第一篇：敘永縣林業(yè)局關(guān)于對下屬單位一把手監(jiān)督的實(shí)施辦法

中共敘永縣林業(yè)局委員會(huì)

敘永縣林業(yè)局 關(guān)于對下屬單位黨政一把手監(jiān)督的實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對敘永縣林業(yè)局下屬單位“一把手”行使權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱“一把手”是指局下屬各單位黨政負(fù)責(zé)人。

第三條 加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)民主、公開透明、法制規(guī)范、權(quán)力制約原則。

第二章 監(jiān)督內(nèi)容

第四條 遵守政治紀(jì)律情況。是否遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，以及縣委、縣政府和局黨委的決策、部署，服從大局利益，保證政令通暢。

第五條 貫徹民主集中制情況。是否堅(jiān)持民主集中制原則，是否認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，保證科學(xué)決策、民主決策。

第六條 執(zhí)行干部人事制度情況。是否堅(jiān)持黨的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，是否按照組織程序和標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)人事制度、規(guī)定。

第七條 遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。是否嚴(yán)格遵守財(cái)政、金融、會(huì)計(jì)等有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在資金和經(jīng)費(fèi)的使用上是否嚴(yán)格按照規(guī)定和程序操作。

第八條 廉潔自律情況。是否嚴(yán)格遵守執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，是否帶頭嚴(yán)格要求和約束自己，能否管好班子成員，管好下屬，管好配偶、子女和身邊工作人員。

第三章 監(jiān)督方式

第九條 自我監(jiān)督

1、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。局紀(jì)委將定期組織下屬單位“一把手”參加專題培訓(xùn)。“一把手”每年要參加一次警示教育活動(dòng)，上好一次廉政黨課，過好一次廉政專題組織生活會(huì)，確立一條廉政座右銘。

2、嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。年初簽訂勤政廉政承諾書、配偶助廉承諾書和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書；年中，局紀(jì)委對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，年終開展述職述廉活動(dòng)。

3、認(rèn)真執(zhí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。本人、配偶以及共同生活的子女購房、購車，子女出國（境）留學(xué)，配偶和子女個(gè)人經(jīng)商辦企業(yè)等情況，都要及時(shí)報(bào)告局黨委。屬于突發(fā)或不可預(yù)見的事件，發(fā)生之后必須及時(shí)報(bào)告。

4、認(rèn)真實(shí)施下屬單位“一把手”引咎辭職制度。下屬單位2

“一把手”因?qū)ε渑?、子女、身邊工作人員管理不嚴(yán)，或因工作失誤、失職，給工作帶來嚴(yán)重?fù)p失，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

第十條 組織監(jiān)督

1、健全談話和誡勉制度。繼續(xù)實(shí)施局黨委書記、紀(jì)委書記與下屬單位“一把手”談話制度、任前廉政談話制度和誡勉談話制度，適時(shí)進(jìn)行鼓勵(lì)、提醒、告誡、勸勉。對信訪反映下屬單位“一把手”的一般問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，由局紀(jì)委采取書面通知的形式，要求本人在15天內(nèi)向局黨委作出書面或口頭回復(fù)。對有輕微違紀(jì)行為的由局紀(jì)委按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行教育、提醒、寄發(fā)黨風(fēng)廉政通知書，讓其說明問題，并限期整改。

2、切實(shí)開展述職述廉活動(dòng)。結(jié)合下屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、述廉，對下屬單位“一把手”落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和遵守廉潔自律情況進(jìn)行檢查考核，對考評情況較差的，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話。連續(xù)兩年測評不合格的，經(jīng)局紀(jì)委調(diào)查考核結(jié)果屬公正的，由局黨委研究給予免職處理。若有違紀(jì)問題的，按有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。

3、重大事項(xiàng)請示制度。凡涉及國有林地承包和抵押，林木采伐等國有資產(chǎn)處臵事項(xiàng)，均須報(bào)局行政批準(zhǔn)。應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)的，招投標(biāo)方案應(yīng)提前報(bào)局紀(jì)委審核備案。

4、健全完善干部廉政檔案。將干部的述職、述廉情況、民

主評議和民主測評結(jié)果、重大事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話記錄、審計(jì)意見、信訪反映問題調(diào)查核實(shí)情況、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核情況等材料納入廉政檔案，作為下屬單位“一把手”提拔、任用、交流的重要依據(jù)。

5、完善經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。加強(qiáng)對下屬單位“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離職離任和重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，重點(diǎn)抓好任中定期審計(jì)，審計(jì)由局計(jì)財(cái)股實(shí)施。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，由局紀(jì)委組織調(diào)查，報(bào)局黨委處理。

6、充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。對查辦的具有典型性的下屬單位“一把手”違紀(jì)違法案件，認(rèn)真進(jìn)行剖析，在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，組織開展警示教育。

第十一條 班子內(nèi)部監(jiān)督

1、認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)決策集體研究決定制度，凡是“三重一大”事項(xiàng)，除緊急處臵突發(fā)事件外，都要由班子集體討論后決定，有條件的可以實(shí)行投票表決，討論和表決結(jié)果都必須記錄在案。

2、健全組織生活會(huì)制度。下屬單位“一把手”應(yīng)當(dāng)參加組織生活會(huì)，每年至少組織召開一次，并將組織生活會(huì)的召開情況報(bào)局黨委。

第十二條 群眾監(jiān)督

1、積極推行政務(wù)黨務(wù)公開制度。根據(jù)規(guī)定，以適當(dāng)?shù)姆绞?

進(jìn)行公開，自覺接受職工的監(jiān)督。

2、健全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?？h局向全系統(tǒng)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)箱，聘請?zhí)匮O(jiān)察員等形式實(shí)施監(jiān)督。對群眾來信來訪、舉報(bào)線索認(rèn)真調(diào)查處理。

第四章 監(jiān)督管理體系

第十三條 切實(shí)加強(qiáng)對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)督工作責(zé)任制。實(shí)行由局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各分管局長分工負(fù)責(zé)，帶頭履行監(jiān)督責(zé)任，做好對下屬單位“一把手”的教育、管理、監(jiān)督工作。局紀(jì)委加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同黨政辦、計(jì)財(cái)股、造林股、林政股，承擔(dān)對下屬單位“一把手”的日常監(jiān)督職責(zé)。

第五章 責(zé)任

第十四條 嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督工作責(zé)任追究制度。下屬單位“一把手”違反本辦法所規(guī)定的內(nèi)容，視情節(jié)輕重，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨政紀(jì)律條規(guī)，追究其紀(jì)律責(zé)任；或者依據(jù)干部監(jiān)督工作的有關(guān)規(guī)定，對其進(jìn)行通報(bào)批評、調(diào)離、免職、責(zé)令辭職等組織處理。

第十五條 按照本辦法要求，負(fù)有對下屬單位“一把手”監(jiān)督職責(zé)的股室，由于不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，致使下屬單位“一把手”出現(xiàn)重大違紀(jì)違法問題的，依據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

第十六條 本辦法由局黨委解釋。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

第二篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高?一把手?廉政意識(shí)。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上進(jìn)行專題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識(shí)和自律意識(shí)。

三是加強(qiáng)廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。以每年

1的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時(shí)限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進(jìn)行了崗位交流。二是建立完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。對重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時(shí)予以批評教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。2007年以來，全區(qū)各級

黨組織召開民主生活會(huì)372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個(gè)，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會(huì)議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實(shí)際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個(gè)人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強(qiáng)化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會(huì)討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個(gè)規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對?一把手?財(cái)務(wù)審批

權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機(jī)制，對?一把手?的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機(jī)制。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時(shí)就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。2007年以來，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾

團(tuán)體、個(gè)體協(xié)會(huì)中聘請10多名社會(huì)各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會(huì)，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

第三篇：一把手監(jiān)督

?監(jiān)督‘一把手’難?問題的癥結(jié)在于權(quán)力過于集中的體制。對?一把手?賦權(quán)過重，難以形成有效的監(jiān)督。?監(jiān)督‘一把手’難?問題產(chǎn)生的原因，可以從以下幾方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對?一把手?重使用輕管理，上級忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開；監(jiān)督教育不到位，對權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

近幾年來，武陵區(qū)堅(jiān)持把?一把手?的監(jiān)督管理作為監(jiān)督工作的重中之重來抓緊抓好，采取如下五項(xiàng)措施，實(shí)行綜合治理，取得了明顯的成效。

一、加強(qiáng)教育，切實(shí)提高?一把手?廉政意識(shí)。

一是加強(qiáng)預(yù)防教育。認(rèn)真執(zhí)行任職前廉政談話制度，加強(qiáng)對新提任?一把手?的黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，打好反腐倡廉?預(yù)防針?。兩年以來，區(qū)委、區(qū)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對近30多名新提任或交流的?一把手?進(jìn)行了任前廉政談話。

二是加強(qiáng)專題教育。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上進(jìn)行專題教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、研討班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識(shí)和自律意識(shí)。

三是加強(qiáng)廉政教育。區(qū)級分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，加強(qiáng)廉政教育。以每年 的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)為載體，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?進(jìn)行堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀教育，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力，參加教育學(xué)習(xí)的各級?一把手?達(dá)100多人次。

二、落實(shí)制度，嚴(yán)格規(guī)范?一把手?從政行為

一是建立?一把手?交流輪崗制。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，防止?一把手?在一些重要部門長期掌權(quán)，形成獨(dú)立王國。我們嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部交流制度，?一把手?在同一職位的任職時(shí)限不得超過5年，近年來，區(qū)委先后對27名一把手進(jìn)行了崗位交流。

二是建立完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制。對重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行集體決策，特別是在重要人事安排實(shí)行票決制上取得重大進(jìn)展。

三是嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對?一把手?執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告或報(bào)告不屬實(shí)的，及時(shí)予以批評教育，并責(zé)成其補(bǔ)報(bào)，對屢教不改的謊報(bào)者，給予必要的紀(jì)律處分。建立健全了全區(qū)副科級以上單位?一把手?廉政卷宗，一年來，各級?一把手?向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)90多人次。

四是嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會(huì)制度。2007年以來，全區(qū)各級 黨組織召開民主生活會(huì)372場次，針對?一把手?梳理整改問題600多個(gè)，有力地促進(jìn)了?一把手?的作風(fēng)建設(shè)。

五是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。兩年來，對各級?一把手?開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)12余人次，發(fā)現(xiàn)并整改了一些問題。

六是實(shí)施簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書制度。在每年的全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議后，區(qū)級黨政領(lǐng)導(dǎo)分別召開由所屬責(zé)任對象參加的廉政工作專題會(huì)議，由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)與所屬責(zé)任單位黨政?一把手?簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，部署、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)。每年根據(jù)實(shí)際情況，安排部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直部門?一把手?向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個(gè)人廉潔自律情況，并接受評議。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，有效牽制?一把手?手中權(quán)力

一是強(qiáng)化對用人權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)委常委會(huì)討論干部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式?jīng)Q定任免科級干部200多人次，杜絕了干部任免?一把手?說了算的問題，廣大干部群眾反映良好。

二是強(qiáng)化對財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。首先，建立部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批制度。2003年以來，全區(qū)40多個(gè)規(guī)模較大的部門，如工交、教衛(wèi)、檢法等部門的?一把手?實(shí)行了授權(quán)副職分管財(cái)務(wù)審批制度，對?一把手?財(cái)務(wù)審批 權(quán)產(chǎn)生了一定的制約作用。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)分檔審批制度，對超過一定金額的資金項(xiàng)目必須進(jìn)行集體審核；推行?一把手?授權(quán)副職審批財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格收支兩條線管理和票據(jù)管理，嚴(yán)禁私設(shè)?小金庫?和帳外帳，徹底鏟除?一把手?滋生腐敗的土壤。其次，落實(shí)了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?一把手?原則上不分管財(cái)政的制度。完善了區(qū)、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算制度和區(qū)財(cái)政國庫集中支付制度，推行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管制度，加強(qiáng)對各單位?一把手?財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)管。

三是強(qiáng)化對重大事項(xiàng)決定權(quán)的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子按照?集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定?原則，建立了?沒有政策法律依據(jù)不決策、沒有經(jīng)過調(diào)查研究不決策、沒有經(jīng)過可行性論證不決策、沒有經(jīng)過法定程序不決策?的機(jī)制，對?一把手?的決策權(quán)實(shí)施有效監(jiān)督。

四是健全失察追究機(jī)制。實(shí)施用人失察追究制度和?首提責(zé)任制?，實(shí)行誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰出問題追究誰，特別是要把好提名推薦關(guān)，發(fā)現(xiàn)被推薦者在推薦時(shí)就已出現(xiàn)問題的，追究首先提名推薦者的責(zé)任。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為

堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，不管是哪一級?一把手?，也不管其功勞大小，只要違反了紀(jì)律，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，嚴(yán)肅查處一個(gè)。2007年以來，先后查處機(jī)關(guān)事業(yè)單位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企業(yè)?一把手?1人，分別給予了相應(yīng)的 黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過嚴(yán)厲懲治，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀(jì)者，教育領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。

五、拓寬渠道，健全?一把手?助廉網(wǎng)絡(luò)體系

一是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。2007年區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部聯(lián)合出臺(tái)了《武陵區(qū)科級黨政正職監(jiān)督管理辦法》，重點(diǎn)理順監(jiān)督體系，努力形成互相配合、齊抓共管的監(jiān)督格局。將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫。

二是建立健全聯(lián)系通報(bào)制度。2008年我們根據(jù)上級有關(guān)文件建立了《武陵區(qū)干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度和信息溝通實(shí)施辦法》，通過定期召開組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察院、法院、信訪和審計(jì)部門的聯(lián)席會(huì)議，交流情況，互通信息，共同探討監(jiān)督的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

三是充分發(fā)揮家庭的作用。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。

四是充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話7812380、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是?一把手?的輿論監(jiān)督橋梁。

五是充分發(fā)揮群眾的作用。從人大、政協(xié)、民主黨派、群眾 團(tuán)體、個(gè)體協(xié)會(huì)中聘請10多名社會(huì)各界人士擔(dān)任監(jiān)督員，定期不定期地召開座談會(huì)，發(fā)放征求意見表，通過他們，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

部分地區(qū)對各單位?一把手?賦權(quán)過重，導(dǎo)致難以形成有效的監(jiān)督。開展此項(xiàng)工作，可以加強(qiáng)對?一把手?的監(jiān)督管理，加強(qiáng)?一把手的執(zhí)政能力，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。

一、加強(qiáng)廉政教育。一是預(yù)防教育。對新任職?一把手?在簽訂?廉政承諾書?的同時(shí)進(jìn)行人前廉政談話，打好反腐倡廉?預(yù)防針?；二是培訓(xùn)教育。在縣委黨校培訓(xùn)課程中，加強(qiáng)廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)?一把手?的大局意識(shí)和自律意識(shí)；三是約談教育?？h分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次對責(zé)任范圍內(nèi)的?一把手?開展談心談話，使?一把手?堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和能力；

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化對財(cái)務(wù)審批權(quán)的監(jiān)督。部門?一把手?不直接分管財(cái)務(wù)審批，由副職分管財(cái)務(wù)審批。二是建立?一把手?監(jiān)督信息庫。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度，并將在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用過程中掌握到的有關(guān)?一把手?的信息，統(tǒng)一納入?一把手?監(jiān)督信息庫，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。三是注重家庭監(jiān)督。積極開展廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，讓?一把手?的配偶和子女參與到廉政建設(shè)中來，不吹?枕邊風(fēng)?，常敲?枕邊鐘?，當(dāng)好?守門員?，筑牢反腐家庭防線。四是注重社區(qū)監(jiān)督?？萍壐刹堪诵r(shí)之外的主要活動(dòng)區(qū)域在社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)的日常監(jiān)督作用，加強(qiáng)干部八小時(shí)之外監(jiān)督管理。五是注重群眾監(jiān)督。通過聘請的義務(wù)監(jiān)督員，把群眾對?一把手?的意見和建議傳達(dá)上來，形成?一把手?監(jiān)督、大家齊參與的良好局面。

三、嚴(yán)厲查處?一把手?違紀(jì)行為。定期對收集到的?一把手?信息進(jìn)行匯總整理，只要發(fā)現(xiàn)?一把手?違反了紀(jì)律，一律嚴(yán)肅處理。

第四篇：對下屬單位的財(cái)務(wù)管理

行政單位對下屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制措施

一、事業(yè)單位的預(yù)算管理

預(yù)算是對于未來的一定時(shí)期內(nèi)的收入預(yù)算和支出計(jì)劃。對事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)預(yù)算對其有著重要的作用，它不但規(guī)定了單位的支出與收入的各項(xiàng)數(shù)據(jù)與用途，而且在一定程度上還可以看出此單位在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向與范圍。并且可以體現(xiàn)出此單位在財(cái)務(wù)、資本與經(jīng)營等多個(gè)方面的收入、支出與現(xiàn)金流等整體規(guī)劃。預(yù)算是將各種事業(yè)單位的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用貨幣的形式表現(xiàn)出來的一種方式。

事業(yè)單位的每一個(gè)項(xiàng)目、活動(dòng)都有預(yù)算，它是為實(shí)行這個(gè)項(xiàng)目、活動(dòng)的任務(wù)和完成財(cái)務(wù)目標(biāo)所需各種資財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)計(jì)劃。預(yù)算是預(yù)測與有機(jī)會(huì)的本文由論文聯(lián)盟收集整理處理變量的有機(jī)結(jié)合，它決定著單位未來的發(fā)展方向。所以預(yù)算對整個(gè)事業(yè)單位來說是非常必須的、重要的，行政單位在對下屬事業(yè)單位進(jìn)行管理時(shí)可以通過以下措施對其加以控制：

下屬事業(yè)單位為基層預(yù)算單位，擬定預(yù)算需要由上級行政單位批準(zhǔn)，并且所作出的預(yù)算需要向上一級行政單位申報(bào)。為了能更好的做出既符合行政單位要求的又符合事業(yè)單位自身發(fā)展的預(yù)算，事業(yè)單位在做預(yù)算之前可先向上級匯報(bào)本單位的情況與想法，并請上級行政單位預(yù)先下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。

下屬事業(yè)單位需要向上級行政單位申報(bào)預(yù)算，預(yù)算批準(zhǔn)后需要按照批準(zhǔn)的預(yù)算實(shí)施，并定期將實(shí)施情況真實(shí)的向上級行政單位反映。

上級行政部門可以對下屬事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一的收支管理，實(shí)行定額、定向撥款。事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)向上級行政單位匯報(bào)自身單位的具體情況，有助于上級行政單位做出符合事業(yè)單位本身的預(yù)算。上級行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)下屬事業(yè)單位的計(jì)劃和相應(yīng)的支出需求，結(jié)合以前的預(yù)算執(zhí)行情況和以前結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，考慮上資產(chǎn)占有和使用情況等因素進(jìn)行綜合判斷，制定出有利于下屬事業(yè)單位發(fā)展的、可實(shí)行的預(yù)算。

下屬事業(yè)單位在實(shí)行預(yù)算時(shí)也應(yīng)注意：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的按照預(yù)算活動(dòng)。根據(jù)收支平衡的原則，合理地安排各項(xiàng)資金，不得超預(yù)算安排支出。事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算的過程中原則上不予調(diào)整。除非情況特殊確實(shí)需要進(jìn)行調(diào)整的，事業(yè)單位可以依照程序向上級報(bào)送報(bào)送、審批。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級行政單位的規(guī)定決算，及時(shí)向上級單位審核匯總。行政單位在對下屬事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)控制時(shí)因?qū)κ聵I(yè)單位的決算工作加以規(guī)范，加強(qiáng)它的決算審核和分析工作，使其決算結(jié)果能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

二、事業(yè)單位的收入管理

事業(yè)單位收入是指有日?；顒?dòng)所產(chǎn)生的，會(huì)引起單位所有者權(quán)益增加的，并與所有人投入資本無關(guān)的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總流入。事業(yè)單位收入管理時(shí)事業(yè)單位的各項(xiàng)收入的取得，必須符合上級行政單位所制定的規(guī)定，并及時(shí)入賬，如實(shí)填報(bào)；應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

三、事業(yè)單位的支出管理

支出是指資產(chǎn)的流出。事業(yè)單位的支出是指為了獲得另一種資產(chǎn)或者是為了清償債務(wù)所發(fā)生的資產(chǎn)的減少。

事業(yè)單位的支出管理是指對事業(yè)單位所有支出的預(yù)算做整體規(guī)劃和管理的一種方法。需要分析事業(yè)單位的支出模式，確保資源在多種支出分配中得到最優(yōu)的分配類型。制定符合單

位自身的支出管理方案，并得以實(shí)施，發(fā)揮效果將能大大加快單位對供應(yīng)商數(shù)據(jù)的更新速度，使采購人員獲得更準(zhǔn)確的信息做出采購決策，同時(shí)也可以把事業(yè)單位內(nèi)所有供應(yīng)商的數(shù)據(jù)庫都整合進(jìn)來，有效的避免出現(xiàn)重復(fù)的供應(yīng)商。支出管理還能夠發(fā)現(xiàn)低效率的采購，并盡快的進(jìn)行糾正。

行政單位對下屬事業(yè)單位的支出管理應(yīng)采取的措施：事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位的預(yù)算中去，各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出預(yù)算的審核、處理應(yīng)當(dāng)按照上級行政單位審核批準(zhǔn)的方案實(shí)施。事業(yè)單位的支出應(yīng)該按照上級行政單位的規(guī)定，符合其規(guī)定的開支范圍，建立起完整的支出管理制度，對于節(jié)約潛力大的支出進(jìn)行重點(diǎn)控制，管理薄弱的支出進(jìn)行重點(diǎn)管理。事業(yè)單位從上級行政單位取得的項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)用于上級行政單位下發(fā)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，或者上級行政單位批準(zhǔn)的用途使用，做到專款專用，單獨(dú)核算，并且按規(guī)定定期及時(shí)得向上級行政部門報(bào)告資金的使用情況，隨時(shí)實(shí)時(shí)接受上級行政單位的檢查監(jiān)督。事業(yè)單位完成上級行政單位下發(fā)、批準(zhǔn)的專項(xiàng)項(xiàng)目后需要向上級行政單位報(bào)送該項(xiàng)目的支出決算和資金使用效果的說明報(bào)告書。事業(yè)單位在對票據(jù)進(jìn)行管理時(shí)也要注意，要依法嚴(yán)格的對各種票據(jù)進(jìn)行審查，保證票據(jù)來源的合法性，內(nèi)容的真實(shí)性，并且正確的使用這些票據(jù)，不得用虛假票據(jù)代替做賬。

四、事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余管理

結(jié)轉(zhuǎn)是指單位在期末結(jié)賬時(shí)將一賬戶上的余額或差額轉(zhuǎn)入到另一個(gè)賬戶中去。一般而來說，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)束后，轉(zhuǎn)出賬戶將沒有余額剩余。

結(jié)余是指年終時(shí)將單位一定時(shí)期（一年）的各項(xiàng)收入、支出進(jìn)行抵扣，相抵后的余額。結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余主要是在期末反映事業(yè)單位的收支情況。事業(yè)單位在進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余資金管理時(shí)應(yīng)專項(xiàng)注意上級行政部門對下屬事業(yè)單位撥款資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，并嚴(yán)格按照按照上級行政單位下達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

五、事業(yè)單位的資產(chǎn)管理

事業(yè)單位的資產(chǎn)是單位過去發(fā)生的交易或者事項(xiàng)所形成的經(jīng)濟(jì)資源，或是由事業(yè)單位所擁有的或者所控制的經(jīng)濟(jì)資源，或是預(yù)期在未來能給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源都屬于事業(yè)單位的資產(chǎn)。

行政單位在對下屬事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)應(yīng)采取的措施：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，認(rèn)真做好單位的記賬工作，并定期安排人員進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，且定期向上級行政單位進(jìn)行結(jié)果匯報(bào)；年末時(shí)，事業(yè)單位各部門還應(yīng)全面的進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對單位資產(chǎn)的盈虧等數(shù)據(jù)及時(shí)的進(jìn)行處理并向上級行政單位匯報(bào)報(bào)備。事業(yè)單位的開戶銀行和存款賬戶，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級行政單位報(bào)告、審批，并由升級行政單位進(jìn)行統(tǒng)一的管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對應(yīng)收賬款和暫付賬款的管理，嚴(yán)格控制應(yīng)收賬款金額，并及時(shí)進(jìn)行清理，避免長期掛賬。事業(yè)單位的資產(chǎn)增加時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記入賬，并向上級行政單位匯報(bào)登記；減少時(shí)，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級行政單位匯報(bào)，并進(jìn)行賬務(wù)處理。事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)前應(yīng)先向上級行政部門匯報(bào)，獲得允許后方可處理。處置時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，進(jìn)行處理。

六、事業(yè)單位的負(fù)債管理

事業(yè)單位負(fù)債是指由事業(yè)單位過去的交易或者項(xiàng)目所形成的實(shí)時(shí)義務(wù)，或者預(yù)期會(huì)給單位帶來經(jīng)濟(jì)利益流出的現(xiàn)時(shí)義務(wù)；是事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量的、需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。

行政單位對下屬事業(yè)單位進(jìn)行負(fù)債管理時(shí)應(yīng)采取的措施：事業(yè)單位取得的各項(xiàng)資金收入，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級行政部門的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額的上繳，不得隱瞞、滯留、坐支、挪用和

截留。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對暫存款項(xiàng)的管理。不允許將本該納入單位收入管理的款項(xiàng)納入暫存款項(xiàng)；對各種暫存款項(xiàng)應(yīng)該及時(shí)的清理、結(jié)算，不得長期掛賬。

七、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告是指能反映該事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的具有總結(jié)意義的書面性文件。財(cái)務(wù)分析是依據(jù)所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算資料和其他相關(guān)資料，對該單位財(cái)務(wù)活動(dòng)過程和結(jié)果進(jìn)行分析和研究的過程，并根據(jù)資料做出分析報(bào)告和評價(jià)。事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)因做到真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，并能夠認(rèn)真準(zhǔn)確的對所作出的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行報(bào)表分析，定時(shí)按照規(guī)定向上級行政單位報(bào)送。

八、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督

預(yù)算管理、支出管理、收入管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、負(fù)債管理、資產(chǎn)管理等都是事業(yè)監(jiān)督范圍。事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督應(yīng)該做到事情發(fā)生前能夠了解勘察、事情發(fā)生時(shí)實(shí)施跟進(jìn)及時(shí)知道事項(xiàng)的進(jìn)展情況、事情完成后進(jìn)行總結(jié)相結(jié)合，不僅要實(shí)施日常監(jiān)督，有特殊事項(xiàng)時(shí)還應(yīng)專項(xiàng)監(jiān)督，形成全面的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度。

九、結(jié)束語

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：編制合理的單位預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行；能夠完整、準(zhǔn)確的編制單位決算，真實(shí)的反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)程度，實(shí)施績效評價(jià)，達(dá)到提高資金使用效益的目的；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了使事業(yè)單位的日常工作過程中的財(cái)務(wù)行為更為規(guī)范，上級應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督督查工作，這樣有利于下屬事業(yè)單位提高資金的使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。下屬事業(yè)單位也應(yīng)嚴(yán)格按照上級行政單位制定出來的規(guī)則進(jìn)行活動(dòng)。

第五篇：關(guān)于強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督的思考

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”在新形勢下，如何加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認(rèn)為要抓住“四性”，解決好“五個(gè)關(guān)系”。一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。針對“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用公平競爭、招投標(biāo)、拍賣等市場化機(jī)制來配置生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤率的社會(huì)資源配置、規(guī)范政府采購行為等權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性。通過政務(wù)公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項(xiàng)目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標(biāo)情況、工程審議情況、經(jīng)費(fèi)支付情況。特別是針對群眾反映強(qiáng)烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實(shí)行全程公開、全程監(jiān)督。同時(shí)，完善行政審批程序、手續(xù)、時(shí)限和結(jié)果公開的機(jī)制，建立承諾制、聽證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實(shí)施干部考察公示結(jié)果通報(bào)制，增加黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力的適度分，使單個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人對某種權(quán)利不能形成壟斷，促進(jìn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開。如建立政府采購的管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府采購的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；實(shí)施干部任用常委會(huì)票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”；對直接管理人、財(cái)、物的重要部門以及擁有實(shí)權(quán)的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，健全黨政機(jī)關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過程。四是健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅(jiān)持上級制定的各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項(xiàng)票決制，對重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按照票決程序，實(shí)行無記名投票表決；對大額經(jīng)費(fèi)支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強(qiáng)對“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機(jī)關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會(huì)上，接受民主評議，而且要將述職報(bào)告進(jìn)行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強(qiáng)化對“一把手”監(jiān)督的過程中，我們認(rèn)為還要把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系：一是堅(jiān)持與創(chuàng)新的關(guān)系。解決對“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關(guān)系。對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實(shí)施監(jiān)督時(shí)，既要達(dá)到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護(hù)好積極性，不能束縛領(lǐng)導(dǎo)干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵(lì)、監(jiān)督與提高的有機(jī)統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻(xiàn)和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關(guān)系。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治。黨組織無疑要對干部嚴(yán)格監(jiān)督，但作為干部則要嚴(yán)格自律，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，使規(guī)章、制度、紀(jì)律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律要求。四是勤政與廉政的關(guān)系。人民群眾期望的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個(gè)代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，深入扎實(shí)地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會(huì)干事，才能樹立良好的形象。五是預(yù)防與嚴(yán)懲的關(guān)系。要使監(jiān)督的重點(diǎn)從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，加大對違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度，增強(qiáng)震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室