第一篇：創(chuàng)新旅游發(fā)展思路 促進(jìn)文旅共同繁榮

創(chuàng)新旅游發(fā)展思路 促進(jìn)文旅共同繁榮

——唱響“三陽(yáng)開(kāi)泰”、促進(jìn)文旅繁榮研討會(huì)發(fā)言摘登

前言

從“一片甲骨驚天下”的殷墟，到被稱(chēng)為中國(guó)龐貝古城的三楊莊漢代遺址；從周文王演繹八卦的羑里城，到濃縮百年歷史的馬氏莊園??安陽(yáng)有著豐富的旅游資源。近年，安陽(yáng)以“三陽(yáng)開(kāi)泰”為發(fā)展思路，打出了“山水”、“文化”、“歷史”這三張王牌。

但如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？春節(jié)前夕，我市召開(kāi)唱響“三陽(yáng)開(kāi)泰”、促進(jìn)文旅繁榮研討會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者共同為安陽(yáng)旅游發(fā)展把脈。他們犀利、獨(dú)到、中肯的建議，為我市旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的啟示。

河南省副省長(zhǎng)、安陽(yáng)市委書(shū)記張廣智：

安陽(yáng)的旅游資源很多，我們概括為“三陽(yáng)開(kāi)泰”——文化安陽(yáng)、歷史安陽(yáng)、山水安陽(yáng)。從文化上講，有周易文化、建安文化（曹魏）、愛(ài)國(guó)文化（岳飛）、紅色文化（紅旗渠精神）。從歷史上講，從顓頊帝嚳到殷商文明，到曹操高陵，到近代的袁世凱等，在安陽(yáng)都有歷史考證。不僅如此，安陽(yáng)還是七朝古都，殷商、曹魏、后趙、冉魏、前燕、東魏、北齊都曾經(jīng)在此建都，安陽(yáng)作為古都的時(shí)間是381年。從山水上講，安陽(yáng)有紅旗渠、太行大峽谷等，考慮到山水的受眾多，我們還提出了“三陽(yáng)開(kāi)泰，山水先行”的思路，以山水吸引游客，并給他們多重選擇。

近年，我們?cè)诼糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了許多工作，也取得了很大成效，中國(guó)文字博物館的建成，馬氏莊園的建設(shè)，吸引了國(guó)內(nèi)外的大批游客。在旅游設(shè)施建設(shè)方面，我們投入建設(shè)了多個(gè)五星級(jí)賓館，目前華強(qiáng)建國(guó)酒店已投入使用，還有7個(gè)在建的五星級(jí)賓館。近年，安陽(yáng)交通運(yùn)輸業(yè)的飛速發(fā)展，也給旅游業(yè)的發(fā)展提供了更多的便利條件。在鐵路建設(shè)上，晉豫魯鐵路通道正在建設(shè)。在高速公路建設(shè)上，南面有范輝高速，到長(zhǎng)治的高速公路即將開(kāi)通，再加上安陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，選址已基本確定。所以，從鐵路、公路、航空等方面說(shuō)，安陽(yáng)的交通不僅僅是一個(gè)“十”字，而是多個(gè)“十”字，這對(duì)安陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)。

在發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)方面，我們成功舉辦了航空運(yùn)動(dòng)旅游節(jié)，并積極爭(zhēng)取成為全國(guó)第一個(gè)低空經(jīng)濟(jì)示范市。我們?nèi)Υ蛟旌娇者\(yùn)動(dòng)之都，大力發(fā)展包括航空運(yùn)動(dòng)、通用航空、航空高等教育在內(nèi)的低空經(jīng)濟(jì)。目前，我市已經(jīng)把所有與航空運(yùn)動(dòng)相關(guān)的商標(biāo)在國(guó)家工商局注冊(cè)完畢，投資50億元的直升機(jī)俱樂(lè)部已在我市落戶。以后，我們還將發(fā)展飛機(jī)制造業(yè)，形成集飛機(jī)制造、保養(yǎng)、維修、停泊、娛樂(lè)于一體的低空經(jīng)濟(jì)，這對(duì)安陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展將起到很大的促進(jìn)作用。

就將來(lái)安陽(yáng)旅游業(yè)的發(fā)展，我想有三個(gè)方面，一是要進(jìn)一步理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是高起點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步做好做精景點(diǎn)；三是一定要引進(jìn)企業(yè)運(yùn)作，引進(jìn)大的戰(zhàn)略合作者、投資者共同開(kāi)發(fā)，這樣安陽(yáng)的旅游業(yè)才能得到更好的發(fā)展。我相信，安陽(yáng)旅游這篇文章一定會(huì)有非常好的前景。

市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張笑東：

隨著信息化、全球化時(shí)代的到來(lái)，國(guó)家之間、地區(qū)之間已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)、軍事和科技等硬實(shí)力的較量發(fā)展到文化、形象等軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。旅游業(yè)作為當(dāng)前全球發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一，不僅具有一業(yè)興百業(yè)旺的特點(diǎn)，而且在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上具有積極的作用。安陽(yáng)的資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)都需要加快旅游業(yè)的發(fā)展。

要找準(zhǔn)旅游發(fā)展思路。要以“三陽(yáng)開(kāi)泰”旅游發(fā)展戰(zhàn)略為核心，在主推模式、主打品牌、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)一步形成以文化為引領(lǐng)、以山水為基礎(chǔ)、以歷史為脈絡(luò)的旅游發(fā)展思路。要本著整合資源、突出特色、打造龍頭、轉(zhuǎn)型升級(jí)的原則，以建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、打造精品線路、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為重點(diǎn)，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能。要加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。要實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)由大投入小產(chǎn)出向大投入大產(chǎn)出轉(zhuǎn)變，政府不僅要加大對(duì)旅游發(fā)展和旅游設(shè)施建設(shè)的導(dǎo)向性投入，還要吸引知名大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)以及民間資金參與旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，盡快健全旅游投融資機(jī)制，解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題。

要打造旅游特色品牌。特色品牌是每個(gè)旅游城市的王牌，要在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的旅游市場(chǎng)中發(fā)揮出王牌的拉動(dòng)效應(yīng)，需要做到“你無(wú)我有、你有我優(yōu)”，以與眾不同的品牌特色吸引游客。下一步，要繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的大力支持，以世界文化遺產(chǎn)殷墟為依托，啟動(dòng)殷墟大遺址公園建設(shè)，以曹操高陵得到國(guó)家考古確認(rèn)為契機(jī)，籌建曹魏文化主題公園和曹操文化研究會(huì)，力爭(zhēng)在國(guó)際旅游精品打造方面取得新的突破。

要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)推介。旅游經(jīng)濟(jì)是典型的“眼球經(jīng)濟(jì)”和“注意力經(jīng)濟(jì)”，只有與國(guó)內(nèi)外重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域、主要旅游合作體、重點(diǎn)旅游區(qū)、重要客源地區(qū)、大型旅游集團(tuán)公司緊密合作，才能在更寬領(lǐng)域擴(kuò)大旅游品牌的影響力。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將帶動(dòng)諸多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的興旺，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，我們相信，安陽(yáng)旅游的明天會(huì)更加美好。

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)馬林青：

近年，我市以“三陽(yáng)開(kāi)泰”旅游發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，秉承追逐中國(guó)高端、對(duì)接世界旅游發(fā)展理念，使旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。

我市作為中國(guó)八大古都之一，歷史文化底蘊(yùn)深厚，不僅是國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，也是甲骨文的故鄉(xiāng)、周易的發(fā)源地。安陽(yáng)旅游資源稟賦厚重，有國(guó)家文物保護(hù)單位10處，有世界文化遺產(chǎn)——殷墟，有人工天河——紅旗渠，有世界唯一的中國(guó)文字博物館，此外還有羑里城、馬氏莊園、三楊莊漢代遺址、林濾山國(guó)際滑翔基地等。為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合，我市制定了以文化為核心，以山水、航空旅游為引領(lǐng)，以文字創(chuàng)造地為品牌的“三陽(yáng)開(kāi)泰”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將殷商文化、紅旗渠精神（時(shí)代精神）等安陽(yáng)特有的文化注入旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，形成了發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的清晰思路，被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“安陽(yáng)思路”。

近年，我市還積極探索旅游發(fā)展創(chuàng)新之路，大力實(shí)施“符號(hào)工程”、“講臺(tái)工程”、“創(chuàng)A升級(jí)工程”、“紅色之旅工程”和“22368工程”等五大旅游工程，促進(jìn)旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游資本，通過(guò)走區(qū)域合作聯(lián)盟之路，形成了南太行“6+1”城市旅游聯(lián)盟（N+1）、中原經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)旅游聯(lián)盟、三國(guó)旅游線路城市聯(lián)盟、中國(guó)八大古都旅游聯(lián)盟、晉冀魯豫四省莊園文化旅游聯(lián)盟、上海十二城區(qū)旅游合作聯(lián)盟等，加強(qiáng)了與客源城市的聯(lián)絡(luò)和合作。

河南省旅游局原局長(zhǎng)、河南省旅游發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇福功：

“三陽(yáng)開(kāi)泰”作為安陽(yáng)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，隨著時(shí)間的推移，收到了很好的效果，殷墟成功創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，中國(guó)文字博物館建成，紅旗渠進(jìn)入全國(guó)紅色旅游大系列，曹操高陵從發(fā)現(xiàn)到專(zhuān)家爭(zhēng)論，使安陽(yáng)的文化更加厚重。如今，很多人愿意來(lái)安陽(yáng)旅游，并且對(duì)安陽(yáng)有很好的評(píng)價(jià)。

現(xiàn)在，我們河南的旅游業(yè)在全國(guó)屬于第一方陣，我們的旅游總收入達(dá)2800億元，按照國(guó)家提出的到“十二五”末把旅游業(yè)打造成我國(guó)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的硬指標(biāo)，我省已經(jīng)基本達(dá)到了。但是認(rèn)真分析，我們必須高度重視的一個(gè)問(wèn)題是，全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社中沒(méi)有一個(gè)是河南的，上市的旅游企業(yè)也沒(méi)有一個(gè)是河南的。另外，我們的五星級(jí)酒店太少，高端旅游硬件設(shè)備太少，旅游投入太少，這些都說(shuō)明河南旅游還處在門(mén)票經(jīng)濟(jì)、觀光旅游的水平。因此，必須要實(shí)現(xiàn)休閑度假游，需要速度轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。安陽(yáng)旅游業(yè)發(fā)展跟全省情況一樣，目前也面臨著非常緊迫的轉(zhuǎn)型，必須按照支柱產(chǎn)業(yè)和旅游要素的需求來(lái)打造，要跨越式發(fā)展，“三陽(yáng)開(kāi)泰”應(yīng)該進(jìn)一步提升，向更高的層次轉(zhuǎn)變。

河南省政協(xié)常委、河南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任林景順：

安陽(yáng)的旅游資源非常豐富。殷墟和中國(guó)文字博物館的建立，進(jìn)一步確立了安陽(yáng)文字之都的地位。曹操高陵即將被列入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，更是給安陽(yáng)增添了歷史與文化的厚重。同時(shí)，安陽(yáng)的地理位置也很重要，是河南的門(mén)戶城市。太行大峽谷是安陽(yáng)旅游資源中精彩的一部分，尤其是紅旗渠精神的打造，為太行大峽谷增添了新的內(nèi)涵和厚重。

“三陽(yáng)開(kāi)泰”旅游發(fā)展戰(zhàn)略很清晰，我很贊成安陽(yáng)的發(fā)展思路和做法。我們?nèi)〉穆糜味济媾R旅游檔次的提升和旅游思路的提升問(wèn)題，具體怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，各個(gè)城市的途徑是不一樣的，應(yīng)根據(jù)各個(gè)城市的特點(diǎn)，把下一步的棋走好。我們要讓“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素都能體現(xiàn)歷史和文化，這樣才能留住人，才能把旅游產(chǎn)業(yè)的鏈條拉長(zhǎng)，才能構(gòu)建好的產(chǎn)業(yè)框架。要抓好旅游與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。處理好旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的關(guān)系，把農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品拉進(jìn)旅游中來(lái)。對(duì)于城市建設(shè)來(lái)說(shuō)，要形成以旅游為中心的城市建設(shè)思想，打造誠(chéng)信旅游體系。

河南省人民政府參事、河南省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、河南省宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鄭泰森：

安陽(yáng)把“三陽(yáng)開(kāi)泰”作為安陽(yáng)旅游的總結(jié)，是安陽(yáng)以文化為靈魂，以旅游為引領(lǐng)，全面推動(dòng)全市旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型美好愿望的精準(zhǔn)表達(dá)。

安陽(yáng)的旅游形態(tài)是“兩個(gè)地”，一個(gè)是集散地，在重要交通通道的節(jié)點(diǎn)上重點(diǎn)提升，對(duì)接周邊。另一個(gè)是目的地，安陽(yáng)既是文化體驗(yàn)的目的地，也是時(shí)尚旅游的體驗(yàn)地?！叭?yáng)開(kāi)泰”對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。今后的旅游發(fā)展是板塊式的，在一個(gè)板塊之內(nèi)整合各類(lèi)體驗(yàn)和休閑度假的要素來(lái)打造產(chǎn)業(yè)鏈，突出一個(gè)主體功能，實(shí)現(xiàn)多功能的疊加，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過(guò)“三陽(yáng)開(kāi)泰”來(lái)實(shí)現(xiàn)安陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的共贏，通過(guò)共贏的成果，使更多的人分享“三陽(yáng)開(kāi)泰”的成果。

河南省旅游局副局長(zhǎng)倪豫州：

安陽(yáng)做“三陽(yáng)開(kāi)泰”大文章，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是把旅游作為產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加融合，全市的經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，使社會(huì)更加和諧；二是利用豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，不斷把文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬支撐；三是把安陽(yáng)的山水形成品牌，響亮地提出山水安陽(yáng)，促使旅游業(yè)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成生態(tài)旅游、休閑旅游、航空運(yùn)動(dòng)游等一批特色旅游；四是通過(guò)歷史安陽(yáng)，促進(jìn)安陽(yáng)的現(xiàn)代化，使深厚的文化底蘊(yùn)更加鮮活鮮亮；五是通過(guò)“三陽(yáng)開(kāi)泰”，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和開(kāi)放。隨著來(lái)安的國(guó)內(nèi)外游客越來(lái)越多，帶動(dòng)的是人們思想觀念的轉(zhuǎn)變和解放。安陽(yáng)城市變大了，人文風(fēng)光更美了。

河南省旅游發(fā)展研究院院長(zhǎng)張懷強(qiáng)：

文化安陽(yáng)、山水安陽(yáng)、歷史安陽(yáng)——“三陽(yáng)開(kāi)泰”，這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)了安陽(yáng)“根”的弘揚(yáng)。文化安陽(yáng)主要是發(fā)展安陽(yáng)文化和發(fā)展安陽(yáng)的文化產(chǎn)業(yè)，旅游又恰恰是在新的時(shí)代對(duì)文化的最好表現(xiàn)和承載途徑。從大的宏觀概念上，我認(rèn)為，安陽(yáng)要做到文化新理念的轉(zhuǎn)變，要實(shí)現(xiàn)9個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：鮮活化、地根化、時(shí)代化、藝術(shù)化、互動(dòng)化、市場(chǎng)化、禮品化、品牌化和傳承化。第一，文化是財(cái)富，文化必須要有鮮活的表現(xiàn)。第二，文化必須要有自己的特色。第三，文化一定要時(shí)代化，創(chuàng)新就是時(shí)代化，要和時(shí)代相結(jié)合。第四，文化一定要藝術(shù)化，要有視覺(jué)的沖擊和藝術(shù)的美。第五，文化表現(xiàn)一定要帶動(dòng)游客的參與和互動(dòng)。第六，文化表現(xiàn)的是實(shí)物也是概念，一定要市場(chǎng)化。第七，文化要讓人們記住，一定要將安陽(yáng)的文化資源禮品化。第八，文化如果沒(méi)有品牌，是沒(méi)有價(jià)值的，品牌是靠品質(zhì)帶動(dòng)的。第九，群眾就是市場(chǎng)，游客就是宣傳，人民認(rèn)同了，才是傳承。安陽(yáng)文化加上這九個(gè)方面才會(huì)十全十美。

河南九鼎德盛投資顧問(wèn)有限公司董事長(zhǎng)張保盈：

目前，旅游正在向五個(gè)方面轉(zhuǎn)變，一是從單一觀光向休閑度假轉(zhuǎn)變，二是由點(diǎn)向區(qū)域轉(zhuǎn)變，三是由文化資源向文化影響力轉(zhuǎn)變，四是從組團(tuán)游向自助游轉(zhuǎn)變，五是從單一旅游向一種生活方式轉(zhuǎn)變?；谶@五方面的轉(zhuǎn)變，我提出安陽(yáng)的“三脈”。第一是“文脈”。從整體上看應(yīng)該是在安陽(yáng)的西北部，如殷墟、鄴城遺址、曹操高陵，建議在安陽(yáng)西北部劃定上百平方公里的面積，作為安陽(yáng)“文脈”的區(qū)域。第二是“地脈”。安陽(yáng)西南角的善應(yīng)是安陽(yáng)“地脈”的所在地，如靈泉寺、龍泉水庫(kù)、長(zhǎng)春觀。第三是“天脈”。林州市有人工天河和航空運(yùn)動(dòng)基地，應(yīng)利用這一有利條件進(jìn)行宣傳，進(jìn)行航空研發(fā)，延長(zhǎng)航空產(chǎn)業(yè)鏈條，奠定其在中國(guó)乃至世界上的地位。要把這幾塊綜合打造起來(lái)，通過(guò)這三塊改變整個(gè)安陽(yáng)市的山水空間大環(huán)境，把旅游文化、旅游增長(zhǎng)方式真正發(fā)展起來(lái)。

河南省社會(huì)科學(xué)院歷史與考古研究所所長(zhǎng)張新斌：

“三陽(yáng)開(kāi)泰”這個(gè)理念的提出，是安陽(yáng)市委、市政府和安陽(yáng)旅游從業(yè)人員高度的文化自覺(jué)性的充分體現(xiàn)。

安陽(yáng)的文化和歷史有六大高點(diǎn)：一是中國(guó)早期文字的高點(diǎn)——甲骨文，是目前考古發(fā)現(xiàn)的最早的較為成熟的文字體系。二是中國(guó)文化的高點(diǎn)——文王演易，形成了中國(guó)文化的一個(gè)基本思維方式。三是中國(guó)早期文明的高點(diǎn)——殷墟。四是中國(guó)上古人文始祖的高點(diǎn)——二帝。五是中國(guó)人格的高點(diǎn)——岳飛。六是中國(guó)精神的高點(diǎn)——紅旗渠精神。

“三陽(yáng)開(kāi)泰”帶給我的啟示有三點(diǎn)。一是整合為主。整合是未來(lái)的一個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，只有整合才能形成優(yōu)勢(shì)、做大產(chǎn)品，才能叫響品牌。二是工程做實(shí)。安陽(yáng)有五大旅游工程，即“符號(hào)工程”、“講臺(tái)工程”、“創(chuàng)A升級(jí)工程”、“紅色之旅工程”和“22368工程”。尤其是“講臺(tái)工程”，傳承了我們的文化，擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是全面發(fā)展?！鞍碴?yáng)思路”可以概括為精準(zhǔn)概況的吉祥愿景，文旅品牌的宣傳效應(yīng)，內(nèi)外整合的發(fā)展思路，腳踏實(shí)地的精品打造，虛實(shí)結(jié)合的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。

第二篇：促進(jìn)民族團(tuán)結(jié) 共同繁榮發(fā)展講稿

促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

共同繁榮發(fā)展

論文摘要：我國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史和璀璨文化的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。新中國(guó)成立60年，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，黨和國(guó)家始終堅(jiān)持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為解決民族問(wèn)題的根本途徑，堅(jiān)持國(guó)家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，使民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化得到了前所未有的跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的輝煌成就，進(jìn)入了歷史上發(fā)展最好最快的時(shí)期。關(guān)鍵詞：團(tuán)結(jié)；奮斗；發(fā)展；

一、各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的輝煌

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒世界其他國(guó)家的有益做法，開(kāi)創(chuàng)了具有中國(guó)特色的解決民族問(wèn)題的正確道路，確立并實(shí)施了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策，形成了比較完備的民族政策體系。

60年來(lái)符合國(guó)情的正確的民族政策，促進(jìn)了中國(guó)各族人民同心同德、和睦相處、和衷共濟(jì)，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安定、文化繁榮、社會(huì)和諧的良好局面，少數(shù)民族的面貌、民族地區(qū)的面貌、民族關(guān)系的面貌發(fā)生了歷史性巨大變化。民族平等，是中華民族政策的基石。

實(shí)行民族平等是中國(guó)的憲法原則。《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)各民族一律平等?！备鶕?jù)這一原則精神，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)對(duì)民族平等進(jìn)行了具體而明確的規(guī)定。

在中國(guó)，各民族一律平等包括三層含義：一是各民族不論人口多少，歷史長(zhǎng)短，居住地域大小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度如何，語(yǔ)言文字、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣是否相同，政治地位一律平等；二是各民族不僅在政治、法律上平等，而且在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等所有領(lǐng)域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的權(quán)利，承擔(dān)相同的義務(wù)。

經(jīng)過(guò)60年的不懈努力，中國(guó)已經(jīng)基本形成了一個(gè)具有中國(guó)特色的保障民族平等的法律規(guī)范體系，各民族平等權(quán)利依法得到保障。

——人身自由和人身權(quán)利不受侵犯。根據(jù)憲法和法律規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。各民族公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊嚴(yán)不受侵犯，其名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)等受法律保護(hù)。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。新中國(guó)成立前，四川等地的彝族地區(qū)大約100萬(wàn)人口保留著奴隸制度，西藏、云南西雙版納等地區(qū)大約有400萬(wàn)人口保留著封建農(nóng)奴制度。這些地區(qū)的少數(shù)民族群眾大都附屬于封建領(lǐng)主、大貴族、寺廟或奴隸主，可以被任意買(mǎi)賣(mài)或當(dāng)作禮物贈(zèng)送，沒(méi)有人身自由。如，在舊西藏，形成于17世紀(jì)并沿用了300多年的法律——《十三法典》、《十六法典》，將人嚴(yán)格劃分為三等九級(jí)。法典規(guī)定：“上等上級(jí)人”的命價(jià)為與其尸體等重的黃金，“下等下級(jí)人”的命價(jià)僅為一根草繩，而“下等人”占西藏總?cè)丝诘?5%以上。新中國(guó)為了保障人權(quán)，于20世紀(jì)50年代對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行了民主改革，廢除了奴隸制和封建農(nóng)奴制，昔日廣大農(nóng)奴和奴隸獲得了人身自由，成為新社會(huì)的主人。

——法律面前一律平等。在中國(guó)，任何公民既一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，又一律平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務(wù)；公民的合法權(quán)益一律受到平等的保護(hù)，對(duì)違法行為和任何人犯罪都依法予以追究，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權(quán)。為了保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第十一條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語(yǔ)言、文字進(jìn)行民事訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書(shū)。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字的訴訟參與人提供翻譯。”《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》和《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》均作了類(lèi)似的規(guī)定。

——平等地享有管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)利。在中國(guó)，各少數(shù)民族與漢族以平等的地位參與國(guó)家事務(wù)和地方事務(wù)的管理。憲法第三十四條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。不僅如此，法律還為少數(shù)民族的政治參與給予了特殊保障。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，是中國(guó)各族人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》規(guī)定：在同一少數(shù)民族人口不到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?5%時(shí)，少數(shù)民族每一代表所代表的人口數(shù)可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)每一代表所代表的人口數(shù)，人口特別少的民族至少也應(yīng)有一名代表。歷屆全國(guó)人民代表大會(huì)中，少數(shù)民族代表人數(shù)占全國(guó)人民代表大會(huì)代表總?cè)藬?shù)的比例，均高于同期少數(shù)民族人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?。第十一屆全?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)161名委員中，有少數(shù)民族人士25名，占15.53%。

——平等地享有宗教信仰自由。在中國(guó)，宗教信仰自由，指每個(gè)公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由，有過(guò)去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過(guò)去信教而現(xiàn)在不信教的自由。憲法第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！睘榱素瀼貞椃ㄔ瓌t，國(guó)務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》。在中國(guó)，少數(shù)民族信教群眾的正常宗教活動(dòng)都受到法律的保護(hù)，宗教活動(dòng)場(chǎng)所分布各地，基本滿足了信教群眾宗教生活的需要。如，在新疆，有清真寺2.43萬(wàn)

座，伊斯蘭教教職人員2.8萬(wàn)多人。在西藏，有藏傳佛教各類(lèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所1700多處，住寺僧尼4.6萬(wàn)多人，學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動(dòng)和寺廟學(xué)經(jīng)考核晉升學(xué)位活動(dòng)正常進(jìn)行，到處都可以看到經(jīng)幡、麻尼堆以及從事宗教活動(dòng)的信教群眾。此外，中國(guó)政府還幫助宗教團(tuán)體建立宗教院校，培養(yǎng)少數(shù)民族宗教教職人員，并對(duì)少數(shù)民族地區(qū)部分宗教活動(dòng)場(chǎng)所維修給予資助，對(duì)生活困難的少數(shù)民族宗教界人士給予補(bǔ)貼。

——享有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。憲法規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由”。在國(guó)家政治生活中，全國(guó)人民代表大會(huì)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議等重要會(huì)議，都提供蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等民族語(yǔ)言文字的文件或語(yǔ)言翻譯。中國(guó)人民幣主幣除使用漢字之外，還使用了蒙古、藏、維吾爾、壯四種少數(shù)民族文字。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，都使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或幾種文字。同時(shí)，少數(shù)民族語(yǔ)言文字在教育、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)電信等諸多領(lǐng)域，都得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展?！碛斜３只蚋母锉久褡屣L(fēng)俗習(xí)慣的自由。憲法規(guī)定：各民族“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由?！睂?duì)少數(shù)民族服飾、飲食、居住、婚姻、節(jié)慶、禮儀、喪葬等風(fēng)俗習(xí)慣，國(guó)家給予了充分尊重和切實(shí)保障。如，為了保障一些少數(shù)民族飲食清真食品的習(xí)慣，北京、江蘇、新疆等16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)以及廣州、昆明、成都等多個(gè)中心城市，都有專(zhuān)門(mén)立法保障清真食品的供應(yīng)和管理，其他地方在綜合性的法規(guī)中也對(duì)清真食品的管理進(jìn)行了規(guī)范。為了保障少數(shù)民族歡度本民族節(jié)日的權(quán)利，國(guó)家法律規(guī)定民族自治地方人民政府可以按照有關(guān)少數(shù)民族的習(xí)慣制定放假辦法；少數(shù)民族職工參加本民族重大節(jié)日活動(dòng)，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定放假，并照發(fā)工資。為了防止發(fā)生侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的問(wèn)題，國(guó)家法律法規(guī)對(duì)新聞、出版、文藝、學(xué)術(shù)研究等有關(guān)單位和從業(yè)人員提出明確要求。刑法專(zhuān)門(mén)設(shè)有“非法侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣罪”，對(duì)侵犯少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的違法行為依法進(jìn)行追究。

鑒于少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面與漢族相比有一定差距，中國(guó)的少數(shù)民族公民不僅平等地享有憲法和法律規(guī)定的所有公民權(quán)利，還依法享有一些特殊的權(quán)益保障。

國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)任何形式的民族歧視和壓迫。在中國(guó)，任何煽動(dòng)民族仇視和歧視、破壞民族平等團(tuán)結(jié)的言行都是違法的。少數(shù)民族如遭受歧視、壓迫或侮辱，有向司法機(jī)關(guān)控告的權(quán)利。中國(guó)加入了《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》，與國(guó)際社會(huì)一道，認(rèn)真履行公約義務(wù)，為建立一個(gè)沒(méi)有民族和種族歧視的世界進(jìn)行著不懈的努力。

民族團(tuán)結(jié)，是中國(guó)處理民族問(wèn)題的根本原則，也是中華民族政策的核心內(nèi)容。

在中國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)有著特別重要的意義：其一，民族團(tuán)結(jié)是國(guó)家統(tǒng)一的重要保證。只有實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)，才能維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。沒(méi)有

民族團(tuán)結(jié)，必然是民族矛盾、沖突不斷，導(dǎo)致國(guó)家四分五裂、一盤(pán)散沙。其二，民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)穩(wěn)定的重要前提。只有實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)才能安定和諧，人民才能安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。其三，民族團(tuán)結(jié)是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要保障。各民族只有團(tuán)結(jié)一心，才能聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足進(jìn)步、各族人民生活不斷得到改善。

中國(guó)政府和中國(guó)人民高度重視民族團(tuán)結(jié)，視民族團(tuán)結(jié)為全體中國(guó)人民的最高利益，是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的根本保證。多年來(lái)，中國(guó)各族人民牢固樹(shù)立“漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)”的思想觀念。在中國(guó)，每一個(gè)公民的命運(yùn)都和國(guó)家的命運(yùn)緊密連接，每一個(gè)公民都有堅(jiān)決履行維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和全國(guó)各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)，堅(jiān)定自覺(jué)地反對(duì)民族分裂，堅(jiān)定自覺(jué)地為建設(shè)國(guó)家貢獻(xiàn)力量。中國(guó)政府和中國(guó)人民堅(jiān)信，各民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在?！?·12”四川汶川特大地震，使數(shù)萬(wàn)同胞遇難、數(shù)百萬(wàn)人痛失家園，災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蒙受巨大損失。地震天不塌，大災(zāi)有大愛(ài)。地震發(fā)生后，全國(guó)各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，傳播著血濃于水的中華民族骨肉親情、民族大義、文化大同、無(wú)疆大愛(ài)，全國(guó)各族人民充分發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的愛(ài)國(guó)主義精神，紛紛伸出援助之手。這是改革開(kāi)放30年的偉大成果，是黨富民強(qiáng)國(guó)大政方針的生動(dòng)寫(xiě)照，充分展現(xiàn)了中華民族團(tuán)結(jié)一心、風(fēng)雨同舟的強(qiáng)大力量。

在中國(guó)，民族團(tuán)結(jié)包括漢族和少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，各少數(shù)民族之間的團(tuán)結(jié)，以及同一少數(shù)民族內(nèi)部成員之間的團(tuán)結(jié)。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，就是要求在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭里，在一律平等的基礎(chǔ)上，各民族互相尊重、互相信任、互相學(xué)習(xí)、互助合作，同呼吸、共命運(yùn)、心連心，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

多年來(lái)，國(guó)家采取各種措施，努力消除一切不利于民族團(tuán)結(jié)的因素，堅(jiān)定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

——國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益。國(guó)家采取法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，著力消除歷史遺留下來(lái)的民族歧視和民族隔閡，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)發(fā)展。國(guó)家禁止對(duì)任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的行為。在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的實(shí)踐中，國(guó)家既反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也反對(duì)地方民族主義。中國(guó)政府多次開(kāi)展全國(guó)范圍的民族政策執(zhí)行情況大檢查，推動(dòng)民族政策的全面貫徹落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)的少數(shù)民族人口流動(dòng)更加頻繁，城市化、散居化趨勢(shì)日益明顯。為保障城市和散居地區(qū)少數(shù)民族的合法權(quán)益，國(guó)家制定實(shí)施《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》等法律法規(guī)，切實(shí)

加強(qiáng)服務(wù)與管理，重點(diǎn)幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，滿足他們?cè)诠?jié)慶、飲食、喪葬等方面的特殊需要。

——國(guó)家堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。中國(guó)從自己的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，實(shí)行民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度把國(guó)家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是解決中華民族問(wèn)題的一大創(chuàng)造。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，對(duì)于保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，鞏固和發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧關(guān)系，產(chǎn)生了巨大作用。多年來(lái)，國(guó)家充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實(shí)尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益。

民族區(qū)域自治，是中國(guó)解決民族問(wèn)題的基本政策，也是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

中國(guó)的民族區(qū)域自治，是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。

中華民族自治地方的設(shè)立是根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，并參酌歷史情況而確定的。目前，中國(guó)的民族自治地方依據(jù)少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、區(qū)域面積的大小，分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級(jí)，行政地位分別相當(dāng)于省、設(shè)區(qū)的市和縣。民族自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府既是自治機(jī)關(guān)，也是國(guó)家的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)，根據(jù)本地方的實(shí)際貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律政策。民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是國(guó)家不可分離的部分，各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都必須服從中央的領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治，是尊重歷史、合乎國(guó)情、順應(yīng)民心的必然選擇。第一，從歷史傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一多民族國(guó)家的長(zhǎng)期存在，是實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史淵源。第二，從民族關(guān)系來(lái)說(shuō)，在中華民族多元一體格局中，各民族之間密切而廣泛的聯(lián)系，是實(shí)行民族區(qū)域自治的經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)。第三，從民族分布來(lái)說(shuō)，中國(guó)各民族的大雜居、小聚居的狀況，以及自然、經(jīng)濟(jì)、文化的多樣性和互補(bǔ)性，是實(shí)行民族區(qū)域自治的現(xiàn)實(shí)條件。

實(shí)行民族區(qū)域自治，有利于把國(guó)家的集中、統(tǒng)一與各民族的自主、平等結(jié)合起來(lái)，有利于把國(guó)家的法律政策與民族自治地方的具體實(shí)際、特殊情況結(jié)合起來(lái)，有利于把國(guó)家的富強(qiáng)民主文明和諧與各民族的團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展結(jié)合起來(lái)，有利于把各族人民熱愛(ài)祖國(guó)的感情與熱愛(ài)自己民族的感情結(jié)合起來(lái)。在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭里，中國(guó)各民族既和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，又各得其所、各盡其能、各展所長(zhǎng)。

多年來(lái)，中國(guó)政府一以貫之地堅(jiān)持民族區(qū)域自治，與時(shí)俱進(jìn)地完善民族區(qū)域自治，取得了顯著成就。

民族自治地方普遍建立。早在新中國(guó)成立之前的1947年，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)就建立第一個(gè)省級(jí)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)。中華人民共和國(guó)成立后，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，中國(guó)政府開(kāi)始在少數(shù)民族聚居的地方全面推行

民族區(qū)域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。截至2008年底，全國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣(旗)。2000年第五次全國(guó)人口普查表明，55個(gè)少數(shù)民族中，有44個(gè)建立了自治地方，實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國(guó)國(guó)土面積的64%。此外，中國(guó)還建立了1100多個(gè)民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充。

民族區(qū)域自治法律制度不斷完善。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，將民族區(qū)域自治確定為新中國(guó)的一項(xiàng)基本政策。1952年中央人民政府頒布《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，對(duì)民族自治地方的建立、自治機(jī)關(guān)的組成、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)利等重要事項(xiàng)作出明確規(guī)定。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)的憲法，以根本法形式確認(rèn)了這一制度，并一直堅(jiān)持實(shí)行這一制度。1984年，在總結(jié)民族區(qū)域自治歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)民族區(qū)域自治法，至此，中國(guó)的民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)了政策、制度、法律的三位一體。民族區(qū)域自治法是實(shí)施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，規(guī)范了中央和民族自治地方的關(guān)系以及民族自治地方各民族之間的關(guān)系，其法律效力不只限于民族自治地方，全國(guó)各族人民和一切國(guó)家機(jī)關(guān)都必須遵守、執(zhí)行這項(xiàng)法律。2001年，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的實(shí)際，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民族區(qū)域自治法進(jìn)行修改。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》，明確規(guī)定上級(jí)人民政府支持和幫助民族自治地方的職責(zé)。

民族自治地方有效行使自治權(quán)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依法行使以下權(quán)力：

——自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。民族自治地方各民族人民行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，通過(guò)選舉出人民代表大會(huì)代表，組成自治機(jī)關(guān)，行使管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。目前，中國(guó)155個(gè)民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中都有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)全部由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。同時(shí)，民族自治地方人民政府的其他組成人員，也合理配備了實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。自治機(jī)關(guān)所屬工作部門(mén)的干部中，同樣合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。

——享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力。中華民族區(qū)域自治法規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會(huì)除享有地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力外，還有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例?！吨腥A人民共和國(guó)立法法》還規(guī)定：自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。截至2008年底，民族自治地方共制定了637件自治條

例、單行條例及對(duì)有關(guān)法律的變通或補(bǔ)充規(guī)定。民族自治地方根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)國(guó)家頒布的婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等多項(xiàng)法律作出變通和補(bǔ)充規(guī)定。

——自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定和本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)單位。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定管理和保護(hù)本地方的自然資源，有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。在國(guó)家計(jì)劃或規(guī)劃的指導(dǎo)下，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地條件，自主地制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃或目標(biāo)，安排地方基本建設(shè)項(xiàng)目。民族自治地方依照國(guó)家規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以開(kāi)辟對(duì)外貿(mào)易口岸，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策。

——自主發(fā)展各項(xiàng)文化社會(huì)事業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家教育方針，依照法律的規(guī)定，決定本地方的教育規(guī)劃，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容和招生辦法。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點(diǎn)的文學(xué)、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化產(chǎn)業(yè)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)組織、支持有關(guān)方面搜集、整理、翻譯和出版民族歷史文化書(shū)籍，保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)展優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化。

——國(guó)家堅(jiān)持把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為解決中華民族問(wèn)題的根本途徑。解決民族地區(qū)的困難和問(wèn)題歸根結(jié)底要靠發(fā)展。多年來(lái)，國(guó)家從戰(zhàn)略高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，在不同時(shí)期針對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)際，提出工作方針，作出戰(zhàn)略部署，從政策、資金、人才、技術(shù)等多方面支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。國(guó)家始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，千方百計(jì)加快發(fā)展，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，努力實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展。經(jīng)過(guò)不懈努力，少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平大幅提高。把發(fā)展作為現(xiàn)階段解決民族問(wèn)題的核心，努力加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)

20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，世界民族主義浪潮洶涌，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力借機(jī)加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、分化，企圖利用民族問(wèn)題打開(kāi)缺口，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開(kāi)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的探索和建立，也使民族團(tuán)結(jié)面臨許多新的課題。在這重大歷史關(guān)頭，江澤民同志在1992年中央民族工作會(huì)議上指出：“民族問(wèn)題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家等方面的關(guān)系”。這個(gè)闡述，把發(fā)展引入民族問(wèn)題概念，從而深刻揭示了民族問(wèn)題的內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的根本任務(wù)和根本途徑。這是中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的重大飛躍，是我們黨對(duì)馬克思主義思想寶庫(kù)的杰出貢獻(xiàn)，標(biāo)志著我們黨對(duì)民族問(wèn)題的認(rèn)

識(shí)達(dá)到了一個(gè)新水平。

當(dāng)代中華民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的根本，歸根結(jié)底，首先是發(fā)展問(wèn)題。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是鞏固民族團(tuán)結(jié)的第一要求。不發(fā)展，就不能體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)性，就不能體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，就不能體現(xiàn)黨的民族理論政策的正確性，就不能體現(xiàn)社會(huì)主義新型民族關(guān)系的優(yōu)越性。離開(kāi)發(fā)展，就不可能找到解決當(dāng)代中華民族問(wèn)題、搞好當(dāng)代中華民族關(guān)系的正確答案。因此，我們黨一再?gòu)?qiáng)調(diào)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問(wèn)題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮。

正是有了這一突破，少數(shù)民族和民族地區(qū)才迎來(lái)了深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，民族團(tuán)結(jié)工作也才得以大踏步前進(jìn)。1992年國(guó)家實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，把民族地區(qū)推到了對(duì)外開(kāi)放的最前沿；1994年國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，將少數(shù)民族貧困地區(qū)作為了扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)；1999年國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺在了更加突出的地位。改革開(kāi)放30年來(lái)，民族地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的324億元，增加到2007年的24768億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增了15.2倍，年均增速為10.1％，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，年均增速達(dá)到11.7％?，F(xiàn)實(shí)充分證明，這一系列大思路、大手筆，使民族地區(qū)得到了大發(fā)展，使少數(shù)民族得到了大實(shí)惠，使民族關(guān)系得到了大鞏固，使民族團(tuán)結(jié)得到了大增強(qiáng)。鄧小平同志當(dāng)年針對(duì)蘇東民族問(wèn)題引發(fā)國(guó)家分裂、社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)指出，中國(guó)的一個(gè)重要特點(diǎn)，是沒(méi)有大的民族糾紛。之所以如此，正是因?yàn)槲覀凕h緊緊把握了各族人民的共同利益，不斷夯實(shí)了民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

堅(jiān)持各民族共同繁榮發(fā)展，是中華民族政策的根本立場(chǎng)。

憲法規(guī)定：“國(guó)家盡一切努力，促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮?！泵褡鍏^(qū)域自治法進(jìn)一步把支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，規(guī)定為上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的法律義務(wù)。多年來(lái)，國(guó)家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷出臺(tái)政策措施支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。

新中國(guó)成立前，絕大多數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平極度低下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相當(dāng)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很差。當(dāng)時(shí)的新疆沒(méi)有一寸鐵路，西藏沒(méi)有一條公路，云南山區(qū)的一些少數(shù)民族出行或運(yùn)輸靠趕馬幫、乘大象、架溜索。少數(shù)民族群眾主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，一些地區(qū)還處在“刀耕火種”的原始狀態(tài)，部分地區(qū)鐵器尚未得到普遍使用，有的地方甚至還在使用木器、石器。少數(shù)民族群眾的生活十分困苦，特別是廣大山區(qū)和荒漠地區(qū)的少數(shù)民族，普遍缺吃少穿，幾乎年年都有幾個(gè)月斷糧，吃野果充饑，披蓑衣御寒。少數(shù)民族發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，有的民族甚至瀕臨滅絕，新中國(guó)成立之初赫哲族只有300多人。新中國(guó)的少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，就在這樣極端落后的基礎(chǔ)上開(kāi)始起步。

中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府始終堅(jiān)持支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。新中國(guó)成立伊始，中國(guó)政府即把使各族人民擺脫貧困，生活一天天好起來(lái)，作為一項(xiàng)根本任務(wù)。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷加大工作力度，采取多項(xiàng)重大措施加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。多年來(lái)，少數(shù)民族和民族地區(qū)始終發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，堅(jiān)持把國(guó)家支持、發(fā)達(dá)地區(qū)支援同自身努力結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家的優(yōu)惠政策同發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，奮發(fā)圖強(qiáng)，用自己的雙手建設(shè)美好家園。經(jīng)過(guò)全國(guó)各族人民的共同團(tuán)結(jié)奮斗，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷躍上新臺(tái)階，徹底擺脫了一窮二白的落后面貌，人民生活進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期。

優(yōu)先安排建設(shè)項(xiàng)目，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

新中國(guó)成立初期，國(guó)家把民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上了十分突出的位置。1952年，中央政府頒布《關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)的五年建設(shè)計(jì)劃的若干原則性意見(jiàn)》，規(guī)劃在一些民族地區(qū)修筑鐵路，建設(shè)公路干線，修補(bǔ)道路和橋梁，建立郵政、電報(bào)、電話、通訊系統(tǒng)。在“一五”計(jì)劃(1953—1957年)期間，國(guó)家新建8條鐵路干線，其中有5條建在民族地區(qū)或直接與民族地區(qū)相聯(lián)結(jié)，包括蘭新鐵路、包蘭鐵路等。聞名世界的康(川)藏公路和青藏公路，同時(shí)在1954年建成通車(chē)。60年代，修建了成昆鐵路、湘黔鐵路、枝柳鐵路及滇藏公路等。1962年，蘭新鐵路鋪軌到烏魯木齊，結(jié)束了新疆沒(méi)有鐵路的歷史。改革開(kāi)放以后，陸續(xù)建成了南昆鐵路、內(nèi)昆鐵路、南疆鐵路、拉薩機(jī)場(chǎng)、蘭(州)西(寧)拉(薩)光纜工程、寧夏揚(yáng)黃灌溉工程等一大批重點(diǎn)工程，極大改善了民族地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件。

國(guó)家把開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，作為支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。在“一五”計(jì)劃期間，國(guó)家把156個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目中的40個(gè)項(xiàng)目安排在了民族地區(qū)，如內(nèi)蒙古包頭鋼鐵基地、新疆克拉瑪依油田、云南個(gè)舊錫業(yè)公司等。在20世紀(jì)60年代，國(guó)家把沿海和內(nèi)地的一批大型工業(yè)企業(yè)搬遷到民族地區(qū)，為民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)奠定了基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家又在民族地區(qū)優(yōu)先安排了一大批重大工程項(xiàng)目，如新疆塔里木油田、廣西平果鋁廠、青海鉀肥工程、內(nèi)蒙古大型煤電基地等，從而使民族地區(qū)形成了若干重要的資源開(kāi)發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)基地，初步走出了一條立足資源優(yōu)勢(shì)、具有自身特色的工業(yè)化道路。

2000年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家把支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展作為西部大開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。為了讓少數(shù)民族和民族地區(qū)在西部大開(kāi)發(fā)中得到切實(shí)的利益，國(guó)家采取了許多照顧措施，包括優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開(kāi)發(fā)和深加工項(xiàng)目、對(duì)輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補(bǔ)償、引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)到民族地區(qū)投資、加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政投入和金融支持等，支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大實(shí)力。目前，5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣全部納入西部大開(kāi)發(fā)范圍或者參照享受西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策。西部大開(kāi)發(fā)為民族地區(qū)帶來(lái)了看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。截至2008年，西部大開(kāi)發(fā)

以來(lái)民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到77899億元。其中，2008年達(dá)18453億元，比2000年增長(zhǎng)5倍，年均增長(zhǎng)23.7%。建成了“西氣東輸”、“西電東送”等一批重點(diǎn)工程，修建了一批機(jī)場(chǎng)、高速公路、水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2007年，青藏鐵路鋪軌到拉薩，結(jié)束了西藏沒(méi)有鐵路的歷史。青藏鐵路的建成，從根本上改變了西藏交通落后的狀況，使西藏與內(nèi)地之間有了一條經(jīng)濟(jì)、快速、全天候、大能力的運(yùn)輸通道，為西藏經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀。

中國(guó)政府規(guī)定，在民族地區(qū)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要適當(dāng)減免地方配套資金；在民族地區(qū)開(kāi)發(fā)資源、建設(shè)企業(yè)時(shí)，要照顧當(dāng)?shù)氐睦?，照顧少?shù)民族的生產(chǎn)和生活；對(duì)輸出自然資源和為國(guó)家生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)的民族地區(qū)，要給予一定的利益補(bǔ)償。1994年，國(guó)家將中央與自治區(qū)對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例調(diào)整為4：6，其他省市為5：5。2004年，國(guó)家開(kāi)始建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在開(kāi)發(fā)新疆豐富的石油、天然氣資源時(shí)，注重帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，僅“西氣東輸”項(xiàng)目，每年可為新疆增加10多億元的財(cái)政收入。

突出解決貧困問(wèn)題，著力保障和改善民生

多年來(lái)，國(guó)家采取一系列政策措施解決少數(shù)民族群眾的貧困問(wèn)題。20世紀(jì)50年代，國(guó)家對(duì)一些地區(qū)的少數(shù)民族貧困群眾免費(fèi)治病，發(fā)放貸款和農(nóng)具，創(chuàng)辦公費(fèi)學(xué)校，進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)。1983年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)生活會(huì)議，提出要在較短時(shí)期內(nèi)基本解決部分群眾的溫飽問(wèn)題、住房問(wèn)題和飲水問(wèn)題。1990年起，國(guó)家設(shè)立“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽基金”，重點(diǎn)扶持141個(gè)少數(shù)民族貧困縣。1994年，實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，通過(guò)放寬標(biāo)準(zhǔn)而使享受優(yōu)惠政策的少數(shù)民族貧困縣增加了116個(gè)。2001年，實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，又為民族地區(qū)增加了10個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，同時(shí)將西藏作為特殊片區(qū)整體列入重點(diǎn)扶持范圍。2005年，國(guó)家優(yōu)先將少數(shù)民族貧困村納入整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃。2007年，國(guó)家制定《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃建設(shè)11項(xiàng)重點(diǎn)工程。2009年，國(guó)家實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。此外，國(guó)家通過(guò)實(shí)施以工代賑、易地扶貧、游牧民定居、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村安全飲用水工程以及城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷加大對(duì)民族地區(qū)的支持力度。經(jīng)過(guò)不懈努力，民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬(wàn)人減少到2008年的770多萬(wàn)人。

由于歷史文化不同以及風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰的差異，中國(guó)的一些少數(shù)民族在生產(chǎn)和生活方面有一些特殊的需要。如，藏、蒙古、維吾爾、哈薩克等民族的牧民需要馬鞍子、馬靴和磚茶(邊銷(xiāo)茶)；信仰伊斯蘭教的穆斯林群眾需要清真食品等。為尊重和滿足這些特殊需要，國(guó)家實(shí)行優(yōu)惠的民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)供應(yīng)政策。國(guó)家從1963年開(kāi)始對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成、自有資金、價(jià)格補(bǔ)貼“三項(xiàng)照顧”政策。1997年，國(guó)家出臺(tái)了新的優(yōu)惠政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款，免除部分企業(yè)增值稅，惠及全國(guó)1760多家少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。1991年，建立磚茶(邊銷(xiāo)茶)國(guó)家儲(chǔ)備制度，保證穩(wěn)定供應(yīng)。2007年，國(guó)家設(shè)立

用于扶持少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造、推廣、培訓(xùn)的“民族特需商品生產(chǎn)補(bǔ)助資金”。

對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，國(guó)家注重政策傾斜，給予優(yōu)先安排，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，民族地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生水平有了很大提高，農(nóng)牧區(qū)的醫(yī)療條件得到明顯改善，少數(shù)民族群眾看病難問(wèn)題得到切實(shí)緩解，各族人民的健康水平顯著提高。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在民族地區(qū)配套建設(shè)和改造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建立了縣級(jí)衛(wèi)生防疫站和婦幼保健所，使民族地區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系得到較大改善。西藏自治區(qū)80%以上的縣設(shè)立了防疫站。國(guó)家不斷加大對(duì)民族地區(qū)地方病和傳染病的防治工作，使過(guò)去流行的克山病、結(jié)核病和大骨節(jié)病等基本得到控制。國(guó)家通過(guò)多種途徑培養(yǎng)少數(shù)民族衛(wèi)生人才，不斷壯大少數(shù)民族衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族衛(wèi)生技術(shù)人員已占全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的三分之一。

大力支持牧區(qū)、邊疆地區(qū)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)的主要牧區(qū)都在少數(shù)民族地區(qū)，畜牧業(yè)是蒙古、藏、哈薩克等十幾個(gè)少數(shù)民族的大部或一部分群眾世代經(jīng)營(yíng)并賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從1953年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)牧區(qū)實(shí)行輕于農(nóng)業(yè)區(qū)和城市的稅收政策、保護(hù)牧場(chǎng)、提倡定居等特殊政策措施。改革開(kāi)放后，國(guó)家對(duì)牧區(qū)實(shí)行了牲畜歸戶、草場(chǎng)承包、自主經(jīng)營(yíng)的政策。1987年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議，確定27個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持的牧區(qū)貧困縣，設(shè)立牧區(qū)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款。1999年，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，要把草原建設(shè)擺到與農(nóng)田基本建設(shè)同等重要的位置，促進(jìn)畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，國(guó)家全面取消農(nóng)牧業(yè)稅。經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，民族地區(qū)已成為中國(guó)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙古的牛奶產(chǎn)量占全國(guó)的五分之一，居全國(guó)第一。新疆的羊毛、羊絨產(chǎn)量居全國(guó)第二。

中國(guó)邊疆絕大部分地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)。1979年，國(guó)家制定實(shí)施《邊疆建設(shè)規(guī)劃(草案)》，提出在8年內(nèi)安排邊疆建設(shè)資金400億元。1992年，國(guó)家實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，確立13個(gè)對(duì)外開(kāi)放城市和241個(gè)一類(lèi)開(kāi)放口岸，設(shè)立14個(gè)邊境技術(shù)合作區(qū)。1996年，國(guó)務(wù)院制定促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)惠政策。1999年，國(guó)家實(shí)施旨在振興邊境、富裕邊民的興邊富民行動(dòng)。2005年，國(guó)家制定并實(shí)施《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》。2009年，國(guó)家決定推進(jìn)興邊富民行動(dòng)覆蓋全國(guó)所有邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)邊境團(tuán)場(chǎng)。截至目前，中央政府累計(jì)投入興邊富民行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金14.46億元，興建項(xiàng)目2萬(wàn)多個(gè)。

多年來(lái)，國(guó)家重視民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，出臺(tái)一系列政策措施，包括在大江大河上游禁止森林采伐，實(shí)行退耕還林還草、封山綠化以及以糧代賑等。國(guó)家妥善解決生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)退耕還林還草的農(nóng)牧民國(guó)家給予糧食補(bǔ)助，對(duì)因禁止森林采伐而減少財(cái)政收入的地方國(guó)家給予財(cái)政補(bǔ)助。

近年來(lái)，中國(guó)政府對(duì)人口較少且比較困難的民族聚居地區(qū)加大了扶持力度。2005年，國(guó)家制定實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》，重點(diǎn)扶持640個(gè)人口較少民族聚居村。截至目前，中央政府已投入扶持資金12.53億元。

不斷加大財(cái)政支持力度，積極組織對(duì)口支援

60年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府逐步加大對(duì)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，國(guó)家對(duì)民族地區(qū)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支、不足補(bǔ)助”、提高預(yù)備費(fèi)的設(shè)置比例(比一般地區(qū)高2個(gè)百分點(diǎn))等優(yōu)惠財(cái)政政策。1980年至1988年，中央財(cái)政對(duì)5個(gè)自治區(qū)和少數(shù)民族較為集中的貴州、云南、青海等省實(shí)行年遞增10%的定額補(bǔ)助制度。1994年，國(guó)家進(jìn)行分稅制改革，對(duì)民族地區(qū)實(shí)行政策性轉(zhuǎn)移支付。2000年起，除按照相關(guān)規(guī)定撥付一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付外，還設(shè)立民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年至2008年，中央財(cái)政向民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)達(dá)20889.40億元，年均增長(zhǎng)15.6%。其中，2008年為4253億元，占全國(guó)轉(zhuǎn)移支付總額的23.8%。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從實(shí)行民主改革的1959年到2008年，中央給予西藏的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)達(dá)2019億元，年均增長(zhǎng)近12%；從自治區(qū)成立的1955年到2008年，中央給予新疆的財(cái)政補(bǔ)助累計(jì)達(dá)3752.02億元，年均增長(zhǎng)11%，其中2008年達(dá)685.6億元。

此外，國(guó)家還通過(guò)設(shè)立各種專(zhuān)項(xiàng)資金幫助解決特殊困難，支持民族地區(qū)加快發(fā)展。比如，1951年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展教育補(bǔ)助費(fèi)，1955年設(shè)立民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)，1964年設(shè)立民族自治地方機(jī)動(dòng)金，1977年設(shè)立邊境建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，1980年設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，1992年設(shè)立少數(shù)民族發(fā)展資金，等等。

國(guó)家大力組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)開(kāi)展對(duì)口支援。1979年，國(guó)家確定由北京支援內(nèi)蒙古、河北支援貴州、江蘇支援廣西和新疆、山東支援青海、上海支援云南和寧夏、全國(guó)支援西藏。1996年，國(guó)務(wù)院確定由15個(gè)東部發(fā)達(dá)省市對(duì)口幫扶西部11個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，同時(shí)動(dòng)員中央各部門(mén)對(duì)口幫扶貧困地區(qū)。為促進(jìn)西藏的發(fā)展，中央先后四次召開(kāi)西藏工作座談會(huì)，逐步加大對(duì)口支援力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年以來(lái)，國(guó)家先后安排60多個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、全國(guó)18個(gè)省(直轄市)和17個(gè)中央企業(yè)對(duì)口支援西藏，截至2008年底，累計(jì)投入對(duì)口援藏資金達(dá)111.28億元，安排6050個(gè)對(duì)口援藏項(xiàng)目。

近年來(lái)，國(guó)家堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)的扶持力度。2005年，中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，明確將發(fā)展作為解決民族地區(qū)困難和問(wèn)題的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)隨著國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，中央將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的扶持，完善與民族區(qū)域自治制度相適應(yīng)的政策性轉(zhuǎn)移支付制度，幫助民族地區(qū)建設(shè)一批對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起重大作用的基礎(chǔ)設(shè)施

項(xiàng)目，優(yōu)先安排同各族群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型公益性項(xiàng)目。2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步提高新疆各族人民生活水平，提出要求，作出部署。2008年以來(lái)，國(guó)家又陸續(xù)制定出臺(tái)了促進(jìn)寧夏、青海等省(自治區(qū))藏區(qū)、云南邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策措施，增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)各地的大力支持下，經(jīng)過(guò)民族地區(qū)各族人民的艱苦努力和團(tuán)結(jié)奮斗，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平顯著提高。2008年，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量由1952年的57.9億元增加到30626.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)了92.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1978年的307元增加到13170元，增長(zhǎng)了30多倍；農(nóng)牧民人均純收入由1978年的138元增加到3389元，增長(zhǎng)了19倍。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)7年居全國(guó)之首，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。西藏生產(chǎn)總值達(dá)到395.91億元，比1959年增長(zhǎng)65倍。

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)2000年全國(guó)人口普查，有13個(gè)少數(shù)民族的人均預(yù)期壽命高于全國(guó)71.40歲的平均水平，7個(gè)高于漢族73.34歲的平均水平。赫哲族已由新中國(guó)成立之初的300多人增加到4000多人。新疆被國(guó)際自然醫(yī)學(xué)會(huì)列為世界上4個(gè)長(zhǎng)壽地區(qū)之一，每百萬(wàn)人口百歲老人數(shù)居全國(guó)之冠。西藏人均預(yù)期壽命由1951年和平解放時(shí)的35.5歲增加到67歲，有80歲至99歲的老人13581人，有百歲以上老人62人，成為中國(guó)人均百歲老人最多的省區(qū)之一。

——國(guó)家不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育。國(guó)家把民族團(tuán)結(jié)教育納入公民道德教育的全過(guò)程，納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的全過(guò)程。堅(jiān)持不懈地在各族干部群眾中進(jìn)行民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族知識(shí)的教育，注重增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。不僅教育群眾，更注重教育干部；不僅教育少數(shù)民族干部，更注重教育漢族干部；不僅教育一般干部，更注重教育領(lǐng)導(dǎo)干部。國(guó)家特別重視在青少年中進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，要求民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)教材，使民族大團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)代代相傳。2008年國(guó)家頒行了《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要(試行)》。2009年，國(guó)家將民族團(tuán)結(jié)教育納入全國(guó)小學(xué)階段考查和中考、高考及中等職業(yè)教育畢業(yè)考試范疇。國(guó)家注重對(duì)新聞媒體、出版從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們準(zhǔn)確理解、積極宣傳民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識(shí)，又好又多地推出宣傳民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一的作品。同時(shí)，注意加強(qiáng)對(duì)出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)的管理，防止出現(xiàn)傷害民族感情、損害民族團(tuán)結(jié)的內(nèi)容。

——國(guó)家積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰活動(dòng)。1988年以來(lái)，國(guó)家先后召開(kāi)了四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，共表彰56個(gè)民族的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范

4993個(gè)，其中模范集體2474個(gè)、模范個(gè)人2519名，在全社會(huì)產(chǎn)生了廣泛影響。各級(jí)地方政府采取“民族團(tuán)結(jié)宣傳教育月”等形式開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，制定實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建表彰辦法，在全社會(huì)樹(shù)立典型，弘揚(yáng)正氣，推動(dòng)形成了以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、以損害民族團(tuán)結(jié)為恥的社會(huì)風(fēng)尚。如新疆維吾爾自治區(qū)將每年五月、內(nèi)蒙古自治區(qū)將每年九月、吉林延邊朝鮮族自治州將每年九月、貴州黔東南苗族侗族自治州將每年七月定為“民族團(tuán)結(jié)月”。

——國(guó)家妥善處置影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾和問(wèn)題。國(guó)家堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解為主的方針，具體問(wèn)題具體分析，是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，避免事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。國(guó)家維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)人民利益，凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族、信仰何種宗教，都依法處理。近年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府都建立了處理影響民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善地處置了各種影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛和事件，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)大局穩(wěn)定。

六、保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化

文化是民族的重要特征，是民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的重要源泉。少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財(cái)富。

中國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家根據(jù)少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助少數(shù)民族加快各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)政府通過(guò)各種政策措施，尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵(lì)各民族加強(qiáng)文化交流，繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。

保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字

20世紀(jì)50年代，國(guó)家開(kāi)展少數(shù)民族語(yǔ)言文字調(diào)查，在摸清情況的基礎(chǔ)上建立民族語(yǔ)文工作和研究機(jī)構(gòu)，幫助創(chuàng)制或改進(jìn)民族文字。中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，除回族和滿族通用漢語(yǔ)文外，其他53個(gè)民族都有本民族語(yǔ)言，有22個(gè)民族共使用28種文字，其中壯、布依、苗等12個(gè)民族使用的16種文字是由政府幫助創(chuàng)制或改進(jìn)的。目前，中國(guó)少數(shù)民族約有6000萬(wàn)人使用本民族語(yǔ)言，占少數(shù)民族總?cè)丝诘?0%以上，約有3000萬(wàn)人使用本民族文字。民族自治地方有使用民族語(yǔ)言的廣播電視機(jī)構(gòu)154個(gè)，中央和地方電臺(tái)每天用21種民族語(yǔ)言進(jìn)行廣播。民族出版社從1978年的17家發(fā)展到目前的38家，分布在北京等14個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，出版的少數(shù)民族文字種類(lèi)由5種發(fā)展到26種，2008年出版少數(shù)民族文字圖書(shū)5561種、6444萬(wàn)冊(cè)，分別比1978年增長(zhǎng)6.41倍和6.37倍。內(nèi)蒙古、新疆、西藏等民族自治區(qū)，制定和實(shí)施了使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。

為了使少數(shù)民族群眾共享信息化時(shí)代的成果，國(guó)家采取各種措施促進(jìn)少數(shù)民族語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理工作的健康發(fā)展。目前，國(guó)家已制定了蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯?tīng)柨俗挝?、朝鮮文、彝文和傣文等文字編

碼字符集、鍵盤(pán)、字模的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的最新版本中，正式收入了中國(guó)提交的蒙古文、藏文、維吾爾文(哈薩克文、柯?tīng)柨俗挝?、朝鮮文、彝文和傣文等文字編碼字符集。開(kāi)發(fā)出多種電子出版系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，建成了一些少數(shù)民族文種的網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，有些軟件已經(jīng)可以在Windows上運(yùn)行。

支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)

中國(guó)政府歷來(lái)重視民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。新中國(guó)成立后，多次召開(kāi)工作會(huì)議研究部署少數(shù)民族教育工作。在憲法、民族區(qū)域自治法和《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中，都明確規(guī)定了支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展教育的條款；在中央和地方各級(jí)政府教育行政部門(mén)中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了民族教育行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家的民族教育方針政策，研究處理特殊問(wèn)題；在中央和地方設(shè)置民族教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以解決民族教育中因民族、地域特點(diǎn)在經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上的需要。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，民族地區(qū)在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及師資培養(yǎng)、“雙語(yǔ)”教學(xué)和民族團(tuán)結(jié)教育等各方面得到了前所未有的發(fā)展。2002年，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，進(jìn)一步明確了加快民族教育改革發(fā)展的方針、政策，對(duì)民族教育事業(yè)的發(fā)展作出了全面部署。2005年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，強(qiáng)調(diào)公共教育資源向農(nóng)村、中西部、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。

近年來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、西部地區(qū)“兩基”(基本普及九年制義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲)攻堅(jiān)計(jì)劃等工程，中央財(cái)政先后投入290多億元，極大地改善了民族地區(qū)辦學(xué)條件。目前，全國(guó)建有民族小學(xué)20906所、民族中學(xué)3536所。其他各級(jí)各類(lèi)學(xué)校也全部面向少數(shù)民族招生并實(shí)行一定優(yōu)惠。2004年，國(guó)家從西部農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，補(bǔ)助寄宿生生活)政策，惠及絕大部分少數(shù)民族學(xué)生。2006年起，率先在西部實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。國(guó)家對(duì)特別困難的民族和地區(qū)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行補(bǔ)助。如，每年安排1.2億元資金，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)實(shí)行“三包”(包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用)。截至2008年底，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的縣已有674個(gè)，占總數(shù)的96.6%。

為增進(jìn)各民族間的了解和溝通，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同發(fā)展，多年來(lái)中國(guó)政府致力于在民族地區(qū)開(kāi)展“雙語(yǔ)”(民族語(yǔ)言和漢語(yǔ))教學(xué)，并取得了良好效果。截至2007年，全國(guó)共有1萬(wàn)多所學(xué)校使用21個(gè)民族的29種文字開(kāi)展“雙語(yǔ)”教學(xué)，在校學(xué)生達(dá)600多萬(wàn)人。

國(guó)家通過(guò)開(kāi)展對(duì)口支援西部高校、與地方合作共建民族地區(qū)高校、加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)和學(xué)位建設(shè)、擴(kuò)大招生規(guī)模等措施，支持民族地區(qū)發(fā)展高等教育。目前，民族地區(qū)已有普通高等院校167所，高等學(xué)校專(zhuān)任教師7.7萬(wàn)人，在校生123.5萬(wàn)人。國(guó)家大力扶持民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育。2008年，中央政府向5個(gè)自治區(qū)投入8.27億元，支持建設(shè)了83所縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校，以及145個(gè)職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地和10所國(guó)際示范性高等職業(yè)學(xué)校；下達(dá)給5個(gè)自治

區(qū)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的國(guó)家助學(xué)金達(dá)9.74億元，資助83萬(wàn)多人，占在校生的90%。

經(jīng)過(guò)60年的努力，民族地區(qū)教育事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2008年底，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校少數(shù)民族在校學(xué)生總數(shù)為2199.6萬(wàn)人。其中，普通小學(xué)少數(shù)民族在校生數(shù)為1070.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的10.4%；普通中學(xué)少數(shù)民族在校生數(shù)為680.2萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的8.5%；普通高等學(xué)校少數(shù)民族在校生數(shù)為133.9萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的6.2%。少數(shù)民族群眾的整體文化素質(zhì)明顯提高。2000年第五次全國(guó)人口普查表明，朝鮮、滿、蒙古、哈薩克等14個(gè)少數(shù)民族的受教育年限高于全國(guó)平均水平。目前，55個(gè)少數(shù)民族都有自己的大學(xué)生，維吾爾、回、朝鮮、納西等十幾個(gè)少數(shù)民族每萬(wàn)人平均擁有的大學(xué)生人數(shù)已超過(guò)全國(guó)平均水平。

搶救和保護(hù)少數(shù)民族文化遺產(chǎn)

國(guó)家成立了全國(guó)少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃小組和辦公室，對(duì)少數(shù)民族古籍進(jìn)行挖掘、整理、保護(hù)。截至2008年底，已搜集少數(shù)民族古籍?dāng)?shù)百萬(wàn)種，整理11萬(wàn)余種?！秶?guó)家珍貴古籍名錄》第一、二批已收錄少數(shù)民族古籍377種，中華民族圖書(shū)館等5個(gè)單位列入第一、二批全國(guó)古籍重點(diǎn)保護(hù)單位。其中，納西族東巴古籍文獻(xiàn)已列入聯(lián)合國(guó)教科文組織“世界記憶遺產(chǎn)名錄”。中國(guó)政府設(shè)立少數(shù)民族三大英雄史詩(shī)《格薩爾》(藏族)、《江格爾》(蒙古族)、《瑪納斯》(柯?tīng)柨俗巫?專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，收集、整理、翻譯和研究取得重大成果。近年來(lái)，國(guó)家撥付巨資支持?？背霭妗吨腥A大藏經(jīng)》計(jì)150部。

從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，國(guó)家組織3000多名專(zhuān)家學(xué)者，歷時(shí)30多年完成了中國(guó)少數(shù)民族、少數(shù)民族簡(jiǎn)史叢書(shū)、民族語(yǔ)言簡(jiǎn)志叢書(shū)、民族自治地方概況叢書(shū)和少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查資料叢刊等五種少數(shù)民族叢書(shū)的調(diào)查、編纂和出版，合計(jì)403冊(cè)，1億多字，發(fā)行50多萬(wàn)冊(cè)。近年來(lái)，國(guó)家又組織對(duì)這五種少數(shù)民族叢書(shū)進(jìn)行了修訂再版。自20世紀(jì)50年代至今，國(guó)家組織開(kāi)展了三次大規(guī)模的民族民間文藝資源的普查、挖掘、搶救整理工作，并組織動(dòng)員10余萬(wàn)人，歷時(shí)30年，完成了國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大課題《十部民族民間文藝集成志書(shū)》，出版298卷，全部450冊(cè)，約5億字。此外，組織完成了國(guó)家藝術(shù)學(xué)少數(shù)民族各類(lèi)藝術(shù)理論著作108種，約2500萬(wàn)字。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家投入巨資對(duì)西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺，青海的塔爾寺，新疆的克孜爾千佛洞等大批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行維修。1989年到1994年，國(guó)家撥出5500萬(wàn)元和1000公斤黃金、大量白銀等珍貴物資對(duì)布達(dá)拉宮進(jìn)行維修。2001年起，撥專(zhuān)款3.8億元，用于維修布達(dá)拉宮、羅布林卡、薩迦寺。“十一五”時(shí)期，國(guó)家將安排專(zhuān)項(xiàng)資金5.7億元用于西藏22處重點(diǎn)文物的維修保護(hù)。自2005年以來(lái)，國(guó)家安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4億元，用于“十一五”期間新疆20余處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、古遺址的保護(hù)。目前，民族自治地方全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位有366個(gè)，世界文化遺產(chǎn)有拉薩布達(dá)拉宮歷史建筑

群、麗江古城等2個(gè)，世界自然遺產(chǎn)有九寨溝、黃龍風(fēng)景名勝區(qū)和“三江并流”自然景觀等3個(gè)。

國(guó)家重視保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。自2002年至今，中央財(cái)政累計(jì)投入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)達(dá)3.86億元，約有四分之一用于民族地區(qū)。國(guó)務(wù)院公布的兩批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄1028項(xiàng)中，少數(shù)民族項(xiàng)目有367項(xiàng)，占35.7%。55個(gè)少數(shù)民族都有項(xiàng)目列入。國(guó)家公布的三批共1488名國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人中，少數(shù)民族項(xiàng)目代表性傳承人有393名，占26.4%。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)和蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織第三批“人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”名錄。

繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化藝術(shù)事業(yè)

20世紀(jì)50年代初，國(guó)家建立了由各民族演員組成的中央民族歌舞團(tuán)。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)，縣級(jí)圖書(shū)館文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室建設(shè)，以及廣播電視村村通、文化信息資源共享工程等，大力完善民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系，豐富和改善少數(shù)民族群眾文化生活。到2008年底，全國(guó)民族文化事業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)10282個(gè)，其中藝術(shù)表演團(tuán)體651個(gè)，藝術(shù)表演場(chǎng)所191處，圖書(shū)館604個(gè)，群眾藝術(shù)館80個(gè)，文化館643個(gè)，文化站6859個(gè)，博物館240個(gè)。目前，民族地區(qū)每10萬(wàn)人擁有的文化單位數(shù)已經(jīng)超過(guò)全國(guó)平均水平。

國(guó)家積極保護(hù)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。已有500多年歷史的藏戲得到保護(hù)和發(fā)揚(yáng)，在每年的雪頓節(jié)期間與其他歌舞、話劇相映生輝，使雪頓節(jié)成為藏族歡樂(lè)喜慶的綜合藝術(shù)節(jié)。蒙古族的“那達(dá)慕”，回、維吾爾等民族的開(kāi)齋節(jié)、古爾邦節(jié)，壯族等的“三月三”，傣族的潑水節(jié)，彝族的火把節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)得到大力傳承和弘揚(yáng)。民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目已挖掘、搜集、整理出290多個(gè)，各項(xiàng)活動(dòng)得到蓬勃發(fā)展。藏族壁畫(huà)藝術(shù)不斷充實(shí)，唐卡藝術(shù)得到保護(hù)，維吾爾族、蒙古族的地毯、壁掛行銷(xiāo)全國(guó)，布依、苗、瑤、仡佬等民族的蠟染，土家、壯、傣、黎、侗等民族的織錦技藝，圖案、花樣、品種都有很大發(fā)展，少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝重新煥發(fā)生機(jī)。

少數(shù)民族文藝人才輩出，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作日益繁榮。全國(guó)5個(gè)自治區(qū)和云南、貴州、吉林等省建立了24所高等和中等藝術(shù)院校，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)少數(shù)民族藝術(shù)人才。中國(guó)作家協(xié)會(huì)少數(shù)民族會(huì)員比例已超過(guò)10%，人數(shù)近600人。一大批優(yōu)秀少數(shù)民族文藝人才，少數(shù)民族題材的優(yōu)秀電影和少數(shù)民族文化歌舞品牌脫穎而出，少數(shù)民族歌舞傳遍大江南北，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛影響。國(guó)家用法規(guī)的形式規(guī)定每四年舉辦一次全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演，已舉辦三屆；每五年舉辦一次全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，已舉辦八屆。定期舉辦少數(shù)民族題材電影、電視、文學(xué)“駿馬獎(jiǎng)”評(píng)選，開(kāi)展各種類(lèi)型的少數(shù)民族歌舞比賽，在中央電視臺(tái)春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)等推出少數(shù)民族文藝節(jié)目，推動(dòng)了少數(shù)民族文化藝術(shù)精品的創(chuàng)作和各民族文化的交流。

扶持民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

民族醫(yī)藥是中華醫(yī)藥學(xué)寶庫(kù)的重要組成部分。經(jīng)過(guò)發(fā)掘、整理和研究推廣，中國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中有35個(gè)民族發(fā)掘整理本民族醫(yī)學(xué)資料，民族醫(yī)藥得到廣泛開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。1992年，國(guó)家確定了蒙藥、藏藥、維吾爾藥的制劑中心，將傳統(tǒng)醫(yī)藥與現(xiàn)代研制技術(shù)相結(jié)合，已生產(chǎn)十幾種劑型，上百種藏藥、蒙藥、維吾爾藥品種。全國(guó)共有縣級(jí)以上民族醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)35所，科研人員近1500人。國(guó)家組織《中華本草》藏、蒙、維、傣4種民族藥卷的編纂，收入藏藥396種、蒙藥422種、維吾爾藥423種、傣藥400種，具有較高的科學(xué)性和權(quán)威性。

國(guó)家大力扶持民族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2008年底，15個(gè)民族設(shè)有本民族醫(yī)藥的醫(yī)院，全國(guó)共有民族醫(yī)醫(yī)院191所，床位8694張。其中藏醫(yī)院70所，蒙醫(yī)院51所，維醫(yī)院39所，傣、朝、壯、苗、瑤等民族醫(yī)醫(yī)院31所。從2006年開(kāi)始，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)包括藏、蒙、維、傣、朝、壯、苗、土家8種民族醫(yī)藥在內(nèi)的10所民族醫(yī)醫(yī)院，努力推動(dòng)民族醫(yī)整體診療水平的提高。

國(guó)家在14所教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展民族醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)教育，大力培養(yǎng)民族醫(yī)人才。其中高等民族醫(yī)藥院校5所，中等民族醫(yī)藥院校4所，設(shè)有民族醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)的非民族醫(yī)藥院校5所。目前，全國(guó)民族醫(yī)藥院校在校生約1.7萬(wàn)人，畢業(yè)生3964人。藏、蒙、維、傣、朝、壯等6種民族醫(yī)納入國(guó)家醫(yī)師資格考試，民族醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)人員達(dá)1萬(wàn)多人，為各族群眾健康素質(zhì)的不斷提高提供了重要保證。

促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。民族地區(qū)存在的矛盾和問(wèn)題歸根到底要靠發(fā)展來(lái)解決，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系要靠加快發(fā)展來(lái)鞏固和推進(jìn)，處理好民族問(wèn)題必須始終緊緊抓住加快發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。通過(guò)發(fā)展，能夠縮小各民族的差距，進(jìn)一步穩(wěn)固民族團(tuán)結(jié)的基石和增強(qiáng)民族之間的互助。同時(shí)，也能夠帶動(dòng)和促進(jìn)其他方面問(wèn)題的解決，從根本上增強(qiáng)粉碎民族分裂主義的實(shí)力。

廣泛深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)。在我國(guó)，各族人民的大團(tuán)結(jié)具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，無(wú)論何時(shí)，都是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，不斷勝利前進(jìn)的重要保證。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，事關(guān)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題往往相互交織，民族關(guān)系與宗教關(guān)系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。在民族地區(qū)，宗教問(wèn)題處理不好就會(huì)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)造成影響。做好新時(shí)期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

七、加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)

少數(shù)民族干部和人才是少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子。他們熟悉本民族的語(yǔ)言、歷史、傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，熟悉當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)，是政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。少數(shù)民族干部和人才的狀況，是衡量少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家把加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)，作為促進(jìn)各民族繁榮發(fā)展、搞好民族地區(qū)工作、解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵，作為管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事，不斷采取有力措施，加大培養(yǎng)選拔力度。

憲法規(guī)定，國(guó)家?guī)椭褡遄灾蔚胤綇漠?dāng)?shù)孛褡逯写罅颗囵B(yǎng)各級(jí)干部、各種專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)工人；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族代表。民族區(qū)域自治法規(guī)定，自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所屬工作部門(mén)的干部中，應(yīng)當(dāng)合理配備實(shí)行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，民族自治地方錄用公務(wù)員時(shí)，要對(duì)少數(shù)民族考生予以適當(dāng)照顧。

新中國(guó)成立伊始，國(guó)家就提出要普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部。為此，國(guó)家專(zhuān)門(mén)創(chuàng)辦了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的民族院校。20世紀(jì)50年代建立了中央民族學(xué)院、西北民族學(xué)院、西南民族學(xué)院、中南民族學(xué)院、廣西民族學(xué)院等10所民族學(xué)院。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家又陸續(xù)創(chuàng)辦了湖北民族學(xué)院、北方民族大學(xué)、大連民族學(xué)院等。隨著時(shí)代的發(fā)展，這些民族學(xué)院大部分改擴(kuò)建成民族大學(xué)，辦學(xué)規(guī)模和水平不斷提高。截至目前，全國(guó)已有15所民族普通高等院校。此外，國(guó)家還先后開(kāi)辦許多少數(shù)民族干部訓(xùn)練班、干部學(xué)校，并在普通高校舉辦民族班，不斷加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度。

國(guó)家十分重視培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部，民族區(qū)域自治地方少數(shù)民族干部配備均達(dá)到一定比例，一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，可以劃出相應(yīng)的名額和崗位，定向選拔少數(shù)民族干部。國(guó)家在招錄公務(wù)員時(shí)，對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬條件，通過(guò)劃定比例、定向招考、適當(dāng)加分等優(yōu)惠政策，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族考生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。

國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的教育培訓(xùn)工作。定期選送少數(shù)民族干部到各級(jí)黨校和各類(lèi)院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地組織少數(shù)民族干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察，不斷提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍的素質(zhì)。自2003年起，國(guó)家有關(guān)部門(mén)實(shí)施“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者培養(yǎng)工作，先后從西部地區(qū)選拔1416名西部地區(qū)急需的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到國(guó)內(nèi)著名高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)研修，為西部少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一批留得住、用得上的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。其中，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了553人，占總?cè)藬?shù)的39.1%。

國(guó)家還有計(jì)劃地組織開(kāi)展干部交流、崗位輪換，選派大批少數(shù)民族干部到內(nèi)地、基層、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任職或掛職鍛煉，讓少數(shù)民族干部在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干。從1990年起，國(guó)家開(kāi)始選派西部地區(qū)和其他少數(shù)民族地區(qū)干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。20年來(lái)共有5000多名干部參加掛職鍛煉，為民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和科技、經(jīng)濟(jì)管理人才，有力地推動(dòng)了民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，少數(shù)民族干部隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。截至2008年，少數(shù)民族干部已達(dá)290多萬(wàn)人，比1978年增長(zhǎng)了3倍多。全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，少數(shù)民族占9.6%，其中縣處級(jí)以上的少數(shù)民族干部占同級(jí)干部總數(shù)的7.7%。在中央和地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族干部。目前，在13位現(xiàn)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)中，有少數(shù)民族2名；在9位現(xiàn)任國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員中，有少數(shù)民族2名；在25位現(xiàn)任全國(guó)政協(xié)副主席中，有少數(shù)民族5名。

國(guó)家高度重視培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級(jí)各類(lèi)人才。國(guó)家規(guī)定，高等學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校招收新生的時(shí)候，對(duì)少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)人口較少的少數(shù)民族考生給予特殊照顧。每年都有成千上萬(wàn)的少數(shù)民族考生邁進(jìn)高校的門(mén)檻。為加快民族地區(qū)人才培養(yǎng)步伐，國(guó)家在內(nèi)地重點(diǎn)高校舉辦少數(shù)民族預(yù)科班、民族班，目前每年招生規(guī)模達(dá)3萬(wàn)人。1984年，國(guó)家決定在北京、天津、成都等內(nèi)地大中城市舉辦內(nèi)地西藏班(校)，20多年來(lái)已累計(jì)招收初中、高中和大學(xué)學(xué)生7萬(wàn)余人。2000年，國(guó)家決定在北京、上海等12個(gè)內(nèi)地大中城市13所學(xué)校舉辦內(nèi)地新疆高中班，截至2008年，新疆高中班擴(kuò)大到12個(gè)省(直轄市)28個(gè)城市的50所學(xué)校，目前累計(jì)完成9屆2.4萬(wàn)人的招生任務(wù)。2003年，國(guó)家?guī)椭跒豸斈君R等新疆8個(gè)城市開(kāi)辦區(qū)內(nèi)初中班，在所招學(xué)生中少數(shù)民族農(nóng)牧民子女占80%以上。國(guó)家從2006年開(kāi)始實(shí)施“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”。這項(xiàng)計(jì)劃專(zhuān)門(mén)在民族地區(qū)招收碩士、博士研究生進(jìn)行培養(yǎng)。截至目前，該計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)年招生4700人、在校生總數(shù)達(dá)到7900多人。

國(guó)家鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到民族地區(qū)工作。自1999年起，國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“博士服務(wù)團(tuán)”選派工作，先后從中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委和東部相對(duì)發(fā)達(dá)省市選派了1195名取得博士學(xué)位的優(yōu)秀青年科技人才到西部地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)服務(wù)鍛煉，為西部地區(qū)提供人才和智力支持。其中，派往西部少數(shù)民族地區(qū)的有403人，占總?cè)藬?shù)的33.7%。

多年來(lái)，國(guó)家不斷加大向西藏、新疆等民族地區(qū)選派干部和人才的工作力度。這些支邊干部和人才艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，對(duì)促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)的民族問(wèn)題是中國(guó)的內(nèi)部事務(wù)。中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)和抵制一切外部勢(shì)力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”的旗號(hào)插手、干預(yù)中國(guó)的民族問(wèn)題，嚴(yán)密防范和依法打擊境內(nèi)外各種恐怖主義勢(shì)力、分裂主義勢(shì)力、極端主義勢(shì)力對(duì)中國(guó)的滲透、破壞、顛覆活動(dòng)。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，民族團(tuán)結(jié)友愛(ài)，則政通人和、百業(yè)興旺；民族沖突紛爭(zhēng)，則社會(huì)動(dòng)蕩、人民遭殃。7.15事件

三、繼續(xù)做好新形勢(shì)下的民族工作

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在一個(gè)有著56個(gè)民族13億人口的大國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，決定了我們要始終將民族問(wèn)題作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義必須處理好的一個(gè)重大問(wèn)題，始終將民族工作作為關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作。

堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。新中國(guó)成立60年來(lái)，民族區(qū)域自治制度作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，已深深扎根于中國(guó)的土壤，對(duì)于正確處理民族問(wèn)題、鞏固各民族的大團(tuán)結(jié)發(fā)揮著極其重要的作用。堅(jiān)持好、完善好、落實(shí)好這一制度，是全國(guó)各族人民的共同職責(zé)。切實(shí)實(shí)施民族區(qū)域自治制度的關(guān)鍵在于貫徹落實(shí)好民族區(qū)域自治法。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)和民族地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)，把更多優(yōu)秀少數(shù)民族干部特別是年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度不斷培育和增添新的力量。

促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展。民族地區(qū)存在的矛盾和問(wèn)題歸根到底要靠發(fā)展來(lái)解決，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系要靠加快發(fā)展來(lái)鞏固和推進(jìn)，處理好民族問(wèn)題必須始終緊緊抓住加快發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。通過(guò)發(fā)展，能夠縮小各民族的差距，進(jìn)一步穩(wěn)固民族團(tuán)結(jié)的基石和增強(qiáng)民族之間的互助。同時(shí)，也能夠帶動(dòng)和促進(jìn)其他方面問(wèn)題的解決，從根本上增強(qiáng)粉碎民族分裂主義的實(shí)力。

廣泛深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)。在我國(guó)，各族人民的大團(tuán)結(jié)具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，無(wú)論何時(shí)，都是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，不斷勝利前進(jìn)的重要保證。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，事關(guān)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題往往相互交織，民族關(guān)系與宗教關(guān)系往往相互滲透，民族矛盾與宗教矛盾往往相互影響，民族工作與宗教工作往往不可分割。在民族地區(qū)，宗教問(wèn)題處理不好就會(huì)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)造成影響。做好新時(shí)期的宗教工作，必須全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

結(jié)束語(yǔ)

新中國(guó)60年的實(shí)踐充分證明，中國(guó)的民族政策適合中國(guó)國(guó)情，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的擁護(hù)，是正確和行之有效的。在這一政策指引下，中國(guó)各族人民維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，開(kāi)辟了一條實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的光明大道。

中國(guó)是一個(gè)擁有56個(gè)民族、13億人口的發(fā)展中大國(guó)，特殊的國(guó)情決定了中國(guó)的發(fā)展有其不平衡的一面。中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，還有很長(zhǎng)的路要走，還需要付出艱苦的努力。

當(dāng)前，中國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，倍加珍惜來(lái)之不易的大好局面，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。國(guó)家的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，必將使中國(guó)的民族政策更加完善，包括各族人民在內(nèi)的中華民族必將迎來(lái)更加美好的明天。

第三篇：共同團(tuán)結(jié)奮斗。共同繁榮發(fā)展

一、維護(hù)各民族團(tuán)結(jié)的意義是什么？ 答：

1、有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整；

2、有利于鞏固國(guó)防，保持邊疆的穩(wěn)定；

3、有利于增強(qiáng)中華民族的凝聚力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；

4、有利于社會(huì)主義現(xiàn)在化建設(shè)的順利進(jìn)行；

5、有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；

6、民族團(tuán)結(jié)是國(guó)家統(tǒng)一、繁榮昌盛的前提和保證；

7、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是中華民族的最高利益，也是各民族人民的共同愿望。

二、為什么要推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安？ 答：

1、是堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)、平等、共同繁榮的要求；

2、是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、保障國(guó)家安全的需要；

3、是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要；

4、是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需求。

三、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的根本途徑是什么？

答：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

四、為什么要尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化？

答：

1、文化史民族的重要特征，是民族生命力、創(chuàng)造力和凝聚力的重要源泉；

2、少數(shù)民族文化史中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財(cái)富。

五、開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育宣傳標(biāo)語(yǔ)有哪些？ 答：

1、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；

2、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

3、堅(jiān)持民族平等，團(tuán)結(jié)、互助，促進(jìn)各民族共同繁榮；

4、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)是每個(gè)公民的責(zé)任和義務(wù)；

5、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，各民族之間互相離不開(kāi)； 6、56個(gè)民族是一家，我們心相連、血相通。

六、如何才能更好地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)繁榮的發(fā)展？ 答：

1、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持民族平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮的根本原則；

2、堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，嚴(yán)厲打擊民族分裂活動(dòng)；

3、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育宣傳，切實(shí)履行維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步提高少數(shù)民族的生活水平；

4、實(shí)施好西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)；

5、進(jìn)一步弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神，尊重、保護(hù)、發(fā)展少數(shù)民族文化。七、十八大報(bào)告中提出關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的宗教的內(nèi)容有哪些？ 答：“全面正確貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，加快民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用?！?/p>

八、什么是“新疆三史”？

答：新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史。

九、什么是中華民族意識(shí)？

答：中華民族意識(shí)是指中華民族共同體的各成員在長(zhǎng)期的、密切的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流和接觸中逐漸熔鑄和孕育形成的對(duì)中華民族的總體認(rèn)同。中華民族意識(shí)，包括對(duì)中華民族的歸屬意識(shí)，以及對(duì)中華民族存在、發(fā)展、安危、利益等的認(rèn)同和關(guān)切，它是中華民族存在的反映，體現(xiàn)了中華民族的精神心理物質(zhì)。它是維系中華民族共同體團(tuán)結(jié)的精神紐帶。

十、為什么說(shuō)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一是各族人民的根本利益？

答：新疆做為偉大祖國(guó)不可分割的一部分，只有把自己的命運(yùn)同祖國(guó)的命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起，只有緊密地團(tuán)結(jié)在祖國(guó)的大家庭中，才有光明的前途。新中國(guó)成立以來(lái)，為了加快新疆建設(shè)的步伐，黨和國(guó)家在人力、物力、財(cái)力、和政策等方面給予極大地支持。實(shí)踐證明，新疆的發(fā)展離不開(kāi)黨和國(guó)家的關(guān)懷和支持，離不開(kāi)全國(guó)各族人民的大力支援。

第四篇：共同促進(jìn)人類(lèi)文明繁榮進(jìn)步

共同促進(jìn)人類(lèi)文明繁榮進(jìn)步

尖銳的軍事、意識(shí)形態(tài)兩極對(duì)壘局面結(jié)束之后，不同文明之間如何防止沖突、和睦相處的問(wèn)題，開(kāi)始進(jìn)入各國(guó)政治家和國(guó)際政治研究者的視野。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，不同文明之間的交流日趨活躍。

信 息傳播技術(shù)日新月異，各種文明走向世界，相互交流、相互借鑒的途徑日益廣闊。文化因素在新世紀(jì)發(fā)揮的作用愈益重要，文化實(shí)力在綜合國(guó)力中的重要性增強(qiáng)，文 化對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響加大。然而，國(guó)際思想文化領(lǐng)域的斗爭(zhēng)依然深刻復(fù)雜，某些強(qiáng)勢(shì)文明憑借政治、經(jīng)濟(jì)，乃至軍事手段，運(yùn)用“話語(yǔ)霸權(quán)”，肆意侵害廣大發(fā)展中 國(guó)家人民文化權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，人類(lèi)對(duì)宏觀和微觀物質(zhì)無(wú)盡的探求，使科技革命加速推進(jìn)，一些新的技術(shù)手段如使用不當(dāng)，可能為潛在的文明沖突帶 來(lái)更為嚴(yán)重的后果。

因此，不同文明之間相互借鑒，求同存異，尊重世界多樣性，共同促進(jìn)人類(lèi)文明繁榮進(jìn)步的要求，就顯得尤為迫切。

一

世界本來(lái)就是多樣的，不同的文明本來(lái)就是平等的，這是文明對(duì)話的基礎(chǔ)。

文明是全人類(lèi)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。“夫物之不齊，物之情也。”當(dāng)今世界有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，存在著2500多個(gè)民族。在漫漫歷史長(zhǎng)河 中，不同的自然環(huán)境、不同的民族國(guó)家，形成了人類(lèi)多姿多彩的文明形態(tài)，而文化則是各種文明的具體表現(xiàn)。文明的多樣性是人類(lèi)社會(huì)的基本特征，這種多樣性將長(zhǎng) 期存在。

“物相雜，故曰文?！辈煌奈幕臀拿鞔嬖诓町悾休d它們的各自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也有一定差別，這些差異、差別不僅不是文明交流融合的障礙，反而是世界文明發(fā)展的活力所在。

翻開(kāi)人類(lèi)文明的歷史，我們看到，各種文明都有其自身發(fā)生和發(fā)展的演變過(guò)程，都有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)，在不同的歷史時(shí)期起著不同的歷史作用。歷史上的一 切文明成就都是對(duì)全人類(lèi)文明的寶貴貢獻(xiàn)，都應(yīng)得到充分承認(rèn)和尊重。我們認(rèn)為，不同文明有歷史長(zhǎng)短之分，并無(wú)高下優(yōu)劣之別。

當(dāng)歐洲人最初到達(dá)非洲時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)非洲根本沒(méi)有書(shū)面記載的歷史，于是，有人認(rèn)為非洲是缺少文明史的大陸。但當(dāng)他們真正深入非洲民間，發(fā)現(xiàn)普通非洲老人坐 下來(lái)談起本部落的歷史，上下千年盡在腹中時(shí)，才意識(shí)到自己的看法存在著極大的偏見(jiàn)。隨著近代考古發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，非洲是人類(lèi)文明的主要發(fā)祥 地之一。

人類(lèi)應(yīng)該感謝多種文明的存在，正因?yàn)槭澜缟洗嬖谥喾N多樣的文明，人類(lèi)社會(huì)才得以

不斷發(fā)展，世界才呈現(xiàn)豐富多彩。

但是，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中帶來(lái)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不對(duì)稱(chēng)日益增大，欠發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)品在全球文化傳播過(guò)程中被忽視甚至逐漸被邊緣化，而以強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)手段為傳播依托的西方文化形成文化霸權(quán)。文化交流的嚴(yán)重失衡，不斷侵蝕著世界文化的多樣性。

在當(dāng)今全球信息流動(dòng)中，90％以上的新聞是以美國(guó)為首的西方控制的；美國(guó)的電影、電視作品生產(chǎn)量?jī)H占世界總量的6.7％，但電影流通量卻占了世界市場(chǎng)的50％以上，電視作品的比重更是超過(guò)了70％。

語(yǔ)言是文化的重要載體，但世界上的一些語(yǔ)言正在逐漸消失。按目前的消失速度，在未來(lái)100年間，世界上現(xiàn)存的5000多種語(yǔ)言將會(huì)消失一半，另有多種語(yǔ)言也面臨嚴(yán)重威脅。

如何讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于弱勢(shì)的文明群體，獲得平等交流、各美其美的權(quán)利，成為全人類(lèi)共同的責(zé)任。

二

不同民族、不同文化、不同宗教之間的碰撞、摩擦乃至對(duì)立、沖突，在人類(lèi)歷史上并不鮮見(jiàn)；然而，和諧共處、相互影響、相互滲透乃至交融互變，才是世界文明 發(fā)展的常態(tài)現(xiàn)象和主流。正是這交流互鑒的常態(tài)，人類(lèi)取得了從茹毛飲血、刀耕火種到解開(kāi)生命密碼、探索宇宙奧秘的巨大進(jìn)步。

文明的發(fā)展 與繁榮離不開(kāi)文明間的交流互鑒。從本質(zhì)上講，一種文化在任何時(shí)候都是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、不斷變化著的系統(tǒng)，它的發(fā)展壯大永遠(yuǎn)離不開(kāi)與其他文化的交流、溝 通與傳播。印度人發(fā)明的數(shù)字，經(jīng)過(guò)阿拉伯人的改造和傳播，最終成為全人類(lèi)共同的數(shù)學(xué)思維基礎(chǔ)。而中國(guó)的四大發(fā)明，極大地促進(jìn)了人類(lèi)文明的傳播與交流。

現(xiàn)代西方文明也曾廣泛汲取世界文明的成果。例如，17、18世紀(jì)，當(dāng)外國(guó)傳教士把中國(guó)的文化典籍翻譯成西文傳到歐洲時(shí)，曾引起一批著名學(xué)者和啟蒙思想家的濃厚興趣。笛卡爾、萊布尼茲、孟德斯鳩、伏爾泰、歌德、康德等，都受到過(guò)中國(guó)文化的影響。

地球是圓的，任何一點(diǎn)都可能成為它的中心；文明是有自尊的，任何一種文明的主體都希望其成為“世界的中心”。但是，事實(shí)證明，任何一種單一文明都不可能 成為真正的“普世文明”。不承認(rèn)、不尊重世界文明的多樣性，企圖建立一種文明的一統(tǒng)天下，最終注定要四處碰壁。任何企圖侵蝕甚至用強(qiáng)力鏟除其他民族國(guó)家的 文化和文明的努力，必然會(huì)使自己的文化和文明發(fā)生異化，并逐步走向衰落甚至毀滅。歷史上不少霸氣十足的國(guó)度，煊赫于一時(shí)，最終都沒(méi)有逃脫衰敗甚至毀滅的命 運(yùn)。

文明是相對(duì)野蠻而言的，因此，不同文明之間必然又有其同一性。文明對(duì)全人類(lèi)的“普適性”是在相互交流、相互促進(jìn)中形成的共同價(jià)值 觀，這為文明的對(duì)話與文化的交流創(chuàng)造了前提。例如，各種文明的深層結(jié)構(gòu)中都包含著對(duì)人的熱愛(ài)、關(guān)懷和寬容。西方文明中的“博愛(ài)”、中華文明中的“泛愛(ài) 眾”、佛教文明中的“慈悲為懷”、伊斯蘭教義中說(shuō)的：“你覺(jué)得什么是痛苦，就該想到對(duì)所有人都是痛苦。”各種文明中的這些核心內(nèi)容相通，可以攜手共進(jìn)，為 文明的對(duì)話鋪就了一條便捷之路。

和而不同、有容乃大的和合文化，是中華民族長(zhǎng)期積累形成的關(guān)于文明對(duì)話、交流互鑒、共同繁榮的重要智 慧。發(fā)源于北非尼羅河流域的古埃及文明、發(fā)源于兩河流域的巴比倫文明、發(fā)源于恒河—印度河流域的古印度文明、發(fā)源于黃河—長(zhǎng)江流域的中華文明、發(fā)源于地中 海北岸的古希臘—羅馬文明等，都是舉世公認(rèn)最早出現(xiàn)的文明。但由于各種原因，這些古老文明有的衰落了，有的消亡了，有的融入了其他文明，而中華文明卻歷經(jīng) 滄桑完整地延存了下來(lái)，并依然充滿生機(jī)，繼續(xù)繁榮興盛，這其中一個(gè)重要原因便是中華文明一直保持著開(kāi)放和包容的心態(tài)，不妄自尊大，不排斥外來(lái)文化，而是不 斷吸收外來(lái)文化以豐富自己。玄奘取經(jīng)、鄭和下西洋，早已成為人類(lèi)文明交流史上的佳話。如今，印度的佛教文化、柬埔寨的吳哥文化，等等，常常從中國(guó)古代的典 籍中去追尋其失落的輝煌。

三

當(dāng)代政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為文明對(duì)話與文化交流提供了前所未有的機(jī)遇。冷戰(zhàn)結(jié)束后，阻礙文明和文化交流的藩籬逐步拆除，文明和文化交流的障礙日趨消解。經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化的推進(jìn)，為文化多樣性的發(fā)展提供了更為有利的條件。

然而，不同文明之間的碰撞、摩擦乃至對(duì)立、沖突依然存在。除局部地區(qū)不同文明、不同種族的仇恨由于歷史積淀，一時(shí)難以消弭之外，一些國(guó)家打著所謂“民 主”、“自由”、“人權(quán)”、“法治”、“良政”的旗號(hào)，貶低、排斥別的國(guó)家和民族的文化和文明，大肆推銷(xiāo)其意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和社會(huì)制度，加緊對(duì)一些國(guó)家 進(jìn)行文化滲透，侵蝕別國(guó)民族文化根基，加劇了一些地區(qū)的民族沖突和宗教矛盾，特別是使發(fā)展中國(guó)家的政治文化、信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

西方文明在消費(fèi)主義的旗幟下向全球滲透，嚴(yán)重?cái)D壓其他文明的生存空間，這勢(shì)必引起其他文明群體的不滿、恐懼，乃至憤怒；而近代以來(lái)形成的“西方中心主義” 的傲慢與偏見(jiàn)，又推波助瀾，大肆渲染這種矛盾、對(duì)立?！?·11”事件之后，將恐怖主義與特定民族、宗教掛鉤的極端做法，更是將西方與非西方的對(duì)立推向高 潮，于是，“文明沖突論”一度甚囂塵上。

世界各國(guó)不帶偏見(jiàn)的政治家都認(rèn)為，反人類(lèi)、反文明的恐怖主義從來(lái)與任何文明、宗教無(wú)關(guān)；要消除“文明沖突論”引發(fā)的恐慌，唯一的辦法只有開(kāi)展文明對(duì)話，加強(qiáng)溝通，消除異質(zhì)文明之間的誤解與曲解。

中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)主張維護(hù)世界文明多樣性，促進(jìn)不同文明之間的交流、對(duì)話、互鑒；各種文明應(yīng)該和平共處、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。

中國(guó)一貫反對(duì)在文明對(duì)話、文化交流中運(yùn)用“話語(yǔ)霸權(quán)”，始終認(rèn)為，社會(huì)制度和發(fā)展道路是一個(gè)國(guó)家文化、文明的核心和本質(zhì)所在，尊重和維護(hù)文化和文明的多樣性，必須尊重和維護(hù)基本制度與發(fā)展道路的多樣性，反對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)上的單邊主義。

中國(guó)既積極走向世界，讓世界了解中華文明，也努力吸收、借鑒其他文明的有益成果。近年來(lái)，中國(guó)與一些國(guó)家合作，舉辦了各種形式的“文化行”、“文化節(jié)”、“文化周”和“文化

年”活動(dòng)，促進(jìn)了中國(guó)與有關(guān)國(guó)家人民之間的深層次了解，為不同文明和文化的對(duì)話開(kāi)辟了新途徑。

法國(guó)人戴高樂(lè)說(shuō)，人與人之間的距離比地球和月亮的距離還大；但另一個(gè)法國(guó)人雨果說(shuō)，比天空更廣闊的是人的心靈。前者說(shuō)明人類(lèi)必須加強(qiáng)交流，后者則說(shuō)明人類(lèi)可以進(jìn)行交流。

我們相信，只要各民族國(guó)家人民展開(kāi)比天空更廣闊的心靈，以更大的真誠(chéng)與熱情，擁抱、理解不同的文明和文化，世界必將變得更加絢麗多姿。(國(guó)紀(jì)平)(來(lái)源：人民日?qǐng)?bào))

第五篇：文旅發(fā)展探討

文旅發(fā)展探討

近日，文化和旅游部部長(zhǎng)**在2019年全國(guó)文化和旅游廳局長(zhǎng)會(huì)議上就文化和旅游融合提出了具體的要求，其融合路徑是“理念融合、職能融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、服務(wù)融合、交流融合”。這一融合思路無(wú)疑是正確的、有指導(dǎo)意義的，但有些理念有待于商榷。如“文化需求是旅游活動(dòng)的重要?jiǎng)右?，文化資源是旅游發(fā)展的核心資源，文化創(chuàng)意是提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑，文化的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)與旅游活動(dòng)密切相關(guān)”。

首先，文化不是旅游活動(dòng)的動(dòng)因。旅游活動(dòng)的動(dòng)因應(yīng)該是“玩”的心態(tài)、娛樂(lè)的心態(tài)，是一種輕松愉悅的觀光感知和生活體驗(yàn)，而文化是在旅游活動(dòng)中體味出來(lái)的。如果是以文化為動(dòng)因，未必是通過(guò)旅游而達(dá)到的，即使在研學(xué)旅行、博物館、展覽館之類(lèi)的主題性、文化性比較集中的旅游活動(dòng)中，也應(yīng)該是在輕松的體驗(yàn)中感知和感悟，這就是旅游的本質(zhì)——娛樂(lè)。文化需要活化，這種活化的最高境界就是生活化（參閱《旅游開(kāi)發(fā)：自然資源生態(tài)化，人文資源生活化》）。如果在旅游中直接奔著文化去了，為文化而文化，那只是文化部，而非文化和旅游部。旅游不是文化研究，也不是單純的文化活動(dòng)，而是離不開(kāi)文化內(nèi)因的生活化體驗(yàn)之旅。

其次，文化是旅游的核心資源，但不是唯一核心資源。從觀光旅游過(guò)渡到當(dāng)下的休閑旅游，文化的成分是加重了，因?yàn)橛辛宋幕x能，才有休閑旅游所必須具備的精神需要，所謂休閑、度假、康養(yǎng)一定都是上升到了精神層面的旅游活動(dòng)。但觀光旅游核心吸引物，也就是說(shuō)，自然資源永遠(yuǎn)是第一位的，對(duì)于同一個(gè)區(qū)域或相近區(qū)域，自然才是差異化最大的，而文化是在特定地理自然環(huán)境中產(chǎn)生出來(lái)的，無(wú)一不帶著獨(dú)特的地域特征和色彩，正所謂“一方水土養(yǎng)一

方人”；其次才是文化資源。至于產(chǎn)生在資源之上的產(chǎn)品，可能要在景觀、文化之外，再增加一個(gè)業(yè)態(tài)核心吸引力。

思路決定出路，理念決定思路。與思路相比，理念才是最根本的，如果理念錯(cuò)了，思路也就跟著錯(cuò)了，所謂路徑和措施也就有了差池，出路也就變得狹隘。

推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作特別是文化和旅游融合發(fā)展重要論述精神，全面領(lǐng)會(huì)文化和旅游融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書(shū)記重要論述上來(lái)，統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)。總的思路是，堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融”，找準(zhǔn)文化和旅游工作的最大公約數(shù)、最佳連接點(diǎn)，推動(dòng)文化和旅游工作各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同并進(jìn)，為文化建設(shè)和旅游發(fā)展提供新引擎新動(dòng)力，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

1、要著力推進(jìn)理念融合思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要把理念觀念融合放在首要位置，從思想深處、從根子上打牢文化和旅游融合發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)文化和旅游深融合、真融合。

一是要樹(shù)立以文促旅的理念。要深刻認(rèn)識(shí)到，文化需求是旅游活動(dòng)的重要?jiǎng)右?，文化資源是旅游發(fā)展的核心資源，文化創(chuàng)意是提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑，文化的生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)與旅游活動(dòng)密切相關(guān)。通過(guò)思想道德觀念的提升、文化資源的利用、文化創(chuàng)意的引入，能夠提升旅游品位、豐富旅游業(yè)態(tài)、增強(qiáng)產(chǎn)品吸引力，拓展旅游發(fā)展的空間。通過(guò)公共文化機(jī)構(gòu)、對(duì)外文化交流等平臺(tái)的使用，能夠促進(jìn)旅游推廣、為游客提供更加豐富的服務(wù)。

二是要樹(shù)立以旅彰文的理念。要深刻認(rèn)識(shí)到，旅游是文化建設(shè)的重要?jiǎng)恿Γ俏幕瘋鞑サ闹匾d體，是文化交流的重要紐帶。發(fā)揮旅游的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)，能夠豐富文化產(chǎn)品供給方式、供給渠道、供給類(lèi)型，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場(chǎng)繁榮。發(fā)揮旅游公眾參與多、傳播范圍廣等優(yōu)勢(shì)，能夠擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)的受眾群體和覆蓋面，對(duì)內(nèi)更好傳播中國(guó)特色社會(huì)主義文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)外增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、提升中華文化影響力。

三是要樹(shù)立和合共生的理念。要深刻認(rèn)識(shí)到，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，二者相輔相成、互相促進(jìn)。文化和旅游相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共進(jìn)，才能形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、新的增長(zhǎng)點(diǎn)，才能開(kāi)創(chuàng)文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、旅游發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品持續(xù)涌現(xiàn)的新局面，才能更好滿足人民美好生活新期待、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

2、要著力推進(jìn)職能融合原文化部門(mén)和原旅游部門(mén)各有各的職能、各有各的業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)合并、人員整合只是開(kāi)始，重頭戲還是職能融合到位。

一是要編制好落實(shí)好“三定”規(guī)定?！叭ā币?guī)定是部門(mén)履行職責(zé)的法定依據(jù)。已經(jīng)發(fā)布“三定”規(guī)定的單位，要將各項(xiàng)職能落到實(shí)處，并在工作中進(jìn)一步細(xì)化、完善。尚未完成“三定”規(guī)定編制的單位，在編制“三定”規(guī)定時(shí)要充分體現(xiàn)融合發(fā)展要求，打破文化和旅游行業(yè)邊界，設(shè)計(jì)好內(nèi)設(shè)部門(mén)職能，確保履職到位。

二是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃好方向和目標(biāo)?！笆奈濉币?guī)劃即將開(kāi)始編制，要以此為契機(jī)，提前準(zhǔn)備、及早謀劃，開(kāi)展充分、深入的調(diào)查研究，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，研究融合發(fā)展新思路，制定體現(xiàn)融合發(fā)展、有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃和針對(duì)性政策。

三是要整合好已有工作抓手。要加強(qiáng)文化和旅游領(lǐng)域政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的清理、對(duì)接、修訂等工作，確保相互兼容、不留空白、不余死角。積極推進(jìn)資源、平臺(tái)、工程、項(xiàng)目、活動(dòng)等融合，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，該清理的清理、該合并的合并、該擴(kuò)大的擴(kuò)大，確保其發(fā)揮最佳效益。

3、要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合要積極尋找文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的對(duì)接點(diǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是促進(jìn)業(yè)態(tài)融合。實(shí)施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化、旅游與科技融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和全域旅游發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)技藝、表演藝術(shù)等門(mén)類(lèi)非遺項(xiàng)目進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。推進(jìn)紅色旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園、文化主題酒店等已有融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級(jí)。

二是促進(jìn)產(chǎn)品融合。加大文化資源和旅游資源普查、梳理、挖掘力度，以文化創(chuàng)意為依托，推動(dòng)更多資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。推出一批具有文化內(nèi)涵的旅游商品。建立一批文化主題鮮明、文化要素完善的特色旅游目的地。支持開(kāi)發(fā)集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體。推出更多研學(xué)、尋根、文化遺產(chǎn)等專(zhuān)題文化旅游線路和項(xiàng)目。

三是持續(xù)釋放大眾文化和旅游需求。建立促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，積極培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和消費(fèi)反饋處理體系。

4、要著力推進(jìn)市場(chǎng)融合統(tǒng)一有序、供給有效、富有活力的市場(chǎng)是文化和旅游融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)培育監(jiān)管工作一體部署、一體推進(jìn)。

一是促進(jìn)市場(chǎng)主體融合。鼓勵(lì)文化機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)對(duì)接合作，支持文化和旅游跨業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和眾創(chuàng)空間服務(wù)升級(jí)，為文化和旅游領(lǐng)域小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境。

二是促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管融合。對(duì)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，要及時(shí)加強(qiáng)關(guān)注、引導(dǎo)，不斷更新監(jiān)管理念。建設(shè)信用體系，實(shí)施各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治、專(zhuān)項(xiàng)保障活動(dòng)，開(kāi)展重大案件評(píng)選、舉報(bào)投訴受理、證件管理等工作，要將文化市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)統(tǒng)一考慮，一并研究。

三是全力推動(dòng)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合組建。要深入推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)》《關(guān)于深化文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，抓緊建立文化和旅游市場(chǎng)執(zhí)法改革制度框架，按照中央確定的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合到位。

5、要著力推進(jìn)服務(wù)融合協(xié)同推進(jìn)公共文化服務(wù)和旅游公共服務(wù)、為居民服務(wù)和為游客服務(wù)，發(fā)揮好綜合效益，是深化文化和旅游融合發(fā)展的重要內(nèi)容。

一是要統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理。探索建設(shè)、改造一批文化和旅游綜合服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)公共文化設(shè)施和旅游景區(qū)的廁所同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理。

二是統(tǒng)籌公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能設(shè)置。在旅游公共服務(wù)設(shè)施修建、改造中，增加文化內(nèi)涵、彰顯地方特色。利用公共文化機(jī)構(gòu)平臺(tái)，加大文明旅游宣傳力度、三是統(tǒng)籌公共服務(wù)資源配置。推動(dòng)公共服務(wù)進(jìn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)。構(gòu)建主客共享的文化和旅游新空間。在游客聚集區(qū)積極引入影院、劇場(chǎng)、書(shū)店等文化設(shè)施。統(tǒng)籌實(shí)施一批文化和旅游服務(wù)惠民項(xiàng)目。

6、要著力推進(jìn)對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)交流融合文化和旅游都是推動(dòng)文明交流互鑒、傳播先進(jìn)文化、增進(jìn)人民友誼的橋梁，是講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音的重要渠道。文化和旅游融合發(fā)展必須在交流融合方面下大力氣、作大文章。

一是在工作層面，要進(jìn)一步整合對(duì)外和對(duì)港澳臺(tái)文化和旅游交流工作力量，整合海外文化和旅游工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排交流項(xiàng)目和活動(dòng)，同步推進(jìn)文化傳播和旅游推廣。

二是在渠道方面，要發(fā)揮好博物館、美術(shù)館等文化機(jī)構(gòu)和旅游景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、旅游飯店在傳播中國(guó)特色社會(huì)主義文化方面的重要作用，引導(dǎo)各類(lèi)導(dǎo)游、講解員和億萬(wàn)游客成為中國(guó)故事的生動(dòng)講述者、自覺(jué)傳播者。

三是在載體方面，要綜合發(fā)揮文化和旅游各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品走向海外，進(jìn)入主流市場(chǎng)、影響主流人群，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神標(biāo)識(shí)展示好，把當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步和中國(guó)人精彩生活表達(dá)好，為提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力作出貢獻(xiàn)。