標志。長期以來，國家把加強少數民族干部隊伍和人才隊伍建設，作為促進各民族繁榮發(fā)展、搞好民族地區(qū)工作、解決民族問題的關鍵，作為管長遠、管根本的大事，不斷采取有力措施，加大培養(yǎng)選拔力度。

憲法規(guī)定，國家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠數孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級干部、各種專業(yè)人才和技術工人；全國人民代表大會常務委員會組成人員中，應當有適當名額的少數民族代表。民族區(qū)域自治法規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任；民族自治地方的自治機關所屬工作部門的干部中，應當合理配備實行區(qū)域自治的民族和其他少數民族的人員?！吨腥A人民共和國公務員法》規(guī)定，民族自治地方錄用公務員時，要對少數民族考生予以適當照顧。

新中國成立伊始，國家就提出要普遍而大量地培養(yǎng)少數民族干部。為此，國家專門創(chuàng)辦了培養(yǎng)少數民族干部的民族院校。20世紀50年代建立了中央民族學院、西北民族學院、西南民族學院、中南民族學院、廣西民族學院等10所民族學院。改革開放以來，國家又陸續(xù)創(chuàng)辦了湖北民族學院、北方民族大學、大連民族學院等。隨著時代的發(fā)展，這些民族學院大部分改擴建成民族大學，辦學規(guī)模和水平不斷提高。截至目前，全國已有15所民族普通高等院校。此外，國家還先后開辦許多少數民族干部訓練班、干部學校，并在普通高校舉辦民族班，不斷加大少數民族干部的培養(yǎng)力度。

國家十分重視培養(yǎng)和選拔少數民族干部，民族區(qū)域自治地方少數民族干部配備均達到一定比例，一大批優(yōu)秀的少數民族干部走上了各級領導崗位。在公開選拔、競爭上崗配備領導班子時，可以劃出相應的名額和崗位，定向選拔少數民族干部。國家在招錄公務員時，對少數民族考生適當放寬條件，通過劃定比例、定向招考、適當加分等優(yōu)惠政策，確保一定數量的少數民族考生進入公務員隊伍。

國家不斷加強對少數民族干部的教育培訓工作。定期選送少數民族干部到各級黨校和各類院校培訓學習，有計劃地組織少數民族干部到沿海發(fā)達地區(qū)參觀考察，不斷提高少數民族干部隊伍的素質。自2003年起，國家有關部門實施“西部之光”訪問學者培養(yǎng)工作，先后從西部地區(qū)選拔1416名西部地區(qū)急需的高層次專業(yè)技術人才到國內著名高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構進行為期一年的學習研修，為西部少數民族地區(qū)培養(yǎng)了一批留得住、用得上的高層次專業(yè)技術人才。其中，為少數民族地區(qū)培養(yǎng)了553人，占總人數的39.1%。

國家還有計劃地組織開展干部交流、崗位輪換，選派大批少數民族干部到內地、基層、上級領導機關任職或掛職鍛煉，讓少數民族干部在實踐中增長才干。從1990年起，國家開始選派西部地區(qū)和其他少數民族地區(qū)干部到中央國家機關和經濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。20年來共有5000多名干部參加掛職鍛煉，為民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批黨政領導干部和科技、經濟管理人才，有力地推動了民族地區(qū)領導班子建設和干部隊伍建設，促進了民族地區(qū)經濟社會又好又快地發(fā)展。

經過幾十年的不懈努力，少數民族干部隊伍不斷發(fā)展壯大。截至2008年，少數民族干部已達290多萬人，比1978年增長了3倍多。全國公務員隊伍中，少數民族占9.6%，其中縣處級以上的少數民族干部占同級干部總數的7.7%。在中央和地方國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關都有相當數量的少數民族干部。目前，在13位現(xiàn)任全國人大常委會副委員長中，有少數民族2名；在9位現(xiàn)任國務院副總理、國務委員中，有少數民族2名；在25位現(xiàn)任全國政協(xié)副主席中，有少數民族5名。

國家高度重視培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設需要的各級各類人才。國家規(guī)定，高等學校和中等專業(yè)學校招收新生的時候，對少數民族考生適當放寬錄取標準和條件，對人口較少的少數民族考生給予特殊照顧。每年都有成千上萬的少數民族考生邁進高校的門檻。為加快民族地區(qū)人才培養(yǎng)步伐，國家在內地重點高校舉辦少數民族預科班、民族班，目前每年招生規(guī)模達3萬人。1984年，國家決定在北京、天津、成都等內地大中城市舉辦內地西藏班(校)，20多年來已累計招收初中、高中和大學學生7萬余人。2000年，國家決定在北京、上海等12個內地大中城市13所學校舉辦內地新疆高中班，截至2008年，新疆高中班擴大到12個省(直轄市)28個城市的50所學校，目前累計完成9屆2.4萬人的招生任務。2003年，國家?guī)椭跒豸斈君R等新疆8個城市開辦區(qū)內初中班，在所招學生中少數民族農牧民子女占80%以上。國家從2006年開始實施“少數民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃”。這項計劃專門在民族地區(qū)招收碩士、博士研究生進行培養(yǎng)。截至目前，該計劃已實現(xiàn)年招生4700人、在校生總數達到7900多人。

國家鼓勵引導高校畢業(yè)生到民族地區(qū)工作。自1999年起，國家有關部門開展“博士服務團”選派工作，先后從中央國家機關有關部委和東部相對發(fā)達省市選派了1195名取得博士學位的優(yōu)秀青年科技人才到西部地區(qū)、革命老區(qū)和少數民族地區(qū)服務鍛煉，為西部地區(qū)提供人才和智力支持。其中，派往西部少數民族地區(qū)的有403人，占總人數的33.7%。

多年來，國家不斷加大向西藏、新疆等民族地區(qū)選派干部和人才的工作力度。這些支邊干部和人才艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻，對促進民族地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中國的民族問題是中國的內部事務。中國政府堅決反對和抵制一切外部勢力打著“民族”、“宗教”、“人權”的旗號插手、干預中國的民族問題，嚴密防范和依法打擊境內外各種恐怖主義勢力、分裂主義勢力、極端主義勢力對中國的滲透、破壞、顛覆活動。歷史和現(xiàn)實表明，民族團結友愛，則政通人和、百業(yè)興旺；民族沖突紛爭，則社會動蕩、人民遭殃。7.15事件

三、繼續(xù)做好新形勢下的民族工作

當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期。在一個有著56個民族13億人口的大國推進社會主義現(xiàn)代化，決定了我們要始終將民族問題作為建設中國特色社會主義必須處理好的一個重大問題，始終將民族工作作為關系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項重大工作。

堅持和完善民族區(qū)域自治制度。新中國成立60年來，民族區(qū)域自治制度作為國家的一項基本政治制度，已深深扎根于中國的土壤，對于正確處理民族問題、鞏固各民族的大團結發(fā)揮著極其重要的作用。堅持好、完善好、落實好這一制度，是全國各族人民的共同職責。切實實施民族區(qū)域自治制度的關鍵在于貫徹落實好民族區(qū)域自治法。通過進一步加強少數民族干部隊伍建設和民族地區(qū)人才資源開發(fā)，把更多優(yōu)秀少數民族干部特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來，為堅持和完善民族區(qū)域自治制度不斷培育和增添新的力量。

促進少數民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。民族地區(qū)存在的矛盾和問題歸根到底要靠發(fā)展來解決，平等團結互助和諧的民族關系要靠加快發(fā)展來鞏固和推進，處理好民族問題必須始終緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務。通過發(fā)展，能夠縮小各民族的差距，進一步穩(wěn)固民族團結的基石和增強民族之間的互助。同時，也能夠帶動和促進其他方面問題的解決，從根本上增強粉碎民族分裂主義的實力。

廣泛深入開展民族團結進步活動。在我國，各族人民的大團結具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎。全國各族人民的大團結，無論何時，都是我們經受住各種困難和風險的考驗，不斷勝利前進的重要保證。加強民族團結，事關實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，事關建設中國特色社會主義事業(yè)全局，事關國家長治久安。

依法加強宗教事務管理。民族問題與宗教問題往往相互交織，民族關系與宗教關系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。在民族地區(qū)，宗教問題處理不好就會對民族團結進步事業(yè)造成影響。做好新時期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

結束語

新中國60年的實踐充分證明，中國的民族政策適合中國國情，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的擁護，是正確和行之有效的。在這一政策指引下，中國各族人民維護了國家統(tǒng)一，維護了社會穩(wěn)定，維護了民族團結，開辟了一條實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的光明大道。

中國是一個擁有56個民族、13億人口的發(fā)展中大國，特殊的國情決定了中國的發(fā)展有其不平衡的一面。中國處于并將長期處于社會主義初級階段，實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，還有很長的路要走，還需要付出艱苦的努力。

當前，中國各族人民在中國共產黨的領導下，高舉各民族大團結的旗幟，倍加珍惜來之不易的大好局面，堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，加快實現(xiàn)全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉目標。國家的發(fā)展，社會的進步，必將使中國的民族政策更加完善，包括各族人民在內的中華民族必將迎來更加美好的明天。

第三篇：創(chuàng)建各民族共同團結奮斗共同繁榮實施方案（模版）

創(chuàng)建各民族共同團結奮斗

共同繁榮實施方案

各部門：



為切實加強新形勢下電信公司民族團結進步創(chuàng)建工作，根據相關創(chuàng)建民族共同團結奮斗共同繁榮文件，結合我公司工作實際，特制定如下方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以進一步落實科學發(fā)展觀，努力構建平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系為目標，以認真貫徹落實市、縣民族工作會議精神為主線，以促進各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”為主題，努力實現(xiàn)我公司通信事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作目標

以全縣創(chuàng)建“兩個共同”示范縣為統(tǒng)攬，按十八大相關文件要求，搶抓機遇，乘勢而上，努力使我公司事業(yè)成為基礎設施比較完善、職工結構合理、服務質量全面提高，公司內各族干部職工之間相互尊重、互相合作、互相促進的良好氛圍，推動黨和國家民族政策在全公司得到全面貫徹落實。

三、創(chuàng)建活動范圍

全公司各部門。創(chuàng)建活動重點示范點；營業(yè)廳、外線組、綜合辦公室、支撐辦公室。

四、實施步驟 第一階段：宣傳發(fā)動階段：2013年1月-2013年2月。制定實施方案，營造氛圍。組織公司干部職工認真學習縣委、縣政府文件、領導講話，明確開展創(chuàng)建活動的重大意義，按照縣上的《實施方案》，結合公司工作實際，制定《創(chuàng)建各民族共同團結奮斗共同繁榮實施方案》，報縣文明辦批準后認真組織實施。

第二階段:全面實施階段：2013年3月—2013年10月。以公司活動為主陣地，立足實際，精心組織，開展形式多樣、內容豐富的民族團結進步創(chuàng)建活動，培養(yǎng)典型、以點帶面，總結經驗，確保創(chuàng)建實效。

1.成立領導機構。公司成立由經理單樂群為組長，副經理趙博、姚瑞豐為副組長，各部門負責人、支局長為成員的領導小組。各部門要認真研究制定計劃，于2013年2月29日前召開動員會議，確定學習宣傳和創(chuàng)建活動重點，組織開展好創(chuàng)建工作。

2.開展“民族團結進企業(yè)”活動。在公司設立宣傳欄，訂閱有關民族方面的圖書、報刊雜志，經常性的在干部職工中開展馬克思主義民族觀、《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》以及民族知識常識的宣傳教育，不斷提高廣大干部職工對做好新時期、新階段民族工作重要性的認識，使“兩個共同”、“三個離不開”不斷深入人心。

3.開展民族團結進步宣傳月活動。今年5月，在全公司集中開展縣情宣傳教育，深刻認識和理解黨的民族宗教政策，深入了解自治區(qū)內少數民族的名稱、分布、人口、宗教信仰、風俗習慣、節(jié)日、禁忌等。進行“中華大家庭”、民族政策和國情宣傳教育，理解中華56個民族大家庭的民族觀，理解民族概念，民族和宗教的區(qū)別，理解和尊重各民族的風俗習慣，牢固樹立“兩個共同”的思想。

4.開展多種多樣的相關共同團結奮斗共同繁榮的演講。并評選出優(yōu)秀，予以獎勵。

第三階段：自查自評階段：2013年11月—2013年12月。1.認真開展自查自評，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。2.完善檔案資料，積極迎接市、縣的檢查驗收。

五、具體要求

1.強化領導、落實責任?！皟蓚€共同”示范部門創(chuàng)建活動實行部門主管負責制，各部門主管是創(chuàng)建工作第一責任人，同時要明確專人負責創(chuàng)建的日常工作，確保創(chuàng)建活動的健康有序進行。

2.創(chuàng)新形式、突出重點。各部門在創(chuàng)建活動中，要對照要求，結合實際，不斷創(chuàng)新活動形式，豐富活動內容，努力將創(chuàng)建活動開展的有聲有色，確保創(chuàng)建實效。

3.加強信息上報。及時反映創(chuàng)建活動中好的做法，認真總結，樹立典型，推廣經驗，不斷推動全公司“兩個共同”創(chuàng)建活動的深入開展。

第四篇：民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的事例

民族平等、民族團結、各民族共同繁榮的事例

民族平等

民族平等體現(xiàn)在治國方略的每一個細節(jié)中。新中國成立初期，中央人民政府就發(fā)布了《關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》，將帶有歧視或侮辱少數民族意思的稱謂全部予以禁止、更改、封存或收管。

“舊中國，我們瑤族被稱作‘猺’，被蔑稱為‘動物’；解放了，我們被稱作‘傜’，變成了‘人’；民族識別后，我們被稱作‘瑤’，變成了‘玉’，是共產黨讓我們實現(xiàn)了從‘動物’到‘人’再到‘寶’的轉變?！币晃滑幾甯刹吭鲞^如此形象的比喻。

如果說民族解放、民主改革是實現(xiàn)民族平等的基礎，那么民族區(qū)域自治制度的確立則為少數民族平等權利提供了制度保障。

１９４７年５月，在新中國即將誕生的曙光里，共產黨領導的第一個省級自治區(qū)――內蒙古自治區(qū)宣告成立。從此，民族區(qū)域自治這個解決民族問題的“中國模式”，開始在中華大地普遍實施。如今，我國共建立了１５５個自治地方，５５個少數民族中有４４個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數民族人口占少數民族人口總數的７５％，民族自治地方面積占全國總面積的６４％。

５６個民族是一家。自１９５４年第一屆全國人民代表大會以來，少數民族代表所占代表總數的比例，均高于同期少數民族人口所占全國人口的比例。雖然是全國人口最少的民族、總人口只有３０００多人，但十屆、十一屆全國人大代表曉紅每年都來到人民大會堂，代表珞巴族在一年一度的全國“兩會”上履行議政和建言的職責。

“憲法賦予了我們當家做主的權利，選舉法也明確規(guī)定人口再少的民族也至少有一名代表，切實保障了少數民族人民當家做主的權利。”曉紅說。自當選人大代表９年來，她提出的２０多份有關農村建設和民生發(fā)展的議案都得到了回應。

當家做主，干部是基礎。現(xiàn)年８５歲高齡的次仁拉姆６歲開始在領主家里當朗生，當了３３年的農奴，西藏民主改革后，次仁拉姆加入了中國共產黨，帶著１１戶朗生在山南地區(qū)乃東縣結巴鄉(xiāng)組織了第一個朗生互助組，成為百萬翻身農奴的榜樣，并當選為全國人大代表和自治區(qū)人大常委會副主任。像次仁拉姆一樣，全國少數民族中的中國共產黨黨員已超過５００萬人。

在黨的培養(yǎng)下，無數像次仁拉姆一樣的少數民族干部成長起來，承擔起領導自治區(qū)人民發(fā)展進步的重任。以西藏為例，截至目前，西藏各級人大代表中，藏族和其他少數民族占９４．４％；自治區(qū)現(xiàn)職省級領導干部中，藏族和其他少數民族干部占７０．４２％；縣、鄉(xiāng)兩級主要領導中，藏族和其他少數民族占８６％以上。

民族團結

事例一：

無分別心無隔閡心--銀川塔橋村促進民族團結紀實

鹽能不能感覺到自己在海里？魚能不能感覺到自己在水里？

人能不能感覺到自己在空氣中？

民族之間的平等團結對銀川市興慶區(qū)大新鎮(zhèn)塔橋村，就如同氧氣對人一樣，無所不在到難以描摹。記者請村民們說說民族團結的事例，大家都懵了半晌：“我們這個村就不分啥回民漢民，從來不鬧不團結的事。” 和而不同的塔橋人 不同民族的人群，互相平等、互相尊重、互相包容，在塔橋村是常態(tài)。而這樣開闊的胸襟和毫無隔閡的態(tài)度，為塔橋村的民族團結奠定了基礎。

塔橋村的社火隊，敲鑼打鼓的是頭戴白帽的回族老漢。為全村人助興，他們也很高興。

塔橋村人婚喪嫁娶，回漢鄰居會互相幫忙?；刈宕迕裥钊⒘藗€漢族媳婦，他的媳婦在產后三天就過世。家里生活困難，媳婦又沒了，小楊精神受到嚴重打擊。

讓小楊感動的是，在村委會的動員下，全村回漢鄉(xiāng)親向他伸出了援手。

生產生活中更要守望相助。

“摘西紅柿的時候，幾家人合到一起干活，頭天先給老馬家摘，第二天再給老李家摘……”回族村民老楊說，“分啥回漢，都是一個隊上的鄰居?！?/p>

今年夏天，塔橋村組織黨員到涇源縣小南川活動。70歲的回族老黨員王軍在山上摔倒，人事不知。同去的幾個小伙子立刻把王軍背下山。送到涇源縣醫(yī)院時，王軍已經大小便失禁，28歲的漢族小伙子龐玉虎毫無怨言地為王軍反復擦洗。王軍轉到固原市醫(yī)院后，小龐又不眠不休地陪護了王軍3天。

現(xiàn)在王軍已恢復了健康。說起龐玉虎，不善言語的老王再三重復：“比兒女還強呢?！? 小龐則說：“都是一個村的人，我做的都是應該做的事?！? 塔橋人，真的沒啥分別心、隔閡心。

樣樣走在前的塔橋人

事實上，在老一輩村民的記憶里，上世紀70年代的塔橋村是出了名的吃糧靠返銷、生產靠貸款、生活靠救濟的窮村。人窮志短，別說不同民族了，就是親兄弟也會為蠅頭小利隔三差五打架扯皮。

為什么現(xiàn)在塔橋人這么團結？“一是現(xiàn)在都有錢了，二是人的素質都提高了，肯定就團結了?！贝迕耨R文斌對塔橋村形成如今氛圍的總結，簡潔而又實在。

改變的推手來自一屆接著一屆的村委會班子和一群踏實肯干的黨員。

上世紀90年代，塔橋村村委會先后抓住機遇走出了幾步漂亮的好棋，把塔橋帶出了貧困的泥淖。

他們先是抓住銀古公路建設和長慶石油公司生活基地建設的機遇，發(fā)動群眾拉土方掙錢，為后來的擴大再生產奠定了經濟基礎。接著帶動全村跳出單純種糧的老路，大力發(fā)展蔬菜種植。目前，該村建成高效節(jié)能日光溫棚4萬間。2008年，他們認識到銀川市區(qū)周邊的蔬菜種植業(yè)達到飽和，又帶領村民發(fā)展花卉產業(yè)，將塔橋村建成寧夏最大的花卉生產基地。2010年，該村農民人均收入達8451元，在全區(qū)名列前茅。

塔橋村的精神文明建設也全面展開。該村先后有210戶農戶被評為“十星級文明戶”，占全村總戶數的24%；有自治區(qū)、銀川市級“五好文明家庭”5戶；有全區(qū)第一支農民女子軍樂隊…… “我們村啥都強，樣樣走在前頭?！彼蛉撕茏院馈４_實，這個村有很多榮譽——全國文明村鎮(zhèn)、全國精神文明建設先進單位、巾幗示范村、全國民主法治示范村、自治區(qū)先進基層黨組織、敬老模范村、第一批民族團結進步示范村、第二批生態(tài)村、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)基地…… 眾多榮譽，猶如一匹光彩閃閃的錦緞，民族團結是其中一根晶瑩的絲線。（記者陳華）

來源：寧夏日報

事例二：

天津新疆共同救助哈薩克族女學生阿依努爾紀實 http://004km.cn

2009-11-30 15:10

內容提要：2009年9月30日，南開大學哈薩克族女生阿依努爾被確診為急性淋巴細胞白血病。突如其來的惡疾，讓這個如花般年輕美麗的生命風雨飄搖，讓遠在祖國西北邊陲阿勒泰牧區(qū)她的父母心急如焚，幾近崩潰。救治這個花樣年華女孩的生命，成為所有人的共同愿望?！緦ｎ}】從渤海到天山 用愛心托起生命的飛虹

病前，阿依努爾在宿舍里學習。

阿依努爾病前是一個熱心助人的女孩。2007年，阿依努爾（右二）和同學一起為患白血病的老師募捐。

中國醫(yī)學科學院血液病醫(yī)院的醫(yī)護人員鼓勵阿依努爾戰(zhàn)勝病魔。

“十一”期間，南開大學同學為阿依努爾募捐，眾多市民獻愛心。

昨天，南開大學周恩來政府管理學院的師生代表受到阿依努爾一家的盛情邀請，在他們天津的臨時住所歡度古爾邦節(jié)。

今年的冬天來得特別早。就在這個冬天，愛讓津城沸騰。這種人類最偉大、最美好的情感，因為一個名叫阿依努爾的哈薩克族女孩，將天津、新疆以及全國各族人民的心凝聚到一起，共同譜寫著一曲托舉生命的民族團結友愛的頌歌。

2009年9月30日，南開大學哈薩克族女生阿依努爾被確診為急性淋巴細胞白血病。突如其來的惡疾，讓這個如花般年輕美麗的生命風雨飄搖，讓遠在祖國西北邊陲阿勒泰牧區(qū)她的父母心急如焚，幾近崩潰。救治這個花樣年華女孩的生命，成為所有人的共同愿望。

從渤海之濱到天山腳下，社會各界迅速行動起來，展開了一場生命大營救和曠日持久的愛心接力：學校師生四處組織募捐、社會各界紛紛解囊相助、醫(yī)院投入最好的醫(yī)療救護力量……大家的愛心為阿依努爾重新點燃生的希望。目前，阿依努爾第二期化療接近尾聲，各項身體指標良好，并且初步找到了骨髓配型相合的供者。

《今晚報》有關阿依努爾的報道引起了市委書記張高麗同志的關注。他高度評價社會各界積極捐款獻愛心救助阿依努爾的感人事跡，充分體現(xiàn)了各民族之間團結友愛、互相幫助、休戚與共的骨肉親情。他要求全市各部門密切配合，為阿依努爾的治療提供幫助。

危難見真情。這一切，讓所有中國人都深切體會到，56個民族團結友愛、休戚與共，是血脈相通、生死與共的一家人。一家人相親相愛，就一定能戰(zhàn)勝困難，創(chuàng)造奇跡！

病發(fā)突然所有人驚呆了

9月28日，南開大學2006級社會工作與社會政策系的很多同學經歷了一個不眠之夜。

當天上午，阿依努爾感到腰痛，回宿舍休息，以為貼上膏藥睡一覺就會好起來。晚上8時左右，同窗好友曲賽男、馬蕊、楊偉偉到宿舍看望她，躺在床上的阿依努爾說腰痛得不能動。事不宜遲，幾個同學趕緊將她扶下樓，送到學校附近的醫(yī)院，隨后轉到天津市中醫(yī)一附院。骨科大夫初步檢查發(fā)現(xiàn)阿依努爾腰部骨骼沒有異常，考慮到她高燒39.4攝氏度，建議轉診到發(fā)熱門診。

此時已經晚上11點多了，中醫(yī)一附院發(fā)熱門診的值班大夫黃浩接診后，馬上對阿依努爾進行了血常規(guī)檢查。結果發(fā)現(xiàn)她的白細胞和淋巴細胞指標異常高，但是又沒有任何感冒癥狀，如鼻塞、咳嗽等，只是體溫特別高。

這是怎么回事？是不是檢查出了什么問題？為穩(wěn)妥起見，黃浩又對阿依努爾反復做了幾次血常規(guī)檢查，結果還是一樣。黃浩預感不好，估計患者可能有血液方面疾病，立即建議她去中國醫(yī)學科學院血液病醫(yī)院進一步確診。

在趕往血液病醫(yī)院的出租車上，幾個女孩有點沉默。奔波了一晚上，她們覺得有點累，以為等到血液病醫(yī)院看完病就可以回宿舍休息了。她們沒有意識到，一個驚人的噩耗和更大的考驗正在等待著她們。

9月29日凌晨，阿依努爾到血液病急診科就診。血常規(guī)化驗檢查顯示：在阿依努爾的血液中充斥著大量的幼稚細胞，經驗豐富的值班醫(yī)生聶能初步判斷，眼前這個哈薩克族姑娘很可能患的是白血病。他又把化驗結果復核了一遍，果然沒錯。出于對患者保護的考慮，聶醫(yī)生沒有把診斷結果告訴阿依努爾，而是告訴了她的同學。聽到這個消息，奔波了半宿的幾個女孩子霎時驚呆了。馬蕊告訴記者，當時她的第一反應是害怕極了，眼淚刷地就流下來了?！拔覀冊撛趺崔k？”三個女孩手足無措。

“這么大的事情，趕快通知你們的老師和她的家長吧”，在聶醫(yī)生的提示下，三位姑娘擦干眼淚開始通知學院的老師。凌晨2時左右，輔導員張洋和鄭飛北老師先后趕到醫(yī)院，鄭飛北老師掏出錢來墊上醫(yī)藥費，并安排阿依努爾住進急診觀察室。馬蕊來自新疆烏魯木齊，跟阿依努爾不僅是老鄉(xiāng)，還是形影不離的好朋友，她悄悄打電話把情況告訴了阿依努爾在北京上學的表哥阿依塔爾。

此時，距離國慶長假只有不到2天時間。必須在放假前確診，拿出確定的治療方案，才能保證在長假期間的治療，留給醫(yī)生的時間不多了。29日上午，在急診科醫(yī)生的多方聯(lián)系下，阿依努爾住進了造血干細胞移植中心2病區(qū)，醫(yī)生當即給她做了骨髓穿刺檢查，以便進一步確診病情。30日下午，最終的檢查結果出來，阿依努爾被確診為急性B型淋巴細胞白血病，并伴有比較嚴重的乙型肝炎。

據中國醫(yī)學科學院血液病醫(yī)院何祎大夫介紹，急性B型淋巴細胞白血病是一種血液系統(tǒng)惡性腫瘤，發(fā)病率在3-4/10萬左右，一般發(fā)病突然，而且十分兇險，如果不及時治療，患者生命只有3個月左右的時間?；颊咴谥委熯^程中需要突破許多個關口，每一關都存在巨大的風險。

阿依努爾在第一時間入院，醫(yī)院及時確診，為之后控制病魔贏得了寶貴的時間。

就覺得天要塌下來了

阿依努爾的家在中國最西北的邊境城市阿勒泰市60公里外的阿克吐木斯克牧場。父親胡馬臺已經退休，母親巴合旦古麗微薄的工資是這個家庭的唯一收入來源，而且父母親身體都不太好，一年光吃藥就要花6000多元，家庭經濟十分困難。四年前，這個普通牧民家庭飛出了一只金鳳凰，他們的女兒阿依努爾以606分的高分考入天津南開大學周恩來政府管理學院。

上大學期間，阿依努爾一直依靠助學貸款來支付每年5000元的學費和住宿費。她在生活上也格外節(jié)儉。同學李飛記得，很多大一時的衣服，她大四了還在穿。楊偉偉告訴記者，阿依努爾的“秘訣”是通過記賬來控制花費，在她的小賬本上，每個月的花費都被很好地控制在600元以內。

阿依努爾是個品學兼優(yōu)的學生，老師們都非常喜歡這個寫一手漂亮鋼筆字的新疆女孩。阿依努爾大二因為面癱曾休學半年，但是她回來以后抓緊時間補課，不僅沒有落下課，而且每門功課的成績都不錯。

9月28日晚，巴合旦古麗和往常一樣忙完家務后早早地上床休息了。再過兩天就是新中國成立六十周年，看到別人的孩子都放假回到父母身邊，她非常想念千里之外的寶貝女兒。29日凌晨3點，尖銳的電話鈴聲將巴合旦古麗從睡夢中驚醒。“姑姑，阿依努爾病了！可能是白血病！”電話里傳來侄兒阿依塔爾著急的聲音。聽到這個消息，老兩口頓時感覺天旋地轉，仿佛天快要塌下來了。掛斷電話后，老兩口再也睡不著了，流著眼淚等待天亮，心里盤算著家里有什么可以拿去賣了換錢。

突如其來的變故，讓這個偏遠牧區(qū)的家庭陷入焦灼、混亂，甚至絕望之中。29日，巴合旦古麗帶著東挪西借湊來的5萬元錢，踏上前往天津拯救女兒的路。在來天津的途中，她曾四次暈厥，想到兇險的病情和巨額的費用，只剩下了絕望和無助。由于巴合旦古麗不會講漢語，阿依努爾的三舅布林別克特地請假陪妹妹一塊兒趕往天津。

募捐：跟時間賽跑與死神抗爭

時間就是生命。在死神面前，時間顯得如此寶貴！

9月30日下午3點，巴合旦古麗和布林別克趕到醫(yī)院。但是他們帶來的5萬元錢，只能維持阿依努爾第一期化療的開支，而后續(xù)治療還需要上百萬元。高昂的治療費對連學費都靠助學貸款的阿依努爾和她的家庭來說無異于天文數字。

周恩來政府管理學院黨委副書記奚先來和輔導員鄭飛北、張洋以及女生班長楊偉偉緊急開了一個會。他們知道，拯救阿依努爾的使命才剛剛開始。“募捐！”大家不約而同地想到了這一點。這個在學校各項評比中屢獲第一的班級，以驚人的速度開始策劃和實施一系列的募捐活動。后來，當記者翻開這份長達17頁的策劃書時，不由為阿依努爾慶幸：慶幸她有這么多愛她的老師和同學，慶幸她的班集體如此具有戰(zhàn)斗力！

9月30日晚，鄭飛北召集全班同學制定詳細的募捐計劃，并進行細致的分工：女生輪流排班陪床看護，保證24小時不離人；其他同學兵分三路，分別在校內、濱江道和圖書大廈進行募捐；火速聯(lián)系學校其他社團和天津市其他高校加入募捐行列，并在網上發(fā)起募捐活動。

10月1日，男生班長李飛帶著兩名同學，為人生地不熟的阿依努爾家人租房，最后在血液病醫(yī)院旁邊的甘肅路上為他們找到一處臨時住所。

10月3日晚，當大多數人還沉浸在國慶長假的節(jié)日氣氛與休閑生活中時，阿依努爾所在班的28名同學卻在通宵忙碌著，他們在互聯(lián)網上發(fā)布她的病情，向全國各地發(fā)出飽含深情的倡議書，開設博客、制作相關內容的視頻……一時間，阿依努爾急需救助的消息在互聯(lián)網上迅速傳播開來。身處祖國四面八方的網友感受到了這份濃濃深情，也在更多網站、更大范圍內轉發(fā)相關信息，呼吁更多的愛心援助。

10月5日，在南開大學第二食堂門前，一場救助阿依努爾的愛心行動火熱進行著。一筆筆帶有師生體溫的捐款化作一股股涌動的暖流，注入紅色捐款箱內。在捐款的同時，師生們還在現(xiàn)場的“愛心港灣”心愿墻上寫下自己對她的美好祝愿：“你的身后，是愛的長城”、“勇敢面對每一天，早日康復”……

用愛拯救新疆“月光”

10月6日，天津發(fā)行量最大的報紙《今晚報》在頭版顯著位置以《用愛拯救新疆“月光”》為題刊登了新疆女大學生阿依努爾患白血病急需救助的消息，引起了市民的廣泛關注。同一天，在天津最繁華的商業(yè)街，在寫有“渤海-天山用愛心托起生命的飛虹”的條幅前，聚集了許多熱心人，他們紛紛往捐款箱中投入對阿依努爾的一片愛心。據濱江道現(xiàn)場募捐活動的組織者、周恩來政府管理學院學生劉發(fā)全介紹，僅兩天時間，就收到了來自熱心行人的捐款上萬元。

“月光”怎么樣了？配型有著落了嗎？家住天津市河西區(qū)紹興道的劉奶奶每天下午都在門口等著《今晚報》紅報箱的送報人，追問阿依努爾病情的最新進展。從那天起，每天守候“月光”的消息，成了很多天津人的習慣。

今晚報社從總編輯到要聞部和出版部，都對此高度重視，一方面要求記者每天進行追蹤采訪，另一方面加強稿件的后期編輯和版面保障，所有關于阿依努爾的報道全部保證在頭版刊發(fā)?！笆弧遍L假期間，《今晚報》又連續(xù)刊登了《津城百姓情牽“月光”》、《援助新疆“月光”善款已超10萬》等報道，為關心阿依努爾的津城百姓及時送上她治療最新進展的消息，報道捐款救助情況，呼吁更多市民加入救助新疆“月光”的行列。

從《今晚報》的報道中，天津市民及時了解了阿依努爾病情發(fā)展和最新治療情況，大家為她在病床上還堅持學習備戰(zhàn)考研而欽佩，為她正等待配型結果而一起焦急，為她初步找到骨髓低分辨配型相合的供者而喜悅，為她曾無私幫助患白血病的湖南老師徐瑞鈞而感動。

天津市慈善協(xié)會10月初獲得消息后，立即為阿依努爾設立了捐款專用賬號，10月14日又破例開設“阿依努爾醫(yī)療緊急救助基金”，接受更大范圍的捐款。

之后，天津電視臺等其他媒體也對阿依努爾進行了報道。

一場空前規(guī)模的愛心救助和生命接力在津城迅速展開。

阿依努爾就是咱天津人的孩子

人間自有真情在。在突如其來的疾病面前，正是愛，讓人勇敢前行。

阿依努爾住院后，天津市委常委、市委教育工委書記茍利軍要求天津相關部門密切配合，為阿依努爾的治療提供幫助。10月12日，天津市原副市長、市慈善協(xié)會會長陸煥生來到醫(yī)院看望慰問阿依努爾。80多歲高齡的陸老對阿依努爾的母親和舅舅動情地說：“阿依努爾在天津學習，就是我們天津的孩子，我們絕對不會因為錢的問題，讓阿依努爾失去救治的機會?！彪S后，陸老拄著拐杖來到阿依努爾的病房，鼓勵她要積極配合治療，勇敢地面對病魔。

募捐過程中，從耄耋老人到幼齒孩童，從街頭小販到企業(yè)家，都自發(fā)地加入拯救阿依努爾的行列，大家共同用愛和奉獻，去詮釋中華民族大家庭中各民族互相幫助、同舟共濟的傳統(tǒng)美德，演繹出一曲民族團結、大愛無疆的時代贊歌。

南開大學2007級社工班的王共明把自己的1500元獎學金全部捐出，這幾乎是她兩個月的生活費用。濱江道街頭，一位賣新疆特產的維吾爾族大叔推著人力車掏出一把錢放入募捐箱；一位初中生從口袋里捐出一把一元、一角的零錢；崇化中學新疆內地高中班的同學們紛紛捐出自己的生活費；養(yǎng)老院的老人和攙著他們的兒女、不同民族的市民、外國友人……都在慷慨解囊。據天津慈善協(xié)會工作人員介紹，不到一個月，天津市民個人捐1萬元的就有8筆；有1家不愿透露名稱的愛心企業(yè)捐了5萬元；天津安達集團一次就捐了10萬元。一位市民已經通過銀行給阿依努爾捐款賬戶匯去1000元錢，在濱江道看到募捐的大學生時又掏出200元投入募捐箱。他說，阿依努爾跟他的女兒一樣大，正是花一樣的年紀，在她面前人生的美麗畫卷才剛打開，“我們一定要救她！”

天津市政協(xié)于10月15日在天津市古文化街舉辦“書法家書畫作品義賣活動”，為阿依努爾募集善款。天津科貿街郵局精心設計了《用愛心托起生命的飛虹》的主題郵政賀卡，將賀卡收入捐贈給阿依努爾，并計劃將2010年郵政賀卡銷售收入的一部分也捐獻出來。

涓涓細流，匯成江海。一筆筆善款，凝聚著社會各界的愛心，為這個22歲的生命重新點燃希望。社會各界的愛，為阿依努爾與病魔抗爭構建起一道最堅強的壁壘。

病床上的溫暖生日

阿依努爾怎么也沒想到，在她生病住院期間也能過生日，而且是一個溫暖而又意外的生日。

10月18日一早，血液病醫(yī)院移植二科的醫(yī)護人員像往常一樣忙碌著，但不同以往的是，不值班的人也來了不少。原來，在護士長的精心策劃下，過一小會兒，在這個病房將會有兩個人一起過生日。

劉倩是移植二科的一名護士，是個回族姑娘，阿依努爾是她主管的病人。頻繁的接觸使這兩個人之間有了更多的共同語言。早在阿依努爾剛剛住院時，細心的劉倩就發(fā)現(xiàn)阿依努爾的生日和她僅差2天。于是，就有了護士長為她們精心策劃的一幕。

10：30，一輛擺著生日蛋糕的車被護士們推到了阿依努爾的病床邊。護士長代表移植二科全體醫(yī)護人員送給阿依努爾一塊粉紅色頭巾，這是劉倩在伊斯蘭用品商店精心為她挑選的。劉倩說，“過幾天阿依努爾化療完，頭發(fā)可能就會脫落，女孩子都愛美，帶上這頭巾就會很漂亮了?！彪S著22棵生日蠟燭的點燃，醫(yī)護人員和阿依努爾的家人一同唱起了生日歌。帶著生日花冠的阿依努爾和劉倩相視微笑著，歌聲中她看到了護士長、主治醫(yī)師還有好多熟悉的笑臉。歌聲結束，阿依努爾和劉倩一起許愿。當問及劉倩的愿望時，她輕聲告訴我們：“我許的愿是讓阿依努爾早點恢復健康，重返校園?！?/p>

當天，南開大學周恩來政府管理學院2006級社會工作專業(yè)的學生，阿依努爾的同學們也在醫(yī)院大廳為她唱起了生日歌，同學們捧著親手為她制作的蛋糕，通過手機的傳遞，給她帶去了生日的祝福。

窗外的津城充滿深秋的涼意，而血液病醫(yī)院移植二科的病房中和阿依努爾的心里卻蕩漾著一陣又一陣的暖流。

渤海天山共同托起生命飛虹

10月中旬，天津市委教育工委副書記楊桂華從醫(yī)院看望阿依努爾回來以后，心情久久不能平靜。多年從事教育工作的他意識到，這是多么生動感人的民族團結的事例?。∮谑?，楊書記提筆給老朋友、新疆維吾爾自治區(qū)副主席靳諾寫了一封信，信中介紹了阿依努爾的病情及治療方案，以及《今晚報》等天津媒體對阿依努爾的病情進行連續(xù)報道后，社會各界為阿依努爾捐款的情況，并附上了南開大學的募捐倡議書。這封信引起了新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記王樂泉，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席努爾·白克力的高度重視。

10月29日，受王樂泉書記和努爾·白克力主席的委托，自治區(qū)黨委常委爾肯江·吐拉洪一行專程到天津看望阿依努爾及家人，贈送了慰問金，并代表自治區(qū)黨委、政府向南開大學捐款50萬元，設立“困難學生醫(yī)療救助金”，用來幫助更多像阿依努爾一樣身患重病又經濟困難的學生。

在向南開大學捐贈50萬元“醫(yī)療救助金”儀式上，爾肯江·吐拉洪向南開大學師生深深地鞠了一躬。他說，阿依努爾患病是不幸的，但又是非常幸運的。她生活在祖國溫暖的大家庭里，在人生出現(xiàn)磨難的時候，天津市委市政府、南開大學廣大師生、天津各族市民，向她伸出了援助之手，讓她得到了最好的救治，用濃濃的愛心托起生命的希望，給予她戰(zhàn)勝病魔的勇氣。在得知此消息后，新疆各族人民非常感動，這充分體現(xiàn)了祖國大家庭的溫暖，體現(xiàn)了天津、新疆各族人民心連心的兄弟情誼，譜寫了一曲民族大團結的贊歌。

幾乎同時，天津人民無私救助阿依努爾的消息通過另外一條途徑傳回了位于天山腳下、祖國西北邊陲的阿依努爾家鄉(xiāng)阿勒泰。

天津人民的無私關愛，深深地感動了阿依努爾的三舅布林別克。這個在阿勒泰地區(qū)殘聯(lián)工作的漢子，曾見過許多人間的悲歡離合，但是到天津以后，他無數次感動得熱淚盈眶。布林別克跟妹妹商量，必須把天津人民古道熱腸、大愛無疆、像對待親人一樣救助阿依努爾的事，告訴遠在千里之外的家鄉(xiāng)父老。10月17日，布林別克將精心留存的《今晚報》關于阿依努爾的3篇報道，以及南開大學等天津各界踴躍捐款的情況，寄回了阿勒泰。

幾天后，這份盛滿人間真愛和民族團結親情的材料，送到了阿勒泰地委副書記楊雅芳手中。楊雅芳立刻做出批示：向天津人民學習，為阿依努爾捐款獻愛心！10月26日，阿勒泰地區(qū)工會、團委、婦聯(lián)共同發(fā)出倡議書，呼吁社會各界共同救助阿依努爾。11月1日，地區(qū)行署副專員木合亞提專門到天津看望慰問阿依努爾，感謝付出艱辛努力的南開師生和中國科學院血液病醫(yī)院的醫(yī)護人員。

隨后，新疆各界也積極行動起來，加入救助阿依努爾的行列，與天津人民攜手，共同繼續(xù)這場感天動地的生命接力。

媒體搭建友誼橋梁

天津各界救助阿依努爾的消息傳回新疆后，在新疆各族人民中引起強烈反響。

能不能天津、新疆媒體聯(lián)動，通過媒體在相距千里的渤海與天山之間搭建一座友誼的橋梁。爾肯江書記一行離開后，本報記者撥通了《新疆日報》記者陳豐、新疆電臺記者李剛、《阿勒泰日報》新聞部主任易永林等同行的電話，說出了自己的想法。這一建議立刻得到了他們的贊同。之后，兩地媒體間建立起緊密的合作關系，共同推動這場感天動地的生命接力。

通過當地媒體的報道，新疆人民了解了阿依努爾在津接受捐助和治療的過程，感人的故事流傳在新疆的街頭巷尾、城鎮(zhèn)牧區(qū)。11月3日的《新疆日報》，在頭版頭條刊登了題為《渤海天山用愛心托起生命的飛虹》的長篇通訊，記錄了天津、新疆社會各界救助阿依努爾的情況?！栋⒗仗┤請蟆?1月5日在頭版刊登評論《民族團結大家庭凝聚的愛》，其中寫道：天津人民用無私的愛，溫暖著患重病的哈薩克族女大學生阿依努爾，體現(xiàn)了全國人民對新疆各族人民的關愛。同時，讓我們每一個阿勒泰人都感受到了全國民族大家庭的溫暖，這種暖流像草原的風，像額爾齊斯河的鮮花，像哈薩克族牧民的冬不拉琴聲，迅速傳遍阿勒泰的山山水水，凝聚成一種精神力量，滲透到我們每一個人的血液里，世代傳承。

11月25日，得知阿依努爾治療費用還有缺口，今晚報、每日新報、城市快報、渤海早報、北方網等天津5家媒體聯(lián)合發(fā)出倡議，呼吁天津各界繼續(xù)伸出援手，為阿依努爾捐款獻愛心，掀起救助募捐的又一個高潮。

民族團結是我們的命根子

11月28日是伊斯蘭教重要的傳統(tǒng)節(jié)日古爾邦節(jié)。阿依努爾一家在天津的臨時住處充滿了節(jié)日的喜慶氣氛。阿依努爾的父母、三舅準備了炸油香、馓子、麻花、馕、果仁和麥粥，煮好了羊肉，邀請在天津結識的新朋友一起慶祝節(jié)日?！拔覀円炎詈玫氖澄?，獻給最尊貴的客人，感謝所有幫助阿依努爾的好心人！”阿依努爾的父母說。

回想起在天津的兩個月，阿依努爾的父母和三舅感慨地說，他們初到天津時，人生地不熟，整天以淚洗面，為巨額醫(yī)療費發(fā)愁，甚至做好砸鍋賣鐵的打算。他們做夢也沒想到，阿依努爾生病了，會有這么多素不相識的人為一個來自祖國邊疆的少數民族女孩慷慨解囊，沒想到古道熱腸的天津人民像救助自己的兄弟姐妹一樣去幫助阿依努爾?！拔覀冊谔旖颍杏X就像在家里一樣。這件事讓我們一家人深切地體會到民族團結大家庭凝聚的愛，民族團結是我們的命根哪！”他們由衷地感嘆道。

促進各民族共同繁榮

貴州省將承辦第九屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會

中央政府門戶網站 004km.cn

2007年07月09日

來源：國家民委網站

經國務院批準，同意國家民委、國家體育總局主辦，貴州省人民政府承辦第九屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會。第九屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會將于2011年在貴州舉行。

全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會是增進民族團結、促進各民族共同繁榮發(fā)展的一項重要文化和體育活動。

全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會自1953年首次在天津舉辦以來，至今已成功舉辦了七屆，第八屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會今年11月在廣東省舉行。

新疆學前“雙語”教育受各族群眾青睞

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2009年10月20日

來源：新華社

新疆伊寧縣愉群翁回族鄉(xiāng)托乎其于孜村“雙語”幼兒班的孩子們正在課堂學習（10月19日攝）。目前，新疆伊寧縣140多個行政村全部設立了學前“雙語”幼兒班。多年來，新疆把“雙語”教學作為提高少數民族教育質量的突破口，大力培養(yǎng)“民漢兼通”的少數民族人才，促進各民族共同繁榮進步。近年來，學前“雙語”教育日益受到新疆各族群眾青睞，2008年全疆接受學前“雙語”教育的少數民族幼兒達到21.2萬人。新華社記者 賀占軍 攝

新疆伊寧縣愉群翁回族鄉(xiāng)買買亞村“雙語”幼兒班的孩子們正在做游戲（10月19日攝）。新華社記者 賀占軍 攝

回良玉參觀西部大開發(fā)十周年生態(tài)人居環(huán)境成就展

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2010年07月12日

來源：新華社

西部大開發(fā)十周年生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境成就展在京開幕

回良玉出席并參觀

7月12日，西部大開發(fā)十周年生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境成就展在北京全國農業(yè)展覽館開幕。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉宣布展覽開幕并參觀展覽。新華社記者金良快攝

新華社北京７月１２日電（記者趙超）西部大開發(fā)十周年生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境成就展１２日在北京全國農業(yè)展覽館開幕。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉宣布展覽開幕并參觀展覽。

參觀過程中，回良玉對西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施１０年來西部地區(qū)經濟社會發(fā)展特別是生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境建設取得的重大成就予以充分肯定，希望西部地區(qū)認真貫徹落實西部大開發(fā)工作會議精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，在加快發(fā)展的同時，切實抓好生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境建設，為建設山川秀美的新西部、保障國家生態(tài)安全作出更大貢獻。

全國政協(xié)副主席阿不來提·阿不都熱西提出席開幕式。

成就展由國家民委、環(huán)境保護部、國家林業(yè)局、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會共同主辦，西部１２個省（區(qū)、市）、新疆生產建設兵團以及延邊朝鮮族自治州協(xié)辦。展覽分為１６個部分，由序廳和西部１２個?。▍^(qū)、市）、新疆生產建設兵團、延邊朝鮮族自治州以及烏梁素海展廳組成，用近３０００張圖片生動地展示了西部地區(qū)１０年來生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境建設取得的重大成就。

１０年來，西部地區(qū)先后實施了天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、三北防護林體系建設和三江源生態(tài)環(huán)境保護等一系列重大林業(yè)和生態(tài)保護工程，森林覆蓋率從１０年前的１０．３２％上升到１７．０５％，生態(tài)環(huán)境明顯改觀，人居環(huán)境大為改善，國家生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的西部地區(qū)正逐步展現(xiàn)在世人面前。

劉延東在內蒙古調研 會見內蒙古優(yōu)秀教師代表

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2009年08月18日

來源：新華社

劉延東會見內蒙古優(yōu)秀教師代表時強調 邊疆民族地區(qū)必須將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位

新華社呼和浩特８月１８日電 中共中央政治局委員、國務委員劉延東１８日在內蒙古調研時強調，教育是邊疆民族地區(qū)推進現(xiàn)代化的根本大計，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。廣大教師和教育工作者要增強責任感、榮譽感和使命感，為國家和人民培養(yǎng)合格的建設者和接班人。

劉延東親切會見了內蒙古優(yōu)秀教師代表，并向廣大教師和教育戰(zhàn)線的同志們致以誠摯問候。她希望廣大教師和教育工作者，要忠誠于黨的教育事業(yè)，把全部精力和滿腔真情獻給教育事業(yè)，為學生的健康成長指引方向。要加強師德修養(yǎng)，努力做受學生愛戴、讓人民滿意的教師。要踐行改革創(chuàng)新，積極探索教育教學規(guī)律，創(chuàng)新教育理念、教學方法和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的一代新人。要引領社會風尚，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，以自身的模范行為影響社會。

她強調，各級政府要加強教師隊伍建設，為廣大教師辦實事、辦好事，為教師教書育人創(chuàng)造良好環(huán)境。要大力宣傳優(yōu)秀教師先進事跡，弘揚高尚師德，讓中華民族尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大。

劉延東還考察了鄂爾多斯市文化藝術中心，參觀了中國少數民族非物質文化遺產展。她強調，要深化文化體制改革，加快振興文化產業(yè)，完善公共文化服務體系，大力保護和傳承少數民族非物質文化遺產，使人民群眾更好地分享文化發(fā)展成果。

第五篇：關于建設各民族共同團結奮斗共同繁榮發(fā)展示范市的實施方案

***關于建設

各民族共同團結奮斗共同繁榮發(fā)展示范市的實施方案 為了進一步推進“兩個共同”示范市建設，根據市委印發(fā)的《關于建設各民族共同團結奮斗共同繁榮發(fā)展示范市的實施方案》要求，我局結合實際，特制訂此方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和省上支持***經濟社會跨越式發(fā)展的重大歷史機遇，按照周未、州政府提出的“依托藏區(qū)大市場，融入***圈”發(fā)展戰(zhàn)略、“強基礎、抓教育、興商貿、育產業(yè)、保民生、促和諧”的發(fā)展思路和“統(tǒng)籌***建設全州區(qū)域經濟中心”的發(fā)展布局，以建成全省“兩個共同”示范市為目標，著力提高全市各族群眾生產生活水平，努力建設商貿繁榮、產業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居、特色鮮明、社會和諧的****。

二、目標要求

（一）著力提高思想認識。建設“兩個共同”示范市，是省上交給我們的一項光榮的任務，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動我市跨越式發(fā)展的重要舉措，全局上下要高度重視，深刻理解和全面把握“兩個共同”的實質內涵和根本要求，進一步轉變思想，跳出欠發(fā)達地區(qū)的思想束縛，狠抓機遇，全面推進“兩個共同”示范市建設。

（二）著力提高規(guī)劃水平?！皟蓚€共同”示范區(qū)建設，是一項經常性工作、系統(tǒng)工程，應當制定全面系統(tǒng)的建設規(guī)劃和具體的實施方案，從指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、方法步驟、保障措施等方面，作出全面規(guī)劃和部署。規(guī)劃方案應當堅持科學性、體現(xiàn)特色性、突出發(fā)展性、注重操作性、增強針對性，與“十二五”總體規(guī)劃相銜接，與全省跨越式發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調，與民族地區(qū)實際相切合，與縣域經濟發(fā)展相適應

（三）著力激發(fā)創(chuàng)建活力。兩個共同”示范市建設是一項新任務、新工作，唯有創(chuàng)新，才有活力?？偨Y成功經驗，深化民族團結進步創(chuàng)建活動、宣傳月活動、表彰活動等“三項活動”。

（四）著力推進科學發(fā)展。發(fā)展是解決民族問題的根本途徑，是示范市建設的主要任務。堅持把發(fā)展作為示范市建設的第一要務，下大力加強基礎設施建設，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快人才培養(yǎng)，加大扶貧開發(fā)力度。堅持把維護穩(wěn)定作為示范區(qū)建設的第一職責，以穩(wěn)定促發(fā)展，進一步加強民族團結，加強社會管理，加強宗教引導，依法調處和及時化解各種矛盾，大力開展民族團結教育，鞏固和發(fā)展平等團結互相和諧的社會主義民族關系，促進各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

三、工作步驟

（一）準備階段（2011.09-2011.10）

1.辦公室及時制定出實施方案并組織實施。在創(chuàng)建過程中，要積極組織活動，做好宣傳報道和信息上報工作，并建立健全檔案工作。

2.開展好民族團結教育“八個一”活動，即：讀一本民族團結題材的好書，唱一首民族團結新歌，看一部以民族團結為內容的電教片，聽一次民族團結教育講座，開一次民族團結教育討論會，寫一篇以民族團結為主題的文章，辦一期民族團結教育板報，舉辦一次民族團結演講比賽。

3.及時挖掘總結身邊的民族團結先進典型，樹立民族團結先進榜樣，開展“學先進、比團結”活動。

4.開展扶貧幫困活動，使扶貧幫困工作切實落到實處，真正把維護民族團結落實到實際行動中。

（二）實施階段（2012-2013）

進一步抓好創(chuàng)建縣級模范單位的工作，以民族團結教育年為契機，大力開展“熱愛偉大祖國，建設美好伊犁”“我身邊的民族團結故事”、“增進團結、推動發(fā)展、促進和諧”等主題文化活動。同時做好創(chuàng)建縣級民族團結單位審核驗收工作。

（三）總結鞏固提高階段（2014）

1.活動結束后，要做好“回頭看”工作，檢查近年來在民族團結及創(chuàng)建工作中存在的突出問題，制定出切實可行的整改方案。

2.繼續(xù)廣泛開展獻愛心送溫暖活動，慰問少數民族老干部老黨員和少數民族貧困家庭。

3.認真總結創(chuàng)建民族團結進步模范單位的經驗，建立適合我局的民族團結長效機制，確保民族教育和民族團結創(chuàng)建工作制度化、經?；?、規(guī)范化。

五、具體要求

1.精心組織，周密安排?？h局要認真、積極制定具體實施方案，將創(chuàng)建活動的各項任務分解落實。要精心設計活動載體，使創(chuàng)建活動形式多樣，內容豐富。

2.大力宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，通過尼勒克縣電視臺、電臺，把我局好的經驗和做法進行及時宣傳，為教育年創(chuàng)建活動的開展營造濃厚的氛圍。

3.健全檔案資料。縣局要安排專人負責民族團結創(chuàng)建活動材料的收集、整理、歸檔、建檔工作。同時要認真做好創(chuàng)建活動的申報事宜，以及及時上報相關文字材料。