第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)之我見

小城鎮(zhèn)建設(shè)之我見

目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)引起社會(huì)各方面的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認(rèn)為，要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，那么無論是理論界還是各級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就必須對(duì)以下幾個(gè)關(guān)鍵問題具有正確的認(rèn)識(shí)。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的階段性與根本性

目標(biāo)決定方向，只有目標(biāo)清楚，才能產(chǎn)生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。如果在這個(gè)問題上不明確，促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展就缺少最基本的保證。

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)有階段性與根本性之分，二者絕對(duì)不能混淆，這必須有清醒和明確的認(rèn)識(shí)。所謂目標(biāo)的階段性，是指在不同的基礎(chǔ)條件下、不同的時(shí)期、不同的小城鎮(zhèn)各有不同的建設(shè)與發(fā)展目標(biāo)。比如，有的是完成舊鎮(zhèn)改造任務(wù)，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設(shè)安居工程，還有的是抓好基礎(chǔ)建設(shè)、解決綠化環(huán)衛(wèi)問題，等等，這些都是小城鎮(zhèn)建設(shè)階段性的目標(biāo)。這種階段性的目標(biāo)體現(xiàn)的是個(gè)性、特性與差異性，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展不可缺少的內(nèi)容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，這是現(xiàn)在的薄弱環(huán)節(jié)。所謂小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)，就是不管哪個(gè)小城鎮(zhèn)，不管在什么時(shí)期，也不管處于什么建設(shè)階段，都要把吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本性目標(biāo)。這種根本性目標(biāo)體現(xiàn)的是共性和普遍性。因?yàn)槭澜缟瞎J(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城市化，主要是看這個(gè)國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｈ绻幼≡诔擎?zhèn)（即大中城市和小城鎮(zhèn)）的人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，就算基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》也指出，小城鎮(zhèn)“要 1

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，更多地吸納農(nóng)村人口”。所以說，小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的不是做“花瓶”、搞擺設(shè)，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農(nóng)民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務(wù)的。

從我國許多地方的實(shí)際情況看，現(xiàn)在有一些領(lǐng)導(dǎo)特別是不少小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此并不明確，因而在實(shí)際工作中出現(xiàn)了三個(gè)通病：重引進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)；重經(jīng)濟(jì)效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。因此，必須向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)特別是小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳教育，使之明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小城鎮(zhèn)集中這一目標(biāo)服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的部署、檢查與考核，都應(yīng)當(dāng)以人口集中這一根本目標(biāo)為中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本目標(biāo)明確了，這項(xiàng)工作就會(huì)沿著正確方向不斷健康發(fā)展。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及性與重點(diǎn)性

辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點(diǎn)性的基礎(chǔ)，重點(diǎn)性是普及性的結(jié)果。我國和國外的現(xiàn)有大中城市，都是在小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上選擇發(fā)展起來的。同樣，現(xiàn)在的一些小城鎮(zhèn)將來也會(huì)發(fā)展成為大中城市，但是，更多的小城鎮(zhèn)永遠(yuǎn)不能成為大中城市，有一些還必然會(huì)走向消亡。這就給我們提出一個(gè)問題：要有選擇地、重點(diǎn)地布局建設(shè)小城鎮(zhèn)。

目前的小城鎮(zhèn)設(shè)置確實(shí)頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個(gè)，山東省有1000多個(gè)，平均每個(gè)只有3萬人左右。青島市郊區(qū)不足1萬平方公里，卻有111處小城鎮(zhèn)，平均人口只有3.5萬人，而且現(xiàn)在都各自為政，每個(gè)小城鎮(zhèn)都進(jìn)行工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、商貿(mào)區(qū)、行政區(qū)規(guī)劃，都進(jìn)行交通、電力、文化教育、供水排污、醫(yī)療保健等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。既然將來大部分小城鎮(zhèn)不能發(fā)展成為人口居住集中的大中城市，那么，現(xiàn)在大家都按城市規(guī)劃鋪開攤子搞建設(shè)，既沒有必要，又會(huì)造成巨大的人力、物力和財(cái)務(wù)浪費(fèi)。在這種情況下，當(dāng)前促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的工作就是要“控制普及性，突出重點(diǎn)性”。

從現(xiàn)實(shí)情況看，要在面上通過“撤鎮(zhèn)建鄉(xiāng)”，減少小城鎮(zhèn)建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做?？尚械霓k法是，有選擇地建設(shè)小城鎮(zhèn)，就是在普及性的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規(guī)模。人口密度比較大的區(qū)域，可以按10萬左右人口的規(guī)模來布局，人口密度小的區(qū)域可以再少一點(diǎn)。其次要選擇那些區(qū)位優(yōu)勢好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)人口集中吸引力大，現(xiàn)有人口多的小城鎮(zhèn)作為中心或重點(diǎn)城鎮(zhèn)，集中精力進(jìn)行建設(shè)。再次是要盡早把那些沒有發(fā)展前途的小城鎮(zhèn)合并到就近的強(qiáng)鎮(zhèn)或重鎮(zhèn)。如果暫時(shí)不合并，也不要鋪開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不再上大的企業(yè)項(xiàng)目，防止造成更大的浪費(fèi)。這樣，把重點(diǎn)城鎮(zhèn)突出起來了，再加上強(qiáng)有力的工作，小城鎮(zhèn)就能健康發(fā)展，農(nóng)村城市化的步伐就一定會(huì)大大加快。

三、承擔(dān)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)組織的主體性與商業(yè)性

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)基本的也是重要的內(nèi)容。有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中。但是，基礎(chǔ)設(shè)施投資是要花大錢的。根據(jù)青島市小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮(zhèn)繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的城市建設(shè)辦法，投資口號(hào)是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點(diǎn)、企業(yè)拿一點(diǎn)、群眾出一點(diǎn)”，結(jié)果很快沒了后勁；也有的小城鎮(zhèn)為籌資，違章提高土地出讓價(jià)格、征收各種雜費(fèi)，甚至違法集資，結(jié)果不僅不解決大問題，還帶來若干負(fù)面影響；還有一些小城鎮(zhèn)政府自恃經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，對(duì)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬，甚至直接投資建設(shè)樓堂館所和商品批發(fā)市場等，但是當(dāng)他們難以為繼之時(shí)，卻沒有資格向銀行借貸，結(jié)果陷入進(jìn)退兩難的困境，甚至使小城鎮(zhèn)建設(shè)被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)入小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的柳暗花明之路，必須科學(xué)解決投資的主體性和商業(yè)性問題。正確的投資主體應(yīng)主要是企業(yè)而

不是政府，投資方式應(yīng)主要是商業(yè)性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮(zhèn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，包括各種商品批發(fā)零售市場、學(xué)校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應(yīng)該由企業(yè)來籌資建設(shè)。建成后，可出租、出賣，也可以自己經(jīng)營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個(gè)人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機(jī)制引入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮(zhèn)政府的資金則集中用于確實(shí)無法實(shí)施商業(yè)化投資和經(jīng)營的純公共設(shè)施項(xiàng)目，如街道整修、公共場所照明、環(huán)境治理等等。這樣做，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)之路。

在明確了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投資主體和投資方式的同時(shí)，還要通過制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向小城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期貸款。具體可以參考城市建設(shè)開發(fā)的模式，大部分可以基礎(chǔ)設(shè)施為抵押物向企業(yè)借貸，發(fā)揮國家商業(yè)化投資對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。這樣，企業(yè)性的投資主體將更有活力，商業(yè)性的投資方式將更有基礎(chǔ)。

四、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性與多樣性

良好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅有利于吸納聚集農(nóng)村人口，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的雄厚財(cái)力基礎(chǔ)，而且它是決定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展方向、使小城鎮(zhèn)更有生命力和延續(xù)性的重要條件。著名的江西景德鎮(zhèn)和貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)，就是因?yàn)橛小按伞焙汀熬啤睘橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，其鎮(zhèn)才得以長久延續(xù)并名聞天下。但是，從全國的小城鎮(zhèn)看，大部分沒有形成自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，往往是你有我有他也有，同構(gòu)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。而且，這些產(chǎn)業(yè)很不牢靠，隨時(shí)都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮(zhèn)，一般不會(huì)有很好的發(fā)展前途。

現(xiàn)在要重視的是，一方面，在選擇重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)的時(shí)候，要考慮有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且其產(chǎn)業(yè)有生命力、有良好的延續(xù)發(fā)展前途，這樣的小城鎮(zhèn)才有可能在將來成為一個(gè)城市，達(dá)到我們建設(shè)小城鎮(zhèn)的預(yù)期目的。另一方面，要積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)，盡早樹立建造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，充分挖掘和發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)、區(qū)

位、地理、人文、技藝、資源等等優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，盡快選擇和確立自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要幫助已經(jīng)初步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，不斷發(fā)展壯大，真正形成有廣泛影響、規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

為了使小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不撞車，要注重產(chǎn)業(yè)的多樣性，在更廣的產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行選擇。從我國的整體情況看，小城鎮(zhèn)可選擇確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有以下一些類型：一是基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)型。主要是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后進(jìn)行系列服務(wù)，形成農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)工農(nóng)和產(chǎn)加銷城鎮(zhèn)；在平原地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)可著力向這方面發(fā)展。二是工業(yè)主導(dǎo)型。城市近郊有工業(yè)基礎(chǔ)，特別是已經(jīng)形成拳頭產(chǎn)品或形成工業(yè)集團(tuán)規(guī)模的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是商業(yè)貿(mào)易型。有自己特色商品資源的小城鎮(zhèn)，可以通過建設(shè)或改善市場設(shè)施，拓寬交易范圍，增大市場容量，發(fā)展成為區(qū)域性小商城。四是旅游開發(fā)型。有名勝古跡、歷史文化遺產(chǎn)或靠山靠海的小城鎮(zhèn)，可加強(qiáng)吃、住、行、游、購、娛樂設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮(zhèn)。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮(zhèn)，可憑借運(yùn)輸方便、信息快捷、流動(dòng)人口多的優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)品集散基地或運(yùn)輸量大的工商企業(yè)，并搞好三產(chǎn)配套，形成新型城鎮(zhèn)。六是海洋開發(fā)型。沿海的小城鎮(zhèn)可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工等等，形成以海洋漁業(yè)為中心內(nèi)容的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，以采掘?yàn)辇堫^，帶動(dòng)運(yùn)輸、加工工業(yè)共同發(fā)展，形成礦務(wù)小城鎮(zhèn)。以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，僅僅舉例而已，實(shí)際上大部分小城鎮(zhèn)都可以依據(jù)各自的優(yōu)勢，形成不同特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是善于發(fā)掘、組織和利用。

五、小城鎮(zhèn)人口的凝聚性與政策性

目前，建制城鎮(zhèn)的人口普遍偏少。青島市郊區(qū)是我國比較發(fā)達(dá)的一個(gè)區(qū)域，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步也比較早，但現(xiàn)在居住在鎮(zhèn)區(qū)的人口平均也不過6000多人，而且絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卦修r(nóng)民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮(zhèn)人口還呈減少趨勢。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國建制鎮(zhèn)的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮(zhèn)根本名不副實(shí)。

小城鎮(zhèn)的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對(duì)頭，就不能吸引農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中。具體表現(xiàn)為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費(fèi)、落戶費(fèi)等。二是承包地與資產(chǎn)障礙。多數(shù)農(nóng)村現(xiàn)行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個(gè)農(nóng)民均有一份兒的集體財(cái)產(chǎn)更不能變現(xiàn)付給你。三是宅基地障礙。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農(nóng)民認(rèn)為不劃算。除此以外，更可怕的是領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)障礙。一些小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不懂人口集中能帶來商機(jī)與活力，錯(cuò)誤地認(rèn)為是增加小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，從而對(duì)人口向小城鎮(zhèn)集中采取限制行為。

增強(qiáng)人口凝聚性，關(guān)鍵在于政策要對(duì)頭。為了使農(nóng)村人口有效地向小城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化，應(yīng)該盡快解決以下幾個(gè)問題。第一，大膽改革戶籍制度。對(duì)大中城市以下，特別是小城鎮(zhèn)，全面實(shí)行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農(nóng)民在任何一個(gè)小城鎮(zhèn)，只要有固定住所，有比較穩(wěn)定的職業(yè)，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，均享受原有城鎮(zhèn)居民同等權(quán)利。第二，改革農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)擁有方式，允許農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng)，或者保留其遷移戶口后的分紅權(quán)利。這實(shí)際上是維護(hù)農(nóng)民自身勞動(dòng)成果，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮(zhèn)農(nóng)民與承包地的關(guān)系。如果農(nóng)民有要求，就要保留其遷稱戶口后對(duì)土地的承包權(quán)利。這樣，入鎮(zhèn)農(nóng)民就不會(huì)有后顧之憂，一旦在鎮(zhèn)上的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失敗，可以照常有飯吃，入鎮(zhèn)的積極性就會(huì)高漲，但是可以鼓勵(lì)他們有償轉(zhuǎn)讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農(nóng)民的宅基地使用辦法。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)首先要解決住的問題，而宅基地是一種比較大的支出負(fù)擔(dān)，這也阻礙了農(nóng)民積極入鎮(zhèn)。解決辦法是，以縣為單位，統(tǒng)一掌握使用部分農(nóng)民住宅用地指標(biāo)，允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)置換城鎮(zhèn)住宅用地，以減輕入鎮(zhèn)農(nóng)民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮(zhèn)遷移。第五，規(guī)范收費(fèi)行為。入鎮(zhèn)農(nóng)民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費(fèi)、落戶費(fèi)等五花八門的費(fèi)用，使農(nóng)民輕裝入

鎮(zhèn)，盡快地安居樂業(yè)。

第二篇：農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)之我見

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)之我見

一.農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在有限的土地上，即使土地回報(bào)率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，比進(jìn)入大中城市的社會(huì)成本要低的多。促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程。一方面，隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和普及，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時(shí)又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

二.中國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)思想

中國的問題是一個(gè)發(fā)展中國家的發(fā)展問題。也就是說，社會(huì)主義中國也必須要解決一般發(fā)展中國家都要解決的、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn) 代工業(yè)社會(huì)進(jìn)步所不可避免的資本的原始積累問題。不同的資本積累方式?jīng)Q定并形成不同的制度，也必然帶來不同的制度成本。有鑒于此，有人曾經(jīng)明確提出"兩個(gè)歷史階段”和“兩個(gè)基本矛盾”的理論框架，來概括農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)問題。所謂“兩個(gè)歷史階段”，是指改革前完成的中央政府工業(yè)資本原始積累和改革后開始的地方政府資本原始積累。所謂兩個(gè)基本矛盾，則是指“人地關(guān)系高度緊張”這一基本國情矛盾和“城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)”這一基本體制矛盾。在我國這種特定的歷史條件下，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)提出的具體指導(dǎo)思想如下：

（1）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要目標(biāo)，應(yīng)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為此，任何小城鎮(zhèn)都必須做到有效地吸納農(nóng)業(yè)剩余人口，緩和農(nóng)村“人地關(guān)系高度緊張”這一基本國情矛盾對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約。已經(jīng)進(jìn)行了20多年的農(nóng)村改革，雖然在一段時(shí)間里使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入獲得較大增長，但并不意味著農(nóng)業(yè)面臨的土地資源短缺的矛盾和城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制有了根本性的變化。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)耕地仍在不斷減少，土地承載的農(nóng)業(yè)人口也在不斷增加，中國仍有大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余。以致于農(nóng)業(yè)“勞動(dòng)生產(chǎn)率低，商品率低，積累率低，農(nóng)民收入低”的不利局面相對(duì)城市現(xiàn)代化發(fā)展而言更顯嚴(yán)重。因此，當(dāng)前農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中任何法律的和政策的安排，都應(yīng)該有利于農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化，緩解農(nóng)村人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾。

（2）小城鎮(zhèn)土地制度必須體現(xiàn)農(nóng)民作為農(nóng)村財(cái)產(chǎn)所有者的權(quán)益。

中國土地資源高度稀缺。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，越是稀缺資源，其價(jià)格越高；其所有者交易地位越高。其土地從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的增殖收益，主要應(yīng)返還給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。否則，必然造成稀缺要素加速流出農(nóng)業(yè)，成為地方政府資本原始積累的重要來源，重演導(dǎo)致農(nóng)業(yè)衰落和小農(nóng)破產(chǎn)的又一次歷史性剝奪。

三.農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)的發(fā)展成因

80年代以來，無論是體制變革的深度還是廣度，農(nóng)村都比城市要大得多，因而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也受到了這種不同步體制變革的深刻影響。

農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，基本上是農(nóng)村工商業(yè)資本積累和集中的過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)資本積聚主要有兩個(gè)來源：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村集市貿(mào)易的繁榮。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)購統(tǒng)銷和集體化難以為繼。農(nóng)民一方面從再次獲得的對(duì)土地的支配權(quán)中得到了與其花費(fèi)勞動(dòng)成正比的報(bào)酬, 勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料的直接結(jié)合釋放了他們長期受到壓抑的積極性，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)因此得到了較快的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品也出現(xiàn)了較多的剩余。另一方面，農(nóng)民在人民公社解體后也相應(yīng)取得了人身自由，有了脫離土地進(jìn)入其它產(chǎn)業(yè)的條件。由于農(nóng)業(yè)所固有的特性:(1)農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性相對(duì)工業(yè)品要低；(2)土地資源的不可移動(dòng)性；(3)受自然影響使生產(chǎn)帶有不穩(wěn)定性；(4)農(nóng)業(yè)改造投資大收效慢,使得務(wù)農(nóng)的收益遠(yuǎn)低于其它行業(yè)。這種中國所特有的資源稟賦條件下的利益比較，自然使農(nóng)民在滿足溫飽之后轉(zhuǎn)向收益更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是由于農(nóng)村改革相對(duì)超前，而且城市就業(yè)的高門檻和城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)的機(jī) 會(huì)成本過高。于是就地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就成了必然選擇。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為基礎(chǔ)，各地農(nóng)村工業(yè)品市場漸次興起；政府同時(shí)又采取了逐步放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、恢復(fù)集市貿(mào)易，允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的政策，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村集鎮(zhèn)迅速發(fā)展起來。

某一特定時(shí)點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，往往是各種因素綜合作用的結(jié)果。應(yīng)該看到，以下三個(gè)因素對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展也起到了重要的作用：

(1)資金要素在農(nóng)村高度稀缺，而在人口過剩條件下勞動(dòng)力則無限供給。大量廉價(jià)勞動(dòng)力和廉價(jià)土地資源是降低企業(yè)競爭成本的有利的初始條件，也是農(nóng)村吸引外資和自身企業(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢所在。(2)城市的工業(yè)和外資企業(yè)在農(nóng)村尋求新的體制“空間”。由于80年代初期和中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革滯后于農(nóng)村，在傳統(tǒng)的工業(yè)中心邊緣和沿海開放區(qū)內(nèi)，為回避傳統(tǒng)體制的約束和提高企業(yè)運(yùn)行效率，城市工業(yè)向周圍的農(nóng)村輻射地帶擴(kuò)散和外資企業(yè)向沿海農(nóng)村投資出現(xiàn)了較高的增長勢頭。

(3)尋求“避稅”效應(yīng)是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場發(fā)育的重要前提。稅收管理體制的薄弱和農(nóng)村稅收政策的優(yōu)惠，是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)降低企業(yè)成本、增加資本積累的重要條件。大量的農(nóng)村專業(yè)化的批發(fā)市場主要以“避稅”效應(yīng)應(yīng)運(yùn)而生，這些批發(fā)市場的興起，形成了人口的迅速聚集，是許多規(guī)模較大的小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提。

由于以上原因，農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中自然產(chǎn)生兩種類型。第一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)成長帶動(dòng)小城鎮(zhèn)成長。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展產(chǎn)生規(guī)模效 應(yīng),帶動(dòng)商業(yè)、金融、交通、通訊、文化、教育的全面發(fā)展。對(duì)投資的吸引力逐步變大，擴(kuò)張速度加快。第二種是商品集散地形成、發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)地理位置優(yōu)越，交通、通訊便利,從建設(shè)有形貿(mào)易場所開始,逐漸形成工業(yè)品或農(nóng)副產(chǎn)品集散地。產(chǎn)生商業(yè)消費(fèi)規(guī)模和集中經(jīng)濟(jì)效益,帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口集中和金融、信息、服務(wù)、交通、通訊、工業(yè)、文化、教育等的全面發(fā)展。

四．小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

宏觀上從國情矛盾出發(fā)本來應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本內(nèi)容是怎樣讓更多的農(nóng)村人口進(jìn)城，同時(shí)讓土地更少地被占用；是要最多地把農(nóng)業(yè)人口離土離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移出村，然后讓盡可能少的農(nóng)民在土地上搞農(nóng)業(yè)、特別是種植業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。但是，按照現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)建設(shè)方式很難達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，現(xiàn)行城鎮(zhèn)用地制度不僅不能維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而且無力制止濫占農(nóng)地、引起農(nóng)民反抗的新圈地運(yùn)動(dòng)。

從小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際工作中至少也存在以下三個(gè)方面的問題：

1、鎮(zhèn)財(cái)政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿。現(xiàn)行財(cái)政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅勉強(qiáng)保證公教人員人員工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。

2、城鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比，不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財(cái)力跟不上，最后收不 5 攏。導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)，有頭沒尾，虎頭蛇尾。

3、建鎮(zhèn)時(shí)間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價(jià)格一時(shí)又上不來，影響了建設(shè)進(jìn)度。

四.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的重要舉措。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須依靠科學(xué)、綜合推進(jìn)的有效途徑。所謂依靠科學(xué)，就是建設(shè)必須尊重自然規(guī)律，必須一切從實(shí)際出發(fā)，必須以滿足需要為目的，必須把建設(shè)建立充分調(diào)研和理性思考和判斷基礎(chǔ)上，保證建設(shè)功能配套，保護(hù)環(huán)境，具有前瞻性。所謂綜合推進(jìn)，就是建設(shè)必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同行，必須實(shí)行經(jīng)營策略，不單就建設(shè)搞建設(shè)，必須綜合利用各種積極因素，吸收各種力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體和動(dòng)力。具體內(nèi)容是：

1.規(guī)劃先行是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本前提。謀篇布局是寫好文章的前提，事先謀劃是打勝仗的前提，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是在寫一篇建設(shè)文章，就是在打一場富民大仗，規(guī)劃就如謀篇布局、事先謀劃。規(guī)劃可以統(tǒng)籌兼顧，在經(jīng)過充分的調(diào)研論證基礎(chǔ)上，把各種因素都考慮進(jìn)去，把眼前和今后有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地接近完美，減少可能發(fā)生的錯(cuò)誤，不留遺憾與自己，更不留無奈與后人。規(guī)劃后行往往形成邊建邊改，造成浪費(fèi)，甚至產(chǎn)生缺憾。

要高度重視規(guī)劃工作，充分認(rèn)識(shí)其龍頭地位，堅(jiān)持規(guī)劃先行，為 6 小城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)先畫好“行軍圖”。小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、合理布局、功能完整的特點(diǎn)。交通、給排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施配套安排，交通咽喉、區(qū)位中心的地方風(fēng)格和個(gè)性特色充分展現(xiàn)。按照規(guī)劃要求，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)了一張藍(lán)圖繪到底，一條直線快推進(jìn)。

在規(guī)劃的應(yīng)用上，必須強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的執(zhí)行力，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保證規(guī)劃得到不折不扣的執(zhí)行。必須建立規(guī)劃執(zhí)行巡查體系，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行、材料選擇、施工資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行全方位、全過程審查把關(guān)，切實(shí)保證工程質(zhì)量。對(duì)所有建設(shè)開發(fā)工程嚴(yán)格把住“建設(shè)申報(bào)”、“審查批準(zhǔn)”、“實(shí)地放樣”、“復(fù)查驗(yàn)收”等四道關(guān)，堅(jiān)決落實(shí)規(guī)劃。

2.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。建設(shè)不僅只停留在消費(fèi)上，更要滿足在創(chuàng)造和發(fā)展上，這樣的建設(shè)才有后勁，才有前景，否則，耗盡現(xiàn)有的財(cái)力，荒廢將來的資源。在建設(shè)上以滿足發(fā)展需要為根本目的，以增加創(chuàng)造為最大追求，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，特別是著力吸引工業(yè)企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展，不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的“量”進(jìn)而提升建設(shè)的“質(zhì)”以企業(yè)的建設(shè)的發(fā)展帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。廠區(qū)建設(shè)要自然成為小城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)組成部分，工人數(shù)量的增加拉動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運(yùn)輸業(yè)的發(fā)達(dá)帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)公路建設(shè)。與此同時(shí)，企業(yè)的發(fā)展不但為廣大農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，而且豐富鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)業(yè)，群眾有了更多的收益，鼓勵(lì)了消費(fèi)，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步繁榮了市場，使加快推進(jìn)小 7 城鎮(zhèn)建設(shè)成為更多人的共識(shí)，得到更多的支持，有效減少小城鎮(zhèn)建設(shè)上的阻力,進(jìn)而形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

3．商業(yè)運(yùn)作是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段。建設(shè)需要投資，而資金是困擾經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的難以逾越的障礙。不要因資金問題束手無策，望洋興嘆，以致失去發(fā)展的機(jī)會(huì)。要因地制宜，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)決走商業(yè)化運(yùn)作之路，通過借雞下蛋的方法，吸引資金，聚集資本，破解建設(shè)資金的瓶頸制約，開創(chuàng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的新局面。

4.發(fā)揮優(yōu)勢是小城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支撐。優(yōu)勢是資源，更是生產(chǎn)力，充分發(fā)揮優(yōu)勢就是充分利用資源，讓生產(chǎn)力有了發(fā)揮作用的舞臺(tái)。要緊密聯(lián)系實(shí)際，尋找優(yōu)勢，利用優(yōu)勢，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有有力的支撐。集鎮(zhèn)位處農(nóng)村中心，要充分利用這一優(yōu)勢，以面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民為立足點(diǎn)，積極配合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，全力打造城鄉(xiāng)一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場，方便農(nóng)產(chǎn)品的流通，以農(nóng)產(chǎn)品的商品化繁榮集鎮(zhèn)市場。建設(shè)多種商品的批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的幅射作用，既提升城市市場能量，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而為小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展提供支撐。黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路?！币裱八浅侵`，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和融合。

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)論文——小城鎮(zhèn)建設(shè)改革之我見

農(nóng)村行政管理《小城鎮(zhèn)建設(shè)》課程論文

論文題目：城鎮(zhèn)建設(shè)改革之我見

小城鎮(zhèn)建設(shè)論文

學(xué)生姓名： 學(xué) 號(hào)：

專 業(yè)：

學(xué) 校： 農(nóng) 村 行 政 管 理 青 龍 電 大

小城鎮(zhèn)建設(shè)改革之我見

內(nèi)容提要：小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的結(jié)合部，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中的一個(gè)重要組成部分，是全面實(shí)現(xiàn)小康和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要樞紐。小城鎮(zhèn)建設(shè)是緩解“三農(nóng)”問題，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快我國城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)?；诖耍缎〕擎?zhèn)建設(shè)改革之我見》將小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展緊密結(jié)合起來，在總結(jié)我們農(nóng)村建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，揭示小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，闡述小城鎮(zhèn)建設(shè)改革中應(yīng)堅(jiān)持的原則和具體措施，探索推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)改革的環(huán)境、途徑和方法，全力打造農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善廣大農(nóng)民的生存和居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色中國的夢想。

關(guān)鍵詞： 城 鎮(zhèn) 建 設(shè) 改 革 措 施

目前，作為有戰(zhàn)略意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)，已經(jīng)引起社會(huì)各方面的重視，全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的、長遠(yuǎn)的社會(huì)性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。要高質(zhì)量地建設(shè)我國的小城鎮(zhèn)，使這項(xiàng)千秋大業(yè)健康發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的大目標(biāo)，就要針對(duì)千差萬別的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，研究對(duì)策，探討改革思路，將農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)改革進(jìn)行到底，做出實(shí)效。我想談以下幾點(diǎn)自己的看法，僅供參考。

一、為什么要發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以吸納農(nóng)村富余人口，避免他們盲目流入大城市；農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)，其原有的耕地可以讓出來，可以使大規(guī)模的城鎮(zhèn)化及交通、水利建設(shè)中減少一些土地后人均土地不至于降的太多；使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)系農(nóng)村和城市的紐帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，逐步打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的二元化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)差別的縮小，及城鄉(xiāng)空間的逐步融合，通過小城鎮(zhèn)擴(kuò)大農(nóng)村工業(yè)及消費(fèi)品的市場、擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的增長；可以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)過于分散的布局，將分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向適當(dāng)?shù)男〕擎?zhèn)集中，可以增加經(jīng)濟(jì)效益并促成企業(yè)的升級(jí)換代，改善環(huán)境狀況。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循的原則

黨的十七大報(bào)告指出:走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。做

到有目的、有計(jì)劃，尊重規(guī)律，循序漸進(jìn)；因地制宜、科學(xué)規(guī)劃；突出重點(diǎn)、深化改革；創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體措施

（一）完善土地管理制度

土地是城鎮(zhèn)建設(shè)的載體和基礎(chǔ)，合理開發(fā)和利用土地必須從完善制度入手。要注意以下問題：

第一、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地必須按規(guī)劃使用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一轉(zhuǎn)用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一供應(yīng)。

對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，可以讓土地部門按政策征為國有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或開發(fā)單位建設(shè)后進(jìn)行出售、轉(zhuǎn)讓或出租。

第二，要正確認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)系。

《土地管理法》第二十二條規(guī)定：“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?！?，“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃”。應(yīng)據(jù)此做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展和規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

第三，積極扶持重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，修編土地利用總體規(guī)劃時(shí)要盡可能保證重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)。

縣域范圍內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，要重點(diǎn)向縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)傾斜。對(duì)重點(diǎn)小鎮(zhèn)可以給予一定數(shù)量的新增建設(shè)用地的集中，堅(jiān)持“總量控制，封閉運(yùn)行，臺(tái)賬管理，統(tǒng)計(jì)單列，檢查，到期歸還”。

第四、小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理要加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”相結(jié)合的雙重調(diào)控作用。

建立與市場機(jī)制相應(yīng)的規(guī)劃管理機(jī)制，實(shí)行以行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段相結(jié)合的綜合管理。要建立與土地出讓、轉(zhuǎn)讓的市場機(jī)制相適應(yīng)的規(guī)劃用地管理機(jī)制。對(duì)于出讓、轉(zhuǎn)讓的土地必須規(guī)定明確的土地使用條件，保證小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃真正落到實(shí)處。

（二）完善政府行政管理體制

城鎮(zhèn)建設(shè)的行政管理體制改革應(yīng)圍繞“小政府、大服務(wù)”的目標(biāo)來進(jìn)行，主要內(nèi)容為：

1、簡政放權(quán)。

①城鎮(zhèn)政府要堅(jiān)持把企業(yè)事務(wù)交給企業(yè)自己管理，從而真正理順政府和企業(yè)之間的關(guān)系。

②大力發(fā)展一批中介組織，在略有盈利的條件下為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)。③理順城鎮(zhèn)政府和縣直部門之間的關(guān)系，要根據(jù)中央有關(guān)精神，把對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展影響較大、專業(yè)性較強(qiáng)的城建、環(huán)保、土地管理部門由城建和主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以城鎮(zhèn)為主；把具有監(jiān)督、檢查職能的公安、稅務(wù)、工商等部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以主管部門為主，真正解決城鎮(zhèn)政府“看得見、管不著”的問題。④積極培育市場經(jīng)濟(jì)體系，把一些應(yīng)該由市場承擔(dān)的組織調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)的職能交給市場。

2、精簡機(jī)構(gòu)

①合并黨政重合的部門；

②撤銷那些職能已經(jīng)交給市場或企業(yè)的部門；

③對(duì)保留部門的人員也要精簡。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理

搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，是關(guān)系到農(nóng)民生產(chǎn)生活的大事，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有重要的地位和作用。對(duì)此，黨中央、國務(wù)院也十分重視，并在十五屆三中全會(huì)上明確指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)更快增長?！睂⑿〕擎?zhèn)的規(guī)劃建設(shè)提到了戰(zhàn)略高度，其規(guī)劃與管理也必定是長期的、不容忽視的。

1、要依據(jù)城鎮(zhèn)的微觀發(fā)展規(guī)劃，制定出系統(tǒng)化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體方案，盡可能地把電力設(shè)施、道路、通訊設(shè)施、供水排水設(shè)施和環(huán)保設(shè)施等方面統(tǒng)籌起來，進(jìn)行系統(tǒng)化、綜合化建設(shè)，這樣做有利于集中有限的資金建設(shè)更多的項(xiàng)目，提高建設(shè)資金的利用效果。

2、要采取分階段逐步實(shí)施的辦法進(jìn)行建設(shè)。因?yàn)槌擎?zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)耗資巨大的工程，在目前我國農(nóng)村建設(shè)資金普遍短缺的情況下，企圖投入大量的資金來進(jìn)行城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的。這就要求我們采取分階段逐步實(shí)施的辦法，進(jìn)行分散、分批地投入資金建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就建設(shè)到哪里；哪里最需要，就先建設(shè)那里。當(dāng)然，對(duì)于條件允許的地方，采取全國鋪開的辦法進(jìn)行建設(shè)，能夠加速城鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)程，也是值得提倡的。

1、要依據(jù)當(dāng)?shù)貤l件來確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從長遠(yuǎn)來看，建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)未來發(fā)展的方向，但對(duì)于許多地方來說，目前還很難辦到。這就要求我們要量力而行，因地制宜地確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以先采取先土后洋的辦法逐步地發(fā)展和提高，不能把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定的太高，以免產(chǎn)生欲速則不達(dá)的效果。

（四）加強(qiáng)社會(huì)保障

1、對(duì)于新進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民，需要一個(gè)適應(yīng)進(jìn)程，且城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度尚未建立，土地仍是他們的基本生活保障。因此，政策上要根據(jù)本人意愿，在一定期限內(nèi)保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，并允許依法有償轉(zhuǎn)讓。

2、對(duì)長期在城鎮(zhèn)就業(yè)、收入和生活已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，但尚無條件加入城市社會(huì)保障體系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及其他居民，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)項(xiàng)目。

3、對(duì)已脫離土地、喪失工作機(jī)會(huì)又無其他生活來源的城鎮(zhèn)居民，在收入調(diào)查的基礎(chǔ)上，借鑒大中城市的經(jīng)驗(yàn)，建立城鎮(zhèn)最低生活保障制度。

4、對(duì)于具備條件的城鎮(zhèn)，要逐步建立規(guī)范的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，等條件成熟時(shí)，納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的社會(huì)保障體系。對(duì)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度，在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，不能一刀切，必須針對(duì)不同的人群設(shè)計(jì)不同的制度模式。這種設(shè)計(jì)一方面要有利于解決城鎮(zhèn)日益突出的保障需求，另一方面又要有一定的靈活性，便于今后和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌。

綜上所述，我認(rèn)為認(rèn)真研究小城鎮(zhèn)建設(shè)，遵循原則，把握規(guī)律，制定措施和方案，結(jié)合我們農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的實(shí)際，少走彎路，不走錯(cuò)路，面對(duì)土地、行政、保障體系等一系列問題進(jìn)行大膽嘗試，推陳出新，將小城鎮(zhèn)建設(shè)簡潔、高效的進(jìn)行下去，是我們共同的心愿。

2009年05月28日

參考文獻(xiàn)：

1、侯功顯、蔡靖芳的《農(nóng)民增收的必然選擇》。湖北社會(huì)科學(xué)。

2、張華、王艷的《小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑》。

3、趙正來的《農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局中存在的問題分析》。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)。

4、朱啟臻、葉齊茂的《小城鎮(zhèn)建設(shè)》。中央廣播電視大學(xué)出版社。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

1991年以來，中共中央、國務(wù)院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，措施不斷加大，目標(biāo)逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。在發(fā)展過程中，隨著國家對(duì)農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點(diǎn)也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)發(fā)展時(shí)期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時(shí)間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點(diǎn)合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國時(shí)期已現(xiàn)雛形，秦時(shí)已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個(gè)，清時(shí)發(fā)展成11個(gè)，民國時(shí)期為12個(gè)，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)?？h城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司。縣城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟(jì)富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)?？h城以東的景村，史書記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢，唐時(shí)礦業(yè)發(fā)達(dá)，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢監(jiān)）,工匠數(shù)萬，景村鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生?？h城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個(gè)國防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個(gè)鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)，383個(gè)村，人口45.1萬多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級(jí)支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個(gè)小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時(shí)有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對(duì)應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資。現(xiàn)在的保安、古城、石坡三個(gè)中心集鎮(zhèn)以及面積超過1平方公里的石門、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級(jí)輻射的城鎮(zhèn)帶動(dòng)活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時(shí)房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行改革開放政策，提倡和鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劇增，貨物供給充足，市場迅速繁榮。

20世紀(jì)90年代以來，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實(shí)施意見》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施作了周密部署和安排，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展。這兩個(gè)文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進(jìn)行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動(dòng)。第二，要按照現(xiàn)代化、社會(huì)化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大流通、大市場的發(fā)展趨勢發(fā)展，按照高起點(diǎn)，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅(jiān)持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴(kuò)容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強(qiáng)政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級(jí)市場的絕對(duì)壟斷，擴(kuò)大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財(cái)”。同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)防浪費(fèi)和撂荒。在具體實(shí)施步驟上，以縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個(gè)結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場建設(shè)、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)開發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過幾年努力，使縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動(dòng)作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)“龍頭”，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體上臺(tái)階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學(xué)決策和一系列措施推動(dòng)下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，扎實(shí)尾部開展工作，取得了突破性進(jìn)展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設(shè)僅投資已累計(jì)完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)下，2005年以來，洛南縣又以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，以示范村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合扶貧開發(fā)、移民搬遷等工作，通過新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

洛南縣從20世紀(jì)90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強(qiáng)力推動(dòng)、工作力度加大的新局面，始于1991年對(duì)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)中。當(dāng)時(shí)全國各地都在創(chuàng)辦改革開放試驗(yàn)區(qū)。原中共商洛地委確定石門鎮(zhèn)為全區(qū)三個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準(zhǔn)保留的商洛唯一的一個(gè)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。洛南縣為此專門組建了“洛南縣石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)石門鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開了新形勢下，大力開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡述。

石門鎮(zhèn)

石門鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬多畝耕地，轄20個(gè)村184個(gè)村民小組，2.4萬多人。

石門鎮(zhèn)，開發(fā)歷史較早，早在隋唐時(shí)期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時(shí)期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門川道涌入。明清時(shí)，又有山西大槐樹及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動(dòng)日趨活躍。

石門鎮(zhèn)政府所在地石門川，南北長五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門名稱的由來，有兩種說法：一說“石門河匯麻坪河后石山突起，中辟一門，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號(hào)曰‘龍門’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門寺”。久而久之，人們便以石門名之；還有一說是因洛華路東側(cè)有石門山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門，因而稱此地為“石門”。

石門鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門川道北部的“三龍廟”（今橋河小學(xué)），今寨子梁上還有其練兵場遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無犯，深受當(dāng)?shù)厝嗣駩鄞?。一次路過菊峪時(shí)心情激動(dòng)，詩興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩題詞，可惜年久散失。當(dāng)?shù)厝藶槭炯o(jì)念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時(shí)，曾派一部分兵力前往石門防御關(guān)中來敵，當(dāng)?shù)孛癖娵x躍參軍?？谷諔?zhàn)爭期間，石門川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門街曾駐防兩年多時(shí)間。解放戰(zhàn)爭中，中原人民解放軍、商洛武工隊(duì)曾多次在石門地區(qū)開展游擊戰(zhàn)爭。張國安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊(duì)”曾先后活躍在石門、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國后，石門川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。多年來，常有部隊(duì)在此野營拉練，實(shí)地培訓(xùn)占地人才。

石門鎮(zhèn)區(qū)域開闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長期以來，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開采價(jià)值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達(dá)百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過百萬立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟(jì)林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨(dú)厚，國家掛牌收購的一百多個(gè)品種藥材，石門鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當(dāng)可觀。交通方便快捷，四通八達(dá)，為來往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來，黃龍的鉬礦開采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)增添了新的活力。

石門鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨(dú)特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨(dú)松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說。在石門鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點(diǎn)保護(hù)文物之一。王辯，字警略，號(hào)整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門庵溝村。王辯少時(shí)酷讀兵書，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運(yùn)故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個(gè)，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)?、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動(dòng)聽，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門建置較早，元以前，資料散佚無考。明初屬石門里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門、撫寧二里。輕觸石門為北鄉(xiāng)石門、庵溝保。民國二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時(shí)，石門、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時(shí)，石門名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)至民國三十八年（1949）。建國后，曾設(shè)石門公社、石門區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個(gè)村，184個(gè)村民小組，6818戶，耕地2萬6千余畝，總面積約180平方公里。改革開放后，石門鎮(zhèn)加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，開通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門大橋，連接石門河兩岸，溝通石麻三大川。同時(shí)，又開發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。

石門鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門民間業(yè)余劇團(tuán)一直活躍在秦嶺南北，當(dāng)時(shí)就有“廟底自樂班，聞名潼關(guān)塬”之說；民國十一年（1922），也有“兩個(gè)民間團(tuán)，活躍四道川”之說；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團(tuán)，唱紅洛南縣”的景象；建國后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)村宣傳國家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開的全委擴(kuò)大會(huì)議上，通過了創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的決定，并討論通過了《關(guān)于創(chuàng)辦石門開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個(gè)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，給石門鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了千載難逢的機(jī)遇。洛南縣乘勢而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放綜合試驗(yàn)區(qū)”。1996年，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門鎮(zhèn)開發(fā)開放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門全力配合，使開發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長70米的西河大橋，新建停車場1個(gè)。開通了移動(dòng)和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級(jí)公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個(gè)村的自來水工程，埋設(shè)管道總長度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場專業(yè)化的要求，先后建設(shè)了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場12個(gè)，市場總面積達(dá)到4萬多平方米。工商經(jīng)營戶750余戶，有固定門店468個(gè)，市場攤位952個(gè)，年商品交易額3600多萬元。市場繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來石門謀發(fā)展。已有10多個(gè)省市30個(gè)單位和客商來到小區(qū)開礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達(dá)1.1億多元。

大開放帶動(dòng)了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，稅源充足，財(cái)政自給。為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，石門鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開發(fā)和設(shè)立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟(jì)林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個(gè)肉牛重點(diǎn)村，2個(gè)示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟(jì)林基地5個(gè)5200畝，其中核桃林4500畝，使石門鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，石門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了無限的生機(jī)和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時(shí)洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動(dòng)時(shí)，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個(gè)村民委員會(huì)，70個(gè)村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時(shí)從山西洪洞縣大槐樹下遷移而來。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來的。“本地人”和“下湖人”在風(fēng)俗、俚語方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財(cái)神。

巡檢時(shí)洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達(dá)潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢險(xiǎn)要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說，夏朝時(shí)，洪水漫天，無邊無際。圍困著大山，淹沒了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過其門而不入，治洪期間，到過洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設(shè)“石家坡巡檢司”于巡檢街，設(shè)巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書信，并供司兵與過往官員憩息之用。當(dāng)時(shí)曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過并夜宿路家街驛亭時(shí)，寫有《路家街驛亭》，詩曰：

百里無鄰一驛亭，孤衾永夜夢難成。山雞不報(bào)人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩中既有作者對(duì)民眾生活的苦嘆，也有對(duì)山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動(dòng)日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國元年至十六年（1911~1927）分屬獨(dú)鹿、禹坪保，1949年新中國建立后，成立了石墻、新民、三元三個(gè)鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設(shè)巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時(shí)，分設(shè)巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進(jìn)人民公社。1968年恢復(fù)巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實(shí)行小鄉(xiāng)體制時(shí)，設(shè)巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個(gè)小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復(fù)為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時(shí)，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟(jì)林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動(dòng)物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運(yùn)輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有中小學(xué)26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務(wù)周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風(fēng)景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺(tái)階周圍古藤錯(cuò)落，鳥語百囀，山風(fēng)一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風(fēng)雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠(yuǎn)眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會(huì)，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風(fēng)景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時(shí)代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴(yán)、凈土、法相、天臺(tái)、密宗等教派，巡檢為華嚴(yán)派活動(dòng)中心之一。并在此修有華嚴(yán)寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火?！堵迥峡h志》載：“民國二十六年（1937），和尚覺善在巡檢重修華嚴(yán)寺。當(dāng)時(shí)寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實(shí)，香火興盛。華嚴(yán)寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬壽寺（縣城西門外）、圣壽寺（縣城東門外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會(huì)，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場，此為鼎盛之時(shí)?！毖矙z的佛教盛況，可見一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過。自巡檢經(jīng)楊樹嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺(tái)村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹立起楊家?guī)涀执笃欤史Q此地為“楊將樹旗嶺”，簡稱“楊樹嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個(gè)天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國三十八年5月25日，商洛武工隊(duì)第七區(qū)干隊(duì)挺進(jìn)洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊(duì)。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機(jī)，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來巡檢探險(xiǎn)揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時(shí)曾到巡檢探幽獵奇。當(dāng)代著名作家賈平凹也多次來巡檢老君山古洞、華嚴(yán)寺進(jìn)行采風(fēng)，許多文人學(xué)士都在巡檢的名山大川作詩繪畫，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開發(fā)建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊(yùn)。

1999年，洛南縣城建局對(duì)巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，此后鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持集鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務(wù)中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設(shè)項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動(dòng)工建設(shè)，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢，經(jīng)過擴(kuò)建，使該街總長1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)了集鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進(jìn)了巡檢經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實(shí)，知書達(dá)理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時(shí)班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開發(fā)的重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

第五篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

所謂“三置換”:就是在尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,一是以農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮(zhèn)商品房。具體按照“規(guī)劃先行,總量平衡,統(tǒng)籌兼顧,分類指導(dǎo),農(nóng)民自愿,鼓勵(lì)創(chuàng)新,先建后拆,先拆后得”的原則進(jìn)行,宅基地置換新增的建設(shè)用地指標(biāo),由各縣(市區(qū))統(tǒng)一調(diào)配使用;二是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)置換土地股份合作社股權(quán)和城鎮(zhèn)社會(huì)保障。鼓勵(lì)農(nóng)民逐步將承包地、自留地通過流轉(zhuǎn)置換農(nóng)保為城保,探索土地利用收益共享機(jī)制,加快構(gòu)建農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵(lì)農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn),促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)居住空間和社會(huì)身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”;三是以分散經(jīng)營置換規(guī)模化經(jīng)營。即按照農(nóng)民自愿原則,鼓勵(lì)通過土地合作化經(jīng)營、集體組織經(jīng)營、種養(yǎng)大戶經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)?；⑿б婊?、集約化功能,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。