第一篇：關(guān)于貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》情況的調(diào)研報(bào)告

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布實(shí)施10年來(lái)，重慶市各級(jí)工會(huì)始終堅(jiān)持以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為重要契機(jī)和突破口，切實(shí)履行《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，積極參與勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，努力構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，為我市的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。從2005年4月至8月，我們針對(duì)工會(huì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的主要成效、存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，并提出了有關(guān)建議。

一、重慶工會(huì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》取得了明顯成效 重慶工會(huì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》10年來(lái)所取得成效表現(xiàn)在：《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)的職責(zé)職權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)，推動(dòng)了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，促進(jìn)了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建立和作用發(fā)揮；推動(dòng)工會(huì)工作重心實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)移，工會(huì)組織得到發(fā)展壯大，《勞動(dòng)法》逐步深入職工人心，廣大職工群眾自覺(jué)學(xué)法、守法、用法的氛圍基本形成。

（一）始終把立法參與從源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益放在突出位臵。參與立法，是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。10年來(lái)，尤其是重慶直轄以來(lái)，市總工會(huì)先后參與了《工會(huì)法》、《破產(chǎn)法》、《公司法》、《婚姻法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《最低工資規(guī)定》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)督檢查條例》、《勞動(dòng)合同法》等一系列法律、法規(guī)的立法和修改論證工作，提出了工會(huì)的意見(jiàn)和建議。積極參與和推進(jìn)與職工切身利益密切相關(guān)的地方法規(guī)的制定和完善，先后重點(diǎn)全過(guò)程參與了《重慶市工會(huì)條例》、《重慶市廠務(wù)公開(kāi)條例》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《重慶市集體合同條例》（該條例于今年9月29日由市人大常委會(huì)通過(guò)，明年3月1日正式實(shí)施）等法規(guī)的調(diào)研、起草和制定，反映了職工的意見(jiàn)和要求，提出了工會(huì)的建議和主張，使職工的意見(jiàn)得到直接的法律表達(dá)。

同時(shí)，努力推進(jìn)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的制度建設(shè)。10年來(lái)，為了推進(jìn)勞動(dòng)法的貫徹實(shí)施，市總工會(huì)從制度建設(shè)入手，自2000年起，市政府與市總工會(huì)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開(kāi)一次會(huì)議，市政府吳家農(nóng)、童小平等副市長(zhǎng)都親自出席會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，陸續(xù)研究解決了“三條保障線”、困難勞模補(bǔ)助、技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)等涉及職工權(quán)益的重要問(wèn)題；與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、人事局、司法局、安全監(jiān)察局等建立了涉及職工權(quán)益重要問(wèn)題的信息交流制度，互通信息，溝通情況，不定期研究解決職工反映的有關(guān)問(wèn)題。建立了人大、政協(xié)議案、提案征集制度，堅(jiān)持每年下達(dá)調(diào)研課題，對(duì)涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益基本狀況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)課題，還與科研院校聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研論證，形成調(diào)查報(bào)告，通過(guò)人大、政協(xié)中的工會(huì)代表，用議案和提案等方式反映涉及職工權(quán)益的突出問(wèn)題，為市人大和政府有關(guān)部門的勞動(dòng)法律執(zhí)法監(jiān)督檢查提供依據(jù)。

（二）積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。2000年，市總工會(huì)會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市經(jīng)委、市企業(yè)家協(xié)會(huì)建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商會(huì)議制度。近年來(lái)，三方著力配合推行了勞動(dòng)合同制度、集體合同制度、三方協(xié)商機(jī)制“三項(xiàng)基本制度”。到2003年，全市40個(gè)區(qū)縣（自治縣、市）建立了這一制度，目前還延伸到了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，還以“雙愛(ài)雙評(píng)”、創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)企業(yè)（工業(yè)園區(qū)）等活動(dòng)為載體，促進(jìn)企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系制度的完善和落實(shí)。目前，我市集體合同建制工作已初具規(guī)模，取得了突破性進(jìn)展，出臺(tái)了《關(guān)于深入開(kāi)展建立平等協(xié)商和集體合同制度工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好三資企業(yè)集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，平等協(xié)商和集體合同制度得到進(jìn)一步健全和完善。全市建立平等協(xié)商、集體合同制度的企業(yè)達(dá)2.81萬(wàn)戶，占應(yīng)建制企業(yè)總數(shù)的81%。其中，國(guó)有、集體及控股企業(yè)建制率達(dá)95%；外商投資、私營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非公有制企業(yè)建制達(dá)70%。工資集體協(xié)商工作穩(wěn)步發(fā)展。全市開(kāi)展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項(xiàng)集體合同的企業(yè)有2119戶，占應(yīng)建制的8%。

（三）加大參與勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查力度。全市各級(jí)工會(huì)積極配合人大和勞動(dòng)行政部門，開(kāi)展了多次《勞動(dòng)法》及其配套法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。1995年10月，市人大牽頭組織市總工會(huì)和市勞動(dòng)局開(kāi)展了《勞動(dòng)法》的第一次執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查全市宣傳貫徹情況。之后，市總工會(huì)陸續(xù)參加了市人大、市政協(xié)和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門組織開(kāi)展的《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《婦女權(quán)益保障法》、《禁止使用童工規(guī)定》等勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查；積極參與了對(duì)企業(yè)拒繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、拒簽勞動(dòng)合同、化學(xué)危險(xiǎn)品管理等突出問(wèn)題的檢查和專項(xiàng)治理。最近三年來(lái)，市總工會(huì)連續(xù)配合有關(guān)部門開(kāi)展了支付農(nóng)民工工資專項(xiàng)執(zhí)法大檢查。去年5-7月，為紀(jì)念《勞動(dòng)法》頒布10周年和《重慶市職工權(quán)益保障條例》實(shí)施1周年，市總工會(huì)與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等六個(gè)部門聯(lián)合開(kāi)展了“維護(hù)職工合法權(quán)益執(zhí)法大檢查”。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的用人單位發(fā)出了“勞動(dòng)保障監(jiān)察指令書”，要求限期整改。

市總工會(huì)十分重視工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高他們參與勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查能力。近年來(lái)，會(huì)同市勞動(dòng)和社會(huì)保障局培訓(xùn)了180多名兼職勞動(dòng)法律監(jiān)督檢查員，頒發(fā)了監(jiān)督檢查員資格證書。截至2004年底，全市基層工會(huì)建立了勞動(dòng)法律監(jiān)督組織799個(gè)，基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員3338人，受理安全生產(chǎn)違法、違紀(jì)案件114件，其中工會(huì)直接處理的案件67件。

（四）加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理參與力度。為解決好發(fā)生在基層的大量勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，市總工會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，近年來(lái)重點(diǎn)抓了基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的建立，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員的培訓(xùn)，以及勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)處工作。到2004年底止，全市建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織1443個(gè)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)委員7535人，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件3096件，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件60件。此外，市總工會(huì)加大了直接參與重大勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的協(xié)調(diào)處理力度，參與了涪陵區(qū)12起職工工傷、多家商業(yè)銀行分流安臵出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、重慶化妝品廠等多起集體仲裁案件的處理。近三年來(lái)，全市共參與處理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件1200多件，為緩解勞動(dòng)關(guān)系矛盾做出了積極努力。

（五）努力促進(jìn)全市擴(kuò)大就業(yè)工作。1995年以來(lái)，全市工會(huì)始終把促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)工作放在重要位臵，努力構(gòu)建幫扶困難職工長(zhǎng)效機(jī)制。從1992年開(kāi)展的單純?yōu)槔щy職工送溫暖活動(dòng)，已經(jīng)發(fā)展到2002年的為困難職工、下崗職工送觀念、送技能、送服務(wù)、送崗位的“四送”活動(dòng)。三年來(lái)，全市各級(jí)工會(huì)共為下崗失業(yè)人員送觀念13萬(wàn)人次、送技能5萬(wàn)人次、送服務(wù)12萬(wàn)人次、送崗位7萬(wàn)余個(gè)。通過(guò)成立工會(huì)再就業(yè)中心、建立再就業(yè)基地、開(kāi)辦下崗職工夜市、舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、建立困難職工幫扶中心等形式，千方百計(jì)為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)；全市各級(jí)工會(huì)自辦或參與舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)383場(chǎng)，22.3萬(wàn)人次進(jìn)場(chǎng)求職，有6.36萬(wàn)人達(dá)成用工意向性協(xié)議；全市工會(huì)還通過(guò)建立市、區(qū)縣、企業(yè)不同層次的多個(gè)職工消費(fèi)合作社，為下崗職工直接提供了1000多個(gè)就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道，擴(kuò)大了就業(yè)。

（六）大力開(kāi)展宣傳貫徹勞動(dòng)法的教育培訓(xùn)活動(dòng)?！秳趧?dòng)法》頒布以來(lái)，全市各級(jí)工會(huì)深入持久地開(kāi)展了一系列學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，把40多萬(wàn)冊(cè)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)法釋義》及其勞動(dòng)法配套法規(guī)文本等學(xué)習(xí)材料送到職工和基層工會(huì)干部手中。基層工會(huì)利用閉路電視、宣傳欄、黑板報(bào)等，廣泛組織廣大職工反復(fù)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》，把《勞動(dòng)法》作為職工“三五”、“四五”普法的主要內(nèi)容；市總工會(huì)開(kāi)展的百萬(wàn)職工學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，參賽單位達(dá)到5000多個(gè)，全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)全部參加了競(jìng)賽，參賽職工超過(guò)100萬(wàn)人。1995年，市總工會(huì)組織13個(gè)行業(yè)、15個(gè)代表隊(duì)參加的《勞動(dòng)法》知識(shí)決賽，在電視臺(tái)直播后引起全市職工巨大反響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市參加學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》的干部、職工達(dá)到了90%以上。與此同時(shí)，市總工會(huì)還對(duì)區(qū)縣市工會(huì)和各產(chǎn)業(yè)工會(huì)、大中型企業(yè)工會(huì)、基層工會(huì)三個(gè)層次的工會(huì)干部舉辦了100多期、1200多工會(huì)專兼職干部參加的《勞動(dòng)法》專業(yè)性培訓(xùn)班；另外，全市各級(jí)工會(huì)會(huì)同市勞動(dòng)局等部委陸續(xù)開(kāi)展了《勞動(dòng)法》咨詢?nèi)?、宣傳月等活?dòng)；近兩年來(lái)，市、區(qū)縣總工會(huì)與人大、勞動(dòng)、法院、司法等部門聯(lián)合開(kāi)展了“為實(shí)現(xiàn)公平和正義——法律援助在工會(huì)”、“12.4法制宣傳日”、“紀(jì)念《勞動(dòng)法》頒布十周年、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益”、“進(jìn)城務(wù)工人員法律援助宣傳”等大型公益宣傳活動(dòng)，對(duì)上百萬(wàn)市民進(jìn)行了勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等法律、法規(guī)、政策的現(xiàn)場(chǎng)解答，發(fā)放了《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《法律援助條例》、《進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)手冊(cè)》等法律文本和宣傳資料100多萬(wàn)份。今年7月，在市總工會(huì)組織的以《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容的“四五”普法考試中，全市近20萬(wàn)職工和工會(huì)干部直接參加了考試，及格率達(dá)到100%以上，平均成績(jī)?cè)?0分以上。10年來(lái)，職工學(xué)法、懂法、用法蔚然成風(fēng)，用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益日益成為自覺(jué)行動(dòng)，《勞動(dòng)法》逐步深入職工人心。

（七）《勞動(dòng)法》推動(dòng)工會(huì)工作重心實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)移。按照《勞動(dòng)法》關(guān)于“工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)”的規(guī)定，根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)提出的“以貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》為契機(jī)和突破口，帶動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)工作”的工會(huì)工作總體思路，市總工會(huì)成立了貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工，定期或不定期地開(kāi)展《勞動(dòng)法》貫徹實(shí)施情況調(diào)研活動(dòng)，建立了情況匯報(bào)制度，按照《勞動(dòng)法》的內(nèi)容對(duì)工會(huì)職能進(jìn)行了調(diào)整，使勞動(dòng)法律的宣傳、貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查逐步成為工會(huì)的主要工作。一方面，注意總結(jié)推廣工會(huì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》中的先進(jìn)典型。近年來(lái)，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員多，維權(quán)難的狀況，推廣了南川市總工會(huì)建立“4+X”進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)建筑施工企業(yè)拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資等問(wèn)題，推廣了重慶廣廈一建集團(tuán)善待進(jìn)城務(wù)工人員的“四好”經(jīng)驗(yàn)；針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系矛盾日益突出的狀況，推廣了嘉陵、ABB電器公司等創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，注重暢通職工反映情況的渠道，提供服務(wù)。在市、區(qū)縣兩級(jí)工會(huì)開(kāi)通了“12351”職工維權(quán)熱線電話，為職工利益訴求提供了便捷的渠道和窗口，今年3月開(kāi)通以來(lái)已受理職工熱線電話2000多人次；還在市和區(qū)縣兩級(jí)建立了職工法律援助工作站，為3250多名職工提供了勞動(dòng)法律、法規(guī)、政策咨詢，以及勞動(dòng)仲裁和法律援助代理等服務(wù)。

10年來(lái)，《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了工會(huì)組織的發(fā)展壯大。市總工會(huì)按照《勞動(dòng)法》關(guān)于“勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)”的規(guī)定，以最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)作為重要任務(wù)，在鞏固國(guó)有和國(guó)有控股、集體企業(yè)等工會(huì)組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，全市新建企業(yè)組建工會(huì)工作取得了重大進(jìn)展，到2004年底止，全市40個(gè)區(qū)縣市和2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)新建工會(huì)組織累計(jì)達(dá)到3.57萬(wàn)個(gè)，發(fā)展會(huì)員70.45萬(wàn)人（截至2004年底，全市職工為237.49萬(wàn)人，會(huì)員215.20萬(wàn)人），全市1311個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了工會(huì)工作委員會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)，全市有658個(gè)社區(qū)組建了工會(huì)，在進(jìn)城務(wù)工人員中也著手建立了工會(huì)，使他們有了自己的“家”。

總之，10年來(lái)，全市工會(huì)在全面、深入宣傳貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的活動(dòng)型工會(huì)，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下把維護(hù)職工合法權(quán)益作為基本職能的重大轉(zhuǎn)移。

二、貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》存在的主要問(wèn)題

10年來(lái)，重慶市委、市政府、勞動(dòng)保障等部門和工會(huì)為認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》付出了艱辛的努力，取得了很大成績(jī)，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的過(guò)程中，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是侵害職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障權(quán)利的情況仍然突出。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工反映的以下問(wèn)題比較突出：（1）一些企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同；在簽訂的合同中，試用期過(guò)長(zhǎng)、基本內(nèi)容不完備、不公正、未經(jīng)雙方協(xié)商等問(wèn)題突出；不少合同包含違法的霸王條款，有的連工資和基本的福利待遇都只字不提；無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同簽訂率極低，據(jù)我市化醫(yī)工會(huì)調(diào)查，某化工企業(yè)全部3552名職工中，僅有1.3%的職工與企業(yè)簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，91%以上的職工簽訂的都是3年及其以下的勞動(dòng)合同；企業(yè)不按合同執(zhí)行，隨意處罰和辭退職工的情況時(shí)有發(fā)生。（2）有的企業(yè)變相延長(zhǎng)工作時(shí)間，勞動(dòng)定額偏高，迫使職工加班加點(diǎn)，有的工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)18個(gè)小時(shí)，職工超時(shí)勞動(dòng)的狀況比較嚴(yán)重，而且有的企業(yè)不支付或不按標(biāo)準(zhǔn)支付加班工資；（3）以各種名義或變相克扣、拖欠職工工資，尤其是建筑施工企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)拖欠嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，有的區(qū)縣50%以上的建筑施工企業(yè)都不同程度拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資。（4）在部分中小型非公有制企業(yè)、外資企業(yè)以及一些新興行業(yè)，如保安公司、物業(yè)管理、保健娛樂(lè)行業(yè)及大型商場(chǎng)的專柜人員大多未參加社會(huì)保險(xiǎn)，一些虧損困難企業(yè)拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象也比較突出。在參保企業(yè)中，醫(yī)療、工傷、生育等參保險(xiǎn)種不完全，少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)、基數(shù)不清、人數(shù)不清的情況也不同程度存在。私營(yíng)企業(yè)為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到20%。在這些企業(yè)中，參保的一般都是企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干。市總工會(huì)去年在對(duì)41家企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有8家企業(yè)為職工辦理了工傷保險(xiǎn)，參保率為19.5%。（5）侵犯女職工權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，一些企業(yè)在招工時(shí)，明確告訴女職工在合同期間不能懷孕。另?yè)?jù)市總工會(huì)女職工部今年4月份對(duì)34戶不同類別企業(yè)的調(diào)查，勞動(dòng)合同中涉及女職工權(quán)益條款比較全面的，僅為1.17%。（6）職工住房公積金制度執(zhí)行情況參差不齊，私營(yíng)企業(yè)幾乎沒(méi)有得到落實(shí)。（7）有的企業(yè)在改制、破產(chǎn)過(guò)程中，未提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)，職工的知情權(quán)、參與權(quán)沒(méi)有得到完全落實(shí)。

二是職工勞動(dòng)保護(hù)和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查狀況有待改善。一些企業(yè)在于勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，很少載明和告知職工有關(guān)安全生產(chǎn)、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)。職工拒絕違章指揮權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；有的企業(yè)強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，處于弱勢(shì)的職工往往不敢抵制，因?yàn)橐淮魏戏ǖ牡种疲蠊赡芫褪鞘I(yè)；安全技措工程、安全設(shè)備和安全教育費(fèi)用投入少，或者根本沒(méi)有投入的現(xiàn)象比較突出。一些單位不重視、不支持工會(huì)的群眾監(jiān)督?！栋踩a(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》實(shí)施以來(lái)，原來(lái)勞動(dòng)行政部門管理和安全部門、衛(wèi)生部門新的管理體制尚未理順，職責(zé)職權(quán)不清和交叉現(xiàn)象比較突出，給工會(huì)參與“三同時(shí)”的職責(zé)帶來(lái)了較大影響。

三是企業(yè)職工基本醫(yī)療制度改革滯后矛盾突出。重慶作為老工業(yè)基地，老職工多，欠賬多，資金缺口大。目前大部分企業(yè)的職工未能參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療制度改革矛盾突出，有職工形容醫(yī)改是一座“圍城”，沒(méi)有參加醫(yī)保的想?yún)⒓?，而參加了的又想退出，認(rèn)為得不償失。職工普遍對(duì)目前的醫(yī)改不滿意，“看不起病，吃不起藥，住不起院”成了患病職工的口頭禪；醫(yī)患矛盾突出，“醫(yī)保藥拖命，自費(fèi)藥救命”，“小病不看大病拖”等說(shuō)法和現(xiàn)象反映出患病職工的不滿和無(wú)奈。職工普遍反映，一些醫(yī)院在抗菌類藥上大做文章，動(dòng)不動(dòng)就開(kāi)頭孢，廉價(jià)的青霉素卻說(shuō)沒(méi)有，甚至出現(xiàn)了打青霉素找熟人開(kāi)后門的現(xiàn)象；一些完全不必要的檢查檢驗(yàn)項(xiàng)目，讓職工難以承受。目前職工因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)不能及時(shí)報(bào)賬、大病統(tǒng)籌制度未建立等問(wèn)題，影響了企業(yè)穩(wěn)定。另外，對(duì)于參加醫(yī)保后，職工直系供養(yǎng)親屬報(bào)銷50%的醫(yī)療費(fèi)規(guī)定被取消，困難職工反映很大。

四是勞動(dòng)關(guān)系中的新問(wèn)題亟待解決。工程項(xiàng)目承包和分包等無(wú)用工主體資格招工比較普遍，造成職工在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁中舉證困難，合法權(quán)益難以主張；非全日制用工、退休人員再工作后的勞動(dòng)合同、工傷保險(xiǎn)亟待規(guī)范；勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和其他中介機(jī)構(gòu)用工主體資格尚需確認(rèn)；有的用人單位鉆社會(huì)保障制度的空子，單位本應(yīng)按20 %承擔(dān)社保費(fèi)，但實(shí)際卻按10%的錢返給職工，讓職工自己到社保局建立個(gè)人賬戶，逃避另外10%的社保費(fèi)，導(dǎo)致退休時(shí)與同工種和同年齡職工的養(yǎng)老金差距較大，社?；鹑笨诩哟?；另外，由于企業(yè)困難，長(zhǎng)期不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，在個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)了滿60歲的職工領(lǐng)不到養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而不能退休的現(xiàn)象。

五是建筑施工企業(yè)拖欠進(jìn)城務(wù)工人員工資情況復(fù)雜。據(jù)市總工會(huì)上半年對(duì)主城區(qū)19戶建筑施工企業(yè)調(diào)查，拖欠金額達(dá)進(jìn)城務(wù)工人員工資8000萬(wàn)元的主要原因：（1）未完工程墊資、業(yè)主未按約定給付工程款，企業(yè)無(wú)力支付工資；（2）建設(shè)單位在工程完工后以種種理由不辦理或拖延辦理工程決算，工程尾款不能及時(shí)回收；（3）建設(shè)單位資金不到位，工程成為爛尾樓，施工企業(yè)前期工程款收取困難；（4）分包單位與施工企業(yè)簽有墊資合同，分包單位未按合同支付進(jìn)城務(wù)工人員工資造成拖欠；（5）一些地方公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通建設(shè)項(xiàng)目拖欠部分工程款；（6）部分包工頭受農(nóng)民工親屬委托扣下部分工錢，年底交與其親屬，以免農(nóng)民工在外亂花錢。

三、對(duì)存在問(wèn)題原因的簡(jiǎn)要分析

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)企改革步伐加快，就業(yè)壓力嚴(yán)峻。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中心工作與職工就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的矛盾，是貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》中長(zhǎng)時(shí)期存在的突出矛盾。重慶二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻；企業(yè)追求利潤(rùn)最大化與勞動(dòng)者爭(zhēng)取合理勞動(dòng)報(bào)酬、企業(yè)用工自主權(quán)與勞動(dòng)者擇業(yè)自主權(quán)、用人單位和勞動(dòng)者存在實(shí)事上的不平等三大矛盾突出。重慶作為老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)、資本、人才匱乏，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。特別是三峽庫(kù)區(qū)企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)量大面廣，產(chǎn)業(yè)層次低，還沒(méi)有形成新的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)鏈，職工就業(yè)門路狹窄。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，城市周邊土地被征用的農(nóng)民、其他進(jìn)城農(nóng)民工約6500萬(wàn)人（其中市內(nèi)約320萬(wàn)人），以及新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力增長(zhǎng)較快，都給就業(yè)工作帶來(lái)嚴(yán)峻形勢(shì)，給《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施帶來(lái)更大的壓力。

二是個(gè)別地方和一些企業(yè)對(duì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，要推動(dòng)企業(yè)改革，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，犧牲職工利益是不可避免的，因此片面強(qiáng)調(diào)推動(dòng)改革，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視或漠視勞動(dòng)者的合法權(quán)益，有的把不繳、少繳、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為招商引資的“優(yōu)惠條件”；在一些地方招商引資、企業(yè)在爭(zhēng)取生產(chǎn)訂單時(shí)，往往忽視了職工利益，還津津樂(lè)道于工資低成本的引資比較優(yōu)勢(shì)。三是區(qū)縣勞動(dòng)保障監(jiān)察力量薄弱，執(zhí)法難度較大。我市從去年以來(lái)加強(qiáng)了市一級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察力量，但區(qū)縣勞動(dòng)保障監(jiān)察力量仍很薄弱，目前我市區(qū)縣的勞動(dòng)監(jiān)察人員受編制限制，一般只有3人左右，只能應(yīng)付日常的職工投訴，沒(méi)有足夠的力量及時(shí)有效處理和制止眾多違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，跟蹤整改和處罰很難到位。在區(qū)縣勞動(dòng)保障監(jiān)督執(zhí)法中，來(lái)自社會(huì)各方面的阻力大，包括有些地方領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法部門上級(jí)單位的干預(yù)，導(dǎo)致執(zhí)法難度增大。

四是《勞動(dòng)法》本身存在一定缺陷。如對(duì)用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、事實(shí)勞動(dòng)合同產(chǎn)生的糾紛處理、拖欠工資和養(yǎng)老金，侵犯休息休假權(quán)和加班加點(diǎn)不給報(bào)酬等，缺乏強(qiáng)有力的處罰措施；又如在企業(yè)改制、破產(chǎn)中勞動(dòng)者安臵和分流方案缺乏程序性規(guī)范；還如目前出現(xiàn)的勞務(wù)派遣、非全日制用工、靈活就業(yè)人員、退休職工再工作后的勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題都缺乏規(guī)范。

四、對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施和修改《勞動(dòng)法》的有關(guān)建議 認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。只有建立起規(guī)范、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，才能從根本上促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。為此建議：

一是進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳《勞動(dòng)法》的力度，形成依法調(diào)整和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)共識(shí)

要充分利用各種宣傳陣地和輿論工具，采取多種形式，有針對(duì)性地加大《勞動(dòng)法》和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，在全社會(huì)繼續(xù)深入進(jìn)行《勞動(dòng)法》的普及宣傳。特別要通過(guò)勞動(dòng)保障、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等行政部門和工商聯(lián)、私企和外企協(xié)會(huì)等組織，對(duì)用人單位和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行重點(diǎn)宣傳教育，提高其依法經(jīng)營(yíng)、尊重職工合法權(quán)益的法律意識(shí)；把《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)納入地方黨政和企業(yè)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，作為“五五”普法重要內(nèi)容。同時(shí)，通過(guò)宣傳教育，使廣大職工學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，切實(shí)改變目前部分職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員法律意識(shí)淡漠的狀況，提高他們學(xué)法、知法、懂法、用法的自覺(jué)性。

二是整合力量，進(jìn)一步加大對(duì)侵犯職工合法權(quán)益行為的查處力度

增強(qiáng)區(qū)縣勞動(dòng)行政部門勞動(dòng)監(jiān)察力量，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)查處；廣泛強(qiáng)制推行勞動(dòng)合同制度，重點(diǎn)督促企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)和建筑施工企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同，督促企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額，通過(guò)人大代表視察、政府執(zhí)法檢查、社會(huì)輿論等方式，加大對(duì)用人單位拒簽勞動(dòng)合同的監(jiān)督和查處力度；嚴(yán)肅查處勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的各類違法行為，依法懲處惡意和蓄意侵犯職工合法權(quán)益典型案件中的單位和個(gè)人。繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)治理，努力從制度安排和源頭上加大對(duì)勞務(wù)工工資的清欠力度。加快完善企業(yè)職工社會(huì)保障管理體制步伐，加大對(duì)企業(yè)拖欠職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的查處力度。增強(qiáng)職工社會(huì)保險(xiǎn)交納透明度，規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)，在有條件的地方探索實(shí)行五項(xiàng)保險(xiǎn)“一卡通”制度。我市高新區(qū)建立的“五險(xiǎn)合署”的社保機(jī)構(gòu)，對(duì)此作出了積極的探索。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度建設(shè)，督促非公有制企業(yè)與工會(huì)建立平等協(xié)商簽訂集體合同制度，逐步形成和諧、穩(wěn)定的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。三是修改完善《勞動(dòng)法》，加快配套法律法規(guī)立法步伐 《勞動(dòng)法》是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩比較濃厚的時(shí)期制定的，所涵蓋的對(duì)象主要是國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)單位，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展需要，對(duì)如何保護(hù)非公有制企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的職工、進(jìn)城務(wù)工人員、勞務(wù)派遣、非全日制用工、靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益等方面做出新的明確規(guī)定。同時(shí)，要加快與《勞動(dòng)法》配套的《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、《企業(yè)職工民主管理?xiàng)l例》等立法工作步伐。其中，最為重要的是加快《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律的制定和實(shí)施，這兩項(xiàng)基礎(chǔ)性和根本性的法律關(guān)系到所有勞動(dòng)者的最根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到社會(huì)政治的基本穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)配合，完善《勞動(dòng)法》貫徹實(shí)施機(jī)制 從立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善勞動(dòng)法的貫徹實(shí)施機(jī)制，是貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》的重要保障。這些機(jī)制主要包括：建立健全企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制；建立完善構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制；拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)先行抵扣、追償與處罰機(jī)制；勞動(dòng)爭(zhēng)議處理協(xié)調(diào)機(jī)制；勞動(dòng)法律監(jiān)察與監(jiān)督機(jī)制；執(zhí)法檢查機(jī)制；群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制等，為《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的體制環(huán)境。

第二篇：關(guān)于貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》有關(guān)情況的報(bào)告1

關(guān)于貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》有關(guān)情況的報(bào)告

主任、各位副主任，各位委員：

按照會(huì)議通知要求，我向本次人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告我市貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》情況，請(qǐng)予審議。

一、貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》主要工作情況

《勞動(dòng)法》1995年1月施行以來(lái)，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，我市勞動(dòng)保障部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，不斷加大宣傳普及和執(zhí)行工作力度，在促進(jìn)就業(yè)、建立和完善勞動(dòng)保障制度，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益等方面取得了一定成效。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織機(jī)構(gòu)不斷健全

《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，市政府就把貫徹實(shí)施此項(xiàng)工作納入了重要議事日程，層層建立勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全勞動(dòng)監(jiān)察體系，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)。成立了勞動(dòng)就業(yè)局、勞動(dòng)仲裁院、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，明確了工作職責(zé)。建立健全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障體系。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處勞動(dòng)保障站、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心等基層組織。進(jìn)一步完善了職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)市場(chǎng)管理等服務(wù)體系。結(jié)合我市實(shí)際，研究出臺(tái)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列的實(shí)施辦法。這些機(jī)構(gòu)的建立和辦法的出臺(tái)，為貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》及其相關(guān)法律法規(guī)提供了有力的組織保證。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，法制意識(shí)普遍增強(qiáng)

自《勞動(dòng)法》頒布以來(lái)，我市始終把《勞動(dòng)法》及其配套法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)作為一項(xiàng)常期重要工作來(lái)抓，通過(guò)報(bào)刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體加大對(duì)《勞動(dòng)法》的宣傳力度。一是抓好隊(duì)伍學(xué)習(xí)。市政府組織勞動(dòng)保障系統(tǒng)工作人員多批次參加省、市舉辦的《勞動(dòng)法》及配套法律法規(guī)培訓(xùn)班，為全面準(zhǔn)確、深入領(lǐng)會(huì)法律精神奠定了基礎(chǔ)，也為《勞動(dòng)法》的宣傳培訓(xùn)了業(yè)務(wù)骨干。二是組織“三進(jìn)”宣講。市政府組織成立了宣講團(tuán)，“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)”宣講《勞動(dòng)法》，先后舉辦了兩批次共16期培訓(xùn)班，對(duì)200多名機(jī)關(guān)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、2000多名企業(yè)法人代表或勞資干部進(jìn)行了宣講和解答，發(fā)放宣傳資料4000余份。三是利用基層平臺(tái)進(jìn)行宣傳。在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所和17個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站的窗口張貼《勞動(dòng)法》宣傳畫，在各主要路口懸掛宣傳橫幅50多條，發(fā)放宣傳資料1萬(wàn)多份。四是注重媒體宣傳。編制了《勞動(dòng)法》宣傳材料，在**電視臺(tái)和《**通訊》等新聞媒體進(jìn)行宣傳。從2009年開(kāi)始，每年都在**電視臺(tái)和《**通訊》開(kāi)辟了六個(gè)專欄或?qū)０?，講解和宣傳相關(guān)法律法規(guī)。五是開(kāi)展集中宣傳日活動(dòng)。《勞動(dòng)法》頒布以來(lái)，市政府每年都組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放宣傳資料15萬(wàn)余份。

（三）落實(shí)就業(yè)和培訓(xùn)政策，就業(yè)工作強(qiáng)力推進(jìn) 認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于做好就業(yè)再就業(yè)工作一系列政策措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障就業(yè)。市委、市政府歷來(lái)高度重視就業(yè)工作，先后成立和及時(shí)調(diào)整了市就業(yè)再就業(yè)、普惠制培訓(xùn)和市人力資源和社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及職責(zé)分工。為了進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，2010年5月我市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)行了機(jī)構(gòu)設(shè)臵、工作職責(zé)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等四個(gè)明確，使我市勞動(dòng)保障平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)達(dá)到城鄉(xiāng)全覆蓋，建設(shè)率100%。二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。2010年，我市以全員招商和全民創(chuàng)業(yè)為戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大招商引資力度，提供了就業(yè)崗位1.8萬(wàn)個(gè)，有效緩解了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題。三是積極落實(shí)政策，促進(jìn)就業(yè)。2010年，我市就業(yè)資金支出1996萬(wàn)元；辦理小額擔(dān)保貸款67人，貸款134萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)公益性崗位安臵就業(yè)困難對(duì)象150人。發(fā)放“4050”人員社保補(bǔ)貼9386人次，發(fā)放補(bǔ)貼資金1376萬(wàn)元。四是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，助推就業(yè)。為了保證培訓(xùn)工作質(zhì)量，市政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了公開(kāi)公平招投標(biāo)，保留了5家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為普惠制培訓(xùn)基地。制定了更加明確的培訓(xùn)基地管理制度和培訓(xùn)工作管理制度。在抓好基地培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好“校企聯(lián)合”培訓(xùn)工作，開(kāi)展定向?qū)I(yè)技能培訓(xùn)。2010年普惠制培訓(xùn)2069人，其中通過(guò)“校企聯(lián)合”方式培訓(xùn)1884人，進(jìn)一步增強(qiáng)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。五是鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。2010年，我市圍繞全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略制定了《**市關(guān)于鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，提供了大量的就業(yè)崗位。全年新增個(gè)體工商戶4123戶、私營(yíng)企業(yè)775家，就業(yè)人數(shù)9120人。六是建立幫扶機(jī)制，援助就業(yè)。2010年，重點(diǎn)開(kāi)展了三次大型用工招聘會(huì)，共有318家企業(yè)參加，提供就業(yè)崗位9480個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)有2474人與用人單位達(dá)成就業(yè)意。為165家企業(yè)免費(fèi)發(fā)布用工信息186條，提供就業(yè)崗位2657個(gè)，有1508人因此達(dá)成就業(yè)意向。

通過(guò)以上促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)措施的實(shí)施，有力推動(dòng)了我市就業(yè)工作的開(kāi)展和任務(wù)指標(biāo)的完成。2010年，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)7208人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零，辦理小額擔(dān)保貸款67人134萬(wàn)元，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人45人，帶動(dòng)就業(yè)295人，開(kāi)發(fā)公益性崗位安臵就業(yè)困難對(duì)象150人，上傳空崗信息5048條，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.15%。

（四）強(qiáng)化社會(huì)保障，五項(xiàng)保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展

經(jīng)過(guò)不斷的改革與探索，我市社會(huì)保險(xiǎn)制度改革取得了顯著成績(jī)，逐步建立起以社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，體現(xiàn)公平與效益相結(jié)合、社會(huì)救濟(jì)與自我保障相結(jié)合原則的社會(huì)保險(xiǎn)體系，實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的目標(biāo)，達(dá)到了資金來(lái)源多元化、社會(huì)保障制度化、管理服務(wù)規(guī)范化的要求。

截至2010年底，全市共有養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位1173戶，參保職工10.6萬(wàn)人，其中：參保自由職業(yè)者4.8萬(wàn)人，離退休人員3.1萬(wàn)人，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)100%。全市共有醫(yī)療保險(xiǎn)參保單位797戶，參保職工7.6萬(wàn)人，參保率達(dá)96%；城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為3.7萬(wàn)人，參保率為98%，總參保人數(shù)達(dá)到11.3萬(wàn)人。共有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)30家，定點(diǎn)零售藥店31家，實(shí)現(xiàn)了公費(fèi)醫(yī)療向社會(huì)保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。共有失業(yè)保險(xiǎn)參保單位1107戶，參保職工3.2萬(wàn)人。共有工傷保險(xiǎn)參保單位898家，參保職工2.6萬(wàn)人。共有生育保險(xiǎn)參保單位786戶，參保人數(shù)已達(dá)3萬(wàn)人。

（五）積極行使維權(quán)職能，勞動(dòng)用工日趨規(guī)范

1、以建立和推行勞動(dòng)合同制度為重點(diǎn)，不斷完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同和集體勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系。2010年，我市簽訂勞動(dòng)合同的私營(yíng)企業(yè)873戶，職工34628人，簽訂勞動(dòng)合同32897人，簽訂率95%；簽訂勞動(dòng)合同的外資企業(yè)26戶，職工5030人，簽訂勞動(dòng)合同4836人，簽訂率96.1%；簽訂勞動(dòng)合同的個(gè)體工商戶204戶，職工2683人，簽訂勞動(dòng)合同2581人，簽訂率96.2%。

2、以解決拖欠勞動(dòng)者工資為重點(diǎn)，不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度。近年來(lái)，我市切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確任務(wù)，以查處非法職業(yè)中介、非法使用童工、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及不依法訂立勞動(dòng)合同等行為為重點(diǎn)，加大了勞動(dòng)保障監(jiān)察的力度。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，先后開(kāi)展了多次專項(xiàng)檢查活動(dòng)，共檢查各類用人單位1200家，涉及各類勞動(dòng)者2.2萬(wàn)人次。同時(shí)，以建筑領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，認(rèn)真做好清理拖欠勞動(dòng)者工資特別是農(nóng)民工工資工作，嚴(yán)厲打擊隨意延長(zhǎng)工時(shí)、惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。2008年至今，累計(jì)清理拖欠勞動(dòng)者工資231萬(wàn)元。

3、加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理能力，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐漸增多的情況，從加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理能力建設(shè)入手，不斷改進(jìn)辦案方式，規(guī)范仲裁程序，提高辦案質(zhì)量和效率，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件結(jié)案達(dá)95%。同時(shí)，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪處理工作，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在基層。2010年，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件207件，結(jié)案198件，結(jié)案率96%，為勞動(dòng)者討回工資和各類待遇447.3萬(wàn)元，切實(shí)維護(hù)了勞資雙方合法權(quán)益。

（六）認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)工資調(diào)控政策，勞動(dòng)工資調(diào)控有力 為規(guī)范用人單位的工資支付行為，市政府每年都做出部署，要求相關(guān)部門認(rèn)真做好工資調(diào)控等相關(guān)工作。2010年，核發(fā)企業(yè)工資總額使用手冊(cè)300余家，及時(shí)調(diào)整我市企事業(yè)單位職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)（由500元/月提高到650元/月），并向全社會(huì)予以公布。按政策及時(shí)為2728名職工辦理正常退休手續(xù)，為2.8萬(wàn)名離退休（職）人員辦理了調(diào)資手續(xù)。

二、存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我市在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》方面雖然取得了較大的成績(jī)，但是仍然存在著一些比較突出的困難和問(wèn)題。一是部分企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)貫徹實(shí)施勞動(dòng)法比較消極，存在抵觸情緒，守法意識(shí)淡薄，片面追求企業(yè)利潤(rùn)，忽視勞動(dòng)者的合法權(quán)益。二是就業(yè)和再就業(yè)工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，就業(yè)難和招工難同時(shí)存在，就業(yè)和再就業(yè)人員擇業(yè)觀念滯后，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，自身素質(zhì)不高，難以適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)的需要。三是勞動(dòng)者合法權(quán)益未完全得到保護(hù)，仍存在勞動(dòng)用工關(guān)系不規(guī)范現(xiàn)象。隨意拖欠克扣工資、不繳或欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、安全衛(wèi)生措施不到位、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、變相少付加班工資等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、下一步工作措施

1、進(jìn)一步加大宣傳力度。采取多種形式，全方位大力宣傳《勞動(dòng)法》及其配套政策法規(guī)，使各項(xiàng)政策法規(guī)深入人心，不斷提高全社會(huì)的法律意識(shí)，使廣大職工群眾學(xué)會(huì)知法、守法，用法律來(lái)保護(hù)自身應(yīng)享有的權(quán)益。

2、千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)，注重提高就業(yè)質(zhì)量。進(jìn)一步健全就業(yè)和再就業(yè)工作目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)考核督查，制定和完善各項(xiàng)保障措施，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)的落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，保證政策全部落實(shí)到位。

3、加快社會(huì)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持把社會(huì)保障體系建設(shè)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種的協(xié)調(diào)發(fā)展，在鞏固養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。加快企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，力爭(zhēng)今年實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到100%。

4、推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革。全面實(shí)行勞動(dòng)合同簽訂工作，重點(diǎn)做好企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作，力爭(zhēng)私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%。不斷深化企業(yè)工資分配收入制度改革，指導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部分配制度改革，建立收入能高能低，按勞分配與勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)分配等多種方式并存的分配制度。

5、加大維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益工作力度。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察工作力度，嚴(yán)厲打擊各種侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，抓緊建立健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和調(diào)解工作，努力保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

6、大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。以提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和培訓(xùn)企業(yè)急需的技能人才為出發(fā)點(diǎn)，全面帶動(dòng)我市職業(yè)技能培訓(xùn)工作，不斷提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能和就業(yè)能力。引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷提高培訓(xùn)的質(zhì)量和層次。

第三篇：貫徹落實(shí)勞動(dòng)法調(diào)研報(bào)告

貫徹落實(shí)勞動(dòng)法調(diào)研報(bào)告

《勞動(dòng)合同法》自2007年6月29日頒布、2008年1月1日實(shí)施以來(lái)，我區(qū)高度重視《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。一方面通過(guò)多方宣傳、舉辦培訓(xùn)班、座談會(huì)交流、大量發(fā)放宣傳資料等形式，大力促進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)、宣傳和普及；另一方面在有關(guān)部門的配合下，加快推進(jìn)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，著力強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，加強(qiáng)對(duì)用人單位勞動(dòng)用工監(jiān)控力度，及時(shí)妥善處理勞資糾紛，有力地促進(jìn)了《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，確保我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

一、《勞動(dòng)合同法》貫徹實(shí)施的基本情況

（一）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了勞動(dòng)合同簽訂率的提高。

《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，經(jīng)過(guò)廣泛的宣傳培訓(xùn)工作，我區(qū)各類企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的主動(dòng)性積極性大增。據(jù)調(diào)查，至今年3月底，我區(qū)在崗職工60844人，簽訂勞動(dòng)合同的30422人，勞動(dòng)合同簽訂率59%，與去年上半年相比增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)民工23001人，簽訂勞動(dòng)合同12000人，簽訂率50%，比去年同期增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同期限向長(zhǎng)期化方向發(fā)展?！秳趧?dòng)合同法》強(qiáng)制用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并鼓勵(lì)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，實(shí)際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為，考慮用工長(zhǎng)期化?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同的期限從之前的一年期限為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹?，符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的均依法簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，促使勞動(dòng)者和用人單位之間建立的勞動(dòng)關(guān)系更為穩(wěn)固。

（三）《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位要把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同內(nèi)容，要求勞動(dòng)合同制度化、法律化，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從根本上促使用人單位規(guī)范內(nèi)部管理行為和外部經(jīng)營(yíng)行為，從而有利于用人單位和勞動(dòng)者雙方建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系?！秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施后，我區(qū)各類企業(yè)對(duì)規(guī)章制度、員工手冊(cè)及時(shí)進(jìn)行了清理修改，使日常管理符合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)用工主要方面得到了較好的遵守執(zhí)行。企業(yè)用工逐步規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系日漸穩(wěn)定。

（四）《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中遇到的主要困難和問(wèn)題。

1、部分用人單位對(duì)勞動(dòng)合同的認(rèn)識(shí)存在片面性。

目前還存在部分用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同的情形。部分勞動(dòng)密集小型企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持觀望態(tài)度，維持原有的用工方式，還未完全根據(jù)新法進(jìn)行調(diào)整。還有部分規(guī)模較小、用工環(huán)境差，管理較差的企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施持消極態(tài)度，不遵守法律規(guī)定，嚴(yán)重違規(guī)用工。對(duì)于一些季節(jié)性增加用工和臨時(shí)性用工，企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同，員工也認(rèn)為沒(méi)有必要簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同。

2、勞動(dòng)者不愿簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象依然存在。

《勞動(dòng)合同法》對(duì)用人單位與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同做出了明確規(guī)定，但據(jù)我區(qū)企業(yè)反映，企業(yè)要求員工簽訂勞動(dòng)合同，部分員工不愿簽訂勞動(dòng)合同。這部分員工有的是因?yàn)檎`解簽訂勞動(dòng)合同后限制其自由流動(dòng)；有的是因?yàn)椴辉咐U交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；有的是誤以為不簽訂勞動(dòng)合同，一個(gè)月后一年內(nèi)可以要求企業(yè)支付雙倍工資。在勞動(dòng)密集型尤其是加工企業(yè)這個(gè)問(wèn)題更為突出，有些企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同的員工比例甚至達(dá)到50%以上。

3、部分用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)意愿不強(qiáng)。

有些用人單位與勞動(dòng)者不愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，主要原因有：一是個(gè)別私營(yíng)企業(yè)誤導(dǎo)勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者誤認(rèn)為參加社保會(huì)減少收入，造成勞動(dòng)者參保意愿不強(qiáng)；二是當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度還不夠完善，未能在全國(guó)范圍內(nèi)甚至全省范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移和接續(xù)，一些企業(yè)外 來(lái)務(wù)工人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為不能在當(dāng)?shù)剡B續(xù)參保至享受養(yǎng)老待遇的最低15年參保年限，回原籍后社保關(guān)系又不能順利轉(zhuǎn)移，不愿參保；三是一些外來(lái)務(wù)工人員現(xiàn)實(shí)中離職后選擇退保，覺(jué)得退保手續(xù)麻煩，而單位繳交的社保統(tǒng)籌金不能退還也不能遷走，主觀上排斥參保。

4、用人單位

對(duì)《勞動(dòng)合同法》個(gè)別條款的理解有異。

我區(qū)不少企業(yè)反映《勞動(dòng)合同法》有些條款不容易理解，操作性不強(qiáng)。主要包括計(jì)件工人、季節(jié)性用工加班工資的計(jì)算和計(jì)發(fā)加班工資的基數(shù)確定、勞動(dòng)合同范本條款過(guò)細(xì)不利于用人單位實(shí)際生產(chǎn)操作及管理、勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的程度界定、流動(dòng)性較大的員工重返用人單位能否再次約定試用期、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同適用不當(dāng)可能導(dǎo)致企業(yè)用工僵化以及勞務(wù)派遣適用的崗位和具體操作程序等問(wèn)題。

（五）完善《勞動(dòng)合同法》配套法規(guī)政策的意見(jiàn)和建議。

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中存在一些執(zhí)法部門難以操作、用人單位難以理解掌握的問(wèn)題，因此急需出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和辦法，提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。建議有關(guān)部門及時(shí)完善配套法規(guī)政策，解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、逐步解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。必須盡快健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，建議有關(guān)部門抓緊研究勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接問(wèn)題。

2、明確無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的具體操作辦法。主要是細(xì)化條例，明確符合簽訂無(wú)固定期限合同而未簽訂，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)如何計(jì)算；對(duì)于簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同而不辭而別的，應(yīng)賦予用人單位一定的用工約束權(quán)等。

3、進(jìn)一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計(jì)算是否按員工的累計(jì)工齡，或是在現(xiàn)企業(yè)的工作時(shí)間；對(duì)于主動(dòng)要求加班的，是否允許，應(yīng)如何計(jì)算加班工資等。

4、對(duì)于特殊性行業(yè)、季節(jié)性行業(yè)的用工進(jìn)一步明確。對(duì)特殊行業(yè)，如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等，研究制定有別于生產(chǎn)性行業(yè)，適應(yīng)自身行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)定；對(duì)于淡旺季周期生產(chǎn)、臨時(shí)性增加用工情況，也制定適用的法律實(shí)施細(xì)則。

5、規(guī)范勞務(wù)派遣的具體內(nèi)容。對(duì)于臨時(shí)性用工，季節(jié)性用工，通過(guò)勞務(wù)派遣的形式應(yīng)如何規(guī)范操作。研究制訂關(guān)于勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管細(xì)則。

6、明確細(xì)化勞動(dòng)者的責(zé)任。對(duì)于勞動(dòng)者自身主觀原因沒(méi)能及時(shí)簽訂合同，勞動(dòng)者主動(dòng)要求延長(zhǎng)工作時(shí)間的情形如何界定等，應(yīng)制訂明確細(xì)化的操作程序指導(dǎo)用人單位具體操作。

二、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況

（一）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作情況

1、發(fā)揮區(qū)工會(huì)組織的監(jiān)督作用。工會(huì)監(jiān)督和檢查企事業(yè)單位行政執(zhí)行勞動(dòng)法，是工會(huì)的重要權(quán)利和責(zé)任之一。工會(huì)組織成員分布在各地區(qū)、各領(lǐng)域、各層次，直至基層車間、班組，與勞動(dòng)者關(guān)系最密切，因此對(duì)違反勞動(dòng)法的現(xiàn)象和行為最敏感，反映最及時(shí)，這種監(jiān)督有更高的效率。工會(huì)通過(guò)對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查，對(duì)違法行為提出處理意見(jiàn)，行使職代會(huì)權(quán)利，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，為受侵害職工承擔(dān)法律支持來(lái)發(fā)揮其監(jiān)督作用。近三年來(lái)我區(qū)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)作了大量工作，及時(shí)調(diào)解和處理職工來(lái)信來(lái)訪、各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件2300余起，使勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，為促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定起到了不可低估的作用。

2、發(fā)揮各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道經(jīng)發(fā)辦勞動(dòng)法律監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街經(jīng)發(fā)辦是企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門，既有權(quán)利和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)單位的生產(chǎn)或業(yè)務(wù)工作，也有權(quán)利和責(zé)任監(jiān)督和檢查各所屬單位貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法。如果發(fā)現(xiàn)所屬單位違反勞動(dòng)法，有權(quán)和責(zé)任加以制止和糾正。

3、發(fā)揮區(qū)級(jí)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)和其他有監(jiān)察權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。如勞動(dòng)保障局、紀(jì)委這種監(jiān)督具有很大的強(qiáng)制性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街勞保所和紀(jì)委是國(guó)家機(jī)關(guān)中的職能部門，不僅要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法，同時(shí)還有權(quán)力和責(zé)任監(jiān)督和檢查各企事業(yè)單位切實(shí)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法。

4、發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。不斷提高職工群眾法律意識(shí)，增強(qiáng)自我維護(hù)能力，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法利益不受侵犯，行使勞動(dòng)法律權(quán)利，這是最根本最有效的監(jiān)督。職工群眾的監(jiān)督往往以勞動(dòng)爭(zhēng)議的形式出現(xiàn)，所以處理好日常的勞動(dòng)爭(zhēng)議，既起到了監(jiān)督勞動(dòng)法律的作用，又是落實(shí)勞動(dòng)法律實(shí)施的具體體現(xiàn)，不僅解決了勞動(dòng)法律有法可依，有法必依的問(wèn)題，還進(jìn)一步做到了勞動(dòng)法律執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（二）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督存在問(wèn)題

1、企業(yè)行政認(rèn)識(shí)不足，支持不夠。企業(yè)行政認(rèn)為工會(huì)組織就包括勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等等維權(quán)工作，沒(méi)必要再成立諸如勞動(dòng)法律監(jiān)督、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解之類組織，出現(xiàn)此類問(wèn)題就由工會(huì)組織出面即可，沒(méi)必要建立那么多組織機(jī)構(gòu)。

2、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督權(quán)威性不夠，缺乏一定的執(zhí)法力度。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的群眾組織，沒(méi)有執(zhí)法資格，只能是對(duì)執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督，而監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能提出意見(jiàn)和建議，能否得到采納還是未知數(shù)，因而在職工群眾中信任度不高。

3、監(jiān)督組織建設(shè)不健全，監(jiān)督作用發(fā)揮不好。雖然工會(huì)法律監(jiān)督組織都有機(jī)構(gòu)、有牌子、有人員，但是監(jiān)督作用發(fā)揮不好，監(jiān)督員履行職責(zé)不夠，當(dāng)然也存在監(jiān)督員素質(zhì)不高的問(wèn)題，特別是企業(yè)工會(huì)法律監(jiān)督員不能針對(duì)企業(yè)行政制定的規(guī)章制度提出意見(jiàn)和建議。

（三）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督對(duì)策建議

1、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，健全監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》和1995年全總制定的《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》。由于《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》對(duì)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的規(guī)定比較原則，加之基層工會(huì)不敢對(duì)本單位行政勞動(dòng)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，致使監(jiān)督成本較高。因此，盡快制定和出臺(tái)《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督法》或《工

會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，用法律保障工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)力的實(shí)施，將使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督得以落實(shí)。這些權(quán)力應(yīng)包括：對(duì)用人單位勞動(dòng)違法案件和行為的調(diào)查權(quán)，請(qǐng)求政府有關(guān)行政部門或司法協(xié)助權(quán)，參與對(duì)用人單位的勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)、參與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟權(quán)，受理勞動(dòng)者的投訴權(quán)，責(zé)成政府及相關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)處理勞動(dòng)違法案件權(quán)等。同時(shí)，對(duì)地方工會(huì)、用人單位工會(huì)在勞動(dòng)法律監(jiān)督中的權(quán)利與義務(wù)、組織和人員設(shè)置、監(jiān)督程序、監(jiān)督時(shí)效、辦公經(jīng)費(fèi)等都應(yīng)作出明確規(guī)定，從而使工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督有法可依和具有可操作性。

2、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，完善監(jiān)督程序。一是堅(jiān)持事前監(jiān)督，運(yùn)用協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，通過(guò)企業(yè)勞動(dòng)合同、平等協(xié)商、簽訂集體合同規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，從制度上保證職工的合法權(quán)益不受侵害；二是堅(jiān)持決策監(jiān)督，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策由職代會(huì)行使審議權(quán)，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理從源頭上進(jìn)行監(jiān)督；三是堅(jiān)持高層監(jiān)督，運(yùn)用工會(huì)與企業(yè)行政聯(lián)席會(huì)議、高層協(xié)商參與機(jī)制保證勞動(dòng)法律監(jiān)督及早發(fā)揮作用；四是堅(jiān)持全過(guò)程監(jiān)督，運(yùn)用企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、集體合同、民主測(cè)評(píng)、職工董事與職工監(jiān)事等民主管理有效機(jī)制全過(guò)程參與進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)全過(guò)程的有效監(jiān)督，最終保證源頭監(jiān)督的實(shí)施。

3、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，建設(shè)監(jiān)督隊(duì)伍。建設(shè)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的隊(duì)伍，為開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是工會(huì)工作的一個(gè)新的領(lǐng)域。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員是工會(huì)履行勞動(dòng)法律監(jiān)督職責(zé)的具體執(zhí)行者。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員素質(zhì)，關(guān)系著工會(huì)代表維護(hù)職工合法權(quán)益職能的實(shí)現(xiàn)；關(guān)系著勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。把工作責(zé)任心強(qiáng)，具有一定勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)、政策水平和實(shí)際工作能力，辦事公道，密切聯(lián)系群眾的有關(guān)部門人員，吸收到工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)中。加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督人員培訓(xùn)，在培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和對(duì)象上注重理論與實(shí)踐、定期與不定期、集中研討與業(yè)務(wù)自學(xué)三個(gè)結(jié)合，提高監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)。

4、強(qiáng)化工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督，制定監(jiān)督措施。要想真正維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，光靠政府勞動(dòng)行政執(zhí)法是不夠的，最有力的手段是：一方面要積極發(fā)揮基層工會(huì)組織的維權(quán)作用，強(qiáng)化基層工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督作用的發(fā)揮。只有強(qiáng)化用人單位工會(huì)的制衡功能，才能從本質(zhì)上彌補(bǔ)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，真正把勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)好。另一方面則要發(fā)揮地方工會(huì)為基層工會(huì)組織和工會(huì)干部撐腰壯膽的作用，積極探索維護(hù)基層工會(huì)組織和監(jiān)督員合法權(quán)益的新辦法、新路子。如派駐工會(huì)法律監(jiān)督員到用人單位，建立區(qū)域性、行業(yè)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織，明

確地方工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織分級(jí)監(jiān)督的原則、范圍、內(nèi)容、任務(wù)、責(zé)任等，同時(shí)要加強(qiáng)地方工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督與人大執(zhí)法檢查、政協(xié)視察、勞動(dòng)監(jiān)察的配合，形成制度和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)監(jiān)督的效力。

第四篇：***縣婦聯(lián)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

***縣婦聯(lián)貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

情況匯報(bào)

《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施十年來(lái)，***縣婦聯(lián)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，積極與勞動(dòng)社會(huì)保障、法院、工商、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)委、安全生產(chǎn)等部門密切配合，在依法維護(hù)勞動(dòng)?jì)D女合法權(quán)益和特殊權(quán)益方面做了大量而卓有成效的工作，取得了良好的效果，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)和諧和文明進(jìn)步。我們的主要做法有:

一、成立領(lǐng)導(dǎo)班子，確定專抓力量

維護(hù)勞動(dòng)?jì)D女的合法權(quán)益是婦聯(lián)維權(quán)工作的一項(xiàng)基本內(nèi)容，做好這項(xiàng)工作十分重要，因此，縣婦聯(lián)長(zhǎng)期以來(lái)就將貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》作為維權(quán)工作的重中之重，成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，由縣婦聯(lián)主席親自掛帥，分管維權(quán)工作的副主席具體抓，并下設(shè)專門辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，確保這一工作正常有序開(kāi)展。

二、明確工作目標(biāo)，制定發(fā)展規(guī)劃

為保障《勞動(dòng)法》中規(guī)定的女職工合法權(quán)益和特殊權(quán)益目標(biāo)真正落到實(shí)處，縣婦聯(lián)按照上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了***縣婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010），其中將女性就業(yè)和女職工勞動(dòng)保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。在每年縣婦聯(lián)的年初工作意見(jiàn)中，也將該項(xiàng)內(nèi)容在“巾幗建功”活動(dòng)中進(jìn)行了規(guī)劃和安排。這些計(jì)劃的制定為我縣實(shí)施《勞動(dòng)法》中有關(guān)女性勞動(dòng)規(guī)定打下了基礎(chǔ)。

三、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍

1、舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行宣傳。為提高全縣婦女的法制意識(shí)，婦聯(lián)系統(tǒng)每年都舉辦了各類培訓(xùn)班，如，鎮(zhèn)婦聯(lián)主席培訓(xùn)班、村婦代會(huì)主任培訓(xùn)班、下崗女工培訓(xùn)班及各類技術(shù)培訓(xùn)等，在這些培訓(xùn)班上都開(kāi)設(shè)了《勞動(dòng)法》課程，增強(qiáng)了婦女的法制觀念。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣各級(jí)婦女組織10年來(lái)共舉辦培訓(xùn)班130余期，培訓(xùn)婦女1萬(wàn)余名。

2、結(jié)合普法教育進(jìn)行宣傳?？h婦聯(lián)結(jié)合司法部門開(kāi)展的“三五”、“四五”普法教育活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放《勞動(dòng)法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律宣傳小手冊(cè)等形式進(jìn)行宣傳。10年來(lái)，全縣各級(jí)共發(fā)放《勞動(dòng)法》等法律知識(shí)宣傳資料9萬(wàn)余份。

3、以活動(dòng)為載體進(jìn)行宣傳。為增強(qiáng)廣大婦女接受法律知識(shí)的趣味性，縣婦聯(lián)每年通過(guò)各種豐富多彩的活動(dòng)進(jìn)行宣傳?；顒?dòng)形式主要有：演講賽、知識(shí)搶答賽、文藝節(jié)目等，如，2002、2004年“三八”節(jié)舉辦的知識(shí)搶答賽中都有《勞動(dòng)法》方面的知識(shí)內(nèi)容。另外在每年的“三八”婦女維權(quán)周活動(dòng)中，通過(guò)發(fā)放資料、設(shè)立咨詢臺(tái)等形式大力宣傳了《勞動(dòng)法》。

4、通過(guò)宣傳媒體、陣地等多形式進(jìn)行宣傳?？h婦聯(lián)每年在祁陽(yáng)電視臺(tái)開(kāi)辟了女性專欄，主要宣傳一些優(yōu)秀女性典型和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。同時(shí)，還通過(guò)宣傳專欄、黑板報(bào)、墻報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行宣傳，每年，全縣各級(jí)共辦法律宣傳專欄30余期，黑板報(bào)和墻報(bào)70余期，懸掛橫幅200余條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)300余條。

以上各項(xiàng)宣傳活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)了用人單位的勞動(dòng)法律意識(shí)和勞動(dòng)?jì)D女的自我保護(hù)意識(shí)和能力，提高了全社會(huì)對(duì)保護(hù)勞動(dòng)?jì)D女正當(dāng)權(quán)益的認(rèn)識(shí)，為她們的成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

四、深入貫徹落實(shí)，切實(shí)維護(hù)權(quán)益

1、認(rèn)真做好日常信訪工作?？h婦聯(lián)認(rèn)真做好每一件信訪工作，盡力為她們解決實(shí)際困難，特別是接待勞動(dòng)關(guān)系方面的上訪戶，我們做到仔細(xì)聽(tīng)取她們反映的情況，認(rèn)真作好記錄，主動(dòng)找有關(guān)部門協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)她們的合法權(quán)益。10年來(lái)，縣婦聯(lián)共接待這類上訪案件50余件，辦案率、結(jié)案率都在95%以上。如,2004年7月一上訪戶李某,為縣氮肥廠的一名職工她反映在她休產(chǎn)假期間工廠停發(fā)了部分工資,我們接待后,立即找到該領(lǐng)導(dǎo),向他們宣傳了《勞動(dòng)法》和《婦女權(quán)益保障法》，當(dāng)時(shí)該廠以單位效益不好為由予以搪塞。我們又將這一情況反映到縣經(jīng)貿(mào)委等部門，通過(guò)多方努力，最后該廠糾正了這一違法行為，落實(shí)了李某的產(chǎn)假工資。

2、充分利用法律援助機(jī)構(gòu)維權(quán)。貧困下崗女職工是弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體，我們重視依托自身的職能優(yōu)勢(shì)，建立健全下崗女工再就業(yè)維權(quán)組織，為維護(hù)她們的合法權(quán)益奠定了良好的工作基礎(chǔ)。2002年，我們聯(lián)合司法部門成立了***縣法律援助中心，明確了將貧困下崗女工作為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，建立了法律援助的接待、指派專人辦理、督辦、回訪、考核、和上門服務(wù)等制度，較好地提高了服務(wù)質(zhì)量和維權(quán)效果。三年來(lái)，縣法律援助中心共為6名下崗再就業(yè)女工提供了法律援助，為21名女職工提供了法律咨詢，發(fā)揮了女職工維權(quán)工作的主陣地作用。

3、深入調(diào)查研究,及時(shí)糾正違法行為。縣婦聯(lián)每年針對(duì)《勞動(dòng)法》落實(shí)情況在全縣各單位，特別是企事業(yè)單位中進(jìn)行調(diào)查研究，調(diào)研的主要內(nèi)容有與職工簽訂勞動(dòng)合同、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、女職工孕產(chǎn)期醫(yī)療費(fèi)用和產(chǎn)假工資發(fā)放、執(zhí)行孕期、產(chǎn)期、哺乳期有關(guān)休息休假規(guī)定情況、在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期有否違法解除勞動(dòng)合同、有否安排孕期、哺乳期的女職工從事有毒有害和其他女職工禁忌從事的勞動(dòng)等。通過(guò)調(diào)查研究，我們了解了用人單位的女職工權(quán)益保護(hù)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即研究對(duì)策，并向有關(guān)部門反映情況，依法糾正了違法行為。

十年來(lái)，縣婦聯(lián)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)?jì)D女的合法權(quán)益。通過(guò)多年努力，我縣絕大部分單位，尤其是行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》中有關(guān)規(guī)定，落實(shí)了女職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、“四期”保護(hù)、衛(wèi)生費(fèi)等，有效保護(hù)了女職工的合

第五篇：貫徹實(shí)施《道路交通安全法》情況調(diào)研報(bào)告

貫徹實(shí)施《道路交通安全法》情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大”x常辦函〔xx〕7號(hào)”關(guān)于印發(fā)《〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉執(zhí)法檢查工作方案》的通知精神，我縣人大常委會(huì)成立了調(diào)研組，于X月20日－27日在縣人大常委會(huì)副主任XXX的帶領(lǐng)下，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門和單位。采用召開(kāi)座談會(huì)，查閱資料，看現(xiàn)場(chǎng)，走訪市、縣、鄉(xiāng)人大代表和基層干部的方式，對(duì)我縣貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道交法》）情況進(jìn)行了調(diào)研，匯報(bào)如下：

一、我縣貫徹執(zhí)行《道交法》情況

我縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門能牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守交通安全紅線，堅(jiān)持源頭治理、綜合治理和系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)《道交法》的貫徹實(shí)施，在維護(hù)交通秩序、預(yù)防和減少交通事故、保護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，提高群眾的滿意度和幸福感等方面采取了一系列措施并取得明顯成效，全縣交通安全形勢(shì)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利推進(jìn)。

一是成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為主任、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的”道路交通安全委員會(huì)”，全面指導(dǎo)和部署我縣《道交法》的貫徹實(shí)施。二是出臺(tái)了相關(guān)工作制度，明確了各成員單位的工作職責(zé)。三是謀劃并建設(shè)了我縣交通建設(shè)現(xiàn)有格局，確保了全縣人民交通出行的安全順暢。

（二）開(kāi)展宣傳教育，全民交通意識(shí)不斷增強(qiáng)。

交警部門以身邊的事件為案例，收集制作了交通安全警示教育片《不該承受的痛》，并搭乘

”送電影下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在全縣近x個(gè)行政村進(jìn)行了播放；教育部門認(rèn)真開(kāi)展了交通安全進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，為每個(gè)學(xué)校選派了一名法制副校長(zhǎng)，為數(shù)萬(wàn)名中小學(xué)生印制了”中小學(xué)生交通安全知識(shí)一本通”，在各類學(xué)校分發(fā)宣傳資料x余份，上交通安全課x余節(jié)次；司法部門通過(guò)”送法進(jìn)校園、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等活動(dòng)，大力開(kāi)展《道交法》的宣傳；文體廣新局則充分利用電視等新聞媒體，積極開(kāi)展形式多樣的交通安全宣傳教育。

（三）密切部門聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法取得明顯成效。

一是加強(qiáng)了對(duì)交通違法違章行為的打擊。交警部門通過(guò)固定卡點(diǎn)和機(jī)動(dòng)巡邏相結(jié)合的方式有效打擊了車輛超員超載、機(jī)動(dòng)車超速行駛，無(wú)牌、假牌、套牌、遮牌行駛，以及酒駕、毒駕等違法行為；交通運(yùn)輸管理部門和農(nóng)機(jī)部門則通過(guò)開(kāi)展”打非治違”行動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)客運(yùn)、貨運(yùn)車輛及農(nóng)用車輛的檢查，特別是對(duì)農(nóng)用車輛人貨混裝，非法載客等行為進(jìn)行了專項(xiàng)整治；工商行政管理加強(qiáng)與其他相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法拼裝、改裝車輛行為。二是加強(qiáng)了對(duì)道路的通行保障。公路部門加強(qiáng)了對(duì)道路的治理，近年來(lái)投入x多萬(wàn)元進(jìn)行路面、排水溝維修和通道綠化工程，同時(shí)，進(jìn)一步完善全縣道路標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌等配套設(shè)施的設(shè)立；交通運(yùn)輸部門認(rèn)真履行”三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，從源頭嚴(yán)把安全關(guān)，嚴(yán)厲打擊超載行為，確保旅客出行安全；教育部門則結(jié)合交警等部門，做好校園周邊重點(diǎn)路段的管控，維護(hù)交通秩序。并嚴(yán)格校車管理，嚴(yán)厲打擊”黑校車”等非法營(yíng)運(yùn)行為；文化旅游部門則重點(diǎn)做好旅游景點(diǎn)區(qū)域道路相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)志的設(shè)置及監(jiān)管，加大對(duì)旅游車輛源頭安全排查；城管部門加強(qiáng)了對(duì)城區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)和馬路集市等行為的管理，確保城區(qū)道路的暢通。

近幾年來(lái)，雖然我縣轄內(nèi)道路里程成倍增長(zhǎng)，車輛保有量大幅提升，但由于各部門通力合作，道路交通安全管理成效明顯，未發(fā)生一起死亡x人以上的重特大交通事故。

二、存在的問(wèn)題

（一）公民的交通安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

盡管縣政府及相關(guān)職能部門和單位，對(duì)《道交法》做了大量宣傳，但熱在城鎮(zhèn)，冷在鄉(xiāng)村，仍有部分群眾對(duì)《道交法》等法律法規(guī)置若罔聞。車輛亂停亂放，超速、超載、超員、逆向行駛，不打轉(zhuǎn)向燈、不系安全帶，農(nóng)用車載客，摩托無(wú)證駕駛，車輛亂行亂擺行為經(jīng)常發(fā)生。特別是行人、非機(jī)動(dòng)車隨意橫穿馬路、闖紅燈現(xiàn)象尤為突出，嚴(yán)重影響道路交通安全。

（二）與交通有關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

一是機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車分行困難。受當(dāng)時(shí)環(huán)境影響，我縣縣城的主要通行路線官山路、東云路和解放路均未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，特別是解放路、文昌路、官山路等路段，常出現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，行人、自行車被迫擠入機(jī)動(dòng)車道行走，容易發(fā)生人車掛撞事故，安全隱患極大。二是部分公共建筑、商業(yè)街區(qū)未按規(guī)定配建停車場(chǎng)，縣城主要商業(yè)街區(qū)均存在停車難現(xiàn)象，個(gè)別賓館將建成的停車場(chǎng)擅自改作他用，車輛只能就近停靠在公路邊。三是部分路段的標(biāo)線、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌不完善，不規(guī)范，個(gè)別交通信號(hào)燈的設(shè)置不科學(xué)，縣城道路兩側(cè)隨意設(shè)置廣告牌等現(xiàn)象仍然存在。

（三）執(zhí)法保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

公安交警警力不足問(wèn)題突出，干警總數(shù)x人，因病等原因不能出勤上崗的近x人，實(shí)際在崗工作人員x人，加上輔警x人，要承擔(dān)全縣交通警務(wù)工作，力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。另外，因輔警待遇較低，一方面難以留的住人，另一方面，難以招到素質(zhì)較高的人，城管部門也大體如此，影響辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳的廣度和深度。

在廣泛宣傳的同時(shí)，不留死角，不留盲區(qū)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村安全信息員的作用，把交通安全法律法規(guī)帶回村，帶到人。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)各執(zhí)法部門的配合協(xié)調(diào)作用，打造平安交通的良好氛圍。

《道交法》的貫徹實(shí)施涉及多部門，多單位，各部門單位要相互配合，各盡其責(zé)。本著對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，不推諉，不爭(zhēng)利，對(duì)交通安全隱患要做好排查和防范工作，齊抓共管，形成合力，打造平安x。

（三）進(jìn)一步加大違法違章的查處力度，創(chuàng)造良好的交通秩序環(huán)境。

重點(diǎn)打擊酒駕、毒駕和以危險(xiǎn)方式擾亂、危害公共交通安全、非客運(yùn)車輛載客運(yùn)營(yíng)以及破壞道路和標(biāo)志標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌的違法行為。同時(shí)積極探索對(duì)特殊人、車和未成年人飆車行的管理及查處方法，以確保我縣交通安全良好環(huán)境。

（四）進(jìn)一步維護(hù)和養(yǎng)護(hù)好道路，完善好基礎(chǔ)設(shè)施。

近年來(lái)，我縣正在實(shí)施五個(gè)x建設(shè)，對(duì)我縣道路安全暢通提出了更高要求。相關(guān)職能部門根據(jù)自己的職能、職責(zé)做好對(duì)人、車、路的建設(shè)、管理和監(jiān)控，確保道路安全暢通。