第一篇：山洪災(zāi)害問題探討

綠色珠江代言人系列

珠江流域山洪災(zāi)害若干問題探討

0、前言

今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發(fā)強(qiáng)降雨造成多地發(fā)生山洪災(zāi)害；幾乎與此同時，貴陽清鎮(zhèn)、四川涼山州美姑縣等均發(fā)生山洪災(zāi)害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)遭受百年不遇的山洪和泥石流災(zāi)害，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡。一時間，山洪災(zāi)害成了各界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

山洪災(zāi)害主要是指汛期由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪災(zāi)害一般是在一定強(qiáng)度或持續(xù)的降雨和特殊的地形地質(zhì)條件下發(fā)生的，具有突發(fā)、易發(fā)、多發(fā)、破壞性大、防御困難的鮮明特點(diǎn)，往往對局部地區(qū)造成毀滅性災(zāi)害。在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢下，山洪災(zāi)害造成的傷亡和損失愈來愈大，已經(jīng)成為當(dāng)前防洪減災(zāi)中的突出問題，也已經(jīng)成為山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾脫貧致富的重大制約因素。

2003年，水利部會同國土資源部、中國氣象局、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?，開展了全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作，把“山洪”從“洪水”中區(qū)分開來，在科研和國家防治規(guī)劃中專項(xiàng)處理。2005年5月8～9日，《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》在京通過由水利部、國土資源部、中國氣象局、建設(shè)部、國家環(huán)保總局等五部（局）聯(lián)合組織的專家組審查，取得了較為系統(tǒng)的山洪研究成果。珠江流域的云南、貴州、廣西等?。▍^(qū)）山丘區(qū)面積占80%以上，且山洪災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，是全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)。

山洪災(zāi)害調(diào)查表明，雖然山洪災(zāi)害在一定程度上屬于天災(zāi)，但是近年來山洪頻頻發(fā)作，有的地方一下雨就有短時災(zāi)害發(fā)生，而且災(zāi)害程度越來越嚴(yán)重，則與人類活動無節(jié)制有很大關(guān)系，在頻發(fā)的山洪災(zāi)害中，“人禍”事實(shí)上成了催化劑?；蛘哒f山洪災(zāi)害的不斷擴(kuò)大是由于人類傷害河流、“人水不和諧”的后果。但《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》對人為因素對山洪災(zāi)害影響的直接性和嚴(yán)重性考慮不夠，包括資料收集、現(xiàn)場調(diào)查和災(zāi)害區(qū)劃等環(huán)節(jié)，均未能充分反映人對河流和生態(tài)的嚴(yán)重傷害和目前“人水不和諧”的現(xiàn)狀及其對山洪災(zāi)害的嚴(yán)重影響。

1、山洪災(zāi)害研究概況及存在的主要問題

1．1全國山洪災(zāi)害概況

山洪災(zāi)害主要是指汛期由于降雨在山丘區(qū)引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，破壞力大，預(yù)報(bào)預(yù)警難，防御困難，往往造成毀滅性的災(zāi)害。受氣候、地理環(huán)境和人類活動的共同影響，我國山洪災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重，每年都造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，是我國自然災(zāi)害造成人員傷亡的主要災(zāi)種之一。統(tǒng)計(jì)資料表明，全國2100多個縣級行政區(qū)中就有1500多個在山丘區(qū)，約7400萬人不同程度地受到山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害的威脅。據(jù)1950～1990年統(tǒng)計(jì)資料，中國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)共計(jì)22.5萬人，其中山丘區(qū)死亡人數(shù)15.2萬人，占總死亡人數(shù)的67.4%，年均死亡人數(shù)3707人。1992～1998年全國每年因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)約為1900～3700人，約占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的62%～69%；1999～2002年山洪災(zāi)害死亡人數(shù)下降為1100～1400人，但占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的比例提高到65%～75%；2003、2004年山洪災(zāi)害分別造成767人和815人死亡，占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的49%和的76%。從災(zāi)害造成的損失看，1950～1990年因山洪導(dǎo)致農(nóng)田年均受

1災(zāi)面積為4400萬畝，年均倒塌房屋約80萬間；1990～2000年因山洪導(dǎo)致農(nóng)田年均受災(zāi)面積為8100萬畝，年均倒塌房屋約110萬間。今年最新統(tǒng)計(jì)，截至7月14日，因?yàn)?zāi)死亡764人，其中因山洪沖淹、滑坡、泥石流災(zāi)害死亡668人，占死亡總?cè)藬?shù)的87.43%。由此可見，在大江大河干流防洪能力逐步提高的形勢下，山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占全國洪災(zāi)死亡人數(shù)的比例呈逐年遞增趨勢，山洪災(zāi)害造成的危害愈來愈大，損失愈來愈重，已經(jīng)成為當(dāng)前防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問題。

今年5月31日至6月1日兩天，湖南局部突發(fā)強(qiáng)降雨造成多地發(fā)生山洪災(zāi)害；幾乎與此同時，貴陽清鎮(zhèn)、四川涼山州美姑縣等均發(fā)生山洪災(zāi)害。湘、川、黔稍歇，黑龍江省寧安市沙蘭鎮(zhèn)遭受百年不遇的山洪和泥石流災(zāi)害，導(dǎo)致了嚴(yán)重的人員傷亡。一時間，山洪災(zāi)害成了各界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。就在這期間，按照溫家寶總理2004年9月4日批示要求，水利部會同國土資源部、中國氣象局、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?，精心編制的《全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》（以下簡稱《規(guī)劃》）順利通過專家評審。根據(jù)《規(guī)劃》編制技術(shù)大綱，各省按照國家部署分別編制了本地的規(guī)劃。把“山洪”從“洪水”中區(qū)分開來，在科研和國家防治規(guī)劃中專項(xiàng)處理，直接起因是2002年的山洪頻發(fā),全國因山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害死亡的80%。

1．2珠江流域山洪災(zāi)害概況

珠江流域山地和丘陵占94.4%，主要是暴雨山洪，此外，地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造、地質(zhì)脆弱等自然因素以及頻繁的人類活動也加劇了山洪災(zāi)害，因?yàn)?zāi)傷亡占洪澇災(zāi)害傷亡人數(shù)的三分之二，損失巨大，是流域內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)極為關(guān)注的災(zāi)害問題。珠江流域的云南、貴州、廣西等省（區(qū)）山丘區(qū)面積占80%以上，且山洪災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，是全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)。

窺今年情況之一斑便可見整個流域之全貌。今年6月，持續(xù)降水使珠江流域發(fā)生了超越百年一遇的特大洪水，國家防汛抗旱總指揮部辦公室通知強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)要求包括珠江流域貴州、云南和湖南等省丘陵山區(qū)和廣東、福建等沿海地區(qū)做好山洪災(zāi)害的預(yù)警工作。國土資源部也緊急通知南方6省區(qū)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，主要為珠江流域的廣東、廣西、福建、湖南、江西及浙江，要求加強(qiáng)突發(fā)性山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作。今年 “05·6”特大洪澇廣東65人死亡，其中64人命喪山體滑坡、山泥傾斜、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害。這是珠江流域“05·6”洪水災(zāi)害的一大特點(diǎn)。截至7月14日，全國今年受災(zāi)較重的10個省份就包括了珠江流域片的廣西、廣東和福建、湖南、江西等，共有620多人死亡，占全國死亡人數(shù)的80%以上。這些?。▍^(qū)）山丘區(qū)局地暴雨引發(fā)山洪災(zāi)害造成大量人員傷亡，基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重?？梢?，珠江流域的山洪災(zāi)害在全國已非常嚴(yán)重，應(yīng)引起高度重視。人為誘發(fā)的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治是最薄弱環(huán)節(jié)

山洪災(zāi)害調(diào)查表明，雖然山洪災(zāi)害在一定程度上屬于“天災(zāi)”，但是近年來山洪頻頻發(fā)作，與人類活動無節(jié)制有很大關(guān)系，“人禍”事實(shí)上成了催化劑。

1）城鄉(xiāng)規(guī)劃不顧自然環(huán)境。如山口是最容易遭到山洪襲擊的地方，但是在我國這樣的高風(fēng)險(xiǎn)地帶，還居住著大量居民，這是中國特色。一些鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃往往欠缺綜合考慮，沒有把規(guī)避高危地帶歸納到防災(zāi)工作的重點(diǎn)中來。而中國的暴雨區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和人口居住區(qū)相互重疊，更使山洪造成的損失層層加碼。2005年6月10日黑龍江省蘭溪山洪災(zāi)害就是一例慘痛教訓(xùn)，自然因素當(dāng)為主要原因，如果沒有學(xué)校選址失當(dāng)?shù)热藶橐蛩?，相信不會有那些生命的逝去?/p>

2）肆意傷害河流，河流猛烈報(bào)復(fù)。無節(jié)制地開發(fā)利用行洪通道，隨意棄土棄石等行為也使得山洪暴發(fā)的幾率、強(qiáng)度增加，破壞力加劇，并且難以防御。雷州南渡河海

堤十年前曾是省樣板工程，周圍的紅樹林被砍伐，堤角被魚塘挖了一米多深，十年前的樣板工程又重新變成了危險(xiǎn)工程。

3）嚴(yán)重的水土流失是山洪災(zāi)害的重要誘因。如開荒、開挖山坡修路，開挖山體采礦采石，提供的大量松散固體物質(zhì)，常遇洪水使其淤積溪溝上游，遇大洪水則形成泥石流，泥石流具有非同一般的強(qiáng)沖刷力，土質(zhì)或軟弱巖質(zhì)的溝底及溝坡容易沖蝕、沖塌，更擴(kuò)大泥石流的規(guī)模加劇其破壞力，不僅直接加重了災(zāi)害程度，而且造成次生災(zāi)害——受淹后土地沙石覆蓋，難于復(fù)耕。１９６１年１０月，云南省祿豐縣元永礦區(qū)元永井礦區(qū)暴雨引起山洪，導(dǎo)致側(cè)山體滑坡８９處，死亡１０４人，受傷５７人，就是因開荒造成的。無地或少地農(nóng)民在山頂修起池塘種水田，這種土地開發(fā)利用的方式亦為山洪肆虐制造了隱患。河源市以開挖花崗巖紅色風(fēng)化殼表層為目標(biāo)的濫采稀土礦，大大加劇了水土流失，是導(dǎo)致“05。6”洪水期河源山洪災(zāi)害特別嚴(yán)重的重要原因。

4）病險(xiǎn)水庫和違章小水電工程有如定時炸彈。病險(xiǎn)水庫多,防洪能力低,下游安全難以保證。珠江流域山洪災(zāi)害防治區(qū)小型病險(xiǎn)水庫，還有眾多幾乎失控的違章小水電工程，是山洪災(zāi)害防治的重大安全隱患。前者如1996年6月的廣東省恩平山洪災(zāi)害；后者如2002年8月的廣東省五華雙華山洪災(zāi)害。

可見必須按照規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)綜合治理，增強(qiáng)法制觀念和防災(zāi)意識，規(guī)范人的行為，妥善解決人水相爭、人地相爭的問題，提高對山洪災(zāi)害的防御能力。

1．3開展珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害研究是河流代言人的應(yīng)盡義務(wù)

專家指出，新中國成立初所建工程病險(xiǎn)不斷增多，加之各種人為因素的影響，使河道泄洪能力嚴(yán)重萎縮，進(jìn)一步加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生。支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，歷史“欠賬”太多也是山洪頻發(fā)的重要原因之一。珠江流域地形復(fù)雜，支流眾多，除北江、東江中下游干流進(jìn)行了大規(guī)模防洪工程治理外，流域內(nèi)其他一些重要支流還沒有得到有效治理，其他支流特別是小流域支流更缺乏治理。這些支流主要分布在山地丘陵地區(qū)，洪水匯流速度非?？?，洪水陡漲陡落。長江流域2003年洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)350億元，多發(fā)生在支流，其中山洪災(zāi)害造成的人員傷亡接近半數(shù)。珠江流域是我國山洪災(zāi)害較為嚴(yán)重的區(qū)域，流域內(nèi)各省市尤其是上中游地區(qū)應(yīng)把防御山洪災(zāi)害作為以后防汛工作的重點(diǎn)來抓。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程使生態(tài)問題與環(huán)境問題就變得十分嚴(yán)峻?，F(xiàn)實(shí)要求河流管理機(jī)構(gòu)首先要把好關(guān)，代表生態(tài)與環(huán)境說話，爭當(dāng)河流與生態(tài)的代言人。開展以人為因素影響調(diào)查和總結(jié)研究為重點(diǎn)的珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害調(diào)查研究，以大量事實(shí)充分反映人類社會對河流生態(tài)傷害的種種劣跡和危害，說明“人先傷害河流”才是河流對人類社會報(bào)復(fù)的根本原因。對山洪易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)、交通、廠礦及居民點(diǎn)等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行防災(zāi)評估，保證開發(fā)建設(shè)活動不會加劇或?qū)е律胶闉?zāi)害的發(fā)生，是河流代言人的應(yīng)盡義務(wù)。

廣東“05。6”特大洪災(zāi)中，省內(nèi)的大堤、大庫、大型水利工程都沒出問題，但兩個問題仍令人心虛：一個是目前西江流域的龍灘、大藤峽兩大防洪控制性水利樞紐尚未建成，干流較大的洪水得不到有效控制，處在下游的廣東除了嚴(yán)防死守，別無它法；另一個是小流域治理環(huán)節(jié)薄弱，小堤小圍損壞多，山洪災(zāi)害引發(fā)的死亡占了這次洪災(zāi)死亡人數(shù)的絕大部分。權(quán)威人士稱，珠江和各地小流域戰(zhàn)略治理體系不建成，想構(gòu)建珠江大流域‘人水和諧共存’格局，那將是一句空話。人與水和諧共處是建立和諧社會的基本條件之一，距離還有多遠(yuǎn)呢？這正是近幾年洪澇之后作為珠江流域代言人必須面對的嶄新課題。

1．4 建立重點(diǎn)山洪地質(zhì)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)珠江水利信息化發(fā)展的需要

建立珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，既可實(shí)現(xiàn)珠江流域管理機(jī)構(gòu)和流域內(nèi)各省的信息高度共享，擴(kuò)大信息覆蓋面，達(dá)到高水平的業(yè)務(wù)應(yīng)用程度，實(shí)現(xiàn)珠江水利信息化的橫向聯(lián)合發(fā)展。同時也豐富了信息資源，高度實(shí)現(xiàn)信息的時效性、準(zhǔn)確性和可靠性，促進(jìn)珠江水利信息化的縱深發(fā)展。

2、建立珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害信息系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)可行性

2．1全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃提供了良好基礎(chǔ)

由五部（局）共同完成的《規(guī)劃》已通過聯(lián)合專家組審查。規(guī)劃報(bào)告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧，“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”等原則，通過對已發(fā)生的山洪災(zāi)害的調(diào)查和對氣象水文、地形地質(zhì)條件的分析，研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)、規(guī)律；根據(jù)山洪災(zāi)害的嚴(yán)重程度，劃分了重點(diǎn)防治區(qū)和一般防治區(qū)，對不同類型、區(qū)域的山洪災(zāi)害提出了監(jiān)測、通信預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案、政策法規(guī)和管理等非工程措施，對重點(diǎn)防治區(qū)中的山洪溝、泥石流溝和滑坡的治理、對山洪災(zāi)害有影響的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等工程措施分別進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。這是我國首部防治山洪災(zāi)害的專項(xiàng)規(guī)劃，將為山洪災(zāi)害的防治提供有力的技術(shù)支持，也將大大推動我國山洪災(zāi)害防治工作的開展，待審批后即可付諸執(zhí)行。珠江流域云南、貴州和廣西山丘區(qū)面積占其總面積的80%以上，且山洪災(zāi)害造成的損失嚴(yán)重，是本次規(guī)劃的重點(diǎn)地區(qū)。

2．2珠江流域地方政府重視并支持

有了全國的總體規(guī)劃，各省按照國家部署分別編制本地的規(guī)劃，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在匯總整編各省規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從流域整體統(tǒng)一管理的高度形成各流域的規(guī)劃，建立起流域的山洪災(zāi)害管理信息系統(tǒng)，為防治山洪災(zāi)害提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。廣東省在全省規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門和單位積極協(xié)作密切配合，動員多名技術(shù)人員投入規(guī)劃編制工作，通過調(diào)查和分析研究，分區(qū)分類提出防治思路和對策，科學(xué)合理安排工程布局；充分利用電子地圖、地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，深入災(zāi)害多發(fā)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場勘察，設(shè)點(diǎn)進(jìn)行專題研究，綜合分析，科學(xué)規(guī)劃，保質(zhì)保量地完成了全省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編制任務(wù)。今年洪水過后，省長黃華華主持會議，要求研究建立山洪地質(zhì)災(zāi)害防治基金，有效防御山體滑坡、山洪災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)云南省曲靖市，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，研究今年來地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律，結(jié)合降雨、地震、人類工程活動及地形、地貌、地質(zhì)條件等特征，分析今年地質(zhì)災(zāi)害類型，把新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)詳細(xì)情況制作成“防災(zāi)明白卡”，發(fā)放到群眾手中，同時建立全市地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，群眾可以隨時隨地向有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)前、災(zāi)情和災(zāi)后情況，為管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫提供參考依據(jù)。

2．3有現(xiàn)成的技術(shù)平臺和可借鑒利用的研究成果

為了全面完成《規(guī)劃》的編制任務(wù)，各部門根據(jù)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)列專題開展研究工作。其中國土資源部專題研究的主要成果是：通過對與山洪有關(guān)的滑坡、泥石流災(zāi)害的成因、誘發(fā)因素、監(jiān)測技術(shù)、信息發(fā)布技術(shù)以及防治經(jīng)濟(jì)效益的研究，為山洪災(zāi)害防治規(guī)劃提供技術(shù)依據(jù)。還有中國氣象局關(guān)于“山洪災(zāi)害防治區(qū)域氣象監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)原則”、“山洪災(zāi)害臨界雨量分析計(jì)算”等專題研究成果，并提出加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的降水監(jiān)測、預(yù)報(bào)，盡快完善資料上傳系統(tǒng)建設(shè)，特別是庫區(qū)雷達(dá)資料、土壤濕度等資料的上傳等問題。2004年在甘肅省科技廳立項(xiàng)的“甘肅省山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)研究”重點(diǎn)基金項(xiàng)目，在大量山洪地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)數(shù)據(jù)資料調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，通過對山洪地質(zhì)災(zāi)害臨界雨量、時空分布規(guī)律和氣象預(yù)報(bào)模型等的研究分析，將引進(jìn)開發(fā)的MM5中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)模式預(yù)報(bào)結(jié)果在地理信息系統(tǒng)上初步完成嵌套，首次實(shí)現(xiàn)了甘肅省關(guān)鍵天氣預(yù)報(bào)精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，提供了全省及各主要降水市州地質(zhì)災(zāi)害等級

預(yù)報(bào)分區(qū)圖。今年汛期以來天氣預(yù)報(bào)加強(qiáng)預(yù)報(bào)山洪地質(zhì)災(zāi)害，就需要對重點(diǎn)易發(fā)區(qū)的山洪災(zāi)害和隱患進(jìn)行普查積累并建立電子信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施針對性的預(yù)警和監(jiān)測。開展珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害調(diào)查，作為珠江委強(qiáng)力的技術(shù)支撐----珠江設(shè)計(jì)公司不僅在規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)方面有技術(shù)優(yōu)勢，而且有基于GIS軟件平臺上開發(fā)的既實(shí)用又先進(jìn)的“珠江流域重點(diǎn)堤防工程信息管理系統(tǒng)”資源和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。利用已有的GIS軟件平臺，加之以上可資借鑒利用的研究成果，就可逐步建立起“珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)”。

3、實(shí)施步驟及方法

3．1用科學(xué)的管理方法組織實(shí)施

及時組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行工作例會制度，及時研究解決工作中存在的困難和問題，及時溝通信息，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。建立系統(tǒng)工作涉及范圍廣、技術(shù)難點(diǎn)多，需要收集分析研究大量的資料。領(lǐng)導(dǎo)小組要注意充分利用和整合各部門已有的工作成果和資源，實(shí)現(xiàn)資料和信息共享，為建立系統(tǒng)工作創(chuàng)造有利條件。確立技術(shù)牽頭單位，工作組成員單位和各有關(guān)專業(yè)的專家和成員。工作組要讓專家充分發(fā)揮知識、技術(shù)優(yōu)勢，為建立系統(tǒng)工作當(dāng)好技術(shù)參謀，解答技術(shù)難題，提供技術(shù)指導(dǎo)。

3．2技術(shù)思路及方法

按照系統(tǒng)理論，從宏觀到微觀思路操作實(shí)施。首先收集分析《規(guī)劃》資料，重點(diǎn)是珠江流域各省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃成果，按人為因素對山洪災(zāi)害影響的直接性和嚴(yán)重性進(jìn)行初步分類，初步擬定本項(xiàng)目研究的對象——珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害。其次開展多種手段的人為因素影響調(diào)查：（1）應(yīng)用遙感技術(shù)（RS），對初步擬定本項(xiàng)目研究的對象開展不同年份的航衛(wèi)片解譯，了解其多年人為因素影響下地形地貌、河谷形態(tài)等的變化趨勢，（2）進(jìn)行地形地貌及水文氣象調(diào)查，重點(diǎn)復(fù)查航衛(wèi)片解譯發(fā)現(xiàn)的多年人為因素影響下的地形地貌、河谷形態(tài)現(xiàn)狀，（3）進(jìn)行多層次的地質(zhì)調(diào)查，包括地質(zhì)背景調(diào)查、河谷平面地質(zhì)測繪、河谷典型剖面地質(zhì)測繪、典型剖面地質(zhì)勘探、試驗(yàn)等多層次，按照地質(zhì)災(zāi)害分區(qū)—分段—初步建立分段地質(zhì)結(jié)構(gòu)模型—驗(yàn)證并完善模型—為分段評價提供計(jì)算參數(shù)的思路進(jìn)行。最后結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)和發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)調(diào)查城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系，分析可能發(fā)生的“人水不和諧”現(xiàn)象。

3．3建立“珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)”

建立“珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)”符合管理信息化的主流，滿足“河流代言人” 對珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害進(jìn)行有效管理的要求。

以已有的1：100萬珠江流域電子地圖為基礎(chǔ)，補(bǔ)充建立各重點(diǎn)山洪災(zāi)害的專題數(shù)據(jù)庫和圖形(含影像)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行全流域各重點(diǎn)山洪災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查，制作全流域各級河流的電子地圖和各重點(diǎn)山洪災(zāi)害點(diǎn)電子地圖，可以實(shí)現(xiàn)全流域各重點(diǎn)山洪災(zāi)害現(xiàn)狀查詢及相關(guān)問題的分析計(jì)算，據(jù)此作出山洪災(zāi)害預(yù)測，并以河流代言人的角度，分析存在問題并提出對策。結(jié)合GPS和RS，開發(fā)重點(diǎn)山洪災(zāi)害現(xiàn)狀監(jiān)控決策支持系統(tǒng)，建立完善的“珠江流域重點(diǎn)山洪災(zāi)害信息管理系統(tǒng)”。

參考文獻(xiàn)：

1、中國水利網(wǎng)

2、《廣東水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》

3、水利部珠江水利委員會技術(shù)信息中心

4、《計(jì)算機(jī)世界華南版》

5、2005年6月3日《半月談》

6、南方都市報(bào) 2005年6月13日

第二篇：山洪災(zāi)害預(yù)防措施

山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施

一、要科學(xué)預(yù)測及時預(yù)報(bào)

山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，防御難度大，本項(xiàng)目部及有關(guān)部門要堅(jiān)持以人為本、以防為主，認(rèn)真研究山洪災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，科學(xué)、合理地謀劃防治對策、方案以及防御應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)防御突發(fā)性的自然災(zāi)害。在雨季來臨前，水利、氣象、水文等部門應(yīng)加強(qiáng)與國土資源部門的協(xié)作，做好雨情、水情的預(yù)測工作，及時作出強(qiáng)降雨和洪水預(yù)報(bào)，并報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾捌浞姥捶篮抵笓]部）和地質(zhì)災(zāi)害防治的主管部門及有關(guān)單位，遇緊急情況要以最快速度通知到各有企事業(yè)單位和廣大群眾，有險(xiǎn)情征兆時提前組織群眾轉(zhuǎn)移，確保人民群眾生命安全，減輕山洪災(zāi)害損失。

二、加大宣傳力度，普及防災(zāi)常識

預(yù)防山洪災(zāi)害較為行之有效的方法就是要加大山洪災(zāi)害的相關(guān)常識和防御山洪災(zāi)害知識的普及工作，要把這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓好，真正普及到每個村和每位村民。增強(qiáng)廣大群眾的自我防護(hù)能力和意識。讓群眾用科學(xué)實(shí)用的防洪知識來避災(zāi)、救災(zāi)，這是最好的手段。群眾有了自我防護(hù)意識，了解了山洪形成的原因，了解了山洪的特征，就會提高警覺性。項(xiàng)目部要明確突遇洪災(zāi)時的撤退路線等一系列自救工作。

三、加大執(zhí)法管理，規(guī)范工程建設(shè)

首先要避免因筑路、挖渠等活動影響山體穩(wěn)定，人為造成山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患。另外要加強(qiáng)項(xiàng)目部和臨時駐地建設(shè)管理，避免把房屋修

建在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、沿河（溪）低洼地帶等危險(xiǎn)區(qū)域，切實(shí)減輕山洪災(zāi)害損失。

四、建立完善預(yù)警體系

首先要落實(shí)防災(zāi)巡查員，加強(qiáng)對他們進(jìn)行山洪災(zāi)害的相關(guān)常識及預(yù)警報(bào)告知識培訓(xùn)，配備相應(yīng)的通信工具，使他們具備一定的防災(zāi)知識，擁有能夠及時溝通聯(lián)絡(luò)的工具。其次，各巡查員在發(fā)現(xiàn)突發(fā)短歷時暴雨和山洪災(zāi)害時，要立即向項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)小組及其防汛防旱指揮部和下游群眾報(bào)警。當(dāng)項(xiàng)目部及其防汛防旱指揮部接到報(bào)警后，立即會商，及時啟動預(yù)警預(yù)報(bào)體系和防災(zāi)預(yù)案，制定切實(shí)可行的救災(zāi)應(yīng)急措施。從而為緊急撤離群眾、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等救災(zāi)工作取得主動權(quán)，從而最大限度地減輕災(zāi)害損失。

五、加大水保工作的監(jiān)督管理，從源頭上降低山洪災(zāi)害發(fā)生

首先要加強(qiáng)對在建工程的在建工程的監(jiān)督，若在建工程沒有采取切實(shí)可行的措施，就會造成大量水土流失，只有切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，促使建設(shè)單位按水保方案做好水土保持工作，才能有效的減少水土流失。其次要恢復(fù)山區(qū)被破壞的植被，提高山區(qū)雨水涵養(yǎng)能力，減慢降雨后形成地表徑流的速度，大力開展植樹造林、封山育林、退耕還林等工作，盡最大的努力降低山洪災(zāi)害的發(fā)生。

第三篇：山洪災(zāi)害匯報(bào)

一、山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

2013-2015山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目包括山洪災(zāi)害調(diào)查評價、非工程措施補(bǔ)充完善和重點(diǎn)山洪溝防洪治理項(xiàng)目三部分建設(shè)內(nèi)容。

其中非工程措施補(bǔ)充完善包括：

1、視頻監(jiān)測系統(tǒng)：在市級建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在縣（區(qū)）重要山洪危險(xiǎn)點(diǎn)建立圖像和視頻監(jiān)控站。

2、預(yù)警設(shè)施完善：主要建設(shè)簡易雨量（報(bào)警）器、簡易水位站、安裝無線預(yù)警廣播、配備手搖報(bào)警器、銅鑼等預(yù)警設(shè)施。（配置原則:每個受山洪災(zāi)害危險(xiǎn)的自然村都有一套預(yù)警設(shè)施）

3、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充完善：水利專網(wǎng)縣區(qū)接入。

4、縣級平臺完善升級：對縣級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺軟件完善升級。

5、群測群防體系完善：縣、鄉(xiāng)、村預(yù)案修訂完善，持續(xù)開展宣傳、培訓(xùn)及演練工作。

6、信息管理系統(tǒng)：建設(shè)省、市級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息管理及共享系統(tǒng)（天水市補(bǔ)充完善）

7、山洪災(zāi)害調(diào)查評價審核匯集系統(tǒng)：審核、匯集、上報(bào)縣（區(qū)）山洪災(zāi)害普查數(shù)據(jù)。

8、視頻會商系統(tǒng)：全省市到縣視頻會議系統(tǒng)，秦州區(qū)、徽縣兩個示范縣（區(qū)）建設(shè)縣（區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的視頻會商系統(tǒng)。2013我市秦州區(qū)、麥積區(qū)作為全省14個重點(diǎn)縣之一，開展山洪災(zāi)害調(diào)查評價、非工程措施補(bǔ)充完善建設(shè)，清水縣、武山縣開展監(jiān)測預(yù)警設(shè)施完善和群測群防體系完善，甘谷縣、秦安縣、張川縣只進(jìn)行群測群防體系完善，清水縣東干溝列入山洪溝防洪治理項(xiàng)目。

2014實(shí)施方案即將開始編寫，由市上組織編寫全市2014年實(shí)施方案，省上匯總。2014山洪溝道治理估計(jì)全省4-5條，在已經(jīng)通過評審的溝道中選取。

二、2013投資情況

1、山洪災(zāi)害調(diào)查評價

天水市總投資806.04萬元，其中：市本級565.98萬元，秦州區(qū)114.97萬元，麥積區(qū)106.39萬元。

2、山洪災(zāi)害非工程措施補(bǔ)充完善

天水市總投資2255.59萬元，其中：市本級152.34萬元，秦州區(qū)936.27萬元，麥積區(qū)494.49萬元，武山縣195.86萬元，清水縣239.74萬元，甘谷縣66.59萬元，秦安縣64.43萬元，張川縣53.40萬元。

三、省上統(tǒng)一組織招投標(biāo)情況

1、天水市市級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺軟件，中標(biāo)單位:

甘肅澤源信息科技有限公司。

2、市級平臺硬件（設(shè)備），中標(biāo)單位：蘭州雨思電子科技有限公司。

3、縣級平臺軟件，中標(biāo)單位：甘肅中興長天信息技術(shù)有限公司。

4、縣級小流域洪水分析軟件，中標(biāo)單位：甘肅宏電工程技術(shù)有限公司。

5、視頻會商系統(tǒng)，中標(biāo)單位：甘肅萬維信息技術(shù)有限責(zé)任公司。

6、監(jiān)理中標(biāo)單位，中標(biāo)單位：甘肅卓越信息工程監(jiān)理有限公司。

甘肅省水利廳山洪災(zāi)害防治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中標(biāo)單位已經(jīng)簽訂了總合同，下一步中標(biāo)單位將于各市（州）、縣（區(qū)）簽訂分合同。

省上計(jì)劃工期2個月，即6月底主汛期前完成主要建設(shè)任務(wù)。

山洪災(zāi)害調(diào)查評價、預(yù)警設(shè)施完善、群測群防體系完善等建設(shè)內(nèi)容省上未組織統(tǒng)一招標(biāo)，由各縣區(qū)自行組織招標(biāo)采購建設(shè)。

四、山洪災(zāi)害項(xiàng)目汛前檢查情況

3月12日，市水務(wù)局以天市水發(fā)〔2014〕87號關(guān)于開展山洪預(yù)警“戶戶知”工程汛前檢查維護(hù)工作的通知，安排部署各縣區(qū)山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目汛前檢查維護(hù)工作。近期各縣區(qū)認(rèn)真開展了汛前檢查維護(hù)工作。截止目前，甘谷、張家川、清水等3個縣已基本完成檢查維護(hù)工作；秦州區(qū)尚有個別站點(diǎn)故障還未得到修復(fù)；麥積區(qū)監(jiān)測預(yù)警站點(diǎn)設(shè)備故障率高且修復(fù)進(jìn)度緩慢；秦安縣部分站點(diǎn)太陽能電池板、遙測終端設(shè)備及無線預(yù)警廣播主機(jī)未更換，未上報(bào)汛前檢查表；武山縣監(jiān)測預(yù)警平臺不正常，站點(diǎn)運(yùn)行情況不明。

檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題：雨量站故障多，主要是供電系統(tǒng)故障、雨量筒內(nèi)雜質(zhì)問題、通信問題；預(yù)警廣播故障率高，主要是供電故障。

五、我市山洪災(zāi)害項(xiàng)目目前存在的主要問題

1、站點(diǎn)設(shè)備質(zhì)量問題：設(shè)備已經(jīng)運(yùn)行兩三年，蓄電池老化嚴(yán)重，充不進(jìn)去電，因擔(dān)心電費(fèi)問題，電源線經(jīng)濟(jì)被人為撥掉。

2、維護(hù)經(jīng)費(fèi)問題：2013年各縣（區(qū)）落實(shí)了部分運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但由于各縣（區(qū)）系統(tǒng)沒有最終驗(yàn)收，系統(tǒng)維護(hù)依賴項(xiàng)目承建單位，承建單位普遍較遠(yuǎn)，售后服務(wù)跟不上。各縣區(qū)人員和車輛等保障不到位，經(jīng)費(fèi)并未用于設(shè)備檢維。

3、運(yùn)行維護(hù)人員落實(shí)問題：部分縣（區(qū)）確定的運(yùn)行維護(hù)人員不是專職人員。

4、人員培訓(xùn)問題：

5、站點(diǎn)看管人員看管費(fèi)用普遍未落實(shí)問題。

6、站點(diǎn)市電供電，電費(fèi)問題等。

六、計(jì)劃開展的工作

1、汛前檢查維護(hù)工作的通知，每個站點(diǎn)一套臺帳，縣、鄉(xiāng)、村責(zé)任人和看寫人員逐級簽字確認(rèn)。4月16日，關(guān)于開展山洪預(yù)警“戶戶知”工程汛前檢查維護(hù)工作情況的通報(bào)。

2、計(jì)劃與本周開展汛前督查工作，現(xiàn)場檢查各縣區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)存在的問題，限期整改。

3、計(jì)劃于4月29日至30日開展為期兩天的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人員培訓(xùn)班。主要培訓(xùn)內(nèi)容：（1）山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)；（2）2013山洪災(zāi)害建設(shè)任務(wù)解讀。

第四篇：山洪災(zāi)害防御存在問題及對策

安康山洪災(zāi)害防御存在問題及對策

安康位于秦巴山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，屬南北過度性氣候帶，獨(dú)特的地理位置和復(fù)雜的氣候條件，決定了安康是個自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，特別是山洪災(zāi)害每年發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失。加強(qiáng)山洪災(zāi)害的防御是安康防汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、山洪災(zāi)害的特點(diǎn)

（一）突發(fā)性。山區(qū)

小流域因集水面積和溝道調(diào)蓄能力小，溝道比降大、流程短、產(chǎn)流快，水位變幅大，洪峰流量高，災(zāi)害的形成過程往往只有幾小時甚至是幾十分鐘，洪水陡漲陡落。由于激發(fā)山洪的暴雨具有局部性和不可預(yù)測性，導(dǎo)致山洪災(zāi)害的突發(fā)性。山洪爆發(fā)歷時很短，成災(zāi)非常迅速，損失特別慘重。如2007年8月7日嵐皋曉道鄉(xiāng)2小時降雨150mm，漢濱區(qū)大河鎮(zhèn)小河村1小時降雨110mm，死亡和失蹤人員達(dá)60余人。同年8月31日，平利老縣鎮(zhèn)風(fēng)橋村、漢濱區(qū)縣河鄉(xiāng)關(guān)溝村3小時降雨量達(dá)200mm，死亡和失蹤人員達(dá)10余人。

（二）毀滅性。山洪災(zāi)害的發(fā)生與前期降雨的強(qiáng)度有著十分密切的關(guān)系，突降大暴雨誘發(fā)山洪及泥石流災(zāi)害，特別是泥石流具有很大的瞬間能量，沖刷力強(qiáng)、含沙量高、破壞力大，往往對房屋、農(nóng)田、水利、交通、電力、通訊等設(shè)施造成毀滅性破壞。如2003年8月29日，寧陜縣城12小時降雨347mm，縣城附近的長安河、魚洞河、東河相繼出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，縣城周圍出現(xiàn)69處滑坡、泥石流，近17萬方泥石流涌入縣城上下3公里；2002年6月9日寧陜四畝地鎮(zhèn)遭受特大暴雨，50余人在洪水中喪生，四畝地集鎮(zhèn)洪水所過之處，留下的是一片廢墟。

（三）季節(jié)性。山洪災(zāi)害是在暴雨的激發(fā)作用下產(chǎn)生的，山洪災(zāi)害的發(fā)生與暴雨發(fā)生的時間有著高度的一致性。安康山洪災(zāi)害主要集中在5—10月，尤其是在6—8月是山洪災(zāi)害的高發(fā)期。據(jù)歷年災(zāi)害統(tǒng)計(jì)顯示，在同一流域甚至同一年份內(nèi)發(fā)生多次山洪災(zāi)害的情況并不罕見。季節(jié)性強(qiáng)、頻率高的特征較為明顯。

（四）易發(fā)性。由于獨(dú)特的地理位置和復(fù)雜的氣候條件，決定了安康屬山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。加之貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，現(xiàn)有的防御手段欠缺，預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施不全，工程措施標(biāo)準(zhǔn)低，難以及時采取有效措施減少災(zāi)害損失。

（五）廣泛性。由于位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降雨主要集中在夏秋季節(jié)。加之山地占國土總面積98%以上，山大、溝深、坡陡，全市有流域面積在5平方公里以上的河流867條，有暴雨高值高頻區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多個，到處都有發(fā)生洪水、泥石流和滑坡災(zāi)害的條件，山洪災(zāi)害分布范圍極其廣泛。

二、存在的主要問題

（一）山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防御難度大。山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)在１０縣、區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，尤其是50余個暴雨高值高頻區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)數(shù)千處，危及126萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全。山洪災(zāi)害隱患大都地處偏僻，山大溝深，交通不便，通訊不暢，群眾居住分散。

（二）工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力弱。江河沿岸集鎮(zhèn)唯有安康城區(qū)部分地段可防御百年一遇洪水，其它城鎮(zhèn)只能防御5—20年一遇洪水，還有1/3的集鎮(zhèn)基本無任何設(shè)防能力，更談不上量大面廣的村莊院落的設(shè)防問題。加之，全市有34座病險(xiǎn)水庫和1萬余口堰塘，一旦出現(xiàn)超強(qiáng)降雨及山洪，極易發(fā)生決口垮壩的危險(xiǎn)。

（三）不合理的人類活動加劇了山洪災(zāi)害的發(fā)生。從歷次山洪災(zāi)害成因分析中可以看出，盡管災(zāi)害的發(fā)生實(shí)屬人力不可抗拒，但是在建房、筑路、砌堤、修田、棄渣過程中擠占河道、開挖坡腳，與水爭地等不合理的開發(fā)利用，造成水土流失、阻塞河道，降低了河道的行洪能力，改變了原有地表結(jié)構(gòu)，從而加劇了山洪災(zāi)害發(fā)生的頻率和災(zāi)害損失。

（四）預(yù)警預(yù)報(bào)水平低。山洪災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性和不確定性，防御工作需要有較高水平的預(yù)警預(yù)報(bào)手段作為支撐。全市200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前僅有73處雨水情自動監(jiān)測點(diǎn)，布點(diǎn)少、覆蓋面窄，局地性、小范圍的強(qiáng)降雨無法準(zhǔn)確監(jiān)測預(yù)報(bào)。

三、防御對策

（一）加快規(guī)劃編制，注重部門協(xié)作。山洪災(zāi)害的防御涉及到各個方面、各個部門，需要社會各界的通力合作?！叭珖胶闉?zāi)害防治規(guī)劃”于2006年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)并實(shí)施。因此，要深入開展山洪災(zāi)害調(diào)查，掌握災(zāi)害發(fā)生和分布規(guī)律，科學(xué)編制防治規(guī)劃，在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，實(shí)行山洪災(zāi)害的綜合治理。水利防汛部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)格涉水（河）項(xiàng)目的審批制度，加大水土保持、河流治理、河道清障劃界等工作；國土部門要嚴(yán)格單位和個人建房的審批，指導(dǎo)人們主動避險(xiǎn)建房、修路和采礦；建設(shè)部門要做好城鎮(zhèn)尤其是小集鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃；林業(yè)部門要加大退耕還林和封山育林工作；廣電、教育和宣傳等部門要做好宣傳教育工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)報(bào)水平。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測實(shí)時降雨和洪水過程，預(yù)測山洪災(zāi)害的發(fā)生，并及時發(fā)

布預(yù)警信息，是減少或避免山洪災(zāi)害導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的有效措施。目前，全市已建自動雨水情監(jiān)測站70余處，人工雨量監(jiān)測點(diǎn)40余處，總量不足120處，平均每處覆蓋196平方公里。按照有關(guān)規(guī)范20—100平方公里密度布設(shè)站點(diǎn)的要求，布點(diǎn)明顯偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了預(yù)測預(yù)報(bào)工作需要。因此，首先應(yīng)按照規(guī)范要求加快雨量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)；其次是對100平

方公里以上河流及災(zāi)害多發(fā)區(qū)流域面積在50平方公里以上河流沿岸的集鎮(zhèn)、人口密集地區(qū)因地制宜的建設(shè)自動或人工水位觀測站；第三是盡快開展全市116座中小型水庫報(bào)汛、報(bào)警設(shè)施建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)報(bào)水平，爭取防災(zāi)和減災(zāi)工作的主動。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)，提高抗災(zāi)能力。一是病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。用3—5年時間完成全市34座病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固工作，確保安全運(yùn)行，發(fā)揮防洪效益；二是抓好集鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)。要把防洪工程建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的重要內(nèi)容，修好“保命堤”，確保安全；三是抓好漢江干流的堤防工程建設(shè)；四是抓好水保生態(tài)建設(shè)。

（四）完善防洪預(yù)案，提高應(yīng)急能力。山洪災(zāi)害防洪預(yù)案是山洪災(zāi)害防御工作的落腳點(diǎn)，實(shí)踐證明，切實(shí)可行的預(yù)案，不僅能提高應(yīng)急處理能力，而且可減少或減免人員傷亡和災(zāi)害損失。目前，多數(shù)預(yù)案只能應(yīng)對一般情況，經(jīng)不起推敲，對超常情況下的應(yīng)急措施考慮不周。因此，在預(yù)案的編制中應(yīng)著重考慮以下三個問題：首先要考慮超標(biāo)準(zhǔn)洪水怎么辦？局部區(qū)域同時遭受洪水、泥石流、滑坡等多災(zāi)并發(fā)怎么辦；其次是對預(yù)案的可行性、可靠性和實(shí)用性進(jìn)行充分評估論證；第三是要堅(jiān)持“以人為本，以防為主，防、搶、撤結(jié)合”的原則編制。

（五）強(qiáng)化工程管理，實(shí)現(xiàn)人水和諧。按照人水和諧的理念，加強(qiáng)涉水工程及村鎮(zhèn)建房的管理，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，實(shí)現(xiàn)退田、退路、退房還河（溝），給洪水留夠出路，避免人水爭地，避開山洪災(zāi)害。要盡快完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，要按照“一高三避”(即：高出洪水線、避開水道、避開泥石流、避開滑坡區(qū))的要求指導(dǎo)村民建房。在中小河流堤防建設(shè)中要按照洪水標(biāo)準(zhǔn)和量級拓寬河道，確保行洪暢通。同時，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范山區(qū)建設(shè)，避免因筑路、建橋、修田、砌堤、采石、開礦、挖渠等人為活動影響山體的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人水和諧。

第五篇：山洪災(zāi)害防御預(yù)案

***村山洪災(zāi)害防御預(yù)案

為有效防治我村山洪災(zāi)害，避免和減輕災(zāi)害造成的損失，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)縣上安排部署，結(jié)合本村實(shí)際，特定本預(yù)案。

一、***村基本情況

該村距鎮(zhèn)政府公里，總面積為平方公里。耕地面積畝，水田90畝4個村民小組戶，人，其中重點(diǎn)監(jiān)護(hù)對象（2名五保戶）。

二、工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

1、工作機(jī)構(gòu)：

在鎮(zhèn)人民政府山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，本村成立了應(yīng)急工作組。

組長：

成員：

2、應(yīng)急工作組及成員職責(zé)

應(yīng)急工作組的職責(zé)是：向村民宣傳山洪災(zāi)害防御的基本知識，公布本預(yù)案；基本落實(shí)災(zāi)害群測群防工作的各項(xiàng)措施;做好突發(fā)性山洪災(zāi)害應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。具體職責(zé)分工如下：

組長：負(fù)責(zé)組織指揮、協(xié)調(diào)本村山洪災(zāi)害群測群防和突發(fā)性災(zāi)害各項(xiàng)應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害災(zāi)情報(bào)告，在強(qiáng)降雨期間每天執(zhí)行“零報(bào)告制度”。

民兵連長：負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)小分隊(duì)，組織山洪災(zāi)害臨災(zāi)搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。

村民小組長：負(fù)責(zé)組織本村民小組范圍內(nèi)山洪災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測和其它災(zāi)害易發(fā)地段巡查；負(fù)責(zé)臨災(zāi)時組織受脅群眾撤離；負(fù)責(zé)及時響應(yīng)急工作組組長報(bào)告山洪災(zāi)害災(zāi)情。

應(yīng)急工作組其他成員：在應(yīng)急工作組組長指揮下開展工作，負(fù)責(zé)物質(zhì)保障、災(zāi)民安置、救護(hù)和汛期值班等工作。

三、救災(zāi)搶險(xiǎn)

1、預(yù)警及搶險(xiǎn)救災(zāi)措施

當(dāng)本村遇大雨以上強(qiáng)降雨和接上級山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，立即加強(qiáng)山洪災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測，加強(qiáng)山洪災(zāi)害易發(fā)地段的巡查，特別是加強(qiáng)房前屋后高陡邊坡，房前屋后大于25以上的土質(zhì)斜坡、溝口及溝邊低洼地帶的巡查。發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆，由村民小組長立即鳴鑼報(bào)警，并組織受影響群眾迅速撤離，同時向鄉(xiāng)人民政府報(bào)告有關(guān)情況。疏散安置地點(diǎn)必須在汛期前調(diào)查選點(diǎn)，做到心中有數(shù)，確保安全。

2、監(jiān)測、巡查要求

旱季每月監(jiān)測、巡查一次，汛期正常情況下每十天監(jiān)測、巡查一次。若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測災(zāi)害點(diǎn)有異常變化和暴雨天氣前后，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測、巡查，每日不少于2次，并通知受影響村民提高警惕，加強(qiáng)觀察，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即報(bào)告。

3、災(zāi)后處理

災(zāi)情發(fā)生后，村應(yīng)急工作組將與上級部門一道做好災(zāi)后群眾的思想工作，安定群眾情緒，妥善安置受災(zāi)群眾，及時組織災(zāi)區(qū)群眾開展自救。

四、保障措施

1、宣傳到位。向村民宣傳山洪災(zāi)害防治的基本知識，公布本預(yù)案，教育村民充分認(rèn)識防御山洪災(zāi)害工作的艱巨性、重要性，不斷提高村民自我防范意見。

2、措施到位。山洪災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測到位，易發(fā)山洪災(zāi)害地段巡查到位，汛期前組織對避險(xiǎn)路線、臨時安置點(diǎn)勘測到位，并向村民公布。

二○一二年三月二十六日