第一篇：省政府關(guān)于加快完善就業(yè)服務(wù)體系促進社會就業(yè)更加充分的實施意見

省政府關(guān)于加快完善就業(yè)服務(wù)體系促進社會就業(yè)更

加充分的實施意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇工作“六個注重”最新要求，根據(jù)省委、省政府關(guān)于大力推進民生幸福工程的整體部署，現(xiàn)就加快完善就業(yè)服務(wù)體系、促進社會就業(yè)更加充分提出如下實施意見：

一、充分認識加快完善就業(yè)服務(wù)體系的重大意義

就業(yè)是民生之本，事關(guān)人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。近幾年來，各地、各有關(guān)部門堅持把促進就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，實施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，保持了就業(yè)形勢的總體平穩(wěn)。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)6年超百萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總量達1771萬人，為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。但是，就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)與又好又快推進“兩個率先”的要求和廣大人民群眾的期盼仍有差距，就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾長期并存，城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度尚未完全形成，公共就業(yè)服務(wù)能力特別是基層就業(yè)服務(wù)能力亟待提升?！笆濉睍r期，是我省全面建成小康社會并向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵階段。加快完善就業(yè)服務(wù)體系、促進城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、又好又快推進“兩個率先”的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要保障，是大力推進民生幸福工程、著力保障和改善民生的迫切需要。各地、各有關(guān)部門要充分認識加快完善就業(yè)服務(wù)體系的重大意義，進一步增強責任感和緊迫感，采取更加有力措施，千方百計擴大就業(yè)，讓更多人分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

二、進一步明確完善就業(yè)服務(wù)體系的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，突出高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力3個重點群體，把握就業(yè)機會創(chuàng)造、就業(yè)能力提升、就業(yè)環(huán)境改善3個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，擴大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，促進社會就業(yè)更加充分。

（二）主要目標。到2015年，形成城鄉(xiāng)一體、普惠共享、功能完善、服務(wù)規(guī)范、管理高效的就業(yè)服務(wù)體系，勞動者就業(yè)更加充分、更加穩(wěn)定。

1．就業(yè)機會顯著增加。全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人以上，每年新增100萬人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力125萬人以上，每年新增25萬人以上；確保高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上；全省15%以上的社區(qū)達到省級“充分就業(yè)示范社區(qū)”標準。

2．就業(yè)能力顯著提升。實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人”的目標，新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓，企業(yè)技能崗位的職工至少得到1次技能提升培訓，每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都有機會參加創(chuàng)業(yè)培訓。

3．就業(yè)環(huán)境顯著改善。健全面向全體勞動者的平等就業(yè)制度，實行城鄉(xiāng)普惠的就業(yè)政策，縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)水平進一步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋，聯(lián)通城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場基本形成。

三、全面落實完善就業(yè)服務(wù)體系的重點任務(wù)

（一）實施積極就業(yè)政策。強化政府促進就業(yè)的責任，實行更加有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策，健全促進就業(yè)的綜合政策體系。

1．完善公共投資帶動就業(yè)機制。安排政府投資、確定重大建設(shè)項目和制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，充分考慮就業(yè)變化因素，做到項目可行性分析與就業(yè)預測、項目實施與人力資源配置、項目運行與就業(yè)服務(wù)、項目驗收與促進就業(yè)效果評估同步進行。將創(chuàng)造就業(yè)崗位、安置就業(yè)人數(shù)、技能人才需求等情況納入項目規(guī)劃，對同等條件下提供就業(yè)崗位多的予以優(yōu)先立項、審批。建立公共投資促進就業(yè)的考核評估機制，實現(xiàn)擴大投資與增加就業(yè)和改善民生的有機結(jié)合。

2．鼓勵企業(yè)吸納勞動者就業(yè)。發(fā)揮財政資金引導作用，積極發(fā)展智力和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，努力增加就業(yè)崗位。對企業(yè)吸納符合條件人員就業(yè)的依法給予稅收優(yōu)惠，全面落實崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、小額擔保貸款及貼息等政策。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進就業(yè)，推動一批家庭服務(wù)企業(yè)做專做精。

3．支持勞動者靈活就業(yè)和自主擇業(yè)。完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅費減免和各項補貼政策，支持失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵引導勞動者到小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時性就業(yè)以及實現(xiàn)其他形式靈活就業(yè)。推動金融機構(gòu)擴大對勞動者創(chuàng)業(yè)和組織起來就業(yè)的小額擔保貸款規(guī)模，為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更好的信貸服務(wù)。

（二）促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。把自主創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)的重要增長點，堅持創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體，營造全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

1．加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。按照屬地化的原則，依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立公共創(chuàng)業(yè)指導中心，為轄區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)指導、項目推介、政策扶持等“一條龍”服務(wù)，到2015年，全省市、縣（市、區(qū)）公共創(chuàng)業(yè)指導中心建成率達100%。加強創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)隊伍建設(shè)，實行創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家選聘和創(chuàng)業(yè)咨詢師職業(yè)資格認證制度，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。組建省、市、縣三級創(chuàng)業(yè)項目庫，規(guī)范創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)流程和標準，加快創(chuàng)業(yè)項目向創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)市場等創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，因地制宜建設(shè)省級創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)孵化基地。制定公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)功能標準，建立專業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，著力提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

2．提高創(chuàng)業(yè)能力。依托有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)，針對創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓。加強高校創(chuàng)業(yè)課程培訓，強化創(chuàng)業(yè)培訓定點機構(gòu)認定管理，健全創(chuàng)業(yè)培訓師資選評、培訓和統(tǒng)一調(diào)配授課制度。采取案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等形式，加強創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營管理培訓。強化創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)手段的銜接，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

3．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。落實有利于創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、場地安排等扶持政策，重點指導和促進大中專（技校）畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍隊退役人員和留學回國人員等創(chuàng)業(yè)。鼓勵金融機構(gòu)對小企業(yè)尤其是對初創(chuàng)企業(yè)進行重點扶持，拓寬企業(yè)融資渠道。建立創(chuàng)業(yè)項目以獎代補制度，對創(chuàng)業(yè)成功率高、拉動就業(yè)明顯的項目提供者和征集者給予一次性獎勵補助。制定促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款政策，在貸款額度、期限、利率等方面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民傾斜，有條件的地方可將下崗失業(yè)人員小額擔保貸款及貼息政策拓展到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者。積極創(chuàng)建國家和省級創(chuàng)業(yè)型城市，到2015年，所有省轄市和80%的縣（市）達到國家創(chuàng)業(yè)型城市標準。定期開展創(chuàng)業(yè)明星評選表彰活動，帶動更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)。

（三）幫扶重點人群就業(yè)。把解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作放在重要位置，加強就業(yè)服務(wù)和政策支持，形成促進重點群體就業(yè)的長效機制。

1．大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)。完善和落實促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，加強有針對性的就業(yè)服務(wù)，實施“百校聯(lián)動就業(yè)工程”、“就業(yè)信息管理服務(wù)工程”以及崗位拓展、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、就業(yè)服務(wù)與援助、高校畢業(yè)生就業(yè)見習等計劃，引導激勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。實施公益性崗位開發(fā)計劃，每年購買5000個基

層公共服務(wù)公益性崗位，重點幫扶困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)，所需資金由地方參照當?shù)毓嫘詬徫谎a貼標準，在各地就業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排，省對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予適當補助。

2．加大就業(yè)困難人員援助力度。采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持。完善公益性崗位開發(fā)管理辦法，制定公益性崗位補助標準，對政府出資開發(fā)的公益性崗位實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)資源利用效益最大化。對符合就業(yè)援助條件的人員實行實名制動態(tài)管理，實施專業(yè)化和個性化就業(yè)援助，落實各項扶持政策，做到“出現(xiàn)一人，認定一人，扶助一人，穩(wěn)定一人”，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動態(tài)為零。

3．加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持自主創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)移和異地輸出并重，認真落實農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助4項制度，多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。推廣流動人口居住證制度，農(nóng)民工憑證享受當?shù)鼐用裨趧趧?、就業(yè)、入學、醫(yī)療、社會保障等方面的相關(guān)待遇。推進戶籍制度改革，落實優(yōu)秀農(nóng)民工落戶城市政策，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)農(nóng)民工落戶條件，強化農(nóng)民工綜合服務(wù)中心建設(shè)，為農(nóng)民工有序融入城市創(chuàng)造條件。

（四）加強職業(yè)技能培訓。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓工作新機制，大力提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

1．健全職業(yè)培訓制度。適應(yīng)城鄉(xiāng)全體勞動者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求，大力實施就業(yè)技能培訓和崗位技能提升培訓計劃，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道，構(gòu)建勞動者終身培訓體系。加大就業(yè)技能培訓力度，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提高培訓后的就業(yè)率。完善企業(yè)職工培訓制度，督促企業(yè)按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，鼓勵企業(yè)廣泛開展新員工上崗培訓、在職職工崗位技能提升培訓和高技能人才培訓，增強勞動者就業(yè)穩(wěn)定性。

2．提高職業(yè)培訓質(zhì)量。堅持就業(yè)導向的培訓模式，根據(jù)就業(yè)需要、市場需求和職業(yè)技能標準，創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，推動職業(yè)培訓與就業(yè)有機結(jié)合。深化校企合作，引導各類職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓機構(gòu)開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓，引導高校加強大學生崗位適應(yīng)能力、職業(yè)發(fā)展能力培訓，構(gòu)建政府主導、校企對接、資源共享、互利共贏的校企合作長效機制。建立承擔政府培訓補貼任務(wù)的職業(yè)培訓機構(gòu)認定評估制度，將培訓學員取得職業(yè)資格證書和就業(yè)情況作為評價職業(yè)培訓機構(gòu)的重要標準，作為支付政府培訓補貼的重要條件，引導職業(yè)培訓機構(gòu)提高培訓質(zhì)量。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，改造提升一批適應(yīng)不同等級培訓需要的職業(yè)技能實訓基地。打造遠程培訓公共服務(wù)平臺，完善覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化培訓網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一支既能講授專業(yè)知識又能傳授操作技能的專兼職教師隊伍。

3．完善培訓補貼政策。逐步提高就業(yè)專項資金用于職業(yè)培訓補貼的比例，按照同一地區(qū)、同一工種補貼標準統(tǒng)一的原則，科學合理地確定培訓補貼標準。勞動者培訓合格的，根據(jù)其獲得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書、就業(yè)培訓結(jié)業(yè)證書情況，按規(guī)定給予培訓費補貼。企業(yè)新錄用的符合條件的勞動者，由企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或政府認定培訓機構(gòu)開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓費補貼。對企業(yè)組織職工參加培訓和技能鑒定，且當年獲得國家職業(yè)資格證書的職工本人，按規(guī)定給予培訓補貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，在按規(guī)定給予培訓費補貼的同時，對其中農(nóng)村學員和城市家庭經(jīng)濟困難學員給予一定生活費補貼。

（五）強化就業(yè)失業(yè)調(diào)控。建立健全就業(yè)失業(yè)登記、失業(yè)動態(tài)監(jiān)測和失業(yè)預警等機制，切實加強勞動力供給、企業(yè)用工需求和人力資源市場監(jiān)測，進一步提高就業(yè)失業(yè)調(diào)控水平。

1．加強勞動力供給監(jiān)測。建立健全勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)、失業(yè)登記制度，廣泛開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計，并公布調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果。加快建立全省就業(yè)信息監(jiān)測制度，完善就業(yè)信息省級數(shù)據(jù)庫，與全國實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。人力資源社會保障、公安、統(tǒng)計、人口計生等部門，要建立人口流動信息共享機制和平臺，改進就業(yè)失業(yè)登記辦法，全面掌握城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)失業(yè)狀況、就業(yè)扶持政策享受、跨區(qū)域流動以及企業(yè)用工等方面情況。

2．加強企業(yè)用工監(jiān)測。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，將監(jiān)測范圍逐步擴大到省轄市和有條件的縣（市、區(qū)），監(jiān)測內(nèi)容拓展到企業(yè)崗位流失、用工需求和職工錄用等方面，及時了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和用工變化動態(tài)，提前應(yīng)對可能產(chǎn)生的失業(yè)沖擊。落實重點缺工企業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，加強對全省規(guī)模以上企業(yè)缺工數(shù)量、工種和原因的統(tǒng)計分析。定期開展企業(yè)用工需求抽樣調(diào)查，擴大調(diào)查范圍，增加調(diào)查樣本，實行動態(tài)跟蹤，主動把握企業(yè)用工數(shù)量、時間、要求、待遇及招工進度，為科學決策和制定政策提供可靠依據(jù)。

3．加強人力資源市場監(jiān)測。建立人力資源市場供求信息直報制度，依托一線人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立職業(yè)供求信息監(jiān)測點，及時掌握人力資源市場運行和供需態(tài)勢。開展人力資源市場快速調(diào)查，定期做好職業(yè)供求狀況分析，著力化解人力資源市場熱點難點問題，增強對市場的調(diào)節(jié)掌控能力。完善人力資源市場信息發(fā)布制度，及時發(fā)布職業(yè)供求、工資指導價位和職業(yè)培訓等信息，為勞動者求職擇業(yè)、用人單位招用人員以及培訓機構(gòu)開展培訓提供服務(wù)，促進供求雙方有效對接。

（六）健全人力資源市場。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，完善人力資源市場運行機制和監(jiān)管體系，充分發(fā)揮市場在促進就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。

1．整合人力資源市場。堅持“管辦分離、政事分開、事企分開”，整體推進全省人力資源市場體制改革。加快整合政府舉辦的人才交流服務(wù)機構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，進一步明確職責、理順關(guān)系，統(tǒng)一管理制度、服務(wù)標準和信息系統(tǒng)。穩(wěn)妥推進公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。加強人力資源市場基礎(chǔ)建設(shè)，培育發(fā)展人力資源市場。

2．發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。研究制定人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構(gòu)集群。實施人力資源服務(wù)品牌推進戰(zhàn)略，打造一批知名的人力資源服務(wù)品牌。推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，完善人力資源服務(wù)鏈，形成集聚效應(yīng)。健全政府購買人力資源公共服務(wù)機制，對提供免費就業(yè)服務(wù)的人力資源服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定給予補貼。推進人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)供給能力和水平。

3．加強人力資源市場監(jiān)管。加快人力資源市場地方立法工作，推進人力資源市場建設(shè)和管理法制化。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，有效解決市場運行中的突出問題，加快建立政府監(jiān)管、機構(gòu)公開、協(xié)會自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的人力資源市場監(jiān)管體系。完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱瑖绤柎驌舴欠殬I(yè)中介行為，營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境。

（七）優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。以推進公共就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、標準化和信息化建設(shè)為重點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)勞動者提供免費、均等、便捷、高效的就業(yè)服務(wù)。

1．加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。堅持公益性質(zhì)、政府主辦、屬地管理原則，健全街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺，打造“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺應(yīng)配備與其職責任務(wù)相適應(yīng)的工作人員，每個社區(qū)、村應(yīng)至少配備1名協(xié)管員，全面實現(xiàn)服務(wù)平臺機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費、制度、工作“六到位”。省對達到充分就業(yè)標準的城鄉(xiāng)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺，按規(guī)定給予資金支持。開展“充分就業(yè)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，提升社區(qū)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。加強公共就業(yè)服務(wù)機

構(gòu)工作人員隊伍建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)資格鑒定，建立工作成效與獎勵掛鉤的激勵機制，有效提升公共就業(yè)服務(wù)能力。

2．推進公共就業(yè)服務(wù)標準化建設(shè)。制定公共就業(yè)服務(wù)標準，科學確定服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程，以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費保障等標準。明確公共就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費為勞動者提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)供求和職業(yè)培訓信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹、就業(yè)援助以及就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。

3．加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進，健全覆蓋全省、直達到村（社區(qū)）的公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。建立全省統(tǒng)一、實名制的就業(yè)失業(yè)登記管理信息系統(tǒng)，記載勞動者就業(yè)與失業(yè)狀況、接受公共就業(yè)人才服務(wù)等情況，勞動者憑《就業(yè)失業(yè)登記證》跨地區(qū)享受規(guī)定的相關(guān)就業(yè)扶持政策。完善公共就業(yè)信息服務(wù)制度，加強就業(yè)信息收集、匯總和發(fā)布，不斷擴展就業(yè)信息覆蓋范圍，做到“一點登陸、全省查詢”。在人員流動量較大的車站、碼頭設(shè)立電子顯示屏，運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、12580求職通手機等媒體，提供便捷的互動服務(wù)。

四、進一步強化完善就業(yè)服務(wù)體系的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要把完善就業(yè)服務(wù)體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入“兩個率先”的目標內(nèi)涵，納入實施民生幸福工程的重點任務(wù)，逐級分解落實工作目標、進度和責任。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、人力資源社會保障部門牽頭負責、相關(guān)職能部門積極參與的工作機制。人力資源社會保障部門要認真履行職責，制定實施辦法，細化政策措施，推動工作落實。就業(yè)工作領(lǐng)導小組成員單位要各司其職、密切配合，共同做好工作。健全目標管理和責任考核制度，加大督查考核力度，確保就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)順利完成。

（二）加大財政投入。各級人民政府要將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算，保障公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向勞動者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)。各級財政要根據(jù)就業(yè)形勢變化和工作需要，切實調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌集資金，加大就業(yè)資金投入，省財政通過專項轉(zhuǎn)移支付方式對各地給予適當補助，并對經(jīng)濟薄弱地區(qū)給予重點支持。加強對就業(yè)資金撥付使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，實現(xiàn)資金使用效益的最大化。

（三）實施重大項目。圍繞就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、重點群體幫扶、就業(yè)技能提升、就業(yè)失業(yè)監(jiān)測、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展以及公共就業(yè)服務(wù)強基等行動計劃，加強項目實施的組織領(lǐng)導，明確責任主體，制定具體實施方案，強化資金籌集、項目推進和檢查驗收等工作，確保項目按時保質(zhì)完成。

（四）營造良好氛圍。廣泛運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳完善就業(yè)服務(wù)體系的重大意義，宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，宣傳各地涌現(xiàn)的先進典型和新鮮經(jīng)驗。充分發(fā)揮各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和城鄉(xiāng)基層服務(wù)平臺的作用，開展豐富多彩、靈活多樣的宣傳活動，形成全社會共同關(guān)心支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的良好氛圍。

第二篇：江蘇省建立促進社會就業(yè)更加充分調(diào)研報告

江蘇省促進社會就業(yè)更加充分調(diào)研報告

就業(yè)是民生之本，“充分就業(yè)”是小康社會的重要目標，也是就業(yè)工作的最高目標。黨的十六大將實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為到2020年全面建設(shè)小康社會的重要目標之一，十六屆六中全會將實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會的九大目標和任務(wù)之一。黨的十七大對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提出了新的更高的要求，提出了實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。這要求我們加快促進就業(yè)工作的進度，加大促進就業(yè)政策的力度。

為客觀分析我省的社會就業(yè)現(xiàn)狀，為實現(xiàn)充分就業(yè)目標，我廳通過對南京、無錫、蘇州、南通、泰州市和揚中、大豐市進行了調(diào)研，在一定程度上了解了我省推進充分就業(yè)工作的現(xiàn)狀，并在客觀評價和全面總結(jié)的基礎(chǔ)上形成此調(diào)研報告。

一、關(guān)于充分就業(yè)的內(nèi)涵和現(xiàn)狀

（一）充分就業(yè)的內(nèi)涵

“充分就業(yè)”并不是指一切有勞動能力的勞動者全部都就業(yè)，而是指在一定市場工資水平下，愿意就業(yè)的勞動者都能夠就業(yè)的狀況；此時，因為存在信息不對稱等問題，仍會存在供求不匹配的摩擦性的失業(yè)。這種情況下的失業(yè)率被后 來的經(jīng)濟學家（弗里德曼）稱為自然失業(yè)率。經(jīng)濟學家們最初認為自然失業(yè)率為2%—3%即為充分就業(yè)，隨著20世紀70年代中期以后發(fā)生的經(jīng)濟和技術(shù)變革，標志充分就業(yè)的自然失業(yè)率水平也上升到5%左右。當代經(jīng)濟學家們還認為，實現(xiàn)社會充分就業(yè)時還有三個特征：一是勞動力供求基本平衡；二是勞動關(guān)系相對穩(wěn)定；三是勞動者素質(zhì)得到較充分開發(fā)，對其就業(yè)產(chǎn)生積極作用。

我國充分就業(yè)是與和諧社會相適應(yīng)的一種狀態(tài)，包含四個方面內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)勞動力資源得到充分的開發(fā)和利用，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的出發(fā)點。二是市場就業(yè)機制完善，就業(yè)渠道通暢，勞動者流動就業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境良好，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的條件。三是使有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者都能夠得到就業(yè)機會或處于積極準備就業(yè)的狀態(tài)，失業(yè)率調(diào)控在社會可承受的水平，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的標志。四是大多數(shù)勞動者實現(xiàn)就業(yè)且比較穩(wěn)定，并通過不斷提高就業(yè)質(zhì)量持續(xù)地增加收入，勞動關(guān)系更加穩(wěn)定和諧，這是實現(xiàn)充分就業(yè)的結(jié)果。

（二）我省促進社會充分就業(yè)工作現(xiàn)狀

2007年，全省人口總量繼續(xù)增長。全年人口出生率9.37‰，上升0.01個千分點；人口死亡率7.07‰，下降0.01個千分點；人口自然增長率2.30‰，上升0.02個千分點。年末全省常住人口7624.5萬人，比上年末增加75萬人。全省就業(yè)規(guī)模擴大，就業(yè)再就業(yè)工作繼續(xù)加強，年末全省城鄉(xiāng) 從業(yè)人員4618.1萬人，比上年末增加53.4萬人。通過多種途徑使50.5萬城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.19%，比上年末下降0.21個百分點，已連續(xù)五年下降，基本實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標。新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移52萬人，已有60％以上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

社會保障體系建設(shè)進一步加強，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險分別增加108萬人、133.4萬人，覆蓋面分別達98%、95%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面啟動實施。年末全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險職工1167.3萬人，參加基本養(yǎng)老保險的離退休人員326.0萬人，參加基本醫(yī)療保險的職工1069.2萬人，參加基本醫(yī)療保險的退休人員365.3萬人，參加失業(yè)保險職工968.5萬人。

（三）各地對促進社會充分就業(yè)的探索

部分市區(qū)主動圍繞社會就業(yè)更加充分的工作目標，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)與失業(yè)管理，探索建立了基于包括城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動力的社會失業(yè)率制度，特別是在界定農(nóng)村勞動力就業(yè)標準時做了大量工作。

泰州通過政府發(fā)文將農(nóng)村勞動力就業(yè)與失業(yè)的界定標準為：1．向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接進入第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或經(jīng)商的勞動者，以工資性收入為主，每年從業(yè)時間滿6個月，年收入達到當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準4倍的，視為就業(yè)。2．從事種、養(yǎng)殖業(yè)的勞動者，年收入達到當?shù)剞r(nóng) 村最低生活保障標準4倍的，視為就業(yè)。3．勞動者勞動時間不固定，從事多種種養(yǎng)殖業(yè)以及其他靈活就業(yè)，年綜合收入高于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準3倍的，視為就業(yè)。

蘇州在部分縣（市）開展試點，農(nóng)村勞動力就業(yè)參照標準是為取得報酬或經(jīng)營利潤，統(tǒng)計周期內(nèi)從事了1小時以上（含1小時）的生產(chǎn)勞動，月平均收入超過當?shù)刈畹凸べY標準60%的（農(nóng)田生產(chǎn)除外），可視作就業(yè)。試點地區(qū)在試點時期可根據(jù)本地區(qū)從事林、牧、漁業(yè)及農(nóng)村靈活就業(yè)的具體情況細化農(nóng)村勞動力就業(yè)標準。農(nóng)村勞動力進入單位就業(yè)或被雇工的，以及取得工商營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，按城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)標準計算。

無錫的農(nóng)村就業(yè)人員是指在法定勞動年齡內(nèi)（男16至60周歲，女16至55周歲），從事一定的社會經(jīng)濟活動，并取得合法勞動報酬或經(jīng)營收入的人員。其中，勞動報酬達到和超過當?shù)刈畹凸べY標準的，為充分就業(yè)；勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴?，本人愿意從事更多工作的，為不充分就業(yè)。

南通的農(nóng)村勞動力平均月收入達到本地最低工資標準的80%即為“就業(yè)”[測算依據(jù)：最低工資標準（700）×80%=560與農(nóng)民人均月度純收入（6905）/12=515元相當]；平均月收入介于本地最低工資標準的80%和農(nóng)村居民最低生活保障標準1.5倍之間的即為“不充分就業(yè)”；平均月收入低于農(nóng)村居民最低生活保障標準1.5倍的[測算依據(jù)：農(nóng)村居民最低 生活保障標準（210）×1.5=315與城鎮(zhèn)居民最低生活保障320元相當]，界定為“失業(yè)”。

二、我省促進社會就業(yè)更加充分進行的有益探索和效果

（一）構(gòu)建了經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)良性互動機制。近年來，省委、省政府始終把促進充分就業(yè)放在最優(yōu)先的位置，優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排，明確工作目標，落實工作責任，走出了一條經(jīng)濟與就業(yè)同步增長的可持續(xù)發(fā)展之路：一是在發(fā)展經(jīng)濟、增強綜合實力的同時，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，2007年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達 萬人，在三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)中比重最高，達 %。二是在做大做強大中型企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力和抵御風險能力的同時，培育發(fā)展數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理的中小企業(yè)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，2007年底，全省注冊登記的各類中小企業(yè) 萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的 %，從業(yè)人員占企業(yè)就業(yè)人員總數(shù)的 %。三是在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，尤其重視發(fā)展就業(yè)彈性大的服務(wù)業(yè)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年我省第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比2000年增加了 萬人，批發(fā)和零售業(yè)、餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)就業(yè)人數(shù)達 萬人，比2000年增加了 萬人，占三產(chǎn)從業(yè)人員增加總數(shù)的 %。四是在推進國有企業(yè)改制改組改造的同時，加快發(fā)展外資企業(yè)、個體私營企業(yè)，非公有制經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的重要渠道。2007年，國有單位、城鎮(zhèn)集體單位從業(yè)人員比重分別 為 %、%，與2000年相比下降 個、個百分點；城鎮(zhèn)股份制經(jīng)濟從業(yè)人員占 %，上升 個百分點，外商和港澳臺投資單位從業(yè)人員占 %，上升 個百分點；城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員 萬人，是2000年的 倍。五是在蘇南快速發(fā)展提供大量就業(yè)崗位的同時，著力統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進就業(yè)增長。通過南北共建開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補，加速蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，促進蘇中、蘇北勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的、促進充分就業(yè)的服務(wù)體系。幾個市都注重不斷完善街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，將就業(yè)信息、培訓信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少地方在城鎮(zhèn)所有社區(qū)、農(nóng)村重點村都建立了平臺。各地都做到了社區(qū)平臺的“機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、場地、工作制度”的“六個到位”，探索實施了“三個一”，創(chuàng)新了“八個統(tǒng)一”。一些地方還將勞動保障信息網(wǎng)絡(luò)終端延伸到街道、社區(qū)，各項管理和服務(wù)基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化傳輸，市民不出社區(qū)就能得到勞動就業(yè)和社會保障的各項服務(wù)，真正意義上實現(xiàn)了勞動保障工作重心的下移。蘇州市在進一步完善城市街道社區(qū)勞動保障平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，將勞動保障平臺建設(shè)到村，扎實推進勞動保障工作“村村通”。目前，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。“村村通”推進工作順利。目前，全市已有1888個社區(qū)和行政村配備了勞動保障協(xié)管員，專職的占60%左右，其中行政村共配備 了1339名村級勞動保障協(xié)管員。全市社區(qū)、行政村勞動保障平臺建設(shè)硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)到位率超過90%。泰州、南通在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，分層次、分階段穩(wěn)步推進村級勞動保障平臺建設(shè)。

（三）基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源開發(fā)、職業(yè)培訓體系。在發(fā)揮勞動保障部門主陣地的同時，按照市場化要求整合培訓資源，建立政府支持引導、市場化運作、多主體共同參與的高效培訓運行機制，積極動員社會各方力量，形成層次多樣化、培訓主體多元化的職業(yè)技能培訓體系；普遍落實職業(yè)培訓補貼政策，形成惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓政策體系；建立市場信息引導培訓、培訓促進就業(yè)、輸出地與輸入地有效銜接、政府與企業(yè)功能互補的就業(yè)培訓維權(quán)保障四位一體的機制；在農(nóng)村地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)培訓，扶持有條件的城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；開展品牌培訓，推動勞務(wù)輸出，推動勞務(wù)經(jīng)濟由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。泰州市建有2個省級、10個市級培訓基地，154家鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學校和民辦培訓機構(gòu)，68家農(nóng)村勞動力定點培訓機構(gòu)，培訓工種近43個，年培訓能力3萬人以上；同時針對各類不同的就業(yè)群體制定有針對性的培訓政策：對城鄉(xiāng)各類失業(yè)人員提供近30個全免費培訓工種，對城鄉(xiāng)所有持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員每年一次免費培訓機會。對大中專畢業(yè)生開展見習培訓，對初、高中畢業(yè)后未繼續(xù)升學的“兩后生”開展“兩后雙百”工程，實施勞動預備制培訓，實現(xiàn)100%接受培訓、培訓后100%推 薦就業(yè)。蘇州市確立80個農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓基地，開發(fā)60個種類的課程和校本教材，培育10大類精品專業(yè)。每年政府購買培訓成果工作要完成對本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓12萬人，外來勞動力職業(yè)培訓16萬人，創(chuàng)業(yè)培訓4000人。90%以上初次就業(yè)的農(nóng)村勞動力，按照“培訓—認證—就業(yè)”的公共服務(wù)制度提供職業(yè)培訓服務(wù)。南通市建立了以“培訓券”為主要依托的農(nóng)村勞動力技能培訓補貼制度。每2—3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少確定一個定點培訓機構(gòu)，全市定點培訓機構(gòu)不少于150家。實行“培訓四化”一是培訓質(zhì)量標準化，二是培訓形式多樣化，三是培訓服務(wù)社會化，四是培訓補貼全員化。無錫市通過全面實施“農(nóng)民現(xiàn)代化、知識化”教育培訓工程，對有就業(yè)愿望、尚未就業(yè)的農(nóng)村勞動力普遍進行一次職業(yè)指導，并幫助從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力普遍掌握1—2門實用技術(shù)，對進入第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力開展訂單式和儲備式技能培訓。

（四）初步形成扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作機制。各市堅持實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。泰州市完善面向所有創(chuàng)業(yè)者的扶持服務(wù)，實施創(chuàng)業(yè)培訓“三進”計劃（進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進校園），面向各類群體開展創(chuàng)業(yè)培訓。建立了與科技、農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)的“五聯(lián)合”創(chuàng)業(yè)培訓模式，充分發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢。確立了70家創(chuàng)業(yè)實習基地，每年組織500名創(chuàng)業(yè)者免費實習，并以免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)孵化基地，征集200 個創(chuàng)業(yè)項目并免費推介，跟蹤扶持100個創(chuàng)業(yè)項目。建立“創(chuàng)業(yè)廣場”宣傳平臺和創(chuàng)業(yè)者協(xié)會交流平臺，為創(chuàng)業(yè)人員提供專家政策咨詢指導、扶持政策“綠色通道”、無限期跟蹤服務(wù)三項創(chuàng)業(yè)支持，切實提高了創(chuàng)業(yè)成功率。到去年底，全市累計培訓學員1.38萬人，其中創(chuàng)業(yè)成功0.86萬人，創(chuàng)造就業(yè)崗位3.8萬個。不斷強化創(chuàng)業(yè)信貸支持，完善小額擔保貸款政策、小企業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)貸款政策，累計發(fā)放小額貸款1.56億元，發(fā)放量居全省第一，支持0.6萬人自主創(chuàng)業(yè)，帶動3.2萬人再就業(yè)。蘇州市初步形成了集創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目推介、專家評析、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、政策扶持、跟蹤服務(wù)于一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，2002至2006年，全市創(chuàng)業(yè)培訓合格1.95萬人，其中成功創(chuàng)辦企業(yè)的4210人，自謀職業(yè)5314人，新創(chuàng)造就業(yè)崗位2.63萬個，2007年完成了6000多人的創(chuàng)業(yè)培訓任務(wù)，較好發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。目前，市區(qū)已建立1000萬元的創(chuàng)業(yè)引導性資金；建設(shè)100個創(chuàng)業(yè)孵化基地的工作正在全面展開，已有初步成果；全市推介創(chuàng)業(yè)項目已超出100個；市區(qū)已建立了超過700萬元小額貸款擔保基金；全市培訓“準老板”已超出1萬人。

（五）強化了城鄉(xiāng)一體的勞動用工執(zhí)法監(jiān)督體系和制度，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。各市嚴格執(zhí)行勞動合同制度，要求所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責明確的勞動關(guān)系，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定。及時調(diào)整、合理確定最低月工資標準和小 時工資標準，規(guī)范分配秩序，建立企業(yè)工資協(xié)商機制。積極推進勞動關(guān)系三方協(xié)商機制建設(shè)，重點建立和完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）一級三方協(xié)商機制，在外來務(wù)工人員較多的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），建立外來務(wù)工人員管理服務(wù)中心。加強勞動保障執(zhí)法監(jiān)督，切實維護城鄉(xiāng)勞動者合法權(quán)益。定期開展了人力資源市場清理整頓活動，整頓和規(guī)范企業(yè)用工秩序，嚴格禁止和糾正不簽訂勞動合同、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費和隨意裁員等行為。無錫勞動保障部門加強與公安、工商等部門合作，嚴厲打擊非法從事職業(yè)介紹活動的黑中介組織。全面推行勞動合同制度，依法保障城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益。要求企業(yè)與城鄉(xiāng)勞動者都要簽訂勞動合同，積極推進工資集體協(xié)商，落實最低工資保障，特別是落實建設(shè)工程擔保、工資保障金和民工月薪制等制度，規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)工資支付行為。對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè),依法處理并通過新聞媒體曝光。南通市勞動保障監(jiān)察部門把市區(qū)的20個街道（鎮(zhèn)）劃分為241個網(wǎng)格，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)機構(gòu)聘請兼職勞動保障監(jiān)察員和仲裁員，成立了一支由465人組成的監(jiān)管隊伍，建立針對農(nóng)民工和城市就業(yè)困難群體的法律援助提供制度，動態(tài)監(jiān)控用人單位方面的用工行為，及時糾正和懲處違法行為。泰州市強勢推進“勞動合同三年行動計劃”，以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主線，以非公企業(yè)和個體業(yè)主為重點，建立企業(yè)勞動合同管理員隊伍、社區(qū)和村的勞動合同指導員隊伍、勞動合同監(jiān)督員隊伍三支隊伍，完善勞 動合同臺帳制度、備案報告制度、信息發(fā)布制度以及勞動關(guān)系和諧企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)等四項制度，構(gòu)建市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級勞動保障執(zhí)法監(jiān)察體系，形成“網(wǎng)格化”管理、信息化服務(wù)、“一萬管百萬”的勞動合同管理工作體系。加強和諧仲裁建設(shè)，建立了答辯期征詢和節(jié)假日、晚間開庭預約制度；實行仲裁費用全免；在用人單位成立“勞動爭議調(diào)解庭”，建立勞動仲裁聯(lián)系點制度；創(chuàng)造和諧仲裁氛圍，著重處理好仲裁機構(gòu)、當事人、法院以及仲裁委三方關(guān)系；制定重大疑難案件處理辦法，實行“三方會診、共同審理”；仲裁結(jié)果全部上網(wǎng)公示，接受社會監(jiān)督；完善案例指導、案件評查和責任追究制度，確保做到理念公正、程序公正和結(jié)果公正。

（六）初步探索完善了促進就業(yè)更有保障的社會保險制度。各城市積極探索覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動力的社會保障。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立農(nóng)村保障體系，將農(nóng)民納入；更多的地方是實行針對不同群體的分類體系，包括失地農(nóng)民社會保障制度、城鎮(zhèn)外來人員社會保障制度、農(nóng)民社會保障制度等。蘇州市完善農(nóng)村社會保險制度和合作醫(yī)療制度，將農(nóng)村純農(nóng)人員全部納入社會保險。農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度相互銜接，初步形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會醫(yī)療保險體系。對被征地農(nóng)民實行“土地換保障”政策，統(tǒng)一納入基本社會保障制度。同時，進一步完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移銜接機制，以利于農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)村與城鎮(zhèn)基本 養(yǎng)老保險兩種制度轉(zhuǎn)換接續(xù)。對農(nóng)村和外來勞動者在單位就業(yè)的，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，勞動者失業(yè)后同等享受失業(yè)保險待遇。無錫市針對不同的就業(yè)群體，大力推進社會保險的全覆蓋，積極開通了社?！八臈l通道”：一是對城鎮(zhèn)單位就業(yè)的所有城鄉(xiāng)勞動者，無論是本市城鎮(zhèn)勞動力還是進城農(nóng)村勞動者，不受戶籍限制納入社會保險范圍，并實行“五險合一”征繳。二是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動者，要求全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。三是全面落實征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，將無地和人均耕地0.1畝以下的被征地農(nóng)民全部納入基本生活保障體系。四是對本市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和沒有納入其它基本生活保障的老年農(nóng)民，通過農(nóng)民個人、農(nóng)村股份合作經(jīng)濟和財政轉(zhuǎn)移支付三方共同負擔的辦法，建立起新型農(nóng)保制度。此外，為了鼓勵進城求職農(nóng)村勞動者在本市穩(wěn)定就業(yè)，還探索建立了“社保戶口”制度。南通市以“工傷保險”為突破口，實行與其他保險捆綁征收的辦法，逐步將進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等保險范疇。去年已將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工特別是建筑行業(yè)的從業(yè)人員全部納入工傷保險范圍，今年又統(tǒng)一將境外勞務(wù)、就業(yè)人員全部納入工傷保險。目前已有25.1萬農(nóng)民工參加工傷保險，基本實現(xiàn)了全覆蓋。還專門為高風險行業(yè)的農(nóng)民工開通了工傷保險單險種先行的“綠色通道”。截止2007年底，共有2371名農(nóng)村勞動者享受了城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險待遇。泰州市加快推動社會保險制度 全覆蓋。實行財政、社會、單位“三三制”辦法籌集退休人員醫(yī)療保險費，幫助困難改制企業(yè)退休人員100%享有醫(yī)療保險。推出政府補貼的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策和在籍學生少年兒童醫(yī)保統(tǒng)籌辦法，出臺靈活就業(yè)人員自主選擇的醫(yī)保“套餐”政策，實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險全覆蓋。出臺實施個人繳費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助、財政補貼的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。明確折算、轉(zhuǎn)保、重新參保三種方式銜接兩種養(yǎng)老保險關(guān)系，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙銜接。推出社會保險斷保救助制度，幫助特困靈活就業(yè)人員解決斷保后無力自費續(xù)保問題。出臺農(nóng)民工參加失業(yè)保險辦法和流動人口參加工傷保險辦法，穩(wěn)步推進社會保險全覆蓋。

三、推進社會就業(yè)更加充分遇到的問題

（一）農(nóng)村就業(yè)的標準尚未明確。推進“充分就業(yè)”的首要問題是什么叫“就業(yè)”。這個問題在城鎮(zhèn)沒有爭議，因為對于城鎮(zhèn)人員的就業(yè)和失業(yè)已有了權(quán)威和成熟的界定。而對于農(nóng)村勞動力，究竟何為“就業(yè)”和“失業(yè)”，是按土地的占有面積還是按收入的多少來區(qū)分，在實踐操作中確實較難把握，建議省政府人作統(tǒng)一部署和研究。

（二）惠及所有勞動者的就業(yè)優(yōu)惠政策還沒有建立。近年來國家、省、市均出臺了一系列扶持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、退伍軍人和大學生等自主創(chuàng)業(yè)的政策，但促進農(nóng)民就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策非常少，除了被征地農(nóng)民可以領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》并持證享受稅費減免、無息小額擔保貸款等優(yōu)惠 政策外，大部分農(nóng)村勞動力均無法領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

（三）覆蓋農(nóng)村和基層的公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)比較弱。特別是村級平臺建設(shè)?；鶎悠脚_服務(wù)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村職能不斷增加，工作任務(wù)重，而受制于財政收原因村級勞動保障平臺建設(shè)非常緩慢，推進難度較大。

（四）推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的經(jīng)費缺口很大。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的深入開展，各項政策效果將進一步顯現(xiàn)，受惠群體將進一步擴大，統(tǒng)籌就業(yè)工作必將面臨資金需求增多、缺口增大的困難。

（五）全國范圍的城鄉(xiāng)社會保險政策不盡統(tǒng)一。異地農(nóng)民工回歸后保險關(guān)系轉(zhuǎn)移仍是問題，農(nóng)民工參保的積極性，影響到城鄉(xiāng)社會保險制度的全面對接。

四、對構(gòu)建促進社會性就業(yè)更加充分的政策建議 促進社會就業(yè)更加充分，需要在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時更加注重做好農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作，在做好促進就業(yè)的同時更加注重做好創(chuàng)業(yè)扶持，在完善市場就業(yè)機制的現(xiàn)時更加注重困難群體的安置就業(yè)，在放大就業(yè)數(shù)量的同時更加注重就業(yè)的穩(wěn)定性和保障能力。為實現(xiàn)我省社會就業(yè)更加充分的目標，下一步，我省就業(yè)工作的重點應(yīng)該在“實施兩大戰(zhàn)略、建立三大體系、完善七項制度”方面。

（一）實施兩大戰(zhàn)略，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)戰(zhàn)略、積極就業(yè)戰(zhàn)略。

一是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是從我 國經(jīng)濟社會城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，貫徹以人為本的要求，在搞好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。當前，我省要按照“開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)”四個方面的要求，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)進程。要率先實行擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻。要統(tǒng)籌兼顧，在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，做好本地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外來人員流動就業(yè)工作；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為先導，帶動城鄉(xiāng)勞動保障工作不斷跟進。要加快形成城鄉(xiāng)平等的就業(yè)培訓制度、城鄉(xiāng)貫通的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的權(quán)益保護機制、惠及城鄉(xiāng)勞動者的社會保障計劃。

二是實施積極就業(yè)戰(zhàn)略。認真落實《就業(yè)促進法》各項要求，全面總結(jié)五年來推進就業(yè)優(yōu)惠政策的經(jīng)驗，制定更加系統(tǒng)、完善、長期、制度化的促進就業(yè)扶持政策。通過加強業(yè)務(wù)學習，提高從業(yè)人員素質(zhì)，強化服務(wù)功能，樹立人本服務(wù)理念，推動就業(yè)工作實現(xiàn)制度化、專業(yè)化和社會化。通過加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，能夠完善統(tǒng)一勞動力資源信息庫、統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)登記制度、就業(yè)信息發(fā)布和崗位對接的人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過促進城鄉(xiāng)勞動力的合理流 動，能夠發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級工作平臺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)中的基礎(chǔ)作用。通過把農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓作為一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建“培訓就業(yè)一體化”運作機制，以用人單位需求為導向，開展“訂單式”和隨崗技能培訓，能夠提高培訓質(zhì)量，健全培訓網(wǎng)絡(luò)，形成農(nóng)村勞動力的培訓基地。通過以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，大力實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工程，在項目推介、創(chuàng)業(yè)培訓、資金扶持、稅收減免和市場信息等方面提供有針對性的服務(wù)，能夠推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的長效機制。

（二）建立三大體系，即覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃和管理體系、公共就業(yè)服務(wù)體系和社會保障體系。

一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃和管理體系。把城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌安排。在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，把農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)(包括失地農(nóng)民的就業(yè)、外來勞動力的流動就業(yè))納入就業(yè)計劃和勞動保障管理。根據(jù)我省經(jīng)濟發(fā)展特點和城鄉(xiāng)勞動力資源狀況，改善經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展就業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。要根據(jù)促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)的需要，大力開發(fā)就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。要注重體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，通過政策扶持和雙向選擇，激發(fā)勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的積極性。

二是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。《就業(yè)促進法》要求政府通過發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)和引導、規(guī)范職業(yè)中介服務(wù) 為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。將公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費納入同級財政預算，并建立較完善的管理制度和激勵機制，不斷提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。依托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)搞好信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善就業(yè)信息發(fā)布制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度。健全城鄉(xiāng)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，形成更加符合勞動者需求的服務(wù)制度。培育完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，注意發(fā)揮各類職業(yè)中介機構(gòu)的作用，加強規(guī)范管理，鼓勵誠信服務(wù)，形成公共就業(yè)服務(wù)與職業(yè)中介服務(wù)互為補充、相互促進的格局。

三是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。在“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的基本原則下，重點研究以政府財政投入引導下的、更加優(yōu)越的農(nóng)村社會保險政策，提高農(nóng)村勞動力社會保障能力，實現(xiàn)穩(wěn)定的、有保障的統(tǒng)籌就業(yè)。妥善解決農(nóng)村勞動者的社會保障問題。將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，確保工傷農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，解決農(nóng)民工務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題。試行低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題等。

（三）完善七項制度主要包括：

一是完善新型就業(yè)與失業(yè)管理制度。完善城鄉(xiāng)勞動者就 業(yè)、失業(yè)界定標準，建立城鄉(xiāng)勞動力資源及就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度，健全失業(yè)登記制度，定期公布城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)和失業(yè)狀況。徹底廢除針對農(nóng)村和外來勞動力的就業(yè)限制，取消針對農(nóng)村和外來勞動力的行政收費，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)的機會。建立跨地區(qū)就業(yè)勞動力管理信息溝通機制。

二是完善職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓制度。加大財政資金對職業(yè)培訓的投入力度，完善職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策，將加快建立公共實訓基地和加強對培訓機構(gòu)的引導支持相結(jié)合，充分調(diào)動各類培訓機構(gòu)的積極性，形成以市場需求為導向，適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動者多層次需求的培訓制度，特別是在對農(nóng)村“兩后生”的勞動預備制培訓和對企業(yè)農(nóng)民工的崗位技能提升培訓上有大的進展，形成制度化安排。圍繞打造和建立創(chuàng)業(yè)型城市，從強化創(chuàng)業(yè)培訓著手，制定實施有利于創(chuàng)業(yè)的政策措施，健全和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，多層面推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)培訓連接創(chuàng)業(yè)服務(wù)、金融信貸、小企業(yè)孵化的機制，并延伸到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)富余勞動力。

三是完善城鄉(xiāng)多層次的人力資源市場制度。整合勞動力市場、人才市場、畢業(yè)生就業(yè)市場等各類資源，培育完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，注意發(fā)揮各類職業(yè)中介機構(gòu)的作用，加強規(guī)范管理，鼓勵誠信服務(wù)，形成公共就業(yè)服務(wù)與職業(yè)中介服務(wù)互為補充、相互促進的格局。

四是完善就業(yè)困難人員的援助制度。對就業(yè)困難人員實 施重點扶持幫助，是市場就業(yè)的通行做法，更體現(xiàn)了黨和政府對困難群體的關(guān)心。《就業(yè)促進法》對此提出了專門的要求。要按照法律的要求健全就業(yè)援助的政策措施，并在基本解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭、城鄉(xiāng)低收入家庭的就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，抓緊建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的工作機制，實現(xiàn)就業(yè)援助的制度化、長效化。

五是完善企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。推進建立工資支付監(jiān)控制度、欠薪保證金制度，從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，做到農(nóng)民工工資月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。提高最低工資標準，指導企業(yè)建立職工工資增長正常機制，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

六是完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。認真貫徹《勞動合同法》，督促所有用人單位切實轉(zhuǎn)變勞動用工觀念，完善規(guī)章制度，規(guī)范用工管理，嚴格依法辦事。各級勞動監(jiān)察執(zhí)法部門要加大工作力度，暢通投訴舉報渠道，嚴肅查處違法行為。各級勞動爭議處理機構(gòu)要增強化解矛盾糾紛的預見性和主動性，切實提高勞動爭議處理效率。

七是完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度。將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，做好工傷農(nóng)民工的認定和勞動能力鑒定工作。建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，解決農(nóng)民工務(wù)工期間住院醫(yī)療保障問題。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。研究制定低費率、廣覆 蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。

五、2008年促進社會就業(yè)更加充分主要工作計劃

一、提請省政府出臺《就業(yè)促進法》和國發(fā)5號文件的配套文件，在我省建立起更加完善、系統(tǒng)、制度化的促進就業(yè)政策、制度、服務(wù)環(huán)境。

二、提請省委、省政府在全省開展創(chuàng)建“社會就業(yè)更加充分縣（市、區(qū)）活動，強化領(lǐng)導責任，健全組織體系，加快政策落實，優(yōu)化公共服務(wù)，加大資金投入，建立科學的創(chuàng)建標準、完善考核驗收辦法，以高規(guī)格的表彰、獎勵措施加大促進社會更加充分的行政推動力度。

三是開展第二屆創(chuàng)業(yè)明星評選表彰活動，力爭出臺更加有力的扶持創(chuàng)業(yè)政策文件，鼓勵和扶持更多的人通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

四是出臺面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，重點解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題，突出解決城鄉(xiāng)低收入家庭的就業(yè)脫貧工作。

第三篇：省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見

江蘇省人民政府文件

蘇政發(fā)〔2011〕130號

省政府關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記對江蘇發(fā)展“六個注重”最新要求，全面落實國家和省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)省委、省政府大力推進民生幸福工程的整體部署，現(xiàn)就加快完善終身教育體系提出如下意見：

一、堅持把加快完善終身教育體系擺上更加突出的位置

教育是培養(yǎng)人才、開發(fā)人力資源、促進人的全面發(fā)展的根本途徑，在經(jīng)濟社會發(fā)展中處于基礎(chǔ)性、全局性、先導性戰(zhàn)略地位。國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，要加快構(gòu)建體系完備的終身教育，促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。長期以來，我省高度重視終身教育體系建設(shè)，著力深化教育改革，不斷增加教育投入，教育普及程度和辦學水平大幅度提高，為民生改善、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步作出了重要貢獻。當前和今后一個時期，是全面建設(shè)更高水平小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段。加快完善終身教育體系，辦好人民滿意的教育，是推進教育事業(yè)科學發(fā)展，率先建成教育強省、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)；是滿足人民群眾多樣化教育需求，提高全民整體素質(zhì)和促進人的全面發(fā)展的迫切要求；是建設(shè)人力資源強省，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的必然選擇；是保障和改善民生，推進和諧社會建設(shè)，創(chuàng)造更加美好幸福生活的重要保證。各地、各部門要充分認識加快完善終身教育體系的重要性和緊迫性，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力提升終身教育體系建設(shè)水平，努力實現(xiàn)人力資源大省向人力資源強省的跨越，推動教育事業(yè)更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

二、進一步明確完善終身教育體系的總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，圍繞辦好人民滿意的教育、率先建成教育強省、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標，大力實施科教與人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷完善終身教育體系，全面提升教育質(zhì)量，加快建設(shè)人力資源強省，為又好又快推進“兩個率先”提供堅強的人才支撐和智力保障。

（二）基本原則

1．政府主導、社會參與。堅持黨委領(lǐng)導、政府主導，強化各級人民政府發(fā)展教育的責任。動員全社會力量關(guān)心、支持和發(fā)展終身教育，最大限度地滿足各類人群的終身教育需求。

2．育人為本、促進公平。堅持以學習者為主體，遵循教育教學規(guī)律和人才成長規(guī)律，致力于培育伴隨一生的社會責任感、終身學習能力和創(chuàng)造能力。堅持基本公共教育服務(wù)均等化，讓人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。

3．改革創(chuàng)新、增強活力。以改革創(chuàng)新為強大動力，深化體制機制改革，加快建立體現(xiàn)公益性、開放性、長期性的終身教育機制，不斷增強終身教育發(fā)展的動力和活力。

4．統(tǒng)籌兼顧、突出重點。既著眼長遠，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，又立足當前，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實增強終身教育服務(wù)的實效性和針對性，不斷提高群眾的參與度和滿意度。

（三）總體目標。到2015年，形成學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的終身教育體系，人人皆學、處處能學、時時可學服務(wù)平臺進一步完善，教育質(zhì)量整體提升，教育公平有效維護，城鄉(xiāng)居民受教育水平和綜合素質(zhì)全面提高，率先建成教育強省。高等教育毛入學率達50%以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限達11.2年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達50%以上，城鄉(xiāng)居民社區(qū)教育活動年參與率達50%以上，學生、社會對學校的滿意度不斷提高。

——教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育布局科學合理。學前教育納入終身教育體系，形成從學前教育到老年教育、從學校教育到社會教育的成長成才“立交橋”。

——教育體制更具活力。重大教育體制改革成效顯著，辦學體制多元開放，管理體制有序高效，人才培養(yǎng)方式靈活多樣，考試招生制度科學合理，現(xiàn)代學校制度加快推進，教育國際交流合作逐步擴大，教育國際競爭力明顯增強。

——教育質(zhì)量更有保障。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴大，教師隊伍整體素質(zhì)明顯提高，素質(zhì)教育扎實推進。全社會形成以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，基本建立科學的教育質(zhì)量標準體系和評價導向機制。——教育服務(wù)更富成效。教育改革發(fā)展與人口總量結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)功能定位布局相匹配，基本滿足現(xiàn)代化建設(shè)的人才需要。教育在文化傳承創(chuàng)新和科技進步創(chuàng)新中的地位更加突出，有效推動學習型社會和創(chuàng)新型省份建設(shè)。

三、采取有力措施加快完善終身教育體系

（一）高水平普及15年基礎(chǔ)教育

1．加快發(fā)展普惠性學前教育。強化政府學前教育公共服務(wù)職能，實施學前教育5年行動計劃，將學前教育納入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以政府為主，動員社會力量參與，建成一批學前教育公共服務(wù)資源，實現(xiàn)普惠性幼兒園全覆蓋。城鎮(zhèn)小區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦1所達省優(yōu)標準的公辦中心幼兒園，村級幼兒園都建成合格園，全面消除無證幼兒園。支持發(fā)展普惠性、低收費民辦幼兒園，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。到2015年，全省學前3年教育普及率達97%以上、省優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達70%以上。創(chuàng)新師資隊伍管理機制，研究制訂學前教育教師職稱評審辦法，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。實施0－3歲早期發(fā)展指導服務(wù)，形成多部門協(xié)同運作的社區(qū)保育教育服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)。推動專業(yè)機構(gòu)教育與家庭教育有機融合，科學規(guī)范幼兒園辦學行為。鼓勵有條件的地區(qū)開展一定年限的免費學前教育。

2．推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建立資源配置向農(nóng)村學校和薄弱學校傾斜、優(yōu)質(zhì)學校帶動或支持薄弱學校協(xié)同發(fā)展的機制，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持免試就近入學，嚴格控制公辦學校學生擇校現(xiàn)象，確保流動人口子女在公辦學校就讀率達90%以上，殘疾少年兒童入學率達98%以上。實行標準班額辦學，小學每班40人、初中每班45人以內(nèi)，有條件的學校可實施小班化教學。實施義務(wù)教育學?，F(xiàn)代化建設(shè)工程，到2015年，全省義務(wù)教育現(xiàn)代化學校達50%以上。建立以縣為主的義務(wù)教育保障體系，改革“教”與“學”的模式，引導學校培育特色，全面提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育機會、教育過程和教育結(jié)果的公平。引導社會辦學機構(gòu)、校外活動場所、文化藝術(shù)團體和家庭，以發(fā)展少年兒童興趣愛好、體驗社會生活、參與社會實踐為重點，積極開展豐富多彩、形式多樣的教育活動。

3．推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。堅持多樣特色、內(nèi)涵發(fā)展的辦學思路，優(yōu)化普通高中布局，合理確定學校辦學規(guī)模及班額，積極推行小班化教學，全面提高普通高中教育現(xiàn)代化水平，到2015年，普通高中全部達到省優(yōu)質(zhì)學校標準。以培養(yǎng)學生自主學習、自強自立、創(chuàng)新精神和適應(yīng)社會能力為重點，深化課程和評價機制改革，努力造就更多創(chuàng)新型人才。探索學科高中、綜合高中等多種辦學形式，設(shè)立一批普通高中拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)基地、一批開放性課程資源和一批課外創(chuàng)新教育機構(gòu)。

（二）創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育

1．健全技能人才培養(yǎng)機制。堅持面向人人、面向全社會的職業(yè)教育發(fā)展觀，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，大力推動教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)的深度合作。圍繞增強職業(yè)教育吸引力，深入推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校和優(yōu)質(zhì)特色學校，重點建設(shè)高水平示范性實訓基地，著力培育特色專業(yè)、品牌專業(yè)，創(chuàng)建一批國家示范專業(yè)點。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，落實涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，促進職業(yè)教育事業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)能力、專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的新要求和人民群眾接受多樣化教育的新期盼。鼓勵和引導企業(yè)建立員工培養(yǎng)培訓制度，積極支持企業(yè)建立高層次培訓機構(gòu)，加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的專門人才和管理人才。

2．創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式。堅持人人成才、多樣化成才的人才成長觀，以全面提高學生綜合素質(zhì)和職業(yè)能力、服務(wù)學生終身發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)為目標，遵循職業(yè)教育規(guī)律和技能人才成長規(guī)律，推進產(chǎn)教結(jié)合與校企一體辦學，積極探索工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習等有效途徑。根據(jù)職業(yè)活動的內(nèi)容、環(huán)境和過

程改革人才培養(yǎng)模式，做到學思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教，著力提高學生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進學生全面發(fā)展。

3．構(gòu)建技能人才培養(yǎng)立交橋。堅持系統(tǒng)培養(yǎng)的人才培養(yǎng)觀，整合職業(yè)教育資源，推進行業(yè)內(nèi)中職與高職及職業(yè)培訓機構(gòu)集團化辦學。深化招生改革和教學、管理模式改革，建立完善高職院校注冊入學制度，做到學校教育與職業(yè)培訓并舉、全日制與非全日制并重、各類技能培訓總量與全日制學歷教育規(guī)模大體相當。積極探索中等和高等職業(yè)教育課程貫通、學制銜接，職業(yè)技能成果與學習成績互認，努力實現(xiàn)職業(yè)教育與終身學習的對接，40%以上的職業(yè)院校畢業(yè)生通過多種渠道接受更高層次的教育。

（三）大力提升高等教育辦學水平

1．建設(shè)高水平大學和重點學科。支持“985工程”高校創(chuàng)建世界一流大學，推進“211工程”高校建設(shè)，以實施江蘇高校優(yōu)勢學科建設(shè)工程帶動高水平大學建設(shè)。支持省部共建江蘇高校和省、市共建高職院校，建立“江蘇區(qū)域高校聯(lián)盟”，鼓勵不同類型高校錯位發(fā)展、差別競爭、辦出特色、爭創(chuàng)一流。培育經(jīng)濟社會發(fā)展急需的若干重點學科群，到2015年，建成100個與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)、具有一流創(chuàng)新條件的優(yōu)勢學科，全省高校國家一級學科重點學科占全國總數(shù)的10%以上。

2．提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。實施高校教學質(zhì)量提升工程，以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才為目標，建立完善符合時代要求的課程體系，實施大學生實踐創(chuàng)新訓練計劃和卓越工程師培養(yǎng)計劃，完善高校內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機制，建立行業(yè)企業(yè)、用人單位、教師、學生、家長和中介組織多元參與的評價制度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，采取大類招生、模塊化培養(yǎng)、自主選擇的培養(yǎng)模式，推行主輔修制、雙專業(yè)制、多項技能等級證書制，實施學分制和彈性學制，探索形成以學生成長為中心的教學運行新模式；建立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等社會力量聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制，建立一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和青年英才培養(yǎng)基地。實施研究生培養(yǎng)創(chuàng)新計劃，建立一批“企業(yè)研究生工作站”，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”，推進學術(shù)型、應(yīng)用型、復合型等不同類型研究生培養(yǎng)模式改革。重視做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，全面落實鼓勵畢業(yè)生面向基層就業(yè)的考試加分、公務(wù)員優(yōu)先錄用以及學費代償?shù)日撸e極扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

3．優(yōu)化高等教育資源配置。優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，科學合理調(diào)整高校設(shè)置，使每個省轄市至少擁有1所普通本科高校和多所高職院校，不斷增強服務(wù)沿江沿海開發(fā)和長江三角洲一體化發(fā)展的能力。優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力扶持優(yōu)勢明顯、特色鮮明、與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學科專業(yè)。優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴大高層次創(chuàng)新人才和應(yīng)用型、復合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。

4．增強教育服務(wù)發(fā)展的能力。緊緊圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新工程，推進高?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，大力開展基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，充分發(fā)揮高校科技創(chuàng)新源頭作用。推動高校主動融入?yún)^(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在人才結(jié)構(gòu)、學科設(shè)置、研發(fā)攻關(guān)等方面提前布局，努力使高校成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展的助推器。健全產(chǎn)學研合作機制，探索建設(shè)產(chǎn)學研合作有效載體，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵高校與企業(yè)整合創(chuàng)新資源，促進創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)層面有機銜接。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化機制，加強規(guī)劃引導、政策支持和項目推進，大力促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（四）全面實施素質(zhì)教育

1．堅持德育為先。堅持全員育人、全過程育人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，把德育融入學校教育的各個環(huán)節(jié)。發(fā)揮課程主渠道作用，加強和改進中小學德育課、高校思想政治理論課，進一步完善學科育人體系，充分開發(fā)每門課程蘊含的德育資源和功能。加強德育與智育、體育、美育的有機結(jié)合，與學生生活和社會實踐有機銜接，使德育更貼近實際、更貼近學習生活、更貼近學生的情感世界，努力增強德育工作的針對性、實效性和主動性。

2．提高學習和實踐能力。注重學思結(jié)合，倡導參與式、啟發(fā)式、探究式、討論式教學，激發(fā)學生的好奇心、求知欲。著力培養(yǎng)學生學習、思考、創(chuàng)新的興趣和能力，教育學生學會學習、學會生活、學會做人做事。多形式建設(shè)各類校外實踐實訓基地和活動中心，充分利用社會教育資源，開展各種實踐教學活動，培養(yǎng)學生的社會責任感和實踐能力。

3．加強身心健康教育。提高體育教學質(zhì)量，落實學生體育課程和課外活動時間，扎實開展“陽光體育”

運動，確保學生每天鍛煉1小時。完善學生體質(zhì)健康監(jiān)測和公布制度，切實增強學校、教師、學生開展體育活動、參與體育鍛煉的內(nèi)在動力。深入推進體育、藝術(shù)“2＋1”工程，加強學生藝術(shù)社團建設(shè)，培育學生良好審美情趣和人文素養(yǎng)。加強學校衛(wèi)生工作，積極開展心理健康教育和青春期教育，不斷提升學生健康素質(zhì)。

4．形成推進素質(zhì)教育工作合力。強化黨委、政府推進素質(zhì)教育的責任，支持學校按教育規(guī)律和人才成長規(guī)律辦學。切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，形成學校、家庭、社會共同推進素質(zhì)教育的工作機制。加強對家庭教育的指導和服務(wù)，集中推出一批面向青少年的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，積極舉辦各類有益學生身心健康的公益活動，多形式營造全社會關(guān)心下一代健康成長的濃厚氛圍。

（五）加大繼續(xù)教育推進力度

1．穩(wěn)步發(fā)展學歷繼續(xù)教育。支持普通高校開展學歷繼續(xù)教育，鼓勵中等、高等職業(yè)院校面向初高中學力勞動者開展學歷或技能雙提升工程。完善高等教育自學考試制度，改革考試科目和內(nèi)容，體現(xiàn)學歷繼續(xù)教育的實踐性和職業(yè)性。以江蘇廣播電視大學辦學系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合相關(guān)教育資源舉辦江蘇開放大學，開展成人高等教育和遠程網(wǎng)絡(luò)教育，建設(shè)開放的學習成果認證制度。建立體現(xiàn)繼續(xù)教育特點的質(zhì)量保障和評價機制，不斷提高學歷繼續(xù)教育質(zhì)量。

2．廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。建立以江蘇開放大學為龍頭、以社區(qū)大學和社區(qū)學院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系，滿足各類居民學習提高和修身益智需求。實施社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育機構(gòu)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，按有關(guān)文件要求核定人員編制、明確崗位職責，加大投入力度，改善辦學條件，提高辦學水平。到2015年，全省70%的城區(qū)、50%的縣（市）、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達到社區(qū)教育示范區(qū)建設(shè)標準。鼓勵各地依托現(xiàn)有資源探索建設(shè)老年大學或養(yǎng)教結(jié)合的老年教育中心。扎實開展進城務(wù)工人員等新市民培訓，繼續(xù)實施農(nóng)村人才工程和現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓工程，全面落實農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓鑒定獲證獎補政策，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。充分利用社區(qū)教育資源加快發(fā)展青少年校外教育，開發(fā)有特色的培訓項目和課程，形成要學、有學、優(yōu)學、樂學的社會風尚。

3．規(guī)范發(fā)展社會培訓。積極支持社會力量舉辦各類非學歷教育培訓機構(gòu)，加強民辦教育行業(yè)協(xié)會等社會組織建設(shè)。依法規(guī)范社會培訓機構(gòu)的審批、評估、資質(zhì)認證，建立風險保證金制度和年檢、統(tǒng)計制度，實施社會培訓機構(gòu)星級管理。到2015年，全省培育一批有社會影響的品牌培訓機構(gòu)。

（六）著力推動民辦教育持續(xù)健康發(fā)展

1．優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。堅持把民辦教育作為終身教育體系的重要組成部分，進一步完善財稅、金融、土地等優(yōu)惠政策，積極推動社會力量捐資、出資辦學，促進民辦教育健康發(fā)展。完善民辦學校法人登記制度，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位和權(quán)利，保障民辦學校辦學自主權(quán)。實施公共財政資助和獎勵政策，有條件的地區(qū)可設(shè)立扶持民辦學校發(fā)展的專項資金。政府采取購買服務(wù)、選派公辦教師支教等方式，委托民辦學校承擔社會教育和培訓任務(wù)。大力支持民辦學校充分發(fā)揮自身體制機制優(yōu)勢，全面增強辦學活力，不斷提升教育質(zhì)量。積極發(fā)展各類緊缺性、實用性的非學歷民辦教育機構(gòu)。

2．加強民辦學校監(jiān)督管理。認真貫徹民辦教育法律法規(guī)，規(guī)范民辦學校辦學行為。完善民辦學校法人治理結(jié)構(gòu)，落實民辦學校的法人財產(chǎn)權(quán)，加強民辦學校資產(chǎn)管理和財務(wù)監(jiān)督，探索實行民辦學校營利性和非營利性分類管理。健全民辦教育評價辦法，實行民辦學校檢查制度，嚴格各級各類民辦學校辦學標準，建立民辦教育風險防范機制和民辦學校準入退出機制。

（七）加快建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍

1．實施人才強教戰(zhàn)略。圍繞建設(shè)教育強省、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標和提供終身教育服務(wù)要求，加快提升教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)水平，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，造就一批教育家、教學名師和學科領(lǐng)軍人才。強化教師職業(yè)道德，增強教師的責任感使命感和人格學識魅力。

2．提高教師隊伍整體素質(zhì)。切實加強教師培訓工作，建立健全定期培訓制度，充分發(fā)揮教師海外培訓基地作用，大面積培訓在職教師，及時更新廣大教師的教育理念、教學內(nèi)容和方法，大幅度提高教師整體素質(zhì)。優(yōu)化教師教育布局，改革師范生招生培養(yǎng)制度，合理確定師范生培養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，繼續(xù)免費培養(yǎng)幼

兒師范男教師。實行每5年一周期的教師和校（園）長全員培訓，切實提高教師實施素質(zhì)教育的能力。扎實推進江蘇人民教育家培養(yǎng)工程，為一批中小學特級教師成長為國內(nèi)外有重要影響、具有鮮明教育風格的人民教育家創(chuàng)造條件。加強職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)，實施職業(yè)教育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，造就一批職業(yè)教育專家、教學名師、學科專業(yè)帶頭人和校企合作、產(chǎn)教結(jié)合的優(yōu)秀教師團隊。推動高校深入實施“青藍工程”、“333工程”和“六大人才高峰計劃”，著力培養(yǎng)優(yōu)秀拔尖人才、學術(shù)帶頭人和骨干教師，建設(shè)高水平創(chuàng)新團隊。加強社區(qū)教育專兼職教師隊伍建設(shè)。按照國家和省有關(guān)規(guī)定落實教師績效工資。

（八）進一步加強教育對外開放

1．引進優(yōu)質(zhì)教育資源。實施高層次海外引智計劃，依托國家“千人計劃”和省“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才計劃”、“江蘇特聘教授計劃”，著力引進一批教學水平高、學術(shù)造詣深的杰出人才和學科團隊。完善吸引海外學者來江蘇從事教學和合作研究的相關(guān)政策，提高各級各類學校特別是高校聘任外籍教師的比例。支持職業(yè)教育借鑒和引進國際權(quán)威的職業(yè)資格證書體系、辦學模式和考核標準。借鑒國際先進的教育思想、教學方法和管理經(jīng)驗，引進消化吸收海外先進課程資源。

2．提升國際交流與合作水平。擴大與境外知名大學和教育機構(gòu)的合作辦學，推動高校間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授，支持創(chuàng)辦中外合作高水平大學，合作建立高層次教育科研機構(gòu)和高端科研平臺。把握教育國際化戰(zhàn)略的目標定位，著力造就一大批通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的外向型人才。推進高中階段教育中外合作辦學，建設(shè)一批高度整合的國際化課程。建立對外合作項目的評估機制，促進對外合作辦學高質(zhì)量、規(guī)范化。加快教育“走出去”步伐，扎實推進海外孔子學院、孔子課堂建設(shè)，加強與國外友好城市政府間合作，鼓勵建立教育領(lǐng)域內(nèi)的區(qū)域和校際合作平臺，支持高端學術(shù)活動，著力提升江蘇教育的國際影響力和競爭力。完善“茉莉花”政府獎學金制度，鼓勵招收外國留學生和港澳臺學生。支持中小學、幼兒園招收境外人員子女就學，建立一批境外人員子女就讀的國際學校。

（九）切實加強教育信息化建設(shè)

1．完善基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠”的原則，大力推進省教育專網(wǎng)建設(shè)和升級改造，實現(xiàn)省、市、縣、校四級教育網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)互通。建設(shè)覆蓋全省各級各類教育和學校的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、教育管理公共服務(wù)平臺和教育管理信息化支撐系統(tǒng)，進一步完善信息安全保障體系。實施中小學信息化設(shè)施標準化配置工程，加快提升高校、職業(yè)學校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

2．深化優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)。加強網(wǎng)絡(luò)教學資源體系建設(shè)，建立和完善相關(guān)制度，積極開發(fā)具有江蘇特色的數(shù)字化課程教學資源庫。加快建設(shè)基本涵蓋各學科、內(nèi)容豐富的智能化、互動式學習資源庫，為廣大學生提供優(yōu)質(zhì)、多樣、個性化的學習服務(wù)。支持建設(shè)數(shù)字圖書館和虛擬實驗室。

3．提高信息化應(yīng)用水平。全面推進高校、職業(yè)學校教學、科研、管理等方面的信息化，建設(shè)中小學數(shù)字化教學研究服務(wù)平臺，鼓勵教師充分運用信息技術(shù)創(chuàng)新教學方式，以教育信息化帶動教育教學質(zhì)量的提高。建立區(qū)域性的跨學校網(wǎng)絡(luò)教學平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。引導學生掌握利用現(xiàn)代信息技術(shù)獲取知識的能力，促進學生運用信息技術(shù)豐富課內(nèi)外學習和研究。加強教育物聯(lián)網(wǎng)試點和數(shù)字化校園應(yīng)用推廣工作。

四、努力為加快完善終身教育體系創(chuàng)造良好條件

（一）強化發(fā)展和管理教育的責任。各級人民政府要著眼全局和長遠，把完善終身教育體系擺上重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確保認識到位、措施到位、責任到位、組織實施到位。加強對政府履行教育職責的檢查考核，每年對各地實施教育規(guī)劃綱要、完善終身教育體系情況進行評估，將評估結(jié)果作為地方人民政府特別是主要領(lǐng)導政績考核的重要內(nèi)容，作為干部任用的重要依據(jù)，并嚴格教育發(fā)展問責制。健全黨委、政府定期專題研究教育工作的制度和黨政領(lǐng)導班子成員定點聯(lián)系學校的制度，各級黨委、政府每年至少專題聽取1次教育工作情況匯報，研究解決重點難點問題；各級黨政領(lǐng)導班子成員每人至少聯(lián)系1所學校，每年至少到所聯(lián)系的學校開展1次調(diào)研活動。充分發(fā)揮教育咨詢委員會的作用，積極開展教育機構(gòu)對政府管理和服務(wù)的滿意度評價。探索建立相對獨立的教育督導機構(gòu)，獨立行使督導職能，加強對各級人民政府及各級各類教育的督導檢查。

（二）深化體制機制改革。全面實施教育規(guī)劃綱要改革試點項目，加快建設(shè)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)

展示范區(qū)、高等教育綜合改革試驗區(qū)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)，啟動實施終身教育體系示范區(qū)建設(shè)，努力形成教育改革協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體推進的良好局面。深化人才培養(yǎng)體制改革，更新人才培養(yǎng)觀念，探索促進學生發(fā)展的多種評價方式，加快形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)機制。推進考試招生制度改革，逐步形成招考分離、分類考試、雙向選擇、多元錄取的考試招生制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學校制度，推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學校辦學自主權(quán)，完善學校管理制度，建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。著力深化辦學體制改革，堅持政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制。深化管理體制改革，形成統(tǒng)籌管理、分級負責、權(quán)責一致、規(guī)范有序、充滿活力的教育管理體制。

（三）提升教育經(jīng)費保障水平。建立優(yōu)先投入、穩(wěn)定增長的教育投入機制，以優(yōu)先投入保障優(yōu)先發(fā)展。嚴格執(zhí)行教育法律法規(guī)規(guī)定，年初預算、預算執(zhí)行中的超收收入分配以及全年預算執(zhí)行結(jié)果都要達到法定增長要求，確保財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，財政教育支出占公共財政支出的比例高于中央核定的比例，全社會教育投入增長比例高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長比例。分地區(qū)制定并逐步提高各級教育生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準。繼續(xù)做好教育債務(wù)化解工作，到2015年，全省高中階段學?；窘ㄔO(shè)債務(wù)控制在合理范圍內(nèi)，高等學校基本建設(shè)債務(wù)進一步下降。落實國家關(guān)于調(diào)整教育費附加、地方教育附加按比例計提教育資金的政策；進一步調(diào)整土地出讓收益的使用方向，從土地出讓收益中按國家規(guī)定比例計提教育資金。積極鼓勵社會力量出資或捐資辦學，擴大社會資源參與興辦教育的途徑。建立省轄市和縣級人民政府教育經(jīng)費增長考核制度和教育投入公告制度，完善教育經(jīng)費使用績效考評體系，提高經(jīng)費使用效益。完善政府主導的扶困助學機制，確保不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。

（四）推進依法治教。加快教育法治化進程，為完善終身教育體系提供法制保障。根據(jù)需要制定完善學前教育、校企合作、家庭教育、終身學習等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步健全終身教育法規(guī)和制度體系。大力推進依法治校，建立教育救濟和校內(nèi)申訴、調(diào)解制度，依法保護師生員工的合法權(quán)益。開展普法教育，增強師生員工的法制觀念和依法辦事能力。全面推進依法行政，按照建設(shè)法治政府的要求，履行興辦和管理教育的職責，建立科學民主決策機制，加強行政管理和監(jiān)督，加大行政執(zhí)法力度，及時查處各類違法違規(guī)行為。深入開展校園周邊環(huán)境綜合治理，強化安全保障措施，妥善處理和化解各類矛盾糾紛，努力創(chuàng)造規(guī)范有序的終身教育環(huán)境。

二○一一年九月九日

第四篇：關(guān)于促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見（推薦）

關(guān)于促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見

為切實做好大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)中央和省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為基礎(chǔ)，以搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺為載體，以創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式為動力，著力構(gòu)建“政府推動、校企聯(lián)動、學生行動”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，努力建成匯集中西部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“洼地”，打造大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“天堂”，推動我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標

從2009年開始，大力實施大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“百千萬工程”，即：每年扶持100名以上大學生自主創(chuàng)業(yè)，促進1000名以上大學生成功就業(yè)，推動10000人次以上大學生通過培訓見習提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

三、主要措施

（一）打造大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。堅持“整合資源、錯位發(fā)展、突出特色”的原則，與高校以多種方式合作共建大學生創(chuàng)業(yè)園，引進“八百鄰”等項目打造大學生創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引導大學生創(chuàng)業(yè)項目按產(chǎn)業(yè)布局向園區(qū)集中，形成集聚、示范、帶動效應(yīng)。重點打造“三大創(chuàng)業(yè)園區(qū)”：以龍?zhí)豆I(yè)園為依托，打造“成都龍?zhí)犊偛砍谴髮W生創(chuàng)業(yè)園”；以電子科大為依托，打造“大學生電子信息創(chuàng)業(yè)園”；以成都東區(qū)文化創(chuàng)意項目為依托，打造“大學生文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”。

（二）建立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備制造商等為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供機器設(shè)備、配套設(shè)施、廠房車間等租賃，鼓勵各種科研院所、技術(shù)開發(fā)中心等為大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供軟件開發(fā)、技術(shù)開發(fā)等服務(wù)。在龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)選擇10個左右具有一定規(guī)模、資質(zhì)的企業(yè)建立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地?；孛磕晏峁┐髮W生實習見習崗位300個以上，解決大學生就業(yè)200人以上。

（三）實施大學生服務(wù)基層計劃。招募大學畢業(yè)生到我區(qū)城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域服務(wù)。重點實施“三百計劃”：一是“百名大學生服務(wù)社區(qū)計劃”。招募100名以上大學生到社區(qū)工作，實現(xiàn)“每個社區(qū)兩名大學生”的目標。二是“百名大學生支醫(yī)計劃”。招募100名以上大學生到區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)。三是“百名大學生支教計劃”。每年公招100名以上大學生到我區(qū)中小學、幼兒園任教。

（四）創(chuàng)新大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式。一是“人才實驗室VPE”模式。依托社區(qū)、企事業(yè)單位、黨政機關(guān)建立大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，在成華區(qū)“人才實驗室”的理論與實踐基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出志愿服務(wù)（Volunteer service）、頂崗實習和就業(yè)見習（Practice）、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)(Employment)“三位一體”的大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“VPE”模式，并擴大高校和企業(yè)參與范圍，通過政府指導、市場運作、社會參與，將大學生的志愿服務(wù)、頂崗實習、就業(yè)見習、就業(yè)培訓等集中在大學期間基本完成，形成“大學生志愿服務(wù)—頂崗實習—就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的“大學生人才成長”鏈條。二是“創(chuàng)業(yè)后續(xù)支持服務(wù)TSA”模式。在近年來對城鄉(xiāng)失業(yè)人員、失地農(nóng)民開展自主創(chuàng)業(yè)TSA后續(xù)支持服務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步拓展范圍，創(chuàng)新推出增強大學生創(chuàng)業(yè)思維（Think）、學習（Study）、行動（Action）能力的后續(xù)支持服務(wù)，對大學生在創(chuàng)業(yè)商機選擇、證照辦理、融資渠道、企業(yè)管理、員工培訓、店面設(shè)計裝修等方面進行全方位指導幫扶，提高大學生的創(chuàng)業(yè)能力和企業(yè)經(jīng)營能力。三是“公益創(chuàng)投NPP” 模式。結(jié)合基層治理模式創(chuàng)新和村級社區(qū)公共服務(wù)體系建立以及社區(qū)服務(wù)站改革，創(chuàng)新推出公益創(chuàng)投（Non-Profit PartnersVenture Philanthropy）模式，引進社會風險投資基金，建立“公益創(chuàng)投金”，把原由政府做的、與群眾生活息息相關(guān)的社會服務(wù)項目，面向社會公開招標，實現(xiàn)政府發(fā)包、社會承接，開辟繼政府部門和企業(yè)之后的大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“第三領(lǐng)域”。

（五）配套優(yōu)惠扶持政策。一是大學生創(chuàng)業(yè)辦理工商稅務(wù)登記，免收各類行政事業(yè)性收費。二是設(shè)立1000萬元小額擔保貸款基金。對大學生創(chuàng)業(yè)小額貸款予以貼息。三是設(shè)立1000萬元大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金。通過政府投入、高?；I集、企業(yè)贊助等多種渠道籌集，專項用于大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性扶持、表彰獎勵等。四是建大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)公寓。首批推出10000平方米大學生廉租公寓，對入住大學生住房租金實行第一年100%補貼，第二年50%補貼。五是建立大學生創(chuàng)業(yè)中心。首期在龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)提供3萬平方米的創(chuàng)業(yè)場地，對大學生創(chuàng)業(yè)人員場地租金實行第一年100%補貼，第二年50%補貼。六是大學生創(chuàng)業(yè)公司所繳稅收的區(qū)級地方所得部分增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅前3年按100%扶持補助，后2年按50%扶持補助。七是轄區(qū)企業(yè)新吸納大學生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，對企業(yè)實行1000元/人·年崗位補貼。八是鼓勵社會機構(gòu)面對大學生開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，大學生取得相應(yīng)資（合）格證書，并在成華穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)1年以上的，按800元/人標準給予培訓機構(gòu)補貼。九是創(chuàng)業(yè)項目獲得省、市部門立項的，或涉及科技創(chuàng)新經(jīng)省、市部門認定的，將按項目所爭取資金或融資總額的10%以內(nèi)進行獎勵（單個項目不超過50萬元）。十是對創(chuàng)業(yè)受挫大學生和困難家庭大學生實施就業(yè)援助，實行一對一幫扶推薦就業(yè)，直至實現(xiàn)就業(yè)。

四、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立成華區(qū)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導小組，組長由區(qū)委書記擔任，副組長由區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長、宣傳部長、分管副區(qū)長擔任，團區(qū)委、區(qū)人事局、區(qū)勞動保障局等相關(guān)職能部門為成員單位。辦公室設(shè)在團區(qū)委，負責綜合協(xié)調(diào)工作。建立成華區(qū)促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議制度，定期研究解決大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中存在的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。建立以市場化運作為主的多方參與機制，發(fā)揮市場配置資源作用，鼓勵和吸引企業(yè)、民間資金、社會中介機構(gòu)等市場主體力量參與和介入。將大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入目標管理，確保有力推動。

（二）強化綜合服務(wù)。探索建立“創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心+就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地+創(chuàng)業(yè)園區(qū)”三級聯(lián)動模式。成立成華區(qū)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。中心設(shè)在區(qū)勞動保障局，為大學生創(chuàng)業(yè)提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導、跟蹤輔導等服務(wù)。專設(shè)成華區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)綠色通道。在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)大學生創(chuàng)業(yè)綠色窗口，并延伸至我區(qū)“三大創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，為大學生咨詢政策、辦理手續(xù)等提供一站式服務(wù)。建立大學生科技應(yīng)用創(chuàng)新服務(wù)平臺。為大學生提供大型儀器儀表共享、科技文獻查新、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技金融、科技成果鑒定推廣等服務(wù)。組建大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師團。聘請成功企業(yè)家和專家組建就業(yè)創(chuàng)業(yè)導師團，采取單個輔導、會診輔導、授課輔導、咨詢輔導等方式，對大學生進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導。積極推動大學生創(chuàng)業(yè)俱樂部（沙龍）、合作社、協(xié)會建設(shè)，促進大學生、導師的深入交流。加強大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。加強政府、學校和企業(yè)的合作，積極開展有針對性的產(chǎn)銷銜接培訓。鼓勵各種社會機構(gòu)，組織面向大學生的專業(yè)培訓、專項培訓和定向培訓等，重點圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強金融保險、物流運輸、都市旅游、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)人才隊伍培訓。

（三）營造良好氛圍。加大大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，重點宣傳涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，形成促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，促進全社會共同關(guān)心、關(guān)注大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。每年舉辦“十佳大學生創(chuàng)業(yè)之星”評選活動，積極開展“創(chuàng)業(yè)論壇”、“創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽”等創(chuàng)業(yè)主題活動，營造支持、鼓勵、保護創(chuàng)業(yè)的社會輿論環(huán)境。

五、附則

（一）本意見所稱的大學生，是指普通高校在校生、應(yīng)屆畢業(yè)生及畢業(yè)兩年內(nèi)未就業(yè)的大學生。

（二）本意見由團區(qū)委、區(qū)人事局、區(qū)勞動保障局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)科技局、工業(yè)區(qū)管委會等部門在職能范圍內(nèi)負責解釋。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶持創(chuàng)業(yè) 江蘇省泰州市促進社會就業(yè)更加充分

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶持創(chuàng)業(yè) 江蘇省泰州市促進社會就業(yè)更加充分

近年來，泰州市以被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點城市為契機，大力實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。截至5月底，全市創(chuàng)業(yè)農(nóng)民1871萬人，創(chuàng)辦企業(yè)項目1164萬個，創(chuàng)造就業(yè)崗位5916萬個。

一、落實目標責任，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)任務(wù)

市委、市政府將“實施充分就業(yè)工程，增加城鄉(xiāng)就業(yè)崗位”列為“改善民生十大工程”之首，出臺了《關(guān)于進一步促進農(nóng)民自王創(chuàng)業(yè)的工作意見》，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，計劃到2010年培訓創(chuàng)業(yè)農(nóng)民3萬人，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)30萬人，帶動就業(yè)80萬人。為此，市成立了由有關(guān)負責同志任組長，多部門共同參加的促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導小組，各市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。同時，建立社會調(diào)查失業(yè)率制度，在全省率先發(fā)布社會失業(yè)率，作為把握農(nóng)村就業(yè)形勢、完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的依據(jù)，去年全市的社會調(diào)查失業(yè)率為499％，其中城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.10％，農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率為5.31％。年初將扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村調(diào)查失業(yè)率調(diào)控等目標任務(wù)分解到各市(區(qū))、各部門，列入考核內(nèi)容。

二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策

加大創(chuàng)業(yè)資金扶持。市財政安排1000萬元農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導資金，各市(區(qū))根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)按每人每年2元標準設(shè)立促進農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)專項資金。全市已建立2500萬元的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導資金。將小額擔保貸款政策向農(nóng)村延伸，在貸款額度、貸款次數(shù)、貼息比例、反擔保條件等四個萬面向農(nóng)民放寬政策。截至六月底，全市累計發(fā)放小額擔保貸款和小企業(yè)貸款2.1億元，帶動就業(yè)崗位3.36萬個。暢通多渠道融資渠道，加快推進農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度、農(nóng)村信用社“一卡通”制度。建立政府投入為主體的擔保機構(gòu)，降低反擔保門檻和貸款抵(質(zhì))押標準，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供擔保服務(wù)。全市己為1.5萬農(nóng)民發(fā)放小額信用貸款和聯(lián)保貸款1.2億元。

降低創(chuàng)業(yè)門檻限制。放寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)市場準入，取消歧視性的身份和行業(yè)限制，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展空間。將農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，享受與外地客商同樣的優(yōu)惠政策。放寬工商注冊登記限制，對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民初創(chuàng)的小企業(yè)，按照行業(yè)特點降低公司注冊資本限額。完善創(chuàng)業(yè)用地政策，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)用地統(tǒng)籌納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，允許集體建設(shè)用地用于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。引導和鼓勵創(chuàng)業(yè)農(nóng)民利用閑置建設(shè)用地、廠房、農(nóng)村撤并的中小學校舍等進行創(chuàng)業(yè)。

完善稅費減免政策。實行農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“零收費”，3年內(nèi)對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民免收登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。農(nóng)民從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目免征營業(yè)稅，減征或免征企業(yè)所得稅。完善社保補貼政策，對農(nóng)民開發(fā)的公益性崗位吸納零就業(yè)、零轉(zhuǎn)移家庭成員和低保貧困家庭成員上崗，給予崗位補貼和社會保險補貼。農(nóng)民新辦企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，享受3年本企業(yè)繳費工資10％的補貼。向農(nóng)村貧困家庭、殘疾人、退役士兵等七類對象發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，給予與城鎮(zhèn)失業(yè)職工同等的就業(yè)扶持政策。

三、拓寬工作思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓

將創(chuàng)業(yè)培訓向農(nóng)村延伸，為所有農(nóng)村勞動者提供免費培訓機會。狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)培訓師資培養(yǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦創(chuàng)業(yè)培訓班，推動農(nóng)“民工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。去年以來創(chuàng)業(yè)培訓農(nóng)民l.3萬人，其中成功創(chuàng)業(yè)0.68萬人，帶動就業(yè)2萬人，較好地發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的“倍增”效應(yīng)。去年全市對16萬農(nóng)民開展了農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，對0.74萬農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。泰興市新街鎮(zhèn)先后舉辦以大棚搭建、蔬菜栽培、市場營銷等為內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)培訓班8期，培訓農(nóng)民1756人次。2007年，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入7400多元，比上年增加1300元，高效農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率達76.9％。完善大中專畢業(yè)生見習培訓制度，對見習培訓期滿實施創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村大中專生給予3000元創(chuàng)業(yè)補貼和兩年社會保險補貼，一年內(nèi)免繳各項行政事業(yè)性收費。狠抓在校大中專學生創(chuàng)業(yè)培訓，全市五所高校全部開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓選修課。兩年來，已有10批次1470名大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓選修課學習。

依托各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、文化等資源優(yōu)勢，打造具有本地特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓品牌。興化市戴南鎮(zhèn)放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力培訓不銹鋼營銷人才，延伸不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈。泰興市黃橋鎮(zhèn)放大文化資源優(yōu)勢，將黃橋燒餅制作與創(chuàng)業(yè)培訓相結(jié)合，在全國100多個城市、旅游景點開設(shè)黃橋燒餅品牌連鎖店1500多家，帶動就業(yè)l.2萬人。

狠抓創(chuàng)業(yè)培訓基地建設(shè)?；I集近億元資金建成2個省級、5個市級創(chuàng)業(yè)培訓基地。成立了125人組成的創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)卡制度，明確揚子江藥業(yè)等96家為市級創(chuàng)業(yè)實習基地。向社會廣泛征集了221個創(chuàng)業(yè)項目并免費推介。去年共安排1560名學員到創(chuàng)業(yè)實習基地實習，有635名學員選擇了免費推介的創(chuàng)業(yè)項目，組織專家進行跟蹤服務(wù)445名創(chuàng)業(yè)學員。

四、落實配套措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導

完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。l2個街道、88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成互“創(chuàng)業(yè)指導中心”，在222個村試點建設(shè)“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導站”，計劃三年內(nèi)所有村建成創(chuàng)業(yè)指導站，并納入公共就業(yè)服務(wù)體系，所需經(jīng)費列入財政預算。成立泰州市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，定期組織會員外出考察和市場調(diào)研，打造成創(chuàng)業(yè)人員培訓、交流、發(fā)展的平臺。目前已發(fā)展會員1500多人。通過各類宣傳媒體大張旗鼓地宣傳農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的典型，組建創(chuàng)業(yè)事跡報告團，開通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，按月組織開展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)大蓬車”進鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，營造“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有功”的社會輿論氯圍。

暢通“十位一體”創(chuàng)業(yè)綠色通道。市及各市(區(qū))建立“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”，提供創(chuàng)業(yè)指導、信息服務(wù)、項目推介、技術(shù)培訓、創(chuàng)業(yè)實習、資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、開業(yè)指導、政策落實、跟蹤服務(wù)十項服務(wù)項目。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，財政給予租金補貼。完善“創(chuàng)業(yè)農(nóng)民綠色通道”制度，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合辦公機制，相關(guān)部門和單位定期現(xiàn)場辦公，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民開業(yè)手續(xù)由創(chuàng)業(yè)指導機構(gòu)負責辦理并確保在七個工作日內(nèi)辦結(jié)，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供及時、高效、便捷的服務(wù)。

下一階段，泰州市將認真貫徹此次會議精神，進一步解放思想，突出重點，完善政策，優(yōu)化服務(wù)，進一步做好五項工作。一是強化創(chuàng)業(yè)培訓。在市及各市(區(qū))成立創(chuàng)業(yè)培訓學院和分院，依托高校資源強化師資培養(yǎng)，充實專家志愿團隊伍，優(yōu)化課程設(shè)置，辦成全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓大學堂。二是在全市以開展爭創(chuàng)“十佳農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”、“十佳服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先進單位”、“十佳服務(wù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先進個人”活動為載體，營造更加濃厚的扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)社會氛圍。三是完善“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”，加強制度化建設(shè)。四是強化創(chuàng)業(yè)孵化建設(shè)，完善相關(guān)管理制度，提供相應(yīng)的扶持政策和有效的服務(wù)指導，到2010年全市建成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地50個。五是狠抓各部門的創(chuàng)業(yè)服務(wù)項目創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾、創(chuàng)業(yè)引導資金等各項扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策的落實，切實為農(nóng)村勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。