第一篇：我國煤炭現(xiàn)狀、問題及解決對(duì)策（模版）

陜西理工學(xué)院學(xué)年論文

我國煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口現(xiàn)狀,問題及對(duì)策分析

作者：李夢(mèng)柔

（陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易1102班陜西漢中 723000）指導(dǎo)老師：馬靜

[摘要]隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)也受到不同程度的影響，煤炭的進(jìn)出口貿(mào)易也隨之發(fā)生了巨大的改變：據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，我國累計(jì)進(jìn)口煤炭1.26億噸，比2008年增長211.9%，出口煤炭2240萬噸，下降50.7%,全年凈進(jìn)口1.03億噸，這是我國

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煤炭進(jìn)出口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然會(huì)以進(jìn)口為主而續(xù)下去，不會(huì)有過大的變化。

2002-2012年9月煤炭進(jìn)出口總量及其同比增速（表一）

2009-2012年煤炭進(jìn)口量及其同比增速（表二）

二、煤炭進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的問題及原因

1.我國煤炭資源分布不均勻且運(yùn)輸成本較高，促進(jìn)了煤炭進(jìn)口額的增加。

我國是一個(gè)煤炭資源豐富的國家，其主要分布在山西，陜西，內(nèi)蒙古，貴州，安徽五大省區(qū)，且據(jù)統(tǒng)計(jì)我國煤炭總儲(chǔ)量的75%以上都儲(chǔ)蓄這五個(gè)省區(qū)。自改革開放以來，我國東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯較為迅速，因此對(duì)電力的需求量自然就會(huì)相應(yīng)的增加，但是由于我國煤炭資源分布不均勻地特點(diǎn)，且相較于西北地區(qū)和華北地區(qū)而言，東南沿海地區(qū)的煤炭資源相對(duì)匱乏，因此，煤炭資源要實(shí)現(xiàn)跨省市的銷售就需要通過鐵路運(yùn)輸完成煤炭的交易，但是目前我國鐵路國內(nèi)煤炭鐵路運(yùn)輸卻成為煤炭交易的一個(gè)瓶頸制約因素。也就是說鐵路運(yùn)輸?shù)脑鲩L緩慢的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為影響目前東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)煤炭供需關(guān)系緊張的一個(gè)制約性因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國煤炭鐵路運(yùn)輸總量同比增長僅4.6％，增幅同比下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，增幅比煤炭產(chǎn)需增幅低3.5個(gè)百分點(diǎn)。由于鐵路運(yùn)輸?shù)闹萍s性影響，煤炭生產(chǎn)地區(qū)的產(chǎn)能增加并沒有完全轉(zhuǎn)化為滿足消費(fèi)地區(qū)需求的有效供給，這就形成了這樣一個(gè)局面：產(chǎn)地

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煤炭相對(duì)過剩、消費(fèi)地區(qū)資源較為緊張。因此煤炭從“三西”(山西、陜西、蒙西)地區(qū)到各主要煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)港口的鐵路運(yùn)輸成本也相應(yīng)的提高；港口及東南沿海主要消費(fèi)地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，導(dǎo)致海上運(yùn)輸費(fèi)用也大幅提高。而相比之下，進(jìn)口煤炭的成本卻低于國內(nèi)運(yùn)輸，與國內(nèi)煤炭相比就具有更為明顯的成本優(yōu)勢，尤其是在我國加入WTO 以后，我國對(duì)國際煤炭的市場準(zhǔn)入政策發(fā)生了變化，進(jìn)口成本大幅度降低，同時(shí)由于進(jìn)口煤炭質(zhì)量有較高的保證，因此很多南方沿海城市在煤炭的使用方面，自然是將目光轉(zhuǎn)入了國際市場，這也使得我國國內(nèi)煤炭市場的競爭形勢日益嚴(yán)峻。而隨著國際經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，各國也不斷從經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影中走出來，這也使得各國工業(yè)對(duì)于煤炭需求呈現(xiàn)出快速增長的趨勢?？偠灾?，由于我國煤炭在運(yùn)輸過程中成本的不斷增加，煤炭出口后也不具有價(jià)格的競爭優(yōu)勢，因此使得我國進(jìn)口煤炭更有利于成本的降低,導(dǎo)致我國出口量降低,進(jìn)口數(shù)量增加。正如廣東、廣西等地區(qū)，由于毗鄰東南亞煤炭主要生產(chǎn)國，因此在國內(nèi)資源供給緊張，價(jià)格卻居高的趨勢下，越南、印度尼西亞的低價(jià)煤炭在該地區(qū)具有明顯的市場優(yōu)勢。

2.我國煤炭生產(chǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度較低，影響煤炭進(jìn)出口額度

煤炭在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)性地位，在一次性能源消費(fèi)中一直占50%以上的比例，其中發(fā)電、建材、化工、鋼鐵幾個(gè)行業(yè)的需求量占煤炭需求的90%以上，其中煤炭主要用于發(fā)電。目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度較低，除幾個(gè)國有大型煤炭企業(yè)外，例如神東神華集團(tuán)等，我國還有眾多中小煤炭企業(yè)。因此安全、資源浪費(fèi)和環(huán)境問題凈成為煤炭行業(yè)比較嚴(yán)重的問題之一，雖然政府一直也在致力于整頓那些小型煤炭企業(yè)以促進(jìn)煤炭行業(yè)的整合，但是由于存在地方利益問題，我國煤炭行業(yè)的整合速度較為緩慢，影響了煤炭開采總量的減少，進(jìn)而使得我國國內(nèi)煤炭供給減少，顯現(xiàn)出煤炭供給不足，需求過旺的問題更加突出，同時(shí)對(duì)煤炭的出口造成不利影響，也是煤炭進(jìn)口量增加的一個(gè)影響因素。

3.煤炭行業(yè)與電力發(fā)展的問題：電煤供應(yīng)短缺，國內(nèi)煤炭需求量增加

煤炭企業(yè)和電力企業(yè)有量有價(jià)的長期合同是國際上一般通行的做法。政府干預(yù)下的長期煤炭合同是中國解決煤電之間矛盾的一個(gè)方面。中國目前煤炭發(fā)電占總發(fā)電的80%，煤炭成本占發(fā)電成本的60%-70%，因此煤炭價(jià)格對(duì)電力供應(yīng)有著直接的影響。山西是國內(nèi)最大的電煤供應(yīng)省，但是由于近年來電煤供應(yīng)短缺的問題沒有得到更好的解決，2010年1月5日太原供電分公司發(fā)布“限電令”，同時(shí)對(duì)市內(nèi)40余家高耗能企業(yè)實(shí)行“開三停四”的限電措施。事實(shí)上并不是只有山西出現(xiàn)電煤供應(yīng)不足，各港口煤炭價(jià)格普遍上漲，大多缺煤的省份都在運(yùn)用各種各樣的方法去找煤炭資源已解決電力供應(yīng)不足的問題（也就是在電力裝機(jī)充裕情況下的“軟缺電”，這種缺電的成本更大），因此從更深層次角度來看，如果不盡快解決煤炭問題，電力供需就會(huì)失去平衡，“電荒”問題將會(huì)由各種原因引發(fā)并持續(xù)惡化發(fā)展（包括煤電之間的矛盾、近年來氣候的異常變化等），并成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)障礙，同時(shí)成為影響煤炭進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展的潛在不可忽略的問題。

4.國家宏觀政策為滿足國內(nèi)需求增長影響煤炭進(jìn)出口變化

目前，由于我國煤炭行業(yè)正在逐步完成市場化進(jìn)程，并與國際接軌，因此我國的煤炭價(jià)格也有所升高。但受國家重視環(huán)保以及能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，國家宏觀政策對(duì)于煤炭進(jìn)出口管理也相應(yīng)提出了政策。為了盡可能地滿足國內(nèi)煤炭需求增長的問題，并緩解煤炭大量開采所帶來的環(huán)境和資源的消耗問題，緩解東南沿海發(fā)達(dá)城市的能源供給不足，擴(kuò)大從東南亞越南、印度尼西亞等國進(jìn)口煤炭, 在煤炭出口方面停止了出口退稅政策，通過對(duì)煤炭出口實(shí)行的配額限制來控制煤炭的出口量，以保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將對(duì)煤炭資源的需求持續(xù)旺盛。同時(shí)，我國實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理制度，對(duì)于進(jìn)口煤炭卻沒有太多的規(guī)定。這對(duì)于我國煤炭進(jìn)出口貿(mào)易也產(chǎn)生了重要的影響。

5．國際市場煤價(jià)略顯低迷．促進(jìn)進(jìn)口煤炭量成倍增加 進(jìn)口煤炭比國內(nèi)煤炭價(jià)格有競爭力．加入WT0后，我國對(duì)國外煤炭的市場準(zhǔn)入更加寬松。進(jìn)口成本的減少．再加上進(jìn)口煤炭質(zhì)量的穩(wěn)定性更有保障，于是沿海一些發(fā)電廠的目光自然轉(zhuǎn)向了國外市場，從而使國內(nèi)煤炭企業(yè)面臨著進(jìn)口煤炭的激烈競爭。

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6.煤炭凈進(jìn)口促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展

近幾年隨著以電力、冶金等為代表的高耗能重工業(yè)的飛速發(fā)展，煤炭行業(yè)產(chǎn)能屢創(chuàng)新高的同時(shí)，我國煤炭資源的浪費(fèi)程度讓人心驚．煤炭的過度開采也帶來了很嚴(yán)重的環(huán)境問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，充分利用資源，已成為煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張、做大企業(yè)的一條捷徑。從某種意義上說，“煤炭凈進(jìn)口”局面的出現(xiàn)是推動(dòng)煤炭企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的催化劑。煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)正當(dāng)其時(shí)。

綜上所述，我國煤炭進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變主要原因在于國際和國內(nèi)兩個(gè)方面，其中我國內(nèi)煤炭供給不足而需求增加的發(fā)展趨勢勢必要求我國進(jìn)口煤炭總量的增加，此外隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，國際煤炭總需求量的逐步增加也對(duì)我國煤炭進(jìn)出口貿(mào)易有著一定的影響作用。

三、基于煤炭進(jìn)出口變化現(xiàn)狀分析的對(duì)策分析

1.降低煤炭運(yùn)輸成本，增加煤炭產(chǎn)能。針對(duì)我國煤炭鐵路運(yùn)輸成本問題過高，如果由于市場改革的問題，政府不想在煤價(jià)上下功夫，那就只能降低運(yùn)輸成本，或者增加煤炭產(chǎn)能，使得煤炭供應(yīng)相對(duì)寬松，但是這并不是短期內(nèi)所能做到的，因此解決我國鐵路運(yùn)輸行業(yè)成本問題勢在必行。

2.以國家政策為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國家在煤炭進(jìn)出口貿(mào)易管理政策方面的改變，是國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控、對(duì)煤炭資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃的主要依據(jù)，也能夠促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。因此，煤炭企業(yè)要對(duì)國家的進(jìn)出口政策有全面的了解和掌握，并且根據(jù)政策的變化及時(shí)對(duì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以此來實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)始終處在穩(wěn)定的發(fā)展軌道。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政稱，根據(jù)《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，力爭在“十二五”末加快全國14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國90％以上；形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬噸級(jí)的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國60％以上；全國煤礦數(shù)量減少到1萬處以下；煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75％以上，大型煤炭企業(yè)的科技貢獻(xiàn)率達(dá)到45％左右。同時(shí)，力爭以煤為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平大幅提高，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和采煤沉陷區(qū)治理取得明顯效果。原煤入選率由2010年的51％提高到65％，煤矸石綜合利用率由61％提高到75％，礦井水利用率由59％提高到70％，達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100％，沉陷區(qū)土地復(fù)墾率由35％提高到60％。此外，全國煤礦百萬噸死亡率在2010年的基礎(chǔ)上下降28％以上。加緊對(duì)14個(gè)大型煤炭基地和基地內(nèi)大中型煤炭企業(yè)區(qū)域煤炭資源狀況、生態(tài)承載力和安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)估，確定合理生產(chǎn)能力，盡早研究制定總量控制目標(biāo)下產(chǎn)能分配方案。

3．加強(qiáng)總量控制下的相關(guān)財(cái)政、稅收、監(jiān)管及政策保障體系的研究和制定，使各類規(guī)劃能夠落到實(shí)處；繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉政策，推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為從源頭上做好煤炭生產(chǎn)總量控制提供保障；加快電力、鋼鐵、建材、化工等高耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，限制、甚至禁止高耗能產(chǎn)品的出口，減少對(duì)煤炭的過度需求，確保煤炭需求能夠得到有效控制；繼續(xù)完善資源出口稅收政策，限制煤炭等資源型產(chǎn)品出口，在合理警戒線范圍內(nèi)鼓勵(lì)進(jìn)口；加快煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)，提高煤炭供應(yīng)應(yīng)急能力；在核電發(fā)展受到一定限制的情況下，要在原規(guī)劃基礎(chǔ)上加大對(duì)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新興能源和替代能源的發(fā)展力度，并加快<核電安全規(guī)劃>出臺(tái)步伐，必要時(shí)提出時(shí)間表，確保在核安全發(fā)展的前提下，核電能夠盡早得到發(fā)展；盡快啟動(dòng)國內(nèi)太陽能光伏應(yīng)用市場，解決價(jià)格成本過高以及光伏發(fā)電并網(wǎng)消納難等問題，切實(shí)發(fā)揮新能源的替代作用；加快發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，提升海上天然氣勘探 和開發(fā)程度，加大煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)力度，確保煤炭總量控制后，天然氣能夠得到有效供應(yīng)。

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四、總結(jié)

隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國煤炭進(jìn)出口經(jīng)歷了從少量出口、沒有進(jìn)口，大量出口、少量進(jìn)口，到現(xiàn)在的出口量急劇下降、進(jìn)口量迅速增加的變化歷程。這些變化主要受經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，煤炭資源分布，主要用煤行業(yè)需求變化，煤炭進(jìn)出口政策變化，中國煤炭鐵路運(yùn)輸瓶頸制約等因素的影響，認(rèn)為一方面要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)煤炭進(jìn)出口方面的政策規(guī)定，另一方面要多方努力提高煤炭企業(yè)的競爭力，保住重要的有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的國外大客戶．要走中國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路，在適量增加進(jìn)口煤炭的同時(shí)，加大煤田地質(zhì)勘探力度，增加國家的煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸煤炭綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。

參考文獻(xiàn)

[1]李旭軒.基于煤炭進(jìn)出口變化現(xiàn)狀分析的營銷戰(zhàn)略研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（13）[2]房穎.中國煤炭進(jìn)出口變化研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2011(13)[3]神華能源案例研究組.神華能源成功之道。能源工業(yè)，2011（1）P5-6 [4]林伯強(qiáng).中國能源思危.能源政策，2012（1）P135-139

Import and export of coal industry in China the status quo, problems and countermeasure analysis

Author: Li Meng Rou(shaanxi institute of technology, economy and law institute of international economy and trade in hanzhong city in shaanxi province 723000 1102)

Tutor: ma jing

Abstract: With the development of international economic integration, China's real economy is affected by different degree, coal import and export trade has great changes have taken place: according to statistics, in 2009 China imported coal 126 million tons, up 211.9% from 2008, exports of 22.4 million tons of coal, fell by 50.7%, annual net imports of 103 million tons, this is the first time in our country from the net exporter of coal into a net importer of coal in about 3% of the external dependency.This change is the major influencing factors of the change of the trend of international economic development, China's coal trade policy and the increasing domestic demand for coal in our country, it will mean a further reduction of China's coal exports, but still maintained a stable market share.According to the import and export of our country at present coal change, we should adjust the coal trade policy in the past, on the basis of further strengthen the supervision of import coal inspection and import link, to further stabilize and improve the quality of imported coal, standardize the order of import trade, optimize the structure of the coal industry, enhance the coal enterprise competition ability, realize sustainable development.Key words:Coal industry;Import and export trade;The coal trade policy

第二篇：我國工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀,問題及解決對(duì)策

我國工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀，問題及解決對(duì)策

一、工傷保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

1951年政務(wù)院頒布的勞動(dòng)保險(xiǎn)條例第12條對(duì)工傷保險(xiǎn)的待遇作了規(guī)定。1957年2月，由衛(wèi)生部制定和頒布的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，首次將職業(yè)病列入工傷保險(xiǎn)的保障范圍，并規(guī)定，患職業(yè)病的工人、職員，按勞動(dòng)保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定，按工傷待遇處理。國務(wù)院1958年2月頒布的《關(guān)于工人、職員退休處理暫行辦法》和1978年6月頒布的《關(guān)于工人退休退職的暫行辦法》，都對(duì)工人工傷保險(xiǎn)待遇作了調(diào)整和提高。1987年11月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部等部委頒發(fā)了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》列了9大類、99種職業(yè)病。1994年7月，勞動(dòng)法第73條對(duì)工傷者及其親屬應(yīng)當(dāng)享受的工傷保險(xiǎn)待遇作了明確規(guī)定。由于社會(huì)生產(chǎn)和生活的日趨復(fù)雜化，1996年8月，勞動(dòng)部在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照國外的工傷立法經(jīng)驗(yàn)，于1996年8月頒布了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，國家技術(shù)監(jiān)督局于1996年3月頒布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》國家標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)規(guī)章的頒布實(shí)施，使我國的工傷保險(xiǎn)逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。這兩個(gè)規(guī)章的主要內(nèi)容有：

（一）工傷的范圍

試行辦法第8條規(guī)定，職工在下列10種情形之一下負(fù)傷、致殘、死亡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：從事本單位日常生產(chǎn)、工作或者本單位負(fù)責(zé)人臨時(shí)指定的工作的，在緊急情況下雖未經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人指定但直接從事關(guān)系本單位重大利益的工作的；經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人安排或者同意，從事與本單位有關(guān)的科學(xué)試驗(yàn)、發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)改進(jìn)工作的；在生產(chǎn)工作環(huán)境中接觸職業(yè)性有害因素造成職業(yè)病的；在生產(chǎn)工作的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)，由于不安全因素造成意外傷害的，或者由于工作緊張突發(fā)疾病造成死亡或經(jīng)第一次搶救治療后全部喪失勞動(dòng)能力的；因履行職責(zé)遭致人身傷害的；從事?lián)岆U(xiǎn)、救災(zāi)、救人等維護(hù)國家、社會(huì)和公眾利益的活動(dòng)的；因公、因戰(zhàn)致殘的工人轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)工作后舊傷復(fù)發(fā)的；因公外出期間，由于工作原因，遭受交通事故或其他意外事故造成傷害或者失蹤的；在上下班的規(guī)定時(shí)間和必經(jīng)路線上，發(fā)生無本人責(zé)任或者非本人主要責(zé)任的道路交通機(jī)動(dòng)車事故的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。同時(shí)，還規(guī)定，發(fā)生以下情形的，不認(rèn)定為工傷：犯罪或違法、自殺或自殘、斗毆、酗酒、蓄意違章等。

自發(fā)生工傷之日或確診為職業(yè)病之日起，企業(yè)、工傷職工本人或親屬應(yīng)當(dāng)在15日以內(nèi)，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出工傷報(bào)告或工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)，最長不得超過30日。勞動(dòng)行政部門接到企業(yè)的工傷報(bào)告或職工的工傷保險(xiǎn)待遇申請(qǐng)后，應(yīng)在7日內(nèi)做好調(diào)查取證與工傷確認(rèn)工作，特殊情況最長不得超過30日。

（二）勞動(dòng)鑒定和工傷評(píng)殘

發(fā)生工傷事故以后，職工在工傷醫(yī)療期間治愈或者傷勢處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，或者醫(yī)療期滿仍不能工作的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，評(píng)定傷殘等級(jí)并定期復(fù)查傷殘狀況。通過勞動(dòng)鑒定最后評(píng)定的工傷等級(jí)是確定傷殘待遇和安置工傷職工的主要依據(jù)。各級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國家制定的《工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)因工負(fù)傷或者患職業(yè)病的職工傷殘后喪失勞動(dòng)能力的程度和護(hù)理依賴程度進(jìn)行等級(jí)鑒定。符合該標(biāo)準(zhǔn)1-4級(jí)的，為完全喪失勞動(dòng)能力；5-6級(jí)的，為大部分喪失勞動(dòng)能力；7-10級(jí)的，為部分喪失勞動(dòng)能力。

（三）工傷保險(xiǎn)待遇

工傷保險(xiǎn)待遇包括工傷醫(yī)療待遇、傷殘待遇和因工死亡待遇。

工傷醫(yī)療待遇。工傷職工治療工傷或者職業(yè)病所需一切費(fèi)用全部報(bào)銷，甚至包括就醫(yī)往返路費(fèi)。工傷醫(yī)療期為1-24個(gè)月，最長不超過36個(gè)月。工傷醫(yī)療期停發(fā)工資，按月發(fā)給工傷津貼，標(biāo)準(zhǔn)為工傷職工本人受傷前12個(gè)月的平均工資。工傷醫(yī)療期滿或評(píng)定傷殘等級(jí)以后停發(fā)工傷津貼，開始享受傷殘待遇。需要護(hù)理者，按月發(fā)給護(hù)理費(fèi)。

傷殘待遇。傷殘待遇分為三類，一是工傷護(hù)理費(fèi)。護(hù)理等級(jí)根據(jù)工傷職工對(duì)護(hù)理的依賴程度分為三級(jí)，由勞動(dòng)鑒定委員會(huì)評(píng)定。三個(gè)等級(jí)分別按上當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的50%、40%、30%發(fā)給。二是殘疾輔助器具費(fèi)。例如為輔助生活和生產(chǎn)需要配置的假肢、代步車等器具，可按國內(nèi)普及型標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)用。三是傷殘撫恤金。傷殘撫恤金按按傷殘程度提供。鑒定為全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)、工作崗位，終止與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，享受以下待遇：按月發(fā)給為本人工資90%-75%的傷殘撫恤金；發(fā)給相當(dāng)于本人18-24個(gè)月工資的一次性傷殘補(bǔ)助金；工傷職工退休，繼續(xù)由工傷保險(xiǎn)基金支付傷殘撫恤金，傷殘撫恤金低于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，補(bǔ)足差額部分。鑒定為部分喪失勞動(dòng)能力（5-10級(jí)）的，原則上由企業(yè)安排適當(dāng)工作，并享受以下待遇：按傷殘等級(jí)發(fā)給相當(dāng)于本人6-16個(gè)月工資的一次性傷殘補(bǔ)助金；因傷殘?jiān)斐杀救斯べY降低時(shí)，由所在單位發(fā)給相當(dāng)于工資降低部分90%的傷殘補(bǔ)助金；因傷殘（5-6級(jí)）企業(yè)難以安排工作的，按月發(fā)給相當(dāng)于本人工資70%的傷殘撫恤金；7-10級(jí)的傷殘者，愿自謀職業(yè)并經(jīng)企業(yè)同意的，發(fā)給一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

因工傷亡待遇。職工因工死亡，按規(guī)定發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏昶骄べY6個(gè)月的喪葬補(bǔ)助金；供養(yǎng)親屬撫恤金，撫恤金總額不得超過本人工資；發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏昶骄べY48-60個(gè)月的一次性工亡補(bǔ)助金。

（四）工傷保險(xiǎn)基金

工傷保險(xiǎn)基金按以支定收、收支基本平衡的原則統(tǒng)一籌集?；鹩善髽I(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)滯納金、工傷保險(xiǎn)利息、法規(guī)規(guī)定的其他資金組成，其中主要是工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)按照職工工資總額的一定比例繳納，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)的開戶銀行按規(guī)定代為扣繳，存入銀行開設(shè)的基金專戶，不得挪用。工傷保險(xiǎn)基金留有一定的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，不足時(shí)由政府臨時(shí)墊制支。

工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。差別費(fèi)率是根據(jù)各行業(yè)的傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)和職業(yè)危害程度的類別測算出某行業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)率，各行業(yè)的平均費(fèi)率一般不超過1%，差別費(fèi)率每5年調(diào)整一次。浮動(dòng)費(fèi)率是由勞動(dòng)行政部門對(duì)企業(yè)上一安全衛(wèi)生狀況和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出情況進(jìn)行評(píng)估，據(jù)此調(diào)整企業(yè)下一年工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，調(diào)整幅度為本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的5%-40%。工傷保險(xiǎn)基金支付于工傷保險(xiǎn)待遇、事故預(yù)防費(fèi)、職業(yè)康復(fù)費(fèi)等。

工傷保險(xiǎn)以中心城市或者地級(jí)市為主實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)統(tǒng)籌。

（五）工傷預(yù)防與職業(yè)康復(fù)

工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于當(dāng)年未發(fā)生工傷事故和職業(yè)病，或發(fā)生率低于本行業(yè)平均水平的企業(yè)，可以從該企業(yè)當(dāng)年繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)中返還5%-20%給企業(yè)，用于安全生產(chǎn)的宣傳、培訓(xùn)工作和獎(jiǎng)勵(lì)為此作出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

有條件的地區(qū)，應(yīng)舉辦工傷職業(yè)康復(fù)事業(yè)，對(duì)具有一定勞動(dòng)能力、通過培訓(xùn)可以恢復(fù)和提高勞動(dòng)能力的工傷殘疾人，勞動(dòng)行政部門和企業(yè)應(yīng)對(duì)其實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練，由職業(yè)康復(fù)費(fèi)用支付所需費(fèi)用。

（六）工傷保險(xiǎn)爭議處理

工傷保險(xiǎn)爭議有三種，相應(yīng)也有三種解決途徑：發(fā)生在工傷職工及其親屬與用人單位之間的有關(guān)申報(bào)和處理工傷保險(xiǎn)待遇的爭議，按照勞動(dòng)爭議處理的有關(guān)規(guī)定辦理；發(fā)生在工傷職工及其親屬與勞動(dòng)行政部門和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間有關(guān)工傷認(rèn)定和待遇支付的爭議，按照行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)規(guī)定處理；發(fā)生在工傷職工與勞動(dòng)鑒定委員會(huì)之間有關(guān)傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論的爭議，可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)鑒定委員會(huì)辦公室申請(qǐng)復(fù)查，對(duì)復(fù)查鑒定結(jié)論不服的，可以向上一級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)重新鑒定。

1996年的工傷保險(xiǎn)試行辦法的頒布實(shí)施，使我國的工傷保險(xiǎn)制度和實(shí)踐進(jìn)入了一個(gè)新的階段，取得了一定的成果，主要是：統(tǒng)一了企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)的待遇標(biāo)準(zhǔn)；保障了工傷職工及其親屬的合法權(quán)益；均衡了企業(yè)之間工傷費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，為企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭的條件；喪失勞動(dòng)能力的鑒定標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范化。到1999年底，北京、廣州等26個(gè)大中城市，近2000個(gè)縣市建立了工傷保險(xiǎn)制度，覆蓋人口4200萬，覆蓋面達(dá)到42%；北京、廣東等省市覆蓋面達(dá)到92%。[1]

二、工傷保險(xiǎn)制度存在的主要問題

工傷保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中，也逐漸顯露出一些問題，反映了在一些重要問題上各方面認(rèn)識(shí)的不一致，也凸顯我國社會(huì)法缺位造成的困惑。

（一）工傷保險(xiǎn)的覆蓋面

1、關(guān)于公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)問題?！豆ｋU(xiǎn)條例》第62條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門、財(cái)政部門規(guī)定。”按照本條規(guī)定，公務(wù)員的工傷問題適用《工傷保險(xiǎn)條例》解決。與其他用人單位需要繳費(fèi)來看，公務(wù)員的機(jī)關(guān)不用繳費(fèi)，直接按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的待遇執(zhí)行。單位先墊付費(fèi)用后，由財(cái)政在預(yù)算中給予補(bǔ)足。在研究具體辦法過程中，由于有不同意見，使得具體操作辦法未能及時(shí)出臺(tái)。目前，公務(wù)員由于沒有一個(gè)完整、可行的工傷保險(xiǎn)制度安排，形成了出現(xiàn)工傷無人認(rèn)定，工傷醫(yī)療費(fèi)無處開支，傷殘等級(jí)無法鑒定，工傷待遇無法落實(shí)的情況，這幾年上訪、信訪大量增加，造成很不和諧的現(xiàn)象。公務(wù)員中的工傷職工和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，呼吁抓緊完善制度，建立起公務(wù)員的工傷保險(xiǎn)。

從國內(nèi)情況看，由于公務(wù)員工傷問題矛盾突出，很多地區(qū)等不得全國統(tǒng)一辦法出臺(tái)，已通過地方立法或政府規(guī)章將公務(wù)員納入了工傷保險(xiǎn)的范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國有13個(gè)省、直轄市的部分地區(qū)建立了公務(wù)員工傷保險(xiǎn)，公務(wù)員參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)78萬人，其中海南省、上海市的公務(wù)員已全部參加工傷保險(xiǎn)，較好地保障了公務(wù)員的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。實(shí)踐也證明了公務(wù)員實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度的合理性和可行性。

2．關(guān)于靈活就業(yè)人員（自雇勞動(dòng)者）的工傷保險(xiǎn)問題。目前，從制度設(shè)計(jì)上看，工傷保險(xiǎn)已經(jīng)覆蓋了所有有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者（雇員）。但大量的沒有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系或沒有勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者的工傷問題日益突出，逐步上升，如家庭保姆，出現(xiàn)工傷后無法得到保障，社會(huì)反響強(qiáng)烈。由于參加工傷保險(xiǎn)的前提是建立勞動(dòng)關(guān)系，工傷的責(zé)任實(shí)行雇主責(zé)任制，工傷保險(xiǎn)由雇主繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)，因此這部分無雇主的勞動(dòng)者無法參保。

從國際發(fā)展情況看，工傷保險(xiǎn)的適用范圍不斷擴(kuò)大，在很多國家靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、甚至學(xué)校的學(xué)生已經(jīng)納入了工傷保險(xiǎn)，有的由個(gè)人繳費(fèi)，有的由國家為其繳費(fèi)（如學(xué)生）。從我國實(shí)際情況看，這部分勞動(dòng)者人數(shù)眾多，在生產(chǎn)經(jīng)營或工作過程中的職業(yè)傷害也存在著一定的概率，應(yīng)當(dāng)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋對(duì)象。

（二）關(guān)于參保的強(qiáng)制性問題

工傷保險(xiǎn)是國家強(qiáng)制的保障制度，但從《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定看，強(qiáng)制性沒能體現(xiàn)?！稐l例》第60條規(guī)定：“用人單位依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，由勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，未參加工傷保險(xiǎn)期間用人單位發(fā)生工傷的，由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用”。這種沒有處罰的規(guī)定在實(shí)際中難以強(qiáng)制。因此，雖然這幾年勞動(dòng)保障部門在擴(kuò)面上做了大量艱苦的工作，仍有部分企業(yè)拒不參保。結(jié)果是出現(xiàn)工傷事故后，企業(yè)拒不支付工傷職工待遇，甚至搶救費(fèi)用都不支付，導(dǎo)致工傷職工為討要工傷待遇與企業(yè)打官司，嚴(yán)重影響了工傷職工的權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年發(fā)生的近6000起行政復(fù)議、3000起行政訴訟案件中，70%以上是企業(yè)未參保，工傷職工追討待遇的案件，這不僅給工傷職工的個(gè)人及家庭帶來了極大的損失，也成為了社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的因素之一。

（三）工傷保險(xiǎn)與商業(yè)意外傷害保險(xiǎn)的關(guān)系問題 在2004年《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施前，《建筑法》等法律規(guī)定了危險(xiǎn)崗位工人必須投保商業(yè)意外傷害險(xiǎn)。這在工傷保險(xiǎn)制度未全面實(shí)施前對(duì)工傷職工提供了一定的保護(hù)。但工傷保險(xiǎn)制度全面建立后，商業(yè)保險(xiǎn)不應(yīng)再強(qiáng)制投保了。由于法律的規(guī)定無法及時(shí)修訂，企業(yè)很大程度上要面對(duì)兩個(gè)保險(xiǎn)制度，這不僅加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也在實(shí)際上造成了工傷保險(xiǎn)制度實(shí)施的困難。由于商業(yè)保險(xiǎn)能夠給投保的單位提供回扣（高的30%-40%），使得一些機(jī)關(guān)、單位為此用行政手段強(qiáng)推商業(yè)險(xiǎn)，而拒絕參加工傷保險(xiǎn)。從世界各國的實(shí)際看，實(shí)行了工傷社會(huì)保險(xiǎn)后，商業(yè)保險(xiǎn)一般都不進(jìn)入工傷事故領(lǐng)域，更沒有通過立法強(qiáng)制投商業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)定。各國政府在解決工傷事故中普遍采用社會(huì)保險(xiǎn)的方式，實(shí)施大數(shù)法則，主要是工傷作為一種工業(yè)化中的社會(huì)問題，是政府要承擔(dān)的責(zé)任，必須建立一種社會(huì)統(tǒng)籌的方式才能有效的解決好。在工傷領(lǐng)域，工傷社會(huì)保險(xiǎn)是基本的，是主體的，是非盈利的，是強(qiáng)制的制度。而商業(yè)保險(xiǎn)是盈利的，是企業(yè)自愿選擇投保的制度。

（四）工傷保險(xiǎn)與人身損害賠償?shù)年P(guān)系問題

這個(gè)問一是由工傷侵權(quán)取代民事侵權(quán)責(zé)任，工傷者只能請(qǐng)求工傷補(bǔ)償，而不能向侵權(quán)人請(qǐng)求民事賠償；二是工傷者在兩者中選擇一種請(qǐng)求；三是兩者兼得；四是兩者互補(bǔ)，兩種請(qǐng)求所得數(shù)額，不超過實(shí)際損失。從各國情況看，多數(shù)國家如德國、意大利等均采取第四種做法；北歐國家、新西蘭等采取第一種做法，第二、第三種做法目前了解到的尚無國家實(shí)行。

采取第四種做法的理由，第一是社會(huì)保險(xiǎn)的特性決定的。社會(huì)保險(xiǎn)作為一種基本的保障，主要是保障工傷者得到及時(shí)有效的救治和基本生活，提供的物質(zhì)幫助不能超過工傷者的實(shí)際損失；由于侵害是第三人引起的，第三人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)?shù)谌颂峁┑馁r償不足以彌補(bǔ)實(shí)際損失時(shí)，工傷保險(xiǎn)負(fù)責(zé)補(bǔ)足；當(dāng)?shù)谌藷o法或無力提供賠償時(shí)，工傷保險(xiǎn)足額賠償，以確保工傷者的工傷救治和工傷待遇。第二，社會(huì)保險(xiǎn)給予由于第三人侵權(quán)造成的工傷者的待遇，不應(yīng)與在企業(yè)內(nèi)因工負(fù)傷的工傷者得到的補(bǔ)償不同，避免不同工傷者待遇的不平等。第三，社會(huì)保險(xiǎn)只在規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)上不重復(fù)支付，并不影響工傷者向第三人索取其他方面如精神的、財(cái)產(chǎn)的賠償。第四，國際勞工公約普遍認(rèn)可的原則是，工傷者（如上下班交通）已受到其他賠償保護(hù)時(shí)，可以不必再列入工傷補(bǔ)償。

（五）未參保企業(yè)工傷職工待遇保障問題

《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施四年來，企業(yè)未參保引發(fā)的工傷爭議日益增多，目前占到工傷保險(xiǎn)爭議件數(shù)的70%以上。主要是企業(yè)不支付或用惡意訴訟的辦法拖欠工傷職工應(yīng)得的工傷待遇，造成工傷職工工傷待遇不落實(shí)，從而引發(fā)尖銳的矛盾，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

三、工傷保險(xiǎn)制度問題解決對(duì)策

總的來說：

(一)適應(yīng)需要，完善工傷保險(xiǎn)的法規(guī)體系

作為我國工傷保險(xiǎn)的法律體系，無疑《工傷保險(xiǎn)條例》是其核心，但在此基礎(chǔ)上，還需要制定一系列相關(guān)的規(guī)范性文件和實(shí)施細(xì)則，例如制定《工傷認(rèn)定管理辦法》用以規(guī)范工傷申請(qǐng)、受理、認(rèn)定的程序及相關(guān)人員的權(quán)利責(zé)任和義務(wù)；制定《勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》用以規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定的組織、管理和程序；制定《工傷保險(xiǎn)遺屬撫恤條件》用以明確享受遺屬撫恤的資格；制定《工傷保險(xiǎn)待遇支付管理辦法》用以規(guī)范長期工傷待遇改為一次性支付的條件和標(biāo)準(zhǔn)；制定《工傷保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理辦法》用以規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)的水平、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

(二)不斷探索，建立科學(xué)規(guī)范的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制

科學(xué)、規(guī)范的費(fèi)率機(jī)制，有利于工傷保險(xiǎn)成本分配的公平性，也有利于促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，因此，國家應(yīng)按行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)近年來工傷事故的發(fā)生率、傷亡人數(shù)及程度進(jìn)行測算，制定全國的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)率，并根據(jù)各投保單位每年的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)變化和保險(xiǎn)基金的支付率定期對(duì)費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。

(三)理順體制，將工傷保險(xiǎn)納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理

目前，我國工傷保險(xiǎn)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理，從表面上看，工傷保險(xiǎn)具有社會(huì)保障的屬性，將社會(huì)保障多險(xiǎn)種放在同一部門管理，似乎理順了關(guān)系，但從實(shí)際上看，因工傷保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度的相關(guān)性不大，組織方式與實(shí)際效果和制度目標(biāo)之間產(chǎn)生了脫節(jié)。工傷保險(xiǎn)是為了促進(jìn)安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)是為了減少事故和工傷補(bǔ)償，可以說工傷保險(xiǎn)離開了安全生產(chǎn)就無生存的根基。從代表世界發(fā)展主流趨勢的德國、日本兩大模式來看，或作為國家法律授權(quán)的社團(tuán)組織獨(dú)立運(yùn)作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督；或由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門直接負(fù)責(zé)管理。[5)我國工傷保險(xiǎn)的體制建設(shè)，應(yīng)取德國和日本之所長，并結(jié)合我國實(shí)際，由國家和各省設(shè)立獨(dú)立的事業(yè)單位負(fù)責(zé)基金運(yùn)作，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定政策和工傷基金的監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。

(四)確立新型觀念，完善工傷保險(xiǎn)的運(yùn)行系統(tǒng)

就整個(gè)工傷保險(xiǎn)運(yùn)行系統(tǒng)來講，工傷保險(xiǎn)的賠償只是工傷保險(xiǎn)的一部分。國際工傷保險(xiǎn)的發(fā)展已走過被動(dòng)賠償?shù)南麡O工傷保險(xiǎn)階段，工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)和工傷賠償相結(jié)合已是國際工傷保險(xiǎn)發(fā)展的主流。近幾年我國工礦企業(yè)事故頻繁，除安全監(jiān)察水平、安全生產(chǎn)技術(shù)水平等因素外，工傷保險(xiǎn)開展不阿力也是一個(gè)重要因素。因此，要確立預(yù)防、康復(fù)、賠償相結(jié)合的新型觀念，在切實(shí)做好工傷理賠的基礎(chǔ)上，積極開展工傷事故預(yù)防，通過各種手段減少和降低事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)病率，并逐步將受傷職工的康復(fù)也納入保險(xiǎn)體系。

(五)加強(qiáng)隊(duì)組織管理水平

提高工傷保險(xiǎn)組織管理工作，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，是全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)行政機(jī)構(gòu)、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)；二要建立一支工傷保險(xiǎn)法律、勞動(dòng)鑒定技術(shù)、信息化和計(jì)算機(jī)管理研究的專家隊(duì)伍，開展工傷保險(xiǎn)的科學(xué)研究工作，依靠科學(xué)研究推進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的開展；三要加強(qiáng)勞動(dòng)保障的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步淡化其行政色彩，強(qiáng)化其法律特點(diǎn)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)在法院系統(tǒng)建立“勞動(dòng)保障法庭”，形成一支專業(yè)化、高水平的從事勞動(dòng)保障法律事務(wù)的經(jīng)辦隊(duì)伍。

改革工傷保險(xiǎn)制度應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

1.擴(kuò)大覆蓋面，保障勞動(dòng)者基本權(quán)利

應(yīng)當(dāng)把工傷保險(xiǎn)范圍擴(kuò)展到所有企業(yè)及其勞動(dòng)者，使各類企業(yè)的勞動(dòng)者在遭受職業(yè)傷害時(shí)都依法得到基本生活保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，解除勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂。

2.要分散企業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保險(xiǎn)

按照國際慣例和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，由企業(yè)負(fù)擔(dān)全部工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，建立工傷保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，形成社會(huì)化的工傷保險(xiǎn)制度。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑使用基金和進(jìn)行管理服務(wù)，減輕企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和行政事務(wù)負(fù)擔(dān)，保證各項(xiàng)工傷待遇按時(shí)足額支付，而不受企業(yè)興衰存亡的影響。

3.工傷保險(xiǎn)要與事故預(yù)防相結(jié)合，并做好職業(yè)康復(fù)工作

應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率杠桿和行政的、經(jīng)濟(jì)的懲戒手段，引導(dǎo)和促使企業(yè)加強(qiáng)安全衛(wèi)生管理，防止和減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。還應(yīng)當(dāng)做好醫(yī)療康復(fù)、職業(yè)康復(fù)工作，幫助工傷職工恢復(fù)生活和勞動(dòng)功能并從事適合其身體狀況的工作。

4.要根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力確定合理的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)

建立長期待遇調(diào)整機(jī)制，使之保障工傷職工和遺屬的基本生活需要，適當(dāng)補(bǔ)償職工因喪失勞動(dòng)能力造成的收入損失。為照顧地區(qū)間、企業(yè)問的經(jīng)濟(jì)效益差別，國家在規(guī)定基本待遇標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充性工傷保險(xiǎn)或舉辦群眾互助性工傷保險(xiǎn)。

5.工傷保險(xiǎn)管理要規(guī)范化、法制化

要根據(jù)工傷問題情況復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)、待遇項(xiàng)目多、容易引起爭議糾紛等特點(diǎn)，把工傷界定、評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)、待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇的條件和程序等問題規(guī)定得明確、具體，盡量減少操作上的困難。工傷保險(xiǎn)的實(shí)施可按屬地原則，以地級(jí)市為基本統(tǒng)籌管理單位，便于因地制宜，迅速處理事故。

四、工傷保險(xiǎn)制度改革情況和效果

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革走向深化和新的社會(huì)保障體系的建立，工傷保險(xiǎn)制度改革也被提上了日程。1991年，七屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要》提出：要努力改革工傷保險(xiǎn)制度。1999年黨的十四屆三中全會(huì)通過的《決定》提出“普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度?！?994年我國頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)法》，其中第九章把工傷保險(xiǎn)作為五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之一而規(guī)定下來，并在我國境內(nèi)的企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者中貫徹實(shí)施。

為了實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度改革，原勞動(dòng)部從1988年開始研究工傷保險(xiǎn)改革方案，并支持和推動(dòng)沿海的經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行試點(diǎn)。同時(shí)，原勞動(dòng)部會(huì)同衛(wèi)生部委托課題組研制《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，原勞動(dòng)部還設(shè)立“職業(yè)傷害補(bǔ)償及基金籌集模式研究”課題，請(qǐng)專家研究和論證工傷保險(xiǎn)改革方案。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、課題研究和征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，原勞動(dòng)部于1992年和1995年先后兩次草擬上報(bào)《中華人民共和國企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)條例(草案)》，為工傷保險(xiǎn)制度改革提供了可操作的辦法。1996年3月，國家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)頒布《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》(GB/T16180—1996)，作為工傷評(píng)殘國家標(biāo)準(zhǔn)；1996年8月，原勞動(dòng)部以部頒規(guī)章印發(fā)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》(勞部發(fā)[1996]266號(hào))，這兩個(gè)重要文件已于1996年10月1日實(shí)施，成為全國實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度改革辦法。

《試行辦法》和國家評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各地的工傷保險(xiǎn)改革加大了力度和進(jìn)度。目前，除了個(gè)別邊遠(yuǎn)地區(qū)外，基本都執(zhí)行新的待遇標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)。工傷保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌也形成較大局面。1997年底有27個(gè)省區(qū)以不同的方式和程度推進(jìn)統(tǒng)籌，共計(jì)1400多個(gè)市縣先后實(shí)行統(tǒng)籌，參保職工達(dá)到3507萬人。其中包括22個(gè)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，加上地級(jí)城市約為150個(gè)左右，初步形成工業(yè)集中的中心城市工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌局面。工傷保險(xiǎn)制度改革的效果主要表現(xiàn)是：

1.擴(kuò)大了保險(xiǎn)覆蓋面，提高了工傷保險(xiǎn)待遇，從而進(jìn)一步保障了職工基本權(quán)益

由于《試行辦法》適用于境內(nèi)所有企業(yè)和職工，突破了過去“全民執(zhí)行、集體參照”的格局，使現(xiàn)在的各類企業(yè)和不同用工形式的職工都可依照規(guī)定享受工傷待遇。待遇標(biāo)準(zhǔn)也提高了，例如護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由改革前每月50多元提高到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的50%、40%和30%(按不同護(hù)理等級(jí)確定)，喪葬費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由過去的3個(gè)月企業(yè)平均工資提高為6個(gè)月社會(huì)平均工資。改革后又增加了一次性補(bǔ)助金待遇，例如，以前因工死亡沒有法定的一次性補(bǔ)助，現(xiàn)在規(guī)定設(shè)立“一次性工亡補(bǔ)助金”，為本省區(qū)社會(huì)平均工資48個(gè)月至60個(gè)月，使工亡職工供養(yǎng)親屬除按月領(lǐng)取撫恤金外，還能領(lǐng)取二三萬元補(bǔ)助金。這些改革措施的出臺(tái)，使工傷職工得到實(shí)惠，減輕了他們的困難，進(jìn)一步保障了他們的合法權(quán)益。

2.統(tǒng)一規(guī)范了工傷政策和標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)和有關(guān)部門便于處理工傷問題，有利于企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定

工傷保險(xiǎn)改革辦法對(duì)于工傷認(rèn)定、勞動(dòng)鑒定、工傷待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)政策和工作程序等方面，作了明確規(guī)定。處理工傷問題時(shí)，職工、企業(yè)和主管部門有章可循，提高了辦事效率。例如，1998年5月13日，都江堰市的都江煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成24名職工死亡，6人受傷。由于該礦參加了成都工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，僅用3天時(shí)間就處理了23名死難職工的撫恤問題，有一名經(jīng)搶救無效死亡的，也在事故后第10天處理完畢。這樣及時(shí)妥善處理事故的案例在各地都有，與改革前“鬧工傷”長達(dá)幾個(gè)月甚至幾年的現(xiàn)象形成鮮明對(duì)照。經(jīng)歷過“鬧工傷”糾纏的廠長感慨地說：工傷保險(xiǎn)真正為企業(yè)辦了一件大好事，從今以后，我們這些廠長不必再為處理工傷事故而煩惱了。

3.工傷費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，保證了各項(xiàng)待遇按時(shí)足額支付，調(diào)劑和減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

《試行辦法》規(guī)定：工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、傷殘撫恤金、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)、喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金、一次性工亡補(bǔ)助金等8項(xiàng)長期支付和大額支付的費(fèi)用，由工傷統(tǒng)籌支付。實(shí)行統(tǒng)籌的地區(qū)，基本做到這8項(xiàng)待遇全額統(tǒng)籌支付，保證了工傷職工和遺屬按時(shí)足額領(lǐng)取待遇。企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率一般在工資總額的0.2%～2%，平均費(fèi)率不到1%。企業(yè)繳費(fèi)不多，當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，這些費(fèi)用都由工傷基金支付。例如，都江煤礦“5·13”事故，成都市工傷保險(xiǎn)基金已支付300多萬元，并對(duì)6名深度燒傷住院治療的職工繼續(xù)支付醫(yī)療費(fèi)。這個(gè)煤礦工傷保險(xiǎn)費(fèi)率為工資的2%，現(xiàn)在已宣告破產(chǎn)，不能再繳納保險(xiǎn)費(fèi)了，而成都市社保局不僅要負(fù)責(zé)支付這起事故所發(fā)生的長期撫恤金，而且將對(duì)該煤礦歷年累計(jì)約400名工傷和矽肺病職工負(fù)責(zé)支付有關(guān)待遇。各地的許多事例說明，工傷統(tǒng)籌已發(fā)揮了保障職工權(quán)益、分散工傷風(fēng)險(xiǎn)和為企業(yè)改革服務(wù)的良好作用。

4.初步建立了工傷預(yù)防機(jī)制，一些地區(qū)已出現(xiàn)事故下降的效果 《試行辦法》規(guī)定，征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率，并在年終時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)好或較好的企業(yè)實(shí)行安全獎(jiǎng)勵(lì)制度。各地工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法都已建立和逐步完善了這種機(jī)制和措施。工傷保險(xiǎn)的預(yù)防機(jī)制與國家安全衛(wèi)生監(jiān)察必定產(chǎn)生合力，促進(jìn)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)和職業(yè)病預(yù)防。一些地區(qū)已有事故下降的報(bào)告，例如：海南省工傷事故1995年比1994年下降12.8%；南昌市1994年比1993年死亡事故下降27%，重傷事故下降39%；大連市1995年上半年因工死亡人數(shù)比上年同期下降30.4%，是1994年5月工傷保險(xiǎn)改革后所出現(xiàn)的歷史上安全生產(chǎn)最好的狀況。此外，福建省、寧夏銀川市、湖北襄樊市和四川廣元市等地區(qū)也有事故下降的報(bào)告。一個(gè)企業(yè)和一個(gè)地區(qū)事故下降會(huì)有各種因素起作用，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)措施只是其中的一個(gè)因素。工傷保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)安全生產(chǎn)的作用，主要是從經(jīng)濟(jì)上約束和激勵(lì)企業(yè)提高安全生產(chǎn)的積極性，使企業(yè)把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來?？梢韵嘈?，隨著這種機(jī)制的完善和力度的加強(qiáng)，工傷預(yù)防機(jī)制的效果將長遠(yuǎn)地造福于我國廣大企業(yè)和職工。

第三篇：我國倉儲(chǔ)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,存在的問題及解決對(duì)策

我國倉儲(chǔ)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題及解決對(duì)策

物流業(yè)已經(jīng)成為２１世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。倉儲(chǔ)在物流系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用，現(xiàn)代倉儲(chǔ)業(yè)的健康快速發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化物流與供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，提高國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量有重大的意義。我國的倉儲(chǔ)業(yè)在國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策的推動(dòng)下，提升了其運(yùn)作效率和管理水平，凸顯了其發(fā)展的良好勢頭。隨著物流的迅速發(fā)展和社會(huì)需求的變化，我國倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)量不斷增大，貨物吞吐量、平均庫存量、貨物周轉(zhuǎn)次數(shù)等指標(biāo)都有明顯的提高。儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)收入也隨之增長，倉儲(chǔ)保管收入、運(yùn)輸配送收入、流通加工收入等的年增幅基本都達(dá)到了10%以上。倉儲(chǔ)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，我國也加大了對(duì)倉儲(chǔ)業(yè)固定資產(chǎn)的投資力度。倉儲(chǔ)技術(shù)也獲得較快發(fā)展。自動(dòng)化技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)成為倉儲(chǔ)技術(shù)的重要支柱，自動(dòng)貨架、自動(dòng)識(shí)別和自動(dòng)分揀等系統(tǒng)，以及條碼技術(shù)、ＲＦＩＤ等技術(shù)已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所關(guān)注和應(yīng)用。供應(yīng)商管理庫存、零庫存等技術(shù)也開始在一些大型企業(yè)中使用。

盡管我國倉儲(chǔ)有了長足的發(fā)展，但是,我國倉儲(chǔ)業(yè)仍然存在不少問題。1倉儲(chǔ)企業(yè)之間市場競爭加劇，國內(nèi)的倉儲(chǔ)設(shè)施無法滿足物流活動(dòng)的需要。原有的倉儲(chǔ)企業(yè)缺乏改造基礎(chǔ)設(shè)施需要的資金，外國的物流公司紛紛投資建庫。我國的大型企業(yè)也不斷建設(shè)現(xiàn)代化倉庫作為發(fā)展物流的平臺(tái)。這種趨勢加大了倉儲(chǔ)企業(yè)間的競爭力度，倉儲(chǔ)企業(yè)之間市場競爭越來越激烈。2倉儲(chǔ)技術(shù)發(fā)展不平衡，信息化狀況不容樂觀。倉儲(chǔ)技術(shù)方面發(fā)展的不平衡狀態(tài)會(huì)嚴(yán)重影響我國倉儲(chǔ)行業(yè)整體的運(yùn)作效率。企業(yè)對(duì)物流信息化認(rèn)識(shí)和了解不足，物流信息化建設(shè)起步晚、推進(jìn)慢，物流各環(huán)節(jié)信息化程度低，信息溝通不暢，造成庫存大，運(yùn)力浪費(fèi)。3自動(dòng)化倉儲(chǔ)資源利用率不高。當(dāng)前我國自動(dòng)化倉庫使用中存在的主要問題是利用率低、效果不明顯、規(guī)模不確定、優(yōu)勢不突出，造成許多庫場資源閑置。4倉庫數(shù)量大，但布局不夠合理。造成了部分地區(qū)倉儲(chǔ)大量剩余和部分地區(qū)倉儲(chǔ)能力不足的兩極分化局面。5倉儲(chǔ)管理人才缺乏。發(fā)展倉儲(chǔ)行業(yè)，既需要掌握一定專業(yè)技術(shù)的人才，也需要操作型人才，更需要倉儲(chǔ)管理型人才，而我國目前這幾方面的人才都很匱乏，物流行業(yè)更需要這三種類型的復(fù)合型人才。

針對(duì)我國倉儲(chǔ)業(yè)存在的問題，為了提高倉儲(chǔ)企業(yè)的競爭力。應(yīng)從以下幾方面來優(yōu)化倉儲(chǔ)管理：1優(yōu)化倉儲(chǔ)布局，充分發(fā)揮本土優(yōu)勢。物資倉儲(chǔ)企業(yè)要充分利用都市商流 活躍、信息靈通、交通便利、占地面積大這一優(yōu)勢，迅速調(diào)整自己的經(jīng)營方針和策略，調(diào)整好自己的經(jīng)營結(jié)構(gòu)。通過合理規(guī)劃，科學(xué)安排以及各種形式的經(jīng)濟(jì)合作，解決倉儲(chǔ)企業(yè)普遍存在的資金不足的問題，調(diào)整庫區(qū)布局，更新庫房，進(jìn)行必要的技改，使之適應(yīng)物資大流通的需要。打破條塊分割，面向社會(huì)經(jīng)營，參與競爭。2加強(qiáng)技術(shù)改造，強(qiáng)化經(jīng)營管理?，F(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展需要現(xiàn)代化的倉儲(chǔ)管理做支撐，信息化和以信息化做指導(dǎo)的先進(jìn)技術(shù)就成為倉儲(chǔ)業(yè)走向現(xiàn)代化的有效途徑。3不斷完善倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化體系，走國際化道路。要適應(yīng)開放市場的要求，做好與國際慣例接軌的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，關(guān)鍵是要引進(jìn)先進(jìn)的管理方式，加強(qiáng)倉儲(chǔ)資源的整合，不斷完善倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化體系。倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化不僅是為了實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)和其他環(huán)節(jié)的密切配合，也是倉儲(chǔ)內(nèi)部提高作業(yè)效率的有效手段。4加強(qiáng)倉儲(chǔ)人才培養(yǎng)。倉儲(chǔ)人才的培養(yǎng)，尤其要注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。高校必須加大物流實(shí)踐教學(xué)的投入經(jīng)費(fèi)，將校企結(jié)合的辦學(xué)模式落到實(shí)處。5延伸服務(wù)領(lǐng)域，提供倉儲(chǔ)增值服務(wù)。除了提供傳統(tǒng)意義上的服務(wù)項(xiàng)目，現(xiàn)代倉儲(chǔ)企業(yè)還要努力向客戶提供各種各樣、符合客戶需求的增值服務(wù)，以提升倉儲(chǔ)企業(yè)的內(nèi)在價(jià)值、保持競爭能力，贏得更多的客戶。6合理選擇供應(yīng)鏈庫存管理策略。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，靈活地采用先進(jìn)的供應(yīng)連庫存管理策略，來降低庫存水平，減少庫存資金的占用，達(dá)到降低總的庫存成本，提高倉儲(chǔ)利用率的目的。7盤活資產(chǎn)，提高倉儲(chǔ)資源的利用率。開發(fā)閑置資源，盤活資產(chǎn)存量，提高設(shè)備利用率。是物流業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制過程中提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要措施。8加快公共信息平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)管理信息化。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共信息網(wǎng)絡(luò)與倉儲(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)資源的有效結(jié)合，提升企業(yè)倉儲(chǔ)信息化水平。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，倉儲(chǔ)業(yè)的發(fā)展前途一片光明，而市場競爭也將更加激烈，為

了提高我國倉儲(chǔ)業(yè)的競爭力，應(yīng)當(dāng)在管理觀念更新與創(chuàng)新、現(xiàn)代物流管理信息技術(shù)、人員素質(zhì)的提高問題、服務(wù)領(lǐng)域的延伸上多下功夫，不斷優(yōu)化配置倉儲(chǔ)資源。要及時(shí)適應(yīng)行業(yè)的高效率、低成本的要求就必須在信息管理高效率的基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行革新。

第四篇：我國目前主要環(huán)境問題及其解決對(duì)策

我國目前主要環(huán)境問題及其解決對(duì)策

目前主要環(huán)境問題

我國自然資源總量大、種類多，但人均占有量少，開發(fā)難度大，這是我國的又一基本國 情，從這方面看，中國無疑是“地大物博”，這是我國自然資源的優(yōu)勢，也是中國人引以為自 豪的。然而，由于中國人口基數(shù)大，致使人均資源占有量大大低于世界平均水平，這又是我 國自然資源的劣勢?！翱偭看蟆迸c“人均占有量少”形成強(qiáng)烈反差，加之自然資源的分布不平衡，氣候、地理?xiàng)l件的限制，以及多年來一切利用不盡合理、科學(xué)，造成資源的巨大損失和浪費(fèi)，我們?cè)谏鐣?huì)主義初級(jí)階段將長期面臨嚴(yán)峻的資源緊缺形勢。所以，如何開發(fā)利用和有效地保 護(hù)資源，已成為現(xiàn)代化建設(shè)中面臨的一個(gè)重大課題。要重視環(huán)境問題，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

在我國目前正面臨著十分嚴(yán)峻的環(huán)境問題，造成環(huán)境問題的因素是多方面的，而來自人 口的壓力，構(gòu)成了對(duì)中國生態(tài)環(huán)境最大的威脅。加之中國的工業(yè)化起步晚、起點(diǎn)低，而且面臨快速發(fā)展的形勢容易使人們只注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，注重經(jīng)濟(jì)而忽視生態(tài)，以損害環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)繁榮，種種原因?qū)е铝宋覈沫h(huán)境污染日益嚴(yán)重，目前的環(huán)境狀況主要數(shù)據(jù)如下： 1〕大氣環(huán)境污染

* 據(jù)《中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，1997年，我國城市空氣質(zhì)量仍處在較重的 污染水平，北方城市重于南方城市。二氧化硫年均值濃度在 3～248 微克/m3范圍之間，全國年均值為 66 微克/m3。以下是近期一些圖表顯示了污染的程度。（圖 1 和圖 2）

* 我國目前的空氣污染相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)的水平。大氣污染以煤煙性污染為主，主要污染物為煙塵和二氧化硫，其中工業(yè)二氧化硫排放量約占70％。大氣污染對(duì)氣候的影響很大,大氣污染排放的污染物對(duì)局部地區(qū)和全球氣候都會(huì)產(chǎn)生一定影響，尤其對(duì)全球氣候的影響，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，這種影響將是很嚴(yán)重的。大氣中二氧化碳的含量增加，導(dǎo)致全球溫室效應(yīng)，也給全球環(huán)境以及人類造成了很大的危害。

* 大氣污染導(dǎo)致酸雨的形成，2004 年我國酸雨污染加重，環(huán)?？偩纸展嫉?《2004 年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2004 年我國酸雨污染略呈加重趨勢。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年我國出現(xiàn)酸雨的城市有 298 個(gè)，占全國 527個(gè)統(tǒng)計(jì)市（縣）56.5％。全國的降水年均 pH 值小于 5.6（酸雨）的城市達(dá) 218 個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市的 41.4％。與上年相比，出現(xiàn)酸雨的城市比例增加了 2.1 個(gè)百分點(diǎn)；酸雨城市比例上升了 4 個(gè)百 分點(diǎn)，其中 pH 值小于 4.5 的城市比例增加了 2 個(gè)百分點(diǎn)；酸雨頻率超過 80％的 城市比例上升了 1.6 個(gè)百分點(diǎn)。我國酸雨主要分布區(qū)是長江以南的四川盆地、貴州、湖南、湖北、江西，以及沿海的福建、廣東等省，占我國國土面積的40%，對(duì)我國農(nóng)作物、森林等影響巨大。僅江蘇、浙江等7省便因酸雨而造成農(nóng)田1.5億畝減產(chǎn)，年經(jīng)濟(jì)損失約37億元，森林生態(tài)效益損失54億元。下圖為酸雨危害：

2〕水資源和水環(huán)境

根據(jù)世界衛(wèi)生組織文件公布,中國已經(jīng)成為世界上水污染最嚴(yán)重的國家和地區(qū)之一。目前，城市污染的成分十分復(fù)雜，受污染的水域中除重金屬外，還含有甚多農(nóng)藥、化肥、洗滌劑等有害殘留物，即使是把自來水煮沸了，上述殘留物仍驅(qū)之不去，而煮沸水中增加了有害物的濃度，降低了有益于人體健康的溶解氧的含量，而且也使亞硝酸鹽與三氯甲烷等致癌物增加，所以，飲用開水的安全系數(shù)也是不高的。水的污染，又影響人民生活，破壞生態(tài)，直接危害人的健康。水資源具體現(xiàn)狀如下：

* 我國水資源緊張，人均水資源占有量僅為世界人均的1/4;

* 全國300多個(gè)城市缺水，其中近百個(gè)城市嚴(yán)重缺水，每年因缺水而減少的產(chǎn)值達(dá)1200億元;

* 我國著名的5大湖鄱陽湖、洞庭湖、太湖、洪澤湖、巢湖的蓄水量都在減少，湖面縮小了1/4甚至一半，見下圖；

* 我國江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，78％的城市河段不適宜作飲用水源，50％的城市地下水受到污染，工業(yè)較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染突出；

* 我國七大水系的污染程度次序?yàn)椋哼|河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江、從河流的氨氮、高錳酸鹽、揮發(fā)酚等主要污染參數(shù)來看，水質(zhì)情況普遍不好。有些河流中銅、氰化物、汞有超標(biāo)現(xiàn)象。城市河段懸浮物超標(biāo)現(xiàn)象普遍，主要污染物是耗氧的有機(jī)物和氯化物等。

* 主要大淡水湖泊污染程度的次序?yàn)椋撼埠ㄎ靼牒?、滇池、南四湖、太湖、洪澤湖、洞庭湖、鏡泊湖、興凱湖、博斯藤湖、松花湖、洱海。主要淡水湖泊水庫磷、氮污染面廣，部分湖泊和水庫汞或其他重金屬污染嚴(yán)重； * 城市中80%以上工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理排入水體，使流經(jīng)主要城市的70%河段受到不同程度的污染。主要污染物來自化工、石化、造紙、食品、制革、紡織等企業(yè)排放的高濃度有機(jī)廢水和大量未經(jīng)處理的城市生活污水；

* 城市生活污水排放量還在逐年遞增，目前城市污水處理率僅為5％，絕大部分直接排入江河湖泊中。生活污水加上化肥和農(nóng)藥中氮、磷的流失，促使了我國的湖泊富營養(yǎng)化； * 50%的城市飲用水源受到污染；

* 地下水因過量開采，形成地面下沉和水質(zhì)惡化； 我國四大海域（東海、渤海、黃海和南海〕的近岸海域污染加重，無機(jī)氮、無機(jī)磷和石油類污染普遍超標(biāo)。3〕固體廢棄物

* 我國廢棄物排放量大，工業(yè)廢渣和城市垃圾大都堆積在城市的郊區(qū)和河流荒灘上，已成為嚴(yán)重的污染源，由于綜合利用和處置率低，累計(jì)堆存量達(dá)65億噸，占地5萬余公頃； * 隨著中國化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，有毒有害廢棄物也有所增長。有毒有害固體廢棄物都未經(jīng)過嚴(yán)格的無害化和科學(xué)的安全處置，成為中國亟待解決并具有嚴(yán)重潛在性危害的環(huán)境問題； * 城市生活垃圾無害化處理率僅為1.2%，全國有2/3的城市陷于垃圾圍城。露天簡單堆放的垃圾不僅影響城市景觀，同時(shí)污染了大氣、水和土壤，成為城市發(fā)展中棘手的環(huán)境問題之一；

* 全國有1/4城市垃圾糞便不能日產(chǎn)日清。

4〕環(huán)境噪聲

* 我國噪聲污染較嚴(yán)重，2/3的城市人口暴露在較高的噪聲環(huán)境中； * 區(qū)域環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率不到50%；

* 90%的城市道路交通噪聲超過了國家規(guī)定的70分貝，全國每年因道路交通噪聲污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失約合人民幣216億元； * 社會(huì)生活噪聲呈明顯上升趨勢。

5〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染排放驚人

* 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放量已占全國污染排放總量30%，局部地區(qū)占50%以上；* 全國已有2/3的河流和1千多萬公頃土地受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染；

* 小造紙、小印染、小電鍍、小化工、農(nóng)藥、小制革、小釀酒、小化肥、食品等使農(nóng)林地區(qū)的水受到嚴(yán)重污染；

* 小冶煉，如土煉硫、土煉砷、汞等導(dǎo)致周圍區(qū)域植被死光，成為生態(tài)死區(qū)； * 小土焦、小水泥、石棉等行業(yè)造成大氣污染。

6〕土地資源

* 我國人均耕地面積為0.085公頃，是世界人均的1/5；

* 全國耕地面積以每年平均30萬公頃左右的速度遞減，主要原因是基本建設(shè)占用耕地上升；

* 我國耕地土壤質(zhì)量呈下降趨勢。全國耕地有機(jī)質(zhì)含量平均已降到1％，明顯低于歐美國家2.5%-4%的水平。東北黑土地帶土壤有機(jī)質(zhì)含量由剛開墾時(shí)的8％－10％已降為目前的1％－5％；

* 鹽堿化、沙化、水土流失在繼續(xù)吞噬大量耕地。目前全國受鹽堿化威脅的耕地約有1億畝，受沙漠化威脅的農(nóng)田近6千萬畝，見下圖：

* 全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的土壤約50億噸，相當(dāng)于在全國的耕地上刮去1cm厚地表土，所流失的養(yǎng)分相當(dāng)于全國一年生產(chǎn)的化肥氮磷鉀含量。水土流失的主要原因很大部分是由于不合理耕作和植被破壞造成的；

* 我國遭受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田達(dá)1億多畝。被重金屬鎘污染的耕地有20余萬畝，涉及11個(gè)省25個(gè)地區(qū)。被汞污染的耕地有48萬畝，涉及15個(gè)省21個(gè)地區(qū)；

* 大量使用農(nóng)藥使土壤有毒物質(zhì)含量加大，同時(shí)也殺死了大量害蟲天敵和有益動(dòng)物； * 由于農(nóng)用薄膜的大量使用，用后不加回收，廢膜已成為我國新的土壤污染物 7〕草原資源

* 我國草地面積占國土面積的40%，然而，由于風(fēng)蝕沙化、植被破壞、超載放牧、不合理開墾以及草原工作的低投入、輕管理等，致使草原嚴(yán)重退化。草原退化面積達(dá)9千多萬公頃，占可利用草場面積的1/3以上，平均產(chǎn)草量下降了30%－50％。中國百畝草地產(chǎn)肉量只25.5公斤，產(chǎn)奶26.8公斤，毛3公斤，僅為相同氣候帶下美國的1/27，新西蘭的1/82； * 預(yù)計(jì)到2000年，草原牧草產(chǎn)量可能比目前下降30%。8〕森林資源

* 我國森林覆蓋率約為13%，居世界第121位；

* 我國人均森林面積約0.11公頃，相當(dāng)于世界人均森林面積的1/9；

* 海南島的熱帶雨林在過去四十年中由1300多萬畝減至367萬畝，森林覆蓋率也由26％降至7.2%。由于大量墾荒，種植橡膠等，熱帶雨林被砍伐面積達(dá)500多萬畝，其中利用292畝，200萬畝被淪為不毛之地；

* 我國寶貴的原始森林長期受到亂砍濫伐、毀林開荒、森林火災(zāi)與病蟲害的破壞，原始林每年減少5千平方公里；

* 占國土面積50％的西部干旱、半干旱地區(qū)森林覆蓋率不足1％，許多地區(qū)無林可言； * 酸雨帶來的酸沉降正在導(dǎo)致大片森林衰退消失，森林受害面積128.1萬公頃,年木材損失6億元，森林生態(tài)效益損失約54億元。

9〕近海環(huán)境

* 我國的近岸海域已受到不同程度的污染和生態(tài)破壞，特別是與大中城市毗連的海域、海灣、入海河口處的污染與生態(tài)破壞已經(jīng)比較嚴(yán)重，入海污染物中來自陸上的占80%以上;* 渤海、黃海、東海和南海四海區(qū)中，近岸海域石油類污染普遍嚴(yán)重，并存在不同程度的有機(jī)物污染和富營養(yǎng)化，部分近岸海域水質(zhì)和底質(zhì)的重金屬污染也比較嚴(yán)重。1990年，在中國沿岸海域從南到北相繼發(fā)生赤潮34起，為1961－1980年平均值的30倍；

* 海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致了沿岸、近海漁業(yè)資源衰退，生物種類減少，水產(chǎn)品質(zhì)量下降，養(yǎng)殖灘涂大片荒廢，海水養(yǎng)殖污染損害事故不斷發(fā)生，造成經(jīng)濟(jì)損失幾億元； *近岸海域以有機(jī)物污染和石油類污染為主要類型的污染有加重趨勢，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，將加速海洋環(huán)境污染由沿海城市毗連海域向沿海農(nóng)村近岸海域擴(kuò)散；

* 中國近海長期過度捕撈漁業(yè)資源致使一些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類種群生態(tài)衰退，如不采取有力措施加以保護(hù)和休養(yǎng)生息，中國近海漁業(yè)資源將難以恢復(fù)其再生增殖能力；

* 南海的珊瑚礁和紅樹林近年來被開采砍伐，不僅破壞了這些寶貴的資源，而且使紅樹林和珊瑚礁魚類失去生存環(huán)境和營養(yǎng)供應(yīng)地，種群也在消退；

* 若對(duì)江豚、海豹、海龜及玳瑁等珍稀動(dòng)物不采取有效的保護(hù)措施，它們有在中國近海逐漸消退的危險(xiǎn)。10〕生物多樣性與物種保護(hù)

* 中國是世界上動(dòng)植物種類最多的國家之一，生物多樣性居全球第八位，北半球第一位； * 中國有高等植物32800種，占世界總種數(shù)的12％，僅次于馬來西亞和巴西，居世界第三位。其中，被子植物24500多種，裸子植物236種，苔蘚植物約2000種，蕨類植物2600余種，植物藥材4773種，淀粉原料植物300種，纖維原料植物500種，油脂植物800種，香料植物350種，已開發(fā)利用的真菌800種。我國特有的植物約有200個(gè)屬（萬余種〕。銀杉、水杉、水松、金錢松、臺(tái)灣松、銀杏、珙桐、水青樹、鐘萼木、香果樹等都是中國特有的珍貴樹種；

* 中國是世界三大栽培植物起源中心之一，水稻、大豆、谷子、黃麻等20余種作物起源于中國。中國擁有大量栽培植物的野生親緣種，如野核桃、野板栗、野荔枝、野龍眼、野楊梅、野生稻、野生大麥、野生大豆、野生茶葉、野蘋果等，是珍貴的野生植物資源。中國常見的栽培作物有50多種，果樹品種萬余個(gè)；

* 中國動(dòng)物種類約10.45萬，占世界總數(shù)的10％。脊椎動(dòng)物4400多種，占世界總種數(shù)的10％以上，其中兩棲類210種，爬行類320種、鳥類1186種、獸類500種、魚類2200余種。分別占世界總數(shù)的10％、13％、5％、7％、10％。昆蟲約10萬種；

* 中國有鶴類9種、雁鴨類46種、食肉類54種、雉類276種、靈長類190種； * 由于人口的急劇增長，不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，以及環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞，中國的生物多樣性損失嚴(yán)重，動(dòng)植物種類中已有總物種數(shù)的15％－20％受到威脅，高于世界10％－15％的水平。在《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》所列640個(gè)種中，中國就占156個(gè)種； *近50年來，中國約有200種植物已經(jīng)滅絕，高等植物中瀕危和受威脅的高達(dá)4000－5000種，約占總種數(shù)的15％－20％。許多重要藥材如野人參、野天麻等瀕臨滅絕?！吨袊湎l危保護(hù)植物名錄》確定珍稀瀕危植物354種，其中，一級(jí)8種，二級(jí)143種，三級(jí)203種；中國近百年來，約有10余種動(dòng)物絕跡，如高鼻羚羊、麋鹿、野馬、犀牛、新疆虎等。目前，有大熊貓、金絲猴、東北虎、雪豹、白暨豚等20余種珍稀動(dòng)物又面臨絕滅的危險(xiǎn)。《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》確定國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物275種，其中一級(jí)96種，二級(jí)161種。丹頂鶴、臺(tái)灣猴、扭角羚、白唇鹿、華南虎、褐馬雞、黑頸鶴、綠尾紅雉、揚(yáng)子鱷、中華鱘等屬于我國100多種珍稀動(dòng)物之列；

* 全國自然保護(hù)區(qū)763多處，珍稀瀕危動(dòng)物人工繁殖場106個(gè)，珍稀植物引種栽培場73個(gè)。自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)6618.4萬ha，占國土面積的6.8%。11〕氣候變暖與自然災(zāi)害

*近40年來中國的氣候存在著變暖的總趨勢，80年代的年均氣溫值比前30年的平均氣溫值高0.21攝氏度；

* 氣溫增高可增大地表水的蒸發(fā)量，從而加重中國華北和西北的干旱、土地沙化、堿化以及草原退化的危害；

* 中國東南沿海地區(qū)由于受高溫季風(fēng)氣候的影響，可能導(dǎo)致臺(tái)風(fēng)侵襲沿海的頻率和強(qiáng)度增加，從而加重沿海地區(qū)的風(fēng)災(zāi)和暴風(fēng)洪澇災(zāi)害；

* 氣候變暖可能對(duì)中國西北、華北、東北、西南、華中的夏季氣候造成影響，使農(nóng)業(yè)病蟲害頻繁產(chǎn)生；

* 氣候變暖將會(huì)造成海平面上升，這對(duì)三角洲地帶和平原沿岸危害最大，而這些地區(qū)都是中國經(jīng)濟(jì)密集、比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，海平面上升，必將對(duì)中國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

解決環(huán)境問題的主要政策

我國的環(huán)境管理政策核心是采取防范措施和加強(qiáng)環(huán)境管理，辦求不產(chǎn)生或少 產(chǎn)生對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

一、主要措施

1、將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中防治 環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2、健全環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章，使環(huán)境管理沿著法制化和規(guī)范化軌道發(fā) 展。

3、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。從中央到省、市、縣四級(jí)政府建立了環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)依法行使環(huán)境管理權(quán)力。國務(wù)院有關(guān)部門和大中型企業(yè)也建立了相應(yīng)的 環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理本行業(yè)和本企業(yè)的環(huán)境問題。

二、在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面，主要包括資金投入和稅收優(yōu)惠政策

1、企業(yè)將防治污染所需資金納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

2、列入國家重點(diǎn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目，國家給予資金支持；城市政府 將城市維護(hù)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；國家征收的排污費(fèi)用于污染防治。

3、國家實(shí)行稅收優(yōu)惠政策——所得稅優(yōu)惠：對(duì)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄 物作為原料進(jìn)行生產(chǎn)的，在 5 年內(nèi)減征或免征所得稅；

三、實(shí)施環(huán)境技術(shù)政策的目的在于提高能源和資源利用效率、減少污染物的排 放

1、工業(yè)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，采用先進(jìn)的技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，提高資源、能源的利用率；

2、按照環(huán)保法律有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)浪費(fèi)能源和資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工 藝和設(shè)備實(shí)行限期淘汰；

3、企業(yè)在生產(chǎn)中應(yīng)該采用無毒、無害或低毒、低害原料。改善水環(huán)境問題的具體對(duì)策

根據(jù)我國政策，針對(duì)水資源水環(huán)境污染的解決對(duì)策進(jìn)行重點(diǎn)的論述：

1、走可持續(xù)發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境為根本和切入點(diǎn)，制定水資源保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用

實(shí)踐證明，以犧牲環(huán)境換發(fā)展，走先污染后治理的路是行不通的。必須在全社會(huì)樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展之路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要充分考慮水土資源條件和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，合理確定與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，要在保護(hù)生態(tài)的前提下加快發(fā)展，根據(jù)水資源條件確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高區(qū)域的資源環(huán)境承載能力。要把水資源的開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)結(jié)合起來。對(duì)于污染嚴(yán)重地區(qū)，應(yīng)將改善水環(huán)境作為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，果斷地關(guān)停嚴(yán)重污染環(huán)境的小企業(yè)，加大污染治理力度。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的水利部“三定”規(guī)定的要求，全面開展水資源保護(hù)規(guī)劃工作，逐步建立完整的、科學(xué)的全國水資源規(guī)劃體系。組織開展水功能區(qū)的劃分和控制向飲水區(qū)等水域排污的工作；做好江河湖庫的水量水質(zhì)監(jiān)測和評(píng)價(jià)工作，審定江河湖庫等水域的納污能力，提出限制排污總量的意見；及時(shí)發(fā)布水資源狀況公報(bào)；維護(hù)江河湖庫水資源的使用功能和良好的生態(tài)環(huán)境，努力使水的資源屬性與環(huán)境屬性相統(tǒng)一。減少污染物排放是改善水環(huán)境的根本措施，實(shí)施總量控制、嚴(yán)格排污管理最有效的辦法是根據(jù)流域水環(huán)境容量確定污染物允許排放量，以控制進(jìn)入江河湖庫的污染物。將排污總量指標(biāo)層層分解，由縣以上人民政府根據(jù)上級(jí)政府制定的污染物控制計(jì)劃，組織制定轄區(qū)內(nèi)排污總量控制計(jì)劃，并將排污總量指標(biāo)分解到每個(gè)排污單位，納入目標(biāo)責(zé)任制管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督性監(jiān)測與管理，控制退水中污染物總量不超過規(guī)定指標(biāo)。另外，還可以根據(jù)需要與可能適時(shí)適度調(diào)水，改善湖泊水質(zhì)，防止湖泊富營養(yǎng)化。

2、建立流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源保護(hù)管理模式，實(shí)行水量水質(zhì)統(tǒng)一管理，健全流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測、區(qū)域聯(lián)防

要以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理。當(dāng)前，尤其要注意強(qiáng)化地表水與地下水統(tǒng)一管理，供水與需水統(tǒng)一管理，水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理。搞好水資源的優(yōu)化配置和保護(hù)，努力提高水資源的科學(xué)有效利用和保護(hù)水平。流域是一個(gè)完整的水資源系統(tǒng)，水環(huán)境狀況是流域水資源管理的重要指標(biāo)。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用，發(fā)揮水利部門水量、水質(zhì)同步監(jiān)測、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，強(qiáng)化水污染治理力度，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，地表水地下水聯(lián)合調(diào)度，改善流域水環(huán)境，加強(qiáng)地下水的保護(hù)、抑制超采區(qū)地面沉降。為了防治過度開采地下水資源引起的地面沉降，各級(jí)水利部門要認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)地下水的監(jiān)測和采補(bǔ)平衡分析，提出回灌規(guī)劃，充分利用洪水及間隙期多余的水量，采取各種補(bǔ)給入滲技術(shù)回灌地下水，爭取地下水早日恢復(fù)平衡，抑制地面沉降的發(fā)展。流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)是防治水污染、改善水環(huán)境的尖兵與耳目，應(yīng)該優(yōu)先建設(shè)，先行發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場測試能力與快速反應(yīng)能力，在有條件地區(qū)建設(shè)自動(dòng)測報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)跨界河流與重大污染事故實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，定期向社會(huì)公布水環(huán)境信息。近期應(yīng)加強(qiáng)省際邊界水體的監(jiān)測，積極開展跨省的污染聯(lián)防。

3、要大力做好節(jié)約用水和污水資源化的工作

當(dāng)前，國用水浪費(fèi)嚴(yán)重，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.4，而很多國家已達(dá)到0.7～0.8； 國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為l03m3，是發(fā)達(dá)國家的10～20倍，水的重復(fù)利用率 國為40%左右，而發(fā)達(dá)國家為75%～85%。因此，要下最大的決心，做好節(jié)約用水工作，要把節(jié)水和水資源的高效利用作為一項(xiàng)革命性措施來抓，要以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)進(jìn)行灌區(qū)建設(shè)。節(jié)水工作要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，因地制宜、土洋結(jié)合、講求實(shí)效、農(nóng)民歡迎的原則。要把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會(huì)作為全社會(huì)的共同目標(biāo)。要大力提倡清潔生產(chǎn)和污水資源化。目前可將經(jīng)處理的工業(yè)廢水作為低質(zhì)水源，用于火力發(fā)電廠的冷卻水、煉鐵高爐冷卻水、石油化工企業(yè)中一些敞開式循環(huán)水等，在石油開采中回用水還可用作油井注入水；生活污水含有大量氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，而重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)濃度較低，可用于農(nóng)田灌溉；處理后的污水還可用于地下水回灌，用于養(yǎng)殖水生生物，用作不與人體直接接觸的水源、旅游水和景觀水等。

4、依法治水，完善水資源保護(hù)立法及法律修改工作

依法治水，是改善 國水環(huán)境的關(guān)鍵所在，各級(jí)水利部門要進(jìn)一步加大對(duì)取水許可審批管理的力度，強(qiáng)化取水許可的管理，嚴(yán)格控制取水量，限制耗水量大、污染嚴(yán)重的企業(yè)用水，還要對(duì)退水水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理。對(duì)新申請(qǐng)取水許可證的單位，嚴(yán)格按照取水許可水質(zhì)管理規(guī)定，必須提交取水和退水對(duì)環(huán)境影響的分析報(bào)告，方可辦理取水許可申請(qǐng)審批手續(xù)。對(duì)逾期仍超標(biāo)排污的單位和企業(yè)，要堅(jiān)決依法吊銷其取水許可證。要盡快修改《水法》和《水污染防治法》，理順流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)外關(guān)系，制定流域及區(qū)域各種配套法規(guī)，如：《供水水源地管理辦法》、《水資源保護(hù)條例》、《入河排污口管理辦法》和《保護(hù)水資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》的起草工作，使水資源保護(hù)工作法制化、制度化。另外，建議國家有關(guān)部門在項(xiàng)目審批過程中，要對(duì)治污的投資比例提出明確規(guī)定。

5、團(tuán)結(jié)協(xié)作，科學(xué)治理

水資源保護(hù)與水污染防治既有區(qū)別，又有聯(lián)系。水資源保護(hù)是目的，水污染防治是手段。兩者均涉及上下游、左右岸、干支流，存在著區(qū)域管理難以解決的矛盾。因此水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建等各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作是治理水污染、改善水環(huán)境的組織保證，應(yīng)各司其職，各用所長，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)度。水環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)，涉及自然、社會(huì)、環(huán)境諸多因素，提高治理措施的科技含量和理論水平是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)逐年安排關(guān)鍵問題與關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，指導(dǎo)治理工作。

第五篇：我國服務(wù)業(yè)存在問題及其解決對(duì)策

我國服務(wù)業(yè)存在問題及其解決對(duì)策

班級(jí)：經(jīng)1109 學(xué)號(hào)：20111246 姓名：邢艷春

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢愈加洶涌的背景下，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著深刻的變革，以金融及信息革命全球化發(fā)展為特征的科學(xué)技術(shù)革新浪潮正在推動(dòng)世界服務(wù)的加速發(fā)展。如今服務(wù)業(yè)占各國經(jīng)濟(jì)比重越來越大。當(dāng)然中國也在此行列之中，接下來我們將分析中國的服務(wù)業(yè)，以及其存在的問題以及解決的決策。

服務(wù)業(yè)是指利用設(shè)備、工具、場所、信息或技能為社會(huì)提供服務(wù)的業(yè)務(wù)。作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)包括現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、味濃服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等等。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也反應(yīng)了一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理而發(fā)展起來的知識(shí)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)，具有技術(shù)含量高、人力資本含量高、附加值高、資源依賴度低、污染排放低等特征，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)于轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端的轉(zhuǎn)移、提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家，具有重要的戰(zhàn)略意義。

我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題：

一是技術(shù)含量有待提高。我國服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，科技對(duì)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率還有待進(jìn)一步提高。二是創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，制約著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如軟件和信息服務(wù)業(yè)由于自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心技術(shù)，我國所提供的產(chǎn)品和信息服務(wù)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，經(jīng)濟(jì)效益很低，而且我國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投入的不足，也在一定程度上影響了服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力的提高。三是人才短缺問題凸顯。我國雖然擁有豐富的人力資源，但服務(wù)人才的短缺、尤其是結(jié)構(gòu)性短缺一直制約著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是融資困難亟待改善。大多數(shù)服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業(yè)發(fā)展所需的貸款。在需要大量資金的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)如節(jié)能服務(wù)業(yè)，融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。五是規(guī)模品牌有待提升。規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)差也是制約著我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原因，在服務(wù)外包領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模越大、品牌效應(yīng)越高，越容易獲得訂單。我國大多數(shù)服務(wù)外包企業(yè)雖然發(fā)展迅速，但由于規(guī)模偏小、品牌效應(yīng)不大，在國際競爭中處于不利地位，難以獲得較大的訂單。

對(duì)于我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要問題的解決對(duì)策：

以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平。當(dāng)前，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，不僅科技含量高，而且在技術(shù)、管理、經(jīng)營等方面的創(chuàng)新也引領(lǐng)世界潮流。金融危機(jī)促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加速了我國東部到中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了條件，又對(duì)我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高科技含量和創(chuàng)新能力提出了要求。要充分利用金融危機(jī)提供的有利時(shí)機(jī)，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，在東部沿海地區(qū)圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需求，采取有效措施大力發(fā)展研發(fā)、文化創(chuàng)意、供應(yīng)鏈管理等科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；在中西部和東北地區(qū)，可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，對(duì)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如物流、研發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行支持，以提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技含量和創(chuàng)新能力。

以發(fā)展軟件和服務(wù)外包業(yè)為契機(jī)，加快建立適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的缺乏，既有總量上的，也有結(jié)構(gòu)上的；總體看來，我國外包服務(wù)業(yè)人才的缺乏更多是總量上的不足。據(jù)介紹，金融危機(jī)中大量軟件服務(wù)企業(yè)所需要的是具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中級(jí)軟件人員，對(duì)高、中、低人才的需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“橄欖型”的特征，而目前我國院校培養(yǎng)模式卻無法適用這種需求。因此，應(yīng)以此次金融危機(jī)所形成的強(qiáng)大的市場需求為契機(jī)，首先在軟件和服務(wù)外包相關(guān)專業(yè)，形成以市場需求為導(dǎo)向的訂單式人才培養(yǎng)模式，并逐步擴(kuò)展到其它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，最終形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。

以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，加快形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有反經(jīng)濟(jì)周期和逆勢而上的特點(diǎn)，并能夠發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。為加快我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一要充分發(fā)揮政府的積極作用，通過設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金解決文化創(chuàng)意企業(yè)融資難的問題。如北京市通過設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，對(duì)為文化創(chuàng)意企業(yè)提供擔(dān)保的公司進(jìn)行政策扶持，很好地解決了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資難的問題。二是抓緊時(shí)間研究解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款所存在的問題，盡快形成較為成熟的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式。三是積極發(fā)展針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)化擔(dān)保公司，以減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)和放貸的積極性，以此為基礎(chǔ)逐步形成適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資模式。

以優(yōu)化服務(wù)和政策環(huán)境為推手，提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。當(dāng)前，為充分利用金融危機(jī)提供的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)模和品牌。一要鼓勵(lì)并支持現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，尤其是服務(wù)外包企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等之間開展以市場為中心、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的多種多樣的并購，特別是鼓勵(lì)開展國際并購，較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。二要積極鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)開拓國際客戶資源。三要進(jìn)一步完善發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，包括國內(nèi)服務(wù)業(yè)務(wù)外國企業(yè)禁入、外匯管制過于嚴(yán)格等問題。四要盡快出臺(tái)鼓勵(lì)國內(nèi)政府、機(jī)構(gòu)、公司外包非核心業(yè)務(wù)的稅收、收費(fèi)、信息保密和資格認(rèn)定等政策，為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)提供更多的業(yè)務(wù)資源。

綜上所訴：雖然我國的服務(wù)業(yè)存在著很多的問題，但是發(fā)展的潛力是巨大的。我國的服務(wù)業(yè)市場已經(jīng)被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最后一塊蛋糕。我國強(qiáng)有力的政策扶持是我國服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障，我相信在運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的過程中，我國的服務(wù)業(yè)將會(huì)發(fā)展的越來越好，逐步邁入到發(fā)達(dá)國家的行列。