第一篇：示范小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體系的總結(jié)

關(guān)于示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)建立規(guī)范的投融資建設(shè)平臺(tái)的指導(dǎo)意見

以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，是推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要探索和實(shí)踐。需要通過改革的辦法探索投融資方式的創(chuàng)新，通過土地置換，用土地收益建設(shè)新的小城鎮(zhèn)，使農(nóng)民享受土地收益帶來的好處。華明鎮(zhèn)等先期開展試點(diǎn)的單位，在投融資方式改革、組建規(guī)范的投融資建設(shè)平臺(tái)方面，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。為了規(guī)范示范小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投融資行為，保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，使示范小城鎮(zhèn)建設(shè)在構(gòu)建和規(guī)范投融資建設(shè)平臺(tái)上有所借鑒，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出如下指導(dǎo)意見。

一、組建投融資建設(shè)平臺(tái)

為了保證示范小城鎮(zhèn)建設(shè)順利實(shí)施，各區(qū)縣政府要組建小城鎮(zhèn)投融資建設(shè)平臺(tái)（公司），賦予資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)、資金管理和債務(wù)償還的職能，實(shí)現(xiàn)在政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作。

（一）組建方式

由區(qū)縣政府明確一個(gè)投融資建設(shè)公司作為小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目投融資主體（以下簡(jiǎn)稱小城鎮(zhèn)公司），具體負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目投融資、建設(shè)開發(fā)、土地整理的運(yùn)營(yíng)。在具體操作上，可以是政府出資組建國(guó)有獨(dú)資公司，也可以是政府為主導(dǎo)，吸引社會(huì)大企業(yè)參與，共同組建股份制公司。

（二）市場(chǎng)化運(yùn)作

小城鎮(zhèn)公司通過落實(shí)土地置換政策，使分散居住的農(nóng)民向新

建小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。對(duì)小城鎮(zhèn)中規(guī)劃出可供出讓的土地，通過土地整理，以招拍掛的方式出讓，用獲得的土地收益，平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

1、政府授權(quán)。區(qū)縣政府要以正式文件形式明確小城鎮(zhèn)公司作為小城鎮(zhèn)投融資建設(shè)主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、前期工作、工程建設(shè)和貸款償還。

2、公司責(zé)任。小城鎮(zhèn)公司作為借款主體和項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)前期手續(xù)辦理、工程招標(biāo)、工程建設(shè)管理，發(fā)揮公司化運(yùn)作在成本核算和投資管理上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ谩⒎忾]使用，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目資金的延續(xù)性和可控性。

3、運(yùn)行機(jī)制。小城鎮(zhèn)公司和施工單位通過合同契約明確各自責(zé)、權(quán)關(guān)系。金融機(jī)構(gòu)、小城鎮(zhèn)公司、施工單位要建立嚴(yán)格的管理體系，明確各方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化投融資機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)管等依法依規(guī)進(jìn)行。

二、創(chuàng)新投融資方式

我市在宅基地?fù)Q房試點(diǎn)中探索了政策性銀行和商業(yè)性銀行與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的模式，即將項(xiàng)目本身擁有的資產(chǎn)及其收益作為還貸擔(dān)保，將土地出讓收益權(quán)作為質(zhì)押，并以實(shí)際收益作為償還貸款的資金來源，實(shí)現(xiàn)了小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投資現(xiàn)金流量的平衡。

（一）融資操作流程

政府特許小城鎮(zhèn)公司作為項(xiàng)目投資建設(shè)主體→國(guó)土資源部批準(zhǔn)土地掛鉤周轉(zhuǎn)利用指標(biāo)→征用土地→銀行進(jìn)行融資設(shè)計(jì)→銀行

給予貸款→項(xiàng)目建設(shè)→出讓區(qū)土地整理→土地出讓償還貸款。該融資操作流程主要包括下列要素：

1、貸款合同主體。借款人是小城鎮(zhèn)公司；貸款人是銀行。

2、擔(dān)保方式。以土地出讓收益權(quán)質(zhì)押方式作為債權(quán)擔(dān)保。

3、貸款用途。貸款資金用以支付小城鎮(zhèn)農(nóng)民安置區(qū)住宅及公建配套設(shè)施建設(shè)和出讓區(qū)土地整理的資金需求。

4、還款來源。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的可出讓經(jīng)營(yíng)用地通過招、拍、掛方式出讓，土地出讓金作為貸款還款來源。

（二）幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、小城鎮(zhèn)公司作為項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)、按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)、辦理與土地相關(guān)的前期開發(fā)手續(xù)。

2、政府將項(xiàng)目建設(shè)用地作價(jià)作為項(xiàng)目資本金給小城鎮(zhèn)公司，滿足銀行的貸款要求，并符合項(xiàng)目評(píng)審的條件。

3、小城鎮(zhèn)公司以土地出讓收益權(quán)作為質(zhì)押，向銀行申請(qǐng)貸款，雙方簽訂貸款協(xié)議。

4、銀行按照工程建設(shè)的進(jìn)度安排資金供應(yīng)，與小城鎮(zhèn)公司共同協(xié)商解決項(xiàng)目現(xiàn)金流平衡問題。

5、小城鎮(zhèn)公司按照規(guī)劃完成農(nóng)民還遷住宅和公建配套設(shè)施建設(shè)，完成出讓區(qū)土地一級(jí)開發(fā)，保證達(dá)到可出讓條件。

6、小城鎮(zhèn)公司受區(qū)縣土地整理中心的委托，按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、土地出讓條件和市場(chǎng)環(huán)境的預(yù)測(cè)分析，制定土地出讓和還貸款計(jì)劃。

7、以招拍掛方式出讓經(jīng)營(yíng)用地。

8、按期償還銀行貸款利息和歸還貸款。

（三）融資模式推廣

銀行以外的其它金融機(jī)構(gòu)，也可按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資方式，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、項(xiàng)目組織與實(shí)施

（一）項(xiàng)目實(shí)施的組織

小城鎮(zhèn)公司作為項(xiàng)目法人主體，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的管理和實(shí)施。要強(qiáng)化公司的主體意識(shí)與內(nèi)部管理，明確分工，責(zé)任到人，提高效率。

1、細(xì)化工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃。根據(jù)實(shí)際情況和工程建設(shè)進(jìn)度要求，編制包括設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、施工招標(biāo)、手續(xù)辦理、工程開竣工時(shí)間在內(nèi)的比較詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上，編制詳細(xì)的作業(yè)計(jì)劃，并做好計(jì)劃的預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、糾偏和優(yōu)化。

2、工程建設(shè)必須全部采取公開招標(biāo)方式。依法通過規(guī)范的招投標(biāo)擇優(yōu)確定施工單位、監(jiān)理單位、相關(guān)設(shè)備材料供應(yīng)單位，本著公開、公平、公正、透明的原則，嚴(yán)格進(jìn)行招標(biāo)工作，確保工程的陽光操作。

3、依法認(rèn)定工程建設(shè)各項(xiàng)手續(xù)?？善刚?qǐng)法律顧問對(duì)合同、招標(biāo)文件、項(xiàng)目管理程序、財(cái)務(wù)制度、支付程序進(jìn)行審查以及提供法律咨詢、法律教育等非訴訟法律服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)行法律指導(dǎo)。

4、強(qiáng)化項(xiàng)目的預(yù)先控制。為了降低項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目

順利實(shí)施，必須要強(qiáng)化預(yù)控，措施在先。根據(jù)工程的特點(diǎn)，對(duì)可能出現(xiàn)的，例如材料供應(yīng)、專業(yè)施工隊(duì)伍人員供應(yīng)不足等問題，提前采取預(yù)防措施。

5、加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理。小城鎮(zhèn)公司要與施工單位和監(jiān)理單位的管理人員建立有效的溝通機(jī)制，及時(shí)掌握參建單位的內(nèi)部管理情況和工程進(jìn)展情況，做到信息暢通、溝通及時(shí)，提高管理決策的針對(duì)性和有效性。

6、做好基礎(chǔ)配套工程。小城鎮(zhèn)公司要與專業(yè)公司合作，組織好自來水、燃?xì)?、電力、通信和熱力等配套工程建設(shè)，降低建設(shè)成本，提高工作效率。

（二）安全質(zhì)量監(jiān)督

1、發(fā)揮工程監(jiān)理過程控制的作用。小城鎮(zhèn)公司要選擇有資質(zhì)、信譽(yù)好的監(jiān)理公司，樹立監(jiān)理工程師的權(quán)威，發(fā)揮監(jiān)理的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理涉及項(xiàng)目安全、質(zhì)量的違規(guī)施工行為。

2、重視安全和質(zhì)量的監(jiān)管。小城鎮(zhèn)公司必須設(shè)置專職安全、質(zhì)量監(jiān)督人員，深入工地巡視、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正施工中的安全隱患和質(zhì)量問題。必須經(jīng)常進(jìn)行質(zhì)量、安全教育，制定嚴(yán)格的管理制度。

（三）項(xiàng)目資金管理

1、實(shí)行?？顚Ｓ?。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金必須加強(qiáng)管理，專款專用，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2、實(shí)行資金封閉管理。小城鎮(zhèn)公司要按照通過招標(biāo)形成的合同和工程進(jìn)度資料，嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付款項(xiàng)；要與總包

方建立共管帳戶撥付材料供應(yīng)商、分包單位工程款；項(xiàng)目資金從銀行到小城鎮(zhèn)公司，再到總包單位，再到分包單位和材料供應(yīng)商，再到農(nóng)民工，要環(huán)環(huán)相扣，處處時(shí)時(shí)監(jiān)管。

3、建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度。小城鎮(zhèn)公司要確定嚴(yán)格的工程款支付管理程序，按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置帳薄，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)資金分析，確保資金安全有效的使用。

4、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)。要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格對(duì)小城鎮(zhèn)公司資金使用、合同管理、建設(shè)管理進(jìn)行審計(jì)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

第二篇：支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)

支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)

一、支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況

近幾年來,我社十分重視支持小城鎮(zhèn)建設(shè),通過科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)措施,努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。黔西縣示范小城鎮(zhèn)素樸鎮(zhèn)明確 “堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃和建設(shè)旅游景區(qū)景點(diǎn)，打造旅游品牌，以集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力改善民生，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)健康發(fā)展，將素樸鎮(zhèn)打造成?烏蒙第一鎮(zhèn)?”的總體思路。我社緊緊圍繞示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體謀劃，截止2013年3月末，我社示范小城鎮(zhèn)建設(shè)本年累計(jì)發(fā)放筆數(shù)436筆，貸款金額1017萬元。主要規(guī)模集中在生態(tài)家園建設(shè)，農(nóng)家樂開發(fā)、農(nóng)村商貿(mào)流通等。

二、支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的成績(jī)

（一）積極支持個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展,最關(guān)鍵的還是要繁榮經(jīng)濟(jì)。個(gè)體和私營(yíng)業(yè)戶是完成了初始資本積累向更高階段發(fā)展的農(nóng)戶,是富裕起來的農(nóng)民的集中代表,對(duì)活躍和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用非同小可。首先,區(qū)別對(duì)待,簡(jiǎn)化手續(xù),增加信貸投入。個(gè)體工商戶在對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資金

需求上千差萬別,因此在貸款的額度掌握上就必須區(qū)別對(duì)待,靈活掌握,做到宜多則多,宜少則少,不能搞“一刀切”。個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶具有經(jīng)營(yíng)靈活、時(shí)間觀念強(qiáng)的特點(diǎn),因此,我社在貸款的過程中盡量壓縮和減少研究審批等中間環(huán)節(jié),縮短業(yè)務(wù)辦理的時(shí)間。對(duì)資金活動(dòng)頻繁、信譽(yù)高且又在我聯(lián)社開戶的個(gè)體工商戶企業(yè),采取最高額循環(huán)授信貸款方式,在額度內(nèi)隨用隨貸,真正體現(xiàn)方便快捷高效。

（二）積極支持生態(tài)家園建設(shè)。生態(tài)家園建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。以信用農(nóng)戶建設(shè)為主抓手，通過拉網(wǎng)式、全覆蓋的建檔評(píng)級(jí)模式，對(duì)全轄信用農(nóng)戶進(jìn)行100%評(píng)級(jí)、100%授信、100%服務(wù)的金融模式。歷年來累計(jì)發(fā)放生態(tài)家園建設(shè)貸款2765戶，累計(jì)發(fā)放貸款金額11060萬元。“美麗鄉(xiāng)村”得到了有效的實(shí)施，農(nóng)民生活更加富裕。

三、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)自身存在的主要問題

（一）示范小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺導(dǎo)致急功近利行為。資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題。示范小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施到文教、體育等公益事業(yè)，都需要巨額資金。從全國(guó)來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制逐漸呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。主要渠道有“以地生財(cái)”和“集資建鎮(zhèn)”等。由于受到能快則快思想的鼓動(dòng)，難免做到整體功能歸化的有效部局。

（二）示范小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然是薄弱環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)供水、排水、交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，綠化覆蓋率低?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使示范小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、支持示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

鑒于上述情況,我們建議要把建設(shè)示范小城鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)示范小城鎮(zhèn),作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,切實(shí)擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。

升化理念：第一，要充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意義。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的最佳途徑。第二，要突破認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)把中心功能區(qū)與美麗鄉(xiāng)村作為重點(diǎn)；現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)必須以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，能對(duì)周邊人文、經(jīng)濟(jì)、文化起到輻射功能并帶動(dòng)周邊共同發(fā)展。

加強(qiáng)服務(wù)：為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供一個(gè)方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)體系。一是完善多層次的小城鎮(zhèn)金融組織體系。二是科學(xué)定位農(nóng)村信用社的職能。三是加快小城鎮(zhèn)結(jié)算服務(wù)體系建設(shè)。

改善信用環(huán)境：深入推進(jìn)農(nóng)村信用工程建設(shè)，把農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)作為示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的主抓手。不斷鞏固信用環(huán)境整治的成果，黨委政府要高度重視，將農(nóng)村誠(chéng)信體系建設(shè)

作為民生工程來抓。采取行政措施幫助信用社防范信貸風(fēng)險(xiǎn)；做到貸款“放而不亂，增而不爛”

二○一三年四月一日

第三篇：較好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資探討

英才高職論壇 2006年第 2期(總第 3期)The Foru m ofY i ngcaiH i gh er Vocat i onal Educat i on 2006N o.2(SerialNo.3)我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資探討* 費(fèi)振國(guó)

(山東英才職業(yè)技術(shù)學(xué)院 評(píng)估辦公室, 山東 濟(jì)南 250104)摘要: 資金對(duì)于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展來說是必備的或是不可缺少的, 但傳統(tǒng)的投資體制和有限的融資渠道卻造

成了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺,導(dǎo)致我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的普遍滯后。根據(jù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的特點(diǎn),提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府、企業(yè)、個(gè)人共同充當(dāng)投資主體和多渠道籌集資金的對(duì)策。關(guān)鍵詞: 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施;投資體制;融資渠道

隨著我國(guó)城市化水平不斷提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,小城鎮(zhèn)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,而作為小城鎮(zhèn)存在和發(fā)展基礎(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施目前整體水平普遍不高, 欠賬 嚴(yán)重,嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需等功能的發(fā)揮,成為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。而建設(shè)資金的缺乏是造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的主要原因。因此, 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的進(jìn)一步完善和發(fā)展, 是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。

一、資金短缺已成為制約

我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸 因素

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 P!羅森斯坦!羅丹提出的優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施理論認(rèn)為, 在消費(fèi)品工業(yè)建立之前,必須大規(guī)模地籌集不可分割的社會(huì)分?jǐn)傎Y本, 建立起基礎(chǔ)設(shè)施部門。也就是說基礎(chǔ)設(shè)施部門應(yīng)優(yōu)先于直接生產(chǎn)部門, 超前發(fā)展, 只有這樣, 基礎(chǔ)設(shè)施才能為直接生產(chǎn)部門提供外部經(jīng)濟(jì)效果, 從而達(dá)到收益遞增的目的。但目前我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施卻由于長(zhǎng)期的資金短缺造成的整體滯后嚴(yán)重影響了它的健康發(fā)展。我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口十分巨大, 九五

時(shí)期, 我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金為 4064億元, 而小城鎮(zhèn)自身財(cái)力所能提供的資金僅為 2339億元, 資金短缺達(dá)1625億元, 大大阻礙了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在未來一段時(shí)期內(nèi), 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺狀況仍然十分嚴(yán)重。我們通過灰色預(yù)測(cè)的方法,可以預(yù)測(cè)未來幾年我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求, 再根據(jù)相應(yīng)各年份小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力所提供的資金供給, 就可以計(jì)算出各年份小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金短缺額和資金短缺率。經(jīng)過計(jì)算可知,未來幾年我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的資金短缺率是很高的,平均達(dá) 42.2%。資金短缺額也是十分巨大的,如到 2005年, 我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施所需資金達(dá) 2894億元,而小城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力所能提供的資金僅為 1676億元,資金短缺額達(dá) 1218億元。可見, 資金短缺成為制約小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 瓶頸 因素。因此, 在未來的一段時(shí)期內(nèi), 單純依靠小城鎮(zhèn)自身的積累,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求,還必須有相當(dāng)數(shù)量的其他的資金來源。這就需要對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制進(jìn)行改革,以保證小城鎮(zhèn)有足夠的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資中存在的主要問題(一)傳統(tǒng)的投資體制制約

由于基礎(chǔ)設(shè)施自然壟斷性、公共物品屬性、投資的資金集合性的特點(diǎn),決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需由國(guó)家來承擔(dān), 因此,在傳統(tǒng)的投資體制中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的單一的投資主體。政府包攬了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全部,從街面道路、地下排水管、垃圾處理、供水供電到學(xué)校、醫(yī)院,統(tǒng)統(tǒng)由政府來承擔(dān),而企業(yè)、個(gè)人對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資卻很少。應(yīng)該講,這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展時(shí)期還是可行的。因?yàn)樵谀菚r(shí), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的附屬物, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來提供,尤其是對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū), 基本上能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。但自從 20世紀(jì) 90年代中期以來,國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策開始取消,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度明顯放緩,在個(gè)別地方甚至出現(xiàn)倒退,并且隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能隨意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抽取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,因此單純依靠小城鎮(zhèn)自身財(cái)力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。同時(shí), 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施作為非物質(zhì)生產(chǎn)部門不但不能創(chuàng)造價(jià)值, 反而會(huì)消費(fèi)價(jià)值,將本就有限的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金挪作它用。(二)有限的融資渠道

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體,其資金來源渠道包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金兩部分,由于預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入十分有限, 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是 吃飯 財(cái)政,預(yù)算內(nèi)資金對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資除了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)外,幾乎沒有其它可用于建設(shè)的資金。因此, 用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)和預(yù)算外資金,具體包括: 1.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)稅。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定, 縣城和建制鎮(zhèn)按 5%征收城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅, 由于城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅屬于預(yù)算內(nèi)收入, 常常被挪作它用。因此, 大部分小城鎮(zhèn)很少能真正利用此項(xiàng)資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。.出租、出讓土地使用權(quán)收入。通過出租、出讓土地使用權(quán)按一定留成比例進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這對(duì)于土地相對(duì)充裕的小城鎮(zhèn)無疑是一項(xiàng)重要的資金來源。.收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)在轄區(qū)建廠建房的單位和個(gè)人征收公共設(shè)施費(fèi),但由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍不景氣, 征收存在很大的難度。同時(shí), 有些小城鎮(zhèn)為了吸引外資, 對(duì)外資基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)實(shí)行減免,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)也十分有限。4.社會(huì)集資。在小城鎮(zhèn)建設(shè)初期, 有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接或以單位擔(dān)保向社會(huì)集資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到一定推動(dòng)作用。但由于基礎(chǔ)設(shè)施投資回收期長(zhǎng),投資回報(bào)率低, 屬微利或無利項(xiàng)目, 因此在資金償還上存在很大困難, 同時(shí),參與社會(huì)集資的個(gè)人財(cái)力十分有限,集資款要用于子女上學(xué)、婚嫁以及養(yǎng)老、醫(yī)療等開支。由于集資款不能按時(shí)償還, 在一些地方引發(fā)了社會(huì)問題,不利于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

三、解決我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資問題的對(duì)策

我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施傳統(tǒng)的投融資體制,已嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),必須加以改革, 需要我們積極探索新型的適合小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資體制。其改革方向是:建立政企分開、權(quán)責(zé)明確、主體多元、間接調(diào)控為特征的投融資制度, 包括自主決策、行為規(guī)范、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的多元投資主體體系;直接融資和間接融資相結(jié)合, 市場(chǎng)有效約束的融資體系。通過建立這種新型的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,加快我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

(一)多元化投資主體體制的建立

在傳統(tǒng)的投資體制中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單一的投資主體, 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身財(cái)力有限,單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是行不通的。這就需要建立新的投資體制, 即建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)、個(gè)人共同充當(dāng)投資主體的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資體制。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施按其是否具有盈利能力分為經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將其資金主要投向非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如城區(qū)道路、橋梁、公共場(chǎng)所照明等, 因?yàn)檫@些領(lǐng)域很難吸引企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行投資。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,可以在政府宏觀調(diào)控下, 按照 誰投資、誰開發(fā)、誰所有、誰受益的原則吸引集體、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行投資,以集體和個(gè)人作為投資主體。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)收費(fèi)也要進(jìn)行合理的指導(dǎo),使其高到能提供足夠的現(xiàn)金流量以彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本,為資本投資提供足夠的折舊費(fèi)并帶來收益作為投資資本的回報(bào), 只有這樣才能廣泛吸引企業(yè)和個(gè)人投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)多渠道籌集資金

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,但目前我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道卻十分有限。因此,必須用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法多渠道籌集小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,只有這樣才能解決資金缺乏對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的 瓶頸 制約, 加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施融資途徑主要有: 1.建立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金。我國(guó)社會(huì)上現(xiàn)有大量的閑置資金,但缺乏機(jī)構(gòu)投資者的中介作用, 造成了資源的閑置。而小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金可以代理中小投資者進(jìn)行理財(cái),投資收益歸投資者所有, 使中小投資者具有較高的抗風(fēng)險(xiǎn)性和較高的收益,可以在較短的時(shí)間內(nèi)籌集到大量的建設(shè)資金。因此通過建立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金,將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)金融機(jī)制引入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理的范疇, 通過有效的經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)資金的開發(fā)、融通、增值,可以不斷地增加小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2.公私合營(yíng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過與私人資本組成新的公司, 由他們進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以土地、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施或現(xiàn)金形式合伙, 私營(yíng)合伙人將為新公司帶來專門知識(shí)和資金。當(dāng)合作雙方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí),政府并不把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè),而是參與使用的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。由于有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的參與和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān), 增強(qiáng)了私營(yíng)資本合作的信心, 從而可以吸引更多的資金投入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。同時(shí)通過引入私人企業(yè), 將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中, 能更有效地提供服務(wù)和維護(hù)。.債券融資。應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)和投資數(shù)額較大的特點(diǎn)發(fā)行較長(zhǎng)期限債券,以小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量向持券人支付利息和償還預(yù)付資本。當(dāng)然目前對(duì)大多數(shù)小城鎮(zhèn)來講,由于自身規(guī)模和財(cái)力有限不可能直接發(fā)行地方債券,但可以走聯(lián)合開發(fā)的路子, 以縣城鎮(zhèn)為主導(dǎo)聯(lián)合發(fā)行債券,進(jìn)行小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施雖然具有回報(bào)期長(zhǎng)的不利因素,但投資收益率卻相對(duì)穩(wěn)定, 完全可以吸納保險(xiǎn)公司和養(yǎng)老基金這樣的機(jī)構(gòu)投資者為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資。通過發(fā)行這種地方債券可以在資本市場(chǎng)上大量籌集資金,加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(下轉(zhuǎn) 55頁)49果開始階段項(xiàng)目進(jìn)度被低估,開發(fā)階段就可能要采用壓縮項(xiàng)目時(shí)間的方法。但是進(jìn)度壓縮有其極限。通常進(jìn)度估計(jì)錯(cuò)誤對(duì)項(xiàng)目的影響, 會(huì)在項(xiàng)目后期慢慢顯現(xiàn)出來。因此在項(xiàng)目開始前將一些延誤項(xiàng)目的因素消除,進(jìn)行詳細(xì)地系統(tǒng)分析和需求分析, 控制需求變更,做好風(fēng)險(xiǎn)管理,并獲得高層管理者的支持, 增加項(xiàng)目組成員對(duì)任務(wù)目標(biāo)的認(rèn)同感, 可以減少因項(xiàng)目延期而進(jìn)行的進(jìn)度壓縮。如果項(xiàng)目開始執(zhí)行時(shí), 或是項(xiàng)目開發(fā)途中, 因?yàn)橐s短項(xiàng)目開發(fā)時(shí)間而進(jìn)行進(jìn)度壓縮,在安排進(jìn)度表的時(shí)候要讓項(xiàng)目組成員知道壓縮的目標(biāo), 提高內(nèi)部的凝聚力。在系統(tǒng)的開發(fā)上可以采用提高系統(tǒng)的模塊化程度, 使用并行開發(fā)過程,提升軟件復(fù)用的程度。系統(tǒng)中的部分非核心的組件并不需要全部自行開發(fā), 可以從外部獲得,例如使用開放源代碼產(chǎn)品或者商業(yè)組件, 或者采用合理的軟件外包以爭(zhēng)取時(shí)間。不同的項(xiàng)目可以根據(jù)各自的特點(diǎn)選擇適合自己的進(jìn)度壓縮方法。參考文獻(xiàn): [ 1] Frederi ck P.B rook s.人月神話 [ M ].北京: 清華大學(xué)出版社,2002.55-59.[ 2] To m DeMarco , T i mothy L ister.與熊共舞: 軟件項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理[M ].北京: 清華大學(xué)出版社 , 2004.136-139.[ 3]Wa l ker Royce.Softw are Proj ectM anage m en t [M ].北京: 高等教育出版社, 2002.69363.[ 5]盧琳生.軟件開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度控制淺談 [ EB /OL ].希賽軟件工程網(wǎng)(網(wǎng)址: 004km.cnpress ion in Sof t wareD evelopm ent Chen Hu i(Schoo l o f E lectronics and Inf o r m ati on Eng ineer i ng Compu ter Sc i ences , Shandong Y i ng ca i Voca ti ona l Techno l ogy Co ll ege , Ji nan Shandong 250104)Abstrac t : One co mmon proble m t hat soft w are pro jec ts face is t hat t he ti m e is a l w ays not enough.On l y a few pro j ects can be fi n ished on ti m e.In the process o f the pro j ec t deve l opm ent , people need accelerate the process to m ake up for t he l agg i ng part o r com press the entire schedu l e to adapt t o m arket co m pe ti tion.The t hesis co m bines t he pri o r t heory w i th the aut hor ? s exper i ence i n o rder to propose t h ree means of schedu l e compression : pro j ect m anage m ent , soft w are deve l opm en t process and tea m struc t ure.K eywords : so ft w are developm ent;schedu le compress i on;pro jectm anagement(上接 49頁)另外, 小城鎮(zhèn)還可以利用國(guó)內(nèi)外銀行貸款、收取沿線受

益者費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目融資等多渠道、多途徑吸引各種 資金, 形成多元化的融資體制, 加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。參考文獻(xiàn): [ 1]崔功豪, 魏清泉, 陳宗興.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃 [M ].北京: 高等教育出版社, 1999.[ 2]關(guān)宗樸, 白紅.跨世紀(jì)以小康為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模分析及建議[ J].建筑管理現(xiàn)代化, 1996.[ 3]陶雨華.進(jìn)一步完善蘇南小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制 [ J ].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 1999 ,(12).[ 4]遲福林.中國(guó)基礎(chǔ)領(lǐng)域改革 [ C ].北京: 中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社, 2000.The D iscussion on the Invest ment and Financing for the Small Town Infrastructure Fe i Zhenguo(O ffice of Assessm ent , Shandong Y i ngca iVo ca ti ona l Techno l ogy Co ll ege , Ji nan , Shandong 250104)Abstrac t : The f und i s necessary and i ndispensable f o r the deve l opi ng and constructi on o f t he sm a ll to w n i nfrastructure.But the trad iti onal sy stem o f i nvestm ent and the li m ited financing channe l lead to the lack of the i n frastruct ure construc ti on fund i n sm a ll to w ns , wh ich causes t he universa l lag i n these areas.A cco rding to t he characteristi cs o f invest m ent and financi ng of the s m a ll town i n frastructure , a counter m easure is put forwa rd i n the article : the l o ca l governm ent , the enterpr i ses and the i ndi v iduals shou l d act t o ge t her as the m ain body o f i nvestment to en l a rge t he channe l for fund co ll ection.K eywords : i nfrastruc t ure of s m a ll towns;sy stem o f i nvest m en t;fi nancing channe l 55

第四篇：天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)隨想

天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)隨想

[摘要]：城市化（或城鎮(zhèn)化）是工業(yè)革命后的重要現(xiàn)象，城市化速度的加快已成為歷史的趨勢(shì)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量，因此加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。根據(jù)天津市的現(xiàn)狀，區(qū)縣是天津發(fā)展的重要力量。我市采取以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了優(yōu)異的成績(jī)，加快改變了農(nóng)村面貌，促進(jìn)了區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使更多的農(nóng)民享受到城市化的成果。

關(guān)鍵字：城市化，小城鎮(zhèn)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市化的進(jìn)程逐步加快。我的家鄉(xiāng)——天津，作為我國(guó)四大直轄市之一，積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我生長(zhǎng)在這個(gè)城市20多年，親眼目睹了它的一步步建設(shè)和發(fā)展。改革開放以來，天津發(fā)生了翻天覆地的變化，我認(rèn)為這其中最明顯的成果就反映在小城鎮(zhèn)的建設(shè)上。

由于自身生長(zhǎng)在天津郊區(qū)，所以我對(duì)天津郊區(qū)的情況比較了解，對(duì)于其發(fā)展也格外關(guān)注。下面我簡(jiǎn)要的敘述一下天津近幾年的小城鎮(zhèn)建設(shè)情況，主要針對(duì)北辰區(qū)闡述一下自己的想法。

一、天津市示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)情況

2005 年以來，天津市積極探索推進(jìn)以宅基地?fù)Q房的辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，取得了全國(guó)矚目的成就。自2005 年底在東麗區(qū)華明鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)啟動(dòng)第一批示范小城鎮(zhèn)試點(diǎn)至2008年底，已先后開展開展了三批試點(diǎn)，共涉及129個(gè)村，17.7萬人，累計(jì)完成投資額超過130 億元，農(nóng)民還遷住宅竣工216 萬平方米，已有4 萬多農(nóng)民喜遷新居。2009年4 月，天津華明鎮(zhèn)入選上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)家部委，對(duì)天津的做法予以充分肯定，并建議總結(jié)推廣其成功經(jīng)驗(yàn)。

天津市首批示范小城鎮(zhèn)包括東麗區(qū)華明鎮(zhèn)，津南區(qū)小站鎮(zhèn)，武清區(qū)大良鎮(zhèn)、南北辛莊村和后蒲棒村“三鎮(zhèn)兩村”；第二批示范小城鎮(zhèn)包括西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)、津南區(qū)八里臺(tái)鎮(zhèn)、葛沽鎮(zhèn)等“九鎮(zhèn)三村”；第三批示范小城鎮(zhèn)包括大港太平鎮(zhèn)，津南北閘口、雙橋河、咸水沽、辛莊鎮(zhèn)等12個(gè)鎮(zhèn)(村)。第四批28個(gè)示范小城鎮(zhèn)日前確定并啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)到今年年底，天津市將基本建成第二批試點(diǎn)村鎮(zhèn)；推進(jìn)第三批試點(diǎn)全部開工，新建農(nóng)民還遷住宅700萬平方米，竣工500萬平方米。

根據(jù)計(jì)劃，新確定的第四批28個(gè)示范小城鎮(zhèn)包括：東麗區(qū)新立街，北辰區(qū)北倉(cāng)鎮(zhèn)、西堤頭鎮(zhèn)、雙口鎮(zhèn)、青光鎮(zhèn)、小淀鎮(zhèn)，西青區(qū)中北鎮(zhèn)、精武鎮(zhèn)、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)、辛口鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)(二期)，津南區(qū)八里臺(tái)鎮(zhèn)(二期)、辛莊鎮(zhèn)(二期)，大港小王莊鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)(二期)、中塘鎮(zhèn)，武清區(qū)東蒲洼鎮(zhèn)、下朱莊(二期)，寶坻區(qū)高家莊鎮(zhèn)，寧河縣北淮淀鄉(xiāng)、潘莊鎮(zhèn)、蘆臺(tái)鎮(zhèn)(二期)，薊縣翠湖新城、許家臺(tái)鄉(xiāng)(二期)，靜海縣大邱莊鎮(zhèn)、靜海鎮(zhèn)、蔡公莊鎮(zhèn)。其中9街鎮(zhèn)已經(jīng)先行啟動(dòng)試點(diǎn)。這9個(gè)試點(diǎn)共涉及145個(gè)村、8萬戶、23萬人，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民還遷住宅和配套公建設(shè)施1080萬平方米，其中農(nóng)民還遷住宅960萬平方米、公建120萬平方米。

二、天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法

在大城市小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中,有兩大突出矛盾:一是土地約束,二是資金約束。天津市經(jīng)過反復(fù)調(diào)研,一個(gè)新的思路應(yīng)運(yùn)而生——“宅基地?fù)Q房”,以此帶來城郊型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的根本改善。華明鎮(zhèn)成為首例試點(diǎn)，走出土地與資金的雙重約束，農(nóng)民享受和城市一樣的服務(wù)，為邁向現(xiàn)代化帶來了持久動(dòng)力。

1、天津以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)主要做法

天津市探索推進(jìn)的以宅基地?fù)Q房辦法，就是在國(guó)家現(xiàn)行政策框架內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減、尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以其宅基地（村莊建設(shè)用地），按規(guī)定置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地總量不減、質(zhì)量不降、占補(bǔ)平衡。新城鎮(zhèn)，除農(nóng)民住宅區(qū)外，還規(guī)劃出一塊可供市場(chǎng)開發(fā)的土地，用土地出讓收入來平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)不增、耕地不減的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向小區(qū)集中、耕地向種田大戶集中，農(nóng)民向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，享受城市化成果。

從2005年下半年開始，在黃興國(guó)市長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，圍繞破解土地和資金雙重約束，在廣泛征求農(nóng)民意愿和大量調(diào)研基礎(chǔ)上，探索了以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。幾年來，經(jīng)過各有關(guān)部門、各區(qū)縣、各試點(diǎn)單位的奮力拼搏，進(jìn)展很順利，取得了明顯成效。

2、天津以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)的主要成效

“三農(nóng)”問題得到較好解決；能源資源得到有效節(jié)約；生態(tài)環(huán)境得到明顯改善；管理制度得到創(chuàng)新改進(jìn)；發(fā)展空間得到有效拓展。實(shí)踐證明，天津以宅基地?fù)Q房建設(shè)農(nóng)村示范小城鎮(zhèn)的路子，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合地方實(shí)際，反映廣大農(nóng)民意愿，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新探索、新思路和新途徑。

三、對(duì)于家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的感想

生活在這個(gè)城市20多年，我熟悉著這里的氣息，感受著它的變化。對(duì)于家鄉(xiāng)的快速發(fā)展，我感到很欣慰，作為一個(gè)農(nóng)民家的孩子，我切身感受到家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)給農(nóng)民帶來的美好生活。

兩年前，北辰區(qū)柴樓村的村民搬進(jìn)了漂亮的“柴樓莊園”，寬敞的房間、優(yōu)美的環(huán)境，讓世世代代生活在平房里的村民們深切感受到了社會(huì)的發(fā)展速度。那一年的冬天尤其寒冷，但300多戶村民卻在溫暖的房間里度過了一個(gè)舒服的冬季。北辰區(qū)萬源星城小區(qū)是首批小城鎮(zhèn)建設(shè)示范社區(qū)，這里不僅有時(shí)尚美觀的樓房，還有設(shè)施齊全的社區(qū)文化站。每到周五，小區(qū)的圖書協(xié)會(huì)的會(huì)員們，就會(huì)到新建成的社區(qū)文化站里開展讀書活動(dòng)。

從實(shí)踐中我們可以看出，加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)。天津小城鎮(zhèn)建設(shè)，把保障農(nóng)民利益放在首位，請(qǐng)農(nóng)民參與全過程，凡涉及農(nóng)民利益的事由農(nóng)民自己做主，這樣的做法得到農(nóng)民的擁護(hù)和贊成。我希望天津市可以一直堅(jiān)持這樣的做法，努力把我們的家鄉(xiāng)建設(shè)得更加美好，讓人民都過上好日子！

第五篇：示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

示范小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

二、主要成效各區(qū)（縣）及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，按照“特色鮮明、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn)；木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn)；煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn)；壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn)；洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護(hù)性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，等等。在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐中，各級(jí)加深了認(rèn)識(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)。歸納起來，有三個(gè)方面：三是市級(jí)層面作出了促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如：壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、國(guó)有土地熟地出讓，不僅延長(zhǎng)土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來源，更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動(dòng)局面；規(guī)劃和土地審批一支筆，不僅有利于規(guī)劃的實(shí)施、形成城鎮(zhèn)風(fēng)貌，更有利于控制開發(fā)商的圈地行為；開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間，不僅有利于土地節(jié)約集約利用，也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問題和困難

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認(rèn)識(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為小城鎮(zhèn)建設(shè)就是搞“8個(gè)1”、“8+3”和“8+X”工程，存在被動(dòng)應(yīng)付考核的現(xiàn)象。

（二）規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊，選項(xiàng)較多，重點(diǎn)不突出；有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃不相銜接；有的地方缺少對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)配套規(guī)劃；有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一；有的地方規(guī)劃實(shí)施不好，規(guī)劃僅僅用來應(yīng)付檢查，而不是引領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，只有主干道，(本網(wǎng)網(wǎng) http://)沒有次干道和支路，“一條路、兩排房”,“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出；交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)等設(shè)施建設(shè)滯后；“兩違”建筑突出，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)閑置，占道經(jīng)營(yíng)普遍，衛(wèi)生保潔不夠，城鎮(zhèn)管理水平不高。

（四）要素保障較難。土地指標(biāo)不能滿足建設(shè)用地需求，為了完成建設(shè)任務(wù)，有先上車后補(bǔ)票的情況。資金籌措難度大，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒有調(diào)動(dòng)起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè)人才少，不適應(yīng)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

四、幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)思想自覺。各級(jí)黨委政府都必須認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。其建設(shè)內(nèi)容不局限于“8個(gè)1”、“8+3”和“8+X”工程，涉及到城市設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各個(gè)方面，以及進(jìn)城農(nóng)民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等系列問題，核心是以人為本，要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，是我市減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的重要抓手。

（二）突出功能定位，著力規(guī)劃布局。堅(jiān)持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設(shè)、先環(huán)境后建設(shè)”的思路，著力推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國(guó)家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求，結(jié)合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性，推進(jìn)示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接；著手產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設(shè)施和公用事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作；加大詳細(xì)規(guī)劃編制深度，把規(guī)劃落實(shí)到每一個(gè)地塊，以詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)，打造個(gè)性特色小鎮(zhèn)。三要科學(xué)布局。堅(jiān)持節(jié)約集約原則，建設(shè)空間規(guī)模適當(dāng)、建筑密度合理、功能組合科學(xué)、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長(zhǎng)的緊湊型小城鎮(zhèn)，避免散亂和無序。四要狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為；建立規(guī)劃實(shí)施抽檢制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為，確保一張藍(lán)圖干到底。

（三）優(yōu)化建設(shè)思路，提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設(shè)起點(diǎn)。既要建設(shè)主干道，又要建設(shè)次干道和支路，改變“一條路，兩排房，以路為街，以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設(shè)開發(fā)時(shí)序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進(jìn)，綠化、亮化、美化工程同步實(shí)施，交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、公共廁所、垃圾收運(yùn)設(shè)施等優(yōu)先建設(shè)，其它公用事業(yè)設(shè)施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要防止破壞山體、污染水體行為，建成一批山體公園、濕地公園，著力建設(shè)綠色小鎮(zhèn)，促進(jìn)人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設(shè)、占道經(jīng)營(yíng)集中整治，積極引導(dǎo)入市經(jīng)營(yíng)，建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機(jī)制。

（四）方法靈活多樣，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)用地保障。每年從上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中，安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展，并拿出一定份額用于經(jīng)營(yíng)性土地招、拍、掛；支持示范鎮(zhèn)整合農(nóng)村危房改造工程、保障房建設(shè)工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)整體搬遷工程等民生項(xiàng)目和重大交通水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，用活“美麗鄉(xiāng)村。四在農(nóng)家”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和“5個(gè)100工程”政策，向上級(jí)有關(guān)部門申報(bào)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村用地指標(biāo)，土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)向示范鎮(zhèn)傾斜；推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模增加與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減少，與吸納農(nóng)村人口進(jìn)城落戶數(shù)量掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地；盡快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)。二要破解資金難題。建立土地增值機(jī)制。支持示范鎮(zhèn)設(shè)立土地收儲(chǔ)中心，牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級(jí)市場(chǎng)，適量適度投放土地二級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行熟地出讓和額度控制，確保國(guó)有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出，既反映了融資難的問題，又反映了社會(huì)閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求與閑置的社會(huì)資本有效對(duì)接，變“非法集資”為“合法融資”,XX省XX等縣組建城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的做法值得借鑒。主要做法是：政府主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，發(fā)揮政府資金的種子作用，吸引本地民營(yíng)企業(yè)家和社會(huì)資金，發(fā)起設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)基金（混合私募基金），由私募基金公司與政府國(guó)資公司共同組建基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)化建設(shè)基金的投資運(yùn)營(yíng)；政府在基金管理公司的協(xié)助下，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行完善提升，形成可行的投融資“項(xiàng)目包”與基金和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。改變財(cái)政資金使用方式。將補(bǔ)助小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金直接注入有實(shí)力的融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮擔(dān)保資金的杠桿作用，從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，既減輕政府融資壓力，也能增加失地農(nóng)民收益。以項(xiàng)目爭(zhēng)取上級(jí)資金。加大項(xiàng)目編報(bào)力度，如編報(bào)小城鎮(zhèn)對(duì)外交通聯(lián)結(jié)和過境公路改道、飲用水水源地保護(hù)、河道治理項(xiàng)目，等等，有項(xiàng)目，就有資金。三要抓好隊(duì)伍建設(shè)。通過內(nèi)部調(diào)劑的方式，適當(dāng)增加市和區(qū)（縣）規(guī)劃、住建部門編制和人員，按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎(chǔ)上，返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗?fù)诵莸膶I(yè)人才，以解燃眉之急。

（五）推動(dòng)政策落地，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。以推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作的意見》，使省委《十條意見》得以落地，強(qiáng)化示范鎮(zhèn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站（所）根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃主管部門委托，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，負(fù)責(zé)確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證；核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)的查處和集體土地范圍內(nèi)的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權(quán)。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批服務(wù)環(huán)節(jié)，需報(bào)國(guó)家、省和市投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見文行文”,予以轉(zhuǎn)報(bào)；其他項(xiàng)目由示范鎮(zhèn)辦理備案預(yù)審，報(bào)縣級(jí)投資主管部門“見章蓋章”,予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一授牌授印”的要求，在城管、環(huán)保、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、食品安全、工商、住建、國(guó)土局、水務(wù)等領(lǐng)域，依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級(jí)行政審批和處罰權(quán)，并成立綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體處理相關(guān)事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項(xiàng)，一律進(jìn)入便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”.三是擴(kuò)大人事管理權(quán)限。示范鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人按副縣級(jí)高配，轄區(qū)內(nèi)各部門，除上級(jí)有明確規(guī)定外，實(shí)行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)及主要負(fù)責(zé)人的考核納入鎮(zhèn)考核體系，接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。示范鎮(zhèn)可在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)，不要求上下對(duì)口，鎮(zhèn)黨委對(duì)鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內(nèi)具有考察、任免權(quán)。四是增強(qiáng)財(cái)政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對(duì)待原則，根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴(kuò)大、城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)加重的實(shí)際，提高示范鎮(zhèn)財(cái)政分成比例。在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)生的各種稅費(fèi)收入，劃歸區(qū)（縣）的，全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)土地出讓凈收益實(shí)行全額返還，用于示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市和區(qū)（縣）直部門整合各類專項(xiàng)資金，加大對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入?yún)^(qū)（縣）政府的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責(zé)任部門，督促責(zé)任部門拿出具體貫徹方案，界定支持范圍，列出任務(wù)清單，明確承諾事項(xiàng)，落實(shí)分管負(fù)責(zé)人和承辦聯(lián)絡(luò)人，經(jīng)市和區(qū)（縣）政府審定同意后，由部門行文下發(fā)，統(tǒng)一匯編成冊(cè)，方便各示范小城鎮(zhèn)對(duì)接，推動(dòng)建立“1+N”政策支持體系。六是嚴(yán)格目標(biāo)管理考核。將考核對(duì)象劃分為三個(gè)層次。第一層，考核各區(qū)（縣）政府。重點(diǎn)考核相關(guān)政策、項(xiàng)目、資金的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)各項(xiàng)要求的落實(shí)情況，增強(qiáng)區(qū)（縣）黨委政府責(zé)任感。第二層，考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅(jiān)持共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則，實(shí)行差別化考核。共性指標(biāo)，基于建設(shè)、管理在內(nèi)容和要求上的一致性而設(shè)置，比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設(shè)，或治理臟、亂、差，這些要求是一致的，是每個(gè)小城鎮(zhèn)必須完成的事項(xiàng)；個(gè)性指標(biāo)，基于基礎(chǔ)不同，或發(fā)展重點(diǎn)不同，其建設(shè)內(nèi)容和時(shí)序上有差異而設(shè)置，應(yīng)以增量業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)建立“公平公正、比學(xué)趕超、增比進(jìn)位”的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展機(jī)制。第三層，考核市和區(qū)（縣）責(zé)任部門、幫扶部門。重點(diǎn)考核責(zé)任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實(shí)幫扶任務(wù)的情況，使部門項(xiàng)目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜，促進(jìn)小城鎮(zhèn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)功能配套。此外，建議市政府組建專門班子，全面啟動(dòng)大龍開發(fā)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。