第一篇：總工會關于修改后的《工會法》貫徹實施情況調研報告

為了全面了解《工會法》的貫徹落實情況，實現新時期工會工作的重大突破，切實維護職工合法權益，按照省總的安排部署，漯河市總工會配合全國人大常委會今年開展的《工會法》執(zhí)法檢查工作在全市范圍內進行了拉網式調研。一是市總黨組召開專題會議，研究安排調研工作，明確責任，落實任務；二是成立了由市總工會主席田愛華任組長、經審主任孔祥根、保障部長李軍任副組長、抽調各部室有關人員組成的調研組，負責此次調研工作；三是下發(fā)了《漯河市總工會關于配合全國人大常委會開展（工會法）執(zhí)法檢查的通知》，要求調研工作做到思想上重視、組織上保證、工作上落實，并制定了調研方案；四是召開《工會法》調研工作動員會，要求各級工會組織在規(guī)定時間內把本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的調研情況形成書面材料，上報市總調研組。五是開展調研工作。市總調研組于7月10日—8月20日在全市范圍內對《工會法》執(zhí)行情況進行了調研。共組織調研座談會45次，涉及企業(yè)510個。通過調研，了解掌握了我市《工會法》宣傳貫徹落實的總體情況，并發(fā)現了問題，提出了建議?，F將我市《工會法》調研情況報告如下：

一、關于宣傳貫徹修改后的《工會法》的總體情況《工會法》修訂頒布實施后，漯河市總工會把學習宣傳貫徹新《工會法》作為“讓工會走向社會，讓社會了解工會”的大好時機，緊緊抓住，提出了要把新《工會法》的宣傳達到“各級工會熟知，每位職工皆知，全社會廣知”的目標，在全市掀起學習宣傳《工會法》的高潮，為工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是新《工會法》剛一頒布，市總工會及時組織全體人員和基層工會主席對新《工會法》進行了逐章逐條的對照，在認真學習的基礎上又進行了討論。二是下發(fā)了《關于認真學習、宣傳、貫徹修改后的《工會法》的通知》，對全市的學習宣傳活動進行了安排部署。三是利用星期日組織市直各局委走上街頭進行集中宣傳。僅一個宣傳日就組織80多個單位出動宣傳車10余輛，宣傳板報100多幅，設立咨詢臺10個。市委市政府領導也參加了這次宣傳活動。四是在11月16日的《漯河內陸特區(qū)報》上整版刊登了新《工會法》條文，并發(fā)表了就新《工會法》頒布實施的有關問題答記者問。五是專門向市委作了具體匯報，爭取領導的重視。市委副書記王相富在市電視臺黃金時段發(fā)表了專題講話，對各級黨委政府、市直各單位、各級工會組織學習宣傳貫徹《工會法》提出了明確要求。六是結合《河南工人日報》刊登的《工會法》知識競賽試題，先后組織市總機關和基層工會舉行了《工會法》電視知識競賽。七是充分利用工人文化宮、俱樂部等宣傳陣地，開展大型圖片展等形式多樣的宣傳活動。八是針對新《工會法》的頒布實施，舉辦了為期四天的專題培訓班，全市200多名工會干部參加了培訓。九是縣區(qū)也積極行動，如源匯區(qū)散發(fā)宣傳材料10000多份，張貼標語2000多條，制作宣傳版面300多塊，解答咨詢4000多人次；臨潁縣把每年的10月份定為《工會法》宣傳活動月，集中進行宣傳；郾城縣、舞陽縣也都組織了如火如荼的宣傳活動，聲勢十分浩大。通過新《工會法》宣傳活動的開展，收到了良好的效果。首先引起了各級領導的重視，對以后加強對工會工作的領導和支持，為工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境起到了積極的推動作用；其次增強了各級工會干部做好工會工作的信心和決心，廣大工會干部認為今后要用好用活這把尚方寶劍，切實發(fā)揮工會的維護職能，真正為職工群眾謀利益。其三增強了廣大職工的主人翁意識及依法辦事的自覺性。

二、《工會法》修改后，市總工會參與政策制訂工作情況市總工會十分重視參與市里有關政策的制定和落實，尤其是《工會法》重新修改實施后，圍繞困難職工解困、下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)等焦點問題督促和參與政府及有關部門出臺了一系列相關政策。2001年市總工會與市民政局聯合下發(fā)了《關于做好特困職工最低生活保障工作的通知》，要求充分利用工會組織掌握特困職工情況的優(yōu)勢,切實把那些生活困難的職工納入低保范疇，保證他們的基本生活，每年還要開展聯合執(zhí)法檢查活動，確保此項工作的落實。2002年在市總工會的協調下，市委、市政府相繼制定了《關于在全市開展幫扶困難職工活動的意見》和《關于進一步做好下崗、失業(yè)人員再就業(yè)工的意見》，要求市直各單位和大企業(yè)開展“一幫一”救助活動，幫助特困職工解決生活、就醫(yī)、就業(yè)、居住、子女上學、法律援助等方面的實際問題。市總工會還對市地稅局出臺的《關于進一步貫徹落實下崗、失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》、市工商局出臺的《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》、市直黨委出臺的《關于在黨員干部中開展一幫一交友幫扶的通知》、市教育局出臺的《關于切實解決困難職工子女就學問題的意見》、市衛(wèi)生局出臺的《關于對困難職工實行醫(yī)療衛(wèi)生保障幫扶的通知》、市房管局出臺的《城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》、市勞動和社會保障局出臺的《關于再就業(yè)優(yōu)惠證使用管理辦法的通知》提出了制定或修改意見；市總工會和市司法局聯合出臺了《關于建立市職工法律服務站的通知》、市總工會和市勞動和社會保障局聯合出臺了《關于實行企業(yè)欠新報告制度的通知》等。這些政策的制定為《工會法》的貫徹落實、源頭維護職工的合法權益奠定了堅實的制度保障。另外我們在依法維護職工合法權益等方面積極參政議政，進言建議。如臨潁縣磷肥廠改制時，縣總工會要求保護工會資產不受侵犯，縣企業(yè)改制領導小組采納了意見，為改制后的潁青化工有限公司工會從原公司評估的總資產中劃撥出20萬元，作為公司工會資產，任何人不得侵犯?！豆ā沸薷膶嵤┮詠?，市總工會和4個縣區(qū)總工會均與同級政府建立了聯席會議制度，對涉及職工群眾切身利益的重大問題和工會重點工作召開聯席會議進行協商，并制定辦法、采

取措施進行處理。聯席會議制度的推行，在一定程度上促進了工會重點和難點工作的開展。市和縣區(qū)兩級政府與工會都能通過聯席會議溝通有關工作。源匯區(qū)總工會與政府連續(xù)11年堅持召開聯席工作會議，解決了工會工作中的重點和難點工作。政府及有關部門在研究企業(yè)改革、工資改革、房改方案、安全生產、勞動保護、社會保障等涉及職工利益的政策、規(guī)章時，都能及時通知工會參加，并認真聽取意見。對于辦公室設在總工會的領導小組，如企務公開領導小組、推行集體合同制度工作領導小組等，政府每年都會給與一定的資金用于工作的開展，以解決工作經費緊張問題。我市早在1999年就建立了勞動關系三方協調機制，每年召開兩次由勞動和社會保障局代表政府、經貿委代表企業(yè)、總工會代表職工的勞動關系三方協調會議。在市里帶動下，所轄三縣一區(qū)均建立了相應的勞動關系協調機制，為我市建立穩(wěn)定和諧的勞動關系、促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

三、工會組織建設情況2001年《工會法》修改實施以來，漯河市總工會充分認識到工會基層組織建設的重要性、基礎性和長期性，按照“哪里有職工那里就要組建工會”的原則，堅持不懈地抓工會組建和發(fā)展會員工作，最大限度的把廣大職工組織到工會中來。截至目前，我市共有基層工會組織１８２５家，與２００１年相比增加７３７家，增長率６７.７％；工會會員數１３９０００人，與２００１年相比增加４９４３１人，增長率５５.２％。其中非公有制企業(yè)工會組建速度明顯，占新增工會組織的８７％。同時市總工會加大了在進城務工人員即農民工群體中組建工會的步伐，盡可能把他們組織到工會大家庭中來，利用工會組織維護他們的合法權益。目前我市共有進城務工人員１８３０００人，參加工會組織的137200人，入會率達７５％。2003年省總下發(fā)了《關于工會法人登記管理辦法》后，由于收費漲幅較大（原來每家25元，現在為每家300元），許多工會組織對此不能理解，工會法人登記工作遇到了阻力，尤其是縣（市）區(qū)基層工會更是如此，盡管漯河市總工會將此項工作列入年底考核的重點工作之一，并制定目標，層層分解，但前景依然不容樂觀。截止目前，全市工會法人資格僅登記150家，占應登記工會組織數的8.2%；交納公告費用的僅占50家，在全省同類工作中滯后。

四、工會維權制度建設

1、強力推進平等協商和集體合同制度。平等協商和集體合同工作是維護職工合法權益的重要手段，是協調勞動關系、促進企業(yè)發(fā)展的主要措施。為深入推行集體合同工作，2001年，市總工會協調勞動部門專題向市政府匯報，并督促政府下發(fā)了《漯河市企業(yè)集體合同條例》、《漯河市企業(yè)集體合同操作管理規(guī)定》等文件，從制度上給予保障。市推行集體合同制度領導小組以普及平等協商和集體合同工作為目標，突出重點，主攻難點，不斷擴大建制面。對國有、集體和外商投資企業(yè)簽訂規(guī)范的集體合同，選樹典型，突出抓鞏固、提高、完善，發(fā)揮他們的示范帶頭作用。對于改制企業(yè)，一企一策，堅持“改制到哪里，集體合同就簽訂到哪里”的原則，進行跟蹤建制。根據非公有制企業(yè)規(guī)模小、職工少的實際情況，通過簽訂區(qū)域性和行業(yè)性集體合同來維護職工的合法權益。截至目前，全市共簽訂集體合同738份，覆蓋企業(yè)1123家，涵蓋職工115324人。其中國有、集體及其控股企業(yè)建制221家，涵蓋職工46066人；外商投資企業(yè)建制9家，涵蓋職工21150人；非公有制企業(yè)建制893家，涵蓋職工48108人。簽訂區(qū)域性合同56份，覆蓋企業(yè)515家，涵蓋職工28464人；行業(yè)性合同29份，覆蓋企業(yè)531家，涵蓋職工23867人。我市集體合同制度的不斷深化，有力地調動了職工積極性，促進了企業(yè)發(fā)展，保持了社會穩(wěn)定。如市鈦白粉廠通過簽訂集體合同，把職工的工資從每月300元增加到380元，并給每人足額繳納了養(yǎng)老保險金，極大地調動了職工的生產積極性，全心全意為企業(yè)出思路、謀發(fā)展。經過幾年的艱苦奮斗，鈦白粉廠從一個不顯眼的小企業(yè)發(fā)展成為擁有固定資產13268萬元、年產值近兩億元的大型企業(yè)。

2、市總工會非常注重企業(yè)民主管理工作，大力推行企務公開和職代會制度建設，已基本上形成了黨委領導、行政運作、工會紀檢監(jiān)督、職工參與的工作格局。我們重點抓了以下幾點工作：一是召開工作會議。僅2003年，市企務公開領導小組就先后好開了四次會議，研究部署全市的企務公開工作。二是加強監(jiān)督檢查。市企務公開領導小組制定了《漯河市企務公開檢查考核標準》，每年要對企務公開工作進行監(jiān)督檢查，進一步明確主題，落實責任，給與指導。三是建立職代會報告制度。市總工會實行職代會每半年召開一次的制度，對職代會召開情況進行通報。四是要求企業(yè)集體合同草案、勞動用工、分流和再就業(yè)、住房分配、保險等涉及職工切身利益的重大方案，都要提交職代會討論通過。通過調研顯示目前我市已建立職代會制度的企業(yè)952家，其中非公有制企業(yè)452家；實行廠務公開的企業(yè)952家，其中非公有制企業(yè)452家；職工進入監(jiān)事會的企業(yè)62家，進入董事會的企業(yè)7家，與2001年相比沒有明顯變化。民主管理制度的實施，確實給企業(yè)帶來了生機和活力，在企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮了巨大的作用。市宏運集團每次好開職代會之前，通過征求職工意見，經過匯總整理，以職工田的形式在職代會上數條通過，逐條落實。由于實行了民主管理，陽光作業(yè)，是這個4000多人的微利企業(yè)在運輸行業(yè)效果不太景氣的情況下，立于不敗之地，并且逐年發(fā)展。

3、企業(yè)勞動爭議調解委員會是維護職工合法權益的第一道防線，是把勞動爭議案件控制在萌芽狀態(tài)的有效手段，因此市總工會始終把發(fā)展和壯大基層勞動爭議調解組織作為工作重點。對于已經成立的調解組織，我們加強指導

合。這些現象的發(fā)生，與企業(yè)老板的思想認識有著直接的關系。

7、基層工會組織不能單獨建帳。在我市，有相當部分單位工會經費的支配權沒有按《工會法》規(guī)定的實行單獨建帳，有的企業(yè)雖然建帳，但工會主席沒有簽字權，工會花錢由行政一把手簽字方能有效。還有的企業(yè)工會開展活動的支出在行政賬戶上報銷，制約了工會工作的開展。

九、意見和建議

1、堅持不懈地抓新《工會法》的學習、宣傳、貫徹。新《工會法》的學習宣傳貫徹不是一時的工作，而是今后一段時期的重點工作。作為工會組織應多形式多渠道為基層工會組織、工會干部，尤其是企業(yè)法人代表創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，提高他們對工會的認識，對工會工作重要性和必要性的認識，這樣才能更好的發(fā)揮工會的作用。

2、加大督查力度。建議各級人大和相關部門加大督查力度，每年組織一次對《工會法》的執(zhí)法大檢查，對在《工會法》實施過程中出現的問題及時處理和整改，對有違法行為的單位和部門進行糾正，情況嚴重的要追究其法律責任；各級黨委政府要把工會工作納入黨建目標考核內容，年初有安排，年終有檢查，這樣才能使工會工作步入良性循環(huán)。

3、加快推進《工會法》配套法規(guī)、規(guī)章的制定，及早出臺符合實際工作要求的《河南省工會條例》，就工會組織建設、維權機制建設、經費收繳等相關問題作出更具操作性的硬性規(guī)定；另外在修改《河南省工會條例》時，要明確違法行為的法律責任和執(zhí)法主體，以便進一步加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依，違法必究，為職工的合法權益能得到合法維護，有效發(fā)揮工會作用創(chuàng)造堅強的法制環(huán)境。

4、堅定不移抓建會。各級總工會要以開展“基層組織建設年和貫徹落實《工會法》為契機，大力推進建會工作。積極探索非公有制企業(yè)以及市場、社區(qū)建會的路子，最大限度的把職工尤其是農民工組織到工會中來，通過工會組織依法維護自身的合法權益。

5、工會經費是工會組織開展工作的基礎和保證，經費收不上來，工會工作就成了無本之木、無源之水。建議全國人大出臺關于收繳經費的政策，對惡意拖欠和拒交工會經費的單位和個人加大處罰力度，承擔相應的法律責任。如確實上解有困難的單位，經過上級工會認定后，必須簽訂分期還款協議。

6、進一步規(guī)范和完善協調勞動關系的各項制度。一是完善職代會制度，加強民主管理。二是堅持企務公開制度，把企業(yè)改革和發(fā)展的熱點，職工群眾關心的焦點、企業(yè)廉政建設的關鍵點，繼續(xù)作為企務公開的重點。三是完善集體合同制度，依法維護職工的經濟權利。四是完善三方協調勞動關系制度，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。五是加強基層勞動爭議調解，勞動法律監(jiān)督組織的作用，切實維護職工的合法權益。

總工會關于修改后的《工會法》貫徹實施情況調研報告(第4頁)一文由004km.cn搜集整理，版權歸作者所有,轉載請注明出處!

第二篇：總工會關于修改后的《工會法》貫徹實施情況調研報告

為了全面了解《工會法》的貫徹落實情況，實現新時期工會工作的重大突破，切實維護職工合法權益，按照省總的安排部署，漯河市總工會配合全國人大常委會今年開展的《工會法》執(zhí)法檢查工作在全市范圍內進行了拉網式調研。一是市總黨組召開專題會議，研究安排調研工作，明確責任，落實任務；二是成立了由市總工會主席田愛華任組長、經審主任孔祥根、保障部長李軍

任副組長、抽調各部室有關人員組成的調研組，負責此次調研工作；三是下發(fā)了《漯河市總工會關于配合全國人大常委會開展（工會法）執(zhí)法檢查的通知》，要求調研工作做到思想上重視、組織上保證、工作上落實，并制定了調研方案；四是召開《工會法》調研工作動員會，要求各級工會組織在規(guī)定時間內把本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的調研情況形成書面材料，上報市總調研組。五是開展調研工作。市總調研組于7月10日—8月20日在全市范圍內對《工會法》執(zhí)行情況進行了調研。共組織調研座談會45次，涉及企業(yè)510個。通過調研，了解掌握了我市《工會法》宣傳貫徹落實的總體情況，并發(fā)現了問題，提出了建議?，F將我市《工會法》調研情況報告如下：

一、關于宣傳貫徹修改后的《工會法》的總體情況《工會法》修訂頒布實施后，漯河市總工會把學習宣傳貫徹新《工會法》作為“讓工會走向社會，讓社會了解工會”的大好時機，緊緊抓住，提出了要把新《工會法》的宣傳達到“各級工會熟知，每位職工皆知，全社會廣知”的目標，在全市掀起學習宣傳《工會法》的高潮，為工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是新《工會法》剛一頒布，市總工會及時組織全體人員和基層工會主席對新《工會法》進行了逐章逐條的對照，在認真學習的基礎上又進行了討論。二是下發(fā)了《關于認真學習、宣傳、貫徹修改后的《工會法》的通知》，對全市的學習宣傳活動進行了安排部署。三是利用星期日組織市直各局委走上街頭進行集中宣傳。僅一個宣傳日就組織80多個單位出動宣傳車10余輛，宣傳板報100多幅，設立咨詢臺10個。市委市政府領導也參加了這次宣傳活動。四是在11月16日的《漯河內陸特區(qū)報》上整版刊登了新《工會法》條文，并發(fā)表了就新《工會法》頒布實施的有關問題答記者問。五是專門向市委作了具體匯報，爭取領導的重視。市委副書記王相富在市電視臺黃金時段發(fā)表了專題講話，對各級黨委政府、市直各單位、各級工會組織學習宣傳貫徹《工會法》提出了明確要求。六是結合《河南工人日報》刊登的《工會法》知識競賽試題，先后組織市總機關和基層工會舉行了《工會法》電視知識競賽。七是充分利用工人文化宮、俱樂部等宣傳陣地，開展大型圖片展等形式多樣的宣傳活動。八是針對新《工會法》的頒布實施，舉辦了為期四天的專題培訓班，全市200多名工會干部參加了培訓。九是縣區(qū)也積極行動，如源匯區(qū)散發(fā)宣傳材料10000多份，張貼標語2000多條，制作宣傳版面300多塊，解答咨詢4000多人次；臨潁縣把每年的10月份定為《工會法》宣傳活動月，集中進行宣傳；郾城縣、舞陽縣也都組織了如火如荼的宣傳活動，聲勢十分浩大。通過新《工會法》宣傳活動的開展，收到了良好的效果。首先引起了各級領導的重視，對以后加強對工會工作的領導和支持，為工會工作創(chuàng)造良好的環(huán)境起到了積極的推動作用；其次增強了各級工會干部做好工會工作的信心和決心，廣大工會干部認為今后要用好用活這把尚方寶劍，切實發(fā)揮工會的維護職能，真正為職工群眾謀利益。其三增強了廣大職工的主人翁意識及依法辦事的自覺性。

二、《工會法》修改后，市總工會參與政策制訂工作情況市總工會十分重視參與市里有關政策的制定和落實，尤其是《工會法》重新修改實施后，圍繞困難職工解困、下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)等焦點問題督促和參與政府及有關部門出臺了一系列相關政策。2001年市總工會與市民政局聯合下發(fā)了《關于做好特困職工最低生活保障工作的通知》，要求充分利用工會組織掌握特困職工情況的優(yōu)勢,切實把那些生活困難的職工納入低保范疇，保證他們的基本生活，每年還要開展聯合執(zhí)法檢查活動，確保此項工作的落實。2002年在市總工會的協調下，市委、市政府相繼制定了《關于在全市開展幫扶困難職工活動的意見》和《關于進一步做好下崗、失業(yè)人員再就業(yè)工的意見》，要求市直各單位和大企業(yè)開展“一幫一”救助活動，幫助特困職工解決生活、就醫(yī)、就業(yè)、居住、子女上學、法律援助等方面的實際問題。市總工會還對市地稅局出臺的《關于進一步貫徹落實下崗、失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》、市工商局出臺的《關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的意見》、市直黨委出臺的《關于在黨員干部中開展一幫一交友幫扶的通知》、市教育局出臺的《關于切實解決困難職工子女就學問題的意見》、市衛(wèi)生局出臺的《關于對困難職工實行醫(yī)療衛(wèi)生保障幫扶的通知》、市房管局出臺的《城鎮(zhèn)廉租住房管理試行辦法》、市勞動和社會保障局出臺的《關于再就業(yè)優(yōu)惠證使用管理辦法的通知》提出了制定或修改意見；市總工會和市司法局

第三篇：總工會關于修改后的《工會法》貫徹實施情況調研報告

問題，加大對困難職工的扶貧幫困力度。至目前，各級工會組織共籌集送溫暖基金893萬元，累計救助困難職工11733人次；累計發(fā)放小額借款271.76萬元，幫助2348名下崗職工自主創(chuàng)業(yè)；共幫助大中小困難學生3918名，救助及減免學費97.95萬元；全市11家“困難職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”共救助4040名困難職工，減免費用125.8萬元；全市有4539名黨員干部參加了“一幫一”結對幫扶活動，幫助困難職工4910人。在幫扶活動中，共捐助救濟款532.83萬元，救助糧油食品48.32萬公斤，送衣物被1.5萬件。

五、關于工會勞動法律監(jiān)督、工會法律援助服務工作

通過這次調研，我市各級工會共建立勞動法律監(jiān)督小組748個，被勞動行政部門聘請的工會勞動保障監(jiān)督員28人；2003年工會勞動法律監(jiān)督組織自行處理的案件有340起，提請勞動行政部門處理的有5起。已建立法律援助和服務機構5個，2003年職工受援案件11起。

六、關于工會干部保護問題

工會干部是行使《工會法》所賦予權利的具體實施者，因此工會干部的權益維護關系著《工會法》是否能更好的貫徹落實。我市建會單位的黨委和行政基本上都能按照《工會法》的要求落實工會干部的政治權利和經濟權利，市總工會也一直保持著保護工會干部、關心工會干部的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如逢年過節(jié)市總都會對困難工會干部進行救濟慰問，走訪看望患病或有臨時困難的工會干部，對侵害工會干部合法權益的事件進行干預和呼吁等。但是工會干部被侵犯的案件仍偶有發(fā)生。如氣泵廠工會主席曹新寬在做工會工作時，被一群不明身份的歹徒毆打，身體和精神受到了傷害。得知情況后，田愛華主席帶領有關人員及時介入，到市委市政府反映問題，引起領導重視，要求公安部門盡快破案。同時市總拿出數萬元用于其醫(yī)療費用，并協調勞動部門為其辦理了退休手續(xù)，這對工會主席是極大的安慰。

七、關于工會經費和工會財產保護問題

工會經費是工會工作的物質基礎和必要的物質條件。修改后的《工會法》頒布實施后，市總工會緊緊抓住這一機遇，采取措施，加大工會經費收繳力度，連年實現高比例增長，特別是2003年創(chuàng)造了歷史新高，全年完成經費收繳2783675元，比去年增加310080元，增長率12.54%。2004年工會經費收繳率為41%，比2001年35的收繳率高6個百分點，其中市直單位工會經費收繳率為54.9%，縣區(qū)僅為16.7%。我市的工會經費收繳工作雖然連年呈上升趨勢。

八、存在問題

1、工會法人資格登記工作滯后。工會法人資格未登記，工會主席就不能代表工會組織行使工會職能，不能合法的維護職工的經濟權益和政治權益。由于登記費用上漲幅度較大、工會主席認識不到位等原因，造成我市基層工會法人登記率低，工作滯后。

2、《工會法》的法律約束力不強。目前《工會法》在保障工會工作開展以及推進工會工作法制化建設方面，法律約束力不強，缺乏強制性。有關法律責任的條款，執(zhí)法主體不明確，對違法行為怎么處理沒有明確規(guī)定，一定程度上給工會工作帶來了阻力。

3、企業(yè)組建工會難度大。一是一些領導認識的偏差。在工會的組建上，他們考慮更多的是投資環(huán)境，偏袒企業(yè)方，忽視職工組建工會的正當要求；二是一些企業(yè)經營者怕花錢、怕找麻煩。擔心建立工會后不僅要撥交經費，還給自己找了個對頭；三是職工自主入會意愿不強，工會組建缺乏內在動力。加入工會無利益驅動，沒有吸收會員的硬措施，使職工入會積極性不高；四是法律法規(guī)的缺失，導致工會組建成為無源之水。如《工會法》第十條規(guī)定“企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會的聯合會”，但究竟屬于基層工會還是地方工會，法律定位沒有明確，由此引發(fā)的一系列如人員配備、經費留成比例等都沒有明確規(guī)定。五是工會干部的地位和經營者的地位實際上不平等。有在對職工權益維護上顯得軟弱無力、依附于行政和上級領導的現象。

4、存在著“一張紙”工會。部分企業(yè)雖然工會組織健全，有上級工會的批文，但是由于種種原因，工會工作停頓，不能很好的發(fā)揮作用，是典型的“一張紙”工會。

5、工會經費收繳阻力大。一是部分企業(yè)老板對工會缺乏足夠的認識，以企業(yè)困難為由拒交工會經費。二是非公有制企業(yè)的工會經費收繳問題一直是個難點，認為工會經費是額外負擔，是一種攤派，甚至認為是對工會的恩賜、施舍，這種錯誤認識將會嚴重影響工會工作的開展。三是市直和縣區(qū)的財政撥款單位的工會經費上解率只有42%，還沒有完全納入財政預算，造成工會經費大量流失。

6、企務公開和集體合同工作發(fā)展不平衡。通過調查，我市大部分企業(yè)都能按照法律規(guī)定有效開展企務公開和集體合同工作，但是仍存在有虛假公開、表面公開、應付公開的現象。甚至有些單位領導認為簽訂集體合同是戴上了緊箍咒，制約了他們的行為，影響了他們的利益，因此對集體合同工作持有抵觸情緒，不積極配合。這些現象的發(fā)生，與企業(yè)老板的思想認識有著直接的關系。

7、基層工會組織不能單獨建帳。在我市，有相當部分單位工會經費的支配權沒有按《工會法》規(guī)定的實行單獨建帳，有的企業(yè)雖然建帳，但工會主席沒有簽字權，工會花錢由行政一把手簽字方能有效。還有的企業(yè)工會開展活動的支出在行政賬戶上報銷，制約了工會工作的開展。

九、意見和建議

1、堅持不懈地抓新《工會法》的學習、宣傳、貫徹。新《工會法》的學習宣傳貫徹不是一時的工作，而是今后一段時期的重點工作。作為工會組織應多形式多渠道為基層工會組織、工會干部，尤其是企業(yè)法人代表創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，提高他們對工會的認識，對工會工作重要性和必要性的認識，這樣才能更好的發(fā)揮工會的作用。

2、加大督查力度。建議各級人大和相關部門加大督查力度，每年組織一次對《工會法》的執(zhí)法大檢查，對在《工會法》實施過程中出現的問題及時處理和整改，對有違法行為的單位和部門進行糾正，情況嚴重的要追究其法律責任；各級黨委政府要把工會工作納入黨建目標考核內容，年初有安排，年終有檢查，這樣才能使工會工作步入良性循環(huán)。

3、加快推進《工會法》配套法規(guī)、規(guī)章的制定，及早出臺符合實際工作要求的《河南省工會條例》，就工會組織建設、維權機制建設、經費收繳等相關問題作出更具操作性的硬性規(guī)定；另外在修改《河南省工會條例》時，要明確違法行為的法律責任和執(zhí)法主體，以便進一步加大執(zhí)法力度，真正做到有法必依，違法必究，為職工的合法權益能得到合法維護，有效發(fā)揮工會作用創(chuàng)造堅強的法制環(huán)境。

4、堅定不移抓建會。各級總工會要以開展“基層組織建設年和貫徹落實《工會法》為契機，大力推進建會工作。積極探索非公有制企業(yè)以及市嘗社區(qū)建會的路子，最大限度的把職工尤其是農民工組織到工會中來，通過工會組織依法維護自身的合法權益。

5、工會經費是工會組織開展工作的基礎和保證，經費收不上來，工會工作就成了無本之木、無源之水。建議全國人大出臺關于收繳經費的政策，對惡意拖欠和拒交工會經費的單位和個人加大處罰力度，承擔相應的法律責任。如確實上解有困難的單位，經過上級工會認定后，必須簽訂分期還款協議。

6、進一步規(guī)范和完善協調勞動關系的各項制度。一是完善職代會制度，加強民主管理。二是堅持企務公開制度，把企業(yè)改革和發(fā)展的熱點，職工群眾關心的焦點、企業(yè)廉政建設的關鍵點，繼續(xù)作為企務公開的重點。三是完善集體合同制度，依法維護職工的經濟權利。四是完善三方協調勞動關系制度，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。五是加強基層勞動爭議調解，勞動法律監(jiān)督組織的作用，切實維護職工的合法權益。

第四篇：工會法貫徹實施情況的調研調查報告

為配合全國人大常委會對《工會法》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查，進一步做好新形勢下的工會工作，切實維護廣大職工的合法權益，根據省、市總工會的要求，雨花臺區(qū)總工會積極行動，通過召開工會干部、職工代表座談會、問卷等形式深入基層進行調研，調查了解各街道、局系統(tǒng)在《工會法》實施以來在工會組建、依法維權等方面的成功做法與經驗，以及存

在的問題和建議等?，F將有關情況報告如下：

一、貫徹實施《工會法》的基本情況

新修改的《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）是10月27日第九屆全國人民代表大會第五次會議通過后頒布實施的?！豆ā沸薷念C布實施后，全區(qū)各級工會組織認真貫徹實施《工會法》，按照全總“組織起來，切實維權”的工作方針，積極履行自己的職能，在維護職工合法權益，建立和諧的勞動關系等方面做了大量工作，為促進我區(qū)經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會做出了積極貢獻。

（一）宣傳教育活動取得成效。為學習宣傳貫徹好《工會法》，區(qū)總工會將《工會法》連續(xù)納入全區(qū)工會系統(tǒng)的“四五”、“五五”

普法規(guī)劃之中，大力在工會干部、職工中開展普及《工會法》教育活動。為了讓社會了解工會，在全區(qū)“五五”

普法規(guī)劃制訂前，區(qū)總工會主動與區(qū)司法局等部門聯系，使學習宣傳《工會法》納入了區(qū)普法辦制訂的“五五”普法規(guī)劃，《工會法》的宣傳面得到進一步擴大。區(qū)總工會還通過培訓、法律知識競賽、問卷答題、現場會、送法進企業(yè)等宣傳方式，組織基層工會干部、職工進行以《工會法》、《勞動法》等為主要內容的勞動法律法規(guī)的學習，不斷提高他們法律意識和維權能力，基層工會也根據自身實際情況，利用橫幅、標語、櫥窗、墻報、板報等多種形式，廣泛宣傳普及《工會法》。幾年來，全區(qū)各級工會組織進行《工會法》宣講184場，廣場宣傳86場，發(fā)放宣傳資料21600余份，新聞媒體刊播發(fā)《工會法》宣傳文章3篇。區(qū)總工會還積極與區(qū)相關部門聯合開展對《工會法》、《勞動法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查活動，幾年來，參與人大執(zhí)法檢查2場，政協執(zhí)法檢查1場，其他4場。通過以上宣傳活動，提高了全社會對工會的認識度，增強了企業(yè)按法辦事、依法經營的意識，激發(fā)了廣大職工積極投身社會各項事業(yè)建設的工作熱情和參與企業(yè)管理的主人翁思想。

（二）基層工會組織建設得到發(fā)展。近年來，全區(qū)各級工會組織按照全國總工會提出的“組織起來，切實維權”的和

“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的要求，積極開展工會組織建設工作。在我區(qū)原集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制以及事業(yè)單位改制為企業(yè)單位的幾年間，區(qū)總工會將工會組織的重點轉移到非公企業(yè)建會工會上面，一方面抓好改制企事業(yè)單位工會的建會，另一方面抓好新建企業(yè)的建會。通過“兩手抓”，既確保了原有的工會組織不斷流、工會會員不流失，又通過新建工會增加了工會組織的覆蓋面。4月，區(qū)總工會還積極探索建會新模式，在我區(qū)板橋街道試點，率先在全市成立了市第一家街道總工會——板橋街道總工會，同時，針對我區(qū)非公企業(yè)規(guī)模較小、員工較少，主要分布在社區(qū)（村）和街道的特點，探索建立以社區(qū)（村）工會聯合會為建會模式的區(qū)域工會以及行業(yè)工會，8月，還建立了華東第一家民工市場工會聯合會——安德門民工就業(yè)市場工會聯合會。目前，全區(qū)7個街道辦事處、1個開發(fā)區(qū)已全部建立了總工會或工會聯合會，44個社區(qū)居委會也全部建立了工會組織。截止底，全區(qū)共建立基層工會組織192家，涵蓋法人單位1659個，全區(qū)工會會員總數達

15.7萬人。較底相比，新成立工會組織1313家，新增工會會員數138820人。

（三）職工合法權益得到較好維護。一是建立和健全了維權機制。我區(qū)基層工會都已基本建立了平等協商簽訂集體合同制度、工資集體協商談判制度、女職工權益保護專項集體合同、勞動爭議調解制度等維權機制，并且在實際工作中逐步進行健全和完善，為從源頭上維護職工的合法權益，起到了積極作用。全區(qū)集體合同覆蓋率達87%，女職工專項協議覆蓋率達100%，工資集體協商覆蓋率達90%，職代會覆蓋率達91%。在前幾年的我區(qū)企業(yè)改革改制集中階段，區(qū)總工會主席參加了全區(qū)改制工作領導小組，參與改制政策的制訂出臺，特別是區(qū)駕培中心、華汽公司、大開發(fā)等單位改制時，情況復雜、矛盾集中，區(qū)總工會分管領導都及時參與，為職工說話，從源頭上維護了職工的合法權益，較為穩(wěn)妥地推進了改制工作的完成。近幾年來，各級工會努力健全和完善勞動爭議調解制度，積極參與勞動爭議協調，企業(yè)勞動爭議調解組織覆蓋率達92%，區(qū)域、行業(yè)勞動爭議調解組織覆蓋率100%，共受理、調解勞動爭議案件145件，調解成功率達80%，有效地維護了職工權益，化解了企業(yè)與職工之間的矛盾，穩(wěn)定了勞動關系。，區(qū)總工會為來自甘肅的13名民工追討被拖欠的工資13.2萬元。二是民主意識正在逐步增強。近幾年來，區(qū)總工會始終

把維護職工合法權益作為基層職責，在基層工會大力開展民主管理工作，積極推動《江蘇省民主管理條例》的貫徹實施，全面落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，促進基層民主政治建設。調整了區(qū)廠務公開領導小組成員單位及工作職責，在冷軋板公司召開了廠務公開工作現場會，全區(qū)85%的企事業(yè)單位開展了廠（事、校、企）務公開。三是幫困工作成效明

顯。按照市總工會建設“民生工程”的要求，區(qū)總工會連續(xù)多年實行市、區(qū)、基層三級困難職工的建檔工作，并積極籌措慰問幫扶資金，落實相關幫扶政策，實現幫困工作的規(guī)范化、制度化、經?；?。除了每年的元旦、春節(jié)走訪慰問困難職工外，還結合“五&8226;一”、“七&8226;一”等時間開展慰問活動，以及金秋助學活動、職業(yè)技能免費培訓、選樹“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”典型等，充分體現了工會在服務經濟建設大局和社會穩(wěn)定方面重要地位和作用。

(四)工會經費收支大幅增加。自工會經費收繳方式改為地稅代收以來，增強了工會經費的征繳力度，我區(qū)工會經費收繳較底增長率達260%，7年來，我區(qū)文化、技能教育、培訓經費支出41萬元，生活保障經費支出93萬元，職工維權83萬元，自身建設54萬元，其他23萬元。

二、貫徹實施《工會法》存在的主要問題

從調查了解的情況看，《工會法》在我區(qū)的貫徹實施情況總體是好的，但在貫徹實施過程中也存在著一些矛盾和問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）非公企業(yè)組建工作不到位。部分非公企業(yè)業(yè)主對于貫徹實施《工會法》的思想認識存在偏差，對工會工作的性質和作用不夠了解，對于工會在推動經濟健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定中的重要意義認識不足，擔心建立了工會組織，一是開展工會活動會影響企業(yè)的生產和經營；二是撥繳經費會增加支出，影響經濟效益；三是職工會借助組織抱團維權，會削弱自己的威信，因而對工會組建工作持不支持態(tài)度。尤其是規(guī)模較小的私營企業(yè)建會難度較大，這些企業(yè)穩(wěn)定差，職工流動性大，企業(yè)本身缺乏建會的愿望，職工認為工會為職工說話辦事權力有限，維護合法權益作用不是很大，對加入工會組織的熱情不高，非常不利于組建工會工作的開展。

（二）組織管理干部配備不到位。有些企業(yè)工會組織機構不健全，只有工會主席一人，沒有工作場地、活動設施，工會工作有名無實，作用難以發(fā)揮；有些企業(yè)工會干部都是兼職，精力無法放到工會工作上來，工會工作難以正常開展；有些已經建立的非公企業(yè)工會組織受制于經營者，只是一個“掛在墻上、寫在紙上、停留在口頭上”的組織，工會主席處于“端企業(yè)飯碗，看老板臉色”的位置，不敢為職工說話辦事，不能發(fā)揮維權作用。

（三）職工合法權益保障不到位。一是社會保障難落實。一些企業(yè)少報職工人數，只讓管理層及骨干職工參加了社會統(tǒng)籌保險，而其他職工未能參加社會統(tǒng)籌保險，致使這部分職工或職業(yè)病傷害后不能得到及時有效的救治和經濟補償。二是部分企業(yè)勞動條件惡劣。特別是汽車油漆、模具加工等行業(yè)的企業(yè)防護措施不落實，工廠生產環(huán)境差，導致職業(yè)病發(fā)病時有出現，損害職工身體健康。

（四）工會經費收支管理不到位。從調查了解的情況來看，有相當部分的基層工會經費沒有建立獨立專用帳戶；有的基層工會雖然設立了賬戶，但工會主席沒有審批權，工會花錢由行政一把手簽字才能有效；有的單位行政沒有及時將按標準足額計提的工會經費劃撥至工會經費帳戶，工會按比例及時撥繳工會經費也只能成為空談，工會財務成了個有帳無錢的“空殼”；還有的基層工會只是在行政帳面上設立了個工會經費科目，工會開展活動的支出在行政賬戶上報銷。以上種種情況，都反映了《工會法》規(guī)定的“工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監(jiān)督制度?！背蔀榱艘患埧瘴模瑢ぷ鞯拈_展造成來了一定的影響和制約。

三、對《工會法》實行部分修改的建議

根據我區(qū)貫徹實施《工會法》的情況，針對調研過程中發(fā)現的主要問題，提出如下建議：

（一）對工會組織建會有關條款的修改建議：《工會法》第25條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位、機關有會員25人以上的，應當建立基層委員會?！苯ㄗh把有條件的“應當”修改為無條件的“必須”，防止單位找出種種借口逃避建會，規(guī)避法律義務。《工會法》第50條規(guī)定：“違反本法第3條、第11條規(guī)定，阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導職工籌建工會的，由勞動行政部門責令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級經上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！钡趯嶋H操作中存在一定的困難，建議賦予工會執(zhí)法權。

（二）對維護職工合法權益有關條款的修改建議：《工會法》第30條規(guī)定：“工會協助企業(yè)、事業(yè)、機關……，做好工資、勞動安全衛(wèi)生和社會保險工作?！保?8條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位……，召開討論有關工資、福利、勞動安全生產、社會保險等涉及職工切身利益的會議，必須有工會代表參加?！睂崒嵲谠诘穆鋵嵅攀钦匍_會議的最終目的。建議將第30條規(guī)定中的“協助”改為“有權監(jiān)督”，這樣也更加符合胡總書記在中國工會十五大會議上提出的“加強和改善黨對工會工作的領導，將更多的手段和資源賦予工會組織”的講話精神。

（三）對職工行使民主權利有關條款的修改建議：《工會法》第35條規(guī)定：“國有企業(yè)職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式……”，第36條規(guī)定“集體企業(yè)的工會委員會，應當支持和組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督，維護職工選舉和罷免管理人員、決定經營管理的重大問題的權力?！保?7條規(guī)定“本法第35條、第36條規(guī)定以外的其他企業(yè)、事業(yè)單位的工會委員會，依照法律規(guī)定組織職工采取與企業(yè)、事業(yè)單位相適應的形式，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理。”鑒于目前非公企業(yè)已占企業(yè)絕對多數的現狀，建議在《工會法》中直接明確非公企業(yè)職工參與單位民主管理的形式，保障非公企業(yè)職工依法行使民主管理的權利。

（四）對基層工會組織依法取得社會團體法人資格有關條款的修改建議：《工會法》第14條規(guī)定：“……?；鶎庸M織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。”建議改為“會員25人以上的基層工會委員會及其他形式建會的基層工會組織必須具備民法通則規(guī)定的法人條件并依法取得社會團體法人資格。”這樣才能從根本上維護工會組織和保護工會干部的合法權益，保證“工會的財產、經費和國家撥給工會使用的不動產，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調撥。（《工會法》第46條）”，以法律地位保障企業(yè)工會干部敢于為職工維護合法權益。

第五篇：關于《工會法》貫徹實施情況的執(zhí)法檢查報告

各位主任、各位委員：

根據工作計劃安排，8月31日至9月1日，市人大常委會組織對全市貫徹落實工會法情況進行了執(zhí)法檢查。市人大常委會黨組副書記、副主任溫志蓮，副主任楊中波分別帶隊，組成兩個執(zhí)法檢查組，深入全市17個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)，通過聽取匯報、召開座談會、現場走訪察看、發(fā)放調查問卷、人大網站征求意見等形式，全面了解了工會法在我市的貫徹落實情況?，F將這次執(zhí)法檢查的主要情況報告如下：

檢查認為，2001年10月修訂后的工會法實施以來，市委、市人大、市政府高度重視，市總工會及各部門、各單位緊密協作，互相配合，做了大量卓有成效的工作，工會法在我市得到較好地貫徹落實。一是開展了全方位多角度的學習宣傳活動。通過培訓、知識競賽、演講比賽、文藝晚會等多種形式，組織廣大干部職工進行了廣泛學習宣傳，先后印發(fā)工會法及相關法律法規(guī)小冊子15000多份，分發(fā)宣傳資料20000余份，普及了工會法知識。二是加強了基層工會組織建設?；鶎庸M織由2001年的321個增加到現在的655個，涵蓋法人單位716個，會員72600人。工會組織的組建范圍已擴展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三資、民營等非公有制企業(yè)。三是職工合法權益得到有力維護。全市已有460多個企業(yè)建立了平等協商集體合同制度，有4380個單位與72000名職工簽定了勞動合同。四是以職代會為基本形式的民主管理制度有新發(fā)展。全市有521個企事業(yè)單位建立了職代會制度，其中非公有制企業(yè)465家。有561家企事業(yè)單位實行了廠（院、校）務公開，90%以上企業(yè)的廠務公開達到了省廠務公開領導小組制定的標準，職工基本滿意率達92%。五是發(fā)揮了困難職工幫扶體系的作用。市總工會通過深入實施送溫暖工程，共組織幫扶救助困難職工1600余人，救助350余名特困職工子女上大學，發(fā)放救助款210多萬元。

檢查發(fā)現，盡管工會法貫徹實施取得一定成效，但也存在一些不容忽視的問題，需要市政府及相關部門在下步工作中加強研究，積極探索，采取切實措施，保證工會法在我市的全面貫徹落實。

（一）克服認識上的不足，加大學習宣傳力度，提高全社會貫徹實施工會法的自覺性。社會主義市場經濟條件下，實施好《工會法》，對于貫徹落實“三個代表”重要思想和全心全意依靠工人階級的指導方針，進一步鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎和鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要的現實意義。目前，我市對工會法重要意義的認識還存在一定的差距，一是社會各界對工會法的認知率還不是很高，對學習貫徹工會法的重要意義、工會組織的重要地位和作用還缺乏足夠的認識。二是工會法的宣傳教育還不到位，一些部門和基層工會不重視工會法的學習，缺乏對自身法定職責的認識，忽視對職工合法權益的維護。部分職工對工會法知之甚少，依法維權意識不強，不懂得運用法律武器維護自身合法權益，遇到問題往往采取上訪或其他消極手段。對此，檢查組認為，要進一步加大對工會法的宣傳力度，特別是要以黨政領導、工會干部和企業(yè)經營者為重點，通過多種形式和途徑，督促他們認真學習，并在工作中自覺貫徹。要把學習工會法列入全民普法教育規(guī)劃，在全民普法教育、各級黨政干部培訓和職工教育中，增設工會法及有關工會理論知識的內容和課程。要加強工會干部的業(yè)務培訓，提高其維權意識與工作能力。

（二）突破建會難瓶頸，積極推進工會組建，最大限度地把職工組織到工會中來。工會法明確規(guī)定：企、事業(yè)單位、機關，不論人數多少，都應當建立工會組織。積極推進工會組建，將職工最大限度地組織到工會中來，是維護職工合法權益的一項基礎性工作。但就檢查的情況看，一些新建企業(yè)、非公有制企業(yè)的工會組建工作困難較大，工會組建率和職工入會率明顯偏低。有的擔心組建工會組織、開展工會活動、維護職工權益會影響投資環(huán)境和經濟發(fā)展；部分企業(yè)經營者認為“組建工會是多了一個婆婆、多了一項開支、多了一份麻煩”，對建立工會組織不重視、不積極。目前全市346家規(guī)模以上企業(yè)中只有112家建立了工會組織，組建率僅為32%。而更多的小型企業(yè)由于規(guī)模小、職工人數少、流動性大、管理不規(guī)范等原因未建立工會，導致大量職工游離于工會組織之外，合法權益得不到有效保障。建會難問題已經成為制約工會工作開展與工會法貫徹實施的“瓶頸”。針對這種現狀，檢查組認為，要加強領導和協調，采取切實措施突破“瓶頸”，積極推進工會組建工作，使工會組建率和職工入會率有較大幅度的提高。要抓住“黨工共建”活動的有利時機，把加強企業(yè)黨建工作和推動工會組建工作有機地結合起來，形成有利于推進工會組建的良好環(huán)境；要重點抓好限額以上企業(yè)的工會組建工作，確保全市限額以上企業(yè)、改制重組企業(yè)和三級以上建筑企業(yè)工會組建率達到100%，職工入會率達到100%；要注意抓大與抓小相結合，抓老與抓新相結合，對新建、小型、私營企業(yè)，要通過組建聯合工會、行業(yè)工會、社區(qū)工會等多種形式，最大限度地把職工組織到工會中來。要認真總結和推廣支持建會、關心職工、實現企業(yè)發(fā)展的先進經驗，影響和帶動企業(yè)建會工作。

（三）完善維權機制建設，加大協商調處力度，切實維護職工合法權益。檢查發(fā)現，目前我市在職工維權機制建設方面還存不少薄弱環(huán)節(jié)。一是沒有按工會法的規(guī)定真正建立勞動關系三方協商機制，工會從源頭上參與維權的機制還沒有真正形成。市場經濟條件下，政府、工會、企業(yè)組織建立三方協調機制，對于建立穩(wěn)定協調的勞動關系，促進經濟和社會的發(fā)展，具有十分重要的意義。檢查組認為，應大力推

動市勞動和社會保障局、市總工會、市企業(yè)家協會建立勞動關系三方協商機制，加大協調力度，促進勞動關系和諧穩(wěn)定。每半年召開一次會議，認真分析我市勞動關系的狀況和發(fā)展趨勢，把勞動關系方面帶有全局性、傾向性的重大問題列入三方協商的重要內容。還要通過建立健全三方協商機制，推進其他各項機制的落實，使平等協商和集體合同、勞動合同制度真正取得實效。要堅持和完善政府與工會聯席會議制度，及時研究處理職工群眾的意見和要求。二是平等協商簽訂集體合同制度不規(guī)范，簽訂率和履約率不高。部分企業(yè)的集體合同形式主義問題突出，內容與條文質量不高，而且缺乏有效的制約措施，違約現象時有發(fā)生。針對這些問題，市政府和有關部門要大力推行平等協商和集體合同制度，積極推進工資集體協商，努力擴大勞動合同和集體合同的覆蓋面。工會要積極履行代表職工與企業(yè)協商簽訂集體合同的責任，幫助和指導職工簽訂勞動合同，堅持在充分協商、量化內容、修訂條款和提高質量上下功夫；勞動部門要加強對企業(yè)簽訂、履行合同情況的監(jiān)督檢查，建立健全集體合同的監(jiān)督制約機制，提高履約率，強化約束力。三是職代會的作用得不到很好地發(fā)揮。工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是協調企業(yè)勞動關系的重要機制，是增強企業(yè)凝聚力，促進企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的內在需要。而目前我市一些企業(yè)職代會制度堅持不正常，流于形式，還有一些企業(yè)特別民營企業(yè)的職代會制度尚未建立。對此，我們認為，要督促和幫助企業(yè)建立健全以職代會為主要載體的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和廠務公開等制度，保證工會和職工的知情權、協商權和監(jiān)督權，對涉及企業(yè)改革、產業(yè)結構調整重要事項，要充分聽取工會和職代會的意見和建議，涉及職工切身利益的事項要按法律規(guī)定提交職代會審議通過。

（四）破解雙贏難題，不斷加強工會自身建設，充分發(fā)工會揮職能作用。檢查發(fā)現，近年來，隨著企業(yè)改制的不斷深化，經濟關系、勞動關系日趨多元化、復雜化，而工會與企業(yè)在利益訴求上的差異，使工會自身建設被削弱，工會的作用發(fā)揮受到限制，出現了不少問題。一是工會組織存在弱化傾向。許多企業(yè)中，工會被撤并、工作機構及組織網絡不健全、工作人員大幅減少、會員流失等現象比較突出。82%以上的中小企業(yè)沒有專職工會干部。二是干部隊伍不同程度地存在著年齡老化、知識老化和觀念老化等問題，難以適應形勢任務的需要。三是工會經費收繳難、獨立難。一些企業(yè)把繳納工會經費視為額外負擔，能拖則拖，少繳甚至不繳，經費不單獨設帳獨立管理和使用的現象比較普遍。機關事業(yè)單位工會經費沒有按規(guī)定劃撥。四是活動開展得不夠經常，工會組織的參與、建設、教育職能發(fā)揮得不夠好。而與此同時，現代企業(yè)制度的逐步建立，企業(yè)管理日趨科學化、規(guī)范化、人性化，企業(yè)對工會協調勞動關系、穩(wěn)定職工隊伍、調動職工生產積極性等職能的要求越來越高?？梢钥闯?，企業(yè)與工會既有矛盾又相互依存。解決問題的關鍵在于工會與企業(yè)共謀發(fā)展、互利雙贏，使雙方利益的契合點落實到加快發(fā)展上來，這也是廣大職工的根本利益所在。因此，檢查組認為，各級工會組織應以改革的精神加強自身建設，用發(fā)展的思路解決存在的問題，將推進現代企業(yè)制度進程、促進企業(yè)發(fā)展與加強自身建設融為一體。充分發(fā)揮工會職能作用，積極引導職工自覺站在推動改革、促進發(fā)展的前列，支持黨和政府提出的各項改革發(fā)展措施，正確對待利益關系的調整，進一步增強主人翁責任感，發(fā)揮主力軍作用。組織職工廣泛開展多種形式的學習以及文體娛樂活動，積極參與企業(yè)文化建設，努力提高職工的綜合素質。圍繞提高企業(yè)核心競爭力，廣泛開展勞動競賽、合理化建議、技術革新、發(fā)明創(chuàng)造等多種形式的職工經濟技術創(chuàng)新活動，促進企業(yè)發(fā)展，推動全市經濟發(fā)展和社會全面進步。

（五）正視執(zhí)法難問題，建立多部門聯合執(zhí)法長效機制，進一步加大工會法執(zhí)法力度。檢查發(fā)現，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究依然是工會法實施中的突出問題。由于涉及政府執(zhí)法主體部門太多，執(zhí)法操作程序規(guī)定不明確，在一定程度上造成了工會法執(zhí)法難，各類侵害勞動者合法權益的行為時有發(fā)生，如壓低、拖欠職工工資，延長工時，濫施扣罰，不為職工辦理各種社會保險，勞動安全與衛(wèi)生條件不夠等，對這些問題的查處還不夠有力；對工會組建、經費收繳、工會財產保護等方面的違法行為，追究力度不大。一些執(zhí)法人員和企業(yè)經營者把工會法視為“軟法”，一些工會干部也存在不敢或者不善于運用法律武器維權的問題。為落實工會法規(guī)定的法律責任，我們認為，市政府作為執(zhí)法主體，要把貫徹實施工會法納入推進依法行政和依法治市的總體目標中去，進一步加大工會法的執(zhí)法力度，在落實財政統(tǒng)撥工資的機關、事業(yè)單位按規(guī)定集中向市總工會劃撥工會經費的同時，督促有關單位和企業(yè)建立健全工會經費收繳機制，嘗試建立企業(yè)上解工會經費由稅務部門代收機制，加強對工會經費的收繳、管理和使用，為工會法貫徹落實提供強有力的保障。同時，要明確責任，建立多部門聯合執(zhí)法的長效機制，法院、勞動保障、司法、工商和總工會等有關部門密切配合，齊抓共管，增強執(zhí)法效果。勞動保障部門要進一步加強與工會的聯系，切實承擔起法律賦予的職責，加強對用人單位尤其是非公有制企業(yè)勞動用工、安全、衛(wèi)生等方面的監(jiān)察，加大對侵害職工合法權益行為的查處力度。人民法院要嚴格依照工會法，積極受理、公正審理各類侵害職工合法權益的案件，保障職工和工會干部的合法權益。工會組織要認真行使工會法賦予的各項職權，依法辦事、依法監(jiān)督，善于運用法律武器維護自身和廣大職工的合法權益，不斷開創(chuàng)工會工作新局面，為我市社會主義

和諧社會構建作出積極貢獻。