第一篇：關(guān)于加快XXXX城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

關(guān)于加快小渡口城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

小渡口鎮(zhèn)胡燁輝

小渡口鎮(zhèn)位于澧縣東部，毗鄰津市，距離縣城15公里。全鎮(zhèn)集雨面積12.5萬畝，總?cè)丝?.5萬人，轄23個個行政村，1個居委會。集鎮(zhèn)現(xiàn)有面積2平方公里，人口8360人。近年來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市縣建設(shè)部門的關(guān)心支持下，我鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效能經(jīng)營，以小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為抓手，以建設(shè)靚麗集鎮(zhèn)為目標(biāo)，較好的實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)，共同發(fā)展的良好格局。

一、現(xiàn)狀和存在的問題

我鎮(zhèn)圍繞本地實(shí)際，探索出了一條適合鎮(zhèn)情的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展路子，即“依托產(chǎn)業(yè)建城鎮(zhèn)，建好城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)”。近年來，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上拉大了小城鎮(zhèn)框架。目前，集鎮(zhèn)建成區(qū)面積由2003年的不到1平方公里增加到2平方公里，城鎮(zhèn)人口也在穩(wěn)步增加。小城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善、品位不斷提高，累積投入近2000萬元，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)管理水平日益提高，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌“臟亂差”、亂搭亂建、店外經(jīng)營等現(xiàn)象得到有效遏制。小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了生產(chǎn)要素聚集，促進(jìn)了葡萄、草莓、鳳尾菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)不斷做強(qiáng)做大。城鎮(zhèn)建設(shè)的提速，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活了商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)、酒店餐飲等城鎮(zhèn)三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。目前，鎮(zhèn)區(qū)擁有各類商鋪356多家，大型餐飲店2家，大型物流公司5家。

我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，作了一些積極的探索，有了一些欣喜的變化，同時，存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在四個方面：

1、小城鎮(zhèn)的市場發(fā)育不夠健全。支撐小城鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張。我鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地大多數(shù)為耕地，每年項目建設(shè)用地指標(biāo)審批非常有限。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”農(nóng)民利益的矛盾日益顯現(xiàn)、日趨尖銳，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)征地難、用地難。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏。鎮(zhèn)財力有限，社會資金投入潛力還沒有被充分激發(fā)出來，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏相對穩(wěn)定的投入，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，整體功能較弱。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多是非盈利性事業(yè)，多半只有通過政府投資才能完成。目前我鎮(zhèn)財政還是“吃飯財政”，財政用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金非常有限，資金的短缺成為制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后又制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大。

4、小城鎮(zhèn)管理跟不上建設(shè)。一是機(jī)構(gòu)不健全，行政執(zhí)法主體的缺位影響了當(dāng)前量大面廣、任務(wù)艱巨的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)專項法規(guī)滯后，不

適應(yīng)目前快速發(fā)展的建設(shè)形勢。三是規(guī)劃滯后于集鎮(zhèn)發(fā)展的需要，建房缺乏科學(xué)規(guī)劃和必要的建筑設(shè)計指導(dǎo)，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，造型呆板單調(diào)，功能不實(shí)用，不健全。四是缺乏高效的長效管理措施。

二、加快我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一定的社會經(jīng)濟(jì)條件和制度政策環(huán)境與之相適應(yīng)。為了促進(jìn)我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，真正發(fā)揮其在解決“三農(nóng)”問題中應(yīng)有的重要作用，目前應(yīng)著力抓好以下幾個方面的工作。

1．優(yōu)化布局，科學(xué)規(guī)劃，描繪城鎮(zhèn)建設(shè)藍(lán)圖。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，制定科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，是建設(shè)和管理好小城鎮(zhèn)的前提。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，我鎮(zhèn)要自始自終把小城鎮(zhèn)規(guī)劃作為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要一節(jié)，立足高起點(diǎn)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制訂、修編和完善?？梢砸罁?jù)我鎮(zhèn)人文歷史、區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展趨勢，聘請省、市規(guī)劃設(shè)計院專家，根據(jù)小城鎮(zhèn)發(fā)展條件，編制《2011－2010年小渡口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，并把握涔水大橋東線連接工程機(jī)遇，啟動集鎮(zhèn)北擴(kuò)工程，精心謀劃新區(qū)的總體規(guī)劃，認(rèn)真做好集鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，力爭把集鎮(zhèn)建設(shè)成為設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明的示范小區(qū)。

2．大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善公共服務(wù)體系?；A(chǔ)設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是保證小城鎮(zhèn)各項功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項重要工作來抓。結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，進(jìn)一步搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場體系，根據(jù)我鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢、人脈資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建成具有特色的專業(yè)市場和生產(chǎn)要素市場，并搞好市場配套建設(shè)及相關(guān)服務(wù)，使市場成為帶動小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強(qiáng)對人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。

3．積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)將失去內(nèi)在發(fā)展動力，而發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)朝著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、多業(yè)并舉、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理的方向發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集功能，并以此帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入與促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。

4．大膽探索，積極創(chuàng)新，多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，資金是關(guān)鍵，出路在創(chuàng)新。近年來，面臨城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問題，我鎮(zhèn)要銳意創(chuàng)新，樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)新理念，運(yùn)用市場機(jī)制，激活社會投資、聚集民間資本，努力形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資機(jī)制，用活 “六個一點(diǎn)”。一是土地“生”一點(diǎn)。主要盤活鎮(zhèn)區(qū)閑置土地，堅持壟斷土地一級市場，以地生財。二是財政“擠”一點(diǎn)。我鎮(zhèn)在財力比較困難的情況下，要擠出資金，用于市場、道路、美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是爭取上級“撥”一點(diǎn)。只要是政策有傾斜的項目，我們積

極爭取上級政府和部門支持。四是向外“引”一點(diǎn)。主動邀請鎮(zhèn)外單位、個人來小渡口投資興業(yè)，促進(jìn)發(fā)展。五是民間“融”一點(diǎn)。解放思想，拓展投融資渠道，以土地置換、使用權(quán)有償出讓等方式從民間融集資金，同時，制定優(yōu)惠政策，引農(nóng)造城，近年來，我鎮(zhèn)有1000多戶農(nóng)戶“洗腳”進(jìn)城，購地建房、辦廠或購買商住房。近５年來，新增經(jīng)濟(jì)適用商品房800多套，200多戶進(jìn)城購地建房，累積建筑面積達(dá)200000平方米。六是群眾自愿“捐”一點(diǎn)。按照“誰受益，誰出資”的原則，由受益部分出資，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。

三、對縣里的建議意見

1、盡快完善小城鎮(zhèn)社會保障體系，以解決小城鎮(zhèn)發(fā)展與失地農(nóng)民利益矛盾，緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)征地難、用地難。

2、健全鎮(zhèn)級財政體系和功能，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展激勵機(jī)制。將一定比例的城市建設(shè)維護(hù)稅、市政公用設(shè)施配套費(fèi)及土地收益返還給鎮(zhèn)級財政，用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。

3、允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在依法對土地市場實(shí)施一級壟斷的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)土地資本的快速增值，讓本級土地收益全部投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來。

4、對列入省市的重點(diǎn)建、示范鎮(zhèn)，加大扶持力度，在土地審批、計劃立項、規(guī)劃條件、政策扶持、建設(shè)資金、規(guī)費(fèi)收繳等方面予以傾斜，有些方面簡政放權(quán)，授予部分縣級管理權(quán)限，使土地報批、規(guī)劃辦證等行政服務(wù)不出鎮(zhèn)即可辦好。

5、健全機(jī)構(gòu)，建立小城鎮(zhèn)管理中心。建議設(shè)立小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理專門機(jī)構(gòu)，定人員、定編制、定經(jīng)費(fèi)。

第二篇：加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

新型城鎮(zhèn)化是巨大引擎，必將給我市各項事業(yè)的發(fā)展帶來新的內(nèi)生動力。所以我們要緊緊抓住這一機(jī)遇，推動區(qū)域綜合發(fā)展。

城鎮(zhèn)化包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會以及政治文化等多方面內(nèi)容。核心是人口的城鎮(zhèn)化，最終目標(biāo)是滿足人的全面發(fā)展需求。目前，全國平均城鎮(zhèn)化率為52.7％，雙遼是37％。差距很大。要盡快趕上全國平均水平，應(yīng)從以下幾個方面思考。

一、通過宜居宜業(yè)的環(huán)境吸引人才落戶

我市的城市建設(shè)起步較晚，基本設(shè)施欠賬較多。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于改善人居環(huán)境，增強(qiáng)城市綜合承載能力，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有重要作用。所以未來5——10年，我們要重點(diǎn)打造城市環(huán)境，硬件上要加大投資力度。一是打通城區(qū)路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的“六橫六縱一連環(huán)”目標(biāo)。二是科學(xué)鋪設(shè)地下管網(wǎng)，借助國家目前有利政策爭取資金投入

使陳舊管網(wǎng)得到改善，新建管網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。三是加強(qiáng)綠化建設(shè)。生態(tài)園林建設(shè)的水平是各城市之間競爭的主要條件。我市的園林城已基本建成，今后要在公園、廣場建設(shè)上加大力度。另外雙遼風(fēng)沙大，應(yīng)加緊城市防護(hù)的建設(shè)。四是加快城市棚戶區(qū)改造，使舊城面貌有力改善，并且通過改造使市區(qū)道路 1

及配套問題一起解決。五是加強(qiáng)城市管理，切實(shí)把提升城市管理水平作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要任務(wù)。

二、通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育吸納人口集聚

百年育人，教育為本。讓孩子受良好的教育是每個家庭的共同愿望。據(jù)目前，雙遼市普通農(nóng)民進(jìn)城的主要目的是讓孩子進(jìn)城讀書。從小學(xué)、初中、高中數(shù)量都不少，那么教育質(zhì)量作為吸納人口集聚的作用明顯，所以我市的教育部門應(yīng)千方百計提高教學(xué)質(zhì)量，不僅留住我市本級的學(xué)生，招收農(nóng)村進(jìn)城求學(xué)的學(xué)生，還要吸納周邊一些地區(qū)學(xué)生。這樣對人口的集聚將做出巨大貢獻(xiàn)。

三、通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動城市人口的增長

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是帶動人口機(jī)械增長的必然，尤其是通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來增加人們就業(yè)，能夠有大批農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中來，這是加快城鎮(zhèn)化最有利的途徑。所以我市要把現(xiàn)有優(yōu)勢做大，并加大招商引資力度，抓住一些大城市淘汰產(chǎn)能過剩企業(yè)的時機(jī)，引進(jìn)一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落戶雙遼。產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙遼是有優(yōu)勢的，一是土地資源優(yōu)勢，二是地域和交通優(yōu)勢。我市為三省交界地，應(yīng)把邊緣劣勢變?yōu)榍把貎?yōu)勢，并且三條高速公路拉近了我們和長春、沈陽及通遼等大中城市的距離。我們應(yīng)重點(diǎn)打造區(qū)域性物流基地，促進(jìn)沿邊開放合作和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

四、通過新城區(qū)建設(shè)集聚城鎮(zhèn)人口

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃把我市規(guī)劃為區(qū)域中心城市。為了強(qiáng)化中心城市的領(lǐng)域作用，我市的城鎮(zhèn)規(guī)模需要放大，改造老城建設(shè)新城，功能互補(bǔ)、緊密聯(lián)系。

遼東新區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)打造基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，用宜居宜業(yè)的環(huán)境來引進(jìn)現(xiàn)代化新興產(chǎn)業(yè)和急需的技術(shù)人才。由于政府投資有限，我們要加大招商引資力度，招商方向?yàn)橛袑?shí)力的投資集團(tuán)，征地拆遷建設(shè)運(yùn)營都由投資者打捆操作，建城市綜合體，從規(guī)劃的核心區(qū)開始有序推進(jìn)。另外，征地拆遷也要調(diào)整思路，以往我們都是只征收土地，把新區(qū)內(nèi)的農(nóng)民遷走，為了加快城鎮(zhèn)化，也為更好的安置被征收農(nóng)戶，應(yīng)認(rèn)真細(xì)致的研究一下移民政策，將新區(qū)內(nèi)的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為市民，讓更多的農(nóng)民享受現(xiàn)代文明和改革發(fā)展成果，這也是城市發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

五、城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)把握方向避免盲目性

城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，社會進(jìn)步達(dá)到一定程度的產(chǎn)物。我們加快城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是中心城區(qū)，也就是縣城。因?yàn)樗侨姓谓?jīng)濟(jì)文化的中心，而且城市的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)條件具備，加快發(fā)展中心城區(qū)對地區(qū)的輻射帶動作用明顯，由于全市的人口有限資源有限，所以應(yīng)避免“輔攤子”式的城鎮(zhèn)化，盲目圈地占地、投資開發(fā)、資源浪費(fèi)。

第三篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考范文

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考

[內(nèi)容提要]在我國西部地區(qū)（尤其是民族地區(qū)）城鎮(zhèn)化過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力 度加大，整體功能逐步提升，人居環(huán)境明顯改善，城市面貌發(fā)生了很大變化。但在工業(yè)化和 城市化發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展也帶來了一系列迫切需要正視、思考和協(xié)調(diào)解決的 問題，如：城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)系，農(nóng)民進(jìn)城與城鎮(zhèn)就業(yè)容量問題；資源開發(fā)利 用，資源環(huán)境的支撐與制約問題；城鎮(zhèn)發(fā)展的資金問題，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)種類轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實(shí)發(fā)展模式 問題，以及如何因地制宜制定科學(xué)可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃等問題。

一、形勢和問題

我國正處在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中。從全國看，城市化進(jìn)程加快，城市數(shù)量 和規(guī)模增加。城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從1 978年到2004年，全國城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮(zhèn)人口從1.7億人增加到5.4億人；全國城市總數(shù)由1 93個增加到661個。并且西部地區(qū)和民族地區(qū)的城市發(fā)展形勢很好，已初步出現(xiàn)大、中、小城市和鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的趨勢。由于西部地區(qū)面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉(xiāng)村距離長，人口3.65億人，占全國總?cè)丝诘?0%；全國農(nóng)村貧困人口的60%在西部地區(qū)，西部地區(qū)總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70%多。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要正視和解決的主要問題有：

1.有些地區(qū)對推進(jìn)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建和諧社會，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志還不明 確，思想觀念還沒轉(zhuǎn)過來。把搞城鎮(zhèn)化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場、花園區(qū) 企業(yè)或工場，建高級別墅、高檔住宅，追求大而全、高又多的豪華建筑。給開發(fā)商謀大利，開方便之門。這種不切實(shí)際不符合國家政策規(guī)定的指導(dǎo)思想作風(fēng)仍存在。

2.有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴(kuò)大新區(qū)，而忽視舊城改造，不分新建 和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

3.許多地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中實(shí)行一條腿走路，忽視了把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間 結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一結(jié)合的發(fā)展。只顧擴(kuò)大新區(qū)面積，而忽略各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

4.在大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)合發(fā)展方面，存在重城輕鎮(zhèn)，大中小城市和城鎮(zhèn)脫節(jié)，不能更好的發(fā)揮中心城市輻射帶動小市和城鎮(zhèn)的作用。缺乏科學(xué)規(guī)劃。上述問題確實(shí)反映 出在城鎮(zhèn)建設(shè)中有浪費(fèi)人力、資源和資金，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。實(shí)質(zhì)上不懂得 怎樣使大中小城市和城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，以及如何由城市化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變過程的內(nèi)容和關(guān)系。

二、差距和重點(diǎn)

根據(jù)黨的十六大報告提出的到2020年我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會總體目標(biāo)，GDP總量在2000 年基礎(chǔ)上翻兩番，人均GDP超過三千美元，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國的綜合國力進(jìn)入世界前三 名的行列，同時基本達(dá)到可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)的要求。為實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，城市化率從2000 年末的36%提高到55%以上；城市人口總量要達(dá)到7億至7.5億人口；信息化程度和國際競爭力

達(dá)到全球前1 5名的行列；城市化進(jìn)程中的土地面積不超過國土總面積的2%；科技在整個國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上等幾個主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均關(guān)系到推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一關(guān)鍵目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正如黨的十六屆五中全會對制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議中提出：“堅持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國城市化建設(shè)道路的反思和務(wù) 實(shí)。這是由“城市化”向“城鎮(zhèn)化”思路的轉(zhuǎn)變，確實(shí)是從中國城市化發(fā)展需要出發(fā)做重大 戰(zhàn)略性調(diào)整。必須按照中央正確的發(fā)展戰(zhàn)略抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展。就能更有力地促進(jìn)全面建設(shè)小 康社會總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從我們西部地區(qū)（民族地區(qū)）與東部地區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)比較，從國民生 產(chǎn)總量、城鄉(xiāng)人民國民收入、人類發(fā)展指數(shù)、恩格爾系數(shù)、貧困人口比重、生態(tài)環(huán)境脆弱程 度、城鎮(zhèn)化率、科技創(chuàng)新和科技貢獻(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等領(lǐng)域比較，與東部地區(qū)及其他發(fā)達(dá) 地區(qū)差距很大。特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然要求構(gòu)建和諧社會，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友

好型社會。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級等領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合循序漸進(jìn)的發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會中，在西部和民族地區(qū)、廣大農(nóng)村牧區(qū)，難點(diǎn)是要在如何因地制宜抓好加快發(fā)展縮小差距上下功夫。1.要明顯縮小與東部地區(qū)人均GDP的相對差距?？s小差距是長期任務(wù)，在全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀來管理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。特別是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)把實(shí)行新型工業(yè)化和解決“三農(nóng)刀問題作為重要目標(biāo)，要克服只重實(shí)發(fā)展工業(yè)，不惜浪費(fèi)資源環(huán)境和破壞資源為代價；同時也不能忽視提高農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展畜牧業(yè)的重要指標(biāo)，要科學(xué)規(guī)劃合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須因地制宜協(xié)調(diào)工、農(nóng)、林、牧業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.應(yīng)當(dāng)優(yōu)先縮小在人類發(fā)展方面的相對差距。我們在全面協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展中，必須重視 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，從三高兩低（高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益）的增長 方式轉(zhuǎn)變到與之相反的“三低兩高”的增長方式。就要在動力和手段上做好文章。要研究現(xiàn) 代工業(yè)社會主要依賴人力資本以及同人力資本相關(guān)聯(lián)的社會資本。我國正在為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè) 化、現(xiàn)代化而奮斗，重點(diǎn)就是借人力資本和社會資本。我們要向人力資本和社會資本要速度、要效益、要結(jié)構(gòu)，不斷提升內(nèi)涵或擴(kuò)大再生產(chǎn)水平。

3.西部地區(qū)（包括八個民族省區(qū)）應(yīng)重點(diǎn)縮小與東部地區(qū)在知識、教育、科技、信息、交通方面的社會差距。在少數(shù)民族地區(qū)，長期以來主要存在三大差距：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距（地 區(qū)人均GDP發(fā)展差距、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展差距），人類發(fā)展差距（生活水平和生活質(zhì)量差距）和社會發(fā)展差距（文化、教育差距、科技信息差距、醫(yī)療衛(wèi)生差距、交通 運(yùn)輸差距、體制差距、思想觀念差距、生態(tài)環(huán)境差距）。但是最大的是社會發(fā)展差距。而在 民族地區(qū)縮小社會發(fā)展差距要快于縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距，更有助于加快縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、社會發(fā)展和人類發(fā)展差距。根據(jù)這一認(rèn)識，只有優(yōu)先加快提高西部地區(qū)和民族地區(qū)的社會 發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族地區(qū)社會發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族 地區(qū)的教育、信息、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、體制、觀念等方面的差距，這 樣更會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，更有力的加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

4.要進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展方面的差距。實(shí)際上民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距的不平衡 現(xiàn)象進(jìn)入20世紀(jì)90年代后日趨擴(kuò)大，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、交通與通訊及娛樂，教育和文化服務(wù)等公共服務(wù)方面的差距持續(xù)擴(kuò)大。在縮小東、西部差距進(jìn)程中，一是抓好普 及科學(xué)技術(shù)，應(yīng)抓住提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量方面的科學(xué)技術(shù)。二是全面建設(shè)小康社會實(shí) 現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，離不開城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個大戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會把 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在五個統(tǒng)籌發(fā)展之首，并把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體 制作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，必須加快信息化建設(shè)步伐，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展的平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

5.需要進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)城市化水平的發(fā)展差距。到2020年，我國城市化率從現(xiàn)在 的36%提高到55%以上，這就意味著每年平均增加1%的城市化率才能達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。按此計算，每年將有一千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市人口，這必然對整個社會帶來巨大壓力，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在解決“三農(nóng)”問題上。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化的過程是一個農(nóng)村人口逐漸 減少、城市人口逐漸增加的過程。更重要的是思想認(rèn)識和行政管理體制的問題。根本的是政 策問題，因?yàn)槲覈青l(xiāng)生態(tài)環(huán)境不同，人口多少不同，尤其西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣，既 有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又有半農(nóng)半牧和純牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，人口又少，分布地區(qū)分散又廣，交通不便，各方面 受教育、醫(yī)療、信用、科技、信息等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少的制約，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)該抓住實(shí)施推 進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大好時機(jī)，創(chuàng)造條件，因地制宜，組織科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)。

目前，我國城市化率與發(fā)達(dá)的國家有較大差距。美國城市化水平已達(dá)70%以上，這表明 中國具有較大的城市化潛力和活力。如果中國城市化提高10個百分點(diǎn)，就相當(dāng)于日本國的人 口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。如果提高20個百分點(diǎn)，就相當(dāng)于一個美國的人口在轉(zhuǎn)移。這不僅創(chuàng)造 巨大的私人消費(fèi)的需求，而且也創(chuàng)造巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)需求。即使到2020年中國城市 人口達(dá)到50%，也仍然低于當(dāng)時的世界城市化平均水平。據(jù)此，對農(nóng)牧業(yè)人口占較大比重的 中國及國內(nèi)西部地區(qū)來說，進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)的城市化發(fā)展水平，使其成為未來拉動經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的推動力，更具有極為重要現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)的重要意義。

6.需要加快縮小與東部地區(qū)在非公有制經(jīng)濟(jì)（包括民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)）發(fā)展方面的差距。只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，才能更好使各類經(jīng)濟(jì)延伸到城市郊區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)，更好的發(fā)展非公 有制經(jīng)濟(jì)。逐步增加數(shù)量，提高質(zhì)量，有利于帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。我認(rèn)為，在西部 地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)的基本思路，應(yīng)該是打破國有經(jīng)濟(jì)部門長期壟斷，取消高度保護(hù)，引入競爭機(jī)制，對內(nèi)外開放服務(wù)業(yè)市場，盡快將原有的以“政府資本投入 為主”的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉咄度霝橹?，充分發(fā)揮基層潛力的新戰(zhàn)略。

7.在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，要下大力量縮小與東部地區(qū)在科技人次人才，確實(shí)很少。我國人力資源總量很大，但人才資源占人力資源總量的5.7%左右；而高層次人才中的國際化人才更少。我國每萬名勞動者中僅有研究開發(fā)的科學(xué)家和高級工程師1 1人，而在發(fā)達(dá)國家均接近百人或超過百人。西部地區(qū)的高中級科技人員就更少。這說明西部和民族地區(qū)中高級人才緊缺已成為制約人才戰(zhàn)略實(shí)施，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?，F(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是培育各類科技人才和有創(chuàng)新能力的高級人才。各地區(qū)各行業(yè)必須因地需要抓住培育和積聚人才問題。對上述幾個主要領(lǐng)域的差距，必須從思想認(rèn)識要跟上，觀念要變新，行動要落實(shí)。這是直接關(guān)系加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的質(zhì)量和速度的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性問題。

三、對推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的幾個重要問題的理解

我學(xué)習(xí)了十六屆五中全會中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在中央政治局第 25次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，推動我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展”。國家制定“十一五”規(guī)劃貫徹了這個重要講話精神。

1.城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，一要按照循序漸進(jìn)，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)高效，社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。對于擴(kuò)大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟(jì)增長，對優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。二要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮。

2.從我國人口多，底子薄，發(fā)展不平衡的國情來看，推進(jìn)城鎮(zhèn)化同時面對著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，社會發(fā)展和解決人口多，資源緊缺，環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大的許多問題和矛盾。這就決定了必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅持走中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路。

3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，各地區(qū)因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃切實(shí)分步實(shí)施。

4.推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：為什么把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要內(nèi)容，其內(nèi)涵：一是城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，與構(gòu)建和諧社會、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以及社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面有著互為推動的密切關(guān)系。二是推動城鎮(zhèn)化，是指擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚，由此引起一系列變化。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)村活動逐步向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程；從社會結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，及城鎮(zhèn)文化，生活方式和價值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散的過程；從空間結(jié)構(gòu)變化看，城鎮(zhèn)各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動向城鎮(zhèn)集中，以及積聚后再分散過程，起到城鄉(xiāng)紐帶橋梁作用。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要途徑，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高資源配置效率，而且有利于提高城鄉(xiāng)地區(qū)生活質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)的狀況。三是從科學(xué)

發(fā)展觀的角度看，判斷城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主要標(biāo)志有四個方面：（1）城鎮(zhèn)化規(guī)模和水平與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的水平相適應(yīng)；（2）城鄉(xiāng)資源配置效率和城鄉(xiāng)質(zhì)量不斷提高，生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成良好的人居環(huán)境；（3）逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、合理分工、建立各具特色的區(qū)域城鎮(zhèn)體系；（4）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。按照國際經(jīng)驗(yàn)，目前我國已進(jìn)入下中等收入國家行列，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的重要時期。必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，應(yīng)采取有效措施：一是搞好城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。對東、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)應(yīng)因地制宜，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，以體現(xiàn)各地區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的特色。建立各種不同的生產(chǎn)、科技、旅游、生態(tài)保護(hù)等各種經(jīng)濟(jì)地域類型區(qū)，把城市土地利用規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個長期工程，它與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。必須與其工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。必須與其工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平相適應(yīng)，一定要合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度。三是城鎮(zhèn)化是社會進(jìn)步的標(biāo)志，要不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，在提高城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出率和資源利用配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，建立良好人居環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化文化和城鎮(zhèn)風(fēng)貌等方面，應(yīng)注重提升城鎮(zhèn)整體功能和綜合競爭力。促進(jìn)城鎮(zhèn)化向可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。四是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，如大、中、小城市和小城鎮(zhèn)要合理布局，比如大城市如何建城市群，中心城市擴(kuò)新區(qū)，小城市如何與小城鎮(zhèn)結(jié)合，對廣大分散的集鎮(zhèn)，牧區(qū)人口少、距離長如何并鎮(zhèn)也要科學(xué)合理規(guī)劃。總之，應(yīng)有切實(shí)措施和政策支持，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，有力促進(jìn)加快全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。

注：本文為作者2006年2月1 8日在“中國21世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇會”上的發(fā)言

第四篇：關(guān)于新形勢下加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新形勢下加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考 前言

縱觀世界各發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史，城鎮(zhèn)化都是其現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個必經(jīng)階段，并成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但也遇到很大程度上的制約，面臨著特殊的困難。因此，我們必須本著實(shí)事求是的原則，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個必經(jīng)過程，也是我國現(xiàn)代文明的一個重要標(biāo)志。目前，我國城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴(yán)峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質(zhì)偏低，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國城鎮(zhèn)化的道路，資源節(jié)約、環(huán)境友好是我國在眾多約束條件下的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。

一、城鎮(zhèn)化的概念分析

所謂城鎮(zhèn)化，一般是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大的一種歷史過程，其核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)的變化過程。

需要注意的是，城鎮(zhèn)化首先是一個歷史過程。所謂過程，乃是事物發(fā)展由始至終的一個階段，它既不會憑空出現(xiàn)，也不會永久持續(xù)。城鎮(zhèn)化始于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力大量剩余，而同時二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對勞動力、物流、土地等生產(chǎn)要素產(chǎn)生極大需求，從而推動農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市的綜合承載力極大提升，城市文明和城市意識廣為擴(kuò)散和傳播。城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)束于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換完成，人口遷移、資源配置、公共服務(wù)等各方面已經(jīng)達(dá)到均衡，則其變化已經(jīng)達(dá)到相對穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化進(jìn)程自然結(jié)束。

其次，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個必然結(jié)果，同時反作用于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。上文已述，城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間流通從而出現(xiàn)的一個必然結(jié)果；但它同時反作用于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，如果城鎮(zhèn)化進(jìn)程超前或落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，前者如目前廣為存在的開發(fā)熱潮，后者如我國的戶籍制度等，都會對發(fā)展造成一定的不利影響，不可不慎。

最后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)涵還應(yīng)包括城市文明、城市意識等精神文明的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)建全國文明城市有七項基本指標(biāo)反映文明城市創(chuàng)建的基本情況，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動，歸根到底，就是人民群眾享有較高的生 — 1 —

活質(zhì)量，“城市，讓生活更美好”，上海世博會的主題。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略，對全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需、解決“三農(nóng)”問題都具有重要推動作用。衡量一國、一地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，最直觀的標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然是城鎮(zhèn)化率，即通常采用的以城鎮(zhèn)人口占全部人口總數(shù)的百分比計算出來的結(jié)果。據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2010年底，2010年我國居住在城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到49.68%，比“十五”末提高6.68個百分點(diǎn)；宣城市則達(dá)到了45%，比“十五”末提高了10個百分點(diǎn)；績溪縣達(dá)到了%，比“十五”末提高了 個百分點(diǎn)?！笆濉睍r期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，這一時期我國的城鎮(zhèn)化動力將會下降，城鎮(zhèn)化速度將會穩(wěn)中有降，而且將更加注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量，我國城鎮(zhèn)化將進(jìn)入穩(wěn)速提質(zhì)的新階段。

一是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，水平不一。我國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在時間上是錯位的。新中國成立后，我國率先發(fā)展重化工業(yè)，著力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，但是為了支持城市和工業(yè)發(fā)展，我國對于城鎮(zhèn)化進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，農(nóng)民除了升學(xué)、招干、入伍等極少量渠道外，能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化的渠道極其有限。改革開放后，我國人口轉(zhuǎn)移政策逐步放開，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步增多。城市以其較多的就業(yè)機(jī)會、較高的收入預(yù)期、相對完善的社會保障體系和相對便捷的商業(yè)服務(wù)體系吸引了大批的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來到城市務(wù)工和生活。

根據(jù)人口“六普”數(shù)據(jù)，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.61億人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為0.40億人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為2.21億人。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為推動我國城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的主要動力之一，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在我國城鎮(zhèn)化率的計算中往往被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口，但是他們又保留著農(nóng)業(yè)戶口，不能享受城市的社會保障和相應(yīng)待遇。從這種意義上看，我國的城鎮(zhèn)化速度雖然高，但質(zhì)量是不高的，是不徹底的，有不少是“夾生”的城鎮(zhèn)化。而且從未來看，我國城鎮(zhèn)化高速增長的動力將逐步減弱，城鎮(zhèn)化速度將會穩(wěn)中有降。

--因城鄉(xiāng)社會保障差距逐步縮小，削弱了城市對農(nóng)村居民的吸引力，這會使得城鎮(zhèn)化動力下降

目前，我國農(nóng)村的社會保障開始不斷完善，針對農(nóng)村居民的醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會保障體系已經(jīng)建立起來，而且還將進(jìn)一步完善，隨著國家財力的提升，標(biāo)準(zhǔn)也將會不斷提高。城市居民的社會保障體系也已經(jīng)逐步社會化。國家社會保障的大網(wǎng)已經(jīng)基本覆蓋了城鄉(xiāng)，相互之間的差距將會逐步縮小，而且在將來，城鄉(xiāng)之間有可能建立一體化的社會保障體系。

--農(nóng)村宅基地和承包地使用權(quán)缺乏市場化的退出（流轉(zhuǎn)）機(jī)制，使得城鎮(zhèn)化動力下降

按照當(dāng)前的政策，農(nóng)村宅基地和承包地歸集體所有，使用權(quán)只能在集體成員之間流

轉(zhuǎn)，根本沒有市場化收益。農(nóng)村居民如果要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，其宅基地和承包地往往要無償交還給集體，而這對農(nóng)民來說是一個很大的損失。

在我國不少中小城鎮(zhèn)放開戶籍政策的實(shí)踐中，有不少農(nóng)民在權(quán)衡利弊后往往會保留其宅基地和承包地而不愿轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)戶口。而且在發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)、大城市的郊區(qū)，由于在同樣成本的情況下，農(nóng)村有相對舒適的居住環(huán)境和相對寬敞的居住空間，以及農(nóng)村土地被征用或改變性質(zhì)后會產(chǎn)生巨大的收益預(yù)期，很多農(nóng)村居民更是不愿意轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)居民戶口，甚至有城鎮(zhèn)戶口的居民還想將其轉(zhuǎn)換為農(nóng)村戶口，出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。

--人口流動政策的日益寬松使得城鎮(zhèn)化動力下降

我國人口流動政策日益寬松，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可以在不放棄自己農(nóng)業(yè)戶口的前提下，根據(jù)自己的收入預(yù)期，在全國自由尋求更好的就業(yè)機(jī)會，分享城鎮(zhèn)化的收益。目前乃至今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入之間仍將保持較大的差距，但人口的自由流動可以有效彌補(bǔ)這種差距。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度日益提高，農(nóng)民花費(fèi)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的時間日益減少、勞動強(qiáng)度也日益減輕，農(nóng)民可支配的自由時間日益增多，農(nóng)民可以利用更多的自由時間到城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)，獲得較高的收入。如果農(nóng)民能夠在城鎮(zhèn)獲得很高的收入，農(nóng)民可以將自己的土地讓老人親戚耕種、轉(zhuǎn)包甚至撂荒，以獲得更高的綜合收益。從我國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際看，農(nóng)民收入愈高的地方，其非農(nóng)收入占的比重就愈高，農(nóng)民發(fā)家致富往往不是靠農(nóng)業(yè)，而是靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。自由寬松的人口流動政策使得在城鎮(zhèn)有就業(yè)能力的農(nóng)村青壯年人口絕大部分都已經(jīng)流動出來，在長期超低生育率的影響下，隨著我國老齡化的加速推進(jìn)，農(nóng)村新增青壯年人口將會在達(dá)到峰值后呈現(xiàn)較快減少的勢頭，從而在根本上使得我國城鎮(zhèn)化減速。

--城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級將在一定時期內(nèi)減少普通勞動者的就業(yè)機(jī)會，從而降低城鎮(zhèn)化動力

目前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，在這一過程中，資本、技術(shù)都會對普通勞動力產(chǎn)生排擠作用，減少普通勞動者的就業(yè)機(jī)會。即便是在傳統(tǒng)的吸納普通勞動者就業(yè)較多的行業(yè)，目前隨著機(jī)械化、自動化程度的提高，其吸納普通勞動者就業(yè)的人數(shù)也大大減少，如紡織、食品、機(jī)械組裝、玩具制造等行業(yè)。而農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口一般只是普通勞動者，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中受到的就業(yè)影響十分明顯。

三管齊下，積極提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

--積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化

黨的十七屆五中全會提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題，這標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入注重質(zhì)量的重要階段。在我國社會保障仍然按照城鄉(xiāng)分別推進(jìn)、還未實(shí)現(xiàn)一元化管理的情況下，目前需要重點(diǎn)解決的就是在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、并且長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工的市民化問題。從發(fā)展的眼光看，農(nóng)民工市民化是我國城鄉(xiāng)社會保障不健全時期的特殊產(chǎn)物，農(nóng)民工市民化實(shí)質(zhì)上是使農(nóng)民的社會保障和相關(guān)待遇市民化，在城鄉(xiāng)

社會保障實(shí)現(xiàn)一元化管理后，此問題就不復(fù)存在了。

對于農(nóng)民工市民化問題，目前要從惠農(nóng)和改善民生的角度出發(fā)，充分尊重農(nóng)民工的自身意愿，一方面要積極研究農(nóng)村社會保障向城市社會保障的轉(zhuǎn)換問題，另一方面在農(nóng)村宅基地和承包地使用權(quán)無法市場化退出（流轉(zhuǎn)）的情況下，積極探索允許農(nóng)民工帶地（保留宅基地和承包地）城鎮(zhèn)化的做法，即允許農(nóng)民在保留宅基地和承包地的前提下，享受城鎮(zhèn)的社會保障體系和相關(guān)待遇。

從長遠(yuǎn)來看，我國城鄉(xiāng)社會保障要實(shí)行一元化管理，從根本上解決限制農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的種種制度障礙。

--積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)機(jī)制

為了保障糧食生產(chǎn)，國家對農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。同時在農(nóng)村社會保障極不完善的情況下，農(nóng)村土地在很大程度上承擔(dān)了農(nóng)村社會保障的功能，如果放開流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地使用權(quán)，可能會產(chǎn)生社會問題。

目前農(nóng)村社會保障的框架已經(jīng)建立起來，而且會不斷完善，土地承擔(dān)社會保障的功能在逐步弱化。而且隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技術(shù)的改善，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力在不斷提高，國家可以在對農(nóng)村土地使用性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理的前提下，逐步在更大范圍甚至全國放開土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，給已經(jīng)城鎮(zhèn)化但擁有農(nóng)村土地的居民一個市場化退出渠道，讓其分享土地使用權(quán)市場化退出的收益。

1998年城市居民房改以后，作為國有土地的城市住宅用地的使用權(quán)已經(jīng)開始在全國市場化流轉(zhuǎn)，房改之前按照分配制獲得房產(chǎn)的城市居民因此獲得了巨大的資產(chǎn)收益。對于農(nóng)村居民而言，作為集體土地的農(nóng)村住宅用地的使用權(quán)目前還無法在全國進(jìn)行市場化流轉(zhuǎn)，農(nóng)民在轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口后只能無償交還集體，這是很不公平的，而且很多農(nóng)民也是不情愿的。要參照城市住宅用地使用權(quán)全國市場化流轉(zhuǎn)的方法，探索逐步推進(jìn)農(nóng)村住宅用地使用權(quán)的全國市場化流轉(zhuǎn)以及承包地使用權(quán)的全國市場化流轉(zhuǎn)的方式方法，讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民一樣分享其按分配制獲得土地使用權(quán)的巨大收益，減少農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)化過程中的后顧之憂。

--不斷提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力

盡管我國的城鎮(zhèn)化速度會有所下降，但是未來一段時期仍將保持較快的速度，人口和產(chǎn)業(yè)仍將會向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力和集約化程度就顯得格外重要。

目前，環(huán)渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，集聚了18%的人口，創(chuàng)造了40%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。如果按照區(qū)域間人均地區(qū)生產(chǎn)總值均衡的原則，這些城市群的人口數(shù)量還要翻番，城市群仍將是未來吸納人口的主體，也是未來我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要切實(shí)改變城鎮(zhèn)土地利用粗放的模式，使城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)張的速度與其吸納人口增長的速度基本保持一致，按照集約高效的要求，提高國土空間利用效率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。按照以人為本的原則，切實(shí)重視城市的規(guī)劃和建

設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居城鎮(zhèn)。

從積極方面來看，從國際的普遍經(jīng)驗(yàn)來看，城鎮(zhèn)化是與人的發(fā)展水平密切聯(lián)系的。世界171個國家(地區(qū))的人類發(fā)展指數(shù)與城鎮(zhèn)化率之間直接展現(xiàn)出正向關(guān)系。在78個高人類發(fā)展的國家和地區(qū)中(人類發(fā)展指數(shù)不低于0.8，有72個國家(地區(qū))的城市化率達(dá)到50%以上，只有不到10%的高人類發(fā)展國家(地區(qū))的城市化率低于50%。另外，在城市化率超過60%的77個國家(地區(qū))中，只有兩個國家的人類發(fā)展水平低于0.7(中等偏下人類發(fā)展水平)。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。人口在城市中聚集會產(chǎn)生顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產(chǎn)生更大的市場和更高的利潤。隨著人口和經(jīng)濟(jì)活動向城市的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進(jìn)專業(yè)化分工，從而進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的效率(世界銀行，2009)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，許多新型業(yè)態(tài)，特別是研究開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融和保險業(yè)、信息和計算機(jī)服務(wù)業(yè)等，必須依托城市發(fā)展才能得到擴(kuò)張。不僅如此，城市產(chǎn)業(yè)的繁榮和高回報吸引了更多的資本、技術(shù)和知識的流人，這些要素的整合將會進(jìn)一步誘發(fā)新的技術(shù)創(chuàng)新和流動，并促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的形成(OECD，2010)。因此，城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最具有活力的區(qū)域。

城鎮(zhèn)化有助于普及基本公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，從而促進(jìn)人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給的平均成本。與農(nóng)村相比，城市在公共服務(wù)質(zhì)量上的優(yōu)勢也是明顯的，這種優(yōu)勢不僅是因?yàn)槌鞘芯哂辛己玫慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還因?yàn)槌鞘屑辛藘?yōu)秀的相關(guān)人力資源。

城鎮(zhèn)化有助于促進(jìn)政府治理的改善。當(dāng)農(nóng)民離開農(nóng)村聚集在城市之后，會從多方面影響政府治理。城鎮(zhèn)化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監(jiān)督。人口的集聚推動了社會生活中的組織化和分工，民意表達(dá)變得更加專業(yè)化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動。在發(fā)展中國家，雖然農(nóng)村人口眾多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集體行動的交易成本比較高。因此，在爭取政策影響力的過程中，農(nóng)民這個數(shù)量更大的群體反而缺乏與城市居民對等的影響力。

從長期看，城鎮(zhèn)化還有助于促進(jìn)公平的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距。早在1776年，亞當(dāng)。斯密就在《國富論》中就都市商業(yè)對農(nóng)村改良的貢獻(xiàn)作過精辟的闡述。他認(rèn)為，工商業(yè)都市的增加與富裕，為農(nóng)村的產(chǎn)品提供巨大而便利的市場，促進(jìn)農(nóng)村土地的開發(fā)，并使農(nóng)村突破傳統(tǒng)關(guān)系的制約，變得更有秩序、有好的政府和有個人的安全和自由(《國富論》第3篇，第4章)。韓國在其快速城市化的1975年至2005年期間，農(nóng)業(yè)人口減少了76%。但是，由于土地洲國家，土地兼并所造成的大量失地農(nóng)民，只好向城市遷移。在進(jìn)人城市后沒有得到良好就業(yè)和公共服務(wù)的情況下，只好集中居住在破陋的棚戶區(qū)。其次，城市的土地和住房管理的混亂也助長了貧民窟的出現(xiàn)。印度貧民窟形成之初，主要都是從非法占用公共或者私人土地開始的。比如，孟買世貿(mào)大廈旁邊的一片貧民窟，是當(dāng)初參與大廈建設(shè)的工人居住的地方。政府的房租控制導(dǎo)致出租房的缺乏，也是造成貧民窟蔓延的重要原因之一。孟買已經(jīng)十五年沒有建設(shè)新的出租房，當(dāng)800多萬人擠在條件惡劣的貧民窟里時，孟買卻有40萬套住房空置。此外，貧民窟的大范圍存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。當(dāng)大量缺乏教育和勞動技能、只有微薄資產(chǎn)甚至赤貧的農(nóng)村人口流入城市的時候，政府如果不能為之提供基礎(chǔ)性的教育、職業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)療保障，不能提供安全飲用水、衛(wèi)生設(shè)施，貧民窟的迅速擴(kuò)大就是不可避免的。

從過去200多年國際城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程來看，城鎮(zhèn)化為人的全面發(fā)展提供了巨大的潛在機(jī)會，包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平，推動公共服務(wù)的普及以及提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動社會治理的完善，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展的差距，等等。但是這種潛在機(jī)會能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，在很大程度上取決于政府公共政策的導(dǎo)向，以及一個國家的土地政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、以及就業(yè)、住房、社會保障等公共服務(wù)的供給及公平分配等。

第五篇：加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

永興

城鎮(zhèn)化水平是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的標(biāo)志，代表著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著的成績。全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能明顯增強(qiáng)，城市品位進(jìn)一步提升。2008年，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)22.6萬人，比上年增長6.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)35.3%，比上年提高2個百分點(diǎn)。

一、基本現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。全縣的城鎮(zhèn)化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4個百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)。

（二）與全市其他縣（市、區(qū)）的差距逐步縮小。全縣的城鎮(zhèn)化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，與北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、資興市、桂陽縣的差距，分別由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55個百分點(diǎn)，縮小為2008年的44.89、24.97、25.24、5.53個百分點(diǎn)。

（三）規(guī)模小。全縣現(xiàn)有建制鎮(zhèn)8個，從人口來看，城鎮(zhèn)人口超過5萬以上的只有城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)，占建制鎮(zhèn)的25%；從建城區(qū)面積看，塊狀不一，大小各異。建城區(qū)面積最小的鎮(zhèn)只有0.48平方公里，面積最大的鎮(zhèn)達(dá)10平方公里。

二、存在的問題

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（一）規(guī)劃尚欠科學(xué)。在全縣城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在有些城鎮(zhèn)不同程度的存在低水平的重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性。

（二）支撐力量不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)指數(shù)始終是城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心指標(biāo)，脫離經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展談城鎮(zhèn)化建設(shè)無異于癡人說夢。目前，全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并無強(qiáng)大優(yōu)勢，大型的集約型的企業(yè)群甚少，對引進(jìn)企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)謀劃，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁明顯不足。

（三）投入資金偏少。全縣大部分城鎮(zhèn)財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。目前全縣8個鎮(zhèn)中還有15%村沒有通自來水。

（四）管理體制薄弱。全縣城鎮(zhèn)綜合管理運(yùn)行機(jī)制還不成熟和規(guī)范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象時有發(fā)生，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息。

（五）配套政策尚不完備。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個全面的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，涉及戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、子女入學(xué)、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境等各個方面，但目前相關(guān)配套政策不夠完備，鼓勵和激勵的政策較少。雖然全縣出臺了鼓勵農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的優(yōu)惠政策，但在可操作性上還有待進(jìn)一步研究，在吸引力上還有待進(jìn)一步放寬政策。

三、制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素

（一）人口制約。可以說，人口問題是全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的最大制約因素。據(jù)預(yù)測，到2020年，如果要使我的城鎮(zhèn)化率提高到55％的水平，需要每年提高城鎮(zhèn)化率1.5個百分點(diǎn)，增加15萬人左右的城市人口。

（二）資源制約。當(dāng)前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經(jīng)嚴(yán)重地制約著城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一方面，自然資源日益稀缺，成為城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當(dāng)或技術(shù)水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費(fèi)的問題十分普遍，導(dǎo)致自然資源的嚴(yán)重?fù)p耗，從而進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）環(huán)境制約?，F(xiàn)代工業(yè)極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環(huán)境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加?。怀鞘薪ㄖ芏炔粩嘣黾?，綠地減少，城市“溫室效應(yīng)”時有發(fā)生。生態(tài)環(huán)境未能受到有效保護(hù)，使城市居民的身心健康受到損害，生活質(zhì)量下降，人力資本的可持續(xù)發(fā)展也受到影響。

四、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策建議

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，需要科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)?，F(xiàn)代城市是一個開放型的復(fù)雜系統(tǒng)，由多個子系統(tǒng)組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府等多因子的復(fù)合交融體。城鎮(zhèn)化不僅僅是一個人口集聚的過程，更是諸多因素和因子的共生演化過程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點(diǎn)亮化的問題，而是應(yīng)推進(jìn)人口聚居、產(chǎn)業(yè)、科技文化教育、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化工作。

（一）科學(xué)設(shè)計，高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是科學(xué)合理規(guī)劃，走集約式城鎮(zhèn)化道路?？h政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)，從全縣角度進(jìn)行通盤考慮，堅持突出重點(diǎn)，打破均衡推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展模式，集中力量，梯次推進(jìn)，有選擇、有步驟地優(yōu)先發(fā)展城關(guān)、馬田等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動其他鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是高起點(diǎn)規(guī)劃，走各具特色的城鎮(zhèn)化道路。要立足小城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一鎮(zhèn)一品的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。如柏林鎮(zhèn)、塘門口鎮(zhèn)以冶煉業(yè)為主體，發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)；如城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)以專業(yè)市場為依托，發(fā)展商貿(mào)三產(chǎn)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)。

（二）創(chuàng)新體制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)活力。一是運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道籌措資金。各鎮(zhèn)加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的扶持投入力度，以充分體現(xiàn)地方財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)的支持和導(dǎo)向作用。二是充分盤活、整活鎮(zhèn)區(qū)集體資產(chǎn)，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式增加對鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金的投入。三是借助外力驅(qū)動發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規(guī)劃與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃的銜接，確保城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)格按照“兩個規(guī)劃”實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。

（三）堅持“三個結(jié)合”，做大做強(qiáng)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)

濟(jì)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結(jié)合。各鎮(zhèn)因地制宜，立足資源優(yōu)勢，建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系。二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代會展、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，提高城市對勞動力吸納消化能力。

（四）嚴(yán)格規(guī)范，高效能管理城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進(jìn)行。二是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，徹底轉(zhuǎn)變“重建輕管”的觀念，以創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為目標(biāo)，大力整治環(huán)境“臟、亂、差”，著力加強(qiáng)對建筑、市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、市場監(jiān)督、交通等方面的管理。三是加強(qiáng)宣傳教育，運(yùn)用各種宣傳形式，對居民進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識，引導(dǎo)居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當(dāng)文明居民，個個參與城市管理的良好社會風(fēng)尚。