第一篇：結(jié)合實(shí)際情況,分析我國就業(yè)體制中的問題,并提出解決對策。

在總量供大于求的前提下，我國就業(yè)質(zhì)量問題越來越突出，并且已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要因素。

一、就業(yè)質(zhì)量和“體面就業(yè)”

“體面就業(yè)”（Decentwork）是衡量就業(yè)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，是國際勞工組織在1998年第87屆國際勞工大會上提出的一個戰(zhàn)略目標(biāo)。我國政府積極支持響應(yīng)了勞工組織提出的“體面就業(yè)”的口號

二、我國勞動力市場的缺陷與就業(yè)的非正規(guī)化趨勢

1、勞動力市場明顯分化為體制內(nèi)和體制外兩個市場

2、就業(yè)非正規(guī)化趨勢日益明顯

三、我國提高就業(yè)質(zhì)量的主要目標(biāo)人群

實(shí)施“體面就業(yè)”、提高就業(yè)質(zhì)量的主要目標(biāo)人群如下：

城鎮(zhèn)長期下崗失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員:、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)者（非正規(guī)就業(yè)者）、低學(xué)歷（初中和高中）畢業(yè)生未就業(yè)者。

四、我國提高就業(yè)質(zhì)量面臨的突出問題

1、就業(yè)崗位供給不足。

2、工作安全性差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國共發(fā)生各類傷亡事故72.8萬起，死亡126760人，同比分別下降9.4%和7.3%。

3、工作穩(wěn)定性低。靈活就業(yè)者約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的20%，其工作性質(zhì)本身帶有較大的不穩(wěn)定性。

4、工資水平低，工作強(qiáng)度大。工資待遇長期徘徊不前、勞工權(quán)益缺乏保障。據(jù)廣東省勞動部門對“珠三角”300多個企業(yè)的調(diào)查，多數(shù)企業(yè)勞工平均月工資在600元以下，92%以上的受調(diào)查企業(yè)存在不同程度的加班，其中近7成企業(yè)每周加班超過10小時，個別企業(yè)每周加班多達(dá)28小時。

5、勞動關(guān)系缺乏規(guī)范。勞動者的權(quán)益不能得到有效保障，很重要的一個原因在于勞動合同制度沒有得到有效執(zhí)行。據(jù)估計(jì)，目前進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工約80%從事建筑行業(yè)，其中80%以上沒有簽訂任何勞動合同或勞動協(xié)議。

6、社會保障覆蓋面低。社會保障主要覆蓋國有部門，私營企業(yè)、靈活就業(yè)者、農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的比例很低。

五、提高就業(yè)質(zhì)量的政策建議

（一）實(shí)施積極就業(yè)政策

落實(shí)鼓勵勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，保持就業(yè)增長的原動力，努力擴(kuò)大就業(yè)。

（二）建立行業(yè)預(yù)警和就業(yè)監(jiān)測機(jī)制

建立行業(yè)預(yù)警和就業(yè)監(jiān)測機(jī)制,最大限度減少經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)波動帶來的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）重視工人勞動權(quán)益的保護(hù)

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)安全管理，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，落實(shí)企業(yè)勞動保護(hù)各項(xiàng)措施；明確政府相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，建立相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)機(jī)制。完善勞動合同制度，加強(qiáng)工會等勞工組織的職能，完善集體談判制度，完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的“三方機(jī)制”。

（四）建立完善統(tǒng)一的勞動力市場

逐步消除就業(yè)政策差別,將國有企業(yè)、集體企業(yè)及其他非國有企業(yè)職工、待業(yè)狀態(tài)的初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、以及高校畢業(yè)生的就業(yè)問題納入統(tǒng)一的政策體系。

第二篇：我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對策

摘要：本文分析當(dāng)前我國就業(yè)工作面臨的勞動力總量過剩、大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和勞動力素質(zhì)低這三大問題和困難，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；問題；對策

中圖分類號：F241

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02

上世紀(jì)90年代中期我國開始的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)職工下崗對城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業(yè)面臨的主要問題

(一)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變對就業(yè)增長的負(fù)面影響。

1．經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動能力逐漸減弱。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動能力逐漸減弱。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國就業(yè)總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時期，GDP每增長一個百分點(diǎn)所增加的就業(yè)崗位減少到72萬個，經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)增長的能力下降了一半。

2．就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身對勞動力的需求。由于制度性的障礙，我國農(nóng)村勞動力長期處于流動不暢的狀態(tài)，造成勞動力大量積壓。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本沒有增加。我國第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平長期偏低，勞動密集型行業(yè)所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對過剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的促進(jìn)作用受到制約。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降、吸納就業(yè)能力弱化的同時，我國第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面雖然發(fā)揮了積極作用，但尚不能抵消前者對總體就業(yè)彈性系數(shù)的影響。

(二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快突出了就業(yè)矛盾。最近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對我國的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。按照上世紀(jì)90年代我國第二、三產(chǎn)業(yè)平均每年創(chuàng)造約1000萬個就業(yè)崗位的能力計(jì)算，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力應(yīng)不是很大。但受城市化進(jìn)程加快的影響，我國城鎮(zhèn)實(shí)際每年新增的勞動年齡人口要增加很多。每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力約500萬人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬人以上，通過上學(xué)等渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬人。幾項(xiàng)合計(jì)，每年進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動年齡人口約900萬人左右。加上城鎮(zhèn)自身新增的勞動年齡人口，每年城鎮(zhèn)實(shí)際新增的勞動年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進(jìn)程加快，不僅增加了我國城鎮(zhèn)勞動力的數(shù)量，同時也加劇了城鎮(zhèn)已有的就業(yè)矛盾。

(三)勞動力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動力素質(zhì)不高是我國長期存在的問題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個方面。第五次人口普查資料顯示，勞動年齡人口中，大學(xué)專科以上占4．7％，高中及中專的占14．4％，而小學(xué)以下的卻占40％以上。大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力的受教育程度更低，農(nóng)村勞動年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學(xué)以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。最近在我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)。

二、解決對策

(一)樹立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念。強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，就是要明確現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長的目的之一是擴(kuò)大就業(yè)。只有努力擴(kuò)大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長的成果，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要在堅(jiān)持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也對勞動密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。由于我國勞動力供給充足，勞動力價格相對低廉，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)不但具有明顯的比較優(yōu)勢，同時會對促進(jìn)就業(yè)起到直接推動作用。要特別注重發(fā)展市場競爭力強(qiáng)、比較效益高的勞動密集型經(jīng)濟(jì)，以保證在我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力不斷提高的同時，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)。

(二)堅(jiān)持“積極的就業(yè)政策”。積極的就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是采取各種手段擴(kuò)大就業(yè)，并通過擴(kuò)大就業(yè)來實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長。我國當(dāng)前積極的就業(yè)政策應(yīng)主要包括這樣一些內(nèi)容：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長，從而拉動勞動力需求的持續(xù)增長，擴(kuò)大就業(yè)需求總量；鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育來提高勞動者的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；通過就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息以及提供必要的政策支持，以幫助實(shí)現(xiàn)就業(yè)；完善勞動力市場體系，修復(fù)勞動力市場功能的缺陷，消除對特定群體的就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。

(三)努力提高勞動者素質(zhì)。為提高勞動者的文化水平和職業(yè)技能，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)村教育、職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面采取一些切實(shí)有效的措施。

1．加大對農(nóng)村九年義務(wù)教育的投入。為提高農(nóng)村人口的受教育水平，應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)村的教育投入。應(yīng)研究對農(nóng)村九年義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政(或省級財(cái)政)包下來的可能性；對貧困地區(qū)，可考慮免去中小學(xué)生雜費(fèi)、書本費(fèi)，甚至為學(xué)生提供一頓免費(fèi)午餐的可能性；改進(jìn)、完善對考入高等學(xué)校的農(nóng)村貧困學(xué)生提供助學(xué)貸款、獎學(xué)金或減免學(xué)費(fèi)的有關(guān)政策，以減少甚至根除農(nóng)村學(xué)生因貧困而無法上學(xué)的情況。

2．吸引更多的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，如增加對職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投入，制定有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。這樣，不僅可以改變目前職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展面臨的閑難，也有利于勞動力受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3．加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作。職業(yè)培訓(xùn)包括以提高員工技術(shù)能力為目的的在職培訓(xùn)，為失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)服務(wù)的再就業(yè)培訓(xùn)和為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)的培訓(xùn)等。對于在職培訓(xùn)，可采用根據(jù)技術(shù)水平?jīng)Q定技術(shù)等級、根據(jù)技術(shù)等級確定工資級別的方式，調(diào)動勞動者參加培訓(xùn)的積極性；應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)針對性、實(shí)用性和有效性。再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)與各種促進(jìn)再就業(yè)的措施結(jié)合起來。

(責(zé)任編輯：耿玉眷)

第三篇：解決我國中小企業(yè)融資難問題的對策分析

解決我國中小企業(yè)融資難問題的對策分析

發(fā)布時間：2009-5-12信息來源：

[摘 要] 當(dāng)前制約我國中小企業(yè)發(fā)展的因素很多，其中，融資難是主要的“瓶頸”之一。針對我國中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，分析其原因，指出要解決這個問題，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，重建信用，加快金融深化，大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)等。

中小企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的活動源泉和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要支持力量，在擴(kuò)大就業(yè)、提供社會服務(wù)、推動科技發(fā)展、支持經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。改革開放以來，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確定以來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速。然而，在目前的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，諸多因素制約著中小企業(yè)的發(fā)展，其中，融資困難就是一個突出的問題。

一、我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀及存在的問題

1997年以來，我國宏觀金融政策已經(jīng)開始為中小企業(yè)拓寬融資空間。中小企業(yè)融資的總規(guī)模有了很大提高，融資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，但從目前的融資渠道與融資方式來看，我國中小企業(yè)的融資仍存在很大制約。

1.自籌資金滿足不了中小企業(yè)擴(kuò)張投資的有效需求

中小企業(yè)在初始創(chuàng)業(yè)階段幾乎完全依靠自籌資金，絕大部分初始資金都是由主要的業(yè)主、創(chuàng)業(yè)成員及家庭提供的。在創(chuàng)業(yè)后追加投資時，自籌資金仍是中小企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張的主要資金來源。目前，我國中小企業(yè)主要靠內(nèi)部自我積累融資，滾雪球式發(fā)展。在全部資金來源中，自籌資金高達(dá)66.6%，其中城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)自籌高達(dá)93%，聯(lián)營經(jīng)濟(jì)達(dá)54.18%，股份制經(jīng)濟(jì)達(dá)53%。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等中小企業(yè)主要通過向職工親友借債集資，內(nèi)部股份募集，職工股份的紅利轉(zhuǎn)為股本等民間渠道來籌集中長期投資。由于我國的中小企業(yè)多數(shù)為勞動密集型的企業(yè)，平均利潤水平不高，僅僅依靠利潤留成來作為企業(yè)的主要資金來源，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足企業(yè)投資發(fā)展的需要。這種狀況不僅給我國中小企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的資金所需帶來困難，而且會失去許多市場機(jī)會，在競爭中處于不利地位。

2.金融信貸供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中短期投資的有效需求

盡管中小企業(yè)在創(chuàng)辦時大部分資金來源于自我積累和自籌，但是仍有50%以上的企業(yè)離不開金融機(jī)構(gòu)的貸款，在生產(chǎn)運(yùn)營過程和擴(kuò)大投資時對金融機(jī)構(gòu)的需求更加強(qiáng)烈。由于各種因素的制約，中小企業(yè)要想直接從資本市場上獲得資金或者風(fēng)險(xiǎn)資本較難，獲得外來資本除進(jìn)行私人借貸外，在很大程度上需要從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款。國家統(tǒng)計(jì)局曾對我國中小企業(yè)的基本情況進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，在被調(diào)查的312個樣本中有81.35%的企業(yè)獲取外部資金的主要渠道是通過銀行貸款。而在獲得人民幣短期貸款方面，有81.99%、47.27%與30.87%的企業(yè)分別是通過國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社與城市合作商業(yè)銀行獲得的。也就是說，與其他融資渠道相比，中小企業(yè)得到銀行貸款的可能性更大一些。所以形成了目前我國中小企業(yè)對銀行貸款的依賴性比較大這種情況。但即使這樣，還有許多中小企業(yè)因得不到銀行貸款而瀕臨破產(chǎn)倒閉的境地。

3.股權(quán)、債券融資滿足不了中長期的有效需求

與銀行信貸相比，資本市場對中小企業(yè)的開放程度更低，正規(guī)的股票債券融資渠道滿足不了中小企業(yè)的多層次的直接融資需求。中小企業(yè)需要與其資本結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的資本市場。然而，目前的資本市場缺乏層次性，各類融資渠道更加適合大型企業(yè)的需要，而絕大部分中小企業(yè)則不可能通過資本市場籌到資金。無論是股票市場還是債券市場，它都規(guī)定了企業(yè)進(jìn)入的最低門檻，如要進(jìn)入滬深兩地“主板”市場發(fā)行股票，其凈資產(chǎn)不得少于6000萬元，最近三年要連續(xù)盈利等，而要發(fā)行債券，其發(fā)債主體的凈資產(chǎn)不得少于6000萬元，平均可支配利潤足夠支付全部債息。按照這樣的條件，絕大多數(shù)中小企業(yè)是不可能發(fā)行股票或債券的，因此，我國中小企業(yè)要想通過資本市場籌到資金可以說是難之又難、少之又少的。

二、我國中小企業(yè)融資難的原因分析

造成我國中小企業(yè)融資難的原因是比較復(fù)雜的，既有中小企業(yè)自身內(nèi)部的原因，也有社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境外部的原因。具體有以下幾個方面：

1.中小企業(yè)自身的產(chǎn)權(quán)障礙

產(chǎn)權(quán)問題是影響中小企業(yè)融資的一個內(nèi)部原因。城鎮(zhèn)國有（集體）中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）在改革過程中同國有大企業(yè)一樣，面臨著嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)歸屬和重新界定問題。這些企業(yè)創(chuàng)立的初期大都沒有確立明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，不清晰的產(chǎn)權(quán)使眾多企業(yè)在經(jīng)營一段時間之后缺乏后繼資金的支持，在內(nèi)部融資不足的情況下，地方政府便以行政方式強(qiáng)令地方中小金融機(jī)構(gòu)（城市銀行、信用社等）給予資金支持。隨著幾年前中央政府開始對地方中小金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理整頓，許多不規(guī)范的中小金融機(jī)構(gòu)被撤掉，我國眾多的中小企業(yè)很快便陷入了融資困境。而國有商業(yè)銀行企業(yè)化改制后，商業(yè)銀行的地方分支機(jī)構(gòu)擺脫了地方政府的控制，對那些產(chǎn)權(quán)不明，責(zé)任不清的中小企業(yè)不再盲目貸款，從而加劇了我國中小企業(yè)群體的融資困境。

民營或私營的許多中小企業(yè)，在創(chuàng)建過程中出于種種利益上的考慮，往往采取掛靠集體，合資合作或投資入股等等方式，與當(dāng)?shù)卣块T存在千絲萬縷的聯(lián)系，不同程度存在著機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的所有權(quán)，房屋等不動資產(chǎn)所有權(quán)以及土地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)不明的狀況。產(chǎn)權(quán)的不明晰使這類中小企業(yè)無法將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行抵押，即使是發(fā)展前景再好的企業(yè)，也很難從銀行獲得貸款支持，同時，由于這類企業(yè)內(nèi)部融資能力有限，所以發(fā)展資金不足將長期困擾著這些企業(yè)。

2.中小企業(yè)自身的信用缺失

中小企業(yè)經(jīng)營者普遍素質(zhì)不高，企業(yè)公信力不足，信用水平低下是影響中小企業(yè)融資的另一個內(nèi)部原因。我國中小企業(yè)信用意識淡漠、信息批露意識差、財(cái)務(wù)信息虛假、財(cái)務(wù)管理水平低、報(bào)表帳冊不全、一廠多套報(bào)表等等現(xiàn)象普遍存在；賴帳、通過各種手段逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮。凡此種種違背市場經(jīng)濟(jì)交易規(guī)則的不信用行為，極大地挫傷了銀行對中小企業(yè)提供信貸服務(wù)的積極性，勢必造成銀行對中小企業(yè)的“惜貸”行為。特別是在國有商業(yè)銀行已經(jīng)企業(yè)化改革的今天，中小企業(yè)當(dāng)前所面臨的融資困境在某種程度上可以說是自身信用缺乏的必然結(jié)果。因?yàn)槠髽I(yè)化改制之后的商業(yè)銀行必須按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以自身效益最大化為主要經(jīng)營目標(biāo)，沒有義務(wù)再去承擔(dān)各級政府的所謂“政策性”責(zé)任，不問效益地為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。而眾多的信用較差的民營中小企業(yè)由于信息不對稱，也無法從銀行獲得進(jìn)一步發(fā)展所需要的資金。

3.金融體制存在對中小企業(yè)貸款的制約

從金融體制的角度看，制度供給不足是造成中小企業(yè)融資困境的一個重要外部原因。我國現(xiàn)有的以四大國有商業(yè)銀行為主體的高度集中和壟斷的金融體制，“天生”就不適合，也不可能為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。這是由我國的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。國有大企業(yè)對國有商業(yè)銀行的資金需求已經(jīng)演化成一種剛性依賴，國有銀行雖然已經(jīng)進(jìn)行了企業(yè)化改制，實(shí)際上仍然要承擔(dān)部分“政策性業(yè)務(wù)”，完全按照利益最大化要求運(yùn)作是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。這樣，國有商業(yè)銀行和國有大企業(yè)形成一種事實(shí)上的相互依賴關(guān)系。而國有商業(yè)銀行和中小企業(yè)之間是絕對不可能形成這種關(guān)系的。同時，隨著近幾年銀行企業(yè)化改革力度的加大，四大國有商業(yè)銀行經(jīng)營策略進(jìn)行了重大調(diào)整，上收了信貸管理權(quán)限，極大地削弱和限制了基層商業(yè)銀行向中小企業(yè)拓展業(yè)務(wù)的能力。

三、解決我國中小企業(yè)融資難的對策建議

1.制度創(chuàng)新，加快中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰化

產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基石，是市場機(jī)制得以按其自身規(guī)律運(yùn)行的關(guān)鍵所在。應(yīng)貫徹十六大精神，首先“深化集體企業(yè)改革”。對于歷史上形成的集體企業(yè)，要通過清產(chǎn)核資，分析投資關(guān)系、歷史演變過程等，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求加以規(guī)范；對于新建立的企業(yè)，從一開始就要明確投資關(guān)系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求設(shè)立，避免產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。其次是大家認(rèn)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系最清楚的私有企業(yè)，其實(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系也并不像想象的那樣“小蔥拌豆腐”。只不過一些私有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的問題，其表現(xiàn)形式比較特殊。私有企業(yè)大多采用的是家族式的產(chǎn)權(quán)制度，整體看，具有封閉性，其產(chǎn)權(quán)的外部邊界是清晰的，但內(nèi)部關(guān)系比較復(fù)雜，有的很不清晰。私有企業(yè)往往在創(chuàng)業(yè)之初，缺乏資金，靠親朋好友等湊錢，很多情況下，沒有明確的契約，甚至是借貸還是出資都不明確，為今后企業(yè)的發(fā)展埋下了隱患，嚴(yán)重地影響了企業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的例子不在少數(shù)。因此，中小企業(yè)也存在明晰產(chǎn)權(quán)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題，需要在不同家族成員之間明晰產(chǎn)權(quán)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求加以改組和規(guī)范。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的社會化，有條件的中小企業(yè)可以改造為股份有限公司，甚至是對社會公開發(fā)行股票的上市公司。

2.體制創(chuàng)新，大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)是關(guān)鍵

大銀行很難做小貸款是世界的通例，完全依靠我國國有四大銀行的商業(yè)信貸途徑支持中小企業(yè)發(fā)展是不可能的。要解決中小企業(yè)貸款難問題，重要的辦法就是加大我國銀行體制的創(chuàng)新，大力發(fā)展面向中小企業(yè)的中小金融機(jī)構(gòu)，將民間金融作為中小企業(yè)融資的重要補(bǔ)充。

解決我國中小企業(yè)融資難的問題，不僅要把眼光集中于銀行信貸、抵押擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、二板市場等，而且還要特別關(guān)注各種非正式金融市場。例如股權(quán)的柜臺交易市場、場外市場、民間信貸、以及民間的非正式的風(fēng)險(xiǎn)投資等活動。對于中小企業(yè)來說，在發(fā)展初期，非正式金融市場和非正式金融機(jī)構(gòu)所起的作用往往高于正式的金融市場和金融機(jī)構(gòu)。日本很重視利用民間金融，專門為中小企業(yè)融資的民間金融機(jī)構(gòu)有相互銀行、信用金庫、信用合作社等。這些民間金融機(jī)構(gòu)合作互助性強(qiáng)，其中后兩家采用會員制。盡管從整體上對中小企業(yè)的貸款比例不大，但他們多為本地中小企業(yè)服務(wù)，熟知地區(qū)情況；能根據(jù)企業(yè)的具體要求，采用多種服務(wù)形式。民間信貸主體

是地方性的信用社。這類銀行的定位較為靈活，與中小企業(yè)信息相通，與中小企業(yè)一同成長，對企業(yè)的經(jīng)營及背景信息較為熟悉，信用調(diào)查成本相對較低。如浙江臺州等地區(qū)創(chuàng)立的金融社區(qū)服務(wù)模式，使得民間金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)深入到眾多的中小企業(yè)，形成了企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)“雙贏”的局面，目前在存貸款總額上都大大超過了國有銀行，而且信貸資產(chǎn)質(zhì)量非常優(yōu)良。我省也應(yīng)借鑒學(xué)習(xí)這種做法，大力推進(jìn)發(fā)展民間金融，緩解中小企業(yè)融資難的問題。

3.重建信用，構(gòu)建信用擔(dān)保體系是條件

在我國目前中小企業(yè)信用透明度不高的情況下，通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資提供信用擔(dān)保服務(wù)，是解決中小企業(yè)融資難的重要條件。但我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在發(fā)展過程中也面臨一系列的問題：比如說信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本來源渠道單一；信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過多的風(fēng)險(xiǎn)等。因此，面對這些問題，我國在建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系時，應(yīng)主要從以下兩個方面著手：一要鼓勵民間資本參與擔(dān)保，建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。目前，我國擔(dān)保機(jī)構(gòu)力量還是較為薄弱，而且各自為戰(zhàn)，不成體系，不能發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的應(yīng)有作用。應(yīng)當(dāng)加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策支持力度，從市場準(zhǔn)入、稅收、資信共享等方面提供支持。不僅要設(shè)立政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，更重要的是制定相關(guān)鼓勵政策，吸引民間資本積極參與組建各種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，包括商業(yè)擔(dān)保公司和互助擔(dān)?；?，形成以政府為主導(dǎo)、發(fā)揮各方面的積極性、多家共存的局面。

二要建立兩級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。具體模式為：各種形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)直接面向中小企業(yè)，為他們提供融資擔(dān)保，從銀行獲得信貸支持，同時，擔(dān)保機(jī)構(gòu)將所有的擔(dān)保業(yè)務(wù)向省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請?jiān)贀?dān)保；省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)以對區(qū)域內(nèi)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保為主要業(yè)務(wù)，同時負(fù)責(zé)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)監(jiān)管和協(xié)調(diào)等其他事務(wù)，省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)還可以將其承擔(dān)的再擔(dān)保業(yè)務(wù)，拿到國家再擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請?jiān)贀?dān)保;國家再擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擔(dān)保行業(yè)法律規(guī)定的制定、全國范圍的擔(dān)保業(yè)務(wù)的監(jiān)管以及最終再擔(dān)保。由此而來形成“一體三層”的擔(dān)保體系結(jié)構(gòu)，共同解決困擾我國中小企業(yè)發(fā)展的融資難問題，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

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■ 張 秋

《商場現(xiàn)代化》 2007年第27期

第四篇：我國目前主要環(huán)境問題及其解決對策

我國目前主要環(huán)境問題及其解決對策

目前主要環(huán)境問題

我國自然資源總量大、種類多，但人均占有量少，開發(fā)難度大，這是我國的又一基本國 情，從這方面看，中國無疑是“地大物博”，這是我國自然資源的優(yōu)勢，也是中國人引以為自 豪的。然而，由于中國人口基數(shù)大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平，這又是我 國自然資源的劣勢?！翱偭看蟆迸c“人均占有量少”形成強(qiáng)烈反差，加之自然資源的分布不平衡，氣候、地理?xiàng)l件的限制，以及多年來一切利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費(fèi)，我們在社會主義初級階段將長期面臨嚴(yán)峻的資源緊缺形勢。所以，如何開發(fā)利用和有效地保 護(hù)資源，已成為現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的一個重大課題。要重視環(huán)境問題，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

在我國目前正面臨著十分嚴(yán)峻的環(huán)境問題，造成環(huán)境問題的因素是多方面的，而來自人 口的壓力，構(gòu)成了對中國生態(tài)環(huán)境最大的威脅。加之中國的工業(yè)化起步晚、起點(diǎn)低，而且面臨快速發(fā)展的形勢容易使人們只注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，注重經(jīng)濟(jì)而忽視生態(tài)，以損害環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的一時繁榮，種種原因?qū)е铝宋覈沫h(huán)境污染日益嚴(yán)重，目前的環(huán)境狀況主要數(shù)據(jù)如下： 1〕大氣環(huán)境污染

* 據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，1997年，我國城市空氣質(zhì)量仍處在較重的 污染水平，北方城市重于南方城市。二氧化硫年均值濃度在 3～248 微克/m3范圍之間，全國年均值為 66 微克/m3。以下是近期一些圖表顯示了污染的程度。（圖 1 和圖 2）

* 我國目前的空氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家五六十年代污染最嚴(yán)重時的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70％。大氣污染對氣候的影響很大,大氣污染排放的污染物對局部地區(qū)和全球氣候都會產(chǎn)生一定影響，尤其對全球氣候的影響，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，這種影響將是很嚴(yán)重的。大氣中二氧化碳的含量增加，導(dǎo)致全球溫室效應(yīng)，也給全球環(huán)境以及人類造成了很大的危害。

* 大氣污染導(dǎo)致酸雨的形成，2004 年我國酸雨污染加重，環(huán)?？偩纸展嫉?《2004 年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2004 年我國酸雨污染略呈加重趨勢。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年我國出現(xiàn)酸雨的城市有 298 個，占全國 527個統(tǒng)計(jì)市（縣）56.5％。全國的降水年均 pH 值小于 5.6（酸雨）的城市達(dá) 218 個，占統(tǒng)計(jì)城市的 41.4％。與上年相比，出現(xiàn)酸雨的城市比例增加了 2.1 個百分點(diǎn)；酸雨城市比例上升了 4 個百 分點(diǎn)，其中 pH 值小于 4.5 的城市比例增加了 2 個百分點(diǎn)；酸雨頻率超過 80％的 城市比例上升了 1.6 個百分點(diǎn)。我國酸雨主要分布區(qū)是長江以南的四川盆地、貴州、湖南、湖北、江西，以及沿海的福建、廣東等省，占我國國土面積的40%，對我國農(nóng)作物、森林等影響巨大。僅江蘇、浙江等7省便因酸雨而造成農(nóng)田1.5億畝減產(chǎn)，年經(jīng)濟(jì)損失約37億元，森林生態(tài)效益損失54億元。下圖為酸雨危害：

2〕水資源和水環(huán)境

根據(jù)世界衛(wèi)生組織文件公布,中國已經(jīng)成為世界上水污染最嚴(yán)重的國家和地區(qū)之一。目前，城市污染的成分十分復(fù)雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來水煮沸了，上述殘留物仍驅(qū)之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，所以，飲用開水的安全系數(shù)也是不高的。水的污染，又影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康。水資源具體現(xiàn)狀如下：

* 我國水資源緊張，人均水資源占有量僅為世界人均的1/4;

* 全國300多個城市缺水，其中近百個城市嚴(yán)重缺水，每年因缺水而減少的產(chǎn)值達(dá)1200億元;

* 我國著名的5大湖鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖的蓄水量都在減少，湖面縮小了1/4甚至一半，見下圖；

* 我國江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染，工業(yè)較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染突出；

* 我國七大水系的污染程度次序?yàn)椋哼|河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江、從河流的氨氮、高錳酸鹽、揮發(fā)酚等主要污染參數(shù)來看，水質(zhì)情況普遍不好。有些河流中銅、氰化物、汞有超標(biāo)現(xiàn)象。城市河段懸浮物超標(biāo)現(xiàn)象普遍，主要污染物是耗氧的有機(jī)物和氯化物等。

* 主要大淡水湖泊污染程度的次序?yàn)椋撼埠ㄎ靼牒?、滇池、南四湖、太湖、洪澤湖、洞庭湖、鏡泊湖、興凱湖、博斯藤湖、松花湖、洱海。主要淡水湖泊水庫磷、氮污染面廣，部分湖泊和水庫汞或其他重金屬污染嚴(yán)重； * 城市中80%以上工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理排入水體，使流經(jīng)主要城市的70%河段受到不同程度的污染。主要污染物來自化工、石化、造紙、食品、制革、紡織等企業(yè)排放的高濃度有機(jī)廢水和大量未經(jīng)處理的城市生活污水；

* 城市生活污水排放量還在逐年遞增，目前城市污水處理率僅為5％，絕大部分直接排入江河湖泊中。生活污水加上化肥和農(nóng)藥中氮、磷的流失，促使了我國的湖泊富營養(yǎng)化； * 50%的城市飲用水源受到污染；

* 地下水因過量開采，形成地面下沉和水質(zhì)惡化； 我國四大海域（東海、渤海、黃海和南海〕的近岸海域污染加重，無機(jī)氮、無機(jī)磷和石油類污染普遍超標(biāo)。3〕固體廢棄物

* 我國廢棄物排放量大，工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上，已成為嚴(yán)重的污染源，由于綜合利用和處置率低，累計(jì)堆存量達(dá)65億噸，占地5萬余公頃； * 隨著中國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)過嚴(yán)格的無害化和科學(xué)的安全處置，成為中國亟待解決并具有嚴(yán)重潛在性危害的環(huán)境問題； * 城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。露天簡單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時污染了大氣、水和土壤，成為城市發(fā)展中棘手的環(huán)境問題之一；

* 全國有1/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清。

4〕環(huán)境噪聲

* 我國噪聲污染較嚴(yán)重，2/3的城市人口暴露在較高的噪聲環(huán)境中； * 區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%；

* 90%的城市道路交通噪聲超過了國家規(guī)定的70分貝，全國每年因道路交通噪聲污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失約合人民幣216億元； * 社會生活噪聲呈明顯上升趨勢。

5〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染排放驚人

* 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放量已占全國污染排放總量30%，局部地區(qū)占50%以上；* 全國已有2/3的河流和1千多萬公頃土地受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；

* 小造紙、小印染、小電鍍、小化工、農(nóng)藥、小制革、小釀酒、小化肥、食品等使農(nóng)林地區(qū)的水受到嚴(yán)重污染；

* 小冶煉，如土煉硫、土煉砷、汞等導(dǎo)致周圍區(qū)域植被死光，成為生態(tài)死區(qū)； * 小土焦、小水泥、石棉等行業(yè)造成大氣污染。

6〕土地資源

* 我國人均耕地面積為0.085公頃，是世界人均的1/5；

* 全國耕地面積以每年平均30萬公頃左右的速度遞減，主要原因是基本建設(shè)占用耕地上升；

* 我國耕地土壤質(zhì)量呈下降趨勢。全國耕地有機(jī)質(zhì)含量平均已降到1％，明顯低于歐美國家2.5%-4%的水平。東北黑土地帶土壤有機(jī)質(zhì)含量由剛開墾時的8％－10％已降為目前的1％－5％；

* 鹽堿化、沙化、水土流失在繼續(xù)吞噬大量耕地。目前全國受鹽堿化威脅的耕地約有1億畝，受沙漠化威脅的農(nóng)田近6千萬畝，見下圖：

* 全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的土壤約50億噸，相當(dāng)于在全國的耕地上刮去1cm厚地表土，所流失的養(yǎng)分相當(dāng)于全國一年生產(chǎn)的化肥氮磷鉀含量。水土流失的主要原因很大部分是由于不合理耕作和植被破壞造成的；

* 我國遭受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田達(dá)1億多畝。被重金屬鎘污染的耕地有20余萬畝，涉及11個省25個地區(qū)。被汞污染的耕地有48萬畝，涉及15個省21個地區(qū)；

* 大量使用農(nóng)藥使土壤有毒物質(zhì)含量加大，同時也殺死了大量害蟲天敵和有益動物； * 由于農(nóng)用薄膜的大量使用，用后不加回收，廢膜已成為我國新的土壤污染物 7〕草原資源

* 我國草地面積占國土面積的40%，然而，由于風(fēng)蝕沙化、植被破壞、超載放牧、不合理開墾以及草原工作的低投入、輕管理等，致使草原嚴(yán)重退化。草原退化面積達(dá)9千多萬公頃，占可利用草場面積的1/3以上，平均產(chǎn)草量下降了30%－50％。中國百畝草地產(chǎn)肉量只25.5公斤，產(chǎn)奶26.8公斤，毛3公斤，僅為相同氣候帶下美國的1/27，新西蘭的1/82； * 預(yù)計(jì)到2000年，草原牧草產(chǎn)量可能比目前下降30%。8〕森林資源

* 我國森林覆蓋率約為13%，居世界第121位；

* 我國人均森林面積約0.11公頃，相當(dāng)于世界人均森林面積的1/9；

* 海南島的熱帶雨林在過去四十年中由1300多萬畝減至367萬畝，森林覆蓋率也由26％降至7.2%。由于大量墾荒，種植橡膠等，熱帶雨林被砍伐面積達(dá)500多萬畝，其中利用292畝，200萬畝被淪為不毛之地；

* 我國寶貴的原始森林長期受到亂砍濫伐、毀林開荒、森林火災(zāi)與病蟲害的破壞，原始林每年減少5千平方公里；

* 占國土面積50％的西部干旱、半干旱地區(qū)森林覆蓋率不足1％，許多地區(qū)無林可言； * 酸雨帶來的酸沉降正在導(dǎo)致大片森林衰退消失，森林受害面積128.1萬公頃,年木材損失6億元，森林生態(tài)效益損失約54億元。

9〕近海環(huán)境

* 我國的近岸海域已受到不同程度的污染和生態(tài)破壞，特別是與大中城市毗連的海域、海灣、入海河口處的污染與生態(tài)破壞已經(jīng)比較嚴(yán)重，入海污染物中來自陸上的占80%以上;* 渤海、黃海、東海和南海四海區(qū)中，近岸海域石油類污染普遍嚴(yán)重，并存在不同程度的有機(jī)物污染和富營養(yǎng)化，部分近岸海域水質(zhì)和底質(zhì)的重金屬污染也比較嚴(yán)重。1990年，在中國沿岸海域從南到北相繼發(fā)生赤潮34起，為1961－1980年平均值的30倍；

* 海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致了沿岸、近海漁業(yè)資源衰退，生物種類減少，水產(chǎn)品質(zhì)量下降，養(yǎng)殖灘涂大片荒廢，海水養(yǎng)殖污染損害事故不斷發(fā)生，造成經(jīng)濟(jì)損失幾億元； *近岸海域以有機(jī)物污染和石油類污染為主要類型的污染有加重趨勢，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將加速海洋環(huán)境污染由沿海城市毗連海域向沿海農(nóng)村近岸海域擴(kuò)散；

* 中國近海長期過度捕撈漁業(yè)資源致使一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類種群生態(tài)衰退，如不采取有力措施加以保護(hù)和休養(yǎng)生息，中國近海漁業(yè)資源將難以恢復(fù)其再生增殖能力；

* 南海的珊瑚礁和紅樹林近年來被開采砍伐，不僅破壞了這些寶貴的資源，而且使紅樹林和珊瑚礁魚類失去生存環(huán)境和營養(yǎng)供應(yīng)地，種群也在消退；

* 若對江豚、海豹、海龜及玳瑁等珍稀動物不采取有效的保護(hù)措施，它們有在中國近海逐漸消退的危險(xiǎn)。10〕生物多樣性與物種保護(hù)

* 中國是世界上動植物種類最多的國家之一，生物多樣性居全球第八位，北半球第一位； * 中國有高等植物32800種，占世界總種數(shù)的12％，僅次于馬來西亞和巴西，居世界第三位。其中，被子植物24500多種，裸子植物236種，苔蘚植物約2000種，蕨類植物2600余種，植物藥材4773種，淀粉原料植物300種，纖維原料植物500種，油脂植物800種，香料植物350種，已開發(fā)利用的真菌800種。我國特有的植物約有200個屬（萬余種〕。銀杉、水杉、水松、金錢松、臺灣松、銀杏、珙桐、水青樹、鐘萼木、香果樹等都是中國特有的珍貴樹種；

* 中國是世界三大栽培植物起源中心之一，水稻、大豆、谷子、黃麻等20余種作物起源于中國。中國擁有大量栽培植物的野生親緣種，如野核桃、野板栗、野荔枝、野龍眼、野楊梅、野生稻、野生大麥、野生大豆、野生茶葉、野蘋果等，是珍貴的野生植物資源。中國常見的栽培作物有50多種，果樹品種萬余個；

* 中國動物種類約10.45萬，占世界總數(shù)的10％。脊椎動物4400多種，占世界總種數(shù)的10％以上，其中兩棲類210種，爬行類320種、鳥類1186種、獸類500種、魚類2200余種。分別占世界總數(shù)的10％、13％、5％、7％、10％。昆蟲約10萬種；

* 中國有鶴類9種、雁鴨類46種、食肉類54種、雉類276種、靈長類190種； * 由于人口的急劇增長，不合理的資源開發(fā)活動，以及環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞，中國的生物多樣性損失嚴(yán)重，動植物種類中已有總物種數(shù)的15％－20％受到威脅，高于世界10％－15％的水平。在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》所列640個種中，中國就占156個種； *近50年來，中國約有200種植物已經(jīng)滅絕，高等植物中瀕危和受威脅的高達(dá)4000－5000種，約占總種數(shù)的15％－20％。許多重要藥材如野人參、野天麻等瀕臨滅絕?！吨袊湎l危保護(hù)植物名錄》確定珍稀瀕危植物354種，其中，一級8種，二級143種，三級203種；中國近百年來，約有10余種動物絕跡，如高鼻羚羊、麋鹿、野馬、犀牛、新疆虎等。目前，有大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白暨豚等20余種珍稀動物又面臨絕滅的危險(xiǎn)?！秶抑攸c(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》確定國家重點(diǎn)保護(hù)動物275種，其中一級96種，二級161種。丹頂鶴、臺灣猴、扭角羚、白唇鹿、華南虎、褐馬雞、黑頸鶴、綠尾紅雉、揚(yáng)子鱷、中華鱘等屬于我國100多種珍稀動物之列；

* 全國自然保護(hù)區(qū)763多處，珍稀瀕危動物人工繁殖場106個，珍稀植物引種栽培場73個。自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)6618.4萬ha，占國土面積的6.8%。11〕氣候變暖與自然災(zāi)害

*近40年來中國的氣候存在著變暖的總趨勢，80年代的年均氣溫值比前30年的平均氣溫值高0.21攝氏度；

* 氣溫增高可增大地表水的蒸發(fā)量，從而加重中國華北和西北的干旱、土地沙化、堿化以及草原退化的危害；

* 中國東南沿海地區(qū)由于受高溫季風(fēng)氣候的影響，可能導(dǎo)致臺風(fēng)侵襲沿海的頻率和強(qiáng)度增加，從而加重沿海地區(qū)的風(fēng)災(zāi)和暴風(fēng)洪澇災(zāi)害；

* 氣候變暖可能對中國西北、華北、東北、西南、華中的夏季氣候造成影響，使農(nóng)業(yè)病蟲害頻繁產(chǎn)生；

* 氣候變暖將會造成海平面上升，這對三角洲地帶和平原沿岸危害最大，而這些地區(qū)都是中國經(jīng)濟(jì)密集、比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，海平面上升，必將對中國的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

解決環(huán)境問題的主要政策

我國的環(huán)境管理政策核心是采取防范措施和加強(qiáng)環(huán)境管理，辦求不產(chǎn)生或少 產(chǎn)生對環(huán)境的污染和破壞。

一、主要措施

1、將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防治 環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2、健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā) 展。

3、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。從中央到省、市、縣四級政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國務(wù)院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問題。

二、在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策

1、企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

2、列入國家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國家給予資金支持；城市政府 將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國家征收的排污費(fèi)用于污染防治。

3、國家實(shí)行稅收優(yōu)惠政策——所得稅優(yōu)惠：對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄 物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在 5 年內(nèi)減征或免征所得稅；

三、實(shí)施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排 放

1、工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)浪費(fèi)能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工 藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰；

3、企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無毒、無害或低毒、低害原料。改善水環(huán)境問題的具體對策

根據(jù)我國政策，針對水資源水環(huán)境污染的解決對策進(jìn)行重點(diǎn)的論述：

1、走可持續(xù)發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境為根本和切入點(diǎn)，制定水資源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

實(shí)踐證明，以犧牲環(huán)境換發(fā)展，走先污染后治理的路是行不通的。必須在全社會樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識，走可持續(xù)發(fā)展之路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要充分考慮水土資源條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，合理確定與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，要在保護(hù)生態(tài)的前提下加快發(fā)展，根據(jù)水資源條件確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。要把水資源的開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來。對于污染嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)將改善水環(huán)境作為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，果斷地關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)，加大污染治理力度。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的水利部“三定”規(guī)定的要求，全面開展水資源保護(hù)規(guī)劃工作，逐步建立完整的、科學(xué)的全國水資源規(guī)劃體系。組織開展水功能區(qū)的劃分和控制向飲水區(qū)等水域排污的工作；做好江河湖庫的水量水質(zhì)監(jiān)測和評價工作，審定江河湖庫等水域的納污能力，提出限制排污總量的意見；及時發(fā)布水資源狀況公報(bào)；維護(hù)江河湖庫水資源的使用功能和良好的生態(tài)環(huán)境，努力使水的資源屬性與環(huán)境屬性相統(tǒng)一。減少污染物排放是改善水環(huán)境的根本措施，實(shí)施總量控制、嚴(yán)格排污管理最有效的辦法是根據(jù)流域水環(huán)境容量確定污染物允許排放量，以控制進(jìn)入江河湖庫的污染物。將排污總量指標(biāo)層層分解，由縣以上人民政府根據(jù)上級政府制定的污染物控制計(jì)劃，組織制定轄區(qū)內(nèi)排污總量控制計(jì)劃，并將排污總量指標(biāo)分解到每個排污單位，納入目標(biāo)責(zé)任制管理，同時加強(qiáng)對入河排污口的監(jiān)督性監(jiān)測與管理，控制退水中污染物總量不超過規(guī)定指標(biāo)。另外，還可以根據(jù)需要與可能適時適度調(diào)水，改善湖泊水質(zhì)，防止湖泊富營養(yǎng)化。

2、建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源保護(hù)管理模式，實(shí)行水量水質(zhì)統(tǒng)一管理，健全流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動態(tài)監(jiān)測、區(qū)域聯(lián)防

要以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理。當(dāng)前，尤其要注意強(qiáng)化地表水與地下水統(tǒng)一管理，供水與需水統(tǒng)一管理，水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理。搞好水資源的優(yōu)化配置和保護(hù)，努力提高水資源的科學(xué)有效利用和保護(hù)水平。流域是一個完整的水資源系統(tǒng)，水環(huán)境狀況是流域水資源管理的重要指標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮水利部門水量、水質(zhì)同步監(jiān)測、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，強(qiáng)化水污染治理力度，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，地表水地下水聯(lián)合調(diào)度，改善流域水環(huán)境，加強(qiáng)地下水的保護(hù)、抑制超采區(qū)地面沉降。為了防治過度開采地下水資源引起的地面沉降，各級水利部門要認(rèn)真加強(qiáng)對地下水的監(jiān)測和采補(bǔ)平衡分析，提出回灌規(guī)劃，充分利用洪水及間隙期多余的水量，采取各種補(bǔ)給入滲技術(shù)回灌地下水，爭取地下水早日恢復(fù)平衡，抑制地面沉降的發(fā)展。流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是防治水污染、改善水環(huán)境的尖兵與耳目，應(yīng)該優(yōu)先建設(shè)，先行發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場測試能力與快速反應(yīng)能力，在有條件地區(qū)建設(shè)自動測報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)。對跨界河流與重大污染事故實(shí)行動態(tài)監(jiān)測，定期向社會公布水環(huán)境信息。近期應(yīng)加強(qiáng)省際邊界水體的監(jiān)測，積極開展跨省的污染聯(lián)防。

3、要大力做好節(jié)約用水和污水資源化的工作

當(dāng)前，國用水浪費(fèi)嚴(yán)重，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.4，而很多國家已達(dá)到0.7～0.8； 國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為l03m3，是發(fā)達(dá)國家的10～20倍，水的重復(fù)利用率 國為40%左右，而發(fā)達(dá)國家為75%～85%。因此，要下最大的決心，做好節(jié)約用水工作，要把節(jié)水和水資源的高效利用作為一項(xiàng)革命性措施來抓，要以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)進(jìn)行灌區(qū)建設(shè)。節(jié)水工作要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、土洋結(jié)合、講求實(shí)效、農(nóng)民歡迎的原則。要把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會作為全社會的共同目標(biāo)。要大力提倡清潔生產(chǎn)和污水資源化。目前可將經(jīng)處理的工業(yè)廢水作為低質(zhì)水源，用于火力發(fā)電廠的冷卻水、煉鐵高爐冷卻水、石油化工企業(yè)中一些敞開式循環(huán)水等，在石油開采中回用水還可用作油井注入水；生活污水含有大量氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，而重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)濃度較低，可用于農(nóng)田灌溉；處理后的污水還可用于地下水回灌，用于養(yǎng)殖水生生物，用作不與人體直接接觸的水源、旅游水和景觀水等。

4、依法治水，完善水資源保護(hù)立法及法律修改工作

依法治水，是改善 國水環(huán)境的關(guān)鍵所在，各級水利部門要進(jìn)一步加大對取水許可審批管理的力度，強(qiáng)化取水許可的管理，嚴(yán)格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)用水，還要對退水水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。對新申請取水許可證的單位，嚴(yán)格按照取水許可水質(zhì)管理規(guī)定，必須提交取水和退水對環(huán)境影響的分析報(bào)告，方可辦理取水許可申請審批手續(xù)。對逾期仍超標(biāo)排污的單位和企業(yè)，要堅(jiān)決依法吊銷其取水許可證。要盡快修改《水法》和《水污染防治法》，理順流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外關(guān)系，制定流域及區(qū)域各種配套法規(guī)，如：《供水水源地管理辦法》、《水資源保護(hù)條例》、《入河排污口管理辦法》和《保護(hù)水資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的起草工作，使水資源保護(hù)工作法制化、制度化。另外，建議國家有關(guān)部門在項(xiàng)目審批過程中，要對治污的投資比例提出明確規(guī)定。

5、團(tuán)結(jié)協(xié)作，科學(xué)治理

水資源保護(hù)與水污染防治既有區(qū)別，又有聯(lián)系。水資源保護(hù)是目的，水污染防治是手段。兩者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在著區(qū)域管理難以解決的矛盾。因此水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建等各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作是治理水污染、改善水環(huán)境的組織保證，應(yīng)各司其職，各用所長，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一調(diào)度。水環(huán)境是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，涉及自然、社會、環(huán)境諸多因素，提高治理措施的科技含量和理論水平是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)逐年安排關(guān)鍵問題與關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，指導(dǎo)治理工作。

第五篇：我國服務(wù)業(yè)存在問題及其解決對策

我國服務(wù)業(yè)存在問題及其解決對策

班級：經(jīng)1109 學(xué)號：20111246 姓名：邢艷春

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢愈加洶涌的背景下，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的變革，以金融及信息革命全球化發(fā)展為特征的科學(xué)技術(shù)革新浪潮正在推動世界服務(wù)的加速發(fā)展。如今服務(wù)業(yè)占各國經(jīng)濟(jì)比重越來越大。當(dāng)然中國也在此行列之中，接下來我們將分析中國的服務(wù)業(yè)，以及其存在的問題以及解決的決策。

服務(wù)業(yè)是指利用設(shè)備、工具、場所、信息或技能為社會提供服務(wù)的業(yè)務(wù)。作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、味濃服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等等。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展水平是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也反應(yīng)了一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理而發(fā)展起來的知識相對密集的服務(wù)業(yè)，具有技術(shù)含量高、人力資本含量高、附加值高、資源依賴度低、污染排放低等特征，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端的轉(zhuǎn)移、提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，具有重要的戰(zhàn)略意義。

我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題：

一是技術(shù)含量有待提高。我國服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量不高，勞動生產(chǎn)率較低，科技對服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率還有待進(jìn)一步提高。二是創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如軟件和信息服務(wù)業(yè)由于自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心技術(shù)，我國所提供的產(chǎn)品和信息服務(wù)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，經(jīng)濟(jì)效益很低，而且我國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投入的不足，也在一定程度上影響了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。三是人才短缺問題凸顯。我國雖然擁有豐富的人力資源，但服務(wù)人才的短缺、尤其是結(jié)構(gòu)性短缺一直制約著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是融資困難亟待改善。大多數(shù)服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業(yè)發(fā)展所需的貸款。在需要大量資金的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)如節(jié)能服務(wù)業(yè)，融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。五是規(guī)模品牌有待提升。規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)差也是制約著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原因，在服務(wù)外包領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模越大、品牌效應(yīng)越高，越容易獲得訂單。我國大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)不大，在國際競爭中處于不利地位，難以獲得較大的訂單。

對于我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題的解決對策：

以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平。當(dāng)前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，不僅科技含量高，而且在技術(shù)、管理、經(jīng)營等方面的創(chuàng)新也引領(lǐng)世界潮流。金融危機(jī)促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加速了我國東部到中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了條件，又對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高科技含量和創(chuàng)新能力提出了要求。要充分利用金融危機(jī)提供的有利時機(jī)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，在東部沿海地區(qū)圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需求，采取有效措施大力發(fā)展研發(fā)、文化創(chuàng)意、供應(yīng)鏈管理等科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；在中西部和東北地區(qū)，可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，對服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如物流、研發(fā)、公共服務(wù)平臺進(jìn)行支持，以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力。

以發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)為契機(jī)，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的缺乏，既有總量上的，也有結(jié)構(gòu)上的；總體看來，我國外包服務(wù)業(yè)人才的缺乏更多是總量上的不足。據(jù)介紹，金融危機(jī)中大量軟件服務(wù)企業(yè)所需要的是具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中級軟件人員，對高、中、低人才的需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“橄欖型”的特征，而目前我國院校培養(yǎng)模式卻無法適用這種需求。因此，應(yīng)以此次金融危機(jī)所形成的強(qiáng)大的市場需求為契機(jī)，首先在軟件和服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)，形成以市場需求為導(dǎo)向的訂單式人才培養(yǎng)模式，并逐步擴(kuò)展到其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，最終形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。

以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有反經(jīng)濟(jì)周期和逆勢而上的特點(diǎn)，并能夠發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。為加快我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一要充分發(fā)揮政府的積極作用，通過設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難的問題。如北京市通過設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對為文化創(chuàng)意企業(yè)提供擔(dān)保的公司進(jìn)行政策扶持，很好地解決了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資難的問題。二是抓緊時間研究解決知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款所存在的問題，盡快形成較為成熟的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式。三是積極發(fā)展針對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)化擔(dān)保公司，以減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)和放貸的積極性，以此為基礎(chǔ)逐步形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式。

以優(yōu)化服務(wù)和政策環(huán)境為推手，提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。當(dāng)前，為充分利用金融危機(jī)提供的有利時機(jī)，擴(kuò)大我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。一要鼓勵并支持現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，尤其是服務(wù)外包企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等之間開展以市場為中心、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的多種多樣的并購，特別是鼓勵開展國際并購，較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。二要積極鼓勵現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)開拓國際客戶資源。三要進(jìn)一步完善發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，包括國內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)外國企業(yè)禁入、外匯管制過于嚴(yán)格等問題。四要盡快出臺鼓勵國內(nèi)政府、機(jī)構(gòu)、公司外包非核心業(yè)務(wù)的稅收、收費(fèi)、信息保密和資格認(rèn)定等政策，為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)提供更多的業(yè)務(wù)資源。

綜上所訴：雖然我國的服務(wù)業(yè)存在著很多的問題，但是發(fā)展的潛力是巨大的。我國的服務(wù)業(yè)市場已經(jīng)被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最后一塊蛋糕。我國強(qiáng)有力的政策扶持是我國服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，我相信在運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的過程中，我國的服務(wù)業(yè)將會發(fā)展的越來越好，逐步邁入到發(fā)達(dá)國家的行列。