第一篇：南寧市的完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系通知

南寧市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系的實施意見》《關(guān)于建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系的實施意見》《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)

益的意見》的通知

（2007年12月6日 南寧市人民政府辦公廳 南府辦〔2007〕309號）

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）： 《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系的實施意見》、《關(guān)于建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系的實施意見》、《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的意見》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系的實施意見

為了進(jìn)一步建立健全南寧市城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加快推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，根據(jù)《南寧市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作實施方案》和《南寧市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的意見》，提出如下實施意見：

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬就業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場機制為導(dǎo)向，不斷完善就業(yè)服務(wù)功能，提高城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化，為城鄉(xiāng)勞動者提供高效便捷服務(wù)，為創(chuàng)建充分就業(yè)城市，構(gòu)建和諧南寧創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

在試點期間（2007年-2008年），全市12個縣（區(qū)）人力資源市場、121個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所、334個社區(qū)勞動保障工作站實現(xiàn)與市級人力資源市場網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享；建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場21個（覆蓋人口7萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；成立1391個村委勞動保障工作站，建立村級勞動保障信息員隊伍；創(chuàng)建10個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)品牌基地、10個外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)品牌基地、40個農(nóng)村勞動力品牌培訓(xùn)基地；全市充分就業(yè)社區(qū)總量達(dá)153個，占全市社區(qū)總數(shù)的75%；對有就業(yè)愿望且有就業(yè)能力的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭確保其有1人就業(yè)；就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)要達(dá)到90%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員就業(yè)率達(dá)到90%以上；下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)達(dá)85%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

三、工作措施

（一）完善平臺建設(shè)，進(jìn)一步夯實城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)

1．建立健全基層勞動保障工作平臺。2007年，全市97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所，市區(qū)的社區(qū)勞動保障工作站，要繼續(xù)按“六到位”要求完善、改善辦公條件，配齊電腦、電話，解決辦公經(jīng)費、場地等實際問題；2008年基本建立村級勞動保障工作站，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2．建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場。充分發(fā)揮南寧人力資源市場的輻射帶動作用，完善縣（區(qū)）人力資源市場和街道一站式服務(wù)大廳建設(shè)，2008年上半年，市縣兩級人力資源市場要開通遠(yuǎn)程可視見工系統(tǒng)。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，向下延伸就業(yè)服務(wù)。在市（縣區(qū)）逐步推廣網(wǎng)上職業(yè)介紹、網(wǎng)上求職登記、遠(yuǎn)程職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)項目，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)送到村屯，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)、便捷的就業(yè)服務(wù)。

3．認(rèn)定一批就業(yè)培訓(xùn)基地。按照評估驗收條件，在各縣區(qū)授匾掛牌一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)品牌基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)品牌基地，并出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策和管理規(guī)定，以基地為依托，就地、就近開展就業(yè)培訓(xùn)，減少農(nóng)村勞動者參與培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)成本。

（二）加強就業(yè)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公共就業(yè)服務(wù)平臺功能 1．強化制度建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)制度化

建立健全就業(yè)登記和服務(wù)制度。從2008年起全面開展城鄉(xiāng)勞動者實名制就業(yè)登記，對無工作崗位或無承包責(zé)任地的城鄉(xiāng)勞動者以及農(nóng)村富余勞動力統(tǒng)一進(jìn)行失業(yè)登記。改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)人員就業(yè)和失業(yè)登記辦法，創(chuàng)新城鄉(xiāng)就業(yè)登記模式，取消城鎮(zhèn)、農(nóng)村“二元化”的就業(yè)登記制度，對本市人員均按統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程辦理就業(yè)登記手續(xù)，使用統(tǒng)一樣式的就業(yè)手冊，實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)服務(wù)。

建立健全困難群體就業(yè)援助制度。以被征地農(nóng)民、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”、農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”等人員為重點，做好調(diào)查摸底，把幫扶任務(wù)分解到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯），確定專人負(fù)責(zé)，一包到底。堅持日常援助和集中援助相結(jié)合，各縣（區(qū)）要根據(jù)轄區(qū)具體就業(yè)情況，繼續(xù)開展個性化就業(yè)援助，依托社區(qū)，對重點援助對象實行“一戶一策、一人一策”，實行“一幫一”、“多幫一”服務(wù)，切實做到“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶、解決一戶”，形成困難群體就業(yè)援助長效機制。建立健全政府購買服務(wù)和培訓(xùn)制度。認(rèn)真總結(jié)政府出資購買服務(wù)和培訓(xùn)成果等方面的成功經(jīng)驗和存在問題，進(jìn)一步健全完善再就業(yè)專項資金資助制度，制訂與服務(wù)績效、實現(xiàn)再就業(yè)指標(biāo)相掛鉤的專項經(jīng)費撥付辦法，形成政府購買就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的新機制。

建立健全公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理制度。整合公共就業(yè)服務(wù)資源，當(dāng)前著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所和社區(qū)勞動保障工作站經(jīng)費不足和人員到位不在位的問題。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動保障工作平臺基礎(chǔ)工作建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)臺帳、工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、管理制度、信息系統(tǒng)“六統(tǒng)一”，制定評估標(biāo)準(zhǔn)，實行驗收制度。2．以效率和質(zhì)量為主旨，拓寬就業(yè)服務(wù)方式

堅持服務(wù)方式人性化。大力推行“誠心服務(wù)、真情相助”的人本服務(wù)理念，對包括被征地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工和就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動者、隨軍家屬等在內(nèi)的重點扶持對象，開展承諾服務(wù)、配套服務(wù)、為就業(yè)困難人員排憂解難。

堅持服務(wù)功能多元化。充分利用現(xiàn)有的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，最大限度地拓展服務(wù)功能，開展求職登記、失業(yè)登記、職業(yè)介紹、培訓(xùn)指導(dǎo)、咨詢援助、招聘洽談、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)、檔案托管、社會保險代理等“一條龍”服務(wù)。制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)規(guī)則，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，實行“首問責(zé)任制”，為勞動者營造便捷、高效的求職環(huán)境。

堅持服務(wù)手段信息化。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強信息網(wǎng)絡(luò)管理功能，開發(fā)農(nóng)村勞動力資源信息管理系統(tǒng)。各縣（區(qū)）要組織勞動力資源調(diào)查、采集，建立實名制臺帳，依托“金保工程”數(shù)據(jù)平臺，建立包括失業(yè)登記、就業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、《再就業(yè)優(yōu)惠證》管理等就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各項信息在同一平臺上交流共享。

堅持服務(wù)隊伍專業(yè)化。從2007年起，著重加強城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員的政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)開展“業(yè)務(wù)大練兵”活動，不斷提高隊伍的政策水平和經(jīng)辦能力。社區(qū)勞動保障協(xié)管員要實行職業(yè)技能鑒定考試上崗，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員從2008年起要逐步取得職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)或信息分析的職業(yè)資格證書，實行持證上崗。3．圍繞就業(yè)服務(wù)“全覆蓋”，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)社會化 服務(wù)社會化。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要面向社會為各類求職人員和用人單位提供服務(wù)，要加強硬件建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，拓寬服務(wù)功能，把本市的農(nóng)村勞動力、城鄉(xiāng)新成長勞動力、各類技能人才、高校畢業(yè)生以及外來流動人員等納入服務(wù)范圍。

參與社會化。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，一方面引導(dǎo)營利性和非營利性職業(yè)介紹機構(gòu)，發(fā)展勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)；充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會團(tuán)體舉辦公益性就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，形成覆蓋廣泛、面向全社會的就業(yè)服務(wù)體系；另一方面堅持打擊和取締非法職業(yè)中介機構(gòu)違法行為，每年組織開展職業(yè)介紹機構(gòu)信用等級、“放心職業(yè)介紹機構(gòu)”評比。強化對各類民辦職業(yè)中介機構(gòu)的社會監(jiān)督，對其服務(wù)項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，實行公示制度。

四、保障措施

（一）加強對公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，高度重視，把完善公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的突出位置，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，有計劃、有步驟地推進(jìn)。建立市級考核評估小組，吸收區(qū)內(nèi)勞動保障方面的專家、學(xué)者參加，對我市及縣區(qū)重點的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，按國家勞動保障部“六到位”的要求進(jìn)行考核評估。對各（縣）區(qū)村級勞動保障工作站要分類指導(dǎo)、分步實施，確保工作落到實處。

（二）加大資金投入。市、縣（區(qū)）要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算予以保障；各級財政要統(tǒng)籌規(guī)劃，通過整合資金、壓縮一般性支出預(yù)算，從資金上保證各項就業(yè)再就業(yè)政策的落實。要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障事務(wù)所辦公經(jīng)費不足的問題，進(jìn)一步改善基層勞動保障平臺的辦公條件。落實對重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源市場建設(shè)的投入，對需規(guī)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場，原則上每個市場按市級財政投入不少于5萬元，縣區(qū)財政投入不少于3萬元；對1391個村委勞動保障工作站信息員的業(yè)務(wù)補貼，各縣區(qū)納入財政預(yù)算給予解決。

關(guān)于建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系的實施意見

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位，各有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)：

為適應(yīng)我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力，根據(jù)《南寧市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作實施方案》的要求，結(jié)合我市職業(yè)培訓(xùn)工作的實際，現(xiàn)就建立健全面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系提出如下意見：

一、總體要求 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)人才觀，堅持“市場化、社會化、規(guī)范化”的發(fā)展方向，以我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為導(dǎo)向，以改善勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，以技術(shù)工人需求量大、對職工培訓(xùn)積極性高的行業(yè)和企業(yè)為突破口，緊密結(jié)合用人單位用工需要和人力資源市場需求，綜合運用培訓(xùn)就業(yè)各項扶持政策，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的復(fù)合技能型人才，逐步實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供足夠的人才保證和智力支持。

二、目標(biāo)任務(wù) 試點期間：

（一）重點建設(shè)和扶持100家各種類型的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，搭建以定點培訓(xùn)基地為骨干、其它職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為基礎(chǔ)的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。

（二）依托各類培訓(xùn)機構(gòu)，加快培訓(xùn)和建立一支以中級工為主體，高級工為骨干，技師、高級技師為龍頭，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步需要的復(fù)合型技能人才隊伍。全市開展職業(yè)技能培訓(xùn)20萬人，其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)2萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)04萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)8萬人，城鎮(zhèn)在職職工參加繼續(xù)教育和技能提升培訓(xùn)率達(dá)95%以上。

（三）大力開展職業(yè)技能鑒定工作，全面推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。全市職業(yè)技能鑒定6萬人，培養(yǎng)技師和高級技師1750名，持高級工以上職業(yè)資格證書人員占鑒定通過人數(shù)的比例達(dá)到5%以上。

三、主要內(nèi)容

（一）實施“4321”培訓(xùn)基地認(rèn)定計劃 1．認(rèn)定40家農(nóng)村勞動力品牌培訓(xùn)基地。采取政府補貼的方式，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高我市農(nóng)村勞動者的職業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。2．認(rèn)定30家定點再就業(yè)培訓(xùn)基地。充分運用再就業(yè)培訓(xùn)扶持政策，面向城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員和進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動者開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

3．認(rèn)定20家訂單式定向培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵開展訂單式定向培訓(xùn)，對參加培訓(xùn)后進(jìn)入我市企業(yè)就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同的勞動者，由政府購買培訓(xùn)成果，享受一次性政府培訓(xùn)補貼。4．認(rèn)定10家在職職工的技能提升培訓(xùn)示范基地。認(rèn)定具備設(shè)備、場地、師資等培訓(xùn)條件的企業(yè)，面向社會或本企業(yè)職工開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)。

5．建設(shè)高技能人才公共實訓(xùn)基地。依托有條件的職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等各類培訓(xùn)資源，建設(shè)面向社會提供實訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)的公共實訓(xùn)基地，為城鄉(xiāng)勞動者提供高級技能培養(yǎng)和評價服務(wù)。

（二）調(diào)整和發(fā)揮各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用

按照市場化、社會化、規(guī)范化的要求，充分運用市場機制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，積極引導(dǎo)社會各類培訓(xùn)機構(gòu)參與城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建立開放式的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

1．各類職業(yè)院校和公辦培訓(xùn)機構(gòu)要發(fā)揮好職業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)性作用。各類職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和就業(yè)訓(xùn)練中心要以市場需求為導(dǎo)向，通過優(yōu)化辦學(xué)格局以及調(diào)整專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)等級、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)期限等，不斷擴大辦學(xué)規(guī)模、加大辦學(xué)投入、提高辦學(xué)質(zhì)量。要加大高技能人才培養(yǎng)力度和完善“校企合作”等有效機制，使各類職業(yè)院校成為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的高級復(fù)合型技能人才的重要培訓(xùn)基地。

2．民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要發(fā)揮好職業(yè)培訓(xùn)的廣泛性作用。在規(guī)范辦學(xué)行為、注重培訓(xùn)質(zhì)量的前提下，支持各種社會力量參與職業(yè)培訓(xùn)，提高社會力量開展的職業(yè)培訓(xùn)在我市職業(yè)培訓(xùn)格局中的比例。鼓勵和扶持民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)興辦特色專業(yè)，并向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，滿足社會各類人員參加職業(yè)培訓(xùn)的需求。對已趨于飽和的專業(yè)要適度收縮，避免盲目發(fā)展和無序競爭，對有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型專業(yè)及辦學(xué)機構(gòu)要重點予以政策扶持。加強對民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立起職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估體系，開展民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校誠信等級評定工作，引導(dǎo)民辦培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展。

3．企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)方面要發(fā)揮主體作用。引導(dǎo)企業(yè)面向在職職工大力開展以職業(yè)資格培訓(xùn)、新技術(shù)培訓(xùn)、復(fù)合技能培訓(xùn)為主的繼續(xù)教育工程。對有場地、師資、服務(wù)和培訓(xùn)條件的用人單位，可按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合崗位技能要求和生產(chǎn)經(jīng)營需要，制定在崗職工的培訓(xùn)計劃和教學(xué)大綱，自主開展培訓(xùn)。鼓勵職工學(xué)習(xí)第二、第三技能，符合規(guī)定的可申請職業(yè)培訓(xùn)補貼。

4．行業(yè)開展專業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)培訓(xùn)的重要補充。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制定培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)工作。要根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)通用技術(shù)工種的技能要求，制定行業(yè)工種培訓(xùn)教學(xué)大綱，特別是農(nóng)民工培訓(xùn)計劃，擇優(yōu)選擇培訓(xùn)機構(gòu)開展行業(yè)培訓(xùn)。

（三）為不同群體提供高效、適用的職業(yè)培訓(xùn)

1．面向新成長勞動力開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人力資源市場需求，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，將實施勞動預(yù)備制度同加強新成長勞動力資源管理和推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)改革結(jié)合起來，同市場導(dǎo)向就業(yè)機制的建立結(jié)合起來，形成一套資源管理、培訓(xùn)教育、鑒定考核、就業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)范用工等相互關(guān)聯(lián)的培訓(xùn)就業(yè)新機制。到2008年底，力爭基本使有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)未升學(xué)人員、退役士兵和其他新成長勞動力，在就業(yè)前都接受一次職業(yè)培訓(xùn)。2．面向農(nóng)村勞動者開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。依托農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)品牌培訓(xùn)基地，落實好各項培訓(xùn)補貼政策，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的職業(yè)技能水平，增強轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。積極開發(fā)適合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的品牌培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。

對被征地農(nóng)民，要結(jié)合被征土地開發(fā)和用人單位需求，制定被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，引導(dǎo)用人單位開展訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)。同時，鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要提供免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

3．面向各類城鄉(xiāng)勞動者開展職業(yè)技能培訓(xùn)。健全和完善開放的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村勞動者和城鎮(zhèn)職工的技能培訓(xùn)。繼續(xù)實施政府購買培訓(xùn)成果的做法，探索建立與培訓(xùn)效果、就業(yè)效果掛鉤的新機制，激勵城鄉(xiāng)勞動者積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步落實包括新技師培養(yǎng)帶動計劃、技能再就業(yè)計劃、能力促創(chuàng)業(yè)計劃、農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃、國家職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航計劃以及技能崗位對接行動的“5+1”計劃行動，加快培養(yǎng)專業(yè)化技能人才，不斷提高勞動者職業(yè)素質(zhì)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)就業(yè)困難家庭的職業(yè)培訓(xùn)援助制度，確保其家庭成員至少有一人能夠接受免費職業(yè)技能培訓(xùn)并掌握一門以上的職業(yè)技能。

4．面向企業(yè)在職職工開展技能提升培訓(xùn)。鼓勵廣大職工學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)，鉆研崗位技能，積極參與技術(shù)革新和攻關(guān)項目，不斷提高運用新知識解決新問題、運用新技術(shù)創(chuàng)造新財富的能力。對進(jìn)入我市各重點行業(yè)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動者，可采取由政府委托培訓(xùn)基地進(jìn)行定單式定向培訓(xùn)的方式，由政府購買培訓(xùn)成果，使有就業(yè)和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動者都能享受到一次政府補貼的培訓(xùn)。對于培訓(xùn)設(shè)備、場地師資符合培訓(xùn)條件的企業(yè)，受勞動保障部門委托后，自主開展技術(shù)要求高的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后在本企業(yè)就業(yè)的，也可享受培訓(xùn)補貼。

5．面向有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立和完善項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，充實我市“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家工作室”專家隊伍，對準(zhǔn)備自謀職業(yè)，特別是有創(chuàng)業(yè)意向的下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動者和城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，了解開業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)的必備知識和程序，掌握經(jīng)營管理辦法，提高適應(yīng)市場的能力，指導(dǎo)他們制定切實可行的創(chuàng)業(yè)方案，充分利用小額擔(dān)保貸款政策，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)中的問題，并做好創(chuàng)業(yè)的后續(xù)服務(wù)工作。

（四）完善職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，加強技能人才的評價、選拔和激勵機制

1．建立完善職業(yè)技能鑒定社會化管理體系。加強職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的管理，推進(jìn)縣級職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的建設(shè)工作，指導(dǎo)各級職業(yè)技能鑒定機構(gòu)將工作范圍和服務(wù)對象向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村拓展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供實質(zhì)性服務(wù)。提高城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。建立技能人才的科學(xué)評估體系，加強進(jìn)城務(wù)工人員的職業(yè)技能鑒定工作，開設(shè)農(nóng)村勞動者職業(yè)技能鑒定專窗，實行報名登記、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、技能鑒定等“一條龍”服務(wù)。加強考評員隊伍建設(shè)，提升技能人才考評的專業(yè)性和科學(xué)性。全面推行職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，爭取提高高等院校畢業(yè)生“雙證率”。根據(jù)國家大力推進(jìn)專項職業(yè)能力考核工作要求，以建設(shè)、商業(yè)服務(wù)、交通等重點行業(yè)農(nóng)民工為重點，積極開展職業(yè)技能鑒定工作。

2．加強技能人才的選拔和激勵制度。每年舉辦一次技能人才評選表彰活動，組織不同層次、不同規(guī)模的職業(yè)技能競賽，使之形成制度化、規(guī)范化。通過競賽，在全社會營造“三百六十行，行行出狀元”，促進(jìn)勞動者學(xué)技術(shù)的輿論氛圍。選擇部分生產(chǎn)經(jīng)營良好、培訓(xùn)制度健全的企業(yè)推行首席崗位制度，選出一批“首席班長”、“首席工人”、“首席作業(yè)者”、“首席員工”，激勵職工鉆研技術(shù)，潛心發(fā)展專業(yè)技能，提高企業(yè)的整體素質(zhì)。鼓勵企業(yè)增加職工教育經(jīng)費，建立培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制，調(diào)動廣大職工學(xué)技能的積極性。

四、保障措施

（一）精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要高度重視城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)工作。要實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將職業(yè)培訓(xùn)特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的組織實施擺上重要位置并納入政績考核內(nèi)容，根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)及企業(yè)需求，合理安排各項培訓(xùn)任務(wù)。

（二）健全制度，確保實施。建立健全各類培訓(xùn)項目的招投標(biāo)、培訓(xùn)臺帳、轉(zhuǎn)移就業(yè)臺帳、資金管理和監(jiān)督檢查等制度。創(chuàng)新培訓(xùn)考核機制，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，相關(guān)職能部門每年初都要與培訓(xùn)機構(gòu)層層簽訂培訓(xùn)任務(wù)責(zé)任書，逐級負(fù)責(zé)，落實責(zé)任。

（三）整合資源，通力合作。各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)以及具備條件的農(nóng)村初高中要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，突出重點，揚長避短，通力合作，共同做好我市職業(yè)培訓(xùn)工作。同時要利用好基層勞動保障工作機構(gòu)、各級黨校、市民學(xué)校、農(nóng)民夜校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化站和村屯文化室、圖書室等設(shè)施，積極開展農(nóng)村勞動者的職業(yè)培訓(xùn)。

（四）加大投入，激勵表彰

1．加大財政支持力度，建立培訓(xùn)激勵制度。試點期間，市縣區(qū)財政每年要保障城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)工作的專項資金。主要用于職業(yè)培訓(xùn)補貼、扶持職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)、技能人才的評選獎勵、技能競賽和表彰等。

2．企業(yè)職工培訓(xùn)經(jīng)費要足額到位。各企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提取年度職工工資總額的15％－25％作為職工教育經(jīng)費，用于技能人才培養(yǎng)，重點保證高技能人才培養(yǎng)的需要。

（五）強化監(jiān)管，提高實效

1．切實加強對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管。培訓(xùn)機構(gòu)實行培訓(xùn)進(jìn)度月報告制度。有關(guān)部門要加強對培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果的監(jiān)管，重點監(jiān)督培訓(xùn)任務(wù)的落實，防止弄虛作假；對存在嚴(yán)重問題的培訓(xùn)機構(gòu)要按規(guī)定嚴(yán)肅辦理，并進(jìn)行曝光。

2．加強對培訓(xùn)資金使用的監(jiān)督。要確保財政扶持資金專款專用，嚴(yán)禁資金挪作他用；完善企業(yè)提取使用職工教育經(jīng)費使用的監(jiān)管，對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)，以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，市人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，由勞動保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。

（六）加大宣傳，營造氛圍。大力宣傳開展城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的重大意義，充分調(diào)動各類培訓(xùn)機構(gòu)和城鄉(xiāng)勞動者共同參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性和自覺性，形成全社會關(guān)心支持職業(yè)培訓(xùn)工作的良好局面。

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的意見

為了推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，規(guī)范我市用人單位用工行為，維護(hù)農(nóng)民工合法勞動權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（桂政發(fā)〔2006〕51號）的精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、依法招用農(nóng)民工

（一）用人單位招用人員應(yīng)面向社會，公開招收、公平競爭、擇優(yōu)錄用；嚴(yán)禁向農(nóng)民工提供虛假招聘信息；除國家規(guī)定不適合從事的工種或崗位外，不得以戶籍、性別、年齡、民族、種族、宗教信仰為由，拒絕招用農(nóng)民工或提高農(nóng)民工招用標(biāo)準(zhǔn)。

（二）用人單位不能以各種形式向求職及被錄用的農(nóng)民工收取定金、風(fēng)險金、抵押金（物）、保證金、集資款等費用，不能要求農(nóng)民工提供擔(dān)?；蛘咭云渌x扣押農(nóng)民工身份證等證件。

二、嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度

（一）依法與農(nóng)民工訂立勞動合同 1．用人單位招用農(nóng)民工必須依法訂立書面勞動合同，建立責(zé)權(quán)明確的勞動關(guān)系。

（1）勞動合同必須具備法律規(guī)定的必備條款，具體內(nèi)容由用人單位與農(nóng)民工協(xié)商一致而確定，不能與現(xiàn)行法律法規(guī)政策規(guī)定相沖突；勞動合同文本經(jīng)雙方簽字蓋章后，由用人單位和農(nóng)民工各執(zhí)一份。

（2）用人單位與農(nóng)民工簽訂、變更、解除或終止勞動合同，均應(yīng)當(dāng)按照《廣西壯族自治區(qū)勞動用工備案制度實施辦法》的規(guī)定，到轄區(qū)勞動保障行政部門辦理勞動用工備案手續(xù)。2．用人單位不得濫用試用期損害農(nóng)民工權(quán)益。勞動合同期限三個月以上不滿一年的，試用期不得超過一個月；勞動合同期限一年以上不滿三年的，試用期不得超過二個月；三年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過六個月；試用期包含在勞動合同期限內(nèi)，勞動合同僅約定試用期的，試用期不成立，該期限為勞動合同期限。

（二）嚴(yán)格依法、全面履行勞動合同

1．用人單位必須以貨幣形式，按月或按勞動合同約定足額發(fā)放農(nóng)民工工資，不得克扣或無故拖欠。

2．用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

（1）用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同時約定的勞動報酬，以及農(nóng)民工在法定工作時間內(nèi)履行正常勞動義務(wù)后用人單位實際支付給農(nóng)民工的勞動報酬，均不得低于南寧市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長的用人單位，原則上按最低工資標(biāo)準(zhǔn)以上支付農(nóng)民工在法定工作時間內(nèi)提供勞動的工資。

（2）實行計件工資或提成工資等工資分配形式的用人單位，要制訂勞動定額和計件單價，并予以公布。確定的勞動定額原則上應(yīng)當(dāng)使本單位同崗位百分之七十以上的農(nóng)民工在法定勞動時間內(nèi)能夠完成。不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得利用提高勞動定額變相降低農(nóng)民工工資水平。在農(nóng)民工提供正常勞動的情況下，即使沒有完成勞動定額，用人單位支付的計件工資或提成工資也不得低于南寧市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

3．用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，不得強迫或者變相強迫農(nóng)民工加班。農(nóng)民工延長工時或在休息日、法定休假日工作的，應(yīng)以勞動合同約定的工資為基數(shù)，按照以下標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資：

（1）安排農(nóng)民工延長工作時間，按照不低于本人小時工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之一百五十支付；（2）休息日安排農(nóng)民工工作的，應(yīng)給予同等時間補休，不能安排補休的，按照本人日工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之二百支付；

（3）法定休假日安排農(nóng)民工工作的，按照本人日工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之三百支付。

農(nóng)民工在完成計件定額任務(wù)后，由用人單位安排在日法定工作時間以外、休息日、法定休假日工作的，應(yīng)分別按照不低于其本人法定工作時間計件單價的百分之一百五

十、百分之二百、百分之三百支付工資。

勞動合同未約定農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H支付的標(biāo)準(zhǔn)高于合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，以農(nóng)民工本人上一個月提供正常勞動的情況下用人單位應(yīng)發(fā)工資總額作為支付加班或延長工作時間工資的計算標(biāo)準(zhǔn)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付保障制度

（一）所有建筑業(yè)企業(yè)、建設(shè)單位必須實行農(nóng)民工工資保障金制度，具體辦法按照《南寧市人民政府批轉(zhuǎn)市勞動和社會保障局、市建設(shè)局、市財政局、市發(fā)展與改革委員會關(guān)于完善我市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度意見的通知》（南府發(fā)〔2007〕51號）執(zhí)行。

（二）實施水利水電項目的施工單位及非利用國債、中央財政撥款和地方財政自籌資金的水利水電項目的業(yè)主單位必須實行農(nóng)民工工資保證金制度，具體辦法按照《南寧市勞動和社會保障局、南寧市水利局關(guān)于在南寧市水利水電工程項目實行農(nóng)民工工資保證金制度的通知》（南勞社字〔2007〕28號）執(zhí)行。

（三）公路橋梁、港口（水運工程）、管道等所有交通行業(yè)施工工程項目的施工單位、建設(shè)單位必須實行農(nóng)民工工資保證金制度，具體辦法按照《南寧市勞動和社會保障局、南寧市交通局轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)勞動和社會保障廳自治區(qū)交通廳關(guān)于建立交通行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的通知》（南勞社字〔2007〕53號）執(zhí)行。

四、嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動安全衛(wèi)生及勞動保護(hù)的規(guī)定

（一）用人單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)制度，配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，為農(nóng)民工提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生要求的工作條件；發(fā)放符合要求的勞動防護(hù)用品并就如何正確使用進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）用人單位必須對接觸職業(yè)病危害作業(yè)的農(nóng)民工按規(guī)定進(jìn)行就業(yè)前、在崗期間定期和離崗前職業(yè)健康檢查，并按國家規(guī)定建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；對患有職業(yè)病、疑似職業(yè)病的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)安排康復(fù)治療并且妥善安置，不得違反規(guī)定解除勞動合同。對未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的農(nóng)民工不得解除或者終止與其簽訂的勞動合同。

（三）用人單位不得安排未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的農(nóng)民工從事高危行業(yè)和特種作業(yè)。農(nóng)民工有權(quán)拒絕在不符合國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的情況下冒險作業(yè)。

（四）用人單位必須實行女職工與未成年人特殊勞動保護(hù),不得安排女工和未成年工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方解除勞動合同；除國家規(guī)定外，任何單位和個人嚴(yán)禁招用未滿16周歲的未成年人。

五、嚴(yán)格執(zhí)行社會保障制度

（一）農(nóng)民工與用人單位建立勞動關(guān)系后，用人單位依照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民工辦理工傷、失業(yè)、醫(yī)療、大病住院醫(yī)療、基本養(yǎng)老、生育保險參保手續(xù)，按時足額繳納社會保險費。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工，用人單位應(yīng)繼續(xù)為其繳費。

（二）未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷后，用人單位必須按照《工傷保險條例》及《廣西壯族自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工傷待遇。

（三）未參加失業(yè)保險的農(nóng)民工失業(yè)后，用人單位必須按照《廣西壯族自治區(qū)失業(yè)保險辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)賠償農(nóng)民工失業(yè)保險待遇損失。

六、加大執(zhí)法力度，切實維護(hù)農(nóng)民工合法勞動權(quán)益

（一）各級工會要發(fā)揮勞動者代言人的職能，督促用人單位履行法律規(guī)定的義務(wù)，對農(nóng)民工通過法律途徑維護(hù)其勞動權(quán)益時，應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。工商行政管理、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、建設(shè)、衛(wèi)生、計劃生育等部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等組織，應(yīng)當(dāng)在各自職能范圍內(nèi)協(xié)助勞動保障部門共同做好農(nóng)民工的管理和監(jiān)督工作。

（二）用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障農(nóng)民工享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，接受并配合勞動保障監(jiān)察。

（三）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《勞動保障監(jiān)察條例》，通過開展日常巡查、舉報投訴調(diào)查、專項檢查和書面材料審查等方式，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。

第二篇：完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

一、完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的必要性

（一）當(dāng)前農(nóng)民最需要的基本公共服務(wù)

2006年10月11日,黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,把構(gòu)建社會主義和諧社會提到了前所未有的高度。事實上,處于轉(zhuǎn)型期的中國社會確實存在著大量不和諧的因素,其中公共服務(wù)的非均等化,尤其是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的非均等化現(xiàn)象,已經(jīng)成為影響社會和諧的重要因素。在此背景下,《十一五規(guī)劃》中也明確提出了公共服務(wù)均等化的原則。在這之后,黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建設(shè)》中，明確提出了公共服務(wù)均等化的原則。

其實城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化主要是因為我國一直以來的發(fā)展戰(zhàn)略造成的。所以完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系是縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)實際差距的重要因素, 是新階段農(nóng)村反貧困的關(guān)鍵所在, 是提高農(nóng)村人口素質(zhì)的路徑依賴。長期以來, 在農(nóng)村主要靠農(nóng)民積累的公益金來解決某些公共服務(wù)事項, 這與城市形成極為明顯的差距。由于農(nóng)村公共服務(wù)制度的缺失, 農(nóng)民在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障等多方面的公共需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。事實上, 公共服務(wù)因素在我國城鄉(xiāng)實際收入差距中的比例已高達(dá)30%～40%。我國農(nóng)村人口占全國人口的 70%, 但是國家80%的公共衛(wèi)生資源投放在城市;義務(wù)教育人口的 60%在農(nóng)村, 卻只有不到 25%的資源用在農(nóng)村。從短期來看, 這使得農(nóng)民“因病返貧”, 因教育落后返貧的問題比較普遍。從長期看, 基本公共服務(wù)供給的匱乏制約了農(nóng)民素質(zhì)的提高, 不僅會影響農(nóng)民未來收入的提高, 還會形成許多經(jīng)濟(jì)社會問題。我國農(nóng)村公共服務(wù)和服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的局面有著其深層次的歷史原因和體制背景, 財政與金融資金難及農(nóng)村地區(qū)是一個原因, 但農(nóng)村綜合改革滯后則是造成現(xiàn)狀的主要體制性原因。進(jìn)入新階段, 隨著農(nóng)村潛在公共需求的逐步釋放, 農(nóng)村居民日益成為公共需求的主體。適應(yīng)這個變化, 為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù), 已成為新階段農(nóng)村綜合改革的重大任務(wù)。所以新階段農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的突出矛盾, 變革農(nóng)村的上層建筑, 逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

中國改革發(fā)展研究院曾經(jīng)設(shè)計了一份由四十二個問題構(gòu)成的調(diào)查問卷，寄發(fā)給全國各地長期從事“三農(nóng)”問題研究的專家學(xué)者和政策研究機構(gòu)，以期廣泛收集農(nóng)村基本公共服務(wù)的研究成果。本次調(diào)查共發(fā)放問卷400 份，回收問卷216 份，有效問卷214 份。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出了當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務(wù)，見下表。

當(dāng)前農(nóng)民最需要哪些基本公共服務(wù)

選 項 頻數(shù) 所占比例（%）基本醫(yī)療衛(wèi)生 211 98.6 義務(wù)教育 199 93.0

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選 項 頻數(shù) 所占比例（%）公共基礎(chǔ)設(shè)施 194 90.7 最低生活保障 168 78.5 農(nóng)技支持 135 63.1 就業(yè)服務(wù) 117 54.7 生態(tài)環(huán)境 101 47.2 社會治安 99 46.3 金融支持 97 45.3 文化事業(yè) 75 35.0 法律救助 73 34.1 信息支持 63 29.4 市場監(jiān)管與服務(wù) 27 12.6 突發(fā)事件與公共危機的處理 24 11.2 其他 6 2.8

此問卷調(diào)查顯示，當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務(wù)依次為基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、最低生活保障、農(nóng)技支持、就業(yè)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會治安、金融支持。由此可見，在“三農(nóng)”專家看來，民生類與生產(chǎn)類公共服務(wù)是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務(wù)。

學(xué)界和政策研究領(lǐng)域的專家學(xué)者都認(rèn)為，城鄉(xiāng)差距在很大程度上源于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距。所以，最近幾年，各級政府開始重視基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)供給狀況的改善，以及最近幾年不斷出臺的多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策，在縮小城鄉(xiāng)差距中發(fā)揮了多大的作用，其答案既是學(xué)界關(guān)注的問題，也是政策決策的迫切需要。對于這個問題，62.6%的專家認(rèn)為，各級政府開始重視基本公共服務(wù),落實多予少取惠農(nóng)支農(nóng)政策,只是減緩了城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的速度，但差距擴大的趨勢仍在繼續(xù)；34.6%的專家認(rèn)為作用不明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的速度沒有什么改變；只有2.8%的專家認(rèn)為作用很大，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。所以筆者認(rèn)為完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系仍然是非常必要的。

（二）農(nóng)民最需要的這些基本公共服務(wù)非均等化的危害

公共服務(wù)在城鄉(xiāng)方面的不均等,對我們社會的統(tǒng)一穩(wěn)定有著很大的影響,不論是從理論上還是從實踐上說,都是有著明顯的負(fù)面效應(yīng)的。下面分別對應(yīng)上面的現(xiàn)狀來分析一下公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異對社會的不良影響。

1.醫(yī)療差異會造成資源浪費和人民心理上的不公平感

由于醫(yī)療體制改革已經(jīng)成為千夫所指,在醫(yī)療方面的不均等狀況并不為人們所重視。財政過多的將資金投入到城市里的大醫(yī)院,不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,使得衛(wèi)生院的作用不能得到有效的發(fā)揮,人們對衛(wèi)生院的期望也不是太高,這就導(dǎo)致了大醫(yī)院的資源緊張和小衛(wèi)生院資源閑置共存的情況。這也就導(dǎo)致上面所提到的40%-60%的農(nóng)民因看不起病而因病致貧、返貧。這種情況會使人們在潛意識里形成對社會公平的質(zhì)疑,減少人們對社會的信任,這對于長久的社會穩(wěn)定會產(chǎn)生不

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利的影響。

2.義務(wù)教育差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)人民發(fā)展機會不平等

隨著我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們在義務(wù)教育公平化、均等化方面已有了不少進(jìn)步,但正是如前文所述,差異的消除和形成都將是一個長期的過程,如果我們現(xiàn)在沒有改變現(xiàn)狀的政策作為支撐,那在義務(wù)教育方面的不均等對我們整個社會的影響將產(chǎn)生比就業(yè)服務(wù)不均等更嚴(yán)重的后果。我們現(xiàn)在已經(jīng)不再追求平均主義,不再要求結(jié)果平等,但我們應(yīng)該提供的是機會的均等,義務(wù)教育正是在這方面起著重要的作用。如果這種狀況在一段時間內(nèi)得不到較好的改善,那在市民和農(nóng)民之間,將會產(chǎn)生一個人為的階級鴻溝,這將使我們的農(nóng)村弱勢群體沒有機會改變他們下一代的命運。

3.基礎(chǔ)設(shè)施差異影響城鄉(xiāng)間平等的發(fā)展機會

基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異主要是發(fā)展的環(huán)境條件問題,尤其是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求有資金的支持,而資金在我國軟環(huán)境大致相當(dāng)?shù)那闆r下大多會流向基礎(chǔ)設(shè)施好的地方。對于我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū),沒有便利的交通和良好的生活環(huán)境,我國農(nóng)村的發(fā)展就會跟城市的差距變大,跟隨著的便是城鄉(xiāng)居民收入差距的進(jìn)一步擴大。

4.社保差異可能會影響社會穩(wěn)定

我國目前的社會保障的總體狀況就是覆蓋面小,保障水平低。雖然在近幾年內(nèi),我們的社會保障有著巨大的發(fā)展,但是目前的這種社會保障局面,對于我國幾億農(nóng)民來說,他們心中還是沒有安全感,絕大部分的農(nóng)民處于各種風(fēng)險的包圍之中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況下,這可能不會對社會造成多大的影響,但是天有不測風(fēng)云,對于農(nóng)民來說,他們就是在憑著運氣生活,災(zāi)害或者嚴(yán)重的疾病對于他們來說都將是致命性的,這種情況對于農(nóng)民和我們的社會來說都將是高風(fēng)險的。還有就是對于在外工作的農(nóng)民兄弟來說,他們在城里干著最有風(fēng)險的工作,卻難以享受到跟他們在同一個城市的市民們的待遇,享受不到應(yīng)有的保障,這對于城市的穩(wěn)定和我國的城市化進(jìn)程都是不利的。

5.就業(yè)服務(wù)差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)生活機會不平等

就業(yè)服務(wù)方面的差異在于政策制定者有一個預(yù)先的假設(shè)前提:在農(nóng)村的就是要種莊稼的,在城市里的就是要做工人的。這種就業(yè)服務(wù)方面的差異不利于社會的整合,會產(chǎn)生明顯的地區(qū)“馬太效應(yīng)”,有著較高水平的城市里的市民有更多的發(fā)展機會,而在農(nóng)民的農(nóng)民則由于條件不好而使發(fā)展前景越來越渺茫,這使得農(nóng)民和市民之間在生活上存在著不平等的機會。現(xiàn)代社會國家的發(fā)展需要社會全體公民的整體和諧發(fā)展,這樣的就業(yè)服務(wù)政策對我們國家從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)型會產(chǎn)生阻滯的作用。

二、農(nóng)民最關(guān)心的基本公共服務(wù)存在的城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)狀

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（一）基本醫(yī)療衛(wèi)生上存在的城鄉(xiāng)差異

“看病難”、“看病貴”問題是2005年大眾媒體報道的一個焦點,醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的失敗使我國醫(yī)療衛(wèi)生為全國人民所詬病,但在這種整體糟糕的情形之后仍存在著城鄉(xiāng)差異。“據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計,醫(yī)療衛(wèi)生資源約有80%集中在城市,其中2/3又集中在大醫(yī)院,用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費的比例,從1991年的20%降到2000年的10%,其中專項的農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費只有1.3%,農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費只有12元,僅為城市人均值的28%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有1/3正常運轉(zhuǎn)。2004年每千人口醫(yī)生數(shù),農(nóng)村只有0.85人,僅為城市2.32人的1/3。農(nóng)村中還有10%的村沒有醫(yī)療點,新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和醫(yī)療費水平均很低。在2004年底召開的新聞發(fā)布會上,衛(wèi)生副部長說,近年來中央財政支出中衛(wèi)生支出僅占1.6%-1.7%,其中有70%的醫(yī)療費用于占30%的城鎮(zhèn)人口。在農(nóng)村約有40%-60%的人因看不起病而因病致貧、返貧,中西部地區(qū)因病無錢醫(yī)療而死亡的比例高達(dá)60%-80%?！?/p>

（二）義務(wù)教育上存在的城鄉(xiāng)差異

長期以來,國家在教育經(jīng)費投向上的城鎮(zhèn)偏好造成了農(nóng)村教育供給不足和質(zhì)量低下的狀況,這就又分別造成了農(nóng)村子女上學(xué)難和教育收益率低,降低了農(nóng)民對教育的需求狀況。由于城鄉(xiāng)的教育管理體制、經(jīng)費來源不同,致使教育方面不論是硬件設(shè)施還是師資力量,城鎮(zhèn)都要優(yōu)于農(nóng)村。近年來,由于“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重,農(nóng)村教育問題也日益引起國家的重視,但目前確實還存在著嚴(yán)重的教育方面的城鄉(xiāng)差異。首先來看2001年全國義務(wù)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計,表現(xiàn)出來城鄉(xiāng)投資的差距。

2001年全國義務(wù)教育經(jīng)費城鄉(xiāng)(城鎮(zhèn)/農(nóng)村)差別(倍數(shù))統(tǒng)計表

教育總經(jīng)費預(yù)算內(nèi)經(jīng)費教育總經(jīng)費預(yù)算內(nèi)經(jīng)費

全 國1.86 1.93 1.71 1.68 河 南1.80 1.72 1.66 1.48 北 京1.54 1.62 1.14 1.21 湖 南1.45 1.60 1.47 1.44 上 海1.63 1.36 1.26 1.07 廣 西1.67 1.52 1.54 1.24 廣 東1.89 1.53 2.20 1.67 重 慶1.57 1.70 1.35 1.31 江 蘇1.63 1.68 1.47 1.56 貴 州1.83 2.12 1.70 1.69 浙 江1.30 1.26 1.22 1.24 云 南1.44 1.49 1.16 1.29 山 東1.86 1.85 1.85 1.57 西 藏1.62 1.76 1.56 1.70 山 西1.19 1.49 1.13 1.17 寧 夏1.40 1.26 1.20 1.10 吉 林1.36 1.53 1.21 1.34 新 疆1.50 1.81 1.30 1.42

由上表可以看出來,城鎮(zhèn)學(xué)校投資多,農(nóng)村學(xué)校投資少,全國城鎮(zhèn)小學(xué)生均教育經(jīng)費是農(nóng)村小學(xué)的186倍,其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費是1.68倍。由于教育投資的差別,就會導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育的辦學(xué)條件的差距。拿幾個直轄市和全國水平以及臨近北京和天津的相比,可以從中看出城鄉(xiāng)教育辦學(xué)條件的差異。這就不僅是地區(qū)差異,也是城鄉(xiāng)差異?！昂颖鄙潭ㄙY產(chǎn),小學(xué)只是北京的35.9%,天津的70.1%,初中只是北京的25.7%,天津的42.4%。河北的初中教師合格率、小學(xué)初中的生師比與北京、天津也有很大差距。”城鄉(xiāng)教育方面差異的另一方面表現(xiàn)是農(nóng)民工子女的 4 / 11

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教育問題,這方面問題的嚴(yán)重性我們可以從中央的有關(guān)文件中看出來。2003年中央1號文件要求城市要保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利,2004年2月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、中央編辦、公安部、發(fā)展改革委員會、財政部、勞動與社會保障部“關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見”。中央發(fā)文對農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題的干預(yù)說明了這方面的問題的嚴(yán)重性。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施上存在的城鄉(xiāng)差異

就公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異中的諸方面來看,公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異可以說是感觀上最顯著的了,城市中完善的供水供電供熱設(shè)施,寬闊平整的道路,方便的交通條件,美麗的公園和設(shè)施完善的娛樂場所、公共圖書館、藝術(shù)表演場所,如此等等,都是鄉(xiāng)村中不可奢望的。當(dāng)然,城市同鄉(xiāng)村的不同特征,我們不可能看到兩者在上述服務(wù)上的完全平等,但是現(xiàn)實的情況是農(nóng)村部分地區(qū)最基本的農(nóng)田水利建設(shè)落后。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資方面,也顯示出了巨大的差距:2001年各級政府繼續(xù)加大城市市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,全年完成城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資2352億元,比上年增長24.4%,而同年,有89299.27萬農(nóng)業(yè)人口的18090個建制鎮(zhèn)建設(shè)總額才3119.70億元,而其中占12.32%的公共建筑建設(shè)投資387.74億元,加上13.25%的公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資413.26億元總共才798.0億元,這與人口僅占少數(shù)部分的地市公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資形成強烈的對比。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴分析,我國多年來一直實行的是向城市傾斜的財政政策,近年來財政資源在城鄉(xiāng)之間的分配更是如此,這種政策對公共服務(wù)的各個方面都有影響,但是在基礎(chǔ)設(shè)施方面更明顯。

（四）社會保障上存在的城鄉(xiāng)差異

我們所說“社會保障”,一般都隱含著“城鎮(zhèn)社會保障”的意思,主要包括養(yǎng)老保險,失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等社會保險和社會救助、社會優(yōu)撫等幾個方面；對于農(nóng)村來說,有獨立的農(nóng)村社會保障制度,差異也主要從這幾方面來進(jìn)行比較。據(jù)我國勞動與社會保障部提供的數(shù)據(jù),當(dāng)前,我國城市社會保障制度的基本框架已大致建成,進(jìn)入完善發(fā)展階段,截至2004年全國城市居民參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)16353萬人,參加失業(yè)保險的人數(shù)達(dá)10584萬人,醫(yī)療保險人數(shù)達(dá)12404萬人,各大中小城市的最低保障制度、救濟(jì)制度及各項優(yōu)撫工作也都已建立完善和順利開展。而與此相比,農(nóng)村的社會保障體系僅包含農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會合作醫(yī)療和農(nóng)會合作醫(yī)療,并且參保水平相當(dāng)?shù)?“到2002年底,全國有31個省(區(qū)、市)1955縣不同程度地開展了農(nóng)村社會保險工作,參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)5461.78萬人。2002年,按照每人年均627元的貧困線標(biāo)準(zhǔn),我國共有貧困人口2820萬人,當(dāng)年,我國農(nóng)村傳統(tǒng)的救濟(jì)和最低生活保障總數(shù)2288.7萬人,占農(nóng)村貧困人口的81%??農(nóng)村的救濟(jì)仍是以傳統(tǒng)的救濟(jì)方式為主。2002年接受社會救濟(jì)的2288.6萬人中,傳統(tǒng)救濟(jì)1880.8萬人,占82.2%。農(nóng)村最低生活保障占救濟(jì)人數(shù)的比例仍然很小,只有407.8萬人,占17.8%?！薄罢{(diào)查資料顯示,全國農(nóng)村居民中得到某種程度的醫(yī)療保障的人口占12.68%,其中享受部分公費醫(yī)療的人群只占1.16%,更多的是農(nóng)民或集體承擔(dān)繳費責(zé)任的商業(yè)性醫(yī)療保險和農(nóng)村合作醫(yī)療,而87%的農(nóng)民是完全自費醫(yī)療?！?/p>

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（五）就業(yè)服務(wù)上存在的城鄉(xiāng)差異

按照我們中國官方的標(biāo)準(zhǔn),“就業(yè)”和前面所談的“社會保障”一樣,本身就包含著城鄉(xiāng)差異的。在2000年中國勞動統(tǒng)計年鑒上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中,作為分子的失業(yè)人員的條件之一是“有非農(nóng)業(yè)”戶口,作為分母之一的城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員是扣除使用的農(nóng)村勞動力的。因此,國家“積極開展的‘以送政策、送崗位、送技能’為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動”就成為僅對準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民服務(wù)的政策。而由于農(nóng)民身份的限制,他們要進(jìn)入城鎮(zhèn)國有、集體事業(yè)單位獲得固定工作是幾乎不可能的事情。農(nóng)民進(jìn)城只能在三資、私營企業(yè)的生產(chǎn)線上進(jìn)行一般的生產(chǎn)作業(yè),帶著“農(nóng)民工”這種奇怪尷尬的稱謂,并經(jīng)常遭遇欠薪事件?！敖刂?004年11月26日,全國共清理拖欠農(nóng)民工工資318億元,其中2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資已清理162億元,全國2003年底以前拖欠農(nóng)民工工資總額171億元,已累計償付156億元?！绷硗?農(nóng)村“就業(yè)”服務(wù)還存在著缺乏勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò),就業(yè)服務(wù)機構(gòu)沒有全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊延伸,大多數(shù)貧困地區(qū)沒有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機構(gòu),沒有經(jīng)費保障,沒有現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò),沒有專門的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),對農(nóng)村剩余勞動力實施職業(yè)技能培訓(xùn)政策措施不完善,對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)投入不足,培訓(xùn)實用性不強,培訓(xùn)后就業(yè)率仍舊沒有大的長進(jìn)等。而與此相比,城市的就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理體制則優(yōu)越、完善得多。

三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的原因

基本公共服務(wù)的非均等化在城鄉(xiāng)中尤為明顯, 這并不是一個暫時性的問題, 而是經(jīng)過幾十年形成的剛性的問題, 在這里既有政策和制度的原因, 也有社會結(jié)構(gòu)的問題。但是筆者認(rèn)為以下幾個因素是促使現(xiàn)金城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的最主要的原因。

（一）中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎是所有發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所普遍存在的現(xiàn)象, 即在國民經(jīng)濟(jì)中, 現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)部門并存。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中, 農(nóng)業(yè)還處在較落后的情況下, 超前進(jìn)行工業(yè)化, 優(yōu)先建設(shè)現(xiàn)代化部門。從我國情況看來, 雖然工業(yè)結(jié)構(gòu)高度已經(jīng)達(dá)到本世紀(jì) 70 年代西方發(fā)達(dá)國家的水平, 但是三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大體與西方國家本世紀(jì) 20 年代的水平相近, 工業(yè)化、城市化水平較低, 而且, 與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)成長與社會發(fā)展相異的是, 中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的“二元”的社會特征更為明顯。由于農(nóng)民與城市居民的收入呈現(xiàn)較為明顯的異質(zhì)性, 從而形成兩個不同質(zhì)的利益群體。

（二）戶籍制度

戶籍制度是一種根基于農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)和家族傳統(tǒng)的行政管理方式, 本質(zhì)上是一種“社會屏蔽”制度, 將占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口屏蔽在分享城市的社會資源之外。這種戶籍制度, 一是限制農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口, 限制農(nóng)民流入城市。其出發(fā)點是實行向城市工業(yè)化發(fā)展傾斜的政策, 完成工業(yè)發(fā)展的原始積累;二是對城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的人, 提供包括就業(yè)、糧油供應(yīng), 提供住房

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和醫(yī)療、養(yǎng)老保險等待遇, 而農(nóng)民就沒有這些。形成了依附在兩種戶口上的權(quán)利差異, 造成了城鄉(xiāng)居民戶口的不同、權(quán)利不同的二元社會。由于戶籍制度的屏障作用, 使得流入城市的農(nóng)民工在職業(yè)、經(jīng)濟(jì)、婚姻、政治參與和教育方面受到層層限制要, 仍然居于城市社會分層的最低層。

四、滿足農(nóng)民享受其需要的基本公共服務(wù)的需求的建議

（一）科學(xué)界定各種公共服務(wù)提供者的責(zé)任

公共服務(wù)是從提供公共物品提出的, 公共物品的概念是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家休謨在 1773 年提出的, 后由薩謬爾森 1954 年在他的《公共支出的純粹理論》中歸納出公共物品在消費中具有非排他性和非競爭性兩個本質(zhì)特征。1965 年布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》中又提出了只有競爭性而無排他性的公用資源型和只有排他性而無競爭性的俱樂部型兩類準(zhǔn)公共物品的概念。為了敘述方便, 不加區(qū)別, 我們可以把公共物品與公共服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。我國學(xué)者、國家行政學(xué)院馬慶鈺教授 2004 年在《關(guān)于“公共服務(wù)”的邊界》一文中進(jìn)一步提出了具有生產(chǎn)弱競爭性和消費弱選擇性的私人產(chǎn)品屬于公共服務(wù)規(guī)制和監(jiān)管的物品。這些研究為我們研究農(nóng)村公共服務(wù)體系, 建立和界定各種公共產(chǎn)品提供者的責(zé)任奠定了理論基礎(chǔ)。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)的具有非排他性、非競爭性或者具有正外部性的產(chǎn)品或服務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供者主要由: 各級政府、非政府組織或個人供給。

1.純公共產(chǎn)品的供給問題。農(nóng)村純公共產(chǎn)品除國防、外交、社會治安與消防、法律與秩序、人權(quán)與產(chǎn)權(quán)、道德與民風(fēng)育化、賭博與吸毒管教、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公共衛(wèi)生與疾病防治(包括艾滋病防治)、垃圾無害化處理(包括廢品回收)、環(huán)境保護(hù)這些傳統(tǒng)意義上公共物品外;還應(yīng)包括大型水利工程、基層政府的管理、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與推廣、義務(wù)教育、災(zāi)害防治與救助(包括難民安置)、社會救濟(jì)(包括收容所)、計劃生育等。這些純公共產(chǎn)品必須由中央政府來供給。

2.科學(xué)理清兩類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給問題。

(1)只有競爭性而無排他性的公共資源型公共產(chǎn)品的供給問題: 像農(nóng)村俱樂部(健身房)、圖書館、文化娛樂設(shè)施、渡口碼頭、小型水庫與公用池塘、公共牧場等。為了避免擁擠和過度消耗, 在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以實行保本收費管理, 但對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)采取地方政府投資建設(shè)村委會保本管理的模式。

(2)有排他性而無競爭性的俱樂部型的公共產(chǎn)品的供給問題: 像中小水利工程、農(nóng)村道路交通、農(nóng)村公用電力設(shè)施、供排水服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)介紹機構(gòu)、合作醫(yī)療、水電供應(yīng)、社會保險、科技推廣、托兒所、農(nóng)村養(yǎng)老院等。在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村可以實施村民共同分擔(dān)的辦法, 但對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)采取地方政府投資為主和農(nóng)民共同出資為輔, 共同保本管理的模式。

3.關(guān)于生產(chǎn)弱競爭性與消費弱選擇性私人物品的供給問題。這部分公共產(chǎn)品包括: 民航、郵政、電信、鐵路運輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、集中供電、集中供熱、生活燃料沼氣改進(jìn)、飲用水供應(yīng)系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)等, 它們在消費上可以排他, 在生產(chǎn)上也可以有競爭,由于這些產(chǎn)品和服務(wù)所具有的網(wǎng)絡(luò)性與規(guī)模性, 決定了他們生產(chǎn)的弱競爭性與消費弱選擇性, 就它們的性質(zhì)講, 天生容易形成壟斷, 政府就必須承擔(dān)起規(guī)制與監(jiān)管的責(zé)任。對于這部分物品原則上是拿錢買消費,用者付費, 但對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則應(yīng)區(qū)別情況分別對待, 如飲用水供應(yīng)系

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統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)的建設(shè)則因其分別包含著公共衛(wèi)生與疾病防治或道德與民風(fēng)育化的重要作用, 應(yīng)采取中央政府投資建設(shè), 村民共同維護(hù)的模式;再如生活燃料沼氣改進(jìn), 因其包含著垃圾無害化處理、環(huán)境保護(hù)的重要作用, 應(yīng)采取地方政府出資建設(shè), 農(nóng)民自行維護(hù)的模式。

（二）轉(zhuǎn)移支付的重點應(yīng)放在彌補農(nóng)村基本公共服務(wù)非均等化上

提高基層政府可用財力。現(xiàn)行財力性轉(zhuǎn)移支付中, 除一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和年終結(jié)算財力補助等地方可自由支配外,調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付等項目具有專門用途, 需要地方額外增加配套資金, 不能緩解基層政府可支配財力的不足, 直接影響了基本公共服務(wù)水平的提高, 致使絕大部分限制開發(fā)區(qū)域的基層財政一直處于“吃飯財政”的尷尬境地。一些限制開發(fā)區(qū)域為了維持基層政權(quán)的運轉(zhuǎn), 往往挪用各種用于生態(tài)建設(shè)等方面的專項資金, 嚴(yán)重影響了限制開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。因此, 未來國家轉(zhuǎn)移支付應(yīng)加大對基層政府可用財力的轉(zhuǎn)移支付力度, 保障基層政府具有實施基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)。保障基本公共服務(wù)的日常經(jīng)費與運營費用充足。國家為中西部地區(qū)投資興建了學(xué)校、醫(yī)院、社會福利院等硬件設(shè)施之后, 往往沒有相應(yīng)的運營費用加以配套支持, 特別是人頭費嚴(yán)重不足, 使得中西部功能區(qū)的基層教員、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者的工資報酬得不到保障,大量工作崗位無人承擔(dān), 公共設(shè)施資源閑置浪費。因此, 要保障中西部主體功能區(qū)公共服務(wù)水平的提高, 需要加大基本公共服務(wù)運營經(jīng)費特別是人頭費的資助, 從而使欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)運營費缺口得到彌補, 保障公共服務(wù)的有效供給。

（三）明確政府的均等化財政支出的方向

筆者從中國改革發(fā)展研究院設(shè)計的那份由四十二個問題構(gòu)成的調(diào)查問卷中還收集到了一些關(guān)于農(nóng)村基本公共服務(wù)問題的其他信息。

農(nóng)村義務(wù)教育當(dāng)前最重要的問題

選 項 頻率 百分比（%）建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機制 185 88.5 加強師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量 135 64.6 確保教師工資，穩(wěn)定教師隊伍 126 60.3 鞏固義務(wù)教育對象的入學(xué)率 52 24.9 加大硬件投入，改善辦學(xué)條件 98 24.9 其他 9 4.3

從問卷調(diào)查中顯示，對于農(nóng)村義務(wù)教育迫切需要解決的問題，依次為建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機制；加強師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定教師隊伍；鞏固義務(wù)教育對象入學(xué)率和加大硬件投入、改善辦學(xué)條件。

這些信息清楚地告訴我們，財政對義務(wù)教育的投入的重點應(yīng)該集中于建立農(nóng)村義務(wù)教育穩(wěn)定投入機制；加強師資培訓(xùn)，提高教學(xué)質(zhì)量；確保教師工資，穩(wěn)定

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教師隊伍；鞏固義務(wù)教育對象入學(xué)率和加大硬件投入、改善辦學(xué)條件。

農(nóng)民在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面最為迫切的需求

選 項 頻數(shù) 百分比（%）選 項 頻數(shù) 百分比（%）公共交通設(shè)施 189 90.9 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施 120 57.7 農(nóng)田水利設(shè)施 188 90.4 文化體育設(shè)施 110 52.9 人畜飲水工程 179 86.1 其他 8 3.8 電力基礎(chǔ)設(shè)施 143 68.8

公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要組成部分，一些學(xué)者建議把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個切入點，這不僅能夠改變農(nóng)村面貌，而且能夠增加農(nóng)民收入。關(guān)于現(xiàn)階段農(nóng)民最迫切需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，專家們的意見比較一致，包括公共交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、人畜飲水工程、電力基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和文化體育設(shè)施。這些項目都應(yīng)該成為財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要關(guān)注點。

政府農(nóng)村生態(tài)環(huán)境服務(wù)的重點

選 項 頻 數(shù) 百分比（%）選 項 頻 數(shù) 百分比（%）村容村貌的整治 166 81.8 三廢處理 148 72.9 空氣污染的治理 110 54.2 其他 6 3.0 清潔能源的推廣 150 73.9

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面，大多數(shù)專家認(rèn)為，基層政府從保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的客觀要求出發(fā)，應(yīng)該重點抓好水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個方面的工作。而且財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面的投入也理應(yīng)集中于水土污染防治、村容村貌的整治、清潔能源的推廣、三廢處理四個方面。

對于目前農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生迫切需要解決的問題，72.7%的專家建議提高中央和地方政府對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的投入比重；72.2%的專家建議在提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的整體素質(zhì)的同時，改善衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)硬件設(shè)施；67.0%的專家建議根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的支付能力建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制；55.5%的專家建議加大醫(yī)藥市場不規(guī)范問題的整治；51.7%的專家建議提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例，降低報銷門檻費，簡化報銷手續(xù)。另外，43.1%的專家建議應(yīng)重視“只保大病，忽視小病預(yù)防”對新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益率的負(fù)面影響，還有 34.9%的專家建議以貧困農(nóng)戶為主要服務(wù)對象，興辦鄉(xiāng)村免費醫(yī)院

關(guān)于農(nóng)村最低生活保障和社會救助，86.1%的專家認(rèn)為存在的主要問題是經(jīng)費短缺，保障和救助水平低；72.2%的專家認(rèn)為覆蓋面太小，救助水平過低；58.4%

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河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 的專家認(rèn)為保障和救助對象的確定程序繁雜又缺乏可靠依據(jù)，隨意性大；33.0%的專家認(rèn)為保障水平在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的差別太大。另外，從我國區(qū)域發(fā)展差距和不同地區(qū)財力差距較大的現(xiàn)實出發(fā)，63.8%的專家建議應(yīng)該確定全國統(tǒng)一的“最低生活保障”底線，根據(jù)不同地區(qū)的財力劃分中央、省、縣（市）的分擔(dān)比例。23.8%的專家建議，在確定全國統(tǒng)一的“最低生活保障”底線的基礎(chǔ)上，中央財政兜底。對于政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障建立和管理中的作用，大多數(shù)專家認(rèn)為政府當(dāng)前面臨三大任務(wù)，一是盡快把所有社保業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并社保機構(gòu)，實現(xiàn)資源共享，解決多頭分管問題（80.8%）；二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保立法，解決體制銜接問題（78.8%）；三是強化政府責(zé)任，確保財政補貼和財政兜底問題（79.3%）。對于如何保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益問題，專家意見存在較大分歧。46.9%的專家認(rèn)為保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的最重要途徑是把他們?nèi)考{入城市社會保障體系；38.8%的專家認(rèn)為，只要解決了合理補償問題，失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問題就可以自然解決，應(yīng)相信農(nóng)民利用土地收益的經(jīng)濟(jì)理性；而21.1%的專家認(rèn)為，通過土地補償和就業(yè)安置，能夠解決大部分失地農(nóng)民的生存、發(fā)展和養(yǎng)老問題

改革開放以來，大量農(nóng)村剩余勞動力沖破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制的束縛，向城鎮(zhèn)流動，形成規(guī)模龐大的“農(nóng)民工群體”。他們與城鎮(zhèn)常住居民之間獲得的就業(yè)服務(wù)差距仍然很大。從調(diào)查結(jié)果看，很多專家建議政府在以下幾個方面加強對農(nóng)民工的勞動就業(yè)服務(wù)：92.3%的專家建議強化勞動執(zhí)法，保護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益；90.3%的專家建議為農(nóng)民提供符合他們就業(yè)方向的全免費的培訓(xùn)；75.4%的專家建議建立保障農(nóng)民工與所在城鎮(zhèn)的常住居民平等享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、基本社會保障等基本公共服務(wù)的制度；73.4%的專家建議，在城鄉(xiāng)“二元”體制徹底打破前，應(yīng)為農(nóng)民工提供全部免費的法律援助；43.0%的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工提供廉租住房。

根據(jù)這份問卷調(diào)查，我們應(yīng)該還可以明確財政對基礎(chǔ)醫(yī)療與公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)等農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入重點。

（四）建立財政監(jiān)督機制

全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“更新監(jiān)督理念，突出監(jiān)督重點，改進(jìn)監(jiān)督方式”的指示精神，建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督機制，探索建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三者緊密銜接、相互制衡的財政監(jiān)督體系，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在完善農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化方面的保駕護(hù)航作用。切實保障促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

一是要以監(jiān)督檢查服務(wù)完善中央與地方政府間財政關(guān)系，積極推進(jìn)省以下財政體制改革，促進(jìn)健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。

二是以監(jiān)督檢查服務(wù)完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強對轉(zhuǎn)移支付資金的動態(tài)監(jiān)控和調(diào)研分析，及時發(fā)現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付管理中存在的問題，提出合理化建議，促進(jìn)形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度。

三是以監(jiān)督檢查服務(wù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對三農(nóng)、教育、科技、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等方面財政投入資金的規(guī)范性、安全性、有效性的監(jiān)督力度，確保各項惠民資金政策落到實處。同時，探索開展

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績效監(jiān)督，推動加快建立改善民生的長效機制。

堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化之中，強化事前、事中、事后監(jiān)督，提高財政監(jiān)督信息化水平，逐步實現(xiàn)對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的不斷提高。

在監(jiān)督方式上，要注重事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結(jié)合，加強對財政運行全過程的監(jiān)督。要綜合運用檢查、調(diào)查、審核、督促、反饋等工作方式方法，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平的提高。要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，強化實時監(jiān)控，提高財政監(jiān)督信息化建設(shè)水平。在監(jiān)督成效上，要建立健全監(jiān)督檢查成果利用協(xié)調(diào)機制，切實使財政監(jiān)督做到有為、有位、有威，促進(jìn)財政管理職能的落實。在監(jiān)督基礎(chǔ)工作上，要按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的要求，做好財政監(jiān)督制度建設(shè)、理論調(diào)研、信息宣傳等基礎(chǔ)工作。在監(jiān)督資源建設(shè)上，要統(tǒng)籌兼顧財政、審計和其他政府部門的監(jiān)督資源，適時調(diào)整和充實財政監(jiān)督職責(zé)，注意采取有效措施，防止部門職能的交叉重復(fù)，提高整體監(jiān)督效能。

完善農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的決策制度，建立有效的農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的問責(zé)機制和監(jiān)督機制。目前中央和地方的財力與支出責(zé)任不對稱，直接影響了農(nóng)村基本公共服務(wù)的提供和效率，也造成了城鄉(xiāng)間公共服務(wù)職責(zé)和供給能力的差距。應(yīng)該按照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，調(diào)整中央與地方政府之間的財權(quán)分配格局，健全政府公共服務(wù)績效管理和評估體系，強化各級政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問責(zé)機制。針對我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的實際情況，關(guān)鍵是要合理界定中央與地方政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任和范圍。國家應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公共品的不同性質(zhì),建立和完善政府（中央、省、縣、鄉(xiāng)）、村集體和農(nóng)民三位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系，并按照受益原則合理劃分各自提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責(zé)范圍，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策制度，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求優(yōu)先順序，實行“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的投入決策機制。要完善政府公共服務(wù)績效評價和效果跟蹤反饋制度，以基本公共服務(wù)均等化為重點，按照財權(quán)與事權(quán)相對稱的原則，健全政府公共服務(wù)績效管理和評估體系，強化各級政府公共服務(wù)的責(zé)任，形成科學(xué)的公共服務(wù)分工和問責(zé)機制，規(guī)范問責(zé)操作程序。要建立有效的監(jiān)督機制和科學(xué)的政府績效評估體系來規(guī)范地方基層政府的決策行為，加強對公共服務(wù)決策活動的監(jiān)督，完善決策的監(jiān)督制度和機制，完善村情民意溝通渠道，建立制度化的利益表達(dá)機制，擴大農(nóng)民在公共服務(wù)問責(zé)制度中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以保證農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的科學(xué)合理。

翟子斌

11月28日

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第三篇：農(nóng)村公共服務(wù)體系建立及完善

農(nóng)村公共服務(wù)體系建立及完善

周素萍 趙京華 張亦明 楊斌

【摘要】本文對構(gòu)成我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共教育、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村公共文化、農(nóng)村社會保障和農(nóng)村環(huán)境治理六個子體系分別提出了不同的策略建議，力圖使我國當(dāng)前的農(nóng)村公共服務(wù)體系更加完善?！娟P(guān)鍵詞】公共服務(wù)體系 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村公共教育農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生 農(nóng)村公共文化農(nóng)村社會保障 農(nóng)村環(huán)境治理

農(nóng)村公共服務(wù)是指根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平，在充分考慮各種約束條件的情況下，建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，為維持本國社會的穩(wěn)定、基本的社會正義和凝聚力，保護(hù)農(nóng)村個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)。

農(nóng)村公共服務(wù)體系，從政府公共管理實踐來說，是指各級政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行界定、確定供給標(biāo)準(zhǔn)和供給方式以及選擇供給者的管理行為。本文認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)體系應(yīng)由農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系、農(nóng)村公共教育體系、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、農(nóng)村公共文化體系、農(nóng)村社會保障體系和農(nóng)村環(huán)境治理體系六個子體系構(gòu)成。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村社會生產(chǎn)和農(nóng)民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是農(nóng)村地區(qū)賴以生存和發(fā)展的一般物質(zhì)條件。

1.科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃要先行。一是高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。二是突出重點，認(rèn)真做好各涉農(nóng)部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃的編制與實施。三是因地制宜，切實做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。

2.切實落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)責(zé)任。切實加大宣傳力度，增強干部群眾建設(shè)與管護(hù)的主動性和積極性，營造全社會重視、關(guān)心、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。積極探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的長效機制，明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的事權(quán)，建立事權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相結(jié)合的分級負(fù)責(zé)制。

3.多渠道籌集資金。加大財政投入，多渠道籌集資金，逐步形成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期穩(wěn)定的資金來源，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。既可以運用財政貼息、稅收優(yōu)惠、民辦公助等激勵手段；也可以采取“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的市場機制原則；還可以實行給予公共設(shè)施冠名權(quán)辦法，以吸引、吸收社會資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

4.充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體作用。我國的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導(dǎo)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，要圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃，充分征求和吸納農(nóng)民群眾的意見。二是要堅持群眾自主原則，尊重農(nóng)民群眾意愿，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

二、農(nóng)村公共教育

農(nóng)村公共教育服務(wù)供給是指政府或公益組織為新農(nóng)村提供的面向全體公民的各類免費教育或培訓(xùn)，它受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。農(nóng)村公共教育的目標(biāo)是：實現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)我國新型工業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，我國應(yīng)該從以下幾方面來構(gòu)建農(nóng)村公共教育體系： 1.加快形成農(nóng)村公共教育服務(wù)供給的投入機制和投入力度。要強化政府對義務(wù)教育經(jīng)費投入的主渠道作用，確立義務(wù)教育財政撥款在公共財政中的優(yōu)先地位，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點投入基礎(chǔ)教育，確?；A(chǔ)教育經(jīng)費的增長，建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的保障機制。2.積極推動農(nóng)村公共教育服務(wù)供給主體多元化。雖然政府是農(nóng)村公共教育服務(wù)的供給主體，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公眾生活水平的提高以及市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善，越來越多的社會團(tuán)體、公益組織、慈善機構(gòu)和個人參與到了農(nóng)村教育的發(fā)展中來。

3.加強農(nóng)村公共教育資金管理。為了提高有限教育資金的使用效益，必須將基礎(chǔ)教育經(jīng)費全部實行預(yù)算統(tǒng)編，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政支出使用效益和加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育財政資金管理。將原來各種教育集資、教育維持費、雜費合并，按合理標(biāo)準(zhǔn)，實行 “一費制”，并列入預(yù)算安排，統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理。4.扎實開展農(nóng)村公共職業(yè)教育和成人教育。農(nóng)村公共職業(yè)教育和成人教育的目標(biāo)是，要繼續(xù)強化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合。實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

三、農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生

農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品主要指農(nóng)村地區(qū)的疾病預(yù)防、基本醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)六位一體的服務(wù)。

1.建立預(yù)防為主的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制和運行機制。在區(qū)、縣疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所的指導(dǎo)下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，健全區(qū)、縣鄉(xiāng)村相結(jié)合的涵蓋疫情監(jiān)測體系、報告制度、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育和經(jīng)常性項目在內(nèi)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制。改革投入體制和人事分配制度，積極探索公共衛(wèi)生服務(wù)市場化運作模式，確保農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.積極培養(yǎng)和留住農(nóng)村衛(wèi)生人才。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是人才。農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)人員的培養(yǎng)要以農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)改革目標(biāo)和居民衛(wèi)生服務(wù)需求為指導(dǎo)原則。建議做好三個方面的工作：一是強化繼續(xù)教育制度。二是定向培養(yǎng)適用人才。三是鼓勵城市衛(wèi)生機構(gòu)的在職或離退休衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)。培養(yǎng)人才固然重要，更重要的是留住人才。因此，政府應(yīng)以人事制度和投入體制的改革為突破口，以開展技術(shù)扶貧、技術(shù)教育等為手段，吸引和留住農(nóng)村衛(wèi)生人才。

3.加強農(nóng)村的健康教育。將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、社會和家庭的協(xié)調(diào)發(fā)展，作為農(nóng)村創(chuàng)建的重點，開展健康教育，普及疾病預(yù)防和衛(wèi)生保健知識，引導(dǎo)農(nóng)民治理臟亂差，破除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式，提高廣大農(nóng)民的健康意識。

4.加大對合作醫(yī)療的支持力度。政府應(yīng)加大支持和推進(jìn)力度，積極探索和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的管理模式和運作機制，減少管理成本，確保醫(yī)療保險金的使用效率和公平性。政府應(yīng)加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，使所有社會成員都能獲得大致公平的醫(yī)療服務(wù)。擴大城鎮(zhèn)醫(yī)保覆蓋面，增加報銷比例，加強對弱勢群體的醫(yī)療救助和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效利用；加快推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為廣大農(nóng)民提供醫(yī)療保障。

5.構(gòu)建農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)。政府應(yīng)加大力度構(gòu)建和完善農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)。所謂農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)，是指區(qū)、縣級衛(wèi)生機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化經(jīng)營的醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)組織。其中，區(qū)、縣級衛(wèi)生機構(gòu)為的龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為中間樞紐。構(gòu)建農(nóng)村三級醫(yī)療保健網(wǎng)，可以在藥品采購、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、組織管理等方面取得明顯的效果，也會使農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作、三級預(yù)防工作、雙向轉(zhuǎn)診工作層層落實，節(jié)約公共衛(wèi)生支出成本。

四、農(nóng)村公共文化

農(nóng)村公共文化事業(yè)作為向農(nóng)民提供教育、知識、審美熏陶和休閑娛樂的重要載體，對解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有不可估量的社會功能作用。1.制定農(nóng)村公共文化服務(wù)政策。目前，我國的公共文化服務(wù)政策措施已經(jīng)非常完備，重點是使政策落到實處，增強政策的執(zhí)行力。一是以行政手段為主要手段。農(nóng)村公共服務(wù)文化體系是以公益性為出發(fā)點的，政府是推動農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展的主導(dǎo)力量。二是要配合以經(jīng)濟(jì)手段。通過分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)很大的問題出在“資源”上，保證資源充分供給的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)支撐，所以經(jīng)濟(jì)手段是保證整個文化政策執(zhí)行力度的重要方法。三是還應(yīng)該適當(dāng)采用思想誘導(dǎo)手段。文化是一種意識形態(tài)，而農(nóng)村公共文化服務(wù)體系發(fā)展過程中，也缺少一種具有凝聚力的文化氛圍，思想誘導(dǎo)手段對于文化氛圍的形成有很好的推動作用。

2.加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的平臺是發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)的根本。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括圖書館、文化站、文化室、廣播電視臺、學(xué)校等的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)又不僅僅是圖書館、文化站等的硬件設(shè)施建設(shè)，同時也包括軟件設(shè)施建設(shè)。

3.優(yōu)化農(nóng)村文化服務(wù)基層工作人員的文化結(jié)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將文化、農(nóng)技、司法、廣電、學(xué)校等社會資源進(jìn)行整合，形成功能于一體的綜合性文化機構(gòu)，配備文化人員，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)。一是加強培訓(xùn)。培訓(xùn)是提升現(xiàn)有農(nóng)村文化人才素質(zhì)與水平的有效手段。二是加快制度建設(shè)。制度建設(shè)是加強農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)的有效保障。首先，要完善人才招聘制度，進(jìn)一步加強人才引進(jìn)，讓高素質(zhì)高水平的人才投身農(nóng)村公共文化體系建設(shè)。其次，要強化競爭和業(yè)務(wù)考核機制，充分調(diào)動文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。

五、農(nóng)村社會保障

完善的農(nóng)村社會保障項目體系應(yīng)包括社會保險、社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫四部分。其中，社會救助以保障最低生活水平為目的，社會保險以保障基本生活水平為目標(biāo)，社會福利屬于更高層次的社會保障，社會優(yōu)撫是針對特殊對象的政策性社會保障，社會保險在現(xiàn)代社會保障體系中則居于核心層次。

1.建立養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度。一是建立靈活多樣的養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障建立的目標(biāo)是：基本建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，資金來源多渠道、保障方式和保障水平多層次，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，以社區(qū)為依托，由點到面，逐步發(fā)展，最終形成適應(yīng)農(nóng)村不同類型經(jīng)濟(jì)地區(qū)各類勞動者的一體化的養(yǎng)老保險制度。二是進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。突出大病統(tǒng)籌為主，重點解決農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的問題；政府給予資助，發(fā)揮資金利益導(dǎo)向作用，激發(fā)農(nóng)民參與的積極性；將過去以鄉(xiāng)村為統(tǒng)籌單位改為以區(qū)、縣為統(tǒng)籌單位，增加抗風(fēng)險和監(jiān)管能力。三是建立并切實落實農(nóng)村最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存權(quán)利為目的的社會救助制度，是社會保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”。

2.加強各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)從農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的全局出發(fā)，切實增強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，把農(nóng)村社會保障工作列入重要的議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究加快農(nóng)村社會保障體系的政策措施，下大力氣抓好這項工作。

3.多渠道籌集農(nóng)村社會保障基金。擴大籌資渠道，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障基金來源多元化。在資金籌集上建立多種形式籌措社保資金，建立國家、地方和個人三位一體的投資結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社會保障基金主要來源于國家財政、地方財政和農(nóng)民參保三方，但要明確三方的合理投資分配比例。

4.提高社會化管理程度。社會化管理是農(nóng)村社會保障自身的客觀要求，要將目前各部門、各單位分散管理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的社會化管理；將目前機關(guān)、企事業(yè)單位承擔(dān)的事務(wù)性工作逐步轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)。

六、農(nóng)村環(huán)境治理

農(nóng)村環(huán)境治理主要指天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系、種苗工程建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、濕地保護(hù)和建設(shè)、退耕還林等農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前生計和長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

1.制定農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策合理配置資金。農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)品的資金來源大致可以從以下渠道獲得：政府的財政資金；農(nóng)村社區(qū)的集體資金；私人、企業(yè)和銀行的資金。依據(jù)法律、行政授權(quán)，實現(xiàn)和聚斂環(huán)境保護(hù)資金，使資金重新分配及資金的合理使用。

2.建立農(nóng)村綜合執(zhí)法體系。農(nóng)村綜合執(zhí)法體系是以法制為核心通過規(guī)劃、科技、行政、宣傳、教育、行政、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)等手段進(jìn)行的綜合管理。建立農(nóng)村環(huán)境管理的綜合執(zhí)法體系重點是以法制為核心，通過法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，進(jìn)一步加強環(huán)境執(zhí)法功能。通過細(xì)分管理權(quán)，實施農(nóng)村環(huán)境考核制度。建立農(nóng)村環(huán)境管理的綜合執(zhí)法體系重點是以法制為核心，通過法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政等手段，進(jìn)一步加強環(huán)境執(zhí)法功能。通過細(xì)分管理權(quán)，實施農(nóng)村環(huán)境考核制度。3.培育市場機制。首先要培育市場需求。一是加強對農(nóng)民的環(huán)保宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)保意識，挖掘農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)在需求。二是積極培育農(nóng)村民間環(huán)境保護(hù)組織，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，促進(jìn)環(huán)境控制與監(jiān)督。其次是賦予農(nóng)村社會公眾享有的環(huán)境權(quán)益。具體而言，主要有以下權(quán)利：一是知情權(quán)，即開辟多種渠道，公布環(huán)境信息，使公眾了解真實情況；二是監(jiān)督權(quán)，要通過法律規(guī)定，賦予公眾對損害環(huán)境行為的監(jiān)督權(quán)利；三是索賠權(quán)，這是環(huán)境權(quán)益的核心部分。不單是污染受害者，而且是與污染源無關(guān)的人，都可以根據(jù)法律規(guī)定向污染者索取賠償，這是公眾進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督的基本動力；四是議事權(quán)，這是指公眾有權(quán)參與經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策的某些過程。

4.環(huán)境治理產(chǎn)品的有效供給方式。農(nóng)村環(huán)境治理作為介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的混合產(chǎn)品，其提供采用公共和私人相結(jié)合的方式，能提高供給的效率。政府可以提供作為公共產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)，但政府不一定非要從事公共生產(chǎn)。對于良好環(huán)境的生產(chǎn)，政府可以通過與私人企業(yè)的契約安排，或與其他公共機構(gòu)的契約安排，從而為農(nóng)村居民提供環(huán)境保護(hù)，而不必親自介入生產(chǎn)事務(wù)。對環(huán)境保護(hù)而言，提供者主要是政府，而生產(chǎn)者可以是多種多樣的，包括政府本身、企業(yè)法人、公民團(tuán)體與個人等。具體方式可以是：政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供給方式；政府委托私人的供給方式；政府補貼私人或企業(yè)的供給方式。

5.建立健全農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的評價體系。要大力推行農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，評價科學(xué)化，對農(nóng)村戶用供水系統(tǒng)、衛(wèi)生廁所、沼氣池、畜禽欄舍、生活污水和固體廢棄物處理等制定統(tǒng)一完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時健全評價機制，組成由政府、專門機構(gòu)參加的考評領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對各地農(nóng)村環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行檢查和評估，作為政績考評的一個重要參數(shù)。

總之，建立農(nóng)村公共服務(wù)體系是一項任重而道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工作，只有全社會共同努力，才能夠早日實現(xiàn)“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步”的目標(biāo)。參考文獻(xiàn)：

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作者單位：天津大學(xué)管理學(xué)院

第四篇：建立完善旅游公共服務(wù)體系情況

X市建立完善旅游公共服務(wù)體系情況

為營造良好的旅游環(huán)境，提升X市城市整體形象，X市相關(guān)部門積極推進(jìn)具有一流水平的旅游公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，不斷滿足廣大游客的旅游公共服務(wù)需求。

一、加快旅游交通便捷服務(wù)體系建設(shè)。景區(qū)交通可進(jìn)入條件不斷改善，我市去年來修建多條旅游道路。其中，天佑堤該道路，全長5.87公里，北起205國道橋，南至XX景區(qū)，主路按城市一級路標(biāo)準(zhǔn)以BT模式修建。

二、旅游信息服務(wù)平臺開始建立。旅游信息化建設(shè)已有所起步，完善全市各個旅游景區(qū)點標(biāo)識牌、旅游沿線交通標(biāo)識牌、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本實現(xiàn)全市旅游道路交通標(biāo)識標(biāo)牌的全覆蓋，目前我市旅游標(biāo)志系統(tǒng)已經(jīng)初步建立，為游客出游提供了方便。

三、旅游接待服務(wù)體系逐步完善。隨著我市旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游產(chǎn)品日益豐富。一是旅游景區(qū)進(jìn)檔升級。目前，全市已開放旅游景區(qū)（點）10多個，其中，XX風(fēng)景區(qū)為省級風(fēng)景名勝區(qū)，XX為全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點，XX景區(qū)為2A級景區(qū)。目前，XX和XX正在積極申報4A級景區(qū)。二是積極扶持旅行社發(fā)展，我市原有旅行社2家，今年新增1家旅行社，為我市游客外出提供了方便。三是支持星級酒店的創(chuàng)建與評定，去年，我市加州商務(wù)酒店和X市人民政府招待所分別被評為三星級、二星級飯店，實現(xiàn)了我市星級飯店零的突破，標(biāo)志著我市飯店服務(wù)行業(yè)邁上了規(guī)范化服務(wù)的新臺階。

四、加快旅游安全保障體系建設(shè)。建立健全旅游安全保障法制、體制和機制；強化旅游安全風(fēng)險防范；加強旅游安全監(jiān)管，落實旅游安全責(zé)任，加強宣傳教育與培訓(xùn)；完善各類旅游接待單位的應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備與服務(wù)，強化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；繼續(xù)推動實施旅行社責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目，進(jìn)一步完善旅游保險體系，強化全社會旅游保險意識。

五、加快旅游惠民便民服務(wù)體系建設(shè)。目前，相關(guān)景區(qū)向游客免費開放，同時鼓勵景區(qū)推出更多優(yōu)惠和便民措施，鼓勵向困難人群如低收入群體、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的學(xué)生等推出免費旅游計劃、旅游優(yōu)惠券等優(yōu)惠政策；完善公共服務(wù)設(shè)施的旅游服務(wù)功能，推進(jìn)通信、景區(qū)停車場、無障礙設(shè)施、旅游廁所等旅游便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

第五篇：20(加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系)（本站推薦）

國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見解讀之二十加快完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是一個重大的民生問題。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）圍繞完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和計劃生育利益導(dǎo)向機制，明確提出了支持我省建立城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的一系列政策措施。這對于加快我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)，具有重大的推動作用。

建立覆蓋城鄉(xiāng)的居民醫(yī)療衛(wèi)生制度，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。改革開放以來，在黨和國家的關(guān)心支持下，我省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展。2009年，全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)

1.21萬個，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員總數(shù)達(dá)到6.2萬人，每千人口醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)分別為1.54人和2.65張，公共衛(wèi)生服務(wù)體系和疾病預(yù)防控體系初步形成，多層次的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系基本建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施得到加強，醫(yī)療衛(wèi)生人員的素質(zhì)顯著增強，城鄉(xiāng)居民的健康水平不斷提高，計劃生育工作取得顯著成效。但醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與人民日益增長的健康需求不相適應(yīng)的矛盾依然突出，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不均衡，基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作薄弱，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系不完善，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才缺乏，群眾看病難看病貴還沒有得到根本解決。如何解決好這些問題，廣大人民群眾十分關(guān)注，也是我們今后工作的一個重要著力點。

對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，解決好醫(yī)療衛(wèi)生問題確實不是一件容易的事。按照《若干意見》支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策措施，必須以建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為重點，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障四大體系建設(shè)，近期要重點推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革試點等改革工作。

要完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系是政府提供公共衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)。要加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，新增衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)傾斜，加強市縣級公立醫(yī)院建設(shè)，健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以城市社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

要加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。我省是重大傳染病和地方病的高發(fā)地區(qū)，甲乙類傳染病發(fā)病率居全國第6位，骨節(jié)病和高氟病發(fā)病率高，部分地方鼠疫頻繁發(fā)生。各級政府要認(rèn)真履行公共衛(wèi)生服務(wù)的基本職責(zé)，切實加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、計劃

免疫、應(yīng)急救治等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)體系互動機制，加大地方病防治力度，切實做好鼠疫防控工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力，有效抑制重大傳染病、慢性病和地方病發(fā)病的發(fā)生。

要加快完善基本醫(yī)療保障制度。建立完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式補充醫(yī)療和商業(yè)健康保險為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次的醫(yī)療保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，重點做好擴大醫(yī)保覆蓋面、規(guī)范基金管理、完善救助制度、加強醫(yī)保管理服務(wù)工作，探索城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療保障管理機制，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。

要創(chuàng)新醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制。建立國家基本藥物制度，重點做好建設(shè)供應(yīng)體系、創(chuàng)新補償機制和零差利銷售工作，確保實現(xiàn)基本藥物供應(yīng)不斷檔、基本藥品價格有下降、經(jīng)費及時補償?shù)轿坏哪繕?biāo)。積極開展公立醫(yī)院省級改革試點，探索新的管理體制、運行機制、監(jiān)管機制和補償機制。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)運行機制，堅持定員定崗不定人的原則，實行競爭上崗和全員聘用制度，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)水平。鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，滿足社會多層次多樣性的醫(yī)療服務(wù)需求。加大醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，積極探索全科醫(yī)生的培養(yǎng)模式，解決好高技術(shù)人才匱乏和基層衛(wèi)生技術(shù)人員不足的問題，建設(shè)一支素質(zhì)較高的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。

要大力扶持中藏醫(yī)事業(yè)發(fā)展。中藏醫(yī)是我國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的瑰寶。我省是中藏藥資源大省，發(fā)展中藏醫(yī)的優(yōu)勢明顯。要加快中藏藥生產(chǎn)基地建設(shè)，緊緊圍繞中藏藥產(chǎn)業(yè)化，建立緊密結(jié)合臨床、研究重點突出、中醫(yī)特色鮮明的中藏醫(yī)藥科研創(chuàng)新體系，實現(xiàn)中藏醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新。要建立健全中藏醫(yī)藥服務(wù)體系和人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一支中藏醫(yī)藥專家和基層中藏醫(yī)藥骨干隊伍，加快實現(xiàn)中藏藥服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，不斷提高中藏醫(yī)藥的服務(wù)能力。

要加強婦幼保健和計劃生育工作。加大婦幼保健機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率，實施出生缺陷干預(yù)等措施，提高新出生人口素質(zhì)。完善計劃生育的利益導(dǎo)向機制。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育特別扶助制度。完善基層人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快西北人口信息中心建設(shè)，充分發(fā)揮流動人口信息平臺作用，提高計劃生育的科學(xué)管理和綜合服務(wù)能力。

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療制度，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。各級黨委政府要強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制，實行省市縣三級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制和縣市區(qū)一把手負(fù)責(zé)制，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門密切配合、省市縣聯(lián)動的工作格局，加強統(tǒng)籌規(guī)

劃協(xié)調(diào)，完善績效考核機制，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展步伐，不斷提高人民群眾的健康素質(zhì)。