第一篇：現(xiàn)階段我國社會(huì)保障制度中的公平問題

現(xiàn)階段我國社會(huì)保障制度中的公平問題

一、公平的定義及標(biāo)準(zhǔn)

公平是指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)（法律、道德、政策等）、正當(dāng)?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨?，是制度、系統(tǒng)、重要活動(dòng)的道德品質(zhì)。公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)其他生活的機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果分配公平。正義則是公正的義理，包括社會(huì)正義、政治正義和法律正義等。公平正義是每一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)孜孜以求的理想和目標(biāo)，因此，許多國家都在盡可能加大公共服務(wù)和社會(huì)保障力度的同時(shí)，高度重視機(jī)會(huì)和過程的公平。構(gòu)筑一個(gè)公平正義的社會(huì)，需要全社會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)期努力，要提高全體公民的文化、道德、法制等方面的素質(zhì)，使人們有渴求公平正義的意識(shí)、參與公平正義的能力和依法追求公平正義的行為。

公平作為一個(gè)概念，在不同的學(xué)科范疇內(nèi)對(duì)其做出的定義各不相同。定義它本身確是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。社會(huì)保障作為一種經(jīng)濟(jì)制度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，因此在社會(huì)保障范圍內(nèi)，我們從經(jīng)濟(jì)角度來定義公平。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公平指的是每個(gè)參與的經(jīng)濟(jì)主體在整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中均有相同的機(jī)會(huì)通過自己的努力獲得個(gè)人的成功。人們并不因各自的出身，家庭背景等差異而致使在同樣努力的條件下獲得的成功各不相同。

公平的標(biāo)準(zhǔn)，即是判斷公平與否的尺度。公平是一個(gè)復(fù)雜的概念，對(duì)于公平，人們可以從主觀上進(jìn)行判斷，亦能從客觀上進(jìn)行判斷。對(duì)于主觀上的判斷，可以歸結(jié)于個(gè)人的價(jià)值判斷問題，因?yàn)閷?duì)于同一件事情，不同的人的看法各不相同，有的人可能會(huì)認(rèn)為是公平的，而其他人則會(huì)認(rèn)為是不公平的。而客觀的判斷一個(gè)事實(shí)是否公平，則摒棄了個(gè)人的價(jià)值觀，而是從整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向來進(jìn)行取舍。

二、社會(huì)保障制度中公平的涵義

社會(huì)保障制度的公平是指社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障制度的理念、內(nèi)容和操作及其結(jié)果所做出的價(jià)值判斷。就其理念而言，公平意味著人人都有權(quán)享受社會(huì)保障，這也是作為人的最基本的權(quán)利；就其內(nèi)容而言，公平意味著在國家關(guān)于社會(huì)保障的法律、規(guī)定及其實(shí)施辦法的明細(xì)條款中，盡可能地體現(xiàn)其公平的理念，用法律形式使個(gè)體人的社會(huì)保障權(quán)利固定化，并對(duì)國 家、社會(huì)、個(gè)體的義務(wù)做出公平規(guī)定；就其實(shí)際操作而言，公平意味著切實(shí)給予每一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)得的保障；就其操作結(jié)果而言，公平則意味著實(shí)現(xiàn)了義務(wù)和權(quán)利的對(duì)等，社會(huì)成員的基本生存權(quán)利得到了維護(hù)。而社會(huì)保障制度的效率則指在社會(huì)保障基金的積累和利用上，達(dá)到了帕雷托最優(yōu)，使社會(huì)保障制度中的社會(huì)安全功能達(dá)到最佳狀態(tài)，保證和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)。社會(huì)保障制度中的公平包括兩個(gè)層面，一是社會(huì)保障制度要體現(xiàn)公平，它主要涉及理念、內(nèi)容，是社會(huì)保障制度得以存在的前提；二是社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)公平的影響，它主要涉及實(shí)際操作和運(yùn)行結(jié)果，是社會(huì)保障制度從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)公平的必要步驟，二者是前后貫徹，互相影響的。

1.社會(huì)保障制度要體現(xiàn)公平。阿瑟·奧肯在其著作《平等與效率》中指出：“社會(huì)每個(gè)成員都有其自尊的信念，要求像樣的生活——起碼的營養(yǎng)、保健和其他基本的生活條件，每一個(gè)人，不管他的個(gè)人品質(zhì)和支付能力如何，當(dāng)他面臨嚴(yán)重的疾病或營養(yǎng)不良時(shí)，都應(yīng)享受醫(yī)療照顧和食品。”公平作為理念不僅貫穿于社會(huì)保障制度歷史的始終，而且也是社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者在制度內(nèi)容上力求充分展現(xiàn)的層面。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展及文明程度的局限，社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)內(nèi)容并沒有真正體現(xiàn)公平理念。比如，在我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)內(nèi)容模式上，就體現(xiàn)了一種代際的不公平。再如，在失業(yè)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容上，沿襲福利人人有份的計(jì)劃福利模式，表面的公平掩蓋了事實(shí)的不平等。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的內(nèi)容上對(duì)保險(xiǎn)對(duì)象的限制(只適用于城鎮(zhèn)職工)“，名正言順”地將原來享受半勞保的未成年人和無工作、無收入的老人排斥到制度之外了。

2.社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)公平的影響。

社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)公平的影響是通過實(shí)際操作過程以及最終的運(yùn)行結(jié)果表現(xiàn)出來的。按其效果可分為積極影響和消極影響兩個(gè)方面：首先，就其積極影響而言，社會(huì)保障制度的建立通過對(duì)沒有社會(huì)保障時(shí)的原有收入分配格局產(chǎn)生再分配作用，改變社會(huì)產(chǎn)品分配和國民收入占有份額，使一部分低收入人群增加收入，從而改變社會(huì)不同階層、不同成員或同一階層同一成員在不同時(shí)期——?jiǎng)趧?dòng)前、勞動(dòng)中、勞動(dòng)間斷和勞動(dòng)后——的收入分配狀態(tài)，促進(jìn)了社會(huì)公平。其次，就其消極影響而言，雖然社會(huì)保障制度的理念和目標(biāo)都是社會(huì)公平，但公平并不等于平均主義，如果把公平誤認(rèn)為是平均主義，或者在設(shè)計(jì)中為了體現(xiàn)公平而傾向于平均主義，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)公平的消極影響，甚至損害社會(huì)公平。

三、社會(huì)公平保障制度的原則

1.權(quán)利公平。

權(quán)利公平是憲法和法律賦予我們每一個(gè)公民的，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平，首先意味著社會(huì)權(quán)利上的公平，它承認(rèn)并保證社會(huì)主體具有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。也就是要求社會(huì)的制度安排和非制度安排給每個(gè)社會(huì)主體的生存、發(fā)展的機(jī)會(huì)是平等的，勞動(dòng)的權(quán)利、受教育的機(jī)會(huì)、職業(yè)的選擇等不能受家庭背景、種族、性別以及資本占有狀況等因素的限制和影響。

2機(jī)會(huì)公平。

機(jī)會(huì)公平是具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需要的游戲規(guī)則。盡管由于家庭背景、居住在城鄉(xiāng)和地區(qū)等天賦條件不一樣，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，機(jī)會(huì)是一樣的。這方面政府和社會(huì)在作多方面的努力。機(jī)會(huì)公平，就意味著社會(huì)主體參與社會(huì)活動(dòng)，要求社會(huì)確保機(jī)會(huì)均等，這是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的前提。從有利于挖掘、發(fā)揮出每個(gè)人的潛能的要求來看，機(jī)會(huì)公平意味著要滿足人的不同層次需要和不同人的不同層次需要，是一種立體狀網(wǎng)絡(luò)式的公平。這一方面要求社會(huì)多提供機(jī)會(huì)，另一方面社會(huì)制度安排要保證所有相會(huì)是均等的。

3規(guī)則公平。

公平規(guī)則是權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、分配公平的基礎(chǔ)，是各階層、各種思想觀念的社會(huì)群體求同存異形成的共同公平觀念的體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和前提。公平規(guī)則的提出，受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約。公平規(guī)則的制定，會(huì)受到社會(huì)上不同利益因素的影響，因此必須堅(jiān)持以最大多數(shù)人的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平，就意味著社會(huì)主體參與社會(huì)活動(dòng)中，要求規(guī)則必須是公平的，只有在規(guī)則公平的前提下，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平，才能保證效率的提高。就是說，政府不僅要保證在制度和規(guī)則面前所有社會(huì)主體一律平等，還要保證社會(huì)主體享有平等的規(guī)則。

4分配公平。

分配公平在一定意義上是指結(jié)果的公平。在當(dāng)代，人們通常以社會(huì)財(cái)富(包括物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富)的分配是否合理作為評(píng)判社會(huì)公平的根本內(nèi)涵和最高層次。分配是否公平，不僅關(guān)系到效率的高低，對(duì)社會(huì)制度的變革和社會(huì)秩序的維護(hù)與穩(wěn)定也起著決定性用。實(shí)現(xiàn)分配公平，有賴于合理的社會(huì)分配機(jī)制的建立，其中分配制度和分配政策起著極為重要的、直接的作用。

三、當(dāng)前我國社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平過程中存在的主要問題

我國的社會(huì)保障制度誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立而不斷成長(zhǎng)并完善起來。這樣的歷程雖然并不意味著社會(huì)保障必定是依附于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，但其仍然不可避免地流露出諂媚資本、取悅強(qiáng)勢(shì)的傾向。主要表現(xiàn)是調(diào)節(jié)貧富差距、行業(yè)差距、城鄉(xiāng)差距的能力明顯不足，覆蓋范圍、保障水平有待提高甚至損害公平等。

1.貧富兩極分化加劇

無論事先安排、事中調(diào)節(jié)還是事后補(bǔ)救，目前我國的社會(huì)保障在縮小貧富差距方面都顯得勢(shì)單力薄濟(jì)。在當(dāng)前按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的財(cái)富分配模式之下，資本所占比例越來越大，勞動(dòng)所占比例越來越小。因此用資本賺錢越來越容易，且越來越多；與之相反，用勞動(dòng)賺錢越來越困難，賺得越來越少。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果向富人過度傾斜，勞動(dòng)群眾得到的實(shí)惠卻相對(duì)較少。這就出現(xiàn)了富者愈富、貧者愈貧的馬太效應(yīng)。這就是為什么雖然近幾年GDP 高速增長(zhǎng)和人均 GDP 較以前有所提高，但普通國民的生活水平卻沒有同步提高，甚至不升反降的主要原因。聯(lián)合國有關(guān)資料已經(jīng)表明，中國貧富差距的系數(shù)已超越國際 警戒線，并且貧富差距仍在繼續(xù)加大，已經(jīng)成為世界上貧富差距最大的國家之一。另外，“貧富分化”不同于“兩極分化”。貧富分化中含有兩極分化的要素與萌芽。貧富分化的趨勢(shì)如不加以遏制，任其發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致兩極分化。貧富分化屬于社會(huì)的常態(tài)，為社會(huì)所能接受，而兩極分化則是一種異常態(tài)勢(shì)，容易產(chǎn)生社會(huì)危機(jī)。但是，到目前為止，我國社會(huì)保障制度所能發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用還十分有限，有些保障項(xiàng)目的作用還沒有顯現(xiàn)出來。

2.行業(yè)差距不斷拉大

國家統(tǒng)計(jì)局2010 年 4 月 9 日公布了 2010 年全國城鎮(zhèn)職工收入狀況，在崗職工平均工資為3.6萬元，較上年增長(zhǎng) 17.2%，日均131.4 元。對(duì)比一下現(xiàn)有數(shù)據(jù)便可發(fā)現(xiàn)個(gè)中問題：平均工資最高的行業(yè)是證券業(yè)，達(dá)到 172123 元，是全國平均水平的5.9 倍。平均工資最低的行業(yè)是木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)15663 元，只有全國平均水平的53.6％。最高與最低行業(yè)平均工資之比為 11:1。尤其是近年來，公務(wù)員成為大家追捧的“黃金職業(yè)”，公務(wù)員考試一年比一年熱。其中一個(gè)重要原因就是公務(wù)員穩(wěn)定性強(qiáng)，而且社會(huì)保障待遇好，能進(jìn)難出，能上不下，嚴(yán)進(jìn)少出。即使工作中犯了錯(cuò)誤或沒有完成任務(wù)，也沒有失業(yè)之虞。企業(yè)單位的“鐵飯碗”早已被打破，事業(yè)單位的“銀飯碗”正在或者即將被打破，只有公務(wù)員的“金飯碗”不但沒有被打破的跡象，反而變得越來越結(jié)實(shí)。這就明顯加重了民眾的不公平感。在養(yǎng)老金待遇方面，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員上班期間不但不繳費(fèi)，反而退休金要比企業(yè)高出 1 倍左右。以某市為例，2007 年企業(yè)退休人員月養(yǎng)老金1085 元，同期事業(yè)單位養(yǎng)老金為 2238 元，而機(jī)關(guān)單位退休人員養(yǎng)老金達(dá)到3500 元。2010 年“兩會(huì)”前夕，一份多年?duì)幾h不休的改革方案———《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》終于獲得國務(wù)院原則通過。據(jù)此，山西、上海、浙江、廣東、重慶等 5 省市已于當(dāng)年啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)，改革的重要內(nèi)容是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致。和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程相比，事業(yè)單位這項(xiàng)改革已經(jīng)晚了 10 多年。

3.城鄉(xiāng)差距尚未根本改變

經(jīng)過多年的發(fā)展，我們國家的 GDP 已經(jīng)由1978 年的 3600 多億元增長(zhǎng)到 2010 年的 39萬億元，國家財(cái)政收入也由同期的1132 億元，增長(zhǎng)到2010 年的 8.3 萬億元，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益雄厚是一個(gè)客觀事實(shí)。但是，在解決城鄉(xiāng)居民后顧之憂、建設(shè)社會(huì)保障體系方面，制度依然殘缺，大多數(shù)人沒有享受到應(yīng)有的、基本的、甚至起碼的社會(huì)保障，這與過去將社會(huì)保障當(dāng)作一個(gè)包袱和負(fù)擔(dān)的片面認(rèn)識(shí)是有關(guān)系的。尤其是多年來農(nóng)村社會(huì)保障的嚴(yán)重缺失，更是造成了城鄉(xiāng)差距不是在縮小，而是在不斷加大。統(tǒng)計(jì)表明，1991-2006 年，城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP 的比重為 15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90 倍之多。這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度，嚴(yán)重扭曲了社會(huì)保障制度的公平原則，不但沒有維護(hù)社會(huì)公平，反而加劇了城鄉(xiāng)差距，與公平的社會(huì)保障體系的要求也十分不符。有數(shù)據(jù)還顯示，2008年城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入之比為6：1，而世界上多數(shù)國家這種比率為1.5：1，超過 2.5l 的極為罕見。另外，由于受補(bǔ)報(bào)模式限制，廣大農(nóng)民還不能從新農(nóng)合制度中得到預(yù)期的實(shí)惠。由于經(jīng)狀況差異（更主要是理念定位），導(dǎo)致城鄉(xiāng)低保水平差距很大。讓農(nóng)民們翹首以待、望眼欲穿的新農(nóng)保制度千呼萬喚始出來。對(duì)此，有人認(rèn)為，農(nóng)村的消費(fèi)水平低，保障水平也不要太高。但實(shí)際恰恰相反，是保障水平?jīng)Q定著消費(fèi)

水平。值得一提的是，幾年前曾經(jīng)出現(xiàn)過這樣一種偽論：農(nóng)民的幸福感比城里人高。我們?cè)囅耄娉S土背朝天的人比熏于燈紅酒綠中的人更有幸福感，總感覺這個(gè)遠(yuǎn)離常理的結(jié)論中壓抑著一種沉悶的東西。不管論者的本意如何，調(diào)查的周嚴(yán)性是否可靠，其所犯的一個(gè)最大錯(cuò)誤就是，別人幸福與否，不是哪一個(gè)人所主觀臆斷的。幸福不幸福，農(nóng)民心里最清楚。因此，農(nóng)民們“被幸福”是一種武斷的表現(xiàn)。維爾認(rèn)為，“人們最終是自己福利的最好判斷者”。

3．地區(qū)間社會(huì)保障投入上在差距

目前我國社會(huì)保障還沒有形成全國統(tǒng)一的執(zhí)行辦法，現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)保障基本上還是中央定政策，地方具體負(fù)責(zé)管理落實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)以及基金調(diào)劑使用由統(tǒng)籌地區(qū)負(fù)責(zé)制定并執(zhí)行，政府為全體社會(huì)成員所提供的相應(yīng)保障非常有限，社會(huì)保障的社會(huì)化程度和統(tǒng)籌層次低，難以發(fā)揮地區(qū)間社會(huì)保險(xiǎn)的互濟(jì)功能。以山東、河南、安徽、重慶2005至2007年的社會(huì)保障支來看，省份之間社保投入差異巨大。

當(dāng)前，隨著我國地區(qū)之間的收入差距不斷拉大，無論是總量或是人均可支配收入，東部地區(qū)都明顯高于中西部地區(qū)，致使社會(huì)保障中的有些項(xiàng)目只是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市實(shí)行，且各地所實(shí)行的辦法和措施也不一樣，形成了因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異而呈現(xiàn)出明顯的不平衡狀況。且由于發(fā)展的差距，地區(qū)間財(cái)力與社保壓力呈現(xiàn)“難者越難，易者越易”的情況，這種情況下，一些地方在中央給予一定的補(bǔ)助下仍然收不抵支，只好提高地方的交費(fèi)率，這種因社會(huì)保障帶來的地方負(fù)擔(dān)不公平，不僅導(dǎo)致當(dāng)前情況的發(fā)展差距，而且會(huì)在發(fā)展過程中加劇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的結(jié)果不公平。

4.層階流動(dòng)更加困難

社會(huì)成員自由合理的流動(dòng)，既是社會(huì)健康發(fā)展的需要，當(dāng)然也是個(gè)體生存的需要。但是由于一些規(guī)則的不公平，導(dǎo)致社會(huì)成員流動(dòng)十分困難。在水平流動(dòng)方面，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，雖然當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的省份已達(dá)28 個(gè)，但多年來一直沒能很好解決各類就業(yè)人員，尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問題，包括跨區(qū)域、跨行業(yè)甚至跨單位轉(zhuǎn)移都很困難，嚴(yán)重阻滯了人力資源的自由流動(dòng)與合理配置。在垂直流動(dòng)方面，社會(huì)成員流動(dòng)的難度更大。特別是中下層人員走向上層的機(jī)會(huì)越來越少、通道越來越窄、難度也越來越大。由于規(guī)則的不平等，導(dǎo)致過程與結(jié)果的不平等，且這種不平等往往與社會(huì)成員個(gè)體的努力并無多大關(guān)系。中華全國總工會(huì)在2月20日發(fā)布新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告。報(bào)告指出，新生代農(nóng)民工的整體收入偏低，平均月收入為1747.87元，為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61元）的57.4％；由于先致因素影響，貧困者在就業(yè)、教育、分配制度等方面遇到不公平（機(jī)會(huì)不均等，權(quán)利不平等）待遇，其上升為富裕者的通道就大大減少、變窄，通常很難上升到富人行列。而且，隨著時(shí)間的推移，一些貧困者正從暫時(shí)貧困走向長(zhǎng)期貧困和跨代貧困。貧者恒貧，富者恒富，貧富差距便會(huì)趨向穩(wěn)定化和制度化，成為一種很難改變的社會(huì)結(jié)構(gòu)。因此，從生到死，從教育、就業(yè)、住房到看病、養(yǎng)老等各個(gè)方面，讓普通民眾尤其是貧困階層深感步履維艱。尤為值得關(guān)注的是，貧困不僅是一種物質(zhì)狀態(tài)，也是一種心理狀態(tài)。當(dāng)貧富懸殊使部分國民心理失衡，不和諧、不穩(wěn)定因素便與 GDP 一起迅速增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)的發(fā)生。研究表明，貧富懸殊乃至貧富分化不利于廣大普通勞動(dòng)者的心理平衡，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和健康發(fā)展，更不利于中國的改革開放和經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展，也有違社會(huì)

公平原則。中國當(dāng)前的社會(huì)財(cái)富分配不公及日益擴(kuò)大的貧富分化，已經(jīng)成為社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大羈絆。

5效力低及實(shí)施機(jī)制弱化。

社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁活動(dòng)及法律監(jiān)督程序等。實(shí)施機(jī)制較弱主要原因是社會(huì)保障法律中缺乏法律責(zé)任和制裁的規(guī)定。社會(huì)保障法律關(guān)系中的責(zé)任是有其自身特點(diǎn)的，比如現(xiàn)行社會(huì)保障法規(guī)中缺乏欠繳、拖欠、挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的法律制裁措施，目前最為突出的是對(duì)挪用、擠占、截留社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為得不到及時(shí)的懲治。雖然國務(wù)院制定了《失業(yè)保障條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，但強(qiáng)制性措施并不明確，其他相關(guān)輔助性強(qiáng)制規(guī)定也不配套，同時(shí)對(duì)社會(huì)保障的其它項(xiàng)如救濟(jì)、福利、優(yōu)撫安置等強(qiáng)制性規(guī)定也不具體。因此，我國社會(huì)保障體系運(yùn)行的機(jī)制仍舊是不明朗的，不規(guī)范的，社會(huì)保障體系功能弱化，不能產(chǎn)生體系效應(yīng)，這是我們社會(huì)保障立法體系的明顯缺陷。

四、我國社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平的主要途徑

社會(huì)保障是一切國家必須建立的一種控制體系。是否建立完善的社會(huì)保障體系，是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分水嶺； 是否促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，是強(qiáng)的社會(huì)保障制度與弱的社會(huì)保障制度的分水嶺。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要靠建立和完善社會(huì)保障體系，形成公平社會(huì)的基礎(chǔ)。既增進(jìn)社會(huì)福利，又推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以適度公平為原則的社會(huì)保障體系，不但不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，而是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。

1.繼續(xù)堅(jiān)守“公平、正義、共享”的核心價(jià)值理念

制度重于技術(shù)，理念重于制度。社會(huì)公平需要通過社會(huì)保障制度的建立與實(shí)施來維護(hù)，而且只有建立在社會(huì)公平理念基礎(chǔ)之上的社會(huì)保障才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平。把社會(huì)保障制度放在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度中來考察，其目的即是為了維護(hù)社會(huì)公平或縮小社會(huì)的不公平。當(dāng)前，我國社會(huì)保障制度“公平、正義、共享”的核心價(jià)值理念雖然已經(jīng)確立，但受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性、傳統(tǒng)思維定勢(shì)以及既得利益集團(tuán)的阻滯等因素的影響，這一理念要想得到全面踐行還有不小的障礙，還有很長(zhǎng)的路要走。為此，在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，尤其是社會(huì)財(cái)富分配領(lǐng)域，繼續(xù)倡導(dǎo)“公平優(yōu)先，兼顧效率”的價(jià)值理念。進(jìn)而，從一般意義上的分享與普惠，向更高層次上的合理分享與公平普惠發(fā)展。值得強(qiáng)調(diào)的是，這種通過各種社會(huì)保障項(xiàng)目的完善所帶來的社會(huì)公平，已經(jīng)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平均主義和“大鍋飯”所創(chuàng)造的“公平”，而是兼顧效率的公平，是以起點(diǎn)公平和過程公平為基本內(nèi)容，輔之以結(jié)果的相對(duì)公平的社會(huì)公平。

2.通過制定更加合理的分配制度來完善社會(huì)保障

社會(huì)保障要充分發(fā)揮收入再分配的功能作用，關(guān)鍵在政府。政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，具有其他機(jī)構(gòu)所不具有的權(quán)力和能力，因而能夠主導(dǎo)國民收入再分配的整個(gè)過程。收入再分配促進(jìn)公平作用的發(fā)揮，依靠的不是市場(chǎng)機(jī)制，而是政治機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，因而需要建立公平取向的政治制度和具體制度安排，政府的再分配政策應(yīng)以促進(jìn)公平為目標(biāo)?，F(xiàn)在正是建立健全完備的社會(huì)保障體系的最好時(shí)機(jī)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是當(dāng)前社會(huì)保障發(fā)展的基本任務(wù)，建設(shè)公平、全面而無漏洞的社會(huì)保障體系是我國社會(huì)保障未來的發(fā)展方向。首先要實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，結(jié)束制度分割局面，防止制度設(shè)計(jì)的“碎片化”傾向。社會(huì)保障制度改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì)社會(huì)分配格局的調(diào)整與變革，而對(duì)任何既得利益者的觸動(dòng)，都會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力與持續(xù)的反彈。在實(shí)體內(nèi)容確定之后，改革的策略就成為決定成敗的關(guān)鍵。高層的自我示范可以化解大部分來自體制內(nèi)的阻力。以必要的過渡方式，避免對(duì)既得利益者的觸動(dòng)，可以在一定程度上以時(shí)間贏得空間。根據(jù)福利剛性增長(zhǎng)特性，對(duì)于本次事業(yè)單位改革，包括以后的機(jī)關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金改革，宜用加法而不宜用減法。我們不可能“削峰填谷”，把現(xiàn)有的事業(yè)單位職工福利水平給大幅降下來，然后再同樣地把

企業(yè)職工的福利漲上去。而只能是，在維持機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有福利水平的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)（主要是競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)）員工的福利水平。最終達(dá)到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及各類企業(yè)待遇水平的相對(duì)均衡。其次要加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，完善社會(huì)保障制度。對(duì)于“過高的收入”，即使都是合法取得的，也應(yīng)通過稅收予以調(diào)節(jié)。使過高的收入適當(dāng)降低，并將所征資金用于社會(huì)公益、社會(huì)保障和社會(huì)福利等事業(yè)，縮小高收入者與低收入者之間的差別，以促進(jìn)社會(huì)的公正分配。在國家財(cái)政許可的范圍內(nèi)，最大限度地提高最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，廢除一切歧視弱勢(shì)群體的政策，借助社會(huì)的力量，建立多元的資金籌集渠道，發(fā)揮基層和社區(qū)組織在社會(huì)保障管理和服務(wù)方面的作用，形成資金來源多樣化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。同時(shí)，要打破各種體制性壁壘，加大戶籍改革力度，消除行業(yè)壟斷因素的影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的多元競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。切實(shí)保障各種市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則面前的平等權(quán)利，創(chuàng)造一個(gè)起點(diǎn)平等、機(jī)會(huì)均等的社會(huì)環(huán)境。

3.把社會(huì)保障工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村

建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障有利于縮小分配結(jié)果的不公平。為此，在未來的國家“十二五”規(guī)劃中，在確保城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高的情況下，應(yīng)該繼續(xù)把工作重心放在農(nóng)村。因?yàn)椋诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，由于資源和機(jī)會(huì)有限，即使機(jī)會(huì)和資源平等地向社會(huì)開放，廣大農(nóng)民處于絕對(duì)弱勢(shì)地位，難與城市居民，特別是城市強(qiáng)勢(shì)群體相抗衡。在按照勞動(dòng)、資本、技術(shù)等因素所做的貢獻(xiàn)進(jìn)行初次分配時(shí)，必然不利于農(nóng)村居民。為此，要進(jìn)一步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)，尤其是老少邊窮地區(qū)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付力度，為社會(huì)保障制度改革提供穩(wěn)定的資金支持，防止由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致改革的地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，造成新的不公平。提高新農(nóng)合補(bǔ)報(bào)水平，讓參合農(nóng)民真正從中得到實(shí)惠。提高農(nóng)村低保覆蓋面和保障水平，縮小城鄉(xiāng)低保水平的差異。加快推進(jìn)新農(nóng)保工作進(jìn)程，使之盡快覆蓋大部分中西部農(nóng)村地區(qū)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，力求解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，做到“即征即?！薄?duì)于進(jìn)城農(nóng)民工，也要做到“即雇即?！?。

第二篇：社會(huì)保障制度問題

面試政治熱點(diǎn)：社會(huì)保障制度問題

一、建立健全社會(huì)保障制度的作用社會(huì)保障制度是指國家和社會(huì)對(duì)生活困難的社會(huì)成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。19世紀(jì)80年代，世界上第一個(gè)完整的社會(huì)保障制度在德國建立。經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項(xiàng)不可或缺的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。

在我國，雖然“社會(huì)保障”這一概念提出得比較晚，但歷史上出現(xiàn)的救災(zāi)備荒、扶貧濟(jì)困、養(yǎng)老撫幼的制度和機(jī)構(gòu)，實(shí)際上發(fā)揮了社會(huì)保障的功能。新中國成立后，我們建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相配套的社會(huì)保障制度，但當(dāng)時(shí)的保障水平比較低，效率不高。改革開放以后，尤其是黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，我們開始探索建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，并相繼建立起醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等制度。

改革開放30年的實(shí)踐證明，建立和完善社會(huì)保障制度，是我國社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會(huì)保障制度有以下4個(gè)作用。（重點(diǎn)問題）

一是“安全網(wǎng)”的作用。社會(huì)保障，民安所在。社會(huì)保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響，無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源，滿足他們的基本生存需求，解除他們的后顧之憂，為人民群眾筑起一道“安全網(wǎng)”。

二是“平衡器”的作用。社會(huì)保障制度具有收入再分配的功能，調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入，提高最低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困，適當(dāng)縮小不同社會(huì)成員之間的收入差距，使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣，不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，而且能夠增加社會(huì)整體的福利水平。

三是“助推器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，既有利于提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展，又可以避免社會(huì)消費(fèi)的過度膨脹，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理，平衡社會(huì)供需的總量，有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會(huì)保障制度，能為勞動(dòng)者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。此外，積極鼓勵(lì)先富的人熱心社會(huì)公益事業(yè)，幫助那些困難群體，也可以融洽社會(huì)各階層的關(guān)系，使社會(huì)不同階層和諧相處、共同進(jìn)步。

二、怎樣看待我國社會(huì)保障制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)？

當(dāng)前我國社會(huì)保障體系還很不完善，存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問題。比如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民的，即使在城鎮(zhèn)，也有不少居民依然被排除在社會(huì)保障的范圍之外。到2006年年底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工，分別只占到城鎮(zhèn)就業(yè)人員的66.3％和55.6％。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國社會(huì)保障體系還將承受來自三個(gè)方面的巨大壓力。

一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等問題更加突出。目前，我國60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過11%，預(yù)計(jì)到2020年比重將升至16%，達(dá)到2.4億人。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。老齡化提前到來，意味著“未富先老”，我國社會(huì)保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。

二是就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯

變化，全國職工中，有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作，浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而，長(zhǎng)期以來，相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會(huì)保障。在當(dāng)前情況下，如何把這些人納入社會(huì)保障的覆蓋范圍，是我們必須研究解決的問題。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會(huì)保障制度帶來新問題。截至2006年年底，我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)到57706萬人，未來15年城鎮(zhèn)化將進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)人口將年均增加1300萬人，這些新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會(huì)保障體系。另外，目前失地農(nóng)民有4000多萬人，每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會(huì)保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求，是一個(gè)重大課題。

三、逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的措施

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)付出更多的努力，必須充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方面的作用。

第一，建立基本的社會(huì)保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。在完善我國社會(huì)保障體系的過程中，政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索中國特色的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展模式，既盡力而為又量力而行，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的社會(huì)保障預(yù)算制度，進(jìn)一步提高社會(huì)保障支出的比重。目前，我國財(cái)政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13％，低于許多國家。二是科學(xué)規(guī)劃，使社會(huì)保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有的保障制度，有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保惶剿餍碌闹贫冉ㄔO(shè)，針對(duì)不同群體增加新的保障項(xiàng)目，如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是加強(qiáng)社?；鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式，積極引導(dǎo)參保人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強(qiáng)全國社?；?。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管力度。2006年的上海社?；鸢?，以及國家審計(jì)署查出省級(jí)社保基金違規(guī)金額70多億元，都暴露出基金監(jiān)管存在的問題。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次，建立健全各項(xiàng)制度，促進(jìn)基金管理的公開、透明，確保基金的安全運(yùn)行。

第二，完善社會(huì)保障體系，還必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時(shí)足額為職工繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動(dòng)起來，在社會(huì)救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動(dòng)形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會(huì)氛圍。第三，完善社會(huì)保障體系，也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為，與保障基本生活為目的的社會(huì)保障制度有差別，但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會(huì)上與社會(huì)保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低，多投保多受益，能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會(huì)保障需要，有利于提高我國社會(huì)保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為群眾提供更多更好的服務(wù)。

第四，要完善社會(huì)保障制度的法律體系，加快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、慈善法等法律，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法，依據(jù)《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法，提高社會(huì)保障工作的效率和質(zhì)量，加大對(duì)違法行為的打擊力度。

第三篇：關(guān)于我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度問題調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度問題調(diào)查報(bào)告

張潔

中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善，客觀上要求建立一套與之相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化及我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的加速進(jìn)行，我國社會(huì)保障制度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，社會(huì)保障的壓力非常之大。我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在諸多的問題，要逐步減輕社會(huì)保障的壓力，我們必須進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行的保障制度。為此，本人對(duì)這方面情況作了為期幾月的一些社會(huì)調(diào)查，走訪了一些單位、部門，從大量事實(shí)中列舉出了一些較為代表性的問題，并提出一些不成熟的參考改進(jìn)意見，僅供大家討論。

一、我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問題

（一）制度運(yùn)行存在突出問題

我國的社會(huì)保障制度改革是國有企業(yè)配套改革的產(chǎn)物，在減輕和均衡企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）負(fù)擔(dān)方面的確發(fā)揮了積極作用，但也存在不少突出問題。一是僅覆蓋部分人群，擴(kuò)面因存在“非公有制單位”的死角而進(jìn)展不大，大多數(shù)公民缺乏必要保障。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)公告，2001年城鎮(zhèn)就業(yè)者為23940萬人，而年末養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)只有10630萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的44.4%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)就更少；非正規(guī)就業(yè)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工和農(nóng)民的社會(huì)保障目前幾乎是空白。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)呈下降趨勢(shì)，已參保人員流失情況（目前斷保者已占參保人數(shù)的12.5%）不容忽視。截止2002年6月末，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)10567萬人，比2001年底有明顯減少，其中企業(yè)參保職工為9033萬人，比2001年底減少165萬人。全國實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)為9253萬人，比2001年底減少344萬人，其中企業(yè)繳費(fèi)人數(shù)為7949萬人，比2001年底減少252萬人。全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人員為10095萬人，比2001年底減少260萬人。到2002年9月底，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為10068萬人。三是基金收支矛盾突出。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在社會(huì)保險(xiǎn)基金中所占比重最大，但目前這項(xiàng)基金收支形勢(shì)非常嚴(yán)峻。1997年基金收不抵支的省份全國為5個(gè)，1998年擴(kuò)大到21個(gè)，1999年又增至25個(gè)；2000年基金缺口為300億元，2002年缺口增加到400億元，已占年養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付總額的1／4.（二）制度設(shè)計(jì)存在明顯缺陷

一是我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是針對(duì)有固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，在費(fèi)用征繳、待遇支付等基礎(chǔ)管理方面都是基于正規(guī)單位，且存在“三高”（基數(shù)高、費(fèi)率高、待遇高）的特征，正規(guī)單位都難以承受，那末，日漸增多的非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民工乃至廣大農(nóng)民就更加難以承受。二是制度架構(gòu)過于單

一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)市場(chǎng)化，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，1

由此加速了原有社會(huì)階層的分化和整合，統(tǒng)一的制度固然有利于滿足公民的保障需要，但難以適應(yīng)各階層的不同保障需求和承受能力，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，而且按現(xiàn)行制度農(nóng)民、甚至是進(jìn)城農(nóng)民工恐怕永遠(yuǎn)都難以被覆蓋進(jìn)來。統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的制度架構(gòu)并不一定是我國社會(huì)保障制度的理想模式，從目前情況看運(yùn)行效果也不盡人意。如養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶并未做實(shí)，即使國家財(cái)政大量投入資金做實(shí)個(gè)人賬戶，也難以保值增值；醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶作用并不明顯，有些地區(qū)個(gè)人賬戶已名存實(shí)亡。其實(shí)，透過“年年抓擴(kuò)面、年年難擴(kuò)面”表象，就足以看出制度本身存在缺陷這一本質(zhì)。三是轉(zhuǎn)制成本過高。據(jù)勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)籌資模式根本性轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)蓄性積累，如對(duì)建立賬戶以前的職工個(gè)人賬戶歷史債務(wù)按絕對(duì)額補(bǔ)償，補(bǔ)償總額高達(dá)2.88萬億元，年均1030億元。而據(jù)原國務(wù)院體改辦測(cè)算，養(yǎng)老金隱性債務(wù)最高竟達(dá)10.8萬億元。四是國有企業(yè)歷史債務(wù)的償債責(zé)任不明確，國家社會(huì)保障責(zé)任不明確，中央政府與地方政府的社會(huì)保障責(zé)任也未明確劃分。由于這些責(zé)任劃分不清，退休人員的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)完全轉(zhuǎn)嫁到在職職工身上，以至出現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)達(dá)到百分之二十幾甚至三十幾的比例，很多企業(yè)望而止步，這恐怕是擴(kuò)大覆蓋面步履艱難的重要原因之一。

（三）制度本身面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

一是面對(duì)人口老齡化的巨大壓力。我國在未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的情況下已過早地進(jìn)入老齡社會(huì)，老齡化速度快，在不到10年的時(shí)間里就達(dá)到了西方國家三、四十年甚至半個(gè)世紀(jì)才達(dá)到的老齡化階段。而人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金收支矛盾突出，基金總量嚴(yán)重不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶空帳已達(dá)2000億元，還有上面提到的幾萬億元的隱性債務(wù)（即國有企業(yè)歷史欠帳）。目前，我國歷歲以上的老年人已超過7%.據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比為3.7：1；而2001年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工10801.9萬人，離退體人員為3380.6萬人，撫養(yǎng)比已上升到3.2：1，即32個(gè)人繳費(fèi)，供養(yǎng)10名離退休人員。據(jù)預(yù)測(cè)，到 2035年，即使將15歲-59歲的所有人口（含農(nóng)民）都算做勞動(dòng)人口，屆時(shí)勞動(dòng)年齡人口與60歲以上的老年組比率將達(dá)到2.4：1，而2050年該比率將進(jìn)一步上升到2.06：1，也即每?jī)蓚€(gè)人要供養(yǎng)1位老人，這還是城鄉(xiāng)統(tǒng)算的情況，如果單算城鎮(zhèn)，結(jié)果肯定是不到兩個(gè)勞動(dòng)年齡人口就要供養(yǎng)1位老人。按照這樣的人口結(jié)構(gòu)，任何社會(huì)保障制度都將難以承受。二是面臨市場(chǎng)化、多元化、國際化就業(yè)格局的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國是在勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求、且供求矛盾尖銳的情況下實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的。面對(duì)加入WTO后經(jīng)濟(jì)全球化、國際競(jìng)爭(zhēng)加劇的大環(huán)境，我國的就業(yè)格局發(fā)生了顯著變化。①就業(yè)渠道市場(chǎng)化。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步發(fā)育完善，計(jì)劃用人體制被基本摒棄，就業(yè)市場(chǎng)化格局已不可逆轉(zhuǎn)，其結(jié)果就業(yè)雙向選擇，人員流動(dòng)加速，供求矛盾顯性化，失業(yè)已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的“常態(tài)”。②就業(yè)方式多元化。一方面，伴隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，股份企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)成了新增就業(yè)的主渠道，而國有經(jīng)濟(jì)單位正規(guī)就業(yè)一統(tǒng)天下的就業(yè)局面已成歷史，國有企業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的比例由80年代的50%以上下降到1999年的30%.另一方面，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)及全球化導(dǎo)致的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，正規(guī)就業(yè)相對(duì)

萎縮，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的部分弱勢(shì)群體，特別是下崗失業(yè)工人在激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中不得不進(jìn)入了非正規(guī)的靈活就業(yè)領(lǐng)域，且其總體規(guī)模已相當(dāng)可觀，可能達(dá)5000萬人-1.2億人。③就業(yè)國際化趨勢(shì)已初露端倪。入世后，勞動(dòng)力的跨國流動(dòng)將更加容易和頻繁。我國高技術(shù)和高智力的腦力勞動(dòng)者供不應(yīng)求，而簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者供大于求。國外人力資源的長(zhǎng)線與短線同中國要素市場(chǎng)存在一定的互補(bǔ)性，因此，人力資源的跨國配置程度將大大提高。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，大概有5%一10%的勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)入國際勞動(dòng)市場(chǎng)?？鐕竞屯赓Y的進(jìn)入，也會(huì)帶動(dòng)外籍雇員在中國就業(yè)。

就業(yè)格局的深刻變化，給社會(huì)保障制度帶來了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)：

就業(yè)市場(chǎng)化對(duì)社會(huì)保障提出了新課題：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給人們帶來更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了相當(dāng)部分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)群體，這使得社會(huì)保障將在更大程度上影響每一個(gè)家庭的生活質(zhì)量和每一個(gè)勞動(dòng)者的安全感，人們比以往任何時(shí)候都更需要社會(huì)保障，而且越是生活在社會(huì)底層的家庭，對(duì)社會(huì)保障的依賴程度越大，對(duì)社會(huì)保障的需要就越強(qiáng)烈；二是失業(yè)率提高使失業(yè)保險(xiǎn)基金面臨巨大壓力，據(jù)預(yù)測(cè)，在入世之后的未來5年間我國失業(yè)保險(xiǎn)基金支付總?cè)笨诩s為500億元左右。就業(yè)國際化產(chǎn)生的人力資源跨國流動(dòng)，需要解決出境就業(yè)人員社會(huì)保障以及保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題。國際間社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇的互免與承諾，及妥善解決勞動(dòng)力跨國流動(dòng)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)問題將正式提到政府工作日程。因就業(yè)多元化而大量出現(xiàn)的靈活就業(yè)人員對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系、工資分配、社會(huì)保障制度和觀念最具挑戰(zhàn)性，影響也最為深刻。這一特殊群體勞動(dòng)關(guān)系大都比較松散，基本末簽訂勞動(dòng)合同，根本形不成勞動(dòng)關(guān)系；在工資分配方面，靈活就業(yè)人員也基本不遵循正規(guī)單位的薪酬決定機(jī)制；尤其是靈活就業(yè)人員基本未參加社會(huì)保險(xiǎn)，引起下崗職工參保后又中斷社會(huì)保險(xiǎn)等一系列問題，并將帶來難以預(yù)料的城鎮(zhèn)貧困問題，加劇社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力；而目前我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理制度基本是按正規(guī)就業(yè)單位這種正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，根本不適合非正規(guī)的靈活就業(yè)人員參保，存在費(fèi)率過高、管理不相適應(yīng)等諸多問題，制度改革和創(chuàng)新已迫在眉睫。

二、進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行社會(huì)保障制度

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和鞏固，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在帶來更高效率的同時(shí)，也給人們帶來了更大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生了相當(dāng)部分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)群體，人們將比以往任何時(shí)候都更需要社會(huì)保障。按照十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，國家必須加快建立覆蓋全民的社會(huì)保障制度。鑒于我國的現(xiàn)實(shí)國情，這項(xiàng)制度的近期目標(biāo)只能是低水平、廣覆蓋、多層次，盡可能地體現(xiàn)社會(huì)公平，有利于促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。為此，必須對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度進(jìn)行大刀闊斧地改革。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要進(jìn)行根本變革

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最本質(zhì)的問題是為了支付部分老人才能享受的高退休待遇，不得不向用人單位征收20%以上的高額社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)，有的地方這些繳費(fèi)甚至高達(dá)38%.高額繳費(fèi)一方面不利于促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)，重要的是迫使私營企業(yè)職工、個(gè)體從業(yè)人員、非正規(guī)就業(yè)人員等更需要社會(huì)保障的人群望“保”卻步，被排除在制度之外。退休人員享受的退休費(fèi)本應(yīng)當(dāng)只是基本生活費(fèi)，而目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度支付的高待遇對(duì)于相當(dāng)多的退休人員來說，超出了其基本生活需要，甚至比很多在職人員工資收入都高；高待遇不僅超出了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用人單位繳費(fèi)承受能力，而且也抑制了勞動(dòng)者工作熱情、刺激了人們的退休欲望，并進(jìn)而加劇了基金負(fù)擔(dān)和社會(huì)不公。如果不從根本上改革養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度，很難走出高待遇、高繳費(fèi)、擴(kuò)面難的怪圈，也就無法體現(xiàn)社會(huì)公平、落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。為此，必須改革國家基本保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的制度結(jié)構(gòu)，新制度輪廓如下：

1.制度結(jié)構(gòu)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度實(shí)行統(tǒng)一的現(xiàn)收現(xiàn)付的國民養(yǎng)老金制度，覆蓋各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工、非正規(guī)就業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工，由國家法律強(qiáng)制實(shí)施。同時(shí)，對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行企業(yè)年金制度，并鼓勵(lì)其他單位自愿參加，以對(duì)國民養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充。國家還鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人參保自愿性的商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高個(gè)人養(yǎng)老保障水平。2.待遇與繳費(fèi)。國民養(yǎng)老金只能保證退休人員基本生活需要，對(duì)所有參保人實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)額是繳費(fèi)滿25年者可享受社會(huì)平均工資水平30%~40%替代率幅度的養(yǎng)老金。繳費(fèi)由個(gè)人、單位及政府三方分擔(dān)，總繳費(fèi)率22%左右，其中個(gè)人負(fù)擔(dān)8%，單位負(fù)擔(dān)10%（自雇人員則負(fù)擔(dān)18%），不足部分由財(cái)政負(fù)擔(dān)。企業(yè)年金制度由國家法律規(guī)定，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)完全由用人單位承擔(dān)。3.管理。國民養(yǎng)老金由政府管理。企業(yè)年金由經(jīng)營性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。4.制訂周密措施，實(shí)現(xiàn)從舊制度向新制度的過渡。

需要指出的是，不管是否對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行改革，都要杜絕提前退休，并要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)提高法定退休年齡。

目前，一些地區(qū)和企業(yè)為減輕職工下崗和失業(yè)的壓力，通過提前退休的方式解決老職工再就業(yè)難的矛盾。從就業(yè)與社會(huì)保障良性互動(dòng)的角度看，這種做法無異于飲鴆止渴，既不可行，也不可取。從表面上看，提前退休（包括企業(yè)內(nèi)部退休和協(xié)議退休）實(shí)際是把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)移給了養(yǎng)老保險(xiǎn)，把近期問題推向遠(yuǎn)期，沒有從根本上解決問題。如果進(jìn)一步深究，提前退休并不能緩解就業(yè)壓力。原因有三：一是普遍的提前退休，勢(shì)必把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)再轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和在職職工，而養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)越重越不利于企業(yè)多雇傭人員，相反倒可能通過裁人壓縮人工成本，最終減少了就業(yè)崗位；二是提前退休的職工由于并沒有喪失勞動(dòng)能力，往往退而不“休”，并非都騰出就業(yè)崗位；三是提前退休者由失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)者轉(zhuǎn)而成為養(yǎng)老金的領(lǐng)取者，減少了社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出，進(jìn)一步加劇了社會(huì)保險(xiǎn)基金面臨的支付壓力。

（二）醫(yī)療保險(xiǎn)要適應(yīng)就業(yè)格局變化，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助

醫(yī)療保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革事關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和億萬勞動(dòng)者的切身利益以及國家穩(wěn)定的大局。現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度從保障方式、待遇水平、管理方式等方面也是按照正規(guī)就業(yè)單位設(shè)計(jì)的，難以適應(yīng)各類人員多層次的保障需要，因而難以適應(yīng)就業(yè)多樣化的格局，尤其是不能適應(yīng)靈活就業(yè)人員的需要。另外，與就業(yè)格局變化相伴而生的城鎮(zhèn)大量貧困群體目前還只是部分享受了基本生活保障，醫(yī)療保障基本還是空白。

由于就業(yè)格局發(fā)生了重要變化，醫(yī)療保障必須適應(yīng)這一變化趨勢(shì)，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。首先必須轉(zhuǎn)變觀念。要把靈活就業(yè)群體、貧困群體納入醫(yī)療保障范圍，轉(zhuǎn)變單純以正規(guī)就業(yè)人群作為社會(huì)保險(xiǎn)主要對(duì)象和社會(huì)保險(xiǎn)必須依托用人單位的傳統(tǒng)觀念。其次，要合理確定保障水平。靈活就業(yè)者繳費(fèi)能力弱，如比照正規(guī)單位搞高繳費(fèi)、高待遇，多數(shù)人都將被排斥在外，只有實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、適度保障才既合理、又可行。第三，管理服務(wù)要跟上。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置個(gè)人服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化個(gè)人參保程序，使靈活就業(yè)者參保登記、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系更加省時(shí)、快捷。同時(shí)研究制定出境就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)政策。第四，完善制度設(shè)計(jì)，以滿足不同層次的保障需求。醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例和待遇水平應(yīng)能滿足各類人群的不同需求層次。比如有些地區(qū)對(duì)收入水平低、退休人員比例高的企業(yè)參加醫(yī)療保險(xiǎn)有顧慮，怕基金承受不了?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的基本功能就是均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，化解職工疾病風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)、當(dāng)嫌貧愛富，企業(yè)凡是有參保意愿、有繳費(fèi)能力的都應(yīng)允許立即參保。而對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)半停產(chǎn)沒有繳費(fèi)能力的企業(yè)，各級(jí)政府也應(yīng)盡可能解決職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。比如，對(duì)收入水平較低的勞動(dòng)者及管理能力較弱的地區(qū)，可先開辦住院保險(xiǎn)，這樣繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以低一些；對(duì)生活困難、無能力參加醫(yī)療保險(xiǎn)的勞動(dòng)者及城市貧困群體，通過多渠道籌集資金盡快建立社會(huì)醫(yī)療救助制度解決?？傊t(yī)療保險(xiǎn)必須完善制度、強(qiáng)化管理、健全服務(wù)，以滿足全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)健康和醫(yī)療的需求。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)強(qiáng)化就業(yè)保障功能

我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度是在社會(huì)救助制度很不健全的情況下發(fā)展起來的，存在諸多問題：一是失業(yè)保險(xiǎn)給付期限過長(zhǎng)，國際上失業(yè)保險(xiǎn)給付期限一般都在26周-52周之間，一些國家如英國用“求職補(bǔ)助”取代了失業(yè)津貼，發(fā)放期限也由52周縮短為26周，而我國失業(yè)保險(xiǎn)最高給付期限長(zhǎng)達(dá)2年，對(duì)勞動(dòng)者給予的再就業(yè)壓力小，不利于調(diào)動(dòng)其自身的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)自主就業(yè)。由于目前社會(huì)救助制度已較為完善，應(yīng)當(dāng)說，為縮短失業(yè)保險(xiǎn)給付期限創(chuàng)造了條件。二是待遇標(biāo)準(zhǔn)較低。由于勞動(dòng)者個(gè)人直接為失業(yè)保險(xiǎn)繳納了費(fèi)用，過低的待遇標(biāo)準(zhǔn)一方面對(duì)高收入階層有失公平，另一方面也不利于增強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)的緊迫感。三是失業(yè)保險(xiǎn)作為就業(yè)保障的重要措施，其主要功能一方面是保障失業(yè)期間的基本生活，但更重要的是要發(fā)揮促進(jìn)再就業(yè)的職能，而目前這方面還、遠(yuǎn)不夠。四是與失業(yè)救濟(jì)和生活救濟(jì)功能重合。從本質(zhì)上看，失業(yè)保險(xiǎn)不同于社會(huì)救濟(jì)，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)基金是勞動(dòng)者個(gè)人和雇傭方為防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)按規(guī)定繳

納的保險(xiǎn)費(fèi)。因而失業(yè)保險(xiǎn)同失業(yè)救濟(jì)有本質(zhì)的不同，前者是社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)本人付出的一種回報(bào)，是失業(yè)者理應(yīng)獲得的權(quán)利，而后者純粹是政府的扶貧濟(jì)困。資金來源也不同，前者是來源于雇主和勞動(dòng)者交納的保險(xiǎn)費(fèi)，后者則源于政府財(cái)政。因此，不能把失業(yè)保險(xiǎn)混同于失業(yè)救濟(jì)和生活救濟(jì)，造成概念和思想混亂。我國失業(yè)保險(xiǎn)基金相當(dāng)一部分支出用于失業(yè)救濟(jì)，如1998年，有148.6.萬企業(yè)困難職工得到了失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放的一次性救濟(jì)。在有了較為完善的最低生活保障制度之后，失業(yè)救濟(jì)幾乎已沒有多少存在的必要，而低水平的失業(yè)保險(xiǎn)金在功能上也與最低生活保障有所重合，其政策目標(biāo)和效率都存在問題。

另外，勞動(dòng)者在失業(yè)期間由于沒有能力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，這意味著在國有企業(yè)改革中下崗分流和失業(yè)的職工不僅要承受失業(yè)下崗的壓力，而且其退休后的養(yǎng)老和醫(yī)療待遇還要進(jìn)一步受到影響。因此，不妨借鑒德國、英國等一些國家的做法，下崗失業(yè)人員在失業(yè)期間視同繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，這樣可以減輕失業(yè)下崗人員的被排斥和剝奪的程度，使下崗失業(yè)人員相對(duì)于在崗人員來說更為公平一些，并有利于促使其在法定享受失業(yè)保險(xiǎn)期間盡快再就業(yè)。

鑒于失業(yè)保險(xiǎn)自身存在的問題及失業(yè)人員就業(yè)保障工作的長(zhǎng)期性、艱巨性，有必要調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)政策取向和功能。實(shí)際上，失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)取向應(yīng)當(dāng)調(diào)整為以促進(jìn)就業(yè)為基本目標(biāo)、以生活保障和再就業(yè)為基本功能并側(cè)重于就業(yè)保障功能的就業(yè)促進(jìn)制度，而不是主要側(cè)重于生活救助的生活保障制度。

失業(yè)保險(xiǎn)在政策取向上從以生活保障為主轉(zhuǎn)為以就業(yè)保障為主之后，重點(diǎn)是要為做好失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)工作服務(wù)。整合失業(yè)保險(xiǎn)與最低生活保障功能，克服功能趨同現(xiàn)象，形成功能互補(bǔ)、錯(cuò)位，應(yīng)把失業(yè)保險(xiǎn)金定位為求職或培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼；失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)著重做好培訓(xùn)和再就業(yè)工作，而不僅僅只是發(fā)錢。只有這樣，失業(yè)保險(xiǎn)制度才能夠健康發(fā)展。否則，在有了較為健全的社會(huì)救助——即最低生活保障制度之后，失業(yè)保險(xiǎn)很可能被人們認(rèn)為是可有可無的制度。

強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)保障功能的具體政策建議：一是待遇給付期限縮短到不超過六個(gè)月，在此期間養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)視同繳費(fèi)，增強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)緊迫感；二是待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與本人繳費(fèi)工資掛鉤，可考慮為繳費(fèi)工資的50%，最少不低于最低工資的70%-80%（達(dá)到現(xiàn)水平）；三是大部分失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)方面的支出；四是由失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失業(yè)人員的再就業(yè)援助，就業(yè)援助的目標(biāo)是為每一位失業(yè)人員負(fù)責(zé)到底，直至就業(yè)和脫貧。

第四篇：我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及存在的問題

我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及存在的問題

1．中國社會(huì)保障制度的基本現(xiàn)狀自從黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，對(duì)我國社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)、原則和基本內(nèi)容作出明確規(guī)定以來，我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展取得了較快發(fā)展，社會(huì)保障制度的基本框架已基本建立，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、管理體制等方面均取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(1)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。中華人民共和國成立以來，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)統(tǒng)籌辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部由國家和企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)。1991年6月國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的提出，改變養(yǎng)老保險(xiǎn)由國家和企業(yè)包下來的辦法，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，即職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用。同時(shí)規(guī)定，企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶”。1995年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，提出了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)和原則，規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合。1997年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，要求各地現(xiàn)行的多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。到1998年底，全國除個(gè)別地區(qū)外，都已按統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行。

(2)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革和建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度。改革開放以來，失業(yè)問題一直是有爭(zhēng)論的問題，為避免沖突，1986年國務(wù)院第一次制定《國有企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》時(shí)，采用了“待業(yè)保險(xiǎn)”的概念。1993年國務(wù)院頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》，初步建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度。1999年1月國務(wù)院頒發(fā)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度起到了規(guī)范作用。這標(biāo)志著中國失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段。針對(duì)國有企業(yè)下崗職工增多，許多職工生活發(fā)生困難的情況，1998年6月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，提出爭(zhēng)取用5年左右的時(shí)間，初步建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障體系和就業(yè)機(jī)制，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。2000年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部提出要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)制度的過渡。目前失業(yè)保險(xiǎn)正處于不斷改革和完善之中。

(3)建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。針對(duì)我國傳統(tǒng)勞保醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療制度的弊端，自1994年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在鎮(zhèn)江和九江市進(jìn)行了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，許多大城市也積極開展醫(yī)療改革試點(diǎn)。在總結(jié)醫(yī)療改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1998年11月召開了全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革工作會(huì)議，同年12月頒發(fā)了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，要求自1999年起全國城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行屬地管理；基本醫(yī)療費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則。鑒于我國各地基金發(fā)展水平、財(cái)政和企業(yè)承受能力差別較大，《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》在對(duì)重要政策作出原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制訂實(shí)施方案，努力探索行之有效的改革辦法，逐步把醫(yī)療保險(xiǎn)改革推向深入。’·1998年以來，醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革不斷推進(jìn)，同時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品生產(chǎn)流通體制的改革也進(jìn)入到整個(gè)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的進(jìn)程中。

(4)改革完善社會(huì)救助，逐步建立城市居民最低生活保障制度。隨著改革的不斷深入，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，我國各地城市出現(xiàn)了由于失業(yè)、下崗而導(dǎo)致的新的貧困群體。面對(duì)這一社會(huì)問題，國務(wù)院于1997年9月頒發(fā)了《關(guān)于建立城市居民最低生活保障制度的通知》，并要求在1999年年底以前全國所有城市都要建立這一制度。目前，這一制度基本上已在各城市建立和實(shí)施，它對(duì)于幫助社會(huì)成員抵御生存危機(jī)、防止貧困、維

護(hù)社會(huì)安定，已產(chǎn)生積極的影響。在建立城市居民最低生活保障制度的同時(shí)，一些地區(qū)還進(jìn)行了建立農(nóng)村最低生活保障制度的試點(diǎn)工作。最低生活保障制度的建立是對(duì)我國社會(huì)救助制度的改革和完善，目前已取得了很大進(jìn)展，但還存在需要進(jìn)一步探索和完善的問題，如保障對(duì)象和保障標(biāo)準(zhǔn)如何確定、如何開拓保障資金渠道以及如何使保障制度法制化和規(guī)范化，等等。

(5)社會(huì)保障管理體制的改革。長(zhǎng)期以來，我國的社會(huì)保障工作，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)工作由多部門管理，相互扯皮，辦事效率低下。由于管理體制不順，影響了社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程和改革績(jī)效，也給實(shí)際工作造成許多矛盾和困難。1998年3月，國務(wù)院通過了機(jī)構(gòu)改革方案，新組建了勞動(dòng)和社會(huì)保障部。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的職責(zé)是全面制定、組織勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，包括基本方針、政策及總體改革方案的擬訂，發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃的編制、組織和實(shí)施等。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的建立和運(yùn)作，使社會(huì)保險(xiǎn)由勞動(dòng)部、人事部、全國總工會(huì)、民政部、衛(wèi)生部等分頭主管的局面得到改變，形成了社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理體制，為提高管理效率和管理水平創(chuàng)造了條件。

(6)社會(huì)保障的法律制度建設(shè)有了較大發(fā)展。1994年7月，《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布實(shí)施，對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度和社會(huì)保障制度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。為了規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，保護(hù)保險(xiǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，《中華人民共和國保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施。

在對(duì)特殊人群的社會(huì)保障方面，1995年6月頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》。在社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的立法方面，20世紀(jì)90年代先后頒布了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)條例，2003年頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》。同時(shí)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的專門立法也相應(yīng)頒布。有關(guān)社會(huì)保障法律法規(guī)的制定和實(shí)施，有效地促進(jìn)了我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

2．中國社會(huì)保障制度存在的問題經(jīng)過20余年的發(fā)展，我國社會(huì)保障制度從保障方式到管理體制都進(jìn)行了徹底的變革，新的制度和保障體系已初步形成。不可否認(rèn)，在變革過程中，還存在著許多不足之處。從目前社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀來看，存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

(1)保險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平為目標(biāo)的基本社會(huì)保險(xiǎn)在客觀上要求全社會(huì)覆蓋，或者說，全社會(huì)覆蓋是社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本要求和條件。但從目前來看，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)離全社會(huì)覆蓋還有較大距離。截至2002年第3季度，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面分別占全體居民的18．3％、10．7％和13％，基本保障的覆蓋面還達(dá)不到1952年國際勞工組織制定的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》中規(guī)’定的20％的覆蓋率，其主要原因是農(nóng)村缺乏基本的社會(huì)保障。

(2)近年來政府陸續(xù)制定了一些社會(huì)保險(xiǎn)制度和條例，起到了一定的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)制度保證和法律規(guī)范作用。但從社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)際運(yùn)行情況看，還存在不少問題。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，新老職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案有所不同。一些企業(yè)由于經(jīng)營情況較差，無力承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，老職工的養(yǎng)老金來源得不到解決，因此，出現(xiàn)了企業(yè)挪用職工個(gè)人賬戶資金來支付老職工養(yǎng)老金，造成職工個(gè)人賬戶空賬的問題。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，失業(yè)保險(xiǎn)并沒有覆蓋全體失業(yè)者和下崗者，失業(yè)保險(xiǎn)金支付水平較低，不能滿足失業(yè)者的基本需求。按規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源應(yīng)是財(cái)政、社會(huì)、企業(yè)各占1／3，但從目前來看，失業(yè)保險(xiǎn)資金的來源存在缺口，尤其‘是企業(yè)由于資金缺乏，無法支付失業(yè)保險(xiǎn)基金的1／3，因而也將得不到來自財(cái)政和社會(huì)的另外2／3的資金。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，各地雖在實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)改革，但原體制所遺留下來的弊病仍然存在，如不合理的醫(yī)療行為導(dǎo)致醫(yī)療資源嚴(yán)重浪費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用大幅度增長(zhǎng)、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量效果不能令人滿意等。在基本社

會(huì)保險(xiǎn)制度建立的同時(shí)，補(bǔ)充層次的保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后。如養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，實(shí)行企業(yè)年金的職工不到全部職工的5％，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展緩慢。多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)還十分艱難。

(3)社會(huì)保障管理體制和法律體系尚有待建設(shè)。目前社會(huì)保障管理體制存在的主要問題是中央與地方社會(huì)保障權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，社會(huì)保障基金的監(jiān)督與管理機(jī)制不健全。在社會(huì)保障法律體系建設(shè)方面，社會(huì)保障法制建設(shè)滯后的問題日益暴露。同時(shí)在法律條文制定方面，僅由國務(wù)院有關(guān)部委制定法規(guī)或由地方出臺(tái)改革方案，這與社會(huì)保障法應(yīng)有的地位不相稱，有時(shí)還會(huì)產(chǎn)生部門規(guī)章之間不銜接、地方標(biāo)準(zhǔn)差距過大等問題。

(4)社會(huì)福利和社會(huì)救助還有待完善。從資金短缺、服務(wù)設(shè)施老化等問題，社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)也正在建設(shè)中。如何提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行更多的關(guān)注，是社會(huì)福利制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。從社會(huì)救助方面看，雖然國務(wù)院要求盡快建立城市居民最低生活保障制度，但目前仍有部分城市未建立起這項(xiàng)保障居民最基本生存需要的制度。不過，我們有充分的理由相信，在中國新的社會(huì)保障制度和改革的基本構(gòu)架下，我國社會(huì)保障制度能夠逐漸克服上述問題，在完善和發(fā)展中實(shí)現(xiàn)保障社會(huì)成員的基本生活和提高社會(huì)成員生活質(zhì)量的目標(biāo)。

三、我國“十一五”計(jì)劃時(shí)期(2006--2010年)社會(huì)保障建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)完善社會(huì)保障制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)之一。黨的“十六大”明確提出了到2020年我國現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會(huì)，十六屆三中全會(huì)把完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為中心任務(wù)。這兩次重要會(huì)議通過的文件都把健全和完善社會(huì)保障制度作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，這是我國社會(huì)保障制度建設(shè)在觀念上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。完善社會(huì)保障制度也是體現(xiàn)和落實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”的重要實(shí)踐。

十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中明確指出了完善社會(huì)保障制度的主要目標(biāo)和任務(wù)：

①完善企業(yè)基本養(yǎng)老制度，將城鎮(zhèn)就業(yè)人員全部納入該體系，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，同時(shí)將基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌到省級(jí)水平，部分條件成熟的統(tǒng)籌到全國水平；

②健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，將企業(yè)下崗人員基本生活保障并人失業(yè)保險(xiǎn)體系；

③在基本醫(yī)療保險(xiǎn)上完成“三同步改革”(即醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革)，建立多層次、廣覆蓋的醫(yī)療保

我國社會(huì)保障制度面臨的問題盡管改革開放以來，特別是1998年以來，我國政府采取了強(qiáng)有力的措施來保護(hù)弱勢(shì)群體的生活權(quán)益，并積極推進(jìn)新型社會(huì)保障制度的建設(shè)，但因各種因素的影響，仍然面臨許多問題與困難。1．社會(huì)保障責(zé)任劃分模糊目前影響中國社會(huì)保障制度改革的最大問題，是社會(huì)保障責(zé)任劃分不清晰。在現(xiàn)行框架下，社會(huì)保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任混淆在一起，這種狀態(tài)既不利于有計(jì)劃、有步驟地化解歷史責(zé)任，1也使社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)責(zé)任難以準(zhǔn)確估量；政府責(zé)任邊界不清，既影響了政府對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的決心，也妨礙了民間或社會(huì)乃至市場(chǎng)發(fā)揮相應(yīng)的作用；中央政府與地方政府缺乏必要的職責(zé)分工，社會(huì)保障財(cái)權(quán)與事權(quán)相分離，這不僅加重了中央政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且造成了地方政府在社會(huì)保障改革中的消極被動(dòng)狀態(tài)。社會(huì)保障體系尚待完善傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系已被完全打破，而能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展要求的新型社會(huì)保障體系尚未全面確立，中國的社會(huì)保障安全網(wǎng)事實(shí)上還有很多漏洞。在社會(huì)救助制度方面，還未能充分考慮到貧困人口的住房、疾病醫(yī)療、子女教育需求等，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍未真正建立制度化的貧困救助制度。在社會(huì)保險(xiǎn)制度方面，還有大量城市勞動(dòng)者未被基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋，因病致貧的現(xiàn)象并不罕見；參加工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者占非農(nóng)勞動(dòng)者總數(shù)的比例過低；現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)群體的需要而擴(kuò)大覆蓋面；因生育保險(xiǎn)制度的缺乏，婦女與男子的就業(yè)地位并不平等，進(jìn)而影響到育齡婦女的收入與生活。在福利制度方面，與人口老齡化相適應(yīng)的老年人護(hù)理體系還未提到福利制度的建設(shè)日程；殘疾人需要的康復(fù)服務(wù)非常欠缺。此外，面向農(nóng)村居民的社會(huì)保障比較薄弱，以農(nóng)民工為主體的大量流動(dòng)人口還未被納入有效的社會(huì)保障制度之中。3．社會(huì)保障制度的完善還面臨諸多困難首先，巨額的歷史債務(wù)需要消化。中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從單位保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)保險(xiǎn)、從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式，自然形成了巨額歷史債務(wù)，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中老年職工并無任何養(yǎng)老基金積累，而現(xiàn)在的一代人在承擔(dān)上一代人養(yǎng)老金的同時(shí)還要為自己積累部分養(yǎng)老金。其次，地區(qū)發(fā)展不平衡阻礙統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的形成。我國地區(qū)發(fā)展不平衡狀況不是短期內(nèi)可以解決的，在這一背景下，很難迅速有效地確立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度并將這一制度推行到全國。再次，資金供應(yīng)體系尚未形成。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳方面，由于立法欠缺和監(jiān)管不力，大多數(shù)非國有單位并未參與，部分國有企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不絕，面對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)的資金需求，當(dāng)前的籌資措施顯得乏力。最后，一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)阻礙社會(huì)保障制度的完善。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要包括：對(duì)社會(huì)保障的功能與作用認(rèn)識(shí)不清，僅僅將其作為一項(xiàng)配套措施而不是一項(xiàng)基本的社會(huì)制度來建設(shè)；在減輕政府責(zé)任的同時(shí)忽視了社會(huì)保障制度追求社會(huì)公平的本質(zhì)取向，存在著將社會(huì)保障視為經(jīng)濟(jì)政策或經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)充措施的傾向；對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)與保險(xiǎn)公司寄予了超越現(xiàn)實(shí)的期望；在推進(jìn)社會(huì)保障制度改革時(shí)仍然將社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專利；在強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障水平過高帶來不良后果的同時(shí)，亦存在著對(duì)社會(huì)保障水平過低或不足帶來不良后果的忽視；對(duì)社會(huì)保障立法的必要性與緊迫性認(rèn)識(shí)不足。上述認(rèn)識(shí)誤區(qū)必定會(huì)影響政府的社會(huì)保障政策選擇，進(jìn)而影響社會(huì)保障制度改革的深化。4．政府面臨巨大的財(cái)政壓力當(dāng)前，無論城市還是農(nóng)村，都有一部分社會(huì)成員未能擺脫貧困，他們?cè)谛碌睦娣峙渲斜蝗鮿?shì)化。面對(duì)規(guī)模巨大且存在不同需求的社會(huì)弱勢(shì)群體，社會(huì)保障制度的建設(shè)需要有相應(yīng)的財(cái)力支撐，政府財(cái)政所面臨的壓力是顯而易見的。

第五篇：我國社會(huì)保障制度存在的問題及對(duì)策

南昌大學(xué)公共管理碩士（MPA）研究生作業(yè)

我國社會(huì)保障制度存在的問題及對(duì)策

摘要：我國的社會(huì)保障制度對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的戰(zhàn)略意義，本文通過對(duì)我國社會(huì)保障制度存在的問題的分析，提出我國社會(huì)保障制度的一些對(duì)策、建議。

關(guān)鍵詞: 社會(huì)保障 問題 對(duì)策

通常來說，社會(huì)保障制度指依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入再分配對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的一種社會(huì)再分配機(jī)制。我國經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)初步建立起了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架，但是，我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會(huì)保障制度及存在的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)保障制度具有十分重要的意義。

一、現(xiàn)有社會(huì)保障制度存在的缺陷

中國是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家，而且社會(huì)保障制度起步較晚，社會(huì)保障制度改革所面臨的問題，要比其他國家復(fù)雜得多:既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起，其主要表現(xiàn)為:

1、社會(huì)保障立法工作滯后，立法空白多。我國直到目前為止尚無一部綜合性的社會(huì)保障法律。既沒有制定《社會(huì)保障基本法》，也沒有制定作為社會(huì)保障法當(dāng)中核心部分的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，至于社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置，就全國人大立法而言幾乎仍處于空白?，F(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)中，大多是在改革中出現(xiàn)問題而應(yīng)急立法的產(chǎn)物。

2、社會(huì)保障資金缺口大。行的社會(huì)保障基金征繳力度不夠、剛性不強(qiáng)，使得資金缺口較大。由于現(xiàn)行的繳費(fèi)方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)，缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍，這種不規(guī)范的征繳方式很難為社會(huì)保障提供及時(shí)足額的資金，以致社會(huì)保障資金到位率低，缺口較大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶多年來一直空賬運(yùn)行，統(tǒng)籌賬戶連年赤字，收不抵支，存在巨額資金缺口。這種狀況嚴(yán)重影響了社會(huì)保障作用的發(fā)揮。隨著中國人口老齡化的加重，占社會(huì)保障重要組成的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口必將進(jìn)一步加大，所引發(fā)的問題也急需解決。

3、資金存儲(chǔ)管理混亂。由于社會(huì)保障基金滾存數(shù)額較大，成了眾多金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)拉存款的對(duì)象，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)甚至為了拉存款，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供辦公場(chǎng)所、交通、通信工具及工作人員福利，把應(yīng)屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個(gè)別人的利益，出現(xiàn)了私設(shè)小金庫、貪污私分等現(xiàn)象。

4、國家社會(huì)保障資金需求大，社會(huì)化程度低，企業(yè)壓力大。經(jīng)過幾年的改革，我國家不再統(tǒng)攬一切社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的籌措，但國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)仍然很重。國家負(fù)擔(dān)重除了因?yàn)橛蓢邑?cái)政支撐的項(xiàng)目如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等繼續(xù)由國家負(fù)擔(dān)外，還因?yàn)閲夷壳斑€負(fù)擔(dān)著一部分本應(yīng)由三方共同分擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。如目前行政事業(yè)單位離退休人員的離退休費(fèi)實(shí)際上是由國家財(cái)政在負(fù)擔(dān)；另就全國范圍而言，公費(fèi)醫(yī)療制度的基本框架也依然沒有實(shí)質(zhì)性變化。

5、醫(yī)療保障資源分布不均，政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足。作為醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管者的衛(wèi)生行政部門同時(shí)又是公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主管者，無法根中立地行使其監(jiān)管職能、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，有意無意為對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療行業(yè)高設(shè)有形無形的行政壁壘，為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)謀取了行政壟斷地位。而公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)療保險(xiǎn)的定點(diǎn)醫(yī)院幾乎全部是公立醫(yī)院，顯然再次為公立醫(yī)院創(chuàng)造了行政壟斷地位造成藥品市場(chǎng)的壟斷和價(jià)格統(tǒng)治。從分布范圍來看，我國醫(yī)療保障分布嚴(yán)重不均。主要分布在醫(yī)療服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)地區(qū)和收入條件較好的中高收入人群，一方面占全國人口少數(shù)的中高收入者不僅不存在看病貴的問題，以相對(duì)廉價(jià)的成本占用大量的醫(yī)療資源，造成了醫(yī)療資源對(duì)于低收入人群的相對(duì)短缺，他們的收入無法承擔(dān)高速增長(zhǎng)的醫(yī)療費(fèi)用和當(dāng)前普遍存在的過度醫(yī)療，但是他們難以享受社會(huì)醫(yī)療保障來和廉價(jià)的公共醫(yī)療衛(wèi)生資源。目前，政府每年撥款僅占醫(yī)院總收入的7%～8%，其余90%以上都要靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療陪護(hù)服務(wù)得來。醫(yī)院為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)并進(jìn)一步盈利，“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局逐漸形成，進(jìn)而發(fā)展到醫(yī)院“以利為綱”的地步，群眾“看病難、看病貴”的現(xiàn)象也就在所難免了。

二、完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的措施

社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到國家的長(zhǎng)治久安。要把改革不斷推向前進(jìn)，必須相應(yīng)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，探索建立一套適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。

1、加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。社會(huì)保障制度是一個(gè)國家重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實(shí)施。同時(shí)，有無完備的法律法規(guī)，也是一個(gè)國家社會(huì)保障制度是否成熟的一個(gè)基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會(huì)保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會(huì)保障制度改革的力度，加快社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程，確保社會(huì)保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國早日建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的規(guī)范的社會(huì)保障體系，我們應(yīng)當(dāng)在積極進(jìn)行改革實(shí)踐的同時(shí)，加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程。目前，由于社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，在我國已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能，無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。因此，國家必須加快制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

2、加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。社會(huì)保險(xiǎn)的制度運(yùn)行有賴于資金的支撐，社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補(bǔ)缺口，必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換，同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級(jí)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的支出須列入公共財(cái)政支出，且必須提高比例，筆者認(rèn)為應(yīng)從國有資產(chǎn)收益、國有土地出讓收入等預(yù)算外收入中提取社會(huì)保障資金，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。二是將日益增大的社會(huì)保障基金基金投入資本市場(chǎng)，把保值增值的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫耐顿Y回報(bào)。但要堅(jiān)持如下的原則:始終把社會(huì)保障基金的安全放在第一位；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障積累基金和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性循環(huán)；嚴(yán)格監(jiān)管，確保完好。三是建議在全國推行廈門等地已實(shí)行多年的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由地稅部門統(tǒng)一征收的辦法，以強(qiáng)化征繳管理，做到應(yīng)收盡收。四是降低待遇，減少替代率。五是適當(dāng)推遲退休年齡。

3、完善社?；鸬墓芾?，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。要完善社保基金的管理，打擊騙保行為，首先建立信息聯(lián)網(wǎng)，是社會(huì)保險(xiǎn)管理方面非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，也是一個(gè)基礎(chǔ)工作；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù)，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進(jìn)行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點(diǎn)等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次，大力宣傳舉報(bào)制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，營造全社會(huì)打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無處藏身。社會(huì)保障是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性非常強(qiáng)的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)管理人才(如精算師、基金管理人和基金投資人等)和一支既有理論和政策水平、又有實(shí)際操作能力的干部隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這類專業(yè)人才和干部隊(duì)伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會(huì)保障體制的有效運(yùn)作，更好地行使社保機(jī)構(gòu)的管理職能。

4、新的醫(yī)療保障體制改革要走公益的道路，要加大政策和財(cái)政投入力度，完善當(dāng)前的醫(yī)療體制，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加快農(nóng)村新型合作醫(yī)陪的推廣力度。要解決新型 農(nóng)村合醫(yī)療僅僅要求農(nóng)民自愿和只保大病并不是治本之策。在向全民提供基本醫(yī)療保障的同時(shí)，還要保障醫(yī)療資源的高效利用。改革醫(yī)保付費(fèi)制度,消除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制,促進(jìn)公立醫(yī)院的良性發(fā)展，消除公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)壟斷地位對(duì)藥品零售環(huán)節(jié)的壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)行業(yè),賦予所有具有合法資質(zhì)的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保定點(diǎn)資格,盡快形成醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低全社會(huì)對(duì)公立醫(yī)院的依賴程度,徹底改變公立醫(yī)院壟斷藥品零售的市場(chǎng)格局

總之，建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度是事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)和諧穩(wěn)定的大局；因此，必須加快社會(huì)保障制度改革的步伐，使社會(huì)保障這項(xiàng)“關(guān)乎國運(yùn)、惠及子孫”的偉大事業(yè)真正健康有序、扎實(shí)有效地順利推進(jìn)。

MPA2010級(jí)研究生班作業(yè)