第一篇：對(duì)加快推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的一些思考

對(duì)加快推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化的一些思考

甘潤亮

（2012年10月23日）

城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要途徑，而且是現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的抓手。因此，團(tuán)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長，就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展。兵團(tuán)在城鎮(zhèn)化建設(shè)上應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

一、城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃要科學(xué)。我們要高起點(diǎn)、高品位地建設(shè)好城市，就必須科學(xué)合理地編制城市規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”和導(dǎo)向作用。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)用地和建設(shè)活動(dòng)必須以總體規(guī)劃為依據(jù)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)需要，加大城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制力度，逐步提高詳規(guī)覆蓋率。一個(gè)城鎮(zhèn)有無特色和品位，城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃至關(guān)重要，這既是城鎮(zhèn)的基石，也是城鎮(zhèn)的靈魂。規(guī)劃一方面要充分考慮人口、交通、就業(yè)、綠化等因素，著眼長遠(yuǎn)、放眼未來，揚(yáng)長避短、凸顯特色，另一方面要擴(kuò)大群眾參與度，使城鎮(zhèn)規(guī)劃更切合實(shí)際，更符合民意，更科學(xué)合理，再一方面要增強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不經(jīng)過法定程序不準(zhǔn)變更，堅(jiān)決防止建了拆、拆了建的行為發(fā)生。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)的定位要準(zhǔn)確。城鎮(zhèn)建設(shè)的定位決定城鎮(zhèn)發(fā)展的方向，現(xiàn)在很多團(tuán)場(chǎng)提出的城鎮(zhèn)定位基本上都是：宜居宜業(yè)宜游、軍墾城鎮(zhèn)、精品小城等，其實(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。一個(gè)城鎮(zhèn)只有確定一個(gè)準(zhǔn)確的發(fā)展定位，城鎮(zhèn)建設(shè)才能有特色、有創(chuàng)新、有內(nèi)涵，才能避免千篇一律、千城一面。城鎮(zhèn)建設(shè)的定位應(yīng)該結(jié)合自身的稟賦和特點(diǎn)來確定，做到差別競爭、特色取勝。比如適宜搞旅游小鎮(zhèn)的，要充分利用團(tuán)場(chǎng)周圍的旅游景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中突出旅游特色和個(gè)性。從城鎮(zhèn)建筑的風(fēng)格和街景規(guī)劃，一個(gè)路燈、一塊人行路磚都要體現(xiàn)該旅游小鎮(zhèn)的特色，這樣才能避免和別的城市雷同，也才能將該城鎮(zhèn)建成為一個(gè)吸引人駐足留戀的風(fēng)景點(diǎn)。所以，團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化應(yīng)“宜游則游、宜工則工、宜商則商”，沒有必要相互效仿搞的“五臟俱全”。

三、師市城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)是團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化。團(tuán)場(chǎng)是師市社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過“團(tuán)部周圍連隊(duì)職工向團(tuán)部集中，小連隊(duì)向中心連隊(duì)集中”的方式來提高城鎮(zhèn)人口規(guī)模，通過團(tuán)場(chǎng)保障房建設(shè)，讓絕大多數(shù)團(tuán)場(chǎng)職工都能住上配套設(shè)施齊全、衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美的樓房，從而改變職工的生活方式，讓職工也能享受到改革開放和團(tuán)場(chǎng)發(fā)展的成果。師市發(fā)展城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)是團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，因?yàn)閳F(tuán)場(chǎng)絕大多數(shù)職工都在生產(chǎn)一線，一線職工是離不開土地的，土地耕作是他們的主要收入來源。之所以我們要大力發(fā)展團(tuán)部城鎮(zhèn)，因?yàn)榭臻g距離關(guān)系，職工可以工作時(shí)在連隊(duì)，休閑生活在團(tuán)部。而對(duì)于退休職工來說，由于絕大多數(shù)退休職工的子

女還在團(tuán)場(chǎng)，加上“故土難離”情節(jié)，他們絕大多數(shù)人也不會(huì)選擇離開團(tuán)場(chǎng)而去師部城市居住，因此加快團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化對(duì)于團(tuán)場(chǎng)職工來說是最大的民生工程，使團(tuán)場(chǎng)職工真正實(shí)現(xiàn) “耕作在廣袤的田野，居住在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)”的夙愿，才能真正談得上是師市實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)了兵團(tuán)黨委提出的從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”的轉(zhuǎn)變。

四、加大墾區(qū)中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，為新建城市做好準(zhǔn)備。由于受兵團(tuán)行政體制的制約，團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化基本上都是封閉式發(fā)展的，每個(gè)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)都在發(fā)展自己的工、交、建、商、服等產(chǎn)業(yè)體系，都在致力于建設(shè)自身的一套基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)，墾區(qū)整體布局分散，產(chǎn)業(yè)雷同，盲目發(fā)展，無序競爭，從而導(dǎo)致社會(huì)資源配臵的極不合理，造成投資和社會(huì)資源的浪費(fèi)，也難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)。因此，應(yīng)根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選擇基礎(chǔ)條件較好、配套設(shè)施完善、交通便利的團(tuán)場(chǎng)發(fā)展中心城鎮(zhèn)，促使資源要素向墾區(qū)中心城鎮(zhèn)集聚。對(duì)部分不適宜發(fā)展小城鎮(zhèn)的團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行整合，并使周邊團(tuán)場(chǎng)向墾區(qū)中心城鎮(zhèn)靠攏，做好中心城鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配套，引導(dǎo)周邊團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，提升中心城鎮(zhèn)規(guī)模效益。創(chuàng)新體制機(jī)制，加快中心城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)聚集功能和輻射帶動(dòng)能力，將中心城鎮(zhèn)打造成為功能較為完善、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)分工合理、對(duì)團(tuán)場(chǎng)及周邊農(nóng)村具有一定輻射和帶動(dòng)作用的“后備”城市。

五、建立多元化投資機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的社會(huì)化進(jìn)程?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵是資金問題，上級(jí)項(xiàng)目和團(tuán)場(chǎng)財(cái)

力有限，單純由團(tuán)場(chǎng)來搞小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者依靠上級(jí)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的跨越式發(fā)展并不現(xiàn)實(shí)。為了解決資金問題，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)本著“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，積極探索和鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)和個(gè)人參與我們的城鎮(zhèn)建設(shè)，這就要求我們必須建立一種好的開發(fā)建設(shè)模式，將團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、住房、道路、綠化、商業(yè)地產(chǎn)，包括今后的物業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、公用事業(yè)專營等，整體打包后對(duì)外發(fā)包，交給一家有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)建設(shè)和管理。采用這種整體發(fā)包的模式，對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行“肥瘦搭配”，促使開發(fā)商在資金上進(jìn)行內(nèi)部調(diào)劑，避免開發(fā)商“嫌貧愛富”，把利潤空間大的項(xiàng)目搶走，把利潤空間小的項(xiàng)目留下，有利于各子項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)時(shí)實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”，能夠確保城鎮(zhèn)建設(shè)的整體質(zhì)量和效果。

另外，采用這種模式也有利于團(tuán)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)以土地?fù)Q投資、以項(xiàng)目換投資，解決團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的問題，形成團(tuán)場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人多元化投資機(jī)制。

六、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)在地域上與農(nóng)牧連隊(duì)相鄰或處于其中，容易產(chǎn)生人口和產(chǎn)業(yè)的聚集。城鎮(zhèn)化建設(shè)是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)或載體，隨著城鎮(zhèn)化所形成的對(duì)各種資源的聚集效應(yīng)以及對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的有效統(tǒng)籌，將會(huì)促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展；隨著城鎮(zhèn)工業(yè)體系的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口的增加和人們精神生活需求的擴(kuò)大和提升，必將形成對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求，特別是圍繞工業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務(wù)的新興服務(wù)業(yè)，會(huì)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，吸納更多的團(tuán)場(chǎng)

富余勞動(dòng)力，為團(tuán)場(chǎng)職工子女就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，從根本上消除長期困擾團(tuán)場(chǎng)的以農(nóng)為主，土地“承包難”的問題。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于加快團(tuán)場(chǎng)新型工業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的合理布局，為團(tuán)場(chǎng)富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造了很好的條件。

七、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和補(bǔ)充耕地的問題。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，連隊(duì)居民點(diǎn)向場(chǎng)部城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，城鎮(zhèn)用地增加。補(bǔ)充耕地，需要上級(jí)政策和資金支持，以農(nóng)業(yè)用地區(qū)域內(nèi)，有一定潛力、工程量較小、投資強(qiáng)度低的連隊(duì)居民點(diǎn)整理為重點(diǎn)，以連隊(duì)搬遷和連隊(duì)合并為主要方式，加大連隊(duì)廢棄土地和閑臵宅基地整理力度，推進(jìn)遷連并點(diǎn)、退宅還耕以補(bǔ)充耕地，增加耕地面積。

八、加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，完善服務(wù)功能。充分利用好中央財(cái)政對(duì)兵團(tuán)公共事業(yè)發(fā)展的保障政策，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)在資源配臵中的主體作用，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)站，完善城鎮(zhèn)社區(qū)“五站一室”的社區(qū)服務(wù)廳和相關(guān)文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)服務(wù)的載體，它能夠凝聚社區(qū)居民的人心、人氣，提升社區(qū)共同體意識(shí)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社區(qū)成員代表大會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確各組織的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推進(jìn)社區(qū)管理的民主政治進(jìn)程。通過健全城鎮(zhèn)社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、文化管理的作用，進(jìn)一步完善覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)居民的服務(wù)體

系。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，設(shè)臵服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行“開放式辦公”、“一站式服務(wù)”，開展居民的文體活動(dòng)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、青少年社會(huì)化教育活動(dòng)、對(duì)居民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)等，滿足居民多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。利用兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)在維護(hù)自身穩(wěn)定的同時(shí)，維護(hù)周邊安全的輻射作用,充分發(fā)揮“三大作用”，處理好“三大關(guān)系”，肩負(fù)起維護(hù)祖國穩(wěn)定的重任。

第二篇：對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思考

對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思考

●中共龍山縣委常委 梁高武

城鎮(zhèn)化在提高人們的生活質(zhì)量的同時(shí)，已成為解決“三農(nóng)”問題的根本出路。在富民強(qiáng)縣的新征程中，龍山縣應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神，因地制宜，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、健全體制，規(guī)范運(yùn)作是城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)術(shù)要點(diǎn)

（一）規(guī)劃編制要高起點(diǎn)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的靈魂。一是創(chuàng)新規(guī)劃編制理念。堅(jiān)持用高質(zhì)量的規(guī)劃編制來制定和完善全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、中心城鎮(zhèn)以及土地整理規(guī)劃。二是體現(xiàn)規(guī)劃編制特色。城市的科學(xué)定位是科學(xué)規(guī)劃的前提。立足龍山實(shí)際，凸現(xiàn)土家文化底蘊(yùn)，城市才有個(gè)性和特色。三是維護(hù)規(guī)劃編制權(quán)威。通過專家組對(duì)編制規(guī)劃進(jìn)行充分論證，使其既不能滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又要通過地方大決議維護(hù)編制規(guī)劃權(quán)威，使其同時(shí)經(jīng)得起實(shí)踐和時(shí)間檢驗(yàn)。

（二）控制土地要高標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。二是確保土地市場(chǎng)規(guī)范有序。政府要壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，放開搞活二級(jí)市場(chǎng)。對(duì)房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地和工業(yè)用地一律采取“招拍掛”方式供地，建立和完善規(guī)范統(tǒng)一的土地市場(chǎng)秩序，定期開展土地清理整頓。三是合理盤活配置土地資產(chǎn)。要充分利用城區(qū)存量閑置土地和低效利用的工業(yè)用地，提高土地利用效率，節(jié)約耕地資源。通過土地儲(chǔ)備制度促進(jìn)集約利用城市土地，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）建設(shè)施工要高質(zhì)量。一是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入。貫徹落實(shí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，嚴(yán)格個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度，落實(shí)個(gè)人執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任。強(qiáng)化工程開工前施工許可環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善招投標(biāo)制度。二是嚴(yán)格監(jiān)督管理。嚴(yán)格合同履約過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題；嚴(yán)格工程建設(shè)過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處質(zhì)量技術(shù)事故、環(huán)境污染事故、安全生產(chǎn)事故。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在建設(shè)過程中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好通信、廣電、供水、電力、燃?xì)獾裙才涮自O(shè)施建設(shè)，做到管網(wǎng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步施工、整體下地，避免重復(fù)建設(shè)。

（四）管理經(jīng)營要高水準(zhǔn)。城市“三分在建，七分在管”。要圍繞爭創(chuàng)“國家級(jí)文明衛(wèi)生城市”，進(jìn)一步規(guī)范秩序，優(yōu)化環(huán)境，美化形象。一是彰顯城市魅力。著力在美化城市環(huán)境、提高市民素養(yǎng)、豐富城市內(nèi)涵上下功夫，把龍山打造成城市品味濃、文明程度高的魅力城市。二是弘揚(yáng)特色文化。三是控制行政成本?？刂平ㄔO(shè)成本和行政成本，以實(shí)現(xiàn)城市資源配置容量和效益的最大化、最優(yōu)化，走以城建城，以城興城的市場(chǎng)化之路。

二、華塘新區(qū)開發(fā)是龍山縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化主攻方向

（一）華塘新區(qū)為龍山縣城鎮(zhèn)化提供了載體。一是地理位置絕佳。龍山縣城屬于四省邊區(qū)武陵山脈最大盆地之一，完全滿足城市的擴(kuò)容提質(zhì)需要。二是發(fā)展環(huán)境難得。龍山縣與來鳳縣兩縣直線距離不足4公里，兩縣縣委政府高度重視，科學(xué)決策，使華塘新區(qū)開發(fā)變成了兩縣群眾的共同愿望，為城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了難得的群眾基礎(chǔ)。三是承接功能完善。華塘新區(qū)處于龍山、來鳳兩縣的中心位置，既能彌補(bǔ)老城區(qū)的不足，又能繼承老城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，還能承接與來鳳縣的對(duì)接，容易發(fā)展壯大。

（二）華塘新區(qū)得到的支持為城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了條件。一是擁有政策支持。龍山縣制定的工業(yè)園區(qū)招商引資等各項(xiàng)優(yōu)惠政策為華塘新區(qū)開發(fā)創(chuàng)造了寬松環(huán)境，兩縣人大通過的城市規(guī)劃調(diào)整方案為華塘新區(qū)開發(fā)提供了法律依據(jù)。二是擁有財(cái)力支持。除了自身財(cái)政提供的城鎮(zhèn)化建設(shè)資金外，我們還得到了長沙市對(duì)口扶持和省里各部門的大力援助。特別是周強(qiáng)省長在今年親臨華塘新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，當(dāng)場(chǎng)為湘鄂情大橋命名并支持解解決部分資金建橋。三是擁有技術(shù)支持。人才和技術(shù)是城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的重要力量。在城鎮(zhèn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)上，長沙市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、湖南大學(xué)、長沙理工大學(xué)及省州各行業(yè)的勘察設(shè)計(jì)院的技術(shù)支持；在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理上。

（三）華塘新區(qū)取得的成績?yōu)槌擎?zhèn)化奠定了基礎(chǔ)。龍山縣通過卓有成效的扎實(shí)工作，華塘新區(qū)開發(fā)取得了階段性成果。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開局良好。全面完成了岳麓大道建設(shè)工程，基本完成了路網(wǎng)建設(shè)工程和安置區(qū)建設(shè)工程，完成了物流中心的規(guī)劃可研及部分征地拆遷工作，完成了湘鄂情大橋建設(shè)的前期工作。二是規(guī)劃編制調(diào)整科學(xué)合理。三是土地調(diào)規(guī)報(bào)批合法有序。三年來，我們嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)共調(diào)規(guī)報(bào)批岳麓大道、皇倉中學(xué)、入園企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工交易市場(chǎng)和儲(chǔ)備土地等共1000余畝，征收土地800余畝。

三、華塘新區(qū)開發(fā)必須攻克土地、資金、環(huán)境三個(gè)堡壘

（一）必須堅(jiān)持集約利用土地。一是堅(jiān)持科學(xué)化規(guī)劃。二是堅(jiān)持合理化利用。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅、權(quán)威性，樹立節(jié)約意識(shí)，做到規(guī)劃一張圖、審批一支筆，嚴(yán)把土地調(diào)規(guī)關(guān)、申報(bào)關(guān)和審批關(guān)，確保土地合理利用。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，有力推動(dòng)土地管理工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?，嚴(yán)格控制開發(fā)成本，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，追求政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)的最大化。四是堅(jiān)持制度化調(diào)規(guī)。要千方百計(jì)的做好華塘新區(qū)土地調(diào)規(guī)工作，破除城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地瓶頸制約。通過多渠道匯報(bào)，多途徑爭取，切實(shí)加強(qiáng)新區(qū)土地儲(chǔ)備。

（二）必須破解資金制約瓶頸。一是積極申報(bào)，向上爭資。項(xiàng)目規(guī)劃要吃透上情，瞄準(zhǔn)政策，充分利用現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)、酉水河防洪治理工程、二○九國道繞城線、廉租房建設(shè)等項(xiàng)目，圍繞國家投資取向積極向上爭資。二是加強(qiáng)引導(dǎo)，加大投入。發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設(shè)，以政府的投入調(diào)動(dòng)社會(huì)投資城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。三是嚴(yán)控土地，以地生資。做活土地文章，嚴(yán)格控制土地一級(jí)市場(chǎng)，除安置用地外，土地一律實(shí)行“招拍掛”。用“招拍掛”土地爭取解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金緊缺，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。四是產(chǎn)權(quán)拍賣，社會(huì)聚資。對(duì)市政公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、城鎮(zhèn)道路冠名權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)等實(shí)行拍賣，鼓勵(lì)和吸引企業(yè)或個(gè)體私營參與投資建設(shè)城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。五是擴(kuò)大開放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強(qiáng)軟環(huán)境作為引資的基礎(chǔ)工程，全方位開放、深層次引進(jìn)、大范圍聯(lián)合、高起點(diǎn)嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)化開發(fā)建設(shè)。六是互惠互利，銀行貸資。通過把新區(qū)開發(fā)的啟動(dòng)資本作為籌碼與銀信部門交換，爭取更大的信貸投入。七是拓寬渠道，啟動(dòng)民資。改革完善城市建設(shè)的投資融資體制，用合法的融資平臺(tái)爭取民間資本。

（三）必須切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要突出工作重點(diǎn)。主要是突出優(yōu)化重點(diǎn)工程建設(shè)環(huán)境、企業(yè)周邊環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，抓好環(huán)境案件的投訴，切實(shí)維護(hù)投訴人的合法權(quán)益。二要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，簡化辦事程序，提高辦事效率，為新區(qū)開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。三要加大責(zé)任追究。嚴(yán)格推行納稅人評(píng)議制度，堅(jiān)持重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)制度，強(qiáng)化優(yōu)化辦職權(quán)，對(duì)阻礙和擾亂新區(qū)開發(fā)秩序的單位和個(gè)人，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。四要完善保障體系。認(rèn)真安置好失地農(nóng)民，讓其真心實(shí)意擁護(hù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，維護(hù)好華塘新區(qū)開發(fā)環(huán)境。加快社會(huì)事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，解除失地農(nóng)民的后顧之憂。

第三篇：加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考范文

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考

[內(nèi)容提要]在我國西部地區(qū)（尤其是民族地區(qū)）城鎮(zhèn)化過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力 度加大，整體功能逐步提升，人居環(huán)境明顯改善，城市面貌發(fā)生了很大變化。但在工業(yè)化和 城市化發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展也帶來了一系列迫切需要正視、思考和協(xié)調(diào)解決的 問題，如：城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的關(guān)系，農(nóng)民進(jìn)城與城鎮(zhèn)就業(yè)容量問題；資源開發(fā)利 用，資源環(huán)境的支撐與制約問題；城鎮(zhèn)發(fā)展的資金問題，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)種類轉(zhuǎn)型與現(xiàn)實(shí)發(fā)展模式 問題，以及如何因地制宜制定科學(xué)可行的城鄉(xiāng)規(guī)劃等問題。

一、形勢(shì)和問題

我國正處在大規(guī)模的工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中。從全國看，城市化進(jìn)程加快，城市數(shù)量 和規(guī)模增加。城市發(fā)展質(zhì)量不斷提高。從1 978年到2004年，全國城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城鎮(zhèn)人口從1.7億人增加到5.4億人；全國城市總數(shù)由1 93個(gè)增加到661個(gè)。并且西部地區(qū)和民族地區(qū)的城市發(fā)展形勢(shì)很好，已初步出現(xiàn)大、中、小城市和鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的趨勢(shì)。由于西部地區(qū)面積大，交通線長，居住分散，沙漠草原多，鄉(xiāng)村距離長，人口3.65億人，占全國總?cè)丝诘?0%；全國農(nóng)村貧困人口的60%在西部地區(qū)，西部地區(qū)總面積為687萬平方公里。占全國總面積的70%多。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要正視和解決的主要問題有：

1.有些地區(qū)對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志還不明 確，思想觀念還沒轉(zhuǎn)過來。把搞城鎮(zhèn)化片面理解為多建高樓大廈、立交橋、大廣場(chǎng)、花園區(qū) 企業(yè)或工場(chǎng)，建高級(jí)別墅、高檔住宅，追求大而全、高又多的豪華建筑。給開發(fā)商謀大利，開方便之門。這種不切實(shí)際不符合國家政策規(guī)定的指導(dǎo)思想作風(fēng)仍存在。

2.有的中心城市或較大城市，在改造舊城中只顧擴(kuò)大新區(qū)，而忽視舊城改造，不分新建 和改造舊城一律推翻重建，損害了特有的歷史文脈繼承。

3.許多地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中實(shí)行一條腿走路，忽視了把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間 結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一結(jié)合的發(fā)展。只顧擴(kuò)大新區(qū)面積，而忽略各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

4.在大、中、小城市和城鎮(zhèn)統(tǒng)一結(jié)合發(fā)展方面，存在重城輕鎮(zhèn)，大中小城市和城鎮(zhèn)脫節(jié)，不能更好的發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)小市和城鎮(zhèn)的作用。缺乏科學(xué)規(guī)劃。上述問題確實(shí)反映 出在城鎮(zhèn)建設(shè)中有浪費(fèi)人力、資源和資金，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。實(shí)質(zhì)上不懂得 怎樣使大中小城市和城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展，以及如何由城市化向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變過程的內(nèi)容和關(guān)系。

二、差距和重點(diǎn)

根據(jù)黨的十六大報(bào)告提出的到2020年我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)總體目標(biāo)，GDP總量在2000 年基礎(chǔ)上翻兩番，人均GDP超過三千美元，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國的綜合國力進(jìn)入世界前三 名的行列，同時(shí)基本達(dá)到可持續(xù)發(fā)展良性循環(huán)的要求。為實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，城市化率從2000 年末的36%提高到55%以上；城市人口總量要達(dá)到7億至7.5億人口；信息化程度和國際競爭力

達(dá)到全球前1 5名的行列；城市化進(jìn)程中的土地面積不超過國土總面積的2%；科技在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上等幾個(gè)主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均關(guān)系到推進(jìn)城鎮(zhèn)化這一關(guān)鍵目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正如黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的建議中提出：“堅(jiān)持大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國城市化建設(shè)道路的反思和務(wù) 實(shí)。這是由“城市化”向“城鎮(zhèn)化”思路的轉(zhuǎn)變，確實(shí)是從中國城市化發(fā)展需要出發(fā)做重大 戰(zhàn)略性調(diào)整。必須按照中央正確的發(fā)展戰(zhàn)略抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展。就能更有力地促進(jìn)全面建設(shè)小 康社會(huì)總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從我們西部地區(qū)（民族地區(qū)）與東部地區(qū)及發(fā)達(dá)地區(qū)比較，從國民生 產(chǎn)總量、城鄉(xiāng)人民國民收入、人類發(fā)展指數(shù)、恩格爾系數(shù)、貧困人口比重、生態(tài)環(huán)境脆弱程 度、城鎮(zhèn)化率、科技創(chuàng)新和科技貢獻(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域比較，與東部地區(qū)及其他發(fā)達(dá) 地區(qū)差距很大。特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必然要求構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友

好型社會(huì)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)等領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合循序漸進(jìn)的發(fā)展。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，在西部和民族地區(qū)、廣大農(nóng)村牧區(qū)，難點(diǎn)是要在如何因地制宜抓好加快發(fā)展縮小差距上下功夫。1.要明顯縮小與東部地區(qū)人均GDP的相對(duì)差距?？s小差距是長期任務(wù)，在全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀來管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。特別是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)把實(shí)行新型工業(yè)化和解決“三農(nóng)刀問題作為重要目標(biāo)，要克服只重實(shí)發(fā)展工業(yè)，不惜浪費(fèi)資源環(huán)境和破壞資源為代價(jià)；同時(shí)也不能忽視提高農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展畜牧業(yè)的重要指標(biāo)，要科學(xué)規(guī)劃合理發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須因地制宜協(xié)調(diào)工、農(nóng)、林、牧業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.應(yīng)當(dāng)優(yōu)先縮小在人類發(fā)展方面的相對(duì)差距。我們?cè)谌鎱f(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展中，必須重視 優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，從三高兩低（高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益）的增長 方式轉(zhuǎn)變到與之相反的“三低兩高”的增長方式。就要在動(dòng)力和手段上做好文章。要研究現(xiàn) 代工業(yè)社會(huì)主要依賴人力資本以及同人力資本相關(guān)聯(lián)的社會(huì)資本。我國正在為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè) 化、現(xiàn)代化而奮斗，重點(diǎn)就是借人力資本和社會(huì)資本。我們要向人力資本和社會(huì)資本要速度、要效益、要結(jié)構(gòu)，不斷提升內(nèi)涵或擴(kuò)大再生產(chǎn)水平。

3.西部地區(qū)（包括八個(gè)民族省區(qū)）應(yīng)重點(diǎn)縮小與東部地區(qū)在知識(shí)、教育、科技、信息、交通方面的社會(huì)差距。在少數(shù)民族地區(qū)，長期以來主要存在三大差距：即經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距（地 區(qū)人均GDP發(fā)展差距、城鄉(xiāng)收入差距、城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展差距），人類發(fā)展差距（生活水平和生活質(zhì)量差距）和社會(huì)發(fā)展差距（文化、教育差距、科技信息差距、醫(yī)療衛(wèi)生差距、交通 運(yùn)輸差距、體制差距、思想觀念差距、生態(tài)環(huán)境差距）。但是最大的是社會(huì)發(fā)展差距。而在 民族地區(qū)縮小社會(huì)發(fā)展差距要快于縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距，更有助于加快縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人類發(fā)展差距。根據(jù)這一認(rèn)識(shí)，只有優(yōu)先加快提高西部地區(qū)和民族地區(qū)的社會(huì) 發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平，才有可能縮小西部地區(qū)和民族 地區(qū)的教育、信息、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、體制、觀念等方面的差距，這 樣更會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，更有力的加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

4.要進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)在城鄉(xiāng)發(fā)展方面的差距。實(shí)際上民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距的不平衡 現(xiàn)象進(jìn)入20世紀(jì)90年代后日趨擴(kuò)大，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、交通與通訊及娛樂，教育和文化服務(wù)等公共服務(wù)方面的差距持續(xù)擴(kuò)大。在縮小東、西部差距進(jìn)程中，一是抓好普 及科學(xué)技術(shù)，應(yīng)抓住提高工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量方面的科學(xué)技術(shù)。二是全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí) 現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，離不開城鎮(zhèn)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)大戰(zhàn)略。黨的十六屆三中全會(huì)把 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展之首，并把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體 制作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要目標(biāo)，必須加快信息化建設(shè)步伐，搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展的平臺(tái)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

5.需要進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)城市化水平的發(fā)展差距。到2020年，我國城市化率從現(xiàn)在 的36%提高到55%以上，這就意味著每年平均增加1%的城市化率才能達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。按此計(jì)算，每年將有一千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市人口，這必然對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來巨大壓力，因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在解決“三農(nóng)”問題上。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化的過程是一個(gè)農(nóng)村人口逐漸 減少、城市人口逐漸增加的過程。更重要的是思想認(rèn)識(shí)和行政管理體制的問題。根本的是政 策問題，因?yàn)槲覈青l(xiāng)生態(tài)環(huán)境不同，人口多少不同，尤其西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣，既 有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又有半農(nóng)半牧和純牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，人口又少，分布地區(qū)分散又廣，交通不便，各方面 受教育、醫(yī)療、信用、科技、信息等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少的制約，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該抓住實(shí)施推 進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略大好時(shí)機(jī)，創(chuàng)造條件，因地制宜，組織科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)。

目前，我國城市化率與發(fā)達(dá)的國家有較大差距。美國城市化水平已達(dá)70%以上，這表明 中國具有較大的城市化潛力和活力。如果中國城市化提高10個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于日本國的人 口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。如果提高20個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于一個(gè)美國的人口在轉(zhuǎn)移。這不僅創(chuàng)造 巨大的私人消費(fèi)的需求，而且也創(chuàng)造巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)需求。即使到2020年中國城市 人口達(dá)到50%，也仍然低于當(dāng)時(shí)的世界城市化平均水平。據(jù)此，對(duì)農(nóng)牧業(yè)人口占較大比重的 中國及國內(nèi)西部地區(qū)來說，進(jìn)一步縮小與東部地區(qū)的城市化發(fā)展水平，使其成為未來拉動(dòng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，更具有極為重要現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的政治經(jīng)濟(jì)的重要意義。

6.需要加快縮小與東部地區(qū)在非公有制經(jīng)濟(jì)（包括民營經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)）發(fā)展方面的差距。只有推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，才能更好使各類經(jīng)濟(jì)延伸到城市郊區(qū)和農(nóng)村城鎮(zhèn)，更好的發(fā)展非公 有制經(jīng)濟(jì)。逐步增加數(shù)量，提高質(zhì)量，有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。我認(rèn)為，在西部 地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)的基本思路，應(yīng)該是打破國有經(jīng)濟(jì)部門長期壟斷，取消高度保護(hù)，引入競爭機(jī)制，對(duì)內(nèi)外開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，盡快將原有的以“政府資本投入 為主”的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉咄度霝橹鳎浞职l(fā)揮基層潛力的新戰(zhàn)略。

7.在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，要下大力量縮小與東部地區(qū)在科技人次人才，確實(shí)很少。我國人力資源總量很大，但人才資源占人力資源總量的5.7%左右；而高層次人才中的國際化人才更少。我國每萬名勞動(dòng)者中僅有研究開發(fā)的科學(xué)家和高級(jí)工程師1 1人，而在發(fā)達(dá)國家均接近百人或超過百人。西部地區(qū)的高中級(jí)科技人員就更少。這說明西部和民族地區(qū)中高級(jí)人才緊缺已成為制約人才戰(zhàn)略實(shí)施，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?，F(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是培育各類科技人才和有創(chuàng)新能力的高級(jí)人才。各地區(qū)各行業(yè)必須因地需要抓住培育和積聚人才問題。對(duì)上述幾個(gè)主要領(lǐng)域的差距，必須從思想認(rèn)識(shí)要跟上，觀念要變新，行動(dòng)要落實(shí)。這是直接關(guān)系加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的質(zhì)量和速度的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略性問題。

三、對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的幾個(gè)重要問題的理解

我學(xué)習(xí)了十六屆五中全會(huì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記在中央政治局第 25次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展”。國家制定“十一五”規(guī)劃貫徹了這個(gè)重要講話精神。

1.城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，一要按照循序漸進(jìn)，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)高效，社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮。

2.從我國人口多，底子薄，發(fā)展不平衡的國情來看，推進(jìn)城鎮(zhèn)化同時(shí)面對(duì)著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，社會(huì)發(fā)展和解決人口多，資源緊缺，環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大的許多問題和矛盾。這就決定了必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義城鎮(zhèn)化道路。

3.推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)管理為保證。要通過全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃，村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，各地區(qū)因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃切實(shí)分步實(shí)施。

4.推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：為什么把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重要內(nèi)容，其內(nèi)涵：一是城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，與構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等方面有著互為推動(dòng)的密切關(guān)系。二是推動(dòng)城鎮(zhèn)化，是指擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)積聚，由此引起一系列變化。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)村活動(dòng)逐步向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程；從社會(huì)結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，及城鎮(zhèn)文化，生活方式和價(jià)值觀念向農(nóng)村擴(kuò)散的過程；從空間結(jié)構(gòu)變化看，城鎮(zhèn)各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向城鎮(zhèn)集中，以及積聚后再分散過程，起到城鄉(xiāng)紐帶橋梁作用。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的重要途徑，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)健康有序發(fā)展，不僅有利于促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高資源配置效率，而且有利于提高城鄉(xiāng)地區(qū)生活質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的狀況。三是從科學(xué)

發(fā)展觀的角度看，判斷城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的主要標(biāo)志有四個(gè)方面：（1）城鎮(zhèn)化規(guī)模和水平與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的水平相適應(yīng)；（2）城鄉(xiāng)資源配置效率和城鄉(xiāng)質(zhì)量不斷提高，生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，并形成良好的人居環(huán)境；（3）逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、合理分工、建立各具特色的區(qū)域城鎮(zhèn)體系；（4）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。按照國際經(jīng)驗(yàn)，目前我國已進(jìn)入下中等收入國家行列，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期。必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，應(yīng)采取有效措施：一是搞好城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。對(duì)東、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化推進(jìn)應(yīng)因地制宜，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，以體現(xiàn)各地區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展的特色。建立各種不同的生產(chǎn)、科技、旅游、生態(tài)保護(hù)等各種經(jīng)濟(jì)地域類型區(qū)，把城市土地利用規(guī)劃要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期工程，它與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。必須與其工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。必須與其工業(yè)化相協(xié)調(diào)，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平相適應(yīng)，一定要合理把握城鎮(zhèn)化進(jìn)度。三是城鎮(zhèn)化是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，要不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，在提高城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出率和資源利用配置效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，建立良好人居環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化文化和城鎮(zhèn)風(fēng)貌等方面，應(yīng)注重提升城鎮(zhèn)整體功能和綜合競爭力。促進(jìn)城鎮(zhèn)化向可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。四是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建立合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系，如大、中、小城市和小城鎮(zhèn)要合理布局，比如大城市如何建城市群，中心城市擴(kuò)新區(qū)，小城市如何與小城鎮(zhèn)結(jié)合，對(duì)廣大分散的集鎮(zhèn)，牧區(qū)人口少、距離長如何并鎮(zhèn)也要科學(xué)合理規(guī)劃?？傊瑧?yīng)有切實(shí)措施和政策支持，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，有力促進(jìn)加快全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造條件。

注：本文為作者2006年2月1 8日在“中國21世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇會(huì)”上的發(fā)言

第四篇：加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

珙縣政府副縣長王正元

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑。當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、黃金發(fā)展期。在新形勢(shì)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突破制約因素，明確發(fā)展思路，對(duì)加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重大的意義。

一、珙縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度為41%，比2005年的33.2%提高7.8個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.56個(gè)百分點(diǎn)，比2009年的39.1%提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，說明了我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，還低了5.6個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于中級(jí)發(fā)展階段。

（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)“主軸”城鎮(zhèn)化較高，“兩翼”城鎮(zhèn)化較低，宜威公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)滯后的局面，從近年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)對(duì)比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市功能得不到充分發(fā)揮。近年來，我縣城市建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在很大差距。如教育設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應(yīng)不足等現(xiàn)象，這些都將會(huì)影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素

（一）思想制約。在實(shí)際工作中，對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不深，沒有正確把握城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新意識(shí)欠缺，發(fā)展緊迫感不強(qiáng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營城鎮(zhèn)拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在用錢靠財(cái)政、建設(shè)靠政府的思想意識(shí)。

（二）規(guī)劃制約。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，無法滿足建設(shè)的需要，且現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性。規(guī)劃的滯后導(dǎo)致建設(shè)的無序進(jìn)行，區(qū)域功能繁雜，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應(yīng)的排水、排污、路燈等設(shè)施，存在一定程度的臟亂差現(xiàn)象。

（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，在資源配置、配套設(shè)施建設(shè)等方面造成重復(fù)和浪費(fèi)，難以集中有限的財(cái)力加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又相互削弱輻射能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于歷史的行政區(qū)劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環(huán)節(jié)、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式對(duì)農(nóng)村的滲透，也制約了本來就不強(qiáng)的城鎮(zhèn)輻射功能的發(fā)揮。

（四）政策制約。阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處，支持城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴(yán)重滯后。國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策使我縣城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資、發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目等因土地問題常常被擱淺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、社會(huì)保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是保持珙縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。我縣應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、科學(xué)合理規(guī)劃、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、完善城鎮(zhèn)功

能、做好政策保障，推動(dòng)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和集群化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、集約高效、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大工作合力。要進(jìn)一步提高對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義的認(rèn)識(shí)，審時(shí)度勢(shì)，搶抓機(jī)遇，以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制，充實(shí)和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。二是建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。結(jié)合我縣實(shí)際，建立切實(shí)可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。三是加大對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的人才支持和技術(shù)指導(dǎo)，重視和幫助引進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的急需人才，創(chuàng)造條件穩(wěn)定和留住現(xiàn)有人才。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設(shè)保持強(qiáng)大動(dòng)力和活力的關(guān)鍵所在，如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮(zhèn)。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。要繼續(xù)加大招商引資力度，按照“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，以優(yōu)惠條件引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局，不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)品牌。比如孝兒鎮(zhèn)和底洞鎮(zhèn)，要著力發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍、功能完善、輻射力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)；上羅鎮(zhèn)和洛表鎮(zhèn)，要以旅游和商貿(mào)為依托，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、山川秀麗的生態(tài)重鎮(zhèn)。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，集中做大能源、建材、化工、林業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化。要著眼于未來產(chǎn)業(yè)競爭的需要，積極培育發(fā)展資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中扶持發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢(shì)、對(duì)財(cái)政增收和農(nóng)民增收帶動(dòng)效應(yīng)大、對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展有重要支撐

作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。四是著力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，加快發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以物流和礦產(chǎn)服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、以商貿(mào)為代表的民生性服務(wù)業(yè)，改造提升以倉儲(chǔ)、郵電通信等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。不斷壯大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和輻射功能，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)的建設(shè)上檔次、上水平。

（三）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的根本依據(jù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立區(qū)域整體協(xié)調(diào)、分類調(diào)控、特色突出和基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃理念，優(yōu)化資源配置，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，做到有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化空間布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化體系。三是加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分發(fā)揮巡場(chǎng)、珙泉組團(tuán)的樞紐作用，強(qiáng)化中心功能，以商貿(mào)流通、金融、文體旅游、房地產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力構(gòu)建宜賓二級(jí)中心城鎮(zhèn)。四是加快“特色城鎮(zhèn)化”建設(shè)。要按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的思路，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源狀況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側(cè)重的特色小城鎮(zhèn)。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升綜合承載能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理，尤其要搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，逐步建立起法制化、社會(huì)化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。重視城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)，不斷完善城鎮(zhèn)防災(zāi)、防洪、抗震、消防等公共安

全設(shè)施，建立健全各類預(yù)警、預(yù)報(bào)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能。要在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等公共服務(wù)設(shè)施。加快污水處理、垃圾處理等生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造，大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模與品位。

（五）政策保障，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機(jī)制，創(chuàng)新土地使用和流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，避免土地浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，也可以讓農(nóng)民工脫離土地。二是創(chuàng)新城建投融資體制和政府投資項(xiàng)目管理方式。充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，放開城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)投融資主體多元化，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設(shè)新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進(jìn)，加快城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移步伐。四是建立健全社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障等多層次的社會(huì)保障體系。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”、良性互動(dòng)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，不斷改善村容村貌。

第五篇：加快推進(jìn)興文新型城鎮(zhèn)化的思考

加快推進(jìn)興文新型城鎮(zhèn)化的思考 興文縣委副書記、縣長 沈 軍

加快城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。興文是一個(gè)農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大的欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，雖然近年來在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了一定成效，但目前城鎮(zhèn)化水平仍然不高，2010年城鎮(zhèn)化率只有28.7%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，與全市、全省相比差距較大。興文要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展和富民強(qiáng)縣的目標(biāo)，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在“十二五”期間，力爭城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)面貌“一年變化新、三年大提升、五年換新顏”的總體目標(biāo)。

一、在抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃上著力

進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)意識(shí)、統(tǒng)籌意識(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和產(chǎn)業(yè)合理布局，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展方向、功能布局、建筑形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。既重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃之間的相互銜接，又注重與產(chǎn)業(yè)、交通、土地、環(huán)保等規(guī)劃的銜接配套，重點(diǎn)加強(qiáng)《興文縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《興文縣“十二五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》、《縣城總體規(guī)劃修編》、《縣城新區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作，做好工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。完善光明組團(tuán)、高鐵站組團(tuán)、萬壽組團(tuán)、久慶組團(tuán)、溫水溪組團(tuán)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，做好成貴高速鐵路和宜敘高速公路出口鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃修編和詳細(xì)規(guī)劃編制，全域推進(jìn)新村規(guī)劃建設(shè)。著力構(gòu)建以縣城為龍頭、集鎮(zhèn)為骨干、中心村（新村）為基礎(chǔ)，布局合理、功能配套、特色鮮明、梯次發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。

二、在加快縣城建設(shè)上給力

按照“鳳凰型結(jié)構(gòu)、組團(tuán)式布局”的縣城總體規(guī)劃要求，加快實(shí)施“構(gòu)筑通道、打造節(jié)點(diǎn)、開發(fā)新區(qū)、疏解老城”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“顯山露水、錯(cuò)落組團(tuán)、文化風(fēng)情、優(yōu)美生態(tài)”的理念，將縣城按城市建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣城建、舊城按新區(qū)建。加快實(shí)施公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性安居工程，著力推進(jìn)老城區(qū)升級(jí)改造，不斷改善城市形象，使舊城區(qū)在五年內(nèi)功能更完善，設(shè)施更先進(jìn)；高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大手筆推進(jìn)縣城新區(qū)開發(fā)建設(shè)，以縣城建成區(qū)為中心，全力做好向東連接萬壽組團(tuán)、向西溝通光明組團(tuán)和久慶組團(tuán)、向南拓展溫水溪組團(tuán)、向北優(yōu)先發(fā)展高鐵站組團(tuán)，形成“東連、西進(jìn)、南拓、北優(yōu)”的城市發(fā)展格局；加快各組團(tuán)間的通道和骨干路網(wǎng)建設(shè)，抓好行政中心區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文化區(qū)、教育區(qū)、休閑區(qū)、住宅區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，著力打造舒適的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，到2015年初步建成具有僰、苗文化特色的休閑旅游縣城。

三、在特色集鎮(zhèn)打造上傾力

突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地域特色、民族特色、文化特色，著眼體現(xiàn)川南建筑風(fēng)格，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，通過引資開發(fā)、聯(lián)建、共建等，加快集鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，在“十二五”期間傾力打造一批特色集鎮(zhèn)。將古宋鎮(zhèn)建設(shè)成為10萬人口以上、集全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化為一體的現(xiàn)代化中小城市；將周家鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為工業(yè)服務(wù)型小城鎮(zhèn)；將僰王山鎮(zhèn)、石海鎮(zhèn)、九絲城鎮(zhèn)、大壩苗族鄉(xiāng)、仙峰苗族鄉(xiāng)、麒麟苗族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為休閑旅游型小城鎮(zhèn)；將蓮花鎮(zhèn)和玉屏鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為商貿(mào)型小城鎮(zhèn)；將共樂鎮(zhèn)、五星鄉(xiāng)、大河苗族鄉(xiāng)、毓秀苗族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）打造為特色宜居型小城鎮(zhèn)。同時(shí)，以“千村春風(fēng)工程”建設(shè)為契機(jī)，每年各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成1—2個(gè)新村，帶動(dòng)更多的村莊村落建設(shè)。在2013年前全面消除農(nóng)村危草房，到2015年基本完成全縣新村建設(shè)，建成一批具有川南民居風(fēng)格，體現(xiàn)僰、苗文化特色，配套設(shè)施完善的特色村莊村落。

四、在公共設(shè)施建設(shè)上用力 加強(qiáng)以路網(wǎng)改造升級(jí)，供電、供氣、供水管網(wǎng)，電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合和防災(zāi)減災(zāi)等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施及功能改善配套建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平；完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)站功能布局，加快推進(jìn)商貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、公共活動(dòng)場(chǎng)所等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能；繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和風(fēng)貌改造，實(shí)施整體環(huán)境提升改造建設(shè)，切實(shí)解決以路為市、環(huán)境“臟、亂、差”等問題；積極推進(jìn)污水和垃圾處理等工程，改善生態(tài)環(huán)境，提升人居水平；逐步將節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和資源綜合利用落實(shí)到城鎮(zhèn)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)生態(tài)型、集約型小城鎮(zhèn)。

五、在政策措施保障上合力

利用“金土地”工程和其他項(xiàng)目，加大土地開發(fā)、整理、收儲(chǔ)力度，創(chuàng)新開展宅基地整治，依法規(guī)范處置閑置用地及資產(chǎn)，引導(dǎo)集體土地流轉(zhuǎn)，盤活存量土地資源，實(shí)現(xiàn)集約利用。除國家重點(diǎn)工程建設(shè)用地外，要按照規(guī)劃安排城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地，并實(shí)行差別化供地政策。探索建立城鎮(zhèn)建設(shè)資金扶助制度，縣財(cái)政每年安排2000萬元用于城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)所收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，除縣城外，等額安排給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，創(chuàng)新投融資機(jī)制，放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金、民間資金、外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營。加快推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立考核激勵(lì)機(jī)制，將加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)。