第一篇：我國社會保障制度存在的問題和應對措施

我國社會保障制度存在的問題和應對措施

摘要：社會保障制度是市場經濟的重要組成部分，對于穩(wěn)定市場起著不可估量的作用。以社會救助、社會保險和社會福利為基本的社會保障制度已經被建立起來并且廣泛的被人們所接受。但是，與歐美等發(fā)達國家相比，我國的社會保障制度在制度完善和理論實踐等多個方面還存在很大的差距。本文結合實際生活，通過使用微觀家戶調查數據進行分析，對我國現在的社會保障制度存在的一些問題進行講述，同時提出了想用的應對措施。

關鍵字：社會保障制度；社會保險；社會救助；社會福利；

（一）緒論

社會保障制度是社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，它是由國家進行立法制定的。主要是為了保障社會成員的基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。其主要內容有：社會保險制度、社會福利制度、社會救濟制度、社會優(yōu)化制度。從八十年代開始的以社會保險制度改革為中心的各項社保制度改革至今，取得了不小的成績，但是，與經濟體制改革的步伐相比，社會保障制度改革則明顯落后，仍存在著諸多缺陷。本文主要從現弱勢群體住房保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個方面通過對不同的職業(yè)、不同住處、不同年齡和職位的居民，進行生活狀況、經濟消費、生活方式等方面進行調查訪問得出數據，進行分析和研究。

（二）弱勢群體住房保障問題

弱勢群體在一個社會的存在是一種必然的現象，尤其是在經濟轉型時期，由于產業(yè)結構的升級與優(yōu)化，必然導致某些行業(yè)的從業(yè)者從某些領域中退出，形成結構性失業(yè)人群。除了這個人群以外，其他傳統定義上的中老年人、婦女、兒童、城市打工者、農村貧困農民以及體制外的其他人也構成了弱勢群體中的一部分。

我國的城市弱勢居住群體住房問題主要保障機制的建立是通過經濟適用房、廉租房和住房公積金三條主要途徑，并輔助住房補貼的發(fā)放和銀行等金融機構低息貸款的支持等。但是,解決城市弱勢居住群體住房問題的這三條主要途徑在實際運行過程中卻存在著許多制約因素。從調查數據中可以看出來廉租住房的房源主要是依靠舊有的公房，但目前的現實情況卻與當初設計的情況存有偏頗。房源缺乏已經成為制約著推廣廉租住房保障體系的一個瓶頸。

建設部提供的有關資料表明，至2001年底，上海市解決了1307戶最低收入家庭的住房問題，占符合條件家庭的八成多，其中1256戶得到租金補貼后租到合適的住房，51戶通過實物配租搬進新居。北京市從住房資金增值收益中劃出１億元轉為城市住房基金用于廉租房補貼資金，通過二次公開搖號，確定了398戶廉租住房租金補貼對象，幫助50多個困難家庭租到合適的住房。由于廉租房的資金來源單一，供應手段匱乏，使得覆蓋面積相對較少。廉租住房的分配對象主要是具有城市戶口的雙困難戶家庭，隨著社會的轉型，城市打工者、進城民工、城鄉(xiāng)結合部土地被征后的農民是一個不可忽略新的住房弱勢群體。

（三）醫(yī)療保障方面

為了提高我縣農村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，滿足農民解決基本衛(wèi)生保健和醫(yī)療需求，完善社會主義新農村建設，建設社會主義小康社會。多年來，我國農村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站把有償服務與義務服務結合起來，在社區(qū)內，以家庭為單位，將醫(yī)療、預防、保健、康復、衛(wèi)生宣傳、健康教育、計劃免疫等融為一體，為農民提供主動、方便、快捷、優(yōu)質、低價的綜合性服務。

全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作會議召開后，已有79個城市作為流動城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險試點城市，并計劃在近幾年覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。隨著經濟的快速發(fā)展，以中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、精神康復醫(yī)院、惠民醫(yī)院各鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心），地名衛(wèi)生院，民營醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務站，村衛(wèi)生室，口腔診所，企業(yè)學校醫(yī)務室和門診部等相關的醫(yī)療服務網絡基本上建成。醫(yī)院各類醫(yī)療機構逐步完善，醫(yī)療業(yè)務范圍不斷擴大，業(yè)務總量進一步增加，衛(wèi)生人力資源不斷擴大，隊伍形象逐步提升。

但是我國的醫(yī)療保障體系也存在很多的問題。（1）社區(qū)衛(wèi)生服務模式社區(qū)衛(wèi)生服務是隨著現代醫(yī)療需求而產生的一種全新的衛(wèi)生服務模式，在推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點的過程中由于參保人員大多為老人、小孩、并軌轉制企業(yè)的弱勢群體、失業(yè)或無業(yè)人員，因此社區(qū)醫(yī)療服務便上升為人們關注的焦點。（2）職工的醫(yī)療保險平臺是單位，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的組織實施網絡則可以依賴社區(qū)。實際上，每一個街道、社區(qū)都已建立了勞動和社會保障站；但是省市一級勞動和社會保障部門不負責具體操作；社會保險部門又不能隔著鍋臺指導街道、社區(qū)的社會保險、醫(yī)療保險這一塊業(yè)務，這樣街道社區(qū)機構等于是聾子的耳朵——擺設。（3）較多的患者對社區(qū)醫(yī)療服務能力缺乏信心。勝利街道居委會的xx主任告訴我們，居民們普遍認為社區(qū)醫(yī)療服務機構的醫(yī)生醫(yī)術不高，設備簡陋，生怕在社區(qū)就診“小病拖成大病，感冒治成肺炎”。尤其對全科醫(yī)生持懷疑態(tài)度。（4）調研還發(fā)現，現在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的定位非常籠統，大多是預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育、計劃生育，沒有對公共服務、社會管理、疾病治療和疾病防止加以區(qū)別，沒有細致考慮各地醫(yī)療資源現狀，發(fā)揮作用不夠、機械地按統一標準劃分社區(qū)衛(wèi)

生機構。

（四）養(yǎng)老保險方面

養(yǎng)老保險是一種社會保險，是國家根據人民的體質和勞動力資源情況，規(guī)定一個年齡界限，當勞動者達到這個年齡界限時作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務，由國家和社會提供物質幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。它是社會穩(wěn)定的“安全網”。中國的社會養(yǎng)老保險制度已經經過了幾十年的歷程，經過這多年的摸索、探討、研究、實踐，逐步形成了一套有中國特色的養(yǎng)老保險制度。

經過二十多年的努力，我國的養(yǎng)老保險制度雖然發(fā)生了制度性變化，但是，從全國社會養(yǎng)老保險制度運行情況來看，出現了很多令人擔憂的跡象：基本養(yǎng)老保險基金入不敷出、企業(yè)拖欠基本養(yǎng)老費、企業(yè)離退休職工不能按時領取養(yǎng)老金、社會化發(fā)放步履艱難等等，這些問題嚴重制約了養(yǎng)老保險制度的縱深推進和健康發(fā)展。（1）養(yǎng)老保險資金缺口巨大。養(yǎng)老保險基金的積累，是為了十幾年后，甚至幾十年后人口老齡化做準備的。據有關部門統計，“十五”時期我國各項保險基金缺口共達1000億元，此外，目前我國養(yǎng)老保險個人帳戶空帳已將近2000億元，這2000億元到將來職工退休時遲早都得支付。（2）人口老齡化速度加快。中國進入21世紀面臨著人口老齡化的重大問題，我國老年人口的絕對量和人口老齡化的速度在世界上是首屈一指的。有數據顯示，1992年我國參保職工為8500萬人，離退休人員為1700萬人，撫養(yǎng)比為5：1，但是到2012年，撫養(yǎng)比就降到3：1，預計到2020年的時候，撫養(yǎng)比將變成2.5：1左右，退休費將占工資總額的38%左右，高出國際公認的26%的警戒線12個百分點。(3)養(yǎng)老保險帳戶管理不規(guī)范。1997年統一養(yǎng)老保險制度后，我國養(yǎng)老保險制度在基金的管理模式上實行的是社會統籌和個人帳戶相結合的混帳管理，養(yǎng)老保險基金的籌集實行部分積累模式。

（五）針對社會保障制度存在問題的應對措施

針對我國的社會保障制度現狀以及存在的種種問題，我們可以從以下幾方面進行整頓。

（一)在建立養(yǎng)老保險制度方面：1.政府通過多種途徑償還應對老職工的養(yǎng)老

金隱性債務。2.完善現行社會養(yǎng)老保險制度的管理體制。改革現行社會養(yǎng)老保險制度的管理體制，必須真正實現行政管理機構與基金投資營運機構，執(zhí)行機構與監(jiān)督機構的分設。

(二)建立健全醫(yī)療保險制度方面：1.擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍。要根據條件，逐步把城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)(國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等)、機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位及其職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體經濟業(yè)主及其從業(yè)人員都吸收到基本醫(yī)療保險里來。2.扶持商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展，真正形成多層次的醫(yī)療保險體系。3.加強醫(yī)療保障經費的征集和管理?？梢酝ㄟ^建立相關的法律制度、財務制度、審計監(jiān)察制度和激勵機制，保證經費的征集，防止不繳欠繳和拖繳、貪污挪用、周轉緩慢等現象的發(fā)生和蔓延。4.健全基本醫(yī)療保險基金的監(jiān)督機制。

(三）健全失業(yè)保險方面：1.擴大失業(yè)保險金的籌集渠道，努力增加失業(yè)保險金的數量。2.要逐步擴大失業(yè)保險范圍。3.把促進就業(yè)與失業(yè)保險結合起來。建立失業(yè)保險制度，目的是為社會發(fā)展解決好穩(wěn)定的問題。

參考文獻

1、王奉合: 《加快完善我國城市弱勢居住群體住房保障制度的研究》，濟南： 山東大學，2007。

2、潘愛民：《城市弱勢群體住宅消費保障問題研究》，湘潭：湘潭大學，2004。

3、胡衛(wèi)萍：《我國醫(yī)療社會保險保障制度運行狀態(tài)分析與對策研究》，江西 社會科學，2006

4、吳江生：《深化和完善我國社會保障制度的思考》，廈門：廈門大學，2001

第二篇：我國社會保障制度的現狀及存在的問題

我國社會保障制度的現狀及存在的問題

1．中國社會保障制度的基本現狀自從黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對我國社會保障制度改革的目標、原則和基本內容作出明確規(guī)定以來，我國社會保障事業(yè)的發(fā)展取得了較快發(fā)展，社會保障制度的基本框架已基本建立，在養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、社會救助、管理體制等方面均取得了實質性進展。

(1)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革。中華人民共和國成立以來，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險采取現收現付制社會統籌辦法，養(yǎng)老保險費全部由國家和企業(yè)承擔，個人不繳費。1991年6月國務院《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》的提出，改變養(yǎng)老保險由國家和企業(yè)包下來的辦法，實行國家、企業(yè)、個人三方共同負擔，即職工個人也要繳納一定的費用。同時規(guī)定，企業(yè)和職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費轉入“養(yǎng)老保險基金賬戶”。1995年國務院發(fā)出《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出了企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的目標和原則，規(guī)定基本養(yǎng)老保險費由企業(yè)和個人共同負擔，實行社會統籌和個人賬戶相結合。1997年國務院頒發(fā)了《關于建立統一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，要求各地現行的多種養(yǎng)老保險制度向全國統一的養(yǎng)老保險制度并軌。到1998年底，全國除個別地區(qū)外，都已按統一的社會統籌與個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險制度運行。

(2)失業(yè)保險制度的改革和建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度。改革開放以來，失業(yè)問題一直是有爭論的問題，為避免沖突，1986年國務院第一次制定《國有企業(yè)失業(yè)保險暫行規(guī)定》時，采用了“待業(yè)保險”的概念。1993年國務院頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》和《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》，初步建立了失業(yè)保險制度。1999年1月國務院頒發(fā)了《失業(yè)保險條例》，對失業(yè)保險制度起到了規(guī)范作用。這標志著中國失業(yè)保險制度的改革進入了新的發(fā)展階段。針對國有企業(yè)下崗職工增多，許多職工生活發(fā)生困難的情況，1998年6月，國務院頒發(fā)了《關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，提出爭取用5年左右的時間，初步建立適合社會主義市場經濟的社會保障體系和就業(yè)機制，做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作。2000年，勞動和社會保障部提出要實現國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險制度的過渡。目前失業(yè)保險正處于不斷改革和完善之中。

(3)建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度。針對我國傳統勞保醫(yī)療、公費醫(yī)療制度的弊端，自1994年以來，經國務院批準在鎮(zhèn)江和九江市進行了醫(yī)療保險制度改革試點，許多大城市也積極開展醫(yī)療改革試點。在總結醫(yī)療改革經驗的基礎上，國務院于1998年11月召開了全國城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革工作會議，同年12月頒發(fā)了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，要求自1999年起全國城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險，實行屬地管理；基本醫(yī)療費由用人單位和職工雙方共同負擔；基本醫(yī)療保險基金實行社會統籌和個人賬戶相結合的原則。鑒于我國各地基金發(fā)展水平、財政和企業(yè)承受能力差別較大，《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》在對重要政策作出原則規(guī)定的基礎上，要求各地結合當地的實際情況制訂實施方案，努力探索行之有效的改革辦法，逐步把醫(yī)療保險改革推向深入?！?998年以來，醫(yī)療保險制度改革不斷推進，同時，醫(yī)療機構、藥品生產流通體制的改革也進入到整個醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的進程中。

(4)改革完善社會救助，逐步建立城市居民最低生活保障制度。隨著改革的不斷深入，在經濟結構調整和企業(yè)轉換經營機制的過程中，我國各地城市出現了由于失業(yè)、下崗而導致的新的貧困群體。面對這一社會問題，國務院于1997年9月頒發(fā)了《關于建立城市居民最低生活保障制度的通知》，并要求在1999年年底以前全國所有城市都要建立這一制度。目前，這一制度基本上已在各城市建立和實施，它對于幫助社會成員抵御生存危機、防止貧困、維

護社會安定，已產生積極的影響。在建立城市居民最低生活保障制度的同時，一些地區(qū)還進行了建立農村最低生活保障制度的試點工作。最低生活保障制度的建立是對我國社會救助制度的改革和完善，目前已取得了很大進展，但還存在需要進一步探索和完善的問題，如保障對象和保障標準如何確定、如何開拓保障資金渠道以及如何使保障制度法制化和規(guī)范化，等等。

(5)社會保障管理體制的改革。長期以來，我國的社會保障工作，尤其是社會保險工作由多部門管理，相互扯皮，辦事效率低下。由于管理體制不順，影響了社會保障制度改革的進程和改革績效，也給實際工作造成許多矛盾和困難。1998年3月，國務院通過了機構改革方案，新組建了勞動和社會保障部。勞動和社會保障部的職責是全面制定、組織勞動和社會保障工作，包括基本方針、政策及總體改革方案的擬訂，發(fā)展規(guī)劃和工作計劃的編制、組織和實施等。勞動和社會保障部的建立和運作，使社會保險由勞動部、人事部、全國總工會、民政部、衛(wèi)生部等分頭主管的局面得到改變，形成了社會保險的統一管理體制，為提高管理效率和管理水平創(chuàng)造了條件。

(6)社會保障的法律制度建設有了較大發(fā)展。1994年7月，《中華人民共和國勞動法》頒布實施，對保護勞動者的合法權益、調整勞動關系、建立和維護適應社會主義市場經濟的勞動制度和社會保障制度、促進經濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了重要作用。為了規(guī)范商業(yè)保險活動，保護保險當事人的合法權益，加強對保險業(yè)的監(jiān)督管理，促進保險事業(yè)的健康發(fā)展，《中華人民共和國保險法》頒布實施。

在對特殊人群的社會保障方面，1995年6月頒布了《中華人民共和國殘疾人保障法》。在社會保險各險種的立法方面，20世紀90年代先后頒布了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保險條例，2003年頒布了《工傷保險條例》。同時關于社會保險基金的專門立法也相應頒布。有關社會保障法律法規(guī)的制定和實施，有效地促進了我國社會保險事業(yè)的發(fā)展。

2．中國社會保障制度存在的問題經過20余年的發(fā)展，我國社會保障制度從保障方式到管理體制都進行了徹底的變革，新的制度和保障體系已初步形成。不可否認，在變革過程中，還存在著許多不足之處。從目前社會保障制度的現狀來看，存在的問題主要有以下幾個方面：

(1)保險，以實現社會公平為目標的基本社會保險在客觀上要求全社會覆蓋，或者說，全社會覆蓋是社會保險實現社會公平的基本要求和條件。但從目前來看，現行的社會保險離全社會覆蓋還有較大距離。截至2002年第3季度，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險的覆蓋面分別占全體居民的18．3％、10．7％和13％，基本保障的覆蓋面還達不到1952年國際勞工組織制定的《社會保障最低標準公約》中規(guī)’定的20％的覆蓋率，其主要原因是農村缺乏基本的社會保障。

(2)近年來政府陸續(xù)制定了一些社會保險制度和條例，起到了一定的社會保險事業(yè)制度保證和法律規(guī)范作用。但從社會保險制度的實際運行情況看，還存在不少問題。在養(yǎng)老保險方面，新老職工的養(yǎng)老保險實施方案有所不同。一些企業(yè)由于經營情況較差，無力承擔養(yǎng)老保險費用，老職工的養(yǎng)老金來源得不到解決，因此，出現了企業(yè)挪用職工個人賬戶資金來支付老職工養(yǎng)老金，造成職工個人賬戶空賬的問題。在失業(yè)保險方面，失業(yè)保險并沒有覆蓋全體失業(yè)者和下崗者，失業(yè)保險金支付水平較低，不能滿足失業(yè)者的基本需求。按規(guī)定，失業(yè)保險基金的來源應是財政、社會、企業(yè)各占1／3，但從目前來看，失業(yè)保險資金的來源存在缺口，尤其‘是企業(yè)由于資金缺乏，無法支付失業(yè)保險基金的1／3，因而也將得不到來自財政和社會的另外2／3的資金。在醫(yī)療保險方面，各地雖在實行醫(yī)療保險改革，但原體制所遺留下來的弊病仍然存在，如不合理的醫(yī)療行為導致醫(yī)療資源嚴重浪費、醫(yī)療費用大幅度增長、醫(yī)療服務質量效果不能令人滿意等。在基本社

會保險制度建立的同時，補充層次的保險制度發(fā)展滯后。如養(yǎng)老保險體系中，實行企業(yè)年金的職工不到全部職工的5％，補充醫(yī)療保險發(fā)展緩慢。多層次的社會保險體系建設還十分艱難。

(3)社會保障管理體制和法律體系尚有待建設。目前社會保障管理體制存在的主要問題是中央與地方社會保障權責劃分不夠清晰，社會保障基金的監(jiān)督與管理機制不健全。在社會保障法律體系建設方面，社會保障法制建設滯后的問題日益暴露。同時在法律條文制定方面，僅由國務院有關部委制定法規(guī)或由地方出臺改革方案，這與社會保障法應有的地位不相稱，有時還會產生部門規(guī)章之間不銜接、地方標準差距過大等問題。

(4)社會福利和社會救助還有待完善。從資金短缺、服務設施老化等問題，社區(qū)社會福利服務也正在建設中。如何提高社會成員的生活質量，對社會弱勢群體進行更多的關注，是社會福利制度建設的關鍵所在。從社會救助方面看，雖然國務院要求盡快建立城市居民最低生活保障制度，但目前仍有部分城市未建立起這項保障居民最基本生存需要的制度。不過，我們有充分的理由相信，在中國新的社會保障制度和改革的基本構架下，我國社會保障制度能夠逐漸克服上述問題，在完善和發(fā)展中實現保障社會成員的基本生活和提高社會成員生活質量的目標。

三、我國“十一五”計劃時期(2006--2010年)社會保障建設的主要目標和任務完善社會保障制度是完善社會主義市場經濟體制的中心環(huán)節(jié)之一。黨的“十六大”明確提出了到2020年我國現代化建設的目標是全面建設小康社會，十六屆三中全會把完善社會主義市場經濟體制作為中心任務。這兩次重要會議通過的文件都把健全和完善社會保障制度作為一項戰(zhàn)略任務，這是我國社會保障制度建設在觀念上的一個重大轉變。完善社會保障制度也是體現和落實“科學發(fā)展觀”的重要實踐。

十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確指出了完善社會保障制度的主要目標和任務：

①完善企業(yè)基本養(yǎng)老制度，將城鎮(zhèn)就業(yè)人員全部納入該體系，堅持社會統籌和個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶，同時將基本養(yǎng)老金統籌到省級水平，部分條件成熟的統籌到全國水平；

②健全失業(yè)保險制度，將企業(yè)下崗人員基本生活保障并人失業(yè)保險體系；

③在基本醫(yī)療保險上完成“三同步改革”(即醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生系統和藥品生產流通體制的同步改革)，建立多層次、廣覆蓋的醫(yī)療保

我國社會保障制度面臨的問題盡管改革開放以來，特別是1998年以來，我國政府采取了強有力的措施來保護弱勢群體的生活權益，并積極推進新型社會保障制度的建設，但因各種因素的影響，仍然面臨許多問題與困難。1．社會保障責任劃分模糊目前影響中國社會保障制度改革的最大問題，是社會保障責任劃分不清晰。在現行框架下，社會保障的歷史責任與現實責任混淆在一起，這種狀態(tài)既不利于有計劃、有步驟地化解歷史責任，1也使社會保障的現實責任難以準確估量；政府責任邊界不清，既影響了政府對社會保障制度建設的決心，也妨礙了民間或社會乃至市場發(fā)揮相應的作用；中央政府與地方政府缺乏必要的職責分工，社會保障財權與事權相分離，這不僅加重了中央政府的財政負擔，而且造成了地方政府在社會保障改革中的消極被動狀態(tài)。社會保障體系尚待完善傳統的社會保障體系已被完全打破，而能夠適應市場經濟體制和社會發(fā)展要求的新型社會保障體系尚未全面確立，中國的社會保障安全網事實上還有很多漏洞。在社會救助制度方面，還未能充分考慮到貧困人口的住房、疾病醫(yī)療、子女教育需求等，多數農村地區(qū)仍未真正建立制度化的貧困救助制度。在社會保險制度方面，還有大量城市勞動者未被基本養(yǎng)老保險所覆蓋，因病致貧的現象并不罕見；參加工傷保險的勞動者占非農勞動者總數的比例過低；現行養(yǎng)老保險制度難以適應非正規(guī)就業(yè)群體的需要而擴大覆蓋面；因生育保險制度的缺乏，婦女與男子的就業(yè)地位并不平等，進而影響到育齡婦女的收入與生活。在福利制度方面，與人口老齡化相適應的老年人護理體系還未提到福利制度的建設日程；殘疾人需要的康復服務非常欠缺。此外，面向農村居民的社會保障比較薄弱，以農民工為主體的大量流動人口還未被納入有效的社會保障制度之中。3．社會保障制度的完善還面臨諸多困難首先，巨額的歷史債務需要消化。中國的養(yǎng)老保險制度從單位保險轉向社會保險、從現收現付模式轉向社會統籌與個人賬戶相結合模式，自然形成了巨額歷史債務，因為計劃經濟時代的中老年職工并無任何養(yǎng)老基金積累，而現在的一代人在承擔上一代人養(yǎng)老金的同時還要為自己積累部分養(yǎng)老金。其次，地區(qū)發(fā)展不平衡阻礙統一的社會保障體系的形成。我國地區(qū)發(fā)展不平衡狀況不是短期內可以解決的，在這一背景下，很難迅速有效地確立統一的社會保障制度并將這一制度推行到全國。再次，資金供應體系尚未形成。在社會保險費征繳方面，由于立法欠缺和監(jiān)管不力，大多數非國有單位并未參與，部分國有企業(yè)拖欠社會保險費的現象屢禁不絕，面對社會保障制度建設的資金需求，當前的籌資措施顯得乏力。最后，一些認識誤區(qū)阻礙社會保障制度的完善。這些認識誤區(qū)主要包括：對社會保障的功能與作用認識不清，僅僅將其作為一項配套措施而不是一項基本的社會制度來建設；在減輕政府責任的同時忽視了社會保障制度追求社會公平的本質取向，存在著將社會保障視為經濟政策或經濟政策補充措施的傾向；對商業(yè)保險與保險公司寄予了超越現實的期望；在推進社會保障制度改革時仍然將社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利；在強調社會保障水平過高帶來不良后果的同時，亦存在著對社會保障水平過低或不足帶來不良后果的忽視；對社會保障立法的必要性與緊迫性認識不足。上述認識誤區(qū)必定會影響政府的社會保障政策選擇，進而影響社會保障制度改革的深化。4．政府面臨巨大的財政壓力當前，無論城市還是農村，都有一部分社會成員未能擺脫貧困，他們在新的利益分配中被弱勢化。面對規(guī)模巨大且存在不同需求的社會弱勢群體，社會保障制度的建設需要有相應的財力支撐，政府財政所面臨的壓力是顯而易見的。

第三篇：我國當前社會保障制度存在的問題及完善措施

我國當前社會保障制度存在的問題及完善措施

摘 要：社會保障體系是經濟發(fā)展的推進器，也是社會和諧的穩(wěn)定器。伴隨著我國社會主義市場經濟體制結構的調整，社會保障體系有待進一步健全與完善，建立與之相適應的社會保障制度。本文從社會保障制度當前的現狀入手，分析了我國社會保障制度存在的問題，并提出了如何完善當今的社會保障體系的措施。關鍵詞：社會保障 存在問題 完善措施

所謂社會保障制度，是指國家為了保持經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，遭遇災害，面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。隨著經濟社會環(huán)境的變化,如何進一步深化改革,加快建設與我國經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度,實現社會保障事業(yè)全面、持續(xù)、協調、健康發(fā)展,是值得我們認真思索和研究的一個重要問題。

1、我國社會保障制度發(fā)展的現狀

新中國成立后50年來，實現憲法規(guī)定的社會保障權利經歷了曲折的發(fā)展過程，大體上可以劃分為五個階段。目前在我國，社會保障的功能和作用已經逐漸深入人心，新型的社會保障的整體框架基本形成，主要表現為：初步完成了從傳統社會保障制度到新型社會保障制度的轉型；確立了以養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險制度為骨干的城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架；創(chuàng)立了力求把公平與效率結合起來，把社會互濟與自我保障結合起來的具有中國特色的社會保障制度。如今，隨著人口老齡化的到來，人口老齡化高峰對社會保障造成巨大壓力，養(yǎng)老保險基金不能滿足人口老齡化的要求；經濟體制轉軌伴隨的高失業(yè)、兩極分化等問題對社會保障提出了更高的要求；市場經濟特有的宏觀經濟波動現行社會保障制度難以適應。而我國社會保障制度改革也取得了一些突破性進展，但面臨的形勢仍然十分嚴峻。

2、現有社會保障制度存在的缺陷

自建國以來，我們黨和國家建立了一套與高度集中的計劃經濟體制相適應的社會保障制度。但是隨著社會主義市場經濟體制改革的深化，現行的社會保障制度的弊端顯現出來，已經不能適應社會的發(fā)展要求了。概括的來說，我國傳統社會保障的弊端主要有以下幾點： 2.1.社會保障法制不健全

目前，我國社會保障制度是以社會保險費征繳和發(fā)放為基礎、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟為輔助而形成的一套制度。還沒有形成全國統一的社會保障制度，社會保障法制化建設滯后，現行的社會保障基金的籌集、管理與使用缺乏應有的法律保障，所制訂的只是一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，這種立法的低層次狀況不僅導致我國社會保障法律規(guī)范的強制力低，而且也導致現行法律往往更多注重部門利益和地方利益，造成各部門之間立法的矛盾和各地方立法的不協調，最終導致各地社會保障的做法難以統一。2.2.統籌層次低，覆蓋面窄

目前我國社會保險費的統籌層次很低，雖然國家也要求各地區(qū)盡快實現省級統籌，但大部分地區(qū)落實到地市級統籌，還存在不少的縣級統籌。我國各地區(qū)的自然資源、天然環(huán)境各不相同，經濟基礎也不一樣，管理水平和人才條件也存在著一定差異，這些都決定著一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平，進而也決定著一個地區(qū)的資金籌措能力。目前，我國過低的社會保障資金的統籌層次直接影響了社會保障的良好運行，表現為：條件好的地方，較低的收費率即可滿足當地的社會保障支出，條件差的地方，較高的收費率也無法滿足當地的社會保障支出。

健全的社會保障制度應覆蓋全體公民，目前參加城鎮(zhèn)社會保險的單位絕大多數仍為原來的國有、集體企業(yè)。從人員構成看,個體、私營經濟組織只占總數的8%,大量涌現的個體、民營經濟不參?；騾⒈２焕U費的現象十分嚴重。一些已參保單位采取盡可能少報工資總額的手段偷、漏社會保險費。國有企業(yè)停產、改制、破產等無力繳費,造成大量參保人員的流失。按照當前的制度，越是需要社會保障的弱勢群體反而越因為負擔不起社會保障而無法享受到社會保障。另外當前農村社會保障制度還處于探索階段，還沒有形成有效的制度模式，各地的發(fā)展也極不均衡。

2.3.管理體制及社會基金管理存在很多漏洞

我國黨和政府中的許多部門，如中央組織部、勞動人事部、財政部、民政部、總工會、衛(wèi)生部和一些保險公司等，都在不同的范圍和程度上參與了我國現行社會保障制度的管理工作，這種政出多門的情況不利于社會保障制度的管理。另外在養(yǎng)老保險方面，大量企業(yè)逃避參保，不合規(guī)定的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領取養(yǎng)老金等問題仍然普遍存在。在失業(yè)保險方面,隨著下崗與失業(yè)并軌,失業(yè)保險體系在財務方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現,部分省份失業(yè)保險金出現收不抵支現象。鑒于中國巨大的就業(yè)壓力,在未來相當長時期內,高失業(yè)難以避免,因此,現行失業(yè)保險體系要想保持長期收支平衡幾乎不可能。在醫(yī)療保險方面，雖然從表面看,醫(yī)療保險制度是可持續(xù)的,但目前做到的只是統籌基金維持收支平衡,且以嚴格控制受益范圍為基礎,部分參保人員個人帳戶資金嚴重不足,個人負擔過重是普遍現象。其次,參保人、醫(yī)療服務機構設法侵蝕統籌基金以牟取個人或小群體利益的動機普遍很強,且手段多樣化。在這種形勢下,醫(yī)療保險統籌基金能否維持長期收支平衡值得懷疑。2.4.社會保障基礎薄，妨礙因素多

從我國的現狀看，社會保障基金來源主要是企業(yè)支付，少量部分由國家補充，個人交納較少，不能很好體現國家、集體和個人共同負責的原則。實際上政府舉辦的基本保障變成了全部保險，這與我國生產力發(fā)展水平低、人口多、底子薄、國家總體財政經濟實力尚不雄厚的國情不相適應。大部分私營個體老板及職工不參加社會保險，有的基層職員還自愿放棄企業(yè)本可以為他們上的社會保險。

另外，從當前的制度和操作上來看，在企事業(yè)單位工作的員工是否參加社會保險還不是員工個人的自主行為，而是由企事業(yè)單位領導決定的，與企事業(yè)單位領導的行為方式和單位經營狀況有著密切的關系。此外，也有相當多的單位利用政策或制度的空當，雖然工作上需要某一員工，并長期使用，就是不與此員工簽訂勞動合同，也不用為此職工上社會保險。也有不少國有企業(yè)的領導想按時為其正式職工上社會保險，但由于企業(yè)困難得連職工工資都發(fā)不了，自然也無能力為職工交社會保險費了。

3、完善現有社會保障制度的措施

當前，我國政通人和，國民經濟又好又快發(fā)展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機，進一步加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索建立一套適應社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度。3.1.加快社會保障的立法進程

社會保障是通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。目前,由于社會保障法律法規(guī)立法層次低,在我國已經制定出來的社會保障法規(guī)中,比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象,無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能,無法確保社會保障措施的有效實施。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關，因此迫切需要加強法制建設。當前需要加快這方面的工作步伐，盡快把成熟的經驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)。加強法制建設，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結合的法律政策體系，將為社會保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據，推動社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。3.2.以擴大覆蓋面為重點，加快完善城鎮(zhèn)社會保險體系

社會統籌必須具有較大的范圍,不能過窄?！暗退?、廣覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機整體。社會保險遵循“大數法則”,即參加保險的人數越多(覆蓋面越大),互濟功能就越大,抗御風險的能力就越強,人數的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎。所以,要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，就是要統籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現城鄉(xiāng)統籌和應保盡保。在城鎮(zhèn)，應當繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農民工社會保險制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農村，應當全面建立農村最低生活保障制度，進一步推進新型農村合作醫(yī)療，探索農村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系。當前，要特別注意解決被征地農民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。3.3.加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支

社會保險的制度運行有賴于資金的支撐,社會保險遠期基金支付壓力很大,若要緩沖壓力,填補缺口,必須逐步做實個人賬戶,真正實現現收現付向部分積累的模式轉換,同時要加大對社會保障的資金投入,增收節(jié)支。當前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進一步加強基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。因此現階段，必須要進一步加強監(jiān)管工作，建立健全內部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，加強監(jiān)督隊伍建設，開展基金安全教育活動，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協同作用，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。

3.4.完善社?；鸬墓芾?加強社會保險經辦機構的能力建設 要完善社保基金的管理，打擊騙保行為，首先建立信息聯網，是社會保險管理方面非常重要的一個領域，也是一個基礎工作；廣泛運用現代化化信息管理技術，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統進行異常數據的監(jiān)控、分析，有針對性地進行監(jiān)督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次大力宣傳舉報制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會的監(jiān)督之下，營造全社會打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發(fā)現一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無處藏身。社會保障是一項技術性、專業(yè)性非常強的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務的高素質管理人才(如精算師、基金管理人和基金投資人等)和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的干部隊伍，應當加強這類專業(yè)人才和干部隊伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會保障體制的有效運作，更好地行使社保機構的管理職能。3.5.逐步建立農村社會保障制度

建立社會主義和諧社會和社會主義新農村建設，做好當前農村社會保障工作,應從以下五個方面著手建立農村社會保障制度: 一是建立和實行農村居民的最低生活保障制度；

二是建立和實行失地農民的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。以土地換保障，率先建立失地農民的養(yǎng)老和失業(yè)保險已經是勢在必行；

三是積極探索國家糧補資金用于農村社保建設的途徑；

四是加快農村新型合作醫(yī)療制度建設步伐。要按照“風險共擔、互助共濟”的原則，著力完善政府推進、農民互動、社會參與的工作機制，加快以大病醫(yī)療統籌為主的農村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農民的醫(yī)療保障水平；

五是切實保護“農民工”的合法權益。“農民工”是一支在城市化進程中只完成了職業(yè)轉換卻沒有完成身份轉換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農民工的工傷保險制度、養(yǎng)老保險制度和大病、疾病的住院保障機制，以及合法權益受損或遭遇不公平待遇時的社會救援制度。因此，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，建立起覆蓋農村的全社會保障體系是建設社會主義新農村的重要內容,也是構建和諧社會的基本要求。

3.6.開展社會保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機制創(chuàng)新提供支持

長期以來，我國社會保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會保障規(guī)劃和制度設計缺乏系統性，政策不銜接，責任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關社會保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結我國社會保障的生動實踐，充分認識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規(guī)律和特點，不斷探索實現社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強工作的堅定性和自覺性；戰(zhàn)略研究要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件的基礎上，加強宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進行總體設計和系統規(guī)劃，明確社會保障體系建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和主要任務，以增強工作的系統性和科學性。

總之, 社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網”,關系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局,關系到國家的長治久安。建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度是事關人民群眾的切身利益,事關和諧穩(wěn)定的大局;因此, 我們要不斷健全社會保障制度，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，同時也只有不斷健全社會保障制度，使社會保障這項“關乎國運、惠及子孫”的偉大事業(yè)真正健康有序、扎實有效地順利推進。參考文獻：

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6、胡錦濤..在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告.2007年10月15日

第四篇：我國社會保障制度存在的問題及對策

南昌大學公共管理碩士（MPA）研究生作業(yè)

我國社會保障制度存在的問題及對策

摘要：我國的社會保障制度對于社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會具有重大的戰(zhàn)略意義，本文通過對我國社會保障制度存在的問題的分析，提出我國社會保障制度的一些對策、建議。

關鍵詞: 社會保障 問題 對策

通常來說，社會保障制度指依據一定的法律和規(guī)定，通過國民收入再分配對社會成員的基本生活權利予以保障的一種社會再分配機制。我國經過20多年的改革和發(fā)展，已經初步建立起了與市場經濟相適應的社會保障制度框架，但是，我國現行的社會保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會保障制度及存在的問題，及時總結經驗教訓，對于建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。

一、現有社會保障制度存在的缺陷

中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，而且社會保障制度起步較晚，社會保障制度改革所面臨的問題，要比其他國家復雜得多:既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起，其主要表現為:

1、社會保障立法工作滯后，立法空白多。我國直到目前為止尚無一部綜合性的社會保障法律。既沒有制定《社會保障基本法》，也沒有制定作為社會保障法當中核心部分的《社會保險法》，至于社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置，就全國人大立法而言幾乎仍處于空白?，F有的社會保障法規(guī)中，大多是在改革中出現問題而應急立法的產物。

2、社會保障資金缺口大。行的社會保障基金征繳力度不夠、剛性不強，使得資金缺口較大。由于現行的繳費方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現，缺乏應有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統籌金的現象比較普遍，這種不規(guī)范的征繳方式很難為社會保障提供及時足額的資金，以致社會保障資金到位率低，缺口較大，特別是養(yǎng)老保險個人賬戶多年來一直空賬運行，統籌賬戶連年赤字，收不抵支，存在巨額資金缺口。這種狀況嚴重影響了社會保障作用的發(fā)揮。隨著中國人口老齡化的加重，占社會保障重要組成的養(yǎng)老保險資金缺口必將進一步加大，所引發(fā)的問題也急需解決。

3、資金存儲管理混亂。由于社會保障基金滾存數額較大，成了眾多金融機構爭拉存款的對象，個別金融機構甚至為了拉存款，為保險機構提供辦公場所、交通、通信工具及工作人員福利，把應屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個別人的利益，出現了私設小金庫、貪污私分等現象。

4、國家社會保障資金需求大，社會化程度低，企業(yè)壓力大。經過幾年的改革，我國家不再統攬一切社會保障經費的籌措，但國家和企業(yè)的負擔仍然很重。國家負擔重除了因為由國家財政支撐的項目如社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等繼續(xù)由國家負擔外，還因為國家目前還負擔著一部分本應由三方共同分擔的社會保險費用。如目前行政事業(yè)單位離退休人員的離退休費實際上是由國家財政在負擔；另就全國范圍而言，公費醫(yī)療制度的基本框架也依然沒有實質性變化。

5、醫(yī)療保障資源分布不均，政府財政投入嚴重不足。作為醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管者的衛(wèi)生行政部門同時又是公立醫(yī)療機構的主管者，無法根中立地行使其監(jiān)管職能、維護公平競爭，有意無意為對社會資本進入醫(yī)療行業(yè)高設有形無形的行政壁壘，為公立醫(yī)療機構謀取了行政壟斷地位。而公費醫(yī)療和醫(yī)療保險的定點醫(yī)院幾乎全部是公立醫(yī)院，顯然再次為公立醫(yī)院創(chuàng)造了行政壟斷地位造成藥品市場的壟斷和價格統治。從分布范圍來看，我國醫(yī)療保障分布嚴重不均。主要分布在醫(yī)療服務和經濟發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)地區(qū)和收入條件較好的中高收入人群，一方面占全國人口少數的中高收入者不僅不存在看病貴的問題，以相對廉價的成本占用大量的醫(yī)療資源，造成了醫(yī)療資源對于低收入人群的相對短缺，他們的收入無法承擔高速增長的醫(yī)療費用和當前普遍存在的過度醫(yī)療，但是他們難以享受社會醫(yī)療保障來和廉價的公共醫(yī)療衛(wèi)生資源。目前，政府每年撥款僅占醫(yī)院總收入的7%～8%，其余90%以上都要靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療陪護服務得來。醫(yī)院為維持正常運轉并進一步盈利，“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局逐漸形成，進而發(fā)展到醫(yī)院“以利為綱”的地步，群眾“看病難、看病貴”的現象也就在所難免了。

二、完善現有社會保障制度的措施

社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網”，關系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系到國家的長治久安。要把改革不斷推向前進，必須相應推進社會保障制度改革，探索建立一套適應社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度。

1、加快社會保障的立法進程。社會保障制度是一個國家重要的經濟社會制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實施。同時，有無完備的法律法規(guī)，也是一個國家社會保障制度是否成熟的一個基本標志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會保障制度改革的力度，加快社會保障制度改革的進程，確保社會保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國早日建立與社會主義市場經濟體制相適應的規(guī)范的社會保障體系，我們應當在積極進行改革實踐的同時，加快社會保障的立法進程。目前，由于社會保障法律法規(guī)立法層次低，在我國已經制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。因此，國家必須加快制定《社會保險法》。

2、加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。社會保險的制度運行有賴于資金的支撐，社會保險遠期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級財政預算用于社會保障的支出須列入公共財政支出，且必須提高比例，筆者認為應從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金，以實現社會保險基金保值增值。二是將日益增大的社會保障基金基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉變?yōu)榱己玫耐顿Y回報。但要堅持如下的原則:始終把社會保障基金的安全放在第一位；實現社會保障積累基金和國家經濟建設的良性循環(huán)；嚴格監(jiān)管，確保完好。三是建議在全國推行廈門等地已實行多年的社會保險費由地稅部門統一征收的辦法，以強化征繳管理，做到應收盡收。四是降低待遇，減少替代率。五是適當推遲退休年齡。

3、完善社?；鸬墓芾恚訌娚鐣ｋU經辦機構的能力建設。要完善社?；鸬墓芾?，打擊騙保行為，首先建立信息聯網，是社會保險管理方面非常重要的一個領域，也是一個基礎工作；廣泛運用現代化化信息管理技術，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統進行異常數據的監(jiān)控、分析，有針對性地進行監(jiān)督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次，大力宣傳舉報制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會的監(jiān)督之下，營造全社會打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發(fā)現一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無處藏身。社會保障是一項技術性、專業(yè)性非常強的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務的高素質管理人才(如精算師、基金管理人和基金投資人等)和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的干部隊伍，應當加強這類專業(yè)人才和干部隊伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會保障體制的有效運作，更好地行使社保機構的管理職能。

4、新的醫(yī)療保障體制改革要走公益的道路，要加大政策和財政投入力度，完善當前的醫(yī)療體制，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，加快農村新型合作醫(yī)陪的推廣力度。要解決新型 農村合醫(yī)療僅僅要求農民自愿和只保大病并不是治本之策。在向全民提供基本醫(yī)療保障的同時，還要保障醫(yī)療資源的高效利用。改革醫(yī)保付費制度,消除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制,促進公立醫(yī)院的良性發(fā)展，消除公立醫(yī)療機構壟斷地位對藥品零售環(huán)節(jié)的壟斷，鼓勵社會資本進入醫(yī)療服務行業(yè),賦予所有具有合法資質的民營醫(yī)療機構醫(yī)保定點資格,盡快形成醫(yī)療服務市場的良性競爭環(huán)境，降低全社會對公立醫(yī)院的依賴程度,徹底改變公立醫(yī)院壟斷藥品零售的市場格局

總之，建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度是事關人民群眾的切身利益，事關和諧穩(wěn)定的大局；因此，必須加快社會保障制度改革的步伐，使社會保障這項“關乎國運、惠及子孫”的偉大事業(yè)真正健康有序、扎實有效地順利推進。

MPA2010級研究生班作業(yè)

第五篇：我國社會保險制度存在的問題和改革措施

我國社會保險制度存在的問題和改革措施

我國社會保障制度特點及缺失

（一）社會保障費用的增長速度向低于經濟發(fā)展速度轉變

社會保障費用的增速度應低于經濟的增長速度，兩者保持一種適當的比例，這樣才有利于經濟持續(xù)增長與社會穩(wěn)定。由于我國原有社會保障嚴重滯后于經濟發(fā)展，社會保障費用自改革開放以來一直是以超過經濟增長的速度發(fā)展。但隨著經濟的發(fā)展，生產力水平的進一步提高，它應逐漸轉為低于經濟發(fā)展速度。

（二）社會保障水平地區(qū)發(fā)展不平衡

我國經濟發(fā)展呈東、中、西梯度發(fā)展態(tài)勢，東部地區(qū)經濟發(fā)展水平明顯高于中西部地區(qū)。社會保障的地區(qū)發(fā)展亦極不平衡。發(fā)達地區(qū)人均全年離退休金比欠發(fā)達地區(qū)高161.5%。經濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)社會保障水平差距也是前者遠比后者高。社會保障的地區(qū)差異與經濟發(fā)展水平之間的內在聯系，說明要提高社會保障水平必須大力發(fā)展經濟，提高經濟效益。但是在短期內這種地區(qū)發(fā)展的極不平衡性還不會有很大的改變.而且還可能擴大，經濟發(fā)達的沿海地區(qū)的社會保障水平高于西北、西南邊遠區(qū)仍然是大趨勢。

（三）二元經濟結構決定我國社會保障的二元化格局

我國近60%人口在農村，但農業(yè)所創(chuàng)造的國民收入僅占國民收入總額的30%。而近40%的城市人口卻創(chuàng)造國民收人的70%。發(fā)達的城市經濟與欠發(fā)達的農村經濟同時并存，現代工業(yè)與傳統農業(yè)同時并存。這是典型的二元經濟結構，這種二元經濟結構決定，我國過大的城鄉(xiāng)差別制約著社會保障總體水平的提高。城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展水平的客觀差距，具有深刻的經濟和社會背景，在一個相當長的時期內無法改變。因此，城鄉(xiāng)社會保障的改革和建設還應從實際出發(fā)，分別發(fā)展與生產力水平相適應的社會保障模式。在解決了城鄉(xiāng)二元經濟結構問題，使農業(yè)人口按照現代化的國家標志降到30%以下時，我國社會保障城鄉(xiāng)一體化才可能實現。

三、我國社會保障制度存在的主要問題

伴隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌。特別是在以市場為導向的經濟體制改革日益深化、社會主義市場經濟體制成為我國經濟改革的目標模式以后，社會保障制度存在著一些問題，具體表現在以下方面：

（一）社會保障管理體制尚未理順

我國社會保障制度發(fā)展中長期存在的問題之一就是管理體制不順。主要是行政管理政出多門，社會保障項目之間協調困難。在養(yǎng)老保險制度中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險由于長期分屬國家勞動部、人事部管理，離退休人員待遇差別過大。因此要適時分步地建立起覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的統一的基本養(yǎng)老保險制度、統一管理透明執(zhí)行。對基本養(yǎng)老保險和補充保險界定不清，發(fā)生按所有制性質分部門管理基本養(yǎng)老保險的現象要逐步理清，實現和諧、公正的養(yǎng)老保險制度。

（二）社會保障部分項目改革滯后

社會保障的國家單一保障模式改革滯后。在這種情況下，要建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度，除改革原國家保障項目外，還必須建立企業(yè)補充保險和個人儲蓄性保險。在社會保障中對于仍應完全由國家財政負擔的社會救濟等項目來說，基本不存在多層次保障的問題，而對養(yǎng)老、醫(yī)療保險則必須盡快建立多層次的保障制度。

（三）社會保障覆蓋范圍不全

我國傳統的社會保障項目主要覆蓋國有企業(yè)，而社會保障體制改革也仍然是在國有企業(yè)進行?，F行的失業(yè)保險制度只適用于國有企業(yè)，醫(yī)療保險改革試點實際上也局限在國有企業(yè)，要提高非正規(guī)部門就業(yè)人口和靈活就業(yè)人口的參保比率，在制度上為他們增加參保的機會。因此實行擁有良好“便攜性”和統籌水平較高的個人賬戶制度，既可以促進勞動力的自由流動，消除企業(yè)、部門和地區(qū)之間的障礙，為建立全國范圍的統一大市場開辟了道路，擴大養(yǎng)老保險參保率和覆蓋面。

（四）社會保障統籌層次偏低，屬地原則未能落實

完全由政府負擔的保障項目和國家強制的社會保險項目，統籌的層次高，抵御風險的能力強，而目前我國養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險的統籌層次都不同程度地偏低?；攫B(yǎng)老保險以市縣級統籌為主，保障的共濟性受到制約。社會救濟、優(yōu)撫安置、社會福利等一直是按屬地進行管理的。屬地管理問題突出表現在養(yǎng)老、醫(yī)療保險項目方面。從“企業(yè)自?！毕蛏鐣Ｕ限D變的過程中，基本養(yǎng)老保險制度行業(yè)統籌與地方統籌分割。易貧富不均，削弱了基本養(yǎng)老保險基金的社會共濟作用。因此，要在發(fā)展社會主義市場經濟的條件下更好地保持社會長治久安，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險就必須堅持實行屬地原則。

（五）社會保障資金的籌措及管理尚不到位

在我國現階段，社會保障基金籌資困難。社會保險基金主要來源于企業(yè)、勞動者和政府三方。其中。企業(yè)擔負著籌資的大部分責任。然而，目前大部分企業(yè)尤其是在社會保險統籌中占主體地位的國有企業(yè)經營很不景氣。在收繳比例相對較高的情況下，企業(yè)無法按時足額繳納其所應繳納的社會保險費用，出現了實繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現象。同時據審計和財政、勞動部檢查的情況表明，擠占、挪用基金的形式多種多樣，有的投資房地產血本無歸；有的超標準提取和濫支管理費揮霍浪費；有的對存入財政專戶的基金截留利息；有的公款私存、化公為私，甚至失業(yè)保險基金也出現被挪用的現象。對此要加強保險繳費與未來給付之間的聯系，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設立專項保管賬戶。杜絕擠占挪用現象。

（六）社會保障社會化服務發(fā)展緩慢

在社會主義社會市場經濟的條件下。職工與企業(yè)關系是一種勞動契約關系，企業(yè)與職工雙向選擇，通過勞動合同實現就業(yè)。職工與企業(yè)解除勞動關系后，企業(yè)沒有任何義務再承擔他們與生產經營無關的生活事務。只有這樣，國有企業(yè)才能從企業(yè)辦社會的事務中解脫出來，與其它經濟類型的企業(yè)平等競爭。從總體上看，與社會保障基金管理方面的社會化程度相比，社會保障事務管理的社會化進程更為緩慢。

將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，社會化管理服務各項基礎性工作進一步加強。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市拓展社區(qū)平臺職能，為居民的參保登記、繳費、就醫(yī)管理提供基礎性服務。

（七）社會保障亟待加強立法

社會保障立法是關系保障制度改革的一個根本性問題。只有完善立法，才能使社會保障制度規(guī)范化，并覆蓋到全社會?，F在我國社會保障制度改革主要是靠國務院和有關部門的行政規(guī)章以及地方行政規(guī)章推行。我國近年來社會保障各項目標進展情況差異較大。有的比較成熟，有的尚在探索階段。目前我國要進行總體社會保障立法還比較困難。因此?，F在應當根據社會保障制度中各個具體項目的難易程度和實際進展情況先分別制定法規(guī)。在制定單項法規(guī)的基礎上，逐步形成完整的社會保障立法。

四、完善我國社會保障制度的對策

（一）改革和完善現行管理體制

首先，立足現狀走社會化管理模式。社會保障應實行集中統一的社會化管理，由中央政府的社會保障職能部門統一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會

保障專管機構統一管理社會保障基金和社會保障對象。其次，打破部門分割，實現集中管理。由政府的職能機構對社會保障實行集中統一管理，只有實行集中統一管理。才能站在社會保障事業(yè)的全局乃至國民經濟社會發(fā)展的全局保證社會保障制度能夠有效地運行，發(fā)揮其“安全網”和“減震器”的作用，保持社會穩(wěn)定。

（二）擴大社會保障覆蓋范圍

要認清當前城鄉(xiāng)社會保障工作面臨的新形勢，正確估量未來發(fā)展的戰(zhàn)略前景，把握住改革大潮帶來的新機遇，大膽探索，逐步建立城鄉(xiāng)一體化社會保障管理體制，要提高非正規(guī)部門就業(yè)人口和靈活就業(yè)人口的參保比率，在制度上為他們增加參保的機會，實行擁有良好“便攜性”和統籌水平較高的個人賬戶制度，可以促進勞動力的自由流動，消除企業(yè)、部門和地區(qū)之間的障礙，為建立全國范圍的統一社會保障大市場開辟道路，擴大養(yǎng)老保險參保率和覆蓋面。

（三）提高社會保險統籌層次

社會保險具有社會性、互濟性、長久性和自我保障性的本質特征，要求社會保險基金必須是全社會統籌，不能條塊分割.畫地為牢，搞行業(yè)自我保險、部門自我保險或企業(yè)自我保險。在進行社會保險基金的社會化統籌時。也要依據生產力的發(fā)展水平，逐步實施。提高社會統籌的層次將有助于發(fā)揮社會保險的共濟性，擴大社會保險的社會性，使社會保險更具長久性，降低社會保險自身的風險，提高社會保險的統籌層次。

（四）加強社會保險資金的籌集與管理

要擴大社會保障資金的籌資渠道，建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制。要繼續(xù)擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關的社會成員都必須

按規(guī)定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現象；提高社會保障費用在國家財政支出中所占的比重，提高國家財政對社會保障事業(yè)的支持力度；要采取各種有效的措施來補充社會保障基金，如變現部分國有資產、發(fā)行社會保障債券、發(fā)行福利彩票等等。

（五）發(fā)展社區(qū)化的社會保障服務

隨著市場經濟的發(fā)展，把社會保險的服務功能從政府和企業(yè)分離出來，使其走向社區(qū)載體，真正實現社會保障以家庭為基礎的社區(qū)化。將企業(yè)退休人員納入社區(qū)管理，社會化管理服務各項基礎性工作迸一步加強。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市拓展社區(qū)平臺職能，為居民的參保登記、繳費、就醫(yī)管理提供基礎性服務。

（六）加強社會保障法制建設

盡快制定《社會保障法》。應將社會保障立法作為建立社會主義市場經濟法律體系的主要組成部分。完善社會保障制度的配套法律法規(guī)體系。社會保障立法工作是一項復雜的系統工程，應在制定《社會保障法》的同時，注意配套出臺相關的法律法規(guī)，與其他法律部門相結合，建立強有力的制約機制，保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。

（七）發(fā)揮政府在社會保障中的職能作用

要求政府提高決策人員職業(yè)道德修養(yǎng)，完善人才結構，提升業(yè)務透明度。充分尊重多數人的利益需求、吸納群眾意見和建議，實現聽證制。依照《社會保障法》、《投資基金法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對社會保障制度的運行、社會保險基金的營運投資實施監(jiān)督管理，以解決“外部性”、“信息不對稱”、“逆選擇和道德風險”等市場失效問題，減少并消除行政非效率以及“腐敗”、“尋租”行為，保證社會保障制度的健康運行.