第一篇：談促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障制度的財(cái)政對(duì)策

談促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障制度的財(cái)政對(duì)策

摘要：中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)各項(xiàng)制度正處于一個(gè)初級(jí)階段，各項(xiàng)制度也存在諸多弊端。社會(huì)保障制度也正處于不完善階段，許多問(wèn)題都需要盡快解決。本文針對(duì)這些弊端提出了一些積極財(cái)政對(duì)策：加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的支持力度、建立對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、加強(qiáng)保險(xiǎn)基金征繳，提高征繳率、擴(kuò)大社會(huì)保障資金的覆蓋面，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)等。社會(huì)保障制度是國(guó)家的一項(xiàng)重要的舉措，切實(shí)關(guān)系到人民群眾的利益，因此，做好保障工作至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；社會(huì)保障制度；財(cái)政政策

財(cái)政與社會(huì)保障有密切關(guān)系，財(cái)政部已明確社會(huì)保障預(yù)算是國(guó)家預(yù)算的三大組成部分之

一。社會(huì)保障基金的籌集與支付，都會(huì)直接影響財(cái)政的收支。在社會(huì)保障體制尚未理順的情況下，財(cái)政部門擔(dān)負(fù)著為政府綜合考慮、協(xié)調(diào)、處理社會(huì)保障基金的籌集、使用、管理和政策研究等重要任務(wù)，所以，要充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極推進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。在財(cái)政促進(jìn)就業(yè)、參與、支持社會(huì)保障方面，要從國(guó)情省情出發(fā)，一方面千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；另一方面，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從經(jīng)濟(jì)財(cái)政到公共財(cái)政、從效率財(cái)政到公平財(cái)政、從面面俱到財(cái)政到重點(diǎn)突出財(cái)政的轉(zhuǎn)變，確立社會(huì)保障優(yōu)先的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略，按照“低水平、廣覆蓋”的要求實(shí)行基本保障。

一、政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的前提條件

建立公共財(cái)政體制，并進(jìn)一步財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任是政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的前提條件。

當(dāng)代西方公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政存在的必要性，在于市場(chǎng)存在缺陷，也就是“市場(chǎng)失靈”，公共財(cái)政是為彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，提供公共產(chǎn)品的政府分配行為，它是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適用的財(cái)政模式，它的活動(dòng)范圍只能限定在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域內(nèi)，不能超出這一領(lǐng)域而損害市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立公共財(cái)政體制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；是新時(shí)期推動(dòng)財(cái)政管理不斷走向規(guī)范化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)谋厝灰?；也是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力量。我國(guó)建設(shè)公共財(cái)政制度框架，一是著眼于滿足社會(huì)公共需要，其職能范圍以滿足整個(gè)社會(huì)的公共需要為口徑界定；二是立足于非盈利性，其收支安排以公共利益的極大化為出發(fā)點(diǎn)和歸宿；三是收支行為規(guī)范化，即收支運(yùn)作要建立在講規(guī)矩、有規(guī)矩、守規(guī)矩的基礎(chǔ)上。其基本標(biāo)志是，以法制為基礎(chǔ)；全部政府收支

進(jìn)行預(yù)算；財(cái)政稅務(wù)部門總攬政府收支。所以說(shuō)，深化財(cái)政改革，建立公共財(cái)政體制，是政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的前提條件。

另外，要明確財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任。近幾年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度在持續(xù)加大，但缺乏對(duì)政府承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的明確界定，具有一定的隨意性，這對(duì)于社會(huì)保障這樣一項(xiàng)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大制度安排而言，顯然是有嚴(yán)重缺陷的。為此，應(yīng)當(dāng)明確政府對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任，這一定位決定了財(cái)政肩負(fù)的社會(huì)保障責(zé)任不僅僅是社會(huì)保障的保底責(zé)任，而且也承擔(dān)著社會(huì)保障制度建設(shè)與發(fā)展責(zé)任，而企業(yè)的負(fù)擔(dān)卻需要得到有效控制，個(gè)人的負(fù)擔(dān)亦只能逐步提高。當(dāng)然，政府在社會(huì)保障中承擔(dān)的責(zé)任還應(yīng)當(dāng)同其自身的能力相適應(yīng)，并應(yīng)當(dāng)伴隨情況的變化而變化。在強(qiáng)調(diào)政府是社會(huì)保障的直接責(zé)任主體的同時(shí)，還必須注意防止另一種傾向，就是將政府的責(zé)任“擴(kuò)大化”，使政府扮演“救火隊(duì)”角色，疲于奔命，這對(duì)社會(huì)保障制度的完善也是不利的。應(yīng)該通過(guò)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范各個(gè)社會(huì)保障主體的責(zé)任。

在分稅制的條件下，政府的社會(huì)保障責(zé)任應(yīng)當(dāng)被分解為中央政府與地方各級(jí)政府的責(zé)任，中央政府可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支持的手段對(duì)困難地區(qū)實(shí)行適當(dāng)照顧，但社會(huì)保障制度必須最終實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快明確劃分中央財(cái)政社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)快于地方財(cái)政社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)，地方對(duì)中央依賴度加強(qiáng)?！熬盼濉逼陂g中央支出年均遞增75.75%，地方支出年均遞增僅為14.57%.1998～2000年，全國(guó)財(cái)政“兩個(gè)確?！敝С隹傆?jì)1097.58億元，其中中央財(cái)政占75.8%，地方財(cái)政僅占24.2%；從增長(zhǎng)速度上看，1998～2000年全國(guó)財(cái)政“兩個(gè)確保”支出增幅為年均103.6%，中央財(cái)政支出增幅為123.7%，同期地方財(cái)政支出的增幅僅為62.3%.所以，應(yīng)當(dāng)限制地方政府的所謂政績(jī)工程，督促地方政府多考慮并解決事關(guān)人民基本民生問(wèn)題的社會(huì)保障支出，這是完善社會(huì)保障財(cái)政供款機(jī)制并促進(jìn)這一制度健康發(fā)展的重要保證。

二、促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障制度的財(cái)政對(duì)策

（一）提高財(cái)政收入占GDP比重及中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入比重，從而提高政府促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障制度的能力

按世界銀行預(yù)算，人均GDP達(dá)到800美元的國(guó)家，財(cái)政收入應(yīng)占GDP的25%左右。但我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重，“九五”期間年平均為12.82%，我國(guó)力爭(zhēng)在“十五”期間將財(cái)政收入占GDP的比重提高到18%.作為國(guó)債直接債務(wù)主體的中央政府財(cái)政收入占GDP比重，則更低，屬于世界上極度偏低的國(guó)家。1994年中央財(cái)政收入占GDP比重為6.22%，1999年為7.07%，2001年末仍低于10%.提高“兩個(gè)比重”，一是充分運(yùn)用WTO原則調(diào)整我國(guó)現(xiàn)行稅制，適度擴(kuò)大稅基，提高財(cái)政收入；二是要用現(xiàn)代化手段加強(qiáng)稅收征管，減少稅收流失；三是規(guī)范政府收費(fèi)行為，進(jìn)一步推行“費(fèi)改稅”；四是擴(kuò)大國(guó)家預(yù)算范圍，將部分預(yù)算外資金納入國(guó)家預(yù)算。但是，增加財(cái)

政收入，最根本的問(wèn)題是要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，而我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市化水平較低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；科技教育較落后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；人才資源不足；水、石油等重要資源短缺；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。這些都是影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及提高“兩個(gè)比重”的重要因素，這是我們面對(duì)的一個(gè)難點(diǎn)。

（二）財(cái)政應(yīng)加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的支持力度

衛(wèi)生事業(yè)直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的日常生活，是我國(guó)社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要組成部分，它的發(fā)展直接關(guān)系到社會(huì)保障制度的完善。現(xiàn)階段，財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入政策要體現(xiàn)三個(gè)傾斜，即對(duì)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健傾斜，逐步解決農(nóng)村看病難，以及部分地區(qū)缺醫(yī)少藥的問(wèn)題；對(duì)衛(wèi)生預(yù)防保健傾斜，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，抓好全民的衛(wèi)生預(yù)防保??；對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展傾斜，發(fā)揚(yáng)光大中華民族的傳統(tǒng)醫(yī)療技術(shù)，支持民族醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展。對(duì)由政府舉辦的各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)及大型設(shè)備的購(gòu)置、維修，各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的要求予以安排；對(duì)它們的離退休人同的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及預(yù)防保健機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和基本預(yù)防業(yè)務(wù)費(fèi)等，各級(jí)財(cái)政預(yù)算也要予以安排根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不同情況及其承擔(dān)的任務(wù)，財(cái)政要按人員經(jīng)費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)償；建立和增加農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、衛(wèi)生預(yù)防保健、婦幼保健、省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置與房屋維修、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、中醫(yī)藥發(fā)展等專項(xiàng)資金，以增強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展后勁，更好地支持我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

（三）建立對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

由于部分省、自治區(qū)地方財(cái)力薄弱或者屬于老工業(yè)基地，要完全承擔(dān)起按照分稅制劃分責(zé)任的社會(huì)保障責(zé)任確實(shí)有困難，國(guó)家有必要建立對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制主要是貧困地區(qū)與老工業(yè)基地。地方政府也應(yīng)充分考慮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)建立對(duì)貧困地區(qū)的社會(huì)保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。

（四）地方政府采取靈活多樣的財(cái)政政策，促進(jìn)就業(yè)，完善社會(huì)保障地方政府應(yīng)建立就業(yè)扶持資金，資金來(lái)源為財(cái)政預(yù)算安排

此項(xiàng)資金由同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目和資金安排意見(jiàn)，由財(cái)政部門會(huì)同勞動(dòng)保障行政部門審批。此項(xiàng)資金主要用于勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)用、特困群體就業(yè)補(bǔ)助、職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、再就業(yè)人員的培訓(xùn)費(fèi)用及促進(jìn)就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。用人單位招用就業(yè)特困群體人員，政府應(yīng)該考慮可給予安置補(bǔ)償

就業(yè)特困群體人員，是指經(jīng)勞動(dòng)保障和民政部門認(rèn)定的下列人員：家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、喪偶及離異撫養(yǎng)未成年子女或老人的下崗或失業(yè)人員、下崗或失業(yè)的軍人家屬、下崗或失業(yè)的革命烈士家屬、大齡下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員及其他有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的特困人員。每接收一人，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)為所安置人員辦理了社會(huì)保障手續(xù)，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可從就業(yè)扶持資

金中支付給用人單位一定的就業(yè)補(bǔ)貼，具體辦法由各級(jí)政府制定。對(duì)下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為集中的地區(qū)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)方面給予支持。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保障基金征繳，提高征繳率

規(guī)范社會(huì)保障費(fèi)的征繳管理程序和方法，真正建立起“稅務(wù)征收，財(cái)政監(jiān)督，社保審核，銀行發(fā)放”的新型社會(huì)保障基金運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真解決繳費(fèi)基數(shù)的核定問(wèn)題，按列入成本、費(fèi)用的全部工資核定企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，并結(jié)合企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得額進(jìn)行復(fù)核，取消地方自行制定的對(duì)某些高收入企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)確定上限的做法。結(jié)合個(gè)人所得稅應(yīng)稅所得額核定個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)。全面實(shí)行全額征繳，杜絕協(xié)議繳費(fèi)、隨意減免等各類違規(guī)行為。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)清理欠費(fèi)，重點(diǎn)解決欠費(fèi)大戶的負(fù)費(fèi)問(wèn)題，確保其不再發(fā)生新的欠費(fèi)。

（六）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍

對(duì)社會(huì)保障基金實(shí)行財(cái)政專戶、收支兩條線管理。社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，是國(guó)家賦予財(cái)政部門的重要職責(zé)，也是健全財(cái)政職能，提高財(cái)政在社會(huì)保障事業(yè)中的地位的重大決策。通過(guò)把社會(huì)保障基金納入財(cái)政專戶，建立健全各部門相互制約的機(jī)制，可以確保社會(huì)保障基金安全、完整。納入財(cái)政專戶、實(shí)行兩條線管理體制，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征的辦法，以保證各項(xiàng)社會(huì)保障基金的及時(shí)、足額征收。財(cái)政部門要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機(jī)構(gòu)代征的辦法，以保證各項(xiàng)社會(huì)保障基金的及時(shí)、足額征收。財(cái)政部門要根據(jù)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出的用款計(jì)劃，認(rèn)真審核，及時(shí)、足額撥付，財(cái)政部門無(wú)權(quán)直接安排和使用社會(huì)保障基金。待條件成熟之時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)保障預(yù)算，以全面反映社會(huì)保障資金收支狀況，強(qiáng)化社會(huì)保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀要求。

各地應(yīng)按國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇水平，不得自行調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平和支出項(xiàng)目，或采用一次性支付失業(yè)保險(xiǎn)金等不規(guī)范做法，更不能從基金中提取管理費(fèi)。同時(shí)，遏制提前退休行為，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)逐步提高退休年齡，避免對(duì)養(yǎng)老金支出帶來(lái)更大的壓力。辦法是將現(xiàn)在的退休年齡確定為最低退休年齡，而將法定退休年齡逐步提高，職工可以在達(dá)到最低退休年齡后退休，同時(shí)相應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老金水平。

（七）搞好“三條保障線”，并依法逐步擴(kuò)大社會(huì)保障資金的覆蓋面，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)財(cái)政要確保社會(huì)保障、工資發(fā)放等重點(diǎn)支出需要，幫助解決困難群眾的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)用按時(shí)足額發(fā)放，繼續(xù)做好城市居民最低生活保障工作，搞好“三條保障線”的銜接工作，依法擴(kuò)大社會(huì)保障資金的覆蓋面，將長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)符合條件的在崗職工全部?jī)?nèi)入“低?！狈秶龅綉?yīng)保盡保。要繼續(xù)做好工資保障工作，規(guī)范財(cái)政支出次序，加大對(duì)困難地區(qū)和基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，完善工資統(tǒng)一發(fā)放制度，盡快解決工資拖欠問(wèn)題。并進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策，認(rèn)真實(shí)施稅費(fèi)減免等扶持再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅政策，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。

第二篇：完善社會(huì)保障制度的對(duì)策

完善社會(huì)保障制度的對(duì)策

社會(huì)保障制度是在政府的管理之下，以國(guó)家為主體，依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入的再分配，以社會(huì)保障基金為依托，對(duì)公民在暫時(shí)或者永久性失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，用以保障居民的最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是通過(guò)集體投保、個(gè)人投保、國(guó)家資助、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的辦法籌集資金，國(guó)家對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

一、社會(huì)保障制度主要內(nèi)容

社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和安置等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整相關(guān)書(shū)籍個(gè)社會(huì)保障體系。現(xiàn)代國(guó)家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。包括以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)保險(xiǎn)制度

指由國(guó)家依法建立的，使勞動(dòng)者在年老、患病、傷殘、生育和失業(yè)時(shí)，能夠從社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。

（二）社會(huì)福利制度

廣義上與社會(huì)保障同義，狹義上指由國(guó)家或社會(huì)在法律和政策范圍內(nèi)向全體公民普遍地提供資金幫助和優(yōu)化服務(wù)的社會(huì)性制度。

（三）社會(huì)救濟(jì)制度

指國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的再分配對(duì)因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

（四）社會(huì)優(yōu)撫制度

指國(guó)家依法定的形式和政府行為，對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬實(shí)行的具有褒揚(yáng)和有待賑恤性質(zhì)的社會(huì)保障制度。

（五）社會(huì)互助制度

指民間組織對(duì)部分勞動(dòng)者的幫助，主要是解決政府政策規(guī)定之外、沒(méi)有很好解決但仍需獲得外界幫助的實(shí)際困難。社會(huì)互助是社會(huì)救助的補(bǔ)充，是社會(huì)成員的基本權(quán)利。

（六）個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障

是個(gè)人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式，是社會(huì)保障的一種有效而必要的補(bǔ)充。

二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的作用

社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，社會(huì)保障是所有社會(huì)成員效用的最大化。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家A.C.庇古教授在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中指出：“社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國(guó)的經(jīng)濟(jì)福利，因?yàn)楦F人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會(huì)總效用增加。”它通過(guò)設(shè)計(jì)一種制度，使人們不因沒(méi)有特權(quán)而受到傷害，不因分工所形成的社會(huì)地位而變得卑賤。其作用有四：

（一）保障權(quán)利公平

公民享受教育、健康和最低生活保障的權(quán)利，在西方被統(tǒng)稱為“福利權(quán)利”或“社會(huì)權(quán)利”，被視為對(duì)基本公民權(quán)的拓展，或社會(huì)公民權(quán)的一部分。聯(lián)合國(guó)《人權(quán)宣言》中有關(guān)“福利條款”對(duì)這一權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)定，如第22條——“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”。社會(huì)保障把保障每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位。享受了全民的社會(huì)保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個(gè)公平的起點(diǎn)上參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）保障機(jī)會(huì)公平

機(jī)會(huì)公平是指，任何社會(huì)成員只要符合法律規(guī)定的條件，都應(yīng)被覆蓋在社會(huì)保障范圍內(nèi)，均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)。在中國(guó)，一些富人把窮人當(dāng)作智力低下、不負(fù)責(zé)任甚至天生懶惰的人。這是不對(duì)的，中國(guó)窮人絕大多數(shù)勤勞、本分、責(zé)任性強(qiáng)，他們之所以受窮在很大程度上是因?yàn)槭艿郊鹊美婕瘓F(tuán)的阻撓，機(jī)會(huì)缺乏所致。社會(huì)保障制度可使他們中的悲觀者前行，他們中的無(wú)力者有力，增強(qiáng)他們的機(jī)會(huì)，從而為他們創(chuàng)造一個(gè)盡可能公平競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)。

（三）維護(hù)規(guī)則公平

規(guī)則公平指一視同仁，既不能對(duì)弱勢(shì)群體歧視，又不能對(duì)特權(quán)階層傾斜。通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制，重點(diǎn)保護(hù)社會(huì)的極端貧困人口(即在絕對(duì)生存需求線下的群體)。因?yàn)楹透呤杖肴后w相比，低收入階層和弱勢(shì)群體，從風(fēng)險(xiǎn)管理獲得的保護(hù)也是最不完善的。這就意味著，不實(shí)施社會(huì)保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環(huán)。

（四）調(diào)節(jié)分配公平

我們說(shuō)，分配公平提高效率，分配不公損害效率。當(dāng)前，一些國(guó)有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關(guān)。那么，社會(huì)保障通過(guò)收入再分配的功能進(jìn)行調(diào)節(jié)，可以在一定程度上減少差別，緩解社會(huì)矛盾，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

三、社會(huì)保障制度的重要性

（一）社會(huì)保障法律制度有利于克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性和風(fēng)險(xiǎn)性帶來(lái)的弊端。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是作為通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源分配的主要方式，其明顯特征之一在于其競(jìng)爭(zhēng)性，并且其競(jìng)爭(zhēng)性具有兩面性：一方面，競(jìng)爭(zhēng)性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在本質(zhì)要求的必然體現(xiàn)，是市場(chǎng)主體追求自身獨(dú)立利益最大化的手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極其重要的推動(dòng)作用；但是，另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性又始終伴隨著風(fēng)險(xiǎn)性。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遵循著優(yōu)勝劣汰的法則，因此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果往往是經(jīng)營(yíng)管理不善、經(jīng)濟(jì)效益不好的那些市場(chǎng)主體面臨著破產(chǎn)、倒閉、遭淘汰的危險(xiǎn)和后果，處于不利的境地。而社會(huì)保障法律制度則能夠使在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的市場(chǎng)主體內(nèi)的勞動(dòng)者在工傷、失業(yè)等不幸狀況下獲得必要的物質(zhì)幫助，為他們度過(guò)難關(guān)創(chuàng)造條件。

（二）社會(huì)保障法律制度有利于國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最主要的微觀主體。而國(guó)有企業(yè)又是我國(guó)企業(yè)的主力軍。在企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要建立與社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型企業(yè)制度。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向，在于通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其實(shí)質(zhì)是促使國(guó)有企業(yè)“成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義

務(wù)的企業(yè)法人”。但是，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，面臨著諸如如何解決富余、退休、失業(yè)的企業(yè)職工的分流和安置等許多難于解決的問(wèn)題和困難。如果單靠企業(yè)自身力量，不僅難以徹底解決這些問(wèn)題和困難，而且勢(shì)必會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。而建立社會(huì)保障法律制度則有利于幫助企業(yè)解決上述問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造有利條件。

（三）社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問(wèn)題，與社會(huì)成員和勞動(dòng)者的生存和利益密切相關(guān)，直接關(guān)系到能否維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。因此，建立社會(huì)保障法律制度有利于維護(hù)和改善他們的經(jīng)濟(jì)生活條件，保護(hù)勞動(dòng)力資源，維護(hù)和安定社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，從而維護(hù)和鞏固社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（四）社會(huì)保障法律制度有利于保護(hù)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益。

我們社會(huì)主義國(guó)家極其重視對(duì)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。人權(quán)作為人所應(yīng)享有的基本權(quán)利，包括豐富的內(nèi)容，既包括生存權(quán)、人身權(quán)，也包括政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)各方面的權(quán)利等，同時(shí)，我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》等法律對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者各項(xiàng)權(quán)益都做了明確、具體規(guī)定。而社會(huì)保障法律制度所要解決的社會(huì)成員和勞動(dòng)者的年老退休、患病、工傷、失業(yè)、生育、富余人員的分流安置等問(wèn)題，均是保護(hù)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益的直接體現(xiàn)和基本保障，對(duì)保護(hù)人權(quán)和勞動(dòng)者權(quán)益起著十分重要的作用。

（五）社會(huì)保障法律制度有利于保持社會(huì)收入公平、防止兩極分化。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，它一方面尊重和保護(hù)市場(chǎng)主體的平等性、自主性，為市場(chǎng)主體通過(guò)合法行為實(shí)現(xiàn)自己獨(dú)立利益最大化提供良好的社會(huì)環(huán)境，另一方面，對(duì)于處于年老退休、患病、工傷、失業(yè)等不利狀況下的社會(huì)成員和勞動(dòng)者，國(guó)家通過(guò)建立社會(huì)保障法律制度，使他們獲得各種幫助和資助，為他們的生存和生活提供物質(zhì)保障，并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)收入分配的再調(diào)節(jié)，盡量縮小社會(huì)收入的差距，防止兩極分化。

第三篇：路橋區(qū)完善社會(huì)保障制度對(duì)策研究

社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它對(duì)緩解社會(huì)摩擦，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革取得了重大的發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問(wèn)題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)保障體系已基本建立，但城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障體系尚未對(duì)接，還存在著很多問(wèn)題，特別是失土農(nóng)民、農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，已成為當(dāng)前亟需解決的社會(huì)問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化已成為一種方向。為此，通過(guò)縱觀國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障制度的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)，就建立和完善我區(qū)的社會(huì)保障制度進(jìn)行探索研究。

一、社會(huì)保障制度綜述

（一）西歐國(guó)家的社會(huì)保障概況

從當(dāng)前世界社會(huì)保障制度發(fā)展的狀況來(lái)看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會(huì)保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場(chǎng)化為基礎(chǔ)。在西方國(guó)家，社會(huì)保障制度也就是社會(huì)福利制度，其主要功能是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的角度，對(duì)社會(huì)公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會(huì)矛盾。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活而奉行的國(guó)策。從發(fā)展歷程看，西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展的產(chǎn)物，受本國(guó)的社會(huì)背景和文化差異制約，內(nèi)容基本相同，一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)撫恤三大領(lǐng)域，但在保障制度的起點(diǎn)、理論依據(jù)、保障范圍、具體項(xiàng)目設(shè)立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征?？傮w上說(shuō)，西方各國(guó)的社會(huì)保障體系可以分為三種類型：一是自由保險(xiǎn)型，又稱“自由式”。以美國(guó)為代表?；咎攸c(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。如在美國(guó)投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50％。二是私人保險(xiǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，國(guó)家則處于次要地位，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同交納，國(guó)家主要負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)和公共補(bǔ)貼。該類型的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調(diào)節(jié)重點(diǎn)應(yīng)放在干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、擺脫失業(yè)和刺激有效需求方面。二是強(qiáng)制保險(xiǎn)型，又稱“保守式”。多數(shù)歐陸國(guó)家和日本實(shí)行的社會(huì)保障制度可歸入此類型，典型代表是德國(guó)。這種類型的主要特點(diǎn)，一是法定的強(qiáng)制性，公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從而享有申請(qǐng)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其它保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)；三是國(guó)家起主導(dǎo)作用。其理論基礎(chǔ)在二戰(zhàn)前是“國(guó)家干預(yù)主義”，認(rèn)為政府應(yīng)該制定社會(huì)保險(xiǎn)政策緩和勞資矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二戰(zhàn)后則是新自由主義理論，主張?jiān)谛伦杂芍髁x的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行經(jīng)濟(jì)人道主義，讓勞資雙方結(jié)成伙伴關(guān)系。三是公民供給型，又稱“國(guó)家福利型”或“社會(huì)民主式”。此種類型最早起源于英國(guó)，后來(lái)傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國(guó)，瑞典是這種類型的最突出代表。主要特點(diǎn)：一是社會(huì)保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來(lái)源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張對(duì)資本主義進(jìn)行改良，建立合理分配、收入均等的福利國(guó)家。政府通過(guò)課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣?huì)保障。上述三種類型的社會(huì)保障制度在堅(jiān)持公平、保證效率方面各具特色。二十世紀(jì)70年代中期以后，由于經(jīng)濟(jì)“滯脹”，失業(yè)率居高不下與通貨膨脹的長(zhǎng)期困擾，以及日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，西方各國(guó)的社會(huì)保障制度均面臨不同程度的危機(jī)，都在作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。西方社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)我國(guó)有很多啟示，主要有：一是要認(rèn)清社會(huì)保障制度的性質(zhì)和作用，社會(huì)保障制度不僅是再分配領(lǐng)域的問(wèn)題，更重要的是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題；二是社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)立要從國(guó)情和國(guó)力出發(fā)，一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障水平達(dá)到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r；三是實(shí)行社會(huì)保障應(yīng)循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)、多層次；四是制定必要的法規(guī)，依法實(shí)施保障。

（二）我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展情況

我國(guó)原有的社會(huì)保障制度是在二十世紀(jì)50年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。其特點(diǎn)是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會(huì)保障的模式。

第四篇：路橋區(qū)完善社會(huì)保障制度對(duì)策研究

路橋區(qū)完善社會(huì)保障制度對(duì)策研究社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它對(duì)緩解社會(huì)摩擦，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革取得了重大的發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問(wèn)題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)保障體系已基本建立，但城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障體系尚未對(duì)接，還存在著很多問(wèn)題，特別是失土農(nóng)民、農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，已成為當(dāng)前亟需解決的社會(huì)問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化已成為一種方向。為此，通過(guò)縱觀國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障制度的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)，就建立和完善我區(qū)的社會(huì)保障制度進(jìn)行探索研究。

一、社會(huì)保障制度綜述

（一）西歐國(guó)家的社會(huì)保障概況 從當(dāng)前世界社會(huì)保障制度發(fā)展的狀況來(lái)看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會(huì)保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場(chǎng)化為基礎(chǔ)。在西方國(guó)家，社會(huì)保障制度也就是社會(huì)福利制度，其主要功能是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的角度，對(duì)社會(huì)公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會(huì)矛盾。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活而奉行的國(guó)策。從發(fā)展歷程看，西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展的產(chǎn)物，受本國(guó)的社會(huì)背景和文化差異制約，內(nèi)容基本相同，一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)撫恤三大領(lǐng)域，但在保障制度的起點(diǎn)、理論依據(jù)、保障范圍、具體項(xiàng)目設(shè)立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征?？傮w上說(shuō)，西方各國(guó)的社會(huì)保障體系可以分為三種類型：一是自由保險(xiǎn)型，又稱“自由式”。以美國(guó)為代表。基本特點(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。如在美國(guó)投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50％。二是私人保險(xiǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，國(guó)家則處于次要地位，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同交納，國(guó)家主要負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)和公共補(bǔ)貼。該類型的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調(diào)節(jié)重點(diǎn)應(yīng)放在干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、擺脫失業(yè)和刺激有效需求方面。二是強(qiáng)制保險(xiǎn)型，又稱“保守式”。多數(shù)歐陸國(guó)家和日本實(shí)行的社會(huì)保障制度可歸入此類型，典型代表是德國(guó)。這種類型的主要特點(diǎn)，一是法定的強(qiáng)制性，公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從而享有申請(qǐng)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其它保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)；三是國(guó)家起主導(dǎo)作用。其理論基礎(chǔ)在二戰(zhàn)前是“國(guó)家干預(yù)主義”，認(rèn)為政府應(yīng)該制定社會(huì)保險(xiǎn)政策緩和勞資矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二戰(zhàn)后則是新自由主義理論，主張?jiān)谛伦杂芍髁x的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行經(jīng)濟(jì)人道主義，讓勞資雙方結(jié)成伙伴關(guān)系。三是公民供給型，又稱“國(guó)家福利型”或“社會(huì)民主式”。此種類型最早起源于英國(guó)，后來(lái)傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國(guó)，瑞典是這種類型的最突出代表。主要特點(diǎn)：一是社會(huì)保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來(lái)源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張對(duì)資本主義進(jìn)行改良，建立合理分配、收入均等的福利國(guó)家。政府通過(guò)課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣?huì)保障。上述三種類型的社會(huì)保障制度在堅(jiān)持公平、保證效率方面各具特色。二十世紀(jì)70年代中期以后，由于經(jīng)濟(jì)“滯脹”，失業(yè)率居高不下與通貨膨脹的長(zhǎng)期困擾，以及日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，西方各國(guó)的社會(huì)保障制度均面臨不同程度的危機(jī)，都在作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。西方社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)我國(guó)有很多啟示，主要有：一是要認(rèn)清社會(huì)保障制度的性質(zhì)和作用，社會(huì)保障制度不僅是再分配領(lǐng)域的問(wèn)題，更重要的是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題；二是社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)立要從國(guó)情和國(guó)力出發(fā)，一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障水平達(dá)到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r；三是實(shí)行社會(huì)保障應(yīng)循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)、多層次；四是制定必要的法規(guī)，依法實(shí)施保障。

（二）我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展情況 我國(guó)原有的社會(huì)保障制度是在二十世紀(jì)50年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。其特點(diǎn)是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會(huì)保障的模式。自二十世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列的改革。改革的目標(biāo)是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個(gè)層次，逐步統(tǒng)一。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國(guó)家強(qiáng)制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要，社會(huì)保險(xiǎn)逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國(guó)家積極推動(dòng)其他保障形式的發(fā)展，力爭(zhēng)形成多層次的社會(huì)保障體系；通過(guò)改革與發(fā)展，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。一直到二十世紀(jì)90年代中期，我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展更多地側(cè)重于制度的改革與探索，各類社會(huì)保障制度都極不完善，且范圍只局限在國(guó)有企業(yè)職工和部分城鎮(zhèn)職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國(guó)于1984年開(kāi)始進(jìn)行改革，1991開(kāi)始在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，于1997年全面推開(kāi)；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，于1988年開(kāi)始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國(guó)有企業(yè)勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革，于1998年開(kāi)始在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年開(kāi)始逐步建立起來(lái)；生育保險(xiǎn)制度自1988年開(kāi)始在一些地區(qū)進(jìn)行企業(yè)生育保險(xiǎn)制度改革，1994年制定了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》；最低生活保障制度方面，于1993年開(kāi)始對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行改革，償試建立最低生活保障制度。二十世紀(jì)90年代中期以來(lái)，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會(huì)保障基金的管理、監(jiān)督，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障管理體制進(jìn)行了一系列的改革，社會(huì)保障制

度和體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時(shí)期，并在制度的改革與創(chuàng)新上取得了重大的進(jìn)展。但在實(shí)際運(yùn)作上還存在不少問(wèn)題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)?。從城市現(xiàn)有的保障范圍看，大量的私營(yíng)和外商投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍，城市社會(huì)保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)?。而在小城?zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。二是社會(huì)保障基金籌措困難。目前，我國(guó)的保障基金正處于由“國(guó)家全部包攬”向“國(guó)家、單位和個(gè)人”三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對(duì)中央財(cái)政依賴性較大，一些補(bǔ)充社?；鸬那郎形绰鋵?shí)等原因，造成目前的社會(huì)保障基金籌措困難。三是多頭管理、體制分散?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。管理體制問(wèn)題在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。四是社會(huì)保障立法還不夠完善。為適應(yīng)建立社會(huì)保障制度的需要，近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了有關(guān)社會(huì)保障制度方面的立法工作，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了一系列有關(guān)社會(huì)保障的決定。但是，還有一些社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利方面的立法尚欠缺，需要進(jìn)一步完善。

（三）我省社會(huì)保障制度發(fā)展情況 我省社會(huì)保險(xiǎn)制度的沿革和變化與全國(guó)大體一致，但走在全國(guó)的前列，到2002年全省已建立了獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，以及在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有浙江特點(diǎn)的做法。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得重大突破。全省企業(yè)職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到100%；在參保范圍和對(duì)象上對(duì)非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺(tái)了低門檻準(zhǔn)入，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開(kāi)始由稅務(wù)部門征收；在統(tǒng)籌上，堅(jiān)持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制；積極探索農(nóng)村和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路和對(duì)策。二是失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。于1995年率先出臺(tái)了《浙江省職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項(xiàng)主要指標(biāo)均居全國(guó)前列。三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng)，管理體系建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍開(kāi)始向城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者拓展，并在農(nóng)村開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。四是工傷和生育保險(xiǎn)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

二、*區(qū)社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀 *于1994年8月建區(qū)。二十世紀(jì)90年代中期，特別是1998年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了一系列推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重大決策。我區(qū)依照農(nóng)村與城市項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式，適時(shí)出臺(tái)政策，開(kāi)始了全面建設(shè)具有地方特色社會(huì)保障體系的新階段。

（一）社會(huì)保障制度概況 按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)臺(tái)階，逐步建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭，連接失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的五位一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系，同時(shí)，建立起社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等各項(xiàng)制度，并有了重大發(fā)展?！B(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至今年6月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)2045家，其中非公有制企業(yè)1827家；已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事業(yè)職工和離退休人員63594人，其中非公有制企業(yè)職工44484人（個(gè)體10768人）。養(yǎng)老基金結(jié)余42470.99萬(wàn)元，支付能力達(dá)72.67個(gè)月，其中企業(yè)養(yǎng)老基金結(jié)余38727.28萬(wàn)元，支付能力達(dá)77.42個(gè)月?！t(yī)療保險(xiǎn)制度。至2002年底實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度向基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡。至今年6月底，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位565家，參保人數(shù)達(dá)23868人?！ｋU(xiǎn)制度。至今年6月底，全區(qū)共有511家企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，參保人數(shù)26815人，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余452.62萬(wàn)元?！I(yè)保險(xiǎn)制度。至今年6月底，失業(yè)保險(xiǎn)參保2501家，參保人數(shù)39915人，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余2870.01萬(wàn)元?！ｋU(xiǎn)制度。至今年6月底，全區(qū)有202個(gè)單位，6909人參加生育保險(xiǎn)，累計(jì)結(jié)余生育保險(xiǎn)基金4萬(wàn)元?！畹蜕畋Ｕ现贫?。于1997年建立了覆蓋城鄉(xiāng)范圍的最低生活保障制度，低保金標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)居民人均210元/月、其它居民人均180元/月。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象2690戶（農(nóng)村2531戶、城鎮(zhèn)159戶）、4301人（農(nóng)村3991人、城鎮(zhèn)310人）?！赁r(nóng)民養(yǎng)老保障制度。于2003年開(kāi)始啟動(dòng)失土農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障工作。至6月底，全區(qū)共有8個(gè)村的5189名村民參加失土農(nóng)民養(yǎng)老保障，其中392人已領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，結(jié)余基金3602萬(wàn)元?！滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。從2003年起即著手籌建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前全區(qū)已有35.1萬(wàn)人參保，參保率達(dá)到93.9%。2004年共收繳基金2015.195萬(wàn)元，剩余355萬(wàn)元。基金運(yùn)行總體平衡，略有節(jié)余?！擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象和農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)。目前，全區(qū)農(nóng)村五保對(duì)象524人，集中供養(yǎng)440人，戶院掛鉤43人，集中供養(yǎng)率92.1%；城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員23人，集中供養(yǎng)21人，戶院掛鉤2人，集中供養(yǎng)率100%?！渌鼛头?、救助工作。建立了區(qū)慈善總會(huì)和慈善基金，開(kāi)展正常性的慈善救助活動(dòng)、殘疾人康復(fù)和救扶工作；重視解決“三殘”學(xué)生、部分享受低保和困難家庭學(xué)生的義務(wù)教育，以及高中、大學(xué)的助學(xué)問(wèn)題。目前，正著手開(kāi)展城鄉(xiāng)居民分層分類救助制度。

（二）社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題 目前，我區(qū)社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運(yùn)作中存在一些問(wèn)題和不足：

1、農(nóng)村社會(huì)保障體系較弱。由于缺乏政策和國(guó)家財(cái)政支持，加上農(nóng)民收入較低，參加社會(huì)保障觀念落后，意識(shí)淡薄等問(wèn)題，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系還相對(duì)薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，足額列入財(cái)政預(yù)算。要不斷鞏固低保預(yù)備金制度，以確保動(dòng)態(tài)管理下低保對(duì)象的應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。同時(shí)，要建立低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的工作機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著地方財(cái)政的增長(zhǎng)同步提高。

2、加快被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)，市區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷拓展，大量農(nóng)村土地被征用，一些農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，面臨就業(yè)與養(yǎng)老保障的雙重壓力。建區(qū)以來(lái)，我區(qū)征用農(nóng)民土地28300畝，失地農(nóng)民將近6萬(wàn)余人。被征地農(nóng)民是否得到妥善安置，能否獲得長(zhǎng)期的基本生活保障，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的大局。因此，我區(qū)必須高度重視這部分人員的養(yǎng)老保障，以出臺(tái)的《*區(qū)被征地人員（套房安置）養(yǎng)老保障實(shí)施辦法（暫行）》（路政辦發(fā)〔2004〕66號(hào)）為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善政策，加大宣傳力度，加快推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。

3、完善對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。目前，我區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員以及外來(lái)務(wù)工人員有20余萬(wàn)，他們從事著工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、城市服務(wù)業(yè)等各種工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的生活服務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。盡管他們絕大多數(shù)沒(méi)有固定工作，工作流動(dòng)性較強(qiáng)，但他們已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一個(gè)不可或缺的部分。當(dāng)前，我區(qū)對(duì)非公有制企業(yè)職工開(kāi)始了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但還不全面，還有許多個(gè)私從業(yè)人員沒(méi)有實(shí)施。鑒于這種情況，我區(qū)有必要按照農(nóng)民工的實(shí)際需求，分階段、分層次、逐步建立社會(huì)保障制度。把這些進(jìn)城工作人員，特別是那些有相對(duì)穩(wěn)定工作的人納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障的范圍之內(nèi)，采用城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障辦法，使其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障的保護(hù)。

4、全面推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。自2003年下半年開(kāi)始，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在我區(qū)推進(jìn)速度很快，總體運(yùn)作情況良好，但也存在著群眾認(rèn)識(shí)偏差、補(bǔ)償服務(wù)不到位、基金征管困難以及工作隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。因此，我區(qū)要繼續(xù)把新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作放在重要位置，將此作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)來(lái)抓。要加大宣傳力度，不斷完善政策，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)償服務(wù)和基金征繳兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，要大力落實(shí)重大疾病救助制度，積極探索建立突發(fā)性救助機(jī)制，建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

四、完善社會(huì)保障制度的對(duì)策和建議 完善社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，又需要廣大群眾的積極支持。

（一）應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的扶持。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)保障制度建立中形成了重城市輕農(nóng)村的格局，其中很重要的一個(gè)原因就是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上有偏差。這種偏差主要表現(xiàn)在兩方面：其一是看不到建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒。所以，首先要更新觀念，充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的作用。二是加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入。缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。

（二）多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金。資金問(wèn)題是農(nóng)村社會(huì)保障的核心問(wèn)題。要廣拓渠道，多形式籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金，可以采取如下措施：一是要通過(guò)有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；二是要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無(wú)補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)。

（三）建立社會(huì)保障基金的安全增值保值機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，可采取如下對(duì)策：一是建立社會(huì)保障銀行。按專業(yè)銀行的形式或金融基金組織的形式建立社會(huì)保障銀行，一方面通過(guò)銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。另一方面通過(guò)銀行資金的信貸過(guò)程來(lái)保證社會(huì)保障基金的保值與增值。二是建立保障儲(chǔ)備資金的投資機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對(duì)象的生活水平不下降。在具體操作中，可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金增值率；對(duì)于縣級(jí)保障部門，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任，省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。

（四）完善社會(huì)保障管理體制。針對(duì)我國(guó)目前多頭管理、地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異的管理局面，我國(guó)的社會(huì)保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制?？蓛斣囋O(shè)立以下機(jī)構(gòu)：一是行政管理層。由政府建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)社會(huì)保障政策、法規(guī)，設(shè)計(jì)社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)應(yīng)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征及社會(huì)保障項(xiàng)目差別很大的實(shí)際出發(fā)，先把部分保障項(xiàng)目統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦層。按照社會(huì)保障行政性與事業(yè)性分開(kāi)的原則，應(yīng)依法設(shè)立不依附于政府部門的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理和支付。三是基金運(yùn)營(yíng)業(yè)。盡快建立諸如社會(huì)保障基金會(huì)、社會(huì)保障投資部等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究社會(huì)保障基金投資營(yíng)運(yùn)的方法和渠道，研究投資的風(fēng)險(xiǎn)、收益和回報(bào)率，以實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。四是建立代表投保人利益的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以對(duì)社會(huì)保障實(shí)施全面監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)。目前，我國(guó)社會(huì)保障立法不健全，特別是農(nóng)村社會(huì)保障法制十分薄弱。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性，致使社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱。而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑，通過(guò)健全社會(huì)保障法，從而調(diào)節(jié)社會(huì)保障實(shí)施中的各項(xiàng)社會(huì)

關(guān)系，保證社會(huì)保障的實(shí)施與貫徹。從目前來(lái)看，重點(diǎn)要進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金管理方面的立法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置方面的立法，同時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從而使立法、司法和法律監(jiān)督相結(jié)合。

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第五篇：路橋區(qū)完善社會(huì)保障制度對(duì)策研究

路橋區(qū)完善社會(huì)保障制度對(duì)策研究社會(huì)保障制度的建立是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它對(duì)緩解社會(huì)摩擦，協(xié)調(diào)社會(huì)利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革取得了重大的發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在不少問(wèn)題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前，我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)保障體系已基本建立，但城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障體系尚未對(duì)接，還存在著很多問(wèn)題，特別是失土農(nóng)民、農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題，已成為當(dāng)前亟需解決的社會(huì)問(wèn)題。隨著工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化已成為一種方向。為此，通過(guò)縱觀國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障制度的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)，就建立和完善我區(qū)的社會(huì)保障制度進(jìn)行探索研究。

一、社會(huì)保障制度綜述

（一）西歐國(guó)家的社會(huì)保障概況 從當(dāng)前世界社會(huì)保障制度發(fā)展的狀況來(lái)看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會(huì)保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場(chǎng)化為基礎(chǔ)。在西方國(guó)家，社會(huì)保障制度也就是社會(huì)福利制度，其主要功能是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的角度，對(duì)社會(huì)公民的生活提供一種安全性的保障，以緩和社會(huì)矛盾。它是西方政府積極推行凱恩斯主義、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活而奉行的國(guó)策。從發(fā)展歷程看，西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度的形成是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)變化、發(fā)展的產(chǎn)物，受本國(guó)的社會(huì)背景和文化差異制約，內(nèi)容基本相同，一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)撫恤三大領(lǐng)域，但在保障制度的起點(diǎn)、理論依據(jù)、保障范圍、具體項(xiàng)目設(shè)立和資金籌集與管理上卻各有自己的特征?？傮w上說(shuō)，西方各國(guó)的社會(huì)保障體系可以分為三種類型：一是自由保險(xiǎn)型，又稱“自由式”。以美國(guó)為代表?；咎攸c(diǎn)：一是項(xiàng)目多但覆蓋面和保障水平不及“公民供給型”高。如在美國(guó)投保者每日領(lǐng)取的養(yǎng)老金只相當(dāng)于原工資的50％。二是私人保險(xiǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用，國(guó)家則處于次要地位，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同交納，國(guó)家主要負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)和公共補(bǔ)貼。該類型的理論基礎(chǔ)是凱恩斯主義的“有效需求不足理論”，即政府調(diào)節(jié)重點(diǎn)應(yīng)放在干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、擺脫失業(yè)和刺激有效需求方面。二是強(qiáng)制保險(xiǎn)型，又稱“保守式”。多數(shù)歐陸國(guó)家和日本實(shí)行的社會(huì)保障制度可歸入此類型，典型代表是德國(guó)。這種類型的主要特點(diǎn)，一是法定的強(qiáng)制性，公民必須參加法定的社會(huì)保險(xiǎn)，定期交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從而享有申請(qǐng)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利；二是除失業(yè)保險(xiǎn)外，其它保險(xiǎn)均由獨(dú)立的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，實(shí)行自治管理，政府只起指導(dǎo)作用，保險(xiǎn)基金由雇主和雇員共同承擔(dān)；三是國(guó)家起主導(dǎo)作用。其理論基礎(chǔ)在二戰(zhàn)前是“國(guó)家干預(yù)主義”，認(rèn)為政府應(yīng)該制定社會(huì)保險(xiǎn)政策緩和勞資矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二戰(zhàn)后則是新自由主義理論，主張?jiān)谛伦杂芍髁x的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行經(jīng)濟(jì)人道主義，讓勞資雙方結(jié)成伙伴關(guān)系。三是公民供給型，又稱“國(guó)家福利型”或“社會(huì)民主式”。此種類型最早起源于英國(guó)，后來(lái)傳到北歐，以及加拿大和澳大利亞等國(guó)，瑞典是這種類型的最突出代表。主要特點(diǎn)：一是社會(huì)保障內(nèi)容龐大，覆蓋面廣，保障水平高。如瑞典的社會(huì)保障覆蓋了在瑞典居住的所有人；二是基金的主要來(lái)源是各行業(yè)的雇主，雇員則基本不交納；這種類型的理論基礎(chǔ)是福利學(xué)派思想，主張對(duì)資本主義進(jìn)行改良，建立合理分配、收入均等的福利國(guó)家。政府通過(guò)課征高累進(jìn)稅，向全體居民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺猩鐣?huì)保障。上述三種類型的社會(huì)保障制度在堅(jiān)持公平、保證效率方面各具特色。二十世紀(jì)70年代中期以后，由于經(jīng)濟(jì)“滯脹”，失業(yè)率居高不下與通貨膨脹的長(zhǎng)期困擾，以及日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，西方各國(guó)的社會(huì)保障制度均面臨不同程度的危機(jī)，都在作進(jìn)一步的調(diào)整和完善。西方社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展對(duì)我國(guó)有很多啟示，主要有：一是要認(rèn)清社會(huì)保障制度的性質(zhì)和作用，社會(huì)保障制度不僅是再分配領(lǐng)域的問(wèn)題，更重要的是經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題；二是社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)立要從國(guó)情和國(guó)力出發(fā)，一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障水平達(dá)到什么程度和選擇何種模式，最終取決于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口發(fā)展?fàn)顩r；三是實(shí)行社會(huì)保障應(yīng)循序漸進(jìn)，有重點(diǎn)、多層次；四是制定必要的法規(guī)，依法實(shí)施保障。

（二）我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展情況 我國(guó)原有的社會(huì)保障制度是在二十世紀(jì)50年代初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。其特點(diǎn)是：以城鎮(zhèn)職工為主、以單位提供保障為主，實(shí)行廣就業(yè)低工資輔之以一定程度的社會(huì)保障的模式。自二十世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行了一系列的改革。改革的目標(biāo)是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。其主要特征是：基本保障，廣泛覆蓋，多個(gè)層次，逐步統(tǒng)一。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，國(guó)家強(qiáng)制建立的基本保障主要滿足人們的基本生活需要，社會(huì)保險(xiǎn)逐步覆蓋全體公民；在基本保障之外，國(guó)家積極推動(dòng)其他保障形式的發(fā)展，力爭(zhēng)形成多層次的社會(huì)保障體系；通過(guò)改革與發(fā)展，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。一直到二十世紀(jì)90年代中期，我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展更多地側(cè)重于制度的改革與探索，各類社會(huì)保障制度都極不完善，且范圍只局限在國(guó)有企業(yè)職工和部分城鎮(zhèn)職工及離退休人員，保障覆蓋面狹隘，保障功能十分有限。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，我國(guó)于1984年開(kāi)始進(jìn)行改革，1991開(kāi)始在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，于1997年全面推開(kāi)；醫(yī)療保險(xiǎn)方面，于1988年開(kāi)始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國(guó)有企業(yè)勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革，于1998年開(kāi)始在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年開(kāi)始逐步建立起來(lái)；生育保險(xiǎn)制度自1988年開(kāi)始在一些地區(qū)進(jìn)行企業(yè)生育保險(xiǎn)制度改革，1994年制定了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》；最低生活保障制度方面，于1993年開(kāi)始對(duì)城市社會(huì)救濟(jì)制度進(jìn)行改革，償試建立最低生活保障制度。二十世紀(jì)90年代中期以來(lái)，為加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一規(guī)劃和社會(huì)保障基金的管理、監(jiān)督，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障管理體制進(jìn)行了一系列的改革，社會(huì)保障制度和體系建設(shè)從此步入了快速發(fā)展時(shí)期，并在制度的改革與創(chuàng)新上取得了重大的進(jìn)展。但在實(shí)際運(yùn)作上還存在不少問(wèn)題，尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)?。從城市現(xiàn)有的保障范圍看，大量的私營(yíng)和外商

投資企業(yè)的職工、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶和進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍，城市社會(huì)保障的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?qū)挕６谛〕擎?zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度還處于探索階段，大部分地區(qū)還是空白。二是社會(huì)保障基金籌措困難。目前，我國(guó)的保障基金正處于由“國(guó)家全部包攬”向“國(guó)家、單位和個(gè)人”三方共同負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于思想觀念、企業(yè)效益等多種原因，逃繳拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。再加上地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，對(duì)中央財(cái)政依賴性較大，一些補(bǔ)充社保基金的渠道尚未落實(shí)等原因，造成目前的社會(huì)保障基金籌措困難。三是多頭管理、體制分散?，F(xiàn)行的社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，缺乏整體性、規(guī)范性。社會(huì)保障的領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)辦、服務(wù)、監(jiān)督分散，形成了多頭分散管理的格局。管理體制問(wèn)題在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。四是社會(huì)保障立法還不夠完善。為適應(yīng)建立社會(huì)保障制度的需要，近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)了有關(guān)社會(huì)保障制度方面的立法工作，xx制定發(fā)布了一系列有關(guān)社會(huì)保障的決定。但是，還有一些社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利方面的立法尚欠缺，需要進(jìn)一步完善。

（三）我省社會(huì)保障制度發(fā)展情況 我省社會(huì)保險(xiǎn)制度的沿革和變化與全國(guó)大體一致，但走在全國(guó)的前列，到2002年全省已建立了獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助，以及在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用，并形成了一系列帶有浙江特點(diǎn)的做法。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得重大突破。全省企業(yè)職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到100%；在參保范圍和對(duì)象上對(duì)非公企業(yè)參保作了有益探索，出臺(tái)了低門檻準(zhǔn)入，“低水平享受”的辦法；在基金征繳方式上，開(kāi)始由稅務(wù)部門征收；在統(tǒng)籌上，堅(jiān)持以縣市為統(tǒng)籌單位，建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制；積極探索農(nóng)村和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路和對(duì)策。二是失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。于1995年率先出臺(tái)了《浙江省職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項(xiàng)主要指標(biāo)均居全國(guó)前列。三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng)，管理體系建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍開(kāi)始向城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者拓展，并在農(nóng)村開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。四是工傷和生育保險(xiǎn)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

二、*區(qū)社會(huì)保障發(fā)展現(xiàn)狀 *于1994年8月建區(qū)。二十世紀(jì)90年代中期，特別是1998年以來(lái)，黨中央、xx作出了一系列推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的重大決策。我區(qū)依照農(nóng)村與城市項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式，適時(shí)出臺(tái)政策，開(kāi)始了全面建設(shè)具有地方特色社會(huì)保障體系的新階段。

（一）社會(huì)保障制度概況 按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，我區(qū)從實(shí)際出發(fā)，一步一個(gè)臺(tái)階，逐步建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭，連接失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的五位一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系，同時(shí)，建立起社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等各項(xiàng)制度，并有了重大發(fā)展?！B(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至今年6月底，全區(qū)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)2045家，其中非公有制企業(yè)1827家；已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事業(yè)職工和離退休人員63594人，其中非公有制企業(yè)職工44484人（個(gè)體10768人）。養(yǎng)老基金結(jié)余42470.99萬(wàn)元，支付能力達(dá)72.67個(gè)月，其中企業(yè)養(yǎng)老基金結(jié)余38727.28萬(wàn)元，支付能力達(dá)77.42個(gè)月?！t(yī)療保險(xiǎn)制度。至2002年底實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療、大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度向基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡。至今年6月底，全區(qū)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位565家，參保人數(shù)達(dá)23868人?！ｋU(xiǎn)制度。至今年6月底，全區(qū)共有511家企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，參保人數(shù)26815人，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余452.62萬(wàn)元。——失業(yè)保險(xiǎn)制度。至今年6月底，失業(yè)保險(xiǎn)參保2501家，參保人數(shù)39915人，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余2870.01萬(wàn)元。——生育保險(xiǎn)制度。至今年6月底，全區(qū)有202個(gè)單位，6909人參加生育保險(xiǎn)，累計(jì)結(jié)余生育保險(xiǎn)基金4萬(wàn)元?！畹蜕畋Ｕ现贫?。于1997年建立了覆蓋城鄉(xiāng)范圍的最低生活保障制度，低保金標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)居民人均210元/月、其它居民人均180元/月。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)低保對(duì)象2690戶（農(nóng)村2531戶、城鎮(zhèn)159戶）、4301人（農(nóng)村3991人、城鎮(zhèn)310人）?！赁r(nóng)民養(yǎng)老保障制度。于2003年開(kāi)始啟動(dòng)失土農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障工作。至6月底，全區(qū)共有8個(gè)村的5189名村民參加失土農(nóng)民養(yǎng)老保障，其中392人已領(lǐng)取養(yǎng)老保障金，結(jié)余基金3602萬(wàn)元?！滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。從2003年起即著手籌建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前全區(qū)已有35.1萬(wàn)人參保，參保率達(dá)到93.9%。2004年共收繳基金2015.195萬(wàn)元，剩余355萬(wàn)元?；疬\(yùn)行總體平衡，略有節(jié)余。——城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象和農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)。目前，全區(qū)農(nóng)村五保對(duì)象524人，集中供養(yǎng)440人，戶院掛鉤43人，集中供養(yǎng)率92.1%；城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員23人，集中供養(yǎng)21人，戶院掛鉤2人，集中供養(yǎng)率100%?！渌鼛头?、救助工作。建立了區(qū)慈善總會(huì)和慈善基金，開(kāi)展正常性的慈善救助活動(dòng)、殘疾人康復(fù)和救扶工作；重視解決“三殘”學(xué)生、部分享受低保和困難家庭學(xué)生的義務(wù)教育，以及高中、大學(xué)的助學(xué)問(wèn)題。目前，正著手開(kāi)展城鄉(xiāng)居民分層分類救助制度。

（二）社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題 目前，我區(qū)社會(huì)保障制度運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好，保障水平也逐年提高，但在具體運(yùn)作中存在一些問(wèn)題和不足：

1、農(nóng)村社會(huì)保障體系較弱。由于缺乏政策和國(guó)家財(cái)政支持，加上農(nóng)民收入較低，參加社會(huì)保障觀念落后，意識(shí)淡薄等問(wèn)題，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系還相對(duì)薄弱，目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面有所探索外，在最核心的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，基礎(chǔ)還十分薄弱。

2、社會(huì)保障的壓力越來(lái)越大。主要表現(xiàn)在三方面：一是人們對(duì)社會(huì)保障的期望值不斷提高，沒(méi)有社會(huì)保障的群體要求享有社會(huì)保障，已經(jīng)有社會(huì)保障的要求提高待遇；二是企業(yè)退休人員強(qiáng)烈要求提高養(yǎng)老待遇，和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員持平的呼聲很大，由此引發(fā)一系列問(wèn)題；三是人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)提出了更高要求。

3、保障資金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋后，保面任務(wù)較為艱

巨，部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象；二是基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系不夠完善，控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的難度加大；三是被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到位率比較低，造成基金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

三、*區(qū)社會(huì)保障改革的方向與重點(diǎn)近年來(lái)，我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已具一定規(guī)模。2004年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值155.1億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)4475美元，財(cái)政總收入12.68億元，其中地方財(cái)政收入7.09億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7516元，城市化水平達(dá)50%以上。當(dāng)前，我區(qū)正處在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)時(shí)期，區(qū)政府積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，提出力爭(zhēng)在全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)走在全省前列的目標(biāo)。在此背景下，這種城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障模式已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定，亟須改革。

（一）社會(huì)保障制度改革的方向和思路 城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化是改革的方向和目標(biāo)。社會(huì)保障體制的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。享受來(lái)自社會(huì)和國(guó)家提供的各種社會(huì)保障，是每一個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。目前，城市居民與農(nóng)村居民待遇不一樣、不平等，對(duì)比強(qiáng)烈，已經(jīng)嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定。在統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展時(shí)，應(yīng)對(duì)農(nóng)民實(shí)行“國(guó)民待遇”，實(shí)現(xiàn)公平的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)。因此，要扭轉(zhuǎn)只有城市就業(yè)者有社會(huì)保障而農(nóng)村就業(yè)者社會(huì)保障缺失，或以農(nóng)村土地的保障功能來(lái)代替政府的社會(huì)保障功能的不合理現(xiàn)象，構(gòu)筑城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障體系，使社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域全部和全體社會(huì)成員。制度安排的一元化是社會(huì)保障的內(nèi)在要求，但它需要嚴(yán)格的前提條件，包括發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、雄厚的財(cái)力、類同的需求乃至地區(qū)發(fā)展的均衡、公民社會(huì)保障權(quán)益的平等等。我區(qū)目前財(cái)力已有一定基礎(chǔ)，但還不夠充裕；城鄉(xiāng)發(fā)展基本平衡，但還有一定的差距，把農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的社會(huì)保障，還存在很大的困難。特別是農(nóng)村的社會(huì)保障制度還很薄弱，因此，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，一下子實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。因此，我區(qū)在現(xiàn)階段還不具備馬上建立一元化的社會(huì)保障制度的客觀條件，近期將多元化制度安排作為過(guò)渡顯然是必要的。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障體系尚未對(duì)接，特別是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利在城鄉(xiāng)之間的配置還不合理。由于考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)私企業(yè)及其職工，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力當(dāng)前客觀存在的收入水平、消費(fèi)水平的差距，以及不同保險(xiǎn)基金的承受能力，應(yīng)采取不同類型區(qū)別對(duì)待的做法。較為妥善的改革路徑是城鄉(xiāng)宜分兩步走：第一步是城鄉(xiāng)分頭推進(jìn)，創(chuàng)造統(tǒng)一的條件和基礎(chǔ)，而重點(diǎn)是農(nóng)村。第二步是逐步實(shí)行城鄉(xiāng)并軌，通過(guò)完善城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保三種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間可轉(zhuǎn)換、相銜接的機(jī)制，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)的社會(huì)保障徹底接軌。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架 由以上可知，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障制度是目前我區(qū)社會(huì)保障制度改革中最重要的方面。從我區(qū)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，必須把增強(qiáng)土地的保障能力與發(fā)展土地外保障結(jié)合起來(lái)，積極實(shí)現(xiàn)保障方式的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヰB(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老并舉，走社會(huì)化和家庭化保障相結(jié)合的道路，并以社會(huì)化養(yǎng)老為主，這是我區(qū)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的總體思路。目前，我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度已有一定的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)還比較薄弱。為此，我們一方面要不斷完善已有的保障項(xiàng)目，以提高效益為中心任務(wù)，逐步提高福利水平；另一方面，設(shè)置一些急需的項(xiàng)目，去解決農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變化以后所形成的新的問(wèn)題。*農(nóng)村社會(huì)保障的總體項(xiàng)目設(shè)計(jì)如下：

1、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)及子系統(tǒng)。這是農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)的主要內(nèi)容。它包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)。在這個(gè)系統(tǒng)中以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充，逐步發(fā)展災(zāi)害保險(xiǎn)。因?yàn)轲B(yǎng)老問(wèn)題的解決有助于農(nóng)村人口的控制和人口素質(zhì)的提高，在這一部分中可以采用以家庭保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、社會(huì)保險(xiǎn)為支柱、自我保險(xiǎn)為補(bǔ)充的模式。

2、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)及子系統(tǒng)。主要是針對(duì)農(nóng)村中因自然災(zāi)害、天災(zāi)人禍、殘疾、孤老等問(wèn)題的救助項(xiàng)目。其子項(xiàng)目包括：災(zāi)害救濟(jì)、貧困救濟(jì)、特殊救濟(jì)等。農(nóng)村的社會(huì)救濟(jì)的責(zé)任主體是國(guó)家，因?yàn)榇蟛糠洲r(nóng)村人均收入低，在災(zāi)害面前很難自我保障，因此國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任。保障對(duì)象是災(zāi)禍殃及者或喪失勞動(dòng)能力者。

3、農(nóng)村社會(huì)福利及子系統(tǒng)。這方面現(xiàn)階段的地位次于其他方面，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要逐步建立和完善。其結(jié)構(gòu)為：農(nóng)村殘疾人福利、農(nóng)村教育福利、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。

4、農(nóng)村社會(huì)扶貧及子系統(tǒng)。為了保障貧困人口的基本生活，需要將社會(huì)扶貧納入到農(nóng)村社會(huì)保障體系中。實(shí)行思想扶貧、科技扶貧、教育扶貧、資金扶貧等。通過(guò)綜合扶貧，提高貧困人口的生活質(zhì)量。

（三）當(dāng)前應(yīng)抓好的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作 建立社會(huì)保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，不可能一蹴而就。要立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。針對(duì)目前我區(qū)的社會(huì)保障現(xiàn)狀，亟須抓好以下幾方面工作。

1、繼續(xù)完善最低生活保障制度。最低生活保障制度是社會(huì)保障體系最后一道“防線”，起“兜底”作用。目前，我區(qū)已建立了覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，但在保障面和補(bǔ)償額度上還和社會(huì)發(fā)展水平有較大的差距。因此，我區(qū)要把完善最低生活保障制度，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的工作來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)《浙江省最低生活保障辦法》，按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，足額列入財(cái)政預(yù)算。要不斷鞏固低保預(yù)備金制度，以確保動(dòng)態(tài)管理下低保對(duì)象的應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。同時(shí)，要建立低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高的工作機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著地方財(cái)政的增長(zhǎng)同步提高。

2、加快被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)全面鋪開(kāi)，市區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷拓展，大量農(nóng)村土地被征用，一些農(nóng)民失去了賴以生存的生產(chǎn)資料，面臨就業(yè)與養(yǎng)老保障的雙重壓力。建區(qū)以來(lái)，我區(qū)征用農(nóng)民土地28300畝，失地農(nóng)民將近6萬(wàn)余人。被征地農(nóng)民是否得到妥善安置，能否獲得長(zhǎng)期的基本生活保障，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的大局。因此，我區(qū)必須高度重視這部分人員的養(yǎng)老保障，以出臺(tái)的《*區(qū)被征地人員（套房安置）養(yǎng)老保障實(shí)施辦法（暫行）》（路政辦發(fā)〔2004〕66號(hào)）為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善政策，加大宣傳力度，加快推進(jìn)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。

3、完善對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。目前，我區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員以及外來(lái)務(wù)工人員有20余萬(wàn)，他們從事著工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、城市服務(wù)業(yè)等各種工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的生活服務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。盡管他們絕大多數(shù)沒(méi)有固定工作，工作流動(dòng)性較強(qiáng)，但他們已成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中一個(gè)不可或缺的部分。當(dāng)前，我區(qū)對(duì)非公有制企業(yè)職工開(kāi)始了養(yǎng)老保險(xiǎn)，但還不全面，還有許多個(gè)私從業(yè)人員沒(méi)有實(shí)施。鑒于這種情況，我區(qū)有必要按照農(nóng)民工的實(shí)際需求，分階段、分層次、逐步建立社會(huì)保障制度。把這些進(jìn)城工作人員，特別是那些有相對(duì)穩(wěn)定工作的人納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障的范圍之內(nèi)，采用城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障辦法，使其享受與城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障的保護(hù)。

4、全面推行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度。自2003年下半年開(kāi)始，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在我區(qū)推進(jìn)速度很快，總體運(yùn)作情況良好，但也存在著群眾認(rèn)識(shí)偏差、補(bǔ)償服務(wù)不到位、基金征管困難以及工作隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。因此，我區(qū)要繼續(xù)把新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作放在重要位置，將此作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)來(lái)抓。要加大宣傳力度，不斷完善政策，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)償服務(wù)和基金征繳兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)，要大力落實(shí)重大疾病救助制度，積極探索建立突發(fā)性救助機(jī)制，建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。

四、完善社會(huì)保障制度的對(duì)策和建議 完善社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要政府積極引導(dǎo)與高度重視，又需要廣大群眾的積極支持。

（一）應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的扶持。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)谏鐣?huì)保障制度建立中形成了重城市輕農(nóng)村的格局，其中很重要的一個(gè)原因就是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上有偏差。這種偏差主要表現(xiàn)在兩方面：其一是看不到建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要性和迫切性；其二是存在畏難情緒。所以，首先要更新觀念，充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的作用。二是加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入。缺少政府扶持是農(nóng)民缺乏投保熱情的根本原因，應(yīng)適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度。只有這樣，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性。

（二）多渠道籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金。資金問(wèn)題是農(nóng)村社會(huì)保障的核心問(wèn)題。要廣拓渠道，多形式籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金，可以采取如下措施：一是要通過(guò)有關(guān)政策和大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入；二是要采取政府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄；三是要建立個(gè)人帳戶，不論集體補(bǔ)助多少或有無(wú)補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性；四是要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)。

（三）建立社會(huì)保障基金的安全增值保值機(jī)制。結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際，可采取如下對(duì)策：一是建立社會(huì)保障銀行。按專業(yè)銀行的形式或金融基金組織的形式建立社會(huì)保障銀行，一方面通過(guò)銀行承辦保障資金的收繳與發(fā)放。另一方面通過(guò)銀行資金的信貸過(guò)程來(lái)保證社會(huì)保障基金的保值與增值。二是建立保障儲(chǔ)備資金的投資機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)部分資金的投資效益，以保證在通貨膨脹的情況下，確保保障對(duì)象的生活水平不下降。在具體操作中，可以通過(guò)法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金增值率；對(duì)于縣級(jí)保障部門，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任，省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。

（四）完善社會(huì)保障管理體制。針對(duì)我國(guó)目前多頭管理、地區(qū)分割、標(biāo)準(zhǔn)各異的管理局面，我國(guó)的社會(huì)保障管理體系應(yīng)該成為集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合的新型管理體制?？蓛斣囋O(shè)立以下機(jī)構(gòu)：一是行政管理層。由政府建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)社會(huì)保障政策、法規(guī)，設(shè)計(jì)社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)應(yīng)從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征及社會(huì)保障項(xiàng)目差別很大的實(shí)際出發(fā)，先把部分保障項(xiàng)目統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。二是業(yè)務(wù)經(jīng)辦層。按照社會(huì)保障行政性與事業(yè)性分開(kāi)的原則，應(yīng)依法設(shè)立不依附于政府部門的具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的收繳、管理和支付。三是基金運(yùn)營(yíng)業(yè)。盡快建立諸如社會(huì)保障基金會(huì)、社會(huì)保障投資部等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究社會(huì)保障基金投資營(yíng)運(yùn)的方法和渠道，研究投資的風(fēng)險(xiǎn)、收益和回報(bào)率，以實(shí)現(xiàn)基金的保值和增值。四是建立代表投保人利益的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以對(duì)社會(huì)保障實(shí)施全面監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保障的法制建設(shè)。目前，我國(guó)社會(huì)保障立法不健全，特別是農(nóng)村社會(huì)保障法制十分薄弱。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，各地在這方面也沒(méi)有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不穩(wěn)定性，致使社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)村進(jìn)展不力，舉步維艱。而通過(guò)立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑，通過(guò)健全社會(huì)保障法，從而調(diào)節(jié)社會(huì)保障實(shí)施中的各項(xiàng)社會(huì)關(guān)系，保證社會(huì)保障的實(shí)施與貫徹。從目前來(lái)看，重點(diǎn)要進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)和保險(xiǎn)資金管理方面的立法，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置方面的立法，同時(shí)進(jìn)行隊(duì)伍與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，從而使立法、司法和法律監(jiān)督相結(jié)合。