第一篇：山洪災(zāi)害知識手冊
一山洪災(zāi)害知識
山洪災(zāi)害是指降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水，泥石流和突發(fā)的滑坡等對人民生命財產(chǎn)造成損失的傷害。無論在歷史上還是在我們的現(xiàn)實生活中，山洪災(zāi)害都造成過觸目驚心的災(zāi)害。一組組山洪災(zāi)害的數(shù)據(jù)都牽動著普通百姓的血淚與辛酸。在960萬平方公里的中國大地上，山地、丘陵面積約占三分之二，遭受山洪災(zāi)害影響的國土面積又占97萬平方公里，人口約1億三千兩百三十萬。由于地形復(fù)雜，氣候多變，山洪災(zāi)害已成為我國山丘地區(qū)最為常見的自然災(zāi)害。山洪災(zāi)害具有來勢猛、成災(zāi)快、破壞性強、危害性大、分布范圍廣、防御困難等特點。每當山洪、滑坡、泥石流發(fā)生，都會出現(xiàn)洪水泛濫成災(zāi)，淹沒城鎮(zhèn)村莊，毀壞基礎(chǔ)設(shè)施，自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞，更為嚴重的是經(jīng)常造成群死群傷事件的發(fā)生，嚴重影響了山丘區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展。山洪災(zāi)害已成為我國防洪減災(zāi)中的突出問題，引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，并多次作出重要指示，要求把防治山洪災(zāi)害擺在重要位置，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并研究山洪發(fā)生的特點和規(guī)律，采取綜合防治對策，最大限度的減小災(zāi)害損失，本次重點介紹山洪災(zāi)害防御的基本常識，志在提高山丘區(qū)廣大基層群眾的自防自救能力，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
二、山洪災(zāi)害的成因;
山洪災(zāi)害的成因主要有
1、降雨因素持續(xù)降雨和局部地區(qū)的短時強降雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的直接因素。強降雨或持續(xù)降雨使土壤含水量飽和，坡面上的雨水匯集進入溪溝古道形成溪流洪水，有時會攜帶大量土石引發(fā)泥石流。另外，降雨使山體、土體容易滑動，產(chǎn)生滑坡。
2、地形地質(zhì)因素自然地地形、地質(zhì)狀況是導(dǎo)致山洪災(zāi)害的基本條件，陡峭的山體和坡度、風(fēng)化破碎巖層為溪河洪水、泥石流和滑坡的發(fā)生提供了動力和勢能以及物質(zhì)條件。
3、人類活動因素 一是我國大部分 山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)常年都有人居住，房屋和生活設(shè)施建在河灘地、溝口處、陡坡下等地，加上群眾防災(zāi)、避災(zāi)知識缺乏。在監(jiān)測預(yù)警條件尚不完善的情況下，經(jīng)常發(fā)生人員傷亡事件。二是一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、居民點和分散住戶缺乏防災(zāi)避險的組織，沒有防御預(yù)案或預(yù)案不完善，遇到緊急情況難以有效應(yīng)對，導(dǎo)致人員傷亡。三是 過度砍伐森林、毀林開荒、修路開礦等種種不合理的生產(chǎn)活動，誘發(fā)或加重了山洪災(zāi)害。四是目前的監(jiān)測手段和預(yù)報技術(shù)難以在山洪災(zāi)害發(fā)生前作出準確的預(yù)報，給山洪災(zāi)害的防御帶來困難。
三、山洪災(zāi)害的防御
我國山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布范圍廣、群眾居住分散、交通通訊不便，防御山洪災(zāi)害，減小傷亡人員的工作難度很大。山洪災(zāi)害防御必須堅持以人為本的指導(dǎo)思想，把確保人民群眾的生命安全作為一切工作的出發(fā)點。措施以預(yù)防、避讓為主。近年來，各級人民政府、防汛指揮部通過試點在實踐中摸索總結(jié)出：普查、預(yù)案、監(jiān)測、預(yù)警一整套方案，有效地避免和減少了山洪災(zāi)害造成的人員傷亡，具體做法和步驟是
1、普查---進行山洪災(zāi)害普查，廣泛宣傳避險知識。在山丘區(qū)要展開山洪災(zāi)害普查，調(diào)查了解當?shù)貧v史災(zāi)害情況和溪溝河流分布、地質(zhì)地形條件、氣候特點、人員分布等。通過分析、結(jié)合本地實際，確定可能導(dǎo)致山洪災(zāi)害發(fā)生的臨界雨量，根據(jù)普查和分析，確定危險區(qū)和安全區(qū)。危險區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處不穩(wěn)定山體下；安全區(qū)一般選在地勢較高、平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、山體等。要分析確定危險區(qū)災(zāi)害的范圍與影響程度，設(shè)立危險區(qū)、安全區(qū)警示牌，確定向安全區(qū)臨時轉(zhuǎn)移的路線和地點，做到家喻戶曉，人人心中有數(shù)。生活在山丘區(qū)的人們，在汛期要多注意留心收聽當?shù)氐奶鞖忸A(yù)報，同時多了解一些民間流行的觀察天氣的諺語。通過觀察風(fēng)、云、動物變化等現(xiàn)象，獲取天氣的信息。發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，應(yīng)提高發(fā)生山洪災(zāi)害的警惕，特別是夜間，更要保持高度警惕，動員家人做好隨時安全轉(zhuǎn)移的準備。
2、預(yù)案----制定防御預(yù)案，細化和落實各項應(yīng)對措施?；鶎涌h鄉(xiāng)，要在山洪災(zāi)害普查分析的基礎(chǔ)上，組織編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，落實災(zāi)害防御的有關(guān)責任人，各項具體措施和實施步驟。預(yù)案內(nèi)容主要包括山洪災(zāi)害點分布，受山洪災(zāi)害威脅的村 鎮(zhèn) 居民點基本情況，危險區(qū)、安全區(qū)的劃分情況，山洪災(zāi)害防御組織指揮體系和各級各類責任人聯(lián)系方式 職責 雨量 水位和預(yù)警程序 方式 人員轉(zhuǎn)移撤離的路線 安置地點 搶險救災(zāi)工作的部署等。預(yù)案是整個防御工作的行動指南，汛前要組織干部群眾有針對性的開展演練。
3、監(jiān)測----建立觀測站點，觀測雨量、水位和滑坡跡象。山洪災(zāi)害的發(fā)生
與降雨十分密切，要根據(jù)居民點的分布，在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)設(shè)立雨量觀測站。雨量站大部分可采用簡易人工觀測雨量器，設(shè)置在居民家屋頂或其他便于觀測的地方。在小型水庫，塘壩或溪河邊設(shè)立簡易直立水尺，標出災(zāi)害可能發(fā)生的水位等信息。雨季當?shù)厝罕娨⒁庥^測，實行群測群防。當測量到有可能發(fā)生山洪災(zāi)害的雨量、水位或滑坡跡象時，觀測人員可通過有線電話、手機、高音喇叭、無限預(yù)警等通訊工具，將觀測到的降雨、水位上漲情況、險情信息按照預(yù)案，迅速傳遞至有關(guān)單位和人員。根據(jù)預(yù)案及時采取發(fā)布信息或預(yù)警等措施，在河流上下游，也要建立危害性信息通報聯(lián)絡(luò)機制。汛期有關(guān)部門和人員要晝夜值班，及時掌握天氣、降雨、河道及水庫水位、災(zāi)害情況，發(fā)現(xiàn)異常情況，要按照預(yù)案及時作出應(yīng)急反應(yīng)。
4、預(yù)警----建立預(yù)警設(shè)施，發(fā)布預(yù)警信號。各地要結(jié)合本地條件和實際情況，根據(jù)降雨量或山體滑坡發(fā)生跡象，事先規(guī)定山洪災(zāi)害預(yù)警級別和相應(yīng)信號。當?shù)玫娇赡馨l(fā)生山洪災(zāi)害的降雨、水位等信息后，要由專人發(fā)布警報，及時通知到所有受威脅的人員。信號可選用警報器、高音喇叭、語音電話、手機短信等。
四、規(guī)范人類活動，遠離山洪災(zāi)害
1、嚴禁侵占行洪河道 行洪灘地的行為，嚴禁河道無序采砂和堆砌渣土，嚴禁在河灘地建房
2、不要再陡坡處削坡建房，加強建房選址安全規(guī)劃
3、嚴禁違背自然規(guī)律，不顧地質(zhì)條件盲目開山 開礦 架橋 筑壩等行為
4、嚴禁亂砍濫伐，實施水土保護措施，控制水土流失
規(guī)范人類行為，減小災(zāi)害損失，應(yīng)從我們每個人自身做起，讓我們共同攜手去建設(shè)和保護良好的生態(tài)自然環(huán)境，保護好生命，實現(xiàn)人與自然和諧相處，讓青山更青，綠水長流！
第二篇：山洪災(zāi)害防御手冊
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山洪災(zāi)害防御手冊
劃分事權(quán)，分級管理，分級負責
七到位 即做到思想認識到位、防汛責任到位、組織措施到位、工程措施到位、通信設(shè)施到位、防汛物資到位、預(yù)案落實到位
四包七落實 ： 四包 即：縣干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包戶、黨員包群眾，七落實 即落實避險信號、落實避險地點、落實轉(zhuǎn)移路線、落實搶險隊伍、落實轉(zhuǎn)移人員、落實防汛避險棚、落實值班報警人員
序 言
《山洪災(zāi)害防御手冊》是**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)全力做好防汛抗旱工作的理念。為警示全縣干部群眾對防汛工作的高度重視，扎實準備，提早防范，確保群眾生命財產(chǎn)安全編制的知識型手冊。手冊以切合我縣實際的有關(guān)法律條款，有效防御山洪災(zāi)害的主要措施、重點防汛單位的防汛值班電話等內(nèi)容為主，在有效避險及搶險救災(zāi)方面能夠服務(wù)于我縣廣大人民群眾。
按照北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室的文件要求，縣防汛辦公室工作人員充分利用歷史的科學(xué)有效的防汛經(jīng)驗，查找了大量的技術(shù)資料和法律文件編制成《山洪災(zāi)害防御手冊》，由縣
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防汛辦公室統(tǒng)一印制免費發(fā)放到人民群眾手中，希望能夠給廣大群眾帶來幫助，提高有效自防自救能力，保障生命財產(chǎn)安全。如有不妥之處，敬請多提寶貴意見。
**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知識
汛期一般為每年的六月一日到九月十五日（有時延遲到九月三十日）。
主汛期一般為七月下旬到八月上旬
一、雨量等級劃分標準小雨是指24小時降雨量10毫米以內(nèi)；中雨是指24小時降雨量10～25毫米；大雨是指24小時降雨量25～50毫米；暴雨是指24小時降雨量50～100毫米；或1小時降雨達到30毫米以上；大暴雨是指24小時降雨量100～200毫米。
特大暴雨是指24小時降雨量大于200毫米。
二、山洪災(zāi)害的種類
1、洪水
暴雨引起山區(qū)洪水暴發(fā)，是山洪一種最為常見的表現(xiàn)形式。由于山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點，常沖毀房屋、田地、道路和橋梁，甚至可能導(dǎo)致水庫、山塘潰決，造成人身傷
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亡和財產(chǎn)損失，危害很大。
2、滑坡
斜坡上的泥土、巖石會突然向下滑動，形成滑坡?；掳l(fā)生時，會使山體、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3、泥石流
山區(qū)溝谷中暴雨匯集成洪水、挾帶大量泥沙石塊成為泥石流。泥石流具有暴發(fā)突然、來勢迅猛、動量大的特點，并兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用，其危害程度往往比單一的滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴重，常常掩埋掉一個村莊或城鎮(zhèn)。
我縣泥石流易發(fā)區(qū)面積449.08平方公里，分布溝谷137條，其中，高度危險區(qū)溝谷120條、中度危險區(qū)溝谷11條、低度危險區(qū)溝谷6條。主要分布在馮家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北莊、太師屯鎮(zhèn)一帶。
泥石流是發(fā)生在山區(qū)的水、土、石相混和的流動體；水體、松散固體物質(zhì)、地形是形成泥石流必備的三個條件，缺一不可。持續(xù)或短時強降雨時我縣發(fā)生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴發(fā)歷時短、成災(zāi)快、危害大的特點，因此降雨在山區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)將造成嚴重損失和傷亡。泥石流形成巨大的撞擊、磨蝕和形成嚴重的淤埋、堵塞，對溝底、河岸有強勁的沖刷、刨刮和側(cè)蝕作用，使溝床基底裸露，岸坡坍塌，沿線
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004km.cn ZXCV 的道路交通、水利工程、農(nóng)田及建筑物受到嚴重破壞。第二部分、汛情預(yù)警等級
我縣汛情預(yù)警由低到高分為藍色、黃色、橙色、紅色四級。具體指標如下：
藍色汛情預(yù)警（IV級）：
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到半飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達到25毫米以上、50毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生一般以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性一般。黃色汛情預(yù)警（III級）：
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到半飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達到50毫米以上、100毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生較大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性較大。橙色汛情預(yù)警（II級）：
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量接近全飽和，預(yù)報日降雨量可達到100毫米以上、150毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性很大。紅色汛情預(yù)警（I級）：
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量已經(jīng)達到飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達到150毫米以上，預(yù)計將要發(fā)生特別重大山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性極大。
發(fā)布預(yù)警：當一小時降雨量達到50毫米以上時，發(fā)出避險轉(zhuǎn)移預(yù)警；
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預(yù)警轉(zhuǎn)移信號是：通過廣播、敲鑼等方式告知，當聽到預(yù)警轉(zhuǎn)移信號大家要迅速轉(zhuǎn)移到安全地點。第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口訣
防 防御最重要。增強防范意識，提高自防能力！避 避險最關(guān)鍵。牢記避險地點，注意警報信號！搶 搶險要及時。遇險尋求救援，發(fā)出求助信號！救 救災(zāi)要迅速。聯(lián)系救災(zāi)隊伍，幫助災(zāi)后重建！
二、具體措施
1、廣泛宣傳，增強防范意識。各級政府要在鄉(xiāng)村、礦業(yè)、工廠、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的廣大群眾中積極開展山洪災(zāi)害防御知識普及教育，要做到家喻戶曉，老幼皆知，增強防范意識，提高自防、自救、互救能力。
2、制定預(yù)案。結(jié)合自身實際，制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，落實各級責任人和應(yīng)急處置措施。
3、遇降雨天氣，要高度警惕。降暴雨時，要時刻觀察村莊周圍的溪河水位和山體有無異常。特別是晚上，更應(yīng)十分警覺，隨時做好安全轉(zhuǎn)移的準備。
4、加強觀測，及時預(yù)警。觀測到降雨達到50-80毫米時，降雨沒有減弱的趨勢，可能引發(fā)洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害，要立即發(fā)布鳴鑼、打電話、廣播等預(yù)先設(shè)定的報警措施，及時預(yù)警，確保人民群眾及時轉(zhuǎn)移。
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5、小水庫、塘壩，發(fā)生強降雨時，要加強對小水庫、塘壩庫水位的監(jiān)視，加強對壩體的檢查，溢洪道已經(jīng)泄水或壩體如有異常，要迅速報告并及時轉(zhuǎn)移下游群眾。
6、遭遇山洪，果斷躲避：
（1）、河道洪水迅速上漲時，不要沿著河谷跑，應(yīng)向河谷兩岸高處跑。
（2）、泥石流發(fā)生時，不要沿泥石流溝跑，應(yīng)向溝岸兩側(cè)山坡跑。
（3）、山體滑坡時，不要沿滑坡體滑動方向跑，應(yīng)向滑坡體兩側(cè)跑。
7、組織轉(zhuǎn)移，有條不紊。安全轉(zhuǎn)移要按照預(yù)案的要求迅速、安全、有序的組織進行，本著先人員、后財產(chǎn)，先老幼病殘人員、后其他人員。
8、遇洪水圍困，理性求救。遭洪水圍困時，有通訊條件的，可利用通訊工具，尋求救援；無通訊條件的，要想辦法向外界發(fā)出緊急求助信號，同時要主動采取自救措施。
9、加強雨情監(jiān)測。降雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的主要原因，各人工雨量觀測點要對明顯降雨進行及時、準確的監(jiān)測，日降雨量達到50 毫米時要立即報告，如降雨還將繼續(xù)，觀測人員要隨測隨報，確保信息及時溝通，為提早組織群眾避險轉(zhuǎn)移提供可靠依據(jù)。
10、結(jié)合我縣實際和多年的防汛經(jīng)驗，在前期雨量飽和情況下，降雨量達50毫米時，危舊房戶要開始組織轉(zhuǎn)移；雨量達80毫米、掛網(wǎng)噴錨砼施工隊
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降雨沒有減弱趨勢，泥石流易發(fā)區(qū)險村、險戶等受威脅的群眾全部開始組織轉(zhuǎn)移。
三、注意事項
1、避險轉(zhuǎn)移
走出家門時，要清查人數(shù)，照顧好老弱病殘，關(guān)心左鄰右舍，按原定計劃的轉(zhuǎn)移路線，有秩序的撤離。
2、避險地點
可選擇平整的高地、山地和梯田作為避險地，盡可能避開有滾石和大量堆積物的山坡下面，一定不要沿山溝跑，而應(yīng)向兩側(cè)山坡上轉(zhuǎn)移。更不要在山谷和河溝部扎營；盡量離家近一點，縮短轉(zhuǎn)移時間；便于救災(zāi)隊趕到。
3、通訊聯(lián)系不上
要用樹枝、石塊或衣服等在野外的空地處擺放出盡可能大的求救字樣，并在求救字樣的顯著位置插紅色或其他顏色鮮艷的標志物，以引起搜救人員的注意。
4、災(zāi)情過后
雨停以后，不一定家里就安全，泥石流還可能發(fā)生，一定要等一等，上級發(fā)布解除警報后再回家。
5、日常工作
（1）加強值班和檢查。值班人員要24小時堅守崗位，確保聯(lián)絡(luò)暢通，對掌握的汛情及時報告。對防洪工程和影響村莊安全的河道要加強雨前、雨中、雨后的檢查，檢查是以人的直覺器官或
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輔以簡單工具，對險情進行分析判斷，夜間檢查要持照明工具。
（2）檢查中發(fā)現(xiàn)可疑現(xiàn)象，應(yīng)派專人進一步詳細檢查，探明原因，采取處理措施，并即時向上報告。
（3）檢查人員必須注意 五時，做到 四勤、三清、三快。五時 ：①黎明時（人最疲乏）；②吃飯時（思想最松動）；③換班時（檢查容易間斷）；④黑夜時（看不清容易忽視）；⑤狂風(fēng)星雨交加時（出險不易判斷）。這些時候最容易疏忽忙亂，注意力不集中，容易遺漏險情。特別是對已處理的險情和隱患，還要注意檢查，必須提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、腳勤。三清 ：險情查清、信號記清、報告說清。三快 ：發(fā)現(xiàn)險情快、處理快、報告快。做到了以上幾點，才能及時做到發(fā)現(xiàn)險情，分析原因，小險迅速處理，防止發(fā)展擴大；重大險情，應(yīng)立即報告，盡快處理，避免潰決失事，造成嚴重災(zāi)害。第四部分相關(guān)防汛制度
一、值班制度。
（1）及時掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和災(zāi)情。水情：按時了解雨情、水情實況和水文；工情：當雨情、水情達到某一量值時，要了解水庫和河道等防洪工程的運用和防守情況；災(zāi)情：主動了解受災(zāi)地區(qū)范圍和人員傷亡情況以及搶救措施。
（2）按時請示報告。對于重大汛情及災(zāi)情要及時向上級匯報。對需要采取的防洪措施要及時請示批準執(zhí)行；對授權(quán)傳達的指揮調(diào)度命令及意見，要及時準確傳達。
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（3）及時事握各地水庫發(fā)生的險情及處理情況。
（4）對發(fā)生的重大汛情等要整理好值班記錄，以備登閱并歸檔保存。
（5）熟悉所轄地區(qū)的防汛基本資料。對所發(fā)生的各種類型洪水要根據(jù)有關(guān)資料進行分析研究。
（6）嚴格執(zhí)行交接班制度．認真履行交接班手續(xù)。
（7）做好保密工作，嚴守國家機密。
二、密云縣防汛工作行政責任追究辦法（密政發(fā)[2002]36號）為更好地做好我縣防汛抗洪工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，依據(jù)《中華人民共和國共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《北京市實施中華人民共和國防洪辦法》，制定本辦法。
1、防汛工作堅持 安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險 的防汛方針，按照團結(jié)協(xié)作、局部利益服從全局利益的原則，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門行政一把手負責制。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮，有關(guān)部門負責人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部，在縣防汛總指揮部和各分指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，制定各項防汛抗洪措施，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛工作。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在汛期要組建一支有一定人員數(shù)量的防汛搶險隊伍，加強防汛搶險物資儲備，以備急用。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強對水庫、塘壩等各類防洪工程設(shè)施及所轄河道的管理，確保行洪安全，對影響防洪安全的問題及處理措施要
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及時報縣防汛總指揮部；要強化對泥石流易發(fā)區(qū)防汛搶險工作的管理，制定切實可行的預(yù)案，并深入落實 四包七落實 措施，確保汛期安全；要加強對雨水情測報、通信設(shè)施等工作的管理，確保信息準確及時傳遞。
5、城鎮(zhèn)防汛部門要加強對房屋、人防工程、市政設(shè)施及其他地下建筑物的防洪安全檢查，及時處理各種隱患，并制定防洪預(yù)案，督促產(chǎn)權(quán)單位或者責任人采取應(yīng)急措施，確保安全渡汛。
6、有防汛任務(wù)的縣直各有關(guān)部門，要按照本部門的防汛任務(wù)及責任制，在汛期設(shè)立防汛機構(gòu)，在防汛總指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責，認真做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。
7、有下列情形之一者，將視情節(jié)輕重，依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條列》、《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任追究規(guī)定》及《密云縣人民政府關(guān)于行政效能責任追究的實施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，追究其行政一把手、直接負責人和其他責任人的行政責任：構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
（1）不執(zhí)行有關(guān)防汛搶險方案、不執(zhí)行防汛指揮部的 防汛調(diào)度及搶險指令的。
（2）玩忽職守，不按有關(guān)要求制定相應(yīng)的責任制及防汛措施造成損失的。
（3）虛報、瞞報災(zāi)情或者仿造、篡改災(zāi)情統(tǒng)計資料的。（4）雨、水情測報不及時準確，情報傳遞延誤，造成災(zāi)害損失的。
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（5）防汛組織不嚴密，指揮不得力，防汛物資和工具器材無準備，無防汛搶險隊伍，不能及時搶險救災(zāi)的。
（6）防汛檢查不細致，防汛隱患未及時排除，造成災(zāi)害損失的。第五部分相關(guān)法律
一、摘自《中華人民共和國水法》
第三十一條 從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害等水事活動，應(yīng)當遵守經(jīng)批準的規(guī)劃；因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應(yīng)當承擔治理責任。
開采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當采取補救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。
第三十四條 禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
第四十一條 單位和個人有保護水工程的義務(wù)，不得侵占、毀壞堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測等工程設(shè)施。第六十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
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未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)； 逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑 物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十三條 侵占、盜竊或者搶奪防汛物資，防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測和測量以及其他水工程設(shè)備和器材，貪污或者挪用國家救災(zāi)、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設(shè)款物，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
二、摘自《中華人民共和國防洪法》 第二條 防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
第四條 開發(fā)利用和保護水資源，應(yīng)當服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合的原則。江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當符合流域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開發(fā)相結(jié)合。本法所稱綜合規(guī)劃是指開發(fā)利用水資源和防治水
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害的綜合規(guī)劃。第六條 任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
第二十一條河道、湖泊管理實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，加強防護，確保暢通。
第二十二條河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當符合行洪、輸水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。
第二十七條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。
第四十二條對河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由防汛指揮機構(gòu)責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔。
第四十四條在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設(shè)施的運用，必須服從有關(guān)的防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。
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在汛期，水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用，必須服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。
第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處5萬元以下的罰款：
（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；
（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。第六十一條違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以處5萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；應(yīng)當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、摘自《北京市實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》 第四條 各級人民政府應(yīng)當加強對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，開展全民防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識，依靠科技進步，有計劃地治理河流、湖泊，建設(shè)防洪工程，并加強防洪工程的維護和管理，建立并完善防洪
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體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，鞏固和提高防洪能力，確保安全。
第十九條 在河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止下列行為： 一建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物； 二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資；
三在行洪河道內(nèi)種植有礙行洪的樹木和高桿作物； 四在堤防和護堤地，從事放牧、葬墳、曬糧、開渠、打井、挖窯、采砂、取土、存放物料、開辦集市貿(mào)易、開采地下資源、進行考古發(fā)掘等活動；
五從事其他影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動。
第五十條 違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自在河道、湖泊管理范圍內(nèi)采砂、取土、開采地下資源、進行考古發(fā)掘的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處１萬元以上５萬元以下罰款。
第二十條 在水庫、閘壩管理和保護范圍內(nèi)以及河道、湖泊保護范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動。
第三十條 防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。
第三十一條 市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。
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第三十三條 區(qū)、縣人民政府防汛指揮機構(gòu)由區(qū)、縣有關(guān)部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部等單位負責人組成，區(qū)長、縣長擔任指揮，其辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)、縣水行政主管部門；沒有水行政主管部門的，設(shè)在區(qū)人民政府指定的部門。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在汛期應(yīng)當設(shè)立防汛機構(gòu)，在上級防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。第三十四條 本市的防汛期為每年６月１日至９月１５日。特殊情況下，市防汛指揮機構(gòu)可以宣布提前或者延長防汛期。第四十九條 違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事下列行為的，由水行政主管部門給予行政處罰： 一建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，責令排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處５萬元以下罰款；
二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資的，責令限期清除，恢復(fù)原狀，并按照每立方米處以1000元罰款，逾期未清除的，每超過一天每立方米加罰50元；對直接責任人處以200元罰款； 三在行洪河道內(nèi)種植有礙行洪的樹木和高桿作物的，除責令停止違法行為、恢復(fù)原狀外，可以處5000元以下罰款； 四在堤防和護堤地范圍內(nèi)，放牧、曬糧的，可以處500元以下罰款；開渠、打井、挖窖、葬墳的，責令恢復(fù)原狀，可以處1000元以上5000元以下罰款；開辦集市貿(mào)易的，責令改正，可以處1000元以上２萬元以下罰款；采砂、取土、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘的，責令停止侵害，可以處１萬元以
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上５萬元以下罰款。
第五十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定，在水庫、閘壩管理和保護范圍內(nèi)以及河道、湖泊保護范圍內(nèi)，進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處１萬元以上５萬元以下罰款。第六部分、防汛救援電話：
一、行駛在山區(qū)公路的車輛，遇山洪暴發(fā)泥石流威脅，需要救助時，請撥打110電話。遇狂風(fēng)暴雨天氣，樹木被刮倒砸房或影響交通時，請撥打公路、交通、衛(wèi)生部門電話：
公路局
交通局
衛(wèi)生局
二、遇狂風(fēng)暴雨，刮斷供電線路時，請撥打供電部門電話： 供電公司
三、遇降雨天氣，如若被困于旅游景點內(nèi)，不要亂跑，要千方百計處于安全位置，并撥打旅游部門電話，請求援助： 旅游局
四、相關(guān)防汛值班電話
劃分事權(quán)，分級管理，分級負責
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七到位 即做到思想認識到位、防汛責任到位、組織措施到位、工程措施到位、通信設(shè)施到位、防汛物資到位、預(yù)案落實到位
四包七落實 ： 四包 即：縣干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包戶、黨員包群眾，七落實 即落實避險信號、落實避險地點、落實轉(zhuǎn)移路線、落實搶險隊伍、落實轉(zhuǎn)移人員、落實防汛避險棚、落實值班報警人員
序 言
《山洪災(zāi)害防御手冊》是**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)全力做好防汛抗旱工作的理念。為警示全縣干部群眾對防汛工作的高度重視，扎實準備，提早防范，確保群眾生命財產(chǎn)安全編制的知識型手冊。手冊以切合我縣實際的有關(guān)法律條款，有效防御山洪災(zāi)害的主要措施、重點防汛單位的防汛值班電話等內(nèi)容為主，在有效避險及搶險救災(zāi)方面能夠服務(wù)于我縣廣大人民群眾。
按照北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室的文件要求，縣防汛辦公室工作人員充分利用歷史的科學(xué)有效的防汛經(jīng)驗，查找了大量的技術(shù)資料和法律文件編制成《山洪災(zāi)害防御手冊》，由縣防汛辦公室統(tǒng)一印制免費發(fā)放到人民群眾手中，希望能夠給廣大群眾帶來幫助，提高有效自防自救能力，保障生命財產(chǎn)安全。
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如有不妥之處，敬請多提寶貴意見。
**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知識
汛期一般為每年的六月一日到九月十五日（有時延遲到九月三十日）。
主汛期一般為七月下旬到八月上旬
一、雨量等級劃分標準小雨是指24小時降雨量10毫米以內(nèi)；中雨是指24小時降雨量10～25毫米；大雨是指24小時降雨量25～50毫米；暴雨是指24小時降雨量50～100毫米；或1小時降雨達到30毫米以上；大暴雨是指24小時降雨量100～200毫米。
特大暴雨是指24小時降雨量大于200毫米。
二、山洪災(zāi)害的種類
1、洪水
暴雨引起山區(qū)洪水暴發(fā)，是山洪一種最為常見的表現(xiàn)形式。由于山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點，常沖毀房屋、田地、道路和橋梁，甚至可能導(dǎo)致水庫、山塘潰決，造成人身傷亡和財產(chǎn)損失，危害很大。
2、滑坡
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斜坡上的泥土、巖石會突然向下滑動，形成滑坡?；掳l(fā)生時，會使山體、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3、泥石流
山區(qū)溝谷中暴雨匯集成洪水、挾帶大量泥沙石塊成為泥石流。泥石流具有暴發(fā)突然、來勢迅猛、動量大的特點，并兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用，其危害程度往往比單一的滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴重，常常掩埋掉一個村莊或城鎮(zhèn)。
我縣泥石流易發(fā)區(qū)面積449.08平方公里，分布溝谷137條，其中，高度危險區(qū)溝谷120條、中度危險區(qū)溝谷11條、低度危險區(qū)溝谷6條。主要分布在馮家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北莊、太師屯鎮(zhèn)一帶。
泥石流是發(fā)生在山區(qū)的水、土、石相混和的流動體；水體、松散固體物質(zhì)、地形是形成泥石流必備的三個條件，缺一不可。持續(xù)或短時強降雨時我縣發(fā)生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴發(fā)歷時短、成災(zāi)快、危害大的特點，因此降雨在山區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)將造成嚴重損失和傷亡。泥石流形成巨大的撞擊、磨蝕和形成嚴重的淤埋、堵塞，對溝底、河岸有強勁的沖刷、刨刮和側(cè)蝕作用，使溝床基底裸露，岸坡坍塌，沿線的道路交通、水利工程、農(nóng)田及建筑物受到嚴重破壞。第二部分、汛情預(yù)警等級
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我縣汛情預(yù)警由低到高分為藍色、黃色、橙色、紅色四級。具體指標如下：
藍色汛情預(yù)警（IV級）：
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到半飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達到25毫米以上、50毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生一般以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性一般。黃色汛情預(yù)警（III級）：
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到半飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達到50毫米以上、100毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生較大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性較大。橙色汛情預(yù)警（II級）：
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量接近全飽和，預(yù)報日降雨量可達到100毫米以上、150毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性很大。紅色汛情預(yù)警（I級）：
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量已經(jīng)達到飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達到150毫米以上，預(yù)計將要發(fā)生特別重大山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性極大。
發(fā)布預(yù)警：當一小時降雨量達到50毫米以上時，發(fā)出避險轉(zhuǎn)移預(yù)警；
預(yù)警轉(zhuǎn)移信號是：通過廣播、敲鑼等方式告知，當聽到預(yù)警轉(zhuǎn)移信號大家要迅速轉(zhuǎn)移到安全地點。
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第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口訣
防 防御最重要。增強防范意識，提高自防能力！避 避險最關(guān)鍵。牢記避險地點，注意警報信號！搶 搶險要及時。遇險尋求救援，發(fā)出求助信號！救 救災(zāi)要迅速。聯(lián)系救災(zāi)隊伍，幫助災(zāi)后重建！
二、具體措施
1、廣泛宣傳，增強防范意識。各級政府要在鄉(xiāng)村、礦業(yè)、工廠、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的廣大群眾中積極開展山洪災(zāi)害防御知識普及教育，要做到家喻戶曉，老幼皆知，增強防范意識，提高自防、自救、互救能力。
2、制定預(yù)案。結(jié)合自身實際，制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，落實各級責任人和應(yīng)急處置措施。
3、遇降雨天氣，要高度警惕。降暴雨時，要時刻觀察村莊周圍的溪河水位和山體有無異常。特別是晚上，更應(yīng)十分警覺，隨時做好安全轉(zhuǎn)移的準備。
4、加強觀測，及時預(yù)警。觀測到降雨達到50-80毫米時，降雨沒有減弱的趨勢，可能引發(fā)洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害，要立即發(fā)布鳴鑼、打電話、廣播等預(yù)先設(shè)定的報警措施，及時預(yù)警，確保人民群眾及時轉(zhuǎn)移。
5、小水庫、塘壩，發(fā)生強降雨時，要加強對小水庫、塘壩庫水位的監(jiān)視，加強對壩體的檢查，溢洪道已經(jīng)泄水或壩體如有異
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常，要迅速報告并及時轉(zhuǎn)移下游群眾。
6、遭遇山洪，果斷躲避：
（1）、河道洪水迅速上漲時，不要沿著河谷跑，應(yīng)向河谷兩岸高處跑。
（2）、泥石流發(fā)生時，不要沿泥石流溝跑，應(yīng)向溝岸兩側(cè)山坡跑。
（3）、山體滑坡時，不要沿滑坡體滑動方向跑，應(yīng)向滑坡體兩側(cè)跑。
7、組織轉(zhuǎn)移，有條不紊。安全轉(zhuǎn)移要按照預(yù)案的要求迅速、安全、有序的組織進行，本著先人員、后財產(chǎn)，先老幼病殘人員、后其他人員。
8、遇洪水圍困，理性求救。遭洪水圍困時，有通訊條件的，可利用通訊工具，尋求救援；無通訊條件的，要想辦法向外界發(fā)出緊急求助信號，同時要主動采取自救措施。
9、加強雨情監(jiān)測。降雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的主要原因，各人工雨量觀測點要對明顯降雨進行及時、準確的監(jiān)測，日降雨量達到50 毫米時要立即報告，如降雨還將繼續(xù)，觀測人員要隨測隨報，確保信息及時溝通，為提早組織群眾避險轉(zhuǎn)移提供可靠依據(jù)。
10、結(jié)合我縣實際和多年的防汛經(jīng)驗，在前期雨量飽和情況下，降雨量達50毫米時，危舊房戶要開始組織轉(zhuǎn)移；雨量達80毫米、降雨沒有減弱趨勢，泥石流易發(fā)區(qū)險村、險戶等受威脅的群眾全部開始組織轉(zhuǎn)移。
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三、注意事項
1、避險轉(zhuǎn)移
走出家門時，要清查人數(shù)，照顧好老弱病殘，關(guān)心左鄰右舍，按原定計劃的轉(zhuǎn)移路線，有秩序的撤離。
2、避險地點
可選擇平整的高地、山地和梯田作為避險地，盡可能避開有滾石和大量堆積物的山坡下面，一定不要沿山溝跑，而應(yīng)向兩側(cè)山坡上轉(zhuǎn)移。更不要在山谷和河溝部扎營；盡量離家近一點，縮短轉(zhuǎn)移時間；便于救災(zāi)隊趕到。
3、通訊聯(lián)系不上
要用樹枝、石塊或衣服等在野外的空地處擺放出盡可能大的求救字樣，并在求救字樣的顯著位置插紅色或其他顏色鮮艷的標志物，以引起搜救人員的注意。
4、災(zāi)情過后
雨停以后，不一定家里就安全，泥石流還可能發(fā)生，一定要等一等，上級發(fā)布解除警報后再回家。
5、日常工作
（1）加強值班和檢查。值班人員要24小時堅守崗位，確保聯(lián)絡(luò)暢通，對掌握的汛情及時報告。對防洪工程和影響村莊安全的河道要加強雨前、雨中、雨后的檢查，檢查是以人的直覺器官或輔以簡單工具，對險情進行分析判斷，夜間檢查要持照明工具。
（2）檢查中發(fā)現(xiàn)可疑現(xiàn)象，應(yīng)派專人進一步詳細檢查，探明
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原因，采取處理措施，并即時向上報告。
（3）檢查人員必須注意 五時，做到 四勤、三清、三快。五時 ：①黎明時（人最疲乏）；②吃飯時（思想最松動）；③換班時（檢查容易間斷）；④黑夜時（看不清容易忽視）；⑤狂風(fēng)星雨交加時（出險不易判斷）。這些時候最容易疏忽忙亂，注意力不集中，容易遺漏險情。特別是對已處理的險情和隱患，還要注意檢查，必須提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、腳勤。三清 ：險情查清、信號記清、報告說清。三快 ：發(fā)現(xiàn)險情快、處理快、報告快。做到了以上幾點，才能及時做到發(fā)現(xiàn)險情，分析原因，小險迅速處理，防止發(fā)展擴大；重大險情，應(yīng)立即報告，盡快處理，避免潰決失事，造成嚴重災(zāi)害。第四部分相關(guān)防汛制度
一、值班制度。
（1）及時掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和災(zāi)情。水情：按時了解雨情、水情實況和水文；工情：當雨情、水情達到某一量值時，要了解水庫和河道等防洪工程的運用和防守情況；災(zāi)情：主動了解受災(zāi)地區(qū)范圍和人員傷亡情況以及搶救措施。
（2）按時請示報告。對于重大汛情及災(zāi)情要及時向上級匯報。對需要采取的防洪措施要及時請示批準執(zhí)行；對授權(quán)傳達的指揮調(diào)度命令及意見，要及時準確傳達。
（3）及時事握各地水庫發(fā)生的險情及處理情況。
（4）對發(fā)生的重大汛情等要整理好值班記錄，以備登閱并歸檔
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保存。
（5）熟悉所轄地區(qū)的防汛基本資料。對所發(fā)生的各種類型洪水要根據(jù)有關(guān)資料進行分析研究。
（6）嚴格執(zhí)行交接班制度．認真履行交接班手續(xù)。
（7）做好保密工作，嚴守國家機密。
二、密云縣防汛工作行政責任追究辦法（密政發(fā)[2002]36號）為更好地做好我縣防汛抗洪工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，依據(jù)《中華人民共和國共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《北京市實施中華人民共和國防洪辦法》，制定本辦法。
1、防汛工作堅持 安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險 的防汛方針，按照團結(jié)協(xié)作、局部利益服從全局利益的原則，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門行政一把手負責制。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮，有關(guān)部門負責人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部，在縣防汛總指揮部和各分指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，制定各項防汛抗洪措施，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛工作。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在汛期要組建一支有一定人員數(shù)量的防汛搶險隊伍，加強防汛搶險物資儲備，以備急用。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強對水庫、塘壩等各類防洪工程設(shè)施及所轄河道的管理，確保行洪安全，對影響防洪安全的問題及處理措施要及時報縣防汛總指揮部；要強化對泥石流易發(fā)區(qū)防汛搶險工作的管理，制定切實可行的預(yù)案，并深入落實 四包七落實 措施，確
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保汛期安全；要加強對雨水情測報、通信設(shè)施等工作的管理，確保信息準確及時傳遞。
5、城鎮(zhèn)防汛部門要加強對房屋、人防工程、市政設(shè)施及其他地下建筑物的防洪安全檢查，及時處理各種隱患，并制定防洪預(yù)案，督促產(chǎn)權(quán)單位或者責任人采取應(yīng)急措施，確保安全渡汛。
6、有防汛任務(wù)的縣直各有關(guān)部門，要按照本部門的防汛任務(wù)及責任制，在汛期設(shè)立防汛機構(gòu)，在防汛總指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責，認真做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。
7、有下列情形之一者，將視情節(jié)輕重，依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條列》、《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任追究規(guī)定》及《密云縣人民政府關(guān)于行政效能責任追究的實施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，追究其行政一把手、直接負責人和其他責任人的行政責任：構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
（1）不執(zhí)行有關(guān)防汛搶險方案、不執(zhí)行防汛指揮部的 防汛調(diào)度及搶險指令的。
（2）玩忽職守，不按有關(guān)要求制定相應(yīng)的責任制及防汛措施造成損失的。
（3）虛報、瞞報災(zāi)情或者仿造、篡改災(zāi)情統(tǒng)計資料的。（4）雨、水情測報不及時準確，情報傳遞延誤，造成災(zāi)害損失的。
（5）防汛組織不嚴密，指揮不得力，防汛物資和工具器材無準備，無防汛搶險隊伍，不能及時搶險救災(zāi)的。
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（6）防汛檢查不細致，防汛隱患未及時排除，造成災(zāi)害損失的。第五部分相關(guān)法律
一、摘自《中華人民共和國水法》
第三十一條 從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害等水事活動，應(yīng)當遵守經(jīng)批準的規(guī)劃；因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應(yīng)當承擔治理責任。
開采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當采取補救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。
第三十四條 禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
第四十一條 單位和個人有保護水工程的義務(wù)，不得侵占、毀壞堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測等工程設(shè)施。第六十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，掛網(wǎng)噴錨砼施工隊
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鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)； 逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑 物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十三條 侵占、盜竊或者搶奪防汛物資，防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測和測量以及其他水工程設(shè)備和器材，貪污或者挪用國家救災(zāi)、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設(shè)款物，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
二、摘自《中華人民共和國防洪法》 第二條 防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
第四條 開發(fā)利用和保護水資源，應(yīng)當服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合的原則。江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當符合流域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開發(fā)相結(jié)合。本法所稱綜合規(guī)劃是指開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃。第六條 任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
第二十一條河道、湖泊管理實
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行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，加強防護，確保暢通。
第二十二條河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當符合行洪、輸水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。
第二十七條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。
第四十二條對河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由防汛指揮機構(gòu)責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔。
第四十四條在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設(shè)施的運用，必須服從有關(guān)的防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。在汛期，水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用，必須服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度
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指揮和監(jiān)督。
第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處5萬元以下的罰款：
（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；
（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。第六十一條違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以處5萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；應(yīng)當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、摘自《北京市實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》 第四條 各級人民政府應(yīng)當加強對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，開展全民防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識，依靠科技進步，有計劃地治理河流、湖泊，建設(shè)防洪工程，并加強防洪工程的維護和管理，建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，鞏固和提高防洪能力，確保安全。
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第十九條 在河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止下列行為： 一建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物； 二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資；
三在行洪河道內(nèi)種植有礙行洪的樹木和高桿作物； 四在堤防和護堤地，從事放牧、葬墳、曬糧、開渠、打井、挖窯、采砂、取土、存放物料、開辦集市貿(mào)易、開采地下資源、進行考古發(fā)掘等活動；
五從事其他影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動。
第五十條 違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自在河道、湖泊管理范圍內(nèi)采砂、取土、開采地下資源、進行考古發(fā)掘的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處１萬元以上５萬元以下罰款。
第二十條 在水庫、閘壩管理和保護范圍內(nèi)以及河道、湖泊保護范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動。
第三十條 防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。
第三十一條 市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。
第三十三條 區(qū)、縣人民政府防汛指揮機構(gòu)由區(qū)、縣有關(guān)部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部等單位負責人組成，區(qū)長、縣長擔任指揮，掛網(wǎng)噴錨砼施工隊
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其辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)、縣水行政主管部門；沒有水行政主管部門的，設(shè)在區(qū)人民政府指定的部門。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在汛期應(yīng)當設(shè)立防汛機構(gòu)，在上級防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。第三十四條 本市的防汛期為每年６月１日至９月１５日。特殊情況下，市防汛指揮機構(gòu)可以宣布提前或者延長防汛期。第四十九條 違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事下列行為的，由水行政主管部門給予行政處罰： 一建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，責令排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處５萬元以下罰款；
二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資的，責令限期清除，恢復(fù)原狀，并按照每立方米處以1000元罰款，逾期未清除的，每超過一天每立方米加罰50元；對直接責任人處以200元罰款； 三在行洪河道內(nèi)種植有礙行洪的樹木和高桿作物的，除責令停止違法行為、恢復(fù)原狀外，可以處5000元以下罰款； 四在堤防和護堤地范圍內(nèi)，放牧、曬糧的，可以處500元以下罰款；開渠、打井、挖窖、葬墳的，責令恢復(fù)原狀，可以處1000元以上5000元以下罰款；開辦集市貿(mào)易的，責令改正，可以處1000元以上２萬元以下罰款；采砂、取土、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘的，責令停止侵害，可以處１萬元以上５萬元以下罰款。
第五十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定，在水庫、閘壩管理和保
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護范圍內(nèi)以及河道、湖泊保護范圍內(nèi)，進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處１萬元以上５萬元以下罰款。第六部分、防汛救援電話：
一、行駛在山區(qū)公路的車輛，遇山洪暴發(fā)泥石流威脅，需要救助時，請撥打110電話。遇狂風(fēng)暴雨天氣，樹木被刮倒砸房或影響交通時，請撥打公路、交通、衛(wèi)生部門電話：
公路局
交通局
衛(wèi)生局
二、遇狂風(fēng)暴雨，刮斷供電線路時，請撥打供電部門電話： 供電公司
三、遇降雨天氣，如若被困于旅游景點內(nèi)，不要亂跑，要千方百計處于安全位置，并撥打旅游部門電話，請求援助： 旅游局
四、相關(guān)防汛值班電話
劃分事權(quán)，分級管理，分級負責
七到位 即做到思想認識到位、防汛責任到位、組織措施到位、工程措施到位、通信設(shè)施到位、防汛物資到位、預(yù)案落實到位
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四包七落實 ： 四包 即：縣干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包戶、黨員包群眾，七落實 即落實避險信號、落實避險地點、落實轉(zhuǎn)移路線、落實搶險隊伍、落實轉(zhuǎn)移人員、落實防汛避險棚、落實值班報警人員
序 言
《山洪災(zāi)害防御手冊》是**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)全力做好防汛抗旱工作的理念。為警示全縣干部群眾對防汛工作的高度重視，扎實準備，提早防范，確保群眾生命財產(chǎn)安全編制的知識型手冊。手冊以切合我縣實際的有關(guān)法律條款，有效防御山洪災(zāi)害的主要措施、重點防汛單位的防汛值班電話等內(nèi)容為主，在有效避險及搶險救災(zāi)方面能夠服務(wù)于我縣廣大人民群眾。
按照北京市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室的文件要求，縣防汛辦公室工作人員充分利用歷史的科學(xué)有效的防汛經(jīng)驗，查找了大量的技術(shù)資料和法律文件編制成《山洪災(zāi)害防御手冊》，由縣防汛辦公室統(tǒng)一印制免費發(fā)放到人民群眾手中，希望能夠給廣大群眾帶來幫助，提高有效自防自救能力，保障生命財產(chǎn)安全。如有不妥之處，敬請多提寶貴意見。
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**縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室 二○○八年三月 第一部分、防汛知識
汛期一般為每年的六月一日到九月十五日（有時延遲到九月三十日）。
主汛期一般為七月下旬到八月上旬
一、雨量等級劃分標準小雨是指24小時降雨量10毫米以內(nèi)；中雨是指24小時降雨量10～25毫米；大雨是指24小時降雨量25～50毫米；暴雨是指24小時降雨量50～100毫米；或1小時降雨達到30毫米以上；大暴雨是指24小時降雨量100～200毫米。
特大暴雨是指24小時降雨量大于200毫米。
二、山洪災(zāi)害的種類
1、洪水
暴雨引起山區(qū)洪水暴發(fā)，是山洪一種最為常見的表現(xiàn)形式。由于山洪具有突發(fā)性、水量集中、破壞力大等特點，常沖毀房屋、田地、道路和橋梁，甚至可能導(dǎo)致水庫、山塘潰決，造成人身傷亡和財產(chǎn)損失，危害很大。
2、滑坡
斜坡上的泥土、巖石會突然向下滑動，形成滑坡?；掳l(fā)生時，會使山體、植物和建筑物失去原有的面貌，可能造成嚴重的人員
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傷亡和財產(chǎn)損失。
3、泥石流
山區(qū)溝谷中暴雨匯集成洪水、挾帶大量泥沙石塊成為泥石流。泥石流具有暴發(fā)突然、來勢迅猛、動量大的特點，并兼有滑坡和洪水破壞的雙重作用，其危害程度往往比單一的滑坡和洪水的危害更為廣泛和嚴重，常常掩埋掉一個村莊或城鎮(zhèn)。
我縣泥石流易發(fā)區(qū)面積449.08平方公里，分布溝谷137條，其中，高度危險區(qū)溝谷120條、中度危險區(qū)溝谷11條、低度危險區(qū)溝谷6條。主要分布在馮家峪、石城、不老屯、大城子、新城子、北莊、太師屯鎮(zhèn)一帶。
泥石流是發(fā)生在山區(qū)的水、土、石相混和的流動體；水體、松散固體物質(zhì)、地形是形成泥石流必備的三個條件，缺一不可。持續(xù)或短時強降雨時我縣發(fā)生泥石流的主要原因。
泥石流的危害。由于泥石流具有暴發(fā)歷時短、成災(zāi)快、危害大的特點，因此降雨在山區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)將造成嚴重損失和傷亡。泥石流形成巨大的撞擊、磨蝕和形成嚴重的淤埋、堵塞，對溝底、河岸有強勁的沖刷、刨刮和側(cè)蝕作用，使溝床基底裸露，岸坡坍塌，沿線的道路交通、水利工程、農(nóng)田及建筑物受到嚴重破壞。第二部分、汛情預(yù)警等級
我縣汛情預(yù)警由低到高分為藍色、黃色、橙色、紅色四級。具體指標如下：
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藍色汛情預(yù)警（IV級）：
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到半飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達到25毫米以上、50毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生一般以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性一般。黃色汛情預(yù)警（III級）：
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量達到半飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達到50毫米以上、100毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生較大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性較大。橙色汛情預(yù)警（II級）：
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量接近全飽和，預(yù)報日降雨量可達到100毫米以上、150毫米以下，預(yù)計將要發(fā)生重大以上山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性很大。紅色汛情預(yù)警（I級）：
泥石流易發(fā)區(qū)前期土壤含水量已經(jīng)達到飽和狀態(tài)，預(yù)報日降雨量可達到150毫米以上，預(yù)計將要發(fā)生特別重大山洪和地質(zhì)災(zāi)害，可能性極大。
發(fā)布預(yù)警：當一小時降雨量達到50毫米以上時，發(fā)出避險轉(zhuǎn)移預(yù)警；
預(yù)警轉(zhuǎn)移信號是：通過廣播、敲鑼等方式告知，當聽到預(yù)警轉(zhuǎn)移信號大家要迅速轉(zhuǎn)移到安全地點。第三部分、防御措施
一、防御泥石流 四字口訣
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防 防御最重要。增強防范意識，提高自防能力！避 避險最關(guān)鍵。牢記避險地點，注意警報信號！搶 搶險要及時。遇險尋求救援，發(fā)出求助信號！救 救災(zāi)要迅速。聯(lián)系救災(zāi)隊伍，幫助災(zāi)后重建！
二、具體措施
1、廣泛宣傳，增強防范意識。各級政府要在鄉(xiāng)村、礦業(yè)、工廠、機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的廣大群眾中積極開展山洪災(zāi)害防御知識普及教育，要做到家喻戶曉，老幼皆知，增強防范意識，提高自防、自救、互救能力。
2、制定預(yù)案。結(jié)合自身實際，制定和完善山洪災(zāi)害防御預(yù)案，落實各級責任人和應(yīng)急處置措施。
3、遇降雨天氣，要高度警惕。降暴雨時，要時刻觀察村莊周圍的溪河水位和山體有無異常。特別是晚上，更應(yīng)十分警覺，隨時做好安全轉(zhuǎn)移的準備。
4、加強觀測，及時預(yù)警。觀測到降雨達到50-80毫米時，降雨沒有減弱的趨勢，可能引發(fā)洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害，要立即發(fā)布鳴鑼、打電話、廣播等預(yù)先設(shè)定的報警措施，及時預(yù)警，確保人民群眾及時轉(zhuǎn)移。
5、小水庫、塘壩，發(fā)生強降雨時，要加強對小水庫、塘壩庫水位的監(jiān)視，加強對壩體的檢查，溢洪道已經(jīng)泄水或壩體如有異常，要迅速報告并及時轉(zhuǎn)移下游群眾。
6、遭遇山洪，果斷躲避：
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（1）、河道洪水迅速上漲時，不要沿著河谷跑，應(yīng)向河谷兩岸高處跑。
（2）、泥石流發(fā)生時，不要沿泥石流溝跑，應(yīng)向溝岸兩側(cè)山坡跑。
（3）、山體滑坡時，不要沿滑坡體滑動方向跑，應(yīng)向滑坡體兩側(cè)跑。
7、組織轉(zhuǎn)移，有條不紊。安全轉(zhuǎn)移要按照預(yù)案的要求迅速、安全、有序的組織進行，本著先人員、后財產(chǎn)，先老幼病殘人員、后其他人員。
8、遇洪水圍困，理性求救。遭洪水圍困時，有通訊條件的，可利用通訊工具，尋求救援；無通訊條件的，要想辦法向外界發(fā)出緊急求助信號，同時要主動采取自救措施。
9、加強雨情監(jiān)測。降雨是誘發(fā)山洪災(zāi)害的主要原因，各人工雨量觀測點要對明顯降雨進行及時、準確的監(jiān)測，日降雨量達到50 毫米時要立即報告，如降雨還將繼續(xù)，觀測人員要隨測隨報，確保信息及時溝通，為提早組織群眾避險轉(zhuǎn)移提供可靠依據(jù)。
10、結(jié)合我縣實際和多年的防汛經(jīng)驗，在前期雨量飽和情況下，降雨量達50毫米時，危舊房戶要開始組織轉(zhuǎn)移；雨量達80毫米、降雨沒有減弱趨勢，泥石流易發(fā)區(qū)險村、險戶等受威脅的群眾全部開始組織轉(zhuǎn)移。
三、注意事項
1、避險轉(zhuǎn)移
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走出家門時，要清查人數(shù)，照顧好老弱病殘，關(guān)心左鄰右舍，按原定計劃的轉(zhuǎn)移路線，有秩序的撤離。
2、避險地點
可選擇平整的高地、山地和梯田作為避險地，盡可能避開有滾石和大量堆積物的山坡下面，一定不要沿山溝跑，而應(yīng)向兩側(cè)山坡上轉(zhuǎn)移。更不要在山谷和河溝部扎營；盡量離家近一點，縮短轉(zhuǎn)移時間；便于救災(zāi)隊趕到。
3、通訊聯(lián)系不上
要用樹枝、石塊或衣服等在野外的空地處擺放出盡可能大的求救字樣，并在求救字樣的顯著位置插紅色或其他顏色鮮艷的標志物，以引起搜救人員的注意。
4、災(zāi)情過后
雨停以后，不一定家里就安全，泥石流還可能發(fā)生，一定要等一等，上級發(fā)布解除警報后再回家。
5、日常工作
（1）加強值班和檢查。值班人員要24小時堅守崗位，確保聯(lián)絡(luò)暢通，對掌握的汛情及時報告。對防洪工程和影響村莊安全的河道要加強雨前、雨中、雨后的檢查，檢查是以人的直覺器官或輔以簡單工具，對險情進行分析判斷，夜間檢查要持照明工具。
（2）檢查中發(fā)現(xiàn)可疑現(xiàn)象，應(yīng)派專人進一步詳細檢查，探明原因，采取處理措施，并即時向上報告。
（3）檢查人員必須注意 五時，做到 四勤、三清、三快。
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五時 ：①黎明時（人最疲乏）；②吃飯時（思想最松動）；③換班時（檢查容易間斷）；④黑夜時（看不清容易忽視）；⑤狂風(fēng)星雨交加時（出險不易判斷）。這些時候最容易疏忽忙亂，注意力不集中，容易遺漏險情。特別是對已處理的險情和隱患，還要注意檢查，必須提高警惕。四勤 ：眼勤、手勤、耳勤、腳勤。三清 ：險情查清、信號記清、報告說清。三快 ：發(fā)現(xiàn)險情快、處理快、報告快。做到了以上幾點，才能及時做到發(fā)現(xiàn)險情，分析原因，小險迅速處理，防止發(fā)展擴大；重大險情，應(yīng)立即報告，盡快處理，避免潰決失事，造成嚴重災(zāi)害。第四部分相關(guān)防汛制度
一、值班制度。
（1）及時掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和災(zāi)情。水情：按時了解雨情、水情實況和水文；工情：當雨情、水情達到某一量值時，要了解水庫和河道等防洪工程的運用和防守情況；災(zāi)情：主動了解受災(zāi)地區(qū)范圍和人員傷亡情況以及搶救措施。
（2）按時請示報告。對于重大汛情及災(zāi)情要及時向上級匯報。對需要采取的防洪措施要及時請示批準執(zhí)行；對授權(quán)傳達的指揮調(diào)度命令及意見，要及時準確傳達。
（3）及時事握各地水庫發(fā)生的險情及處理情況。
（4）對發(fā)生的重大汛情等要整理好值班記錄，以備登閱并歸檔保存。
（5）熟悉所轄地區(qū)的防汛基本資料。對所發(fā)生的各種類型洪
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水要根據(jù)有關(guān)資料進行分析研究。
（6）嚴格執(zhí)行交接班制度．認真履行交接班手續(xù)。
（7）做好保密工作，嚴守國家機密。
二、密云縣防汛工作行政責任追究辦法（密政發(fā)[2002]36號）為更好地做好我縣防汛抗洪工作，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，依據(jù)《中華人民共和國共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《北京市實施中華人民共和國防洪辦法》，制定本辦法。
1、防汛工作堅持 安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險 的防汛方針，按照團結(jié)協(xié)作、局部利益服從全局利益的原則，實行統(tǒng)一指揮，分級分部門行政一把手負責制。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任指揮，有關(guān)部門負責人組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部，在縣防汛總指揮部和各分指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，制定各項防汛抗洪措施，統(tǒng)一指揮本地區(qū)的防汛工作。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在汛期要組建一支有一定人員數(shù)量的防汛搶險隊伍，加強防汛搶險物資儲備，以備急用。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強對水庫、塘壩等各類防洪工程設(shè)施及所轄河道的管理，確保行洪安全，對影響防洪安全的問題及處理措施要及時報縣防汛總指揮部；要強化對泥石流易發(fā)區(qū)防汛搶險工作的管理，制定切實可行的預(yù)案，并深入落實 四包七落實 措施，確保汛期安全；要加強對雨水情測報、通信設(shè)施等工作的管理，確保信息準確及時傳遞。
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5、城鎮(zhèn)防汛部門要加強對房屋、人防工程、市政設(shè)施及其他地下建筑物的防洪安全檢查，及時處理各種隱患，并制定防洪預(yù)案，督促產(chǎn)權(quán)單位或者責任人采取應(yīng)急措施，確保安全渡汛。
6、有防汛任務(wù)的縣直各有關(guān)部門，要按照本部門的防汛任務(wù)及責任制，在汛期設(shè)立防汛機構(gòu)，在防汛總指揮的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責，認真做好本行業(yè)和本單位的防汛工作。
7、有下列情形之一者，將視情節(jié)輕重，依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條列》、《北京市安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任追究規(guī)定》及《密云縣人民政府關(guān)于行政效能責任追究的實施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，追究其行政一把手、直接負責人和其他責任人的行政責任：構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
（1）不執(zhí)行有關(guān)防汛搶險方案、不執(zhí)行防汛指揮部的 防汛調(diào)度及搶險指令的。
（2）玩忽職守，不按有關(guān)要求制定相應(yīng)的責任制及防汛措施造成損失的。
（3）虛報、瞞報災(zāi)情或者仿造、篡改災(zāi)情統(tǒng)計資料的。（4）雨、水情測報不及時準確，情報傳遞延誤，造成災(zāi)害損失的。
（5）防汛組織不嚴密，指揮不得力，防汛物資和工具器材無準備，無防汛搶險隊伍，不能及時搶險救災(zāi)的。
（6）防汛檢查不細致，防汛隱患未及時排除，造成災(zāi)害損失的。第五部分相關(guān)法律
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一、摘自《中華人民共和國水法》
第三十一條 從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害等水事活動，應(yīng)當遵守經(jīng)批準的規(guī)劃；因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應(yīng)當承擔治理責任。
開采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當采取補救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。
第三十四條 禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。
第四十一條 單位和個人有保護水工程的義務(wù)，不得侵占、毀壞堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測等工程設(shè)施。第六十五條 在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜，且防洪法未作規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令停止違法行
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為，限期補辦有關(guān)手續(xù)； 逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除違法建筑 物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人負擔，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。
雖經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責令限期改正，按照情節(jié)輕重，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十三條 侵占、盜竊或者搶奪防汛物資，防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測和測量以及其他水工程設(shè)備和器材，貪污或者挪用國家救災(zāi)、搶險、防汛、移民安置和補償及其他水利建設(shè)款物，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
二、摘自《中華人民共和國防洪法》 第二條 防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。
第四條 開發(fā)利用和保護水資源，應(yīng)當服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合的原則。江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當符合流域綜合規(guī)劃，與流域水資源的綜合開發(fā)相結(jié)合。本法所稱綜合規(guī)劃是指開發(fā)利用水資源和防治水害的綜合規(guī)劃。第六條 任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
第二十一條河道、湖泊管理實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，加強防護，確保暢通。
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第二十二條河道、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當符合行洪、輸水的要求。
禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物。
第二十七條建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施，應(yīng)當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通；其可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當經(jīng)有關(guān)水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意。
第四十二條對河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設(shè)障、誰清除的原則，由防汛指揮機構(gòu)責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構(gòu)組織強行清除，所需費用由設(shè)障者承擔。
第四十四條在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設(shè)施的運用，必須服從有關(guān)的防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。在汛期，水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪庫容的運用，必須服從防汛指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督。
第五十六條違反本法第二十二條第二款、第三款規(guī)定，掛網(wǎng)噴錨砼施工隊
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有下列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處5萬元以下的罰款：
（一）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；
（三）在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。第六十一條違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的，責令停止違法行為，采取補救措施，可以處5萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；應(yīng)當給予治安管理處罰的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、摘自《北京市實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》 第四條 各級人民政府應(yīng)當加強對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，開展全民防洪教育，普及防洪知識，提高水患意識，依靠科技進步，有計劃地治理河流、湖泊，建設(shè)防洪工程，并加強防洪工程的維護和管理，建立并完善防洪體系和水文、氣象、通信、預(yù)警以及洪澇災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，鞏固和提高防洪能力，確保安全。
第十九條 在河道、湖泊管理范圍內(nèi)，禁止下列行為： 一建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物；
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二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資；
三在行洪河道內(nèi)種植有礙行洪的樹木和高桿作物； 四在堤防和護堤地，從事放牧、葬墳、曬糧、開渠、打井、挖窯、采砂、取土、存放物料、開辦集市貿(mào)易、開采地下資源、進行考古發(fā)掘等活動；
五從事其他影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動。
第五十條 違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自在河道、湖泊管理范圍內(nèi)采砂、取土、開采地下資源、進行考古發(fā)掘的，由水行政主管部門責令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處１萬元以上５萬元以下罰款。
第二十條 在水庫、閘壩管理和保護范圍內(nèi)以及河道、湖泊保護范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動。
第三十條 防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。
第三十一條 市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，負責領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。
第三十三條 區(qū)、縣人民政府防汛指揮機構(gòu)由區(qū)、縣有關(guān)部門、當?shù)伛v軍、人民武裝部等單位負責人組成，區(qū)長、縣長擔任指揮，其辦事機構(gòu)設(shè)在區(qū)、縣水行政主管部門；沒有水行政主管部門的，設(shè)在區(qū)人民政府指定的部門。
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鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在汛期應(yīng)當設(shè)立防汛機構(gòu)，在上級防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，負責本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗洪工作。第三十四條 本市的防汛期為每年６月１日至９月１５日。特殊情況下，市防汛指揮機構(gòu)可以宣布提前或者延長防汛期。第四十九條 違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事下列行為的，由水行政主管部門給予行政處罰： 一建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的，責令排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處５萬元以下罰款；
二傾倒垃圾和渣土、堆放非防汛物資的，責令限期清除，恢復(fù)原狀，并按照每立方米處以1000元罰款，逾期未清除的，每超過一天每立方米加罰50元；對直接責任人處以200元罰款； 三在行洪河道內(nèi)種植有礙行洪的樹木和高桿作物的，除責令停止違法行為、恢復(fù)原狀外，可以處5000元以下罰款； 四在堤防和護堤地范圍內(nèi)，放牧、曬糧的，可以處500元以下罰款；開渠、打井、挖窖、葬墳的，責令恢復(fù)原狀，可以處1000元以上5000元以下罰款；開辦集市貿(mào)易的，責令改正，可以處1000元以上２萬元以下罰款；采砂、取土、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘的，責令停止侵害，可以處１萬元以上５萬元以下罰款。
第五十一條 違反本辦法第二十條規(guī)定，在水庫、閘壩管理和保護范圍內(nèi)以及河道、湖泊保護范圍內(nèi)，進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動的，由水行政主管部門責令
第三篇：山洪災(zāi)害防御知識宣傳手冊
山
洪
災(zāi)
害
防
治
宣
傳
培
訓(xùn)
資
料
目 錄
1、降雨等級劃分....................................1
2、什么是山洪？....................................1
3、什么是山洪災(zāi)害？................................1
4、山洪災(zāi)害有哪些特點？............................1
5、山洪災(zāi)害發(fā)生的主要因素是什么？...................6、誘發(fā)山洪災(zāi)害的氣象因素有哪些？..................3
7、山洪災(zāi)害有哪些破壞作用？........................3
8、山洪災(zāi)害是怎樣威脅人的生命安全的？..............4
9、哪些人群容易受到山洪災(zāi)害威脅？..................4
10、山洪災(zāi)害防御的主要措施有哪些？.................6
11、為什么說防御山洪災(zāi)害必須抓好躲災(zāi)和避災(zāi)？.......7
12、防御山洪災(zāi)害為何必須采取綜合防治的對策？.......8
13、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測應(yīng)做好哪些工作？...........9
14、山洪災(zāi)害的群測群防系統(tǒng)是怎樣建立的？..........10
15、如何觀察天氣征兆躲避山洪災(zāi)害？................11
16、個人應(yīng)做好哪些山洪發(fā)生前的準備工作？..........11
17、基層組織如何幫助村民提高自救和救助能力？......12
18、在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)活動應(yīng)注意哪些事項？..........13
19、深夜凌晨遭遇山洪時如何迅速脫險？..............13 20、遭遇山洪災(zāi)害時怎樣報警？......................14
21、被洪水圍困時怎樣求救？........................14
22、住宅被淹時如何避險？..........................15
23、怎樣救助被洪水圍困的人群？....................15
24、救助老幼病殘者時應(yīng)特別注意什么問題？..........15
25、幫助受山洪災(zāi)害襲擊者轉(zhuǎn)移時應(yīng)注意什么問題？....15
26、如何臨時安臵脫險人群？........................16
27、如何最大限度地減少人員傷亡？..................17
28、如何妥善安臵災(zāi)區(qū)群眾？........................17
29、如何做好災(zāi)后的防疫救護工作？..................17
30、山洪災(zāi)害期間易發(fā)生哪些疾病？..................18
31、怎樣依法防御山洪災(zāi)害？........................18
32、如何認真落實防御山洪災(zāi)害工作責任制？..........19
33、如何進行山洪災(zāi)害防災(zāi)避災(zāi)宣傳？................19
34、如何做好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)汛期的防汛值班工作？....20
35、我縣山洪災(zāi)害防治工作的基本方針是什么？........21
36、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在防御山洪災(zāi)害工作中的主要任務(wù)是什么? 21
37、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的危險區(qū)和安全區(qū)指的是什么？....22
38、怎樣做好山洪災(zāi)害的預(yù)警和信號傳遞工作？........22
39、哪些行為是破壞山洪災(zāi)害防御的違法行為？........22 40、大便小便進廁所，文明衛(wèi)生靠你我................23
1、降雨等級劃分
小雨：24小時降雨量小于10毫米。
中雨：24小時降雨量在10.1—25毫米之間。大雨：24小時降雨量在25.1—50毫米之間。暴雨：24小時降雨量在50.1—100毫米之間。大暴雨：24小時降雨量在100.1—200毫米之間。特大暴雨：24小時降雨量大于200毫米。
2、什么是山洪？
山洪是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設(shè)施潰決等原因，在山區(qū)(包括山地、丘陵、崗地)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及伴隨發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。其中暴雨引起的山洪在我省最為常見。
3、什么是山洪災(zāi)害？
山洪災(zāi)害是指由山洪暴發(fā)而給人類社會系統(tǒng)所帶來的危害，造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞，以及環(huán)境資源破壞等。
4、山洪災(zāi)害有哪些特點？ 山洪災(zāi)害的主要特點是：
(1)季節(jié)性強，頻率高。山洪災(zāi)害主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪災(zāi)害的多發(fā)期。
(2)區(qū)域性明顯，易發(fā)性強。山洪主要發(fā)生于山區(qū)、丘陵區(qū)及崗地，特別是位于暴雨中心的上述地區(qū)，暴雨時極易形成具
有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，形成山洪災(zāi)害。
(3)來勢迅猛，成災(zāi)快。山丘區(qū)因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速轉(zhuǎn)化為徑流，且匯流快、流速大，降雨后幾小時即成災(zāi)受損，防不勝防。
(4)破壞性強，危害嚴重。山洪災(zāi)害發(fā)生時往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，并造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等，因此危害性、破壞性很大。
5、山洪災(zāi)害發(fā)生的主要因素是什么？ 山洪災(zāi)害發(fā)生的主要因素有三個方面：
(1)地質(zhì)地貌因素。山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的地形往往是山高、坡陡、谷深，切割深度大，侵蝕溝谷發(fā)育，其地質(zhì)大部分是滲透強度不大的土壤，遇水易軟化、易崩解，極有利于強降雨后地表徑流迅速匯集，從而形成山洪災(zāi)害。
(2)氣象水文因素。副熱帶高壓的北跳南移，西風(fēng)帶環(huán)流的南侵北退，以及東南季風(fēng)與西南季風(fēng)的輻合交匯，形成了山丘區(qū)不穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)，往往造成持續(xù)或集中的高強度降雨而形成洪水。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)生山洪災(zāi)害主要是由于受災(zāi)地區(qū)前期降雨持續(xù)偏多，使土壤水分飽和，地表松動，遇局地短時強降雨后，降雨迅速匯聚成地表徑流而引發(fā)溪溝水位暴漲、泥石流、崩塌、山體滑坡。從整體發(fā)生、發(fā)展的物理過程可知，發(fā)生山洪災(zāi)害主要還是持續(xù)的降雨和短時強降雨而引發(fā)的。
(3)人類活動因素。山丘地區(qū)過度開發(fā)土地，或者陡坡開荒，或工程建設(shè)對山體造成破壞，改變地形、地貌，破壞天然植被，亂砍濫伐森林，失去水源涵養(yǎng)作用，均易發(fā)生山洪。由于人類活動造成河道的不斷被侵占，河道嚴重淤塞，河道的泄洪能力降低，也是山洪災(zāi)害形成的重要因素之一。
6、誘發(fā)山洪災(zāi)害的氣象因素有哪些？
誘發(fā)山洪災(zāi)害的氣象因素主要有強降雨和氣溫顯著升高。容易形成局部地域強降水的天氣系統(tǒng)影響山區(qū)時，都可能造成山洪發(fā)生。在臺風(fēng)和熱帶風(fēng)暴登陸后減弱成的熱低壓、沿著中低層輻合帶或鋒區(qū)移動傳播的低渦、副熱帶高壓邊緣高溫高濕條件下發(fā)展形成的強對流云團，都是易造成山洪的天氣系統(tǒng)。
7、山洪災(zāi)害有哪些破壞作用？
山洪災(zāi)害往往給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成巨大的損失。除造成人員傷亡外，山洪災(zāi)害還具有以下破壞作用：
(1)山洪沖毀農(nóng)田，或使農(nóng)作物受淹浸，造成農(nóng)作物大量減產(chǎn)甚至絕收。山洪帶來的泥沙堆積在田間，使土質(zhì)惡化，造成連續(xù)多年減收減產(chǎn)。
(2)山洪沖塌房屋，使居民財產(chǎn)造成損失。
(3)山洪造成城鎮(zhèn)受淹，工礦企事業(yè)單位財產(chǎn)遭受損失。洪水災(zāi)害使企事業(yè)單位設(shè)施設(shè)備被洪水沖毀，甚至造成停產(chǎn)停業(yè)。
(4)山洪破壞基礎(chǔ)設(shè)施，造成交通、電力、通訊線路等中斷。(5)超標準的特大山洪災(zāi)害往往會造成更大的破壞，如大壩、堤防潰決等。另外，山洪還可能沖毀渠道、橋梁、涵閘等水利工程。
此外，山洪還可能對生態(tài)環(huán)境造成大面積毀損。
8、山洪災(zāi)害是怎樣威脅人的生命安全的？
威脅處于山洪暴發(fā)區(qū)域人們生命安全的一是暴漲的河水，二是泥石流，三是滑坡崩岸。
山洪發(fā)生時，由于降雨量大，流域上形成的地面徑流量很大，但山區(qū)溪河河道狹窄，阻力較大，水流宣泄不暢，造成溪河水位暴漲，水流速度增大(水流速度可達10米／秒以上)。此時，居住在河道內(nèi)或低洼地帶以及處于河道低處勞動、行走、休息的人們，如避讓不及，一旦落入水中，就會被湍急的河水卷走，很難自救，極易發(fā)生人員傷亡。
當泥石流發(fā)生時，特別是在夜晚和黎明，水流夾雜著大量的沙、石、泥土突然從山坡的高處直泄而下，將所經(jīng)之處的房屋、作物等沖毀，若人、畜躲避不及時，就會被泥石流掩埋而造成傷亡。
當滑坡發(fā)生時，大面積的山體滑向河流和谷地，這時就會將居住、工作、行走在滑坡體上或滑坡體下方的人群掩埋，造成人員傷亡。
另外，泥石流和滑坡還毀壞通訊、交通設(shè)施，可使在偏僻地域工作、旅游的人不能返回和得不到救援，從而造成人員傷亡。
9、哪些人群容易受到山洪災(zāi)害威脅？
根據(jù)歷年山洪災(zāi)害資料分析，容易受到山洪災(zāi)害威脅的人群往往有下列幾種情況：
(1)切坡建房不加防護或?qū)⒎课萁ㄔ诙缚不蚨妇纳狡履_
下的居民，最易遭到山洪的威脅。
(2)宅基地選擇缺乏防洪意識，輕信所謂“風(fēng)水”，在溪河兩邊位臵較低處、雙河口交叉處及河道拐彎凸岸的居民，最易遭到山洪的威脅。因這些地帶都是洪水直接沖刷的地方，不宜建房。
(3)在溪河橋梁兩頭空地隨意建房居住的人群，未考慮山洪暴發(fā)時往往夾帶許多砂石及柴草樹木，在通過橋梁拱涵時容易受阻，導(dǎo)致洪水壅漲，易造成橋梁或橋頭被沖毀，出現(xiàn)對人員與財產(chǎn)的危害。
(4)在山洪易發(fā)區(qū)內(nèi)的殘坡積層較深的山坡地或山體已開裂的易崩易滑的山坡地上建房的居民，如遇特大暴雨侵蝕沖刷，山體可能崩塌滑坡，生命財產(chǎn)安全受到威脅。
(5)不了解山洪暴發(fā)信息或預(yù)測不到暴雨強度，擅自在山洪易發(fā)區(qū)的高山上或陡峻山坡下、溪河兩邊活動，或遇持續(xù)強暴雨，晚上在房屋里歇息、毫無思想準備的人群，最易遭到山洪的威脅。
(6)在山洪暴發(fā)、洪水猛漲期間，為了出門方便趕時間，就近隨意過河、過橋、過渡的人群。甚至見溪河中漂浮的木材、家具等，不顧一切，站在洪水猛漲的溪河邊打撈，或乘臨時竹排、木排、木桶、船只搶救財產(chǎn)，打澇漂浮物，最容易出現(xiàn)危險。所以，山區(qū)居民在建房、修路、架橋時，必須遵守自然規(guī)律，用嚴謹、科學(xué)的態(tài)度建設(shè)美好的山鄉(xiāng)家園，防災(zāi)避災(zāi)，避開山洪災(zāi)害對自身的威脅。
10、山洪災(zāi)害防御的主要措施有哪些？
根據(jù)山丘地區(qū)山洪災(zāi)害的致災(zāi)原因和致災(zāi)特點，對山洪災(zāi)害，主要是采取預(yù)防和躲避措施，重在“防、躲”兩字，必須科學(xué)論證，全面規(guī)劃，逐步治理，從根本上減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。具體措施落實應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)加強領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)班子，山丘區(qū)各級黨委、政府要從穩(wěn)定和發(fā)展的高度來認識山洪災(zāi)害，增強緊迫感和危機感。建立健全山洪災(zāi)害防御工作指揮機構(gòu)，即各級防汛抗旱指揮部作為同級人民政府防災(zāi)減災(zāi)的指揮機構(gòu)。特別是計劃、財政、水利、國土、氣象、水文、交通、廣電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地礦、城建、保險、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，履行各自職責，密切配合，協(xié)同做好山洪災(zāi)害的防御工作。
(2)科學(xué)編制預(yù)案。一是務(wù)實調(diào)查。對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的社會經(jīng)濟、自然地理、氣象水文、歷年洪災(zāi)、現(xiàn)有防御體系、災(zāi)害隱患點等情況進行全面的調(diào)查摸底。二是科學(xué)論證。在實際調(diào)查的基礎(chǔ)上，從氣象、水文、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等多種因素對區(qū)域山洪災(zāi)害的成因、特點及發(fā)展趨勢進行科學(xué)的論證。三是精心編制預(yù)案。在充分掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，精心編寫區(qū)域山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)“三區(qū)"地點、范圍，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機構(gòu)的設(shè)臵及職責，并制定防御防治的工程和非工程措施規(guī)劃，逐步實施。
(3)重點落實。一是落實防災(zāi)減災(zāi)值班制度。山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)每年4～9月份要堅持24小時值班制。二是落實預(yù)警信號制度。每個村、組、院落都要確定l～2名信號發(fā)送人。信號一般為預(yù)先設(shè)定的如口哨、打鑼、放銃或警報器等。為加強責任心和提高積極性，每個監(jiān)護信息員每年可由當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))、村級政府給予適當補助。三是落實防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急資金和物資器材，各縣(市)財政應(yīng)每年為防汛期留足資金。四是落實避災(zāi)演習(xí)。每年各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村在重點防范區(qū)組織群眾進行一次避災(zāi)演習(xí)活動，提高群眾的防范意識。
(4)加大宣傳力度。為進一步提高山區(qū)群眾對山洪災(zāi)害的認識，強化躲災(zāi)、避災(zāi)意識，各地應(yīng)每年進行一次全方位、多層次、多形式的宣傳發(fā)動：采取層層召開會議；出動宣傳車，出標語、橫幅、宣傳欄；設(shè)立警示牌；編印發(fā)送山洪災(zāi)害防御手冊等多種形式的宣傳活動，使有關(guān)法律、法規(guī)、山洪災(zāi)害防御常識和對策做到家喻戶曉，人人皆知。
(5)強化工程措施。為全面落實山洪災(zāi)害防御預(yù)案，在抓緊落實各項非工程防御措施的同時，大力強化工程措施。通過山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程措施規(guī)劃，在自力更生、生產(chǎn)自救的形式下，逐年實施工程措施。搞好水毀工程恢復(fù)，治理水土流失，加大對病險水庫、山塘的處理力度，開展退耕還林還草工作，提高生態(tài)質(zhì)量，有效預(yù)防水土流失，減輕山洪災(zāi)害損失。
11、為什么說防御山洪災(zāi)害必須抓好躲災(zāi)和避災(zāi)？ 山洪的特點是來勢猛、流速大、成災(zāi)快，它不僅毀壞農(nóng)田、鐵路、公路、水利水電和廠礦等基礎(chǔ)設(shè)施，還堵塞江河，阻斷航運，威脅城鎮(zhèn)和村莊的安全。
山洪災(zāi)害和其他自然災(zāi)害一樣，既具有自然屬性，又有社會屬性。由于山洪成災(zāi)速度快，受災(zāi)區(qū)多數(shù)為經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)，人口分散，交通通訊不便，預(yù)報、保護和救護難度大。此外，山洪的突發(fā)性、時空的不確定性大，影響因素多，防治難度大，工程治理投入大，短期內(nèi)難以見效，在現(xiàn)有的情況下難以完全預(yù)防。因此，目前山洪災(zāi)害的防護多采用躲災(zāi)、避災(zāi)方法，房屋、公路和鐵路應(yīng)盡量遠離河道、山坡和易塌方的巖邊修建，暴雨發(fā)生時人也應(yīng)遠離這些地方。從山洪產(chǎn)生的地點和產(chǎn)生的特點分析可知，防御山洪必須抓好躲災(zāi)、避災(zāi)，才是最直接、最有效的防災(zāi)方法。
12、防御山洪災(zāi)害為何必須采取綜合防治的對策？ 山洪災(zāi)害致災(zāi)的因素和其他自然災(zāi)害一樣，具有自然和人為因素雙重屬性。其自然因素主要包括特殊的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、降雨量和降雨強度，而人為因素主要包括人類對自然環(huán)境的破壞、工程防洪標準偏低，以及人們對山洪成災(zāi)機理認識不清，因此防御山洪災(zāi)害必須采取綜合防治的對策，因為在目前的社會經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)條件下，要完全防治山洪災(zāi)害發(fā)生是不可能的，只有通過防治降低山洪災(zāi)害發(fā)生的概率，減少山洪災(zāi)害造成的損失。首先要提高全社會對山洪災(zāi)害的認識，提高人們的避災(zāi)能力。合理地開發(fā)利用自然資源，減少對自然環(huán)境的破壞。其次是要加快防御山洪災(zāi)害的工程建設(shè)，減少山洪發(fā)
生的機會，降低山洪成災(zāi)的程度。如通過水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措施增加流域的蓄水能力，減少水土流失；通過水土保持林草措施改善流域植被，增大地表糙率，從而減輕雨滴對地面的打擊，增加土壤入滲，減少地表徑流量，減緩水流速度和削弱沖刷力；通過水土保持工程措施攔蓄地表徑流，增加土壤入滲，增大河道的行洪能力，提高工程的防洪標準。另外，通過減少山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)的生活人群，建設(shè)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)和通訊、預(yù)警系統(tǒng)，實施行之有效的躲災(zāi)、避災(zāi)預(yù)案等防御山洪災(zāi)害的非工程措施，以減少山洪災(zāi)害帶來的損失。
13、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測應(yīng)做好哪些工作？ 主要應(yīng)從以下兩個方面做好監(jiān)測工作：
一是設(shè)立臨時雨量觀測點：暴雨是造成山洪災(zāi)害的激發(fā)條件，為隨時掌握降雨強度和過程，提供防御山洪災(zāi)害的水文信息，需在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的危險區(qū)域增設(shè)一定數(shù)量的臨時雨量觀測點。
二是建立預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)信息暢通是確保及時避險避災(zāi)的重要條件之一，建立預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)是保證信息暢通的必要條件，預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的主要內(nèi)容為：
(1)在危險地區(qū)的居民點及觀測點設(shè)立電話或?qū)χv機等通訊設(shè)備；
(2)確定緊急避險的預(yù)警程序以及報警信號方式等(3)確定信號發(fā)送的手段和責任人。
此外，在有滑坡、崩塌、泥石流險情以及沿河水文站點的
區(qū)域應(yīng)做好專項觀測。
14、山洪災(zāi)害的群測群防系統(tǒng)是怎樣建立的？
首先進行監(jiān)測點選定工作，確定監(jiān)測范圍、監(jiān)測方法和要求，將監(jiān)測責任落實到具體單位和個人。監(jiān)測點所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和有關(guān)單位負責人為監(jiān)測責任人。在監(jiān)測責任人的領(lǐng)導(dǎo)下成立監(jiān)測組，監(jiān)測組由受危害威脅的居民點或有關(guān)單位的群測人員組成。建立崗位責任制，縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂責任書。防汛、水利、國土等有關(guān)部門負責監(jiān)測資料與信息反饋工作，同時根據(jù)氣象水文預(yù)報和監(jiān)測資料進行綜合分析，預(yù)測山洪災(zāi)害危險點，并及時向有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廠礦發(fā)出預(yù)警通知。具體內(nèi)容如下：
(1)設(shè)立雨量測站。山洪、泥石流一般與降雨關(guān)系密切，可在危險區(qū)增設(shè)必要的臨時雨量觀測點，掌握降雨強度和過程，為預(yù)防山洪提供水文信息。
(2)建立通信聯(lián)系。對居民點和觀測站之間可設(shè)臵有線電話、無線電臺或?qū)χv機等，隨時將觀測的雨情、險情上報，以及政府防汛指揮部門的防守決策，上傳下達。
(3)規(guī)定報警信號。根據(jù)各地歷史習(xí)慣，事先規(guī)定避險示意信號，通告家喻戶曉。信號可選用報警器、高音喇叭、打鑼、吹號等手段，并指定專人負責發(fā)布。
(4)做好避險準備。在未發(fā)生災(zāi)害前，要選擇好避險撤離線路及臨時防避場所，做到在發(fā)生非常情況時，能及時撤離。
(5)布設(shè)泥石流泥位探測報警。將泥石流運動超過某一泥位
(用泥石流深度表示)，可能發(fā)生災(zāi)害的限度定為危險泥位。泥石流泥位越深，流速和流量越大，運動規(guī)模和可能造成的災(zāi)害也越大?？赏ㄟ^野外實地調(diào)查和分析計算，確定不同泥石流溝的危險泥位，作為報警標準。一般泥石流多發(fā)生在荒山溪谷，設(shè)臵事前探測報警裝臵，對下游受影響地點提前采取預(yù)防措施是必要的。
15、如何觀察天氣征兆躲避山洪災(zāi)害？
山洪發(fā)生前一般在當?shù)鼗蜞徑貐^(qū)有強降水發(fā)生，注意觀察天氣征兆，可以提前躲避一些山洪災(zāi)害。
在春夏季節(jié)，當觀察到下面幾種天氣征兆時應(yīng)加強對發(fā)生山洪的警惕性。
(1)早晨天氣悶熱，甚至感到呼吸有困難，一般是低氣壓天氣系統(tǒng)臨近的征兆，午后往往有強降雨發(fā)生。
(2)早晨見到遠處有寶塔狀墨云隆起，一般午后會有強雷雨發(fā)生。
(3)多日天氣晴朗無云，天氣特別炎熱，忽見山嶺迎風(fēng)坡上隆起小云團，一般午夜或凌晨會有強雷雨發(fā)生。
(4)炎熱的夜晚，聽到不遠處不斷有沉悶的雷聲忽東忽西，一般是暴雨即將來臨的征兆。
(5)看到天邊有漏斗狀云或龍尾巴云時，表明天氣極不穩(wěn)定，隨時都有雷雨大風(fēng)來臨的可能。
16、個人應(yīng)做好哪些山洪發(fā)生前的準備工作？
作為山洪易發(fā)區(qū)的居民，在山洪發(fā)生前，必須做好以下必
要的準備工作：
一是每個人在平時應(yīng)盡可能多學(xué)習(xí)了解一些山洪災(zāi)害防治的基本知識，掌握自救逃生的本領(lǐng)；
二是無論是在居住場所還是在野外活動場所，都必須首先觀察、熟悉周圍環(huán)境，預(yù)先選定好緊急情況下躲災(zāi)避災(zāi)的安全路線和地點；
三是多留心注意山洪可能發(fā)生的前兆，動員家人做好隨時安全轉(zhuǎn)移的思想準備；
四是根據(jù)自己的判斷，一旦認定情況危急時，除及時向主管人員和鄰里報警外，應(yīng)先將家中的老人和小孩及貴重物品提前轉(zhuǎn)移到安全地帶；
五是事前積極參加災(zāi)險投保，盡量減少災(zāi)害損失，提高災(zāi)后恢復(fù)能力。
17、基層組織如何幫助村民提高自救和救助能力？ 山洪多發(fā)區(qū)的基層組織應(yīng)該將宣傳發(fā)動和教育幫助村民提高抗御山洪災(zāi)害的水平作為日常性工作，常抓不懈。
一是在平時反復(fù)深入地開展防御山洪災(zāi)害和自救常識的普及教育，尤其要講清本地山洪災(zāi)害隱患的存在和分布變化情況，做到家喻戶曉、人人皆知；
二是努力創(chuàng)造條件，不斷改造和完善本轄區(qū)的交通、通訊設(shè)施和防御山洪災(zāi)害的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，提高預(yù)警預(yù)報和搶險救災(zāi)的快速反應(yīng)能力；
三是積極組織村民開展多種途徑和方式的互助互救活動，制定并完善互助互救方案，特別是發(fā)動黨員干部、安全區(qū)的居民與危險區(qū)、警戒區(qū)居民結(jié)成對子，實行幫扶。平時通過有意識的培訓(xùn)引導(dǎo)，形成制度，長期堅持下去。只有這樣，才能在臨險遇災(zāi)時，即可形成社會合力，有效地做好臨災(zāi)轉(zhuǎn)移、安臵及災(zāi)后的恢復(fù)工作。
18、在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)活動應(yīng)注意哪些事項？
首先，在思想上時刻繃緊防御山洪這根弦，絕不能麻痹大意、放松警惕；在勞動和中途歇息過程中，隨時注意場地周圍的異常變化和自己可以選擇的退路、自救辦法，一旦出現(xiàn)異常情況，迅速脫離現(xiàn)場。
當突然遭到山洪襲擊時，要沉著冷靜，千萬不要慌張，并以最快的速度安全脫險。脫離現(xiàn)場時，應(yīng)該選擇就便安全的路線沿山坡橫向跑開，千萬不要順山坡或山谷出口往下游跑。
19、深夜凌晨遭遇山洪時如何迅速脫險？
根據(jù)深夜凌晨突發(fā)山洪、泥石流造成死傷慘重的歷史教訓(xùn)，凡是居住在山洪易發(fā)區(qū)或沖溝、峽谷、溪岸的居民，每遇連降大暴雨時，必須隨時保持高度警惕，尤其在晚上更應(yīng)十分警覺，加強監(jiān)測，如有異常，應(yīng)立即組織人員迅速脫離現(xiàn)場，就近選擇安全地帶落腳，設(shè)法與外部聯(lián)系，做好下一步救援工作。切不可心存僥幸或救撈財物而貽誤避災(zāi)時機，造成不應(yīng)有的人員傷亡。
20、遭遇山洪災(zāi)害時怎樣報警？
山洪災(zāi)害往往是始發(fā)于某一地點或部位，迅速形成洪水、泥石流，襲擊下游沿線，該地的監(jiān)測責任人或最先發(fā)現(xiàn)災(zāi)害的村民能否在山洪災(zāi)害初發(fā)時快速、準確地報警，至關(guān)重要。首先在平時應(yīng)做好宣傳訓(xùn)練，使群眾了解熟悉報警信號和應(yīng)對辦法一旦險情來臨或山洪初發(fā)，監(jiān)測責任人或第一個發(fā)現(xiàn)的村民，就要采取急驟鳴鑼、放銃、打電話、拉警報器等預(yù)先設(shè)定的群眾知道的信號，責無旁貸地迅速向下游村組、農(nóng)戶報警，同時向當?shù)卣胺姥床块T報告，以便政府和防汛部門立即向下游更大范圍施放警報、廣播通知或通訊報警，組織搶險救援。
21、被洪水圍困時怎樣求救？
在山丘區(qū)環(huán)境下，無論是孤身一人還是聚集人群突遭洪水圍困于基礎(chǔ)較牢固的高崗臺地或磚混結(jié)構(gòu)的住宅樓房時，只要有序固守等待救援或等待陡漲陡落的山洪消退后即可解圍。如遭洪水圍困于低洼處的溪岸、土坎或木結(jié)構(gòu)的住房里，情況危急時(泥石流另述)，有通訊條件的，可利用通訊工具向當?shù)卣头姥床块T報告洪水態(tài)勢和受困情況，尋求救援；無通訊條件的，可制造煙火或來回揮動顏色鮮艷的衣物或集體同聲呼救，不斷向外界發(fā)出緊急求助信號，求得盡早解救；同時要尋找體積較大的漂浮物等，主動采取自救措施。
22、住宅被淹時如何避險？
這種情況一般是針對洪泛區(qū)低洼處來不及轉(zhuǎn)移的居民，其住宅常易遭洪水淹沒或圍困。假如遇到這種情況，通常有效的辦法是：一是安排家人向屋頂轉(zhuǎn)移，并盡量安慰穩(wěn)定好他們的情緒；二是想方設(shè)法發(fā)出呼救信號，盡快與外界取得聯(lián)系，以
便得到及時救援；三是利用竹木等漂浮物將家人護送漂移至附近的高大建筑物上或較安全的地方。
23、怎樣救助被洪水圍困的人群？
由于山洪匯集快、沖擊力強、危險性高，所以必須爭分搶秒救助被洪水圍困的人群。任何一個社會公民，當接到被圍困的人發(fā)出的求助信號時，首先應(yīng)以最快的速度和方式傳遞求救信息，報告當?shù)卣透浇罕?，并直接投入解救行動；當?shù)卣突鶎咏M織接到報警后，應(yīng)在最短的時間內(nèi)組織帶領(lǐng)搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，充分利用各種救援手段全力救出被困人群；行動中還要不斷做好受困人群的情緒穩(wěn)定工作，防止發(fā)生新的意外；要特別注意防備在解救和轉(zhuǎn)送途中有人重新落水，確保全部人員安全脫險還要仔細做好脫險人員的臨時生活安臵和醫(yī)療救護等保障工作。
24、救助老幼病殘者時應(yīng)特別注意什么問題？
老幼病殘者由于行動不便，自我躲災(zāi)避災(zāi)的能力較差，所以這些人就成了被救助對象中應(yīng)給予特別關(guān)照的特殊人員。如能事先判斷災(zāi)害發(fā)生，應(yīng)將他們提前首先轉(zhuǎn)移；來不及提前轉(zhuǎn)移，在緊急情況下施救時，可采用抱、抬等方式將他們迅速安全地撤離現(xiàn)場；轉(zhuǎn)移至安全地帶后，還要仔細檢查他們的健康狀況，發(fā)現(xiàn)有傷病癥狀，應(yīng)及時給予醫(yī)治。
25、幫助受山洪災(zāi)害襲擊者轉(zhuǎn)移時應(yīng)注意什么問題？ 在幫助受山洪災(zāi)害襲擊的群眾安全轉(zhuǎn)移的過程中，為了避
免事到臨頭亂無序的局面，對各級組織者來說，做好這項工作應(yīng)按防山洪預(yù)案，本著就近、迅速、安全、有序的原則進行。先人員、后財產(chǎn)；先老幼病殘人員、后其他人員；先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員、后轉(zhuǎn)移警戒區(qū)人員；信號發(fā)布責任人和轉(zhuǎn)移組織者最后撤離。
26、如何臨時安置脫險人群？
按通常的做法，應(yīng)根據(jù)不同受災(zāi)點急需安臵的人數(shù)分別采取不同的方式進行安臵．人數(shù)較少時，可采取投親靠友或?qū)魭炜康姆绞椒稚才Z，使災(zāi)民迅速安定下來人數(shù)較多的地方，有條件的可以利用村部、學(xué)校等公用房屋，沒有條件的則搭建臨時帳篷，以本村為主進行集中安臵、統(tǒng)一管理。
27、如何最大限度地減少人員傷亡？
最大限度地減少人員傷亡，是抗御山洪災(zāi)害的根本目的，集中體現(xiàn)在發(fā)生山洪災(zāi)害時要不死人、少傷人：一是及時轉(zhuǎn)移受威脅的下游群眾，搶時間迅速解救被困人員安全脫險。二是當住宅即將被淹時，在搶救程序上必須保證先人員、后財產(chǎn)的原則；三是如遇家中老人不愿離開老宅的，應(yīng)強行將其轉(zhuǎn)移出去；四是對受傷人員在脫險后應(yīng)就地實施緊急救護，傷情嚴重的應(yīng)及時轉(zhuǎn)送當?shù)蒯t(yī)院治療。
28、如何妥善安置災(zāi)區(qū)群眾？
在各個災(zāi)民安臵點上，綜合配備組建臨時的救助管理機構(gòu)和配備相應(yīng)專業(yè)人員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負責：一是摸清底子，做好災(zāi)民的糧油、食品、飲用水、衣被等基本生活物資的發(fā)放
供應(yīng)；二是切實幫助災(zāi)民突擊抓好危房搬遷和選址建房工作，使臨時安臵的災(zāi)民早日重返家園；三是加強安全巡邏執(zhí)勤和對災(zāi)民原有住宅的看護工作，制止和打擊各種違法犯罪行為，特別是嚴防趁災(zāi)哄搶、盜竊財物的惡性案件，切實維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
29、如何做好災(zāi)后的防疫救護工作？
大災(zāi)過后往往容易伴隨疫情發(fā)生，要確保災(zāi)后人員安全，應(yīng)積極做好災(zāi)后的疫病防治工作，全面開展受災(zāi)區(qū)及轉(zhuǎn)移安臵點上的醫(yī)療防疫救護工作：一是認真做好房屋、水井及周圍環(huán)境的滅菌消毒；二是做好臨時安臵點的衛(wèi)生工作，加強對糞便、農(nóng)藥及鼠藥等的管理，特別重視食品和飲用水的安全檢查；三是密切掌握災(zāi)民的疫病動態(tài)，做好人群的緊急預(yù)防注射，提高災(zāi)民的免疫能力；四是積極做好傷員的救護治療和現(xiàn)場搶救治療，嚴重者及時轉(zhuǎn)送急救站或附近醫(yī)院治療。
30、山洪災(zāi)害期間易發(fā)生哪些疾?。?/p>
災(zāi)區(qū)衛(wèi)生條件差，特別是飲用水衛(wèi)生難以得到保障，首先要預(yù)防腸道傳染病，如霍亂、傷寒、痢疾、甲型肝炎等，另外人畜共患疾病和自然疫源性疫病也是災(zāi)害期間極易發(fā)生的疾病，如鉤端螺旋體、流行性出血熱、瘧疾、乙腦等。
31、怎樣依法防御山洪災(zāi)害？
《中華人民共和國防洪法》第十三條規(guī)定：“山洪可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當組織負責地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門，水行政主管部門和其他相關(guān)部門對山體滑坡、崩塌和泥石流隱患進行全面調(diào)查，劃定重點防治區(qū)，采取防治措施。城市、村鎮(zhèn)和其他居民點以及工廠、礦山、鐵路和公路干線的布局，應(yīng)當避開山洪威脅。已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的，應(yīng)當采取防治措施?！?/p>
山洪災(zāi)害的防御應(yīng)當采取“以防為主，防治結(jié)合”的方針，實行非工程措施和工程措施并舉的防御治理方案，達到減輕災(zāi)害損失的目的。各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門開展山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的預(yù)防調(diào)查和監(jiān)測工作，研究山洪發(fā)生的特點和規(guī)律，制定完善山洪災(zāi)害防御治理及避災(zāi)預(yù)案，建立以行政首長負責制為核心的各類崗位責任制，采取綜合防治對策，建立一套行之有效的山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。加強對災(zāi)區(qū)群眾相應(yīng)的法律、法規(guī)及科普知識的宣傳教育，使廣大群眾能自覺地保護水土資源，防止水土流失；掌握山洪災(zāi)害的防御知識，自覺躲災(zāi)防災(zāi)；在符合條件的地方輔以工程措施。
32、如何認真落實防御山洪災(zāi)害工作責任制？
山洪災(zāi)害防御工作責任制包括：行政首長負責制，分包責任制，崗位責任制，技術(shù)責任制等，其中，行政首長負責制是各項責任制的核心。要認真落實山洪災(zāi)害防御工作責任制，必須做到：
(1)嚴格執(zhí)行行政首長負責制：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和國家防總國汛?1995?6號文件《各級地方人民政府行政首長防汛工作職責》的精神，防汛抗洪實行行政首長負責制，因此，山洪災(zāi)害防御工作的總責就落在各級政府行政首長身上。要求各級行政首長對所分管的防汛工作必須切實負起責任，防止發(fā)生重大損失。如因思想麻痹，工作疏忽或處臵不當而造成重大災(zāi)害后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責任，情節(jié)嚴重的要追究其法律責任。
(2)落實崗位責任制：對于各部門、各行業(yè)、各險工險段、查險處險、測報預(yù)警、搶險隊等崗位，要制定崗位責任制，明確任務(wù)和要求，定崗定責，落實到人。為確保山洪災(zāi)害區(qū)重點地域的汛期安全，各級政府和防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)實行分包地區(qū)、區(qū)段的分包責任制，落實防御治理、防御搶險、人員轉(zhuǎn)移安臵及災(zāi)后生產(chǎn)自救組織四位一體責任，做到一包到底，責任到人。
(3)加強技術(shù)責任制：對于山洪防御中有關(guān)預(yù)報數(shù)值，評價工程抗洪能力，制定防御方案，采取搶險措施等技術(shù)問題，應(yīng)由各專業(yè)技術(shù)人員負責，建立技術(shù)責任制，充分發(fā)揮技術(shù)人員的技術(shù)專長，明確職責，提高防御山洪的科學(xué)性、可行性和準確性。
33、如何進行山洪災(zāi)害防災(zāi)避災(zāi)宣傳？
通過對山洪的防災(zāi)避災(zāi)宣傳，可牢固樹立干部群眾的災(zāi)患意識，達到自覺防災(zāi)避災(zāi)的目的。宣傳方式及內(nèi)容有：
認真宣講法律、法規(guī)。通過各種宣傳媒體向廣大干部群眾認真宣講《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》等法律、法規(guī)，使廣大干部群
眾自覺遵法守法，保護水土資源，防止水土流失，減輕降低山洪災(zāi)害。
積極開展山洪災(zāi)害防治科普知識講座。將科學(xué)術(shù)語、深奧的科學(xué)理論改編成群眾通俗易懂的農(nóng)家用語，印成宣傳小冊子，分發(fā)至各戶，做到家喻戶曉，人人皆知。
通過解剖山洪災(zāi)害實例，警示群眾，牢固樹立災(zāi)患意識。樹碑立牌，長鳴警鐘。根據(jù)防洪避災(zāi)預(yù)案，在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的洪泛區(qū)，泥石流區(qū)，山體滑坡區(qū)的重要地段樹碑立牌，注明災(zāi)害可能發(fā)生的范圍、避險辦法及報警電話等內(nèi)容，不時敲響災(zāi)區(qū)防災(zāi)避險的警鐘。
34、如何做好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)汛期的防汛值班工作？ 在汛期，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)在下述幾個方面加強防汛值班： 當?shù)卣胺姥粗笓]機構(gòu)各行政首長和相關(guān)責任人，要按照《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)責任制的規(guī)定到崗到位，切實履行各自職責，采取一切必要的法律行政措施，組織指揮防汛搶險。
加強警戒區(qū)的巡查、監(jiān)測，對警戒區(qū)、危險區(qū)，特別是山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的雨量站、主要河流、各險工險段，要實行24小時不間斷的值班，要根據(jù)需要隨時向指揮部報告雨情、汛情、災(zāi)情及險患的發(fā)展情況，隨時報告搶險、排險進度，人員疏散轉(zhuǎn)移安臵等情況。
當情況緊急時，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)加強值班力量，增加防汛搶險人員，搶險隊伍應(yīng)整裝待發(fā)，成立機動搶險隊，嚴肅
防汛紀律，服從命令聽指揮。
經(jīng)常進行防汛緊急會商。面對險情高發(fā)期，防汛指揮部要經(jīng)常進行有領(lǐng)導(dǎo)、專家等參加的防汛緊急會商，分析防汛形勢，制定防汛搶險的決策方案、措施等。
35、我縣山洪災(zāi)害防治工作的基本方針是什么？ 以人為本，珍愛生命，加強預(yù)警，減少傷亡 以防為主，防治結(jié)合，群測群防，減災(zāi)降損
36、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在防御山洪災(zāi)害工作中的主要任務(wù)是什么? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是在縣級人民政府及其防汛指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，具體落實和執(zhí)行縣級人民政府及其防汛指揮機構(gòu)制定的山洪災(zāi)害防治措施的基層人民政府。其主要任務(wù)是：
負責組織山洪防御的宣傳教育，樹立干部群眾的災(zāi)患意識，達到自覺防災(zāi)避災(zāi)的目的；
在上級防汛指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下，制定并完善山洪防御預(yù)案，在呈報上級防汛指揮部批復(fù)后，采取措施具體組織實施；
落實好防汛搶險物資器材的儲備，組織并完成縣防汛指揮部制定的山洪災(zāi)害防御的各項工程措施和非工程措施：
組織落實防汛搶險隊伍，開展必要的技術(shù)培訓(xùn)，組織必要的搶險演習(xí)，及時組織人員安全轉(zhuǎn)移；
組織落實防災(zāi)避災(zāi)的一切準備工作；
搞好防汛值班，加強對雨情、汛情、水情的觀測報告，統(tǒng)計并呈報災(zāi)情；
負責管理好預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)及各類觀測設(shè)施。
37、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的危險區(qū)和安全區(qū)指的是什么？ 危險區(qū)是指山洪暴發(fā)后被淹沒及可能產(chǎn)生尸體崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害，嚴重威脅人們和房屋、道路、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施，甚至造成巨大損失的生產(chǎn)、生活區(qū)域。
安全區(qū)是指不受稀遇洪水影響，難以發(fā)生災(zāi)害，同時地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可供人們臨時或永久居住、生產(chǎn)、生活的區(qū)域。
38、怎樣做好山洪災(zāi)害的預(yù)警和信號傳遞工作？ 做好山洪災(zāi)害預(yù)警和信號傳遞工作的一般程序和方式是：縣防汛抗旱指揮部在接到水文、氣象部門的雨情、水情信息后，通過電視、電話、傳真、手機短信等方式通知至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機構(gòu)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)立即將預(yù)警信息通知至各村、組，各村在預(yù)警期內(nèi)24小時連續(xù)監(jiān)測巡視，發(fā)現(xiàn)險情立即發(fā)出警報信號，通知至各戶，并將有關(guān)信息上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機構(gòu)立即報告縣防汛抗旱指揮部。如遇緊急情況，村、組可直接報告縣防汛抗旱指揮部，上游村屯向下游村屯傳遞水雨情信息，由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮抗洪救災(zāi)工作。
39、哪些行為是破壞山洪災(zāi)害防御的違法行為？(1)在明令禁止的陡坡地、荒坡地開墾種植農(nóng)作物的；毀林開荒，燒山開荒，在林區(qū)亂砍濫伐林木等嚴重造成水土流失的行為。
(2)在縣級以上人民政府劃定的崩塌坡危險區(qū)泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍取土、挖砂或采石的行為。
(3)破壞雨量站、水文測量網(wǎng)點、防汛預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的行為。(4)往河流亂倒垃圾、土石、礦渣等廢棄物，在河道中違規(guī)采沙的行為。
(5)未經(jīng)批準擅自在河道中修建違章建筑物，種植高桿作物阻礙行洪的行為。
(6)破壞、毀壞河岸堤防工程設(shè)施，封堵河道，未經(jīng)上級有權(quán)限的機關(guān)批準，擅自改變河水流向的行為。
(7)破壞滑坡、崩塌、泥石流等防御工程設(shè)施的行為。(8)破壞山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水庫大壩及其附屬設(shè)施的行為。
40、大便小便進廁所，文明衛(wèi)生靠你我 飲水食物要煮開，生吃瓜果不應(yīng)該。飯前便后要洗手，可防病菌不入口。蒼蠅蚊子要滅盡，避蚊防蠅免生病。防鼠滅鼠更重要，見了死鼠要報告。大便小便進廁所，文明衛(wèi)生靠你我。隨地吐痰危害大，相互監(jiān)督你我他。生活垃圾要集中，防病防害不放松。病死禽畜要深埋，如果食用招禍災(zāi)。
第四篇：山洪災(zāi)害防御避險知識
山洪災(zāi)害防御避險知識
如何應(yīng)對暴雨山洪
暴雨洪水發(fā)生前：
1、在城區(qū)外居住的居民要避免在低洼地帶、山體滑坡威脅區(qū)域建房，避免將房屋建在受河道出槽洪水頂沖的地方。不要人為侵占河道自然行洪斷面。每年夏初要對房前屋后進行檢查，留心附近山體變化，看山上是否有裂縫滑坡跡象。
2、城鎮(zhèn)居民、商場、學(xué)校、廠礦企業(yè)等要熟悉周圍環(huán)境，自備必要的防水、排水設(shè)施，如帆布、編織袋、沙石、木板、抽水泵等。注意收聽當?shù)貧庀蠓姥床块T的預(yù)報。商場、學(xué)校、廣場等人群密集區(qū)要及時做好人員疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移等工作。
暴雨洪水發(fā)生后：
1、發(fā)現(xiàn)重大征兆或已經(jīng)發(fā)生災(zāi)害時，盡快將消息傳遞出去，引起政府重視，爭取控制災(zāi)害發(fā)展和救援。
2、在緊急情況下，頭腦冷靜，行動快速，果斷放棄。暴雨洪水突發(fā)性強，陡漲陡落，持續(xù)時間短。當發(fā)現(xiàn)河道漲水，要迅速撤離，不可麻痹遲疑。汛期河道漲洪時，千萬不要強行過河，要耐心等河水退了以后過河，或長距離繞行過河。
3、在發(fā)生暴雨洪水時，行人避雨要遠離高壓線路、電器設(shè)備等危險區(qū)域，雷雨時要關(guān)閉手機。學(xué)校要視情況臨時放假或統(tǒng)一留校避洪，安排好臨時食宿，并通知家人，避免家長在接應(yīng)尋找孩子的路上發(fā)生意外。
4、及時對溺水者進行人工呼吸等緊急救護等。
洪水發(fā)生了，如何自救
1、洪水來了，按照預(yù)定路線轉(zhuǎn)移、避難，注意扶老攜幼，相互幫助。如果洪水來得太快，已經(jīng)無法步行轉(zhuǎn)移了，要使用事先備好的船只或門板、木床等漂浮物，做水上轉(zhuǎn)移的工具。
2、當洪水來得很快，大水已經(jīng)進屋了，要急速爬上屋頂、墻頭或就近的大樹上，暫時避難，等待救護人員轉(zhuǎn)移。不能單身游水轉(zhuǎn)移。
3、土墻、干打壘住房或泥縫磚墻住房，只能做暫時避難場所，因為經(jīng)水一泡，它們隨時會有坍塌的危險。
4、假如沒有大樹、院墻，屋頂又一時爬不上去，此刻應(yīng)抓住固定物不放，并呼救他人搭救脫險。
山區(qū)發(fā)生泥石流怎樣確保安全
1、居住的山溝有可能暴發(fā)泥石流，應(yīng)搬遷到安全地點暫時避難。
2、暴發(fā)泥石流是由溝頂開始的，發(fā)出的響聲好像“轟??轟??”的打炮聲。白天或者黑夜，在屋里避雨時，只要聽到這種聲音，要迅速跑到室外向山頂轉(zhuǎn)移。
3、暴發(fā)泥石流時間很短，只能扶老攜幼輕裝轉(zhuǎn)移。
4、轉(zhuǎn)移路線應(yīng)事前選定，清除沿途的障礙物，避免急速上山時，浮石、滑坡傷人。同時要防雷擊、電線傷人。
山洪易發(fā)區(qū)居民汛期如何加強防范
經(jīng)常收聽收看氣象信息和上級部門發(fā)布的災(zāi)情預(yù)報，密切關(guān)注和了解所在地的雨情、水情變化，做到心中有數(shù)?，F(xiàn)金應(yīng)存放銀行，不要藏在家中。特別是居住地屬于危險區(qū)的居民，必須事先認真熟悉居住地所處的位置和山洪隱患情況，確定好應(yīng)急措施與安全轉(zhuǎn)移的路線和地點；還需勤于觀察房前屋后是否有山體開裂、沉陷、傾斜和局部位移的變化；是否有井水渾濁、地面突然冒渾水的現(xiàn)象；是否有動植物出現(xiàn)異常反應(yīng)，等等。發(fā)現(xiàn)明顯的前兆，就應(yīng)迅速果斷地撤離現(xiàn)場。
遭遇山洪災(zāi)害時怎樣報警
先發(fā)現(xiàn)災(zāi)害的村民能否在山洪災(zāi)害初發(fā)時快速、準確地報警，至關(guān)重要。監(jiān)測責任人或第一個發(fā)現(xiàn)的村民，就要采取急驟鳴鑼、打電話、拉報警器等預(yù)先設(shè)定的群眾知道的信號，責無旁貸地迅速向下游村組、農(nóng)戶報警，同時向當?shù)卣胺姥床块T報告，以便政府和防汛部門立即向下游更大范圍施放警報、廣播通知或通訊報警，組織搶險求援。
行車行人遇險自救
1、行車遇險自救
車輛誤入較深積水區(qū)，如水深超過排氣管，應(yīng)低檔行駛，提高引擎轉(zhuǎn)速，穩(wěn)定油門，保持行車速度。
車輛進水熄火后，切勿試圖啟動發(fā)動機，設(shè)法將車推到安全地帶，避免影響其他車輛通行，第一時間報警求助。
車輛掉入深水區(qū)域，切勿打開窗子或試圖打開車門，請努力呼吸，找好準備逃生的門把手，等待水慢慢涌進車里，在水將要漫到車頂?shù)臅r候，深吸一口氣，然后屏氣打開車門迅速游出。
2、行人安全防御
雨中行人應(yīng)盡量不再趕路，并盡快到地勢較高的建筑物中暫時避雨，不要在涵洞、立交橋低洼區(qū)、較高的墻體、樹木下避雨。
時刻注意路邊防汛安全警示標志，不要靠近路沿石行走，避免掉入缺失井箅的窨井。
避開燈桿、電線桿、變壓器、電力線及其附近的樹木等有可能連電的物體；經(jīng)過積水地區(qū)時，發(fā)現(xiàn)有電線落入水中，必須繞行并及時報告相關(guān)部門。
被洪水圍困時怎樣求救
在山丘區(qū)環(huán)境下，無論是孤身一人還是聚集人群突遭洪水圍困于基礎(chǔ)較牢固的高崗臺地或磚混結(jié)構(gòu)的住宅樓房時，只要有序固守等待求援或等待陡漲陡落的山洪消退后即可解圍。如遭洪水圍困于低洼處的溪岸、土坎或木結(jié)構(gòu)的住房里，情況危急時（泥石流另述），有通訊條件的，可利用通訊工具向當?shù)卣头姥床块T報告洪水態(tài)勢和受困情況，尋求救援；無通訊條件的，可制造煙火或來回揮動顏色鮮艷的衣物或集體同聲呼救，不斷向外界發(fā)出緊急求助信號，求得盡早解救；同時要尋找體積較大的漂浮物，主動采取自救措施。
怎樣救助被洪水圍困的人群
由于山洪匯集快、沖擊力強、危險性高，所以必須爭分搶秒救助被洪水圍困的人群。任何一個社會公民，當接到被圍困的人發(fā)出的求助信號時，首先應(yīng)以最快的速度和方式傳遞求救信息，報告當?shù)卣透浇罕?，并直接投入解救行動；當?shù)卣突鶎咏M織接到報警后，應(yīng)在最短的時間內(nèi)組織帶領(lǐng)搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，充分利用各種求援手段全力救出被困人群；行動中還要不斷做好受困人群的情緒穩(wěn)定工作，防止發(fā)生新的意外；要特別注意防備在解救和轉(zhuǎn)送途中有人重新落水，確保全部人員安全脫險；還要仔細做好脫險人員的臨時生活安置和醫(yī)療救護等保障工作。
住宅被淹時如何避險
這種情況一般是針對洪泛區(qū)低洼處來不及轉(zhuǎn)移的居民，其住宅常易遭洪水淹沒或圍困。假如遇到這種情況，通常有效的辦法是：一是安排家人向屋頂轉(zhuǎn)移，并盡量安慰穩(wěn)定好他們的情緒；二是想方設(shè)法發(fā)出呼救信號，盡快與外界取得聯(lián)系，以便得到及時救援；三是利用竹木等漂浮物將家人護送漂移至附近的高大建筑物上或較安全的地方。
深夜凌晨遭遇山洪時如何迅速脫險
根據(jù)深夜凌晨突發(fā)山洪、泥石流造成死傷慘重的歷史教訓(xùn)，凡是居住在山洪易發(fā)區(qū)或沖溝、峽谷、溪岸的居民，每遇連降大暴雨時，必須隨時保持高度警惕，尤其在晚上更應(yīng)十分警覺，加強監(jiān)測，如有異常，應(yīng)立即組織人員迅速脫離現(xiàn)場，就近選擇安全地帶落腳，設(shè)法與外部聯(lián)系，做好下一步求援工作。切不可心存僥幸或救撈財物而貽誤避災(zāi)時機，造成不應(yīng)有的人員傷亡。
滑坡體下的居民發(fā)現(xiàn)異常時如何處置
因各方面條件有限，還有相當一部分家戶仍然居住在受山體滑坡隱患的山腳低洼處，一時不可能全部異地搬遷。這些農(nóng)戶在平時一旦發(fā)現(xiàn)屋后山體有滑坡（通常發(fā)生最多的主要還是山坡前沿部位有崩塌）等異常跡象時，應(yīng)立即向家人和周圍鄰居發(fā)出口頭警報；同時通過電話
或派專人迅速向當?shù)卣头姥床块T報告；并確定好專人留守現(xiàn)場仔細觀察險情的變化，根據(jù)險情的變化發(fā)展情況、政府部門及專家提出處理辦法，隨時做好各項避險準備。
基層組織如何幫助村民提高自救和救助能力
山洪多發(fā)區(qū)的基層組織應(yīng)該將宣傳發(fā)動和教育幫助村民提高抗御山洪災(zāi)害的水平作為日常性的工作，常抓不懈。
一是在平時反復(fù)深入地開展防御山洪災(zāi)害和自救常識的普及教育，尤其要講清本地山洪災(zāi)害隱患的存在和分布變化情況，做到家喻戶曉、人人皆知；
二是努力創(chuàng)造條件，不斷改造和完善本轄區(qū)的交通、通訊設(shè)施和防御山洪災(zāi)害的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，提高預(yù)警預(yù)報和搶險救災(zāi)的快速反應(yīng)能力；
三是積極組織村民開展多種途徑和方式的互助互救活動，制定并完善互助互救方案，特別是發(fā)動黨員干部、安全區(qū)的居民與危險區(qū)、警戒區(qū)居民結(jié)成對子，實行幫扶。只有這樣，才能在臨險遇災(zāi)時，即可形成社會合力，有效地做好臨災(zāi)轉(zhuǎn)移、安置及災(zāi)后的恢復(fù)工作。
山洪災(zāi)害安全轉(zhuǎn)移方案包括哪些內(nèi)容
安全轉(zhuǎn)移方案一般應(yīng)包括以下工作內(nèi)容：
1、預(yù)警程序及信號傳遞方式。為讓群眾及時躲災(zāi)、避災(zāi)，減少山洪災(zāi)害損失，在一般情況下，應(yīng)按縣→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）→村→組的次序進行預(yù)警，緊急情況下按組→村→鄉(xiāng)→縣的次序進行預(yù)警。
2、預(yù)警、報警信號設(shè)置。預(yù)警信號為電視、電話。縣防汛辦接到雨情、水情信息后，通過縣電視臺播放及電話、預(yù)警系統(tǒng)通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時通知各村、組。報警信號一般為口哨、警報器等。如有險情出現(xiàn)，由各報警點和信息員發(fā)出警報信號，警報信號的設(shè)置因地而異。
3、信號發(fā)送。在4-9月份汛期，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級必須實行24小時值班，相互之間均用電話聯(lián)系。村組必須明確1-2名責任心強的信號發(fā)送負責人，在接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令或獲得嚴重的監(jiān)測信息后，信號發(fā)送人必須立即按預(yù)定信號發(fā)出報警信號。
4、人員轉(zhuǎn)移。各區(qū)居民接到轉(zhuǎn)移信號后，必須在轉(zhuǎn)移責任人的組織指揮下迅速按預(yù)定路線安全、有序地轉(zhuǎn)移。統(tǒng)一指揮，有序轉(zhuǎn)移，安全第一。
5、轉(zhuǎn)移安置的原則和責任人。其原則是先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘，后一般人員，先危險區(qū)后警戒區(qū)。信號發(fā)送和轉(zhuǎn)移責任人必須最后離開山洪災(zāi)害發(fā)生區(qū)，并有權(quán)對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員采取強制轉(zhuǎn)移措施。
6、安置方法、地點及人數(shù)。山洪災(zāi)害發(fā)生后，人員安置的方法應(yīng)本著就近、安全的原則，采取對戶接待、搭棚等多種安置方法。搭棚地點應(yīng)選擇在居住地附近，坡度較緩，沒有山體
崩塌、滑坡跡象的山頭。
7、轉(zhuǎn)移安置紀律。山洪災(zāi)害一旦發(fā)生，轉(zhuǎn)移安置必須服從指揮機構(gòu)的統(tǒng)一安排，統(tǒng)一指揮，并按預(yù)先制定好的嚴明紀律，井然有序地進行安全轉(zhuǎn)移，保障人民生命財產(chǎn)不受損失。
第五篇：山洪災(zāi)害問題探討
綠色珠江代言人系列
珠江流域山洪災(zāi)害若干問題探討
0、前言
今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發(fā)強降雨造成多地發(fā)生山洪災(zāi)害；幾乎與此同時，貴陽清鎮(zhèn)、四川涼山州美姑縣等均發(fā)生山洪災(zāi)害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)遭受百年不遇的山洪和泥石流災(zāi)害，導(dǎo)致了嚴重的人員傷亡。一時間，山洪災(zāi)害成了各界輿論關(guān)注的焦點。
山洪災(zāi)害主要是指汛期由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪災(zāi)害一般是在一定強度或持續(xù)的降雨和特殊的地形地質(zhì)條件下發(fā)生的，具有突發(fā)、易發(fā)、多發(fā)、破壞性大、防御困難的鮮明特點，往往對局部地區(qū)造成毀滅性災(zāi)害。在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢下，山洪災(zāi)害造成的傷亡和損失愈來愈大，已經(jīng)成為當前防洪減災(zāi)中的突出問題，也已經(jīng)成為山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾脫貧致富的重大制約因素。
2003年，水利部會同國土資源部、中國氣象局、建設(shè)部、國家環(huán)保總局，開展了全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作，把“山洪”從“洪水”中區(qū)分開來，在科研和國家防治規(guī)劃中專項處理。2005年5月8～9日，《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告》在京通過由水利部、國土資源部、中國氣象局、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩值任宀浚ň郑┞?lián)合組織的專家組審查，取得了較為系統(tǒng)的山洪研究成果。珠江流域的云南、貴州、廣西等?。▍^(qū)）山丘區(qū)面積占80%以上，且山洪災(zāi)害造成的損失嚴重，是全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的重點地區(qū)。
山洪災(zāi)害調(diào)查表明，雖然山洪災(zāi)害在一定程度上屬于天災(zāi)，但是近年來山洪頻頻發(fā)作，有的地方一下雨就有短時災(zāi)害發(fā)生，而且災(zāi)害程度越來越嚴重，則與人類活動無節(jié)制有很大關(guān)系，在頻發(fā)的山洪災(zāi)害中，“人禍”事實上成了催化劑?；蛘哒f山洪災(zāi)害的不斷擴大是由于人類傷害河流、“人水不和諧”的后果。但《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告》對人為因素對山洪災(zāi)害影響的直接性和嚴重性考慮不夠，包括資料收集、現(xiàn)場調(diào)查和災(zāi)害區(qū)劃等環(huán)節(jié)，均未能充分反映人對河流和生態(tài)的嚴重傷害和目前“人水不和諧”的現(xiàn)狀及其對山洪災(zāi)害的嚴重影響。
1、山洪災(zāi)害研究概況及存在的主要問題
1．1全國山洪災(zāi)害概況
山洪災(zāi)害主要是指汛期由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪災(zāi)害突發(fā)性強，破壞力大，預(yù)報預(yù)警難，防御困難，往往造成毀滅性的災(zāi)害。受氣候、地理環(huán)境和人類活動的共同影響，我國山洪災(zāi)害頻繁而嚴重，每年都造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，是我國自然災(zāi)害造成人員傷亡的主要災(zāi)種之一。統(tǒng)計資料表明，全國2100多個縣級行政區(qū)中就有1500多個在山丘區(qū)，約7400萬人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害的威脅。據(jù)1950～1990年統(tǒng)計資料，中國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)共計22.5萬人，其中山丘區(qū)死亡人數(shù)15.2萬人，占總死亡人數(shù)的67.4%，年均死亡人數(shù)3707人。1992～1998年全國每年因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)約為1900～3700人，約占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的62%～69%；1999～2002年山洪災(zāi)害死亡人數(shù)下降為1100～1400人，但占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例提高到65%～75%；2003、2004年山洪災(zāi)害分別造成767人和815人死亡，占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的49%和的76%。從災(zāi)害造成的損失看，1950～1990年因山洪導(dǎo)致農(nóng)田年均受
1災(zāi)面積為4400萬畝，年均倒塌房屋約80萬間；1990～2000年因山洪導(dǎo)致農(nóng)田年均受災(zāi)面積為8100萬畝，年均倒塌房屋約110萬間。今年最新統(tǒng)計，截至7月14日，因災(zāi)死亡764人，其中因山洪沖淹、滑坡、泥石流災(zāi)害死亡668人，占死亡總?cè)藬?shù)的87.43%。由此可見，在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢下，山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占全國洪災(zāi)死亡人數(shù)的比例呈逐年遞增趨勢，山洪災(zāi)害造成的危害愈來愈大，損失愈來愈重，已經(jīng)成為當前防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問題。
今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發(fā)強降雨造成多地發(fā)生山洪災(zāi)害；幾乎與此同時，貴陽清鎮(zhèn)、四川涼山州美姑縣等均發(fā)生山洪災(zāi)害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)遭受百年不遇的山洪和泥石流災(zāi)害，導(dǎo)致了嚴重的人員傷亡。一時間，山洪災(zāi)害成了各界輿論關(guān)注的焦點。就在這期間，按照溫家寶總理2004年9月4日批示要求，水利部會同國土資源部、中國氣象局、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?，精心編制的《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報告》（以下簡稱《規(guī)劃》）順利通過專家評審。根據(jù)《規(guī)劃》編制技術(shù)大綱，各省按照國家部署分別編制了本地的規(guī)劃。把“山洪”從“洪水”中區(qū)分開來，在科研和國家防治規(guī)劃中專項處理，直接起因是2002年的山洪頻發(fā),全國因山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡的80%。
1．2珠江流域山洪災(zāi)害概況
珠江流域山地和丘陵占94.4%，主要是暴雨山洪，此外，地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)脆弱等自然因素以及頻繁的人類活動也加劇了山洪災(zāi)害，因災(zāi)傷亡占洪澇災(zāi)害傷亡人數(shù)的三分之二，損失巨大，是流域內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)注的災(zāi)害問題。珠江流域的云南、貴州、廣西等?。▍^(qū)）山丘區(qū)面積占80%以上，且山洪災(zāi)害造成的損失嚴重，是全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的重點地區(qū)。
窺今年情況之一斑便可見整個流域之全貌。今年6月，持續(xù)降水使珠江流域發(fā)生了超越百年一遇的特大洪水，國家防汛抗旱總指揮部辦公室通知強調(diào)，重點要求包括珠江流域貴州、云南和湖南等省丘陵山區(qū)和廣東、福建等沿海地區(qū)做好山洪災(zāi)害的預(yù)警工作。國土資源部也緊急通知南方6省區(qū)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，主要為珠江流域的廣東、廣西、福建、湖南、江西及浙江，要求加強突發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作。今年 “05·6”特大洪澇廣東65人死亡，其中64人命喪山體滑坡、山泥傾斜、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害。這是珠江流域“05·6”洪水災(zāi)害的一大特點。截至7月14日，全國今年受災(zāi)較重的10個省份就包括了珠江流域片的廣西、廣東和福建、湖南、江西等，共有620多人死亡，占全國死亡人數(shù)的80%以上。這些省（區(qū)）山丘區(qū)局地暴雨引發(fā)山洪災(zāi)害造成大量人員傷亡，基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴重?？梢?，珠江流域的山洪災(zāi)害在全國已非常嚴重，應(yīng)引起高度重視。人為誘發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治是最薄弱環(huán)節(jié)
山洪災(zāi)害調(diào)查表明，雖然山洪災(zāi)害在一定程度上屬于“天災(zāi)”，但是近年來山洪頻頻發(fā)作，與人類活動無節(jié)制有很大關(guān)系，“人禍”事實上成了催化劑。
1）城鄉(xiāng)規(guī)劃不顧自然環(huán)境。如山口是最容易遭到山洪襲擊的地方，但是在我國這樣的高風(fēng)險地帶，還居住著大量居民，這是中國特色。一些鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃往往欠缺綜合考慮，沒有把規(guī)避高危地帶歸納到防災(zāi)工作的重點中來。而中國的暴雨區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口居住區(qū)相互重疊，更使山洪造成的損失層層加碼。2005年6月10日黑龍江省蘭溪山洪災(zāi)害就是一例慘痛教訓(xùn)，自然因素當為主要原因，如果沒有學(xué)校選址失當?shù)热藶橐蛩?，相信不會有那些生命的逝去?/p>
2）肆意傷害河流，河流猛烈報復(fù)。無節(jié)制地開發(fā)利用行洪通道，隨意棄土棄石等行為也使得山洪暴發(fā)的幾率、強度增加，破壞力加劇，并且難以防御。雷州南渡河海
堤十年前曾是省樣板工程，周圍的紅樹林被砍伐，堤角被魚塘挖了一米多深，十年前的樣板工程又重新變成了危險工程。
3）嚴重的水土流失是山洪災(zāi)害的重要誘因。如開荒、開挖山坡修路，開挖山體采礦采石，提供的大量松散固體物質(zhì)，常遇洪水使其淤積溪溝上游，遇大洪水則形成泥石流，泥石流具有非同一般的強沖刷力，土質(zhì)或軟弱巖質(zhì)的溝底及溝坡容易沖蝕、沖塌，更擴大泥石流的規(guī)模加劇其破壞力，不僅直接加重了災(zāi)害程度，而且造成次生災(zāi)害——受淹后土地沙石覆蓋，難于復(fù)耕。１９６１年１０月，云南省祿豐縣元永礦區(qū)元永井礦區(qū)暴雨引起山洪，導(dǎo)致側(cè)山體滑坡８９處，死亡１０４人，受傷５７人，就是因開荒造成的。無地或少地農(nóng)民在山頂修起池塘種水田，這種土地開發(fā)利用的方式亦為山洪肆虐制造了隱患。河源市以開挖花崗巖紅色風(fēng)化殼表層為目標的濫采稀土礦，大大加劇了水土流失，是導(dǎo)致“05。6”洪水期河源山洪災(zāi)害特別嚴重的重要原因。
4）病險水庫和違章小水電工程有如定時炸彈。病險水庫多,防洪能力低,下游安全難以保證。珠江流域山洪災(zāi)害防治區(qū)小型病險水庫，還有眾多幾乎失控的違章小水電工程，是山洪災(zāi)害防治的重大安全隱患。前者如1996年6月的廣東省恩平山洪災(zāi)害；后者如2002年8月的廣東省五華雙華山洪災(zāi)害。
可見必須按照規(guī)劃進行科學(xué)綜合治理，增強法制觀念和防災(zāi)意識，規(guī)范人的行為，妥善解決人水相爭、人地相爭的問題，提高對山洪災(zāi)害的防御能力。
1．3開展珠江流域重點山洪災(zāi)害研究是河流代言人的應(yīng)盡義務(wù)
專家指出，新中國成立初所建工程病險不斷增多，加之各種人為因素的影響，使河道泄洪能力嚴重萎縮，進一步加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生。支流的防洪標準不高，歷史“欠賬”太多也是山洪頻發(fā)的重要原因之一。珠江流域地形復(fù)雜，支流眾多，除北江、東江中下游干流進行了大規(guī)模防洪工程治理外，流域內(nèi)其他一些重要支流還沒有得到有效治理，其他支流特別是小流域支流更缺乏治理。這些支流主要分布在山地丘陵地區(qū)，洪水匯流速度非?？欤樗笣q陡落。長江流域2003年洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟損失達350億元，多發(fā)生在支流，其中山洪災(zāi)害造成的人員傷亡接近半數(shù)。珠江流域是我國山洪災(zāi)害較為嚴重的區(qū)域，流域內(nèi)各省市尤其是上中游地區(qū)應(yīng)把防御山洪災(zāi)害作為以后防汛工作的重點來抓。
經(jīng)濟社會發(fā)展過程使生態(tài)問題與環(huán)境問題就變得十分嚴峻?，F(xiàn)實要求河流管理機構(gòu)首先要把好關(guān)，代表生態(tài)與環(huán)境說話，爭當河流與生態(tài)的代言人。開展以人為因素影響調(diào)查和總結(jié)研究為重點的珠江流域重點山洪災(zāi)害調(diào)查研究，以大量事實充分反映人類社會對河流生態(tài)傷害的種種劣跡和危害，說明“人先傷害河流”才是河流對人類社會報復(fù)的根本原因。對山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點等建設(shè)項目進行防災(zāi)評估，保證開發(fā)建設(shè)活動不會加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生，是河流代言人的應(yīng)盡義務(wù)。
廣東“05。6”特大洪災(zāi)中，省內(nèi)的大堤、大庫、大型水利工程都沒出問題，但兩個問題仍令人心虛：一個是目前西江流域的龍灘、大藤峽兩大防洪控制性水利樞紐尚未建成，干流較大的洪水得不到有效控制，處在下游的廣東除了嚴防死守，別無它法；另一個是小流域治理環(huán)節(jié)薄弱，小堤小圍損壞多，山洪災(zāi)害引發(fā)的死亡占了這次洪災(zāi)死亡人數(shù)的絕大部分。權(quán)威人士稱，珠江和各地小流域戰(zhàn)略治理體系不建成，想構(gòu)建珠江大流域‘人水和諧共存’格局，那將是一句空話。人與水和諧共處是建立和諧社會的基本條件之一，距離還有多遠呢？這正是近幾年洪澇之后作為珠江流域代言人必須面對的嶄新課題。
1．4 建立重點山洪地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，是實現(xiàn)珠江水利信息化發(fā)展的需要
建立珠江流域重點山洪災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，既可實現(xiàn)珠江流域管理機構(gòu)和流域內(nèi)各省的信息高度共享，擴大信息覆蓋面，達到高水平的業(yè)務(wù)應(yīng)用程度，實現(xiàn)珠江水利信息化的橫向聯(lián)合發(fā)展。同時也豐富了信息資源，高度實現(xiàn)信息的時效性、準確性和可靠性，促進珠江水利信息化的縱深發(fā)展。
2、建立珠江流域重點山洪災(zāi)害信息系統(tǒng)的現(xiàn)實可行性
2．1全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃提供了良好基礎(chǔ)
由五部（局）共同完成的《規(guī)劃》已通過聯(lián)合專家組審查。規(guī)劃報告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧，“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理”等原則，通過對已發(fā)生的山洪災(zāi)害的調(diào)查和對氣象水文、地形地質(zhì)條件的分析，研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點、規(guī)律；根據(jù)山洪災(zāi)害的嚴重程度，劃分了重點防治區(qū)和一般防治區(qū)，對不同類型、區(qū)域的山洪災(zāi)害提出了監(jiān)測、通信預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案、政策法規(guī)和管理等非工程措施，對重點防治區(qū)中的山洪溝、泥石流溝和滑坡的治理、對山洪災(zāi)害有影響的病險水庫除險加固等工程措施分別進行了系統(tǒng)規(guī)劃。這是我國首部防治山洪災(zāi)害的專項規(guī)劃，將為山洪災(zāi)害的防治提供有力的技術(shù)支持，也將大大推動我國山洪災(zāi)害防治工作的開展，待審批后即可付諸執(zhí)行。珠江流域云南、貴州和廣西山丘區(qū)面積占其總面積的80%以上，且山洪災(zāi)害造成的損失嚴重，是本次規(guī)劃的重點地區(qū)。
2．2珠江流域地方政府重視并支持
有了全國的總體規(guī)劃，各省按照國家部署分別編制本地的規(guī)劃，流域管理機構(gòu)應(yīng)在匯總整編各省規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從流域整體統(tǒng)一管理的高度形成各流域的規(guī)劃，建立起流域的山洪災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，為防治山洪災(zāi)害提供強有力的技術(shù)支撐。廣東省在全省規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門和單位積極協(xié)作密切配合，動員多名技術(shù)人員投入規(guī)劃編制工作，通過調(diào)查和分析研究，分區(qū)分類提出防治思路和對策，科學(xué)合理安排工程布局；充分利用電子地圖、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，深入災(zāi)害多發(fā)區(qū)進行現(xiàn)場勘察，設(shè)點進行專題研究，綜合分析，科學(xué)規(guī)劃，保質(zhì)保量地完成了全省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制任務(wù)。今年洪水過后，省長黃華華主持會議，要求研究建立山洪地質(zhì)災(zāi)害防治基金，有效防御山體滑坡、山洪災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)云南省曲靖市，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，研究今年來地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律，結(jié)合降雨、地震、人類工程活動及地形、地貌、地質(zhì)條件等特征，分析今年地質(zhì)災(zāi)害類型，把新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點詳細情況制作成“防災(zāi)明白卡”，發(fā)放到群眾手中，同時建立全市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，群眾可以隨時隨地向有關(guān)部門報告災(zāi)前、災(zāi)情和災(zāi)后情況，為管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫提供參考依據(jù)。
2．3有現(xiàn)成的技術(shù)平臺和可借鑒利用的研究成果
為了全面完成《規(guī)劃》的編制任務(wù)，各部門根據(jù)負責的業(yè)務(wù)列專題開展研究工作。其中國土資源部專題研究的主要成果是：通過對與山洪有關(guān)的滑坡、泥石流災(zāi)害的成因、誘發(fā)因素、監(jiān)測技術(shù)、信息發(fā)布技術(shù)以及防治經(jīng)濟效益的研究，為山洪災(zāi)害防治規(guī)劃提供技術(shù)依據(jù)。還有中國氣象局關(guān)于“山洪災(zāi)害防治區(qū)域氣象監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)原則”、“山洪災(zāi)害臨界雨量分析計算”等專題研究成果，并提出加強山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的降水監(jiān)測、預(yù)報，盡快完善資料上傳系統(tǒng)建設(shè)，特別是庫區(qū)雷達資料、土壤濕度等資料的上傳等問題。2004年在甘肅省科技廳立項的“甘肅省山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)研究”重點基金項目，在大量山洪地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)數(shù)據(jù)資料調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，通過對山洪地質(zhì)災(zāi)害臨界雨量、時空分布規(guī)律和氣象預(yù)報模型等的研究分析，將引進開發(fā)的MM5中尺度數(shù)值預(yù)報模式預(yù)報結(jié)果在地理信息系統(tǒng)上初步完成嵌套，首次實現(xiàn)了甘肅省關(guān)鍵天氣預(yù)報精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，提供了全省及各主要降水市州地質(zhì)災(zāi)害等級
預(yù)報分區(qū)圖。今年汛期以來天氣預(yù)報加強預(yù)報山洪地質(zhì)災(zāi)害，就需要對重點易發(fā)區(qū)的山洪災(zāi)害和隱患進行普查積累并建立電子信息數(shù)據(jù)庫，實施針對性的預(yù)警和監(jiān)測。開展珠江流域重點山洪災(zāi)害調(diào)查，作為珠江委強力的技術(shù)支撐----珠江設(shè)計公司不僅在規(guī)劃、勘測、設(shè)計方面有技術(shù)優(yōu)勢，而且有基于GIS軟件平臺上開發(fā)的既實用又先進的“珠江流域重點堤防工程信息管理系統(tǒng)”資源和經(jīng)驗優(yōu)勢。利用已有的GIS軟件平臺，加之以上可資借鑒利用的研究成果，就可逐步建立起“珠江流域重點山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)”。
3、實施步驟及方法
3．1用科學(xué)的管理方法組織實施
及時組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行工作例會制度，及時研究解決工作中存在的困難和問題，及時溝通信息，強化技術(shù)指導(dǎo)。建立系統(tǒng)工作涉及范圍廣、技術(shù)難點多，需要收集分析研究大量的資料。領(lǐng)導(dǎo)小組要注意充分利用和整合各部門已有的工作成果和資源，實現(xiàn)資料和信息共享，為建立系統(tǒng)工作創(chuàng)造有利條件。確立技術(shù)牽頭單位，工作組成員單位和各有關(guān)專業(yè)的專家和成員。工作組要讓專家充分發(fā)揮知識、技術(shù)優(yōu)勢，為建立系統(tǒng)工作當好技術(shù)參謀，解答技術(shù)難題，提供技術(shù)指導(dǎo)。
3．2技術(shù)思路及方法
按照系統(tǒng)理論，從宏觀到微觀思路操作實施。首先收集分析《規(guī)劃》資料，重點是珠江流域各省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃成果，按人為因素對山洪災(zāi)害影響的直接性和嚴重性進行初步分類，初步擬定本項目研究的對象——珠江流域重點山洪災(zāi)害。其次開展多種手段的人為因素影響調(diào)查：（1）應(yīng)用遙感技術(shù)（RS），對初步擬定本項目研究的對象開展不同年份的航衛(wèi)片解譯，了解其多年人為因素影響下地形地貌、河谷形態(tài)等的變化趨勢，（2）進行地形地貌及水文氣象調(diào)查，重點復(fù)查航衛(wèi)片解譯發(fā)現(xiàn)的多年人為因素影響下的地形地貌、河谷形態(tài)現(xiàn)狀，（3）進行多層次的地質(zhì)調(diào)查，包括地質(zhì)背景調(diào)查、河谷平面地質(zhì)測繪、河谷典型剖面地質(zhì)測繪、典型剖面地質(zhì)勘探、試驗等多層次，按照地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)—分段—初步建立分段地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型—驗證并完善模型—為分段評價提供計算參數(shù)的思路進行。最后結(jié)合社會經(jīng)濟和發(fā)展規(guī)劃，重點調(diào)查城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系，分析可能發(fā)生的“人水不和諧”現(xiàn)象。
3．3建立“珠江流域重點山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)”
建立“珠江流域重點山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)”符合管理信息化的主流，滿足“河流代言人” 對珠江流域重點山洪災(zāi)害進行有效管理的要求。
以已有的1：100萬珠江流域電子地圖為基礎(chǔ)，補充建立各重點山洪災(zāi)害的專題數(shù)據(jù)庫和圖形(含影像)數(shù)據(jù)庫，進行全流域各重點山洪災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查，制作全流域各級河流的電子地圖和各重點山洪災(zāi)害點電子地圖，可以實現(xiàn)全流域各重點山洪災(zāi)害現(xiàn)狀查詢及相關(guān)問題的分析計算，據(jù)此作出山洪災(zāi)害預(yù)測，并以河流代言人的角度，分析存在問題并提出對策。結(jié)合GPS和RS，開發(fā)重點山洪災(zāi)害現(xiàn)狀監(jiān)控決策支持系統(tǒng)，建立完善的“珠江流域重點山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)”。
參考文獻：
1、中國水利網(wǎng)
2、《廣東水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》
3、水利部珠江水利委員會技術(shù)信息中心
4、《計算機世界華南版》
5、2005年6月3日《半月談》
6、南方都市報 2005年6月13日
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