第一篇：永嘉縣人民政府關(guān)于全面推進工傷保險的意見

永嘉縣人民政府

關(guān)于全面推進工傷保險的意見

永政發(fā)〔2007〕27號

為了進一步貫徹落實《中華人民共和國勞動法》和《工傷保險條例》，切實加強工傷保險工作，更好地保障職工的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）、《浙江省人民政府關(guān)于全面推進工傷保險的通知》（浙政發(fā)〔2006〕44號）及《溫州市人民政府關(guān)于全面推進工傷保險的意見》（溫政發(fā)〔2007〕14號）精神，現(xiàn)就我縣全面推進工傷保險有關(guān)問題提出如下意見：

一、提高認識，明確全面推進工傷保險的重要意義

我縣自1995年7月實施工傷保險制度以來，參保面逐年擴大，至2006年底我縣參保人數(shù)已有2.35萬人，但目前仍有相當部分集中在勞動條件相對較差、工傷事故多發(fā)的行業(yè)的職工，尤其是農(nóng)民工，沒有參加工傷保險。由此引發(fā)的未參保用人單位與工傷職工之間的糾紛，已經(jīng)成為當前發(fā)生勞動爭議的主要問題之

一。全面推進工傷保險，是維護工傷職工合法權(quán)益、分散用人單位的工傷待遇支付風險的重要措施，也是用人單位必須履行的法律義務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、企事業(yè)單位主管部門和各用人單位要從促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，把擴大工傷保險覆蓋面工作擺上重要的位置，切實加大力度抓好落實，全面推進我縣工傷保險工作的發(fā)展。

二、明確任務(wù)，拓寬工傷保險范圍和對象

根據(jù)省、市的要求，我縣要經(jīng)過兩年的努力，使全縣工傷保險參保繳費人數(shù)達到19萬人。為此，必須加大工作力度，拓寬工傷保險范圍和對象。我縣轄區(qū)

1內(nèi)所有企業(yè)、事業(yè)單位（依照或者參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位除外）、民間非營利組織及有雇工的個體工商戶（以下統(tǒng)稱用人單位），都必須按照《工傷保險條例》及相關(guān)政策的規(guī)定，依法為其全部職工或者雇工（以下統(tǒng)稱職工）辦理工傷保險參保手續(xù)，并按規(guī)定繳納工傷保險費，基本實現(xiàn)全縣工傷保險全覆蓋。

三、開拓創(chuàng)新，全面推進工傷保險工作

當前及今后一個階段，我縣工傷保險任務(wù)艱巨、工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門應(yīng)當開拓創(chuàng)新，促進工傷保險工作的全面推進。

（一）按照國發(fā)〔2006〕5號文件的要求，用人單位應(yīng)當優(yōu)先為農(nóng)民工辦理工傷保險，并按時足額繳納工傷保險費；人事勞動社會保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要暢通農(nóng)民工優(yōu)先辦理工傷保險業(yè)務(wù)的渠道，為農(nóng)民工參保提供便利。

（二）強化工傷保險費征繳力度，用人單位以工資總額為繳費基數(shù)繳納工傷保險費。未辦理社會保險登記和社會保險繳費登記的用人單位，必須在本意見實施后1個月內(nèi)按規(guī)定向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和地稅部門辦理登記，如實申報參加工傷保險的職工人數(shù)、人員名單和工資總額等，逾期未申報的的非公企業(yè)單位，地稅部門先按其銷售額工資含量辦法核定工資總額予以征收，再限期申報參保人數(shù)。具體征繳辦法由地稅部門會同人事勞動保障部門另行制定。

（三）加大高風險行業(yè)企業(yè)工傷保險擴面力度。規(guī)劃建設(shè)、安監(jiān)部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，在頒發(fā)施工許可證、審核安全許可證前，應(yīng)認真審查申請單位是否提供了社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的《工傷保險參保證明》，對不能提供《工傷保險參保證明》的，暫停頒發(fā)施工許可證或?qū)徍税踩S可證。

（四）加強勞動保障監(jiān)察。嚴格勞動保障法律法規(guī)的規(guī)定，將用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險情況作為勞動保障監(jiān)察的重點之一，以“和馨行動”為契機，集中時間，集中力量，開展工傷保險專項監(jiān)察，通過加大執(zhí)法監(jiān)察力度，促使用人單位依法參加工傷保險。

（五）各企事業(yè)單位主管部門要加大工傷保險參保督促力度，在開展各類“評優(yōu)”、“評先”活動時，把是否己參加工傷保險作為評選條件之一。

（六）加強工傷保險信息化建設(shè)。隨著工傷保險參保范圍不斷擴大，參保人數(shù)快速增加，縣財政部門要加大對工傷保險信息化建設(shè)的投入，加快實現(xiàn)勞動保障部門與地稅部門信息系統(tǒng)的實時聯(lián)網(wǎng)，建立滿足工傷保險參保、工傷認定、待遇支付等全方位管理所需要的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

（七）加強對工傷保險擴面工作的考核和監(jiān)督檢查。根據(jù)工傷保險基本全覆蓋的目標要求和省、市政府下達的擴面任務(wù)，縣政府也將分解落實工傷保險階段性擴面任務(wù)，并將其納入政府工作目標考核指標體系?？h人事勞動社會保障、地稅部門要加強考核工作，加強工作指導和監(jiān)督檢查，及時通報擴面及工傷保險費征繳進展情況，確保目標任務(wù)的完成。

四、加強保障，建立有效的工作機制

（一）加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。為加強對工傷保險工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，確保我縣工傷保險擴面目標任務(wù)圓滿完成，縣政府決定建立工傷保險工作領(lǐng)導小組，由縣長擔任組長，分管副縣長擔任副組長，縣人事勞動社會保障局、縣財政（地稅）局、縣安監(jiān)局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣交通局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局等有關(guān)部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣人事勞動社會保障局。

隨著工傷保險的全面實施，業(yè)務(wù)量將劇增，按照工作實際要求，我縣將健全完善相關(guān)工作機構(gòu)，盡快充實專業(yè)人員，加強工傷認定、業(yè)務(wù)經(jīng)辦隊伍建設(shè)，確保工傷保險工作的順利推進。

（二）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣內(nèi)各新聞媒體和各部門要開展形式多樣的宣傳活動，充分發(fā)揮輿論引導作用，提高用人單位的工傷參保意識，營造良好的工傷參保氛圍。

（三）確保專項辦案等工作經(jīng)費?？h財政應(yīng)安排一定的專項工作經(jīng)費用于工

傷認定調(diào)查辦案的交通、決定書的制作和送達、不服認定的行政復議和行政訴訟等有關(guān)費用的支出。

（四）建立工傷保險擴面獎勵機制。為確保縣政府下達目標任務(wù)的完成，縣政府決定建立擴面工作獎勵機制，具體辦法另行制訂。對任務(wù)完成好、工作表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門，給予一定的獎勵，努力推進工傷保險擴面工作的圓滿完成。

五、協(xié)調(diào)配合，確保工傷保險各項工作落到實處

工傷保險工作涉及面廣，需要各有關(guān)單位加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保工傷保險各項工作的正常運轉(zhuǎn)和落實到位。

（一）用人單位應(yīng)當及時落實參加工傷保險的人員名單。在職工受到事故傷害或患職業(yè)病后，應(yīng)按照《工傷保險條例》規(guī)定，積極采取措施使工傷職工得到救治，并在3日內(nèi)用書面或電話形式向所在地轄區(qū)勞動保障所報告。用人單位落實參加工傷保險職工人員名單次日起，單位職工即可依法享受工傷保險待遇。未落實參加工傷保險人員名單期間發(fā)生的工傷，仍由該用人單位承擔工傷費用。

（二）人事勞動保障部門要進一步完善相應(yīng)政策，簡化辦事程序，提高辦事效率。對受傷程度輕微可能達不到致殘等級的，可執(zhí)行工傷認定簡易程序。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要完善業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)辦理流程，改善工作作風，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要按照地稅部門反饋的工傷保險費征繳信息數(shù)據(jù)情況，認真核定落實人員名單，對沒落實人員名單的，要采取措施，督促用人單位及時落實參加工傷保險的人員名單；要重視加強工傷醫(yī)療期的管理，嚴格按照業(yè)務(wù)管理規(guī)程審核工傷保險待遇，并及時、準確地按規(guī)定辦理工傷保險待遇的支付。

（三）地稅部門要按月將工傷保險費征繳數(shù)據(jù)信息情況，及時反饋給社會保險經(jīng)辦機構(gòu)。

（四）規(guī)劃建設(shè)、安監(jiān)部門要按相應(yīng)法律規(guī)定，認真履行部門職責，把好許

可證申領(lǐng)關(guān)，嚴格執(zhí)行許可證制度。

（五）其它部門要各司其職、各盡其責，全力配合共同做好工傷保險工作。

附件：2007年至2008年全縣工傷保險擴面任務(wù)分解表

二○○七年四月十日

附件：

2007年至2008年全縣工傷保險擴面任務(wù)分解表

單位：萬人

第二篇：北京市人民政府關(guān)于全面推進北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

北京市人民政府關(guān)于全面推進北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

（京政發(fā)〔2008〕45號）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

發(fā)展北京旅游產(chǎn)業(yè)是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的具體體現(xiàn)，對推進首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、落實首都城市功能定位和建設(shè)國際化大都市具有重要意義。近年來，本市依托豐富獨特的旅游資源，積極推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)效益不斷增強。為充分發(fā)揮奧運效應(yīng)，全面推進本市旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、全面樹立大旅游觀，進一步明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和基本原則

（一）總體思路。

按照黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面樹立旅游產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城市國際化進程的大旅游觀，積極調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，以投資、消費雙輪驅(qū)動，打造城市、郊區(qū)兩個市場，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從政府主導逐步向政府引導調(diào)控、市場主導轉(zhuǎn)變，從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)旅游觀光向現(xiàn)代都市旅游、休閑度假、會議獎勵、商務(wù)會展等高端旅游轉(zhuǎn)變，從單純注重經(jīng)濟功能向更加注重發(fā)揮旅游業(yè)經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)綜合功能轉(zhuǎn)變，積極培育具有首都特色的旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，堅持“一區(qū)（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發(fā)展道路，大力推動首都旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和首都人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為首都經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，促進首都經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

到2012年，入境旅游人數(shù)年均增長7%，達到610萬人次，人均花費年均增長3%，旅游外匯收入年均增長10%，達到75億美元；國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長5%，達到1.83億人次，人均花費年均增長10%，國內(nèi)旅游收入達到3500億元人民幣，旅游總收入突破4000億元人民幣。努力把北京建設(shè)成為亞洲的會展、商務(wù)之都，國際一流的旅游城市。

（三）基本原則。

合理布局，差異發(fā)展。按照城市功能定位的要求，調(diào)整北京旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，提升完善以東城、西城、崇文、宣武為主的傳統(tǒng)文化旅游區(qū)，大力推進以朝陽、順義為主的商務(wù)會展旅游區(qū)，重點打造以海淀、豐臺、石景山、通州為主的現(xiàn)代娛樂休閑旅游區(qū)，扶持發(fā)展以門頭溝、房山、大興、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶為主的生態(tài)度假旅游區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整要優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，以帶動全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展。盤活都市旅游存量，挖掘資源，增加業(yè)態(tài)。擴大郊區(qū)旅游增量，配置資源，突出特色。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，培育旅游新產(chǎn)品，打造旅游新業(yè)態(tài)。

投資消費，同步發(fā)展。以旅游消費需求為導向，以旅游投資項目拉動旅游消費市場，以旅游消費市場多元化實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過政府鼓勵扶持，引導社會資本參與，實現(xiàn)旅游總量提升。

整合資源，特色發(fā)展。全面動員社會資源與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)以旅游為載體的資源共享、市場共享、利益共享。堅持首都特點，突出北京特色，充分發(fā)揮北京國家首都和歷史文化名城優(yōu)勢，挖掘文化內(nèi)涵，提升資源品質(zhì)，豐富特色產(chǎn)品。

高端低端，協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提升傳統(tǒng)觀光旅游，大力發(fā)展都市、鄉(xiāng)村旅游，積極推進會議獎勵、商務(wù)旅游，形成滿足多元化消費需求的旅游產(chǎn)品體系。保護環(huán)境，持續(xù)發(fā)展。以生態(tài)文明為核心，以旅游為平臺和載體，通過政府引導支持，企業(yè)廣泛參與，消費者自覺響應(yīng)，將旅游產(chǎn)業(yè)打造成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

二、突出戰(zhàn)略重點，加快形成具有國際競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)體系

（一）加強旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，逐步形成科學、完善的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。

制定《北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，修訂《北京市“十一五”時期旅游業(yè)及會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃、重大旅游項目建設(shè)規(guī)劃、旅游集散體系建設(shè)規(guī)劃和各類旅游專項規(guī)劃，并將其納入北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃體系。在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等全市性規(guī)劃時，要充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，留足發(fā)展空間。

（二）實施都市旅游精品戰(zhàn)略，形成特色旅游產(chǎn)品品牌體系。

按照國家5A級旅游景區(qū)標準，加快奧林匹克公園、體育休閑區(qū)、歷史文化街區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金融街區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、繁華商業(yè)街區(qū)、城市綠化隔離帶，以及城市標志性建筑和景觀的旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，形成體育旅游、教育旅游、科技旅游、時尚消費旅游等系列都市旅游產(chǎn)品。鼓勵城八區(qū)開辟以名人故居、胡同和傳統(tǒng)街區(qū)為核心的歷史文化旅游街區(qū)，利用家庭、院落、街道推出國際旅游訪問點，形成系列特色京味文化旅游產(chǎn)品。支持具有北京特色和優(yōu)勢的工業(yè)企業(yè)按照國家標準創(chuàng)建“工業(yè)旅游示范點”，鼓勵煤礦和非煤礦區(qū)關(guān)停后向工業(yè)遺產(chǎn)旅游和休閑度假旅游發(fā)展，形成以首鋼、北京焦化廠等工業(yè)遺產(chǎn)游為核心的集旅游、休閑、娛樂、商務(wù)為一體的多個旅游文化集聚區(qū)。

（三）實施城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)一體化戰(zhàn)略，逐步形成鄉(xiāng)村旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)體系。

堅持“一區(qū)（縣）一色”、“一溝（村）一品”的特色發(fā)展道路，促進郊區(qū)民俗旅游向鄉(xiāng)村度假旅游轉(zhuǎn)變。到2010年，全市鄉(xiāng)村旅游形成特色旅游小城鎮(zhèn)、特色村落、特色鄉(xiāng)村酒店、特色民俗活動和特色溝域文化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源，堅持以城帶鄉(xiāng)，通過市場化手段引進旅游公司、專業(yè)酒店管理集團和職業(yè)經(jīng)理人參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級。建立北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)大型旅游主題娛樂項目，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。堅持把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與山區(qū)生態(tài)搬遷和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，大力實施“鄉(xiāng)村旅游促進計劃”，加大政策和資金支持力度，優(yōu)先利用存量土地資源，以旅游發(fā)展推動新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。

（四）實施旅游目的地全球營銷戰(zhàn)略，構(gòu)筑國際化的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)體系。

制定鼓勵性政策引導旅行社企業(yè)進入零售市場，初步形成3至5家大型零售企業(yè)；到2010年，印制和投放10個語種、覆蓋20個主要客源國和地區(qū)的旅游宣傳品；在往來北京的主要國內(nèi)外航線上播放北京旅游宣傳片；與國內(nèi)外大型旅行社合作，在主要客源國和地區(qū)開展市場宣傳促銷工作，并設(shè)立10個以上北京旅游營銷機構(gòu)；聘請20位國際著名旅游組織負責人、旅游集團CEO和旅游專家作為政府高級旅游顧問，培訓、認定一批國外資深營銷人員為“北京旅游專家”，初步形成覆蓋主要客源國的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。建立入境旅游營銷業(yè)績激勵機制，采取多種形式，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，開拓入境市場。

推進旅游營銷“十個一工程”（重點推出具有北京元素的一部旅游電視宣傳片、一部旅游電影故事片、一首旅游主題歌、一套旅游主題宣傳口號、一位旅游形象大使、一個旅游吉祥物、一個旅游電視頻道、一個旅游電臺頻道、一套旅游系列從書、一個多語種旅游專題網(wǎng)站），用市場化手段將“北京國際旅游博覽會”和“北京國際旅游文化節(jié)”打造成國際知名的旅游活動。建立與國際接軌的旅游目的地信息服務(wù)體系和營銷體系，通過政府資源與市場資源的結(jié)合，建立覆蓋全市旅游企業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化旅游宣傳體系。

（五）實施奧運文化旅游戰(zhàn)略，形成奧運旅游產(chǎn)業(yè)體系。

全面實施“‘走進北京，回味奧運’海外旅游市場營銷計劃”，開展為期兩年的以奧運旅游產(chǎn)品為核心，全方位展示北京奧運旅游文化資源的重點入境客源市場專項促銷行動，鞏固奧運品牌效應(yīng)，促進旅游市場穩(wěn)步增長。推出奧運旅游文化創(chuàng)意演出。實施“奧運會展旅游促進計劃”，組建會展旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)，申辦具有全球影響力的專項活動、大型賽事、會議和展覽，培育3至5個世界級會展旅游品牌。統(tǒng)一協(xié)調(diào)奧運場館的賽后利用，加強對賽后奧運場館利用與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的研究，以特色奧運場館為載體，創(chuàng)意國際、國內(nèi)文化旅游活動和體育賽事旅游活動。豐富和完善奧林匹克公園、奧運場館及支持設(shè)施等奧運核心區(qū)域的商務(wù)、旅游、休閑功能，吸引旅行社企業(yè)、旅游創(chuàng)意機構(gòu)、國外駐華旅游機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)聚集，形成奧運旅游文化集聚區(qū)。

（六）實施區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，形成跨區(qū)域旅游合作體系。

以產(chǎn)品和市場為核心，創(chuàng)新合作理念和方式，實施“9＋10”區(qū)域旅游協(xié)作，推動與環(huán)渤海地區(qū)5?。ㄊ校h(huán)北京4省（區(qū)）和10個國內(nèi)熱點旅游城市的深度合作，力爭實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源共享、市場共享、利益共享。定期召開由世界主要熱點旅游城市市長參加的“北京國際旅游合作會議”，以北京為先導共同打造國際高端旅游市場，以高端旅游市場為重點，推動亞洲旅游業(yè)發(fā)展。

（七）實施重點旅游文化項目推進工程，逐步形成滿足市場需求的旅游主題娛樂活動體系。

鼓勵推出具有民族特點、北京特色、質(zhì)量上乘的原創(chuàng)文化旅游演出劇目。扶持若干個品牌實景演藝劇目、大型歌舞劇目、傳統(tǒng)特色演藝劇目和京味文化演出劇目，爭取有廣泛知名度和影響力的文藝演出品牌落地北京，創(chuàng)立名人名曲秀為主題的“天天名人舞臺”等大型主題旅游娛樂活動。促進集文藝演出、娛樂、影視、餐飲、住宿、時尚消費等多種業(yè)態(tài)相聚集的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。制定《北京市重大旅游文化項目目錄》，積極推進國際著名的大型主題公園建設(shè)，推動中國大馬戲表演、中國雜技秀、中華武術(shù)擂臺賽等大型現(xiàn)代旅游娛樂項目落戶北京。加強對著名文物古跡的深度開發(fā)利用，鼓勵有條件的旅游景區(qū)通過運用高科技手段或打造實景演出劇目延長開放時間。

（八）實施旅游商品推進工程，逐步形成具有鮮明北京特色的旅游商品體系。

鼓勵形成全國一流的旅游商品交易中心、旅游紀念品孵化基地和旅游紀念品創(chuàng)意園區(qū)。在全市4A級以上旅游景區(qū)設(shè)立與國際接軌的旅游商品銷售中心。扶持、鼓勵、推動文化旅游創(chuàng)意企業(yè)開發(fā)中國傳統(tǒng)書畫旅游商品，并形成書畫街、畫家村、書畫包裝設(shè)計企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集。重點扶植開發(fā)以長城、故宮等傳統(tǒng)旅游景點和以奧運場館、國家大劇院等現(xiàn)代都市新景觀為題材的旅游紀念品，鼓勵開發(fā)具有北京特色的名牌商品、名特產(chǎn)品。舉辦“中國（北京）旅游紀念品博覽會”、“北京主題旅游紀念品創(chuàng)意設(shè)計大獎賽”等系列活動，把北京打造成全國旅游商品的創(chuàng)意、研發(fā)、交易、展示中心。實施主題旅游紀念品知識產(chǎn)權(quán)保護計劃，推動旅游紀念品向產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。

（九）實施旅游產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)工程，逐步形成標準化、規(guī)范化旅游服務(wù)管理體系。

繼續(xù)推行國家《星級飯店評定標準》、《A級旅游景區(qū)評定標準》和北京市《旅行社質(zhì)量等級劃分與評定》、《住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準與評定》，加快制定符合北京地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和政府引導行業(yè)、規(guī)范行業(yè)服務(wù)需要的旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準、旅游企業(yè)安全管理標準、旅游無障礙設(shè)施建設(shè)標準、旅游咨詢服務(wù)中心建設(shè)標準、旅游文化演出場所服務(wù)質(zhì)量標準、旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級標準、旅游景區(qū)標示牌建設(shè)標準、住宿設(shè)施節(jié)能減排標準等北京市地方標準，積極推動國家級人文景點標準的試點工作，逐步形成與旅游相關(guān)行業(yè)標準化體系相銜接的完整科學的旅游服務(wù)標準化體系。

鼓勵旅行社服務(wù)質(zhì)量等級達標，A級旅行社所占比例達到30%以上。嚴格導游員準入制度，實施“明星導游員工程”，試行導游員等級考試制度和導游員等級薪酬制度，全市上崗導游員全部達到大專以上學歷。完善星級飯店質(zhì)量評價體系和準入退出機制，實施北京市社會旅館全員達標工程，鼓勵社會旅館引進專業(yè)化酒店管理集團進行管理。試行旅游景區(qū)門票價格與等級掛鉤試點。實施旅游景區(qū)所有權(quán)與管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革試點，依法鼓勵旅游景區(qū)引進國內(nèi)外知名的專業(yè)管理公司進行管理。

（十）實施旅游環(huán)境優(yōu)化工程，建立完善人本化的旅游服務(wù)監(jiān)管體系。

推行景區(qū)優(yōu)惠套票、旅游商業(yè)護照。增加公交“一卡通”的景區(qū)門票和集散中心購票折扣功能。通過政府配套資金支持完成全市星級賓館飯店、3A級以上旅游景區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)和3A級以上旅游景區(qū)多語種說明牌建設(shè)。全市主要旅游景區(qū)實現(xiàn)無線導游和多語種自動導游機服務(wù)。實現(xiàn)12301旅游咨詢、投訴熱線與12345非緊急救助中心系統(tǒng)的銜接，將旅游災(zāi)害預警納入市政府非緊急救助中心系統(tǒng)，提高對旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。

重點建設(shè)旅游集散中心、旅游咨詢中心、游客服務(wù)中心和旅游信息網(wǎng)。到2010年，形成天安門地區(qū)旅游專線車和東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山的主要交通樞紐和散客集散地的旅游集散中心為一體的散客旅游公共交通服務(wù)體系。在機場、火車站及主要交通樞紐設(shè)立公益性的旅游咨詢服務(wù)中心；在游客集中的商業(yè)街區(qū)設(shè)立公益性與市場化運作相結(jié)合的游客咨詢服務(wù)站；以達標創(chuàng)建方式，鼓勵旅行社利用自身資源優(yōu)勢在街道社區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)點。在高速公路休息區(qū)、重點旅游區(qū)建立與國際接軌的游客服務(wù)中心。加快旅游信息化建設(shè)，實現(xiàn)政府城市形象宣傳、旅游信息服務(wù)、旅游產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)上預訂一體化。通往3A級以上旅游區(qū)、大型旅游購物娛樂場所、車輛停放場所的主要道路設(shè)置規(guī)范醒目的中英文道路交通指示牌。

加強旅游市場管理，重點打擊黑車黑導游。有效治理業(yè)內(nèi)車輛參與非法運營、非法旅游小廣告、社會旅館非法攬客、旅游商店和旅游醫(yī)療咨詢點欺客宰客、旅游景區(qū)從事封建迷信活動等不規(guī)范經(jīng)營行為，規(guī)范“一日游”市場。堅持“疏堵結(jié)合，打建結(jié)合”的方針，鼓勵A級旅行社進入“一日游”市場。通過老城區(qū)社會旅館改造試點，形成特色住宿品牌連鎖經(jīng)營，提升“一日游”市場服務(wù)水平和質(zhì)量。嚴格落實旅游市場治理整頓的屬地管理原則，建立健全旅游秩序建設(shè)工作考核評價機制。建立和實施旅游企業(yè)的誠信評價、信譽監(jiān)督、失信懲戒和違規(guī)退出制度，建立和完善北京旅游企業(yè)和主要從業(yè)人員信譽公示系統(tǒng)，引導理性消費，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營行為。

三、加大投入，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持激勵機制

（一）完善政府旅游公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的資金配套政策。

對旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按有關(guān)規(guī)定由投資主管部門立項批準實施。對具有示范性、引導性的政府投資建設(shè)項目，可由市區(qū)兩級政府按適當比例配套。整合相關(guān)專項資金支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府各相關(guān)部門在安排建設(shè)資金時要提高用于旅游發(fā)展重點項目建設(shè)的比重，以提高資金使用效益。

（二）加大政府對旅游發(fā)展和旅游設(shè)施建設(shè)的引導性投入。

增加對旅游宣傳推介、旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和示范性、導向性重點項目的資金投入與補助，強化對重點項目的引導、配套和扶持。對政府擬實施的重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目可通過整合預算內(nèi)基本建設(shè)資金、其他相關(guān)建設(shè)資金、銀行貸款、利用外資及企業(yè)自籌資金解決，并在旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的土地使用、稅費征收等方面予以支持。建立政府獎勵機制，對重大文化旅游項目、重大旅游活動、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出杰出貢獻的企業(yè)（單位）和個人給予表彰和獎勵。

（三）鼓勵社會資本投入。

充分利用《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策〉的通知》（京辦發(fā)〔2006〕30號）和《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)委關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》（京政辦發(fā)〔2001〕36號）以及市級招商引資各項政策，通過實施山區(qū)、淺山區(qū)優(yōu)先發(fā)展旅游，礦山、非煤礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)后向旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)整的土地使用、稅費等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資本以多種方式參與旅游景區(qū)的開發(fā)和重大旅游項目的建設(shè)。

（四）創(chuàng)新旅游投融資體制。

拓寬融資渠道，創(chuàng)造條件扶持有帶動效應(yīng)的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，或進入證券市場融資。加強銀企合作，以資源換資金，運用“政府推動、市場運作”等模式，進一步拓寬旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。建立旅游重點項目招商引資項目庫，加強對旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目的重點推介，認真落實優(yōu)化旅游投融資環(huán)境的相關(guān)政策，以大項目為載體，以企業(yè)為平臺，以資本為紐帶，吸引知名大企業(yè)、大財團以及民間資金參與旅游開發(fā)建設(shè)，使旅游產(chǎn)業(yè)成為社會投資的熱點和重點，推動旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合

第三篇：關(guān)于進一步推進農(nóng)民工參加工傷保險的意見

關(guān)于進一步推進農(nóng)民工參加工傷保

險的意見

為貫徹落實省委全面深化改革領(lǐng)導小組第二十一次會議精神，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，著力解決農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，勞動關(guān)系確認難、工傷認定難、工傷待遇落實難等突出問題，根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》、《河南省工傷保險條例》以及相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步推進農(nóng)民工參加工傷保險工作提出如下意見：

一、高度重視參保工作。各地要從以人為本、不斷提升保障能力和水平、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，認真落實國務(wù)院及省委省政府關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險工作要求，把加快推進農(nóng)民工參加工傷保險工作作為完善社會保障制度的重要內(nèi)容優(yōu)先安排。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)積極與地稅、住建、安監(jiān)、工會、財政、發(fā)改、水利、交通等部門加強溝通，充分結(jié)合農(nóng)民工的就業(yè)特點，制定完善農(nóng)民工參加工傷保險的規(guī)程和辦法，切實維護農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。

二、暢通實名登記渠道。用人單位為農(nóng)民工辦理工傷保險參保手續(xù)，要據(jù)實報送人員名冊，人員發(fā)生變動的，應(yīng)及時向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報變更參保人員名單。用人單位未及時申報變更的，參保名冊之外的職工發(fā)生工傷，由用人單位承擔工傷保險責任。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要創(chuàng)造條件，公布有專人值守的熱線電話、傳真等便捷聯(lián)系方式，并運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式為用人單位及時變更參保人員名單提供便利。用人單位通過互聯(lián)網(wǎng)報送的電子變更數(shù)據(jù)與紙質(zhì)變更材料具有同等效力。

三、及時確認勞動關(guān)系。用人單位應(yīng)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，加強勞動用工管理。農(nóng)民工發(fā)生事故傷害后，以勞動合同為基礎(chǔ)確認勞動關(guān)系。對未簽訂勞動合同的，按照《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)【2005】12號）規(guī)定處理。對于申請確認勞動關(guān)系的爭議案件，各級勞動仲裁機構(gòu)應(yīng)當依法及時作出處理。

四、縮短工傷認定時限。農(nóng)民工發(fā)生事故傷害的，各級社會保險行政部門對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認定申請，應(yīng)當及時作出工傷認定決定，一般自受理之日起5個工作日內(nèi)作出。如遇特殊情況可適當延長，但最長不得超過國務(wù)院《工傷保險條例》規(guī)定的60天期限。

五、積極進行工傷救治。各級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要增強服務(wù)意識，把開辟工傷救治綠色通道列為簽訂工傷定點醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)協(xié)議的重要內(nèi)容，指導引導工傷定點醫(yī)療機構(gòu)建立健全工傷救治綠色通道。對于因生產(chǎn)性事故導致重傷的農(nóng)民工要“先搶救、后結(jié)賬”，各級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)要積極進行救治，不得以任何理由拒絕搶救或治療。工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)要與定點醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同聯(lián)動，做好工傷醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)的互聯(lián)互通，全面推行工傷醫(yī)療費用實時結(jié)算，確保農(nóng)民工發(fā)生工傷時能夠及時得到救治，減輕用人單位和農(nóng)民工醫(yī)療費墊付壓力。

六、充分發(fā)揮商保優(yōu)勢。商業(yè)保險是社會保險的有益補充，各級人力資源社會保障部門要進一步創(chuàng)新方式，完善機制，加強與商業(yè)保險機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。一方面鼓勵有條件的用人單位為農(nóng)民工辦理商業(yè)類意外傷害保險，作為工傷保險的補充，用來分擔應(yīng)當由用人單位支付的工傷保險待遇，有效拓寬農(nóng)民工權(quán)益保障渠道。另一方面可以借鑒、共享商業(yè)保險機構(gòu)在辦理涉及農(nóng)民工事故傷害案件調(diào)查、取證過程中的證據(jù)信息，作為認定工傷時的證據(jù)參考。針對商業(yè)保險公司調(diào)查、取證所產(chǎn)生的成本，可以運用政府購買服務(wù)的方式給予一定的經(jīng)濟補償，所需資金列入各級財政預算，從社會保險部門預算經(jīng)費等既有預算中統(tǒng)籌安排。與商業(yè)保險機構(gòu)的合作事宜，應(yīng)堅持依法、自愿、公開、競爭的原則進行。

七、努力推進參保前置。房屋建筑、市政建設(shè)、交通運輸、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程實行以建設(shè)項目為單位參加工傷保險是保證工程安全施工的重要舉措。各級各部門要嚴格落實人力資源和社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》（人社部發(fā)〔2014〕103號）及我省《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的實施意見》（豫人社工傷[2015]9號）的有關(guān)要求。各類建筑施工項目在辦理相關(guān)手續(xù)、進場施工前，均應(yīng)提交按項目參加工傷保險的證明，作為保證工程安全施工的具體措施。凡是沒有工傷保險參保證明的，一律視為工程安全施工措施不到位，切實做到“先參保，再開工”。各行業(yè)主管部門要及時督促各類建筑施工項目落實安全施工措施，督促未參保的及時補辦參保手續(xù)，杜絕“未參保，先開工”、“只施工，不參?！钡默F(xiàn)象。

八、落實工傷保險待遇。農(nóng)民工因工致殘被鑒定為一至四級的，可以選擇按月享受長期待遇也可以一次性領(lǐng)取待遇。具體領(lǐng)取辦法和標準按照豫人社工傷【2015】9號文件規(guī)定執(zhí)行。

按照建設(shè)項目參保的農(nóng)民工因工致殘被鑒定為五至十級的，由工傷保險基金支付一次性傷殘補助金。農(nóng)民工本人提出解除或者終止勞動關(guān)系時，按照規(guī)定由工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金，由用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金。在建設(shè)項目工傷保險期限內(nèi)，農(nóng)民工與用人單位解除或終止勞動關(guān)系的，用人單位應(yīng)當及時到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理人員終止工傷保險關(guān)系手續(xù)。

對在參保項目施工期間發(fā)生工傷，項目竣工時尚未完成工傷認定或勞動能力鑒定的，工傷保險待遇按豫人社工傷【2015】9號文相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、繼續(xù)加大宣傳力度。各級人力資源社會保障部門要圍繞“推進農(nóng)民工參加工傷保險”，采取深入施工企業(yè)及項目工地等多種形式進行宣傳，增強用人單位遵法守法的自覺性和農(nóng)民工自我保護意識。同時，聯(lián)合住建、安監(jiān)、工會、水利、交通等部門，積極開展工傷預防工作，依法檢查督促和組織企業(yè)開展農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、工傷預防知識和職業(yè)技能培訓，做好對從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工職業(yè)病檢查和防治工作，減少農(nóng)民工工傷事故的發(fā)生。

十、建立部門聯(lián)動機制。從2017年起，人力資源社會保障部已將新開工項目參保率納入人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展指標體系。各級人力資源社會保障行政部門要會同住建、安監(jiān)、工會、水利、交通等部門，建立健全聯(lián)席會議、聯(lián)合督查、信息共享、經(jīng)辦對接等部門協(xié)作機制，密切配合，協(xié)調(diào)一致，定期不定期對農(nóng)民工參加工傷保險工作進行聯(lián)合檢查，確保各項措施落實到位。

十一、加強監(jiān)督檢查力度。各級人力資源社會保障部門要加強對涉及農(nóng)民工的勞動用工監(jiān)管，對勞動合同簽訂情況、社會保險費繳納情況要定期督導。同時，要加大執(zhí)法力度，責令違反勞動、社會保障法律法規(guī)的單位限期整改，逾期不整改的要依法嚴肅處理，尤其要對農(nóng)民工發(fā)生工傷后待遇落實情況進行重點督查，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

十二、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：15、關(guān)于進一步推進農(nóng)民工參加工傷保險的意見

關(guān)于進一步推進農(nóng)民工參加工傷保險的意見

蘇勞社醫(yī)[2006]11號

各市勞動和社會保障局：

為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）精神，根據(jù)勞動保障部《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉的實施意見》（勞社部發(fā)[2006]15號）、《關(guān)于實施農(nóng)民工“平安計劃”加快推進農(nóng)民工參加工傷保險工作的通知》（勞社部發(fā)[2006]19號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步推進農(nóng)民工參加工傷保險工作提出如下意見：

一、各地要高度重視農(nóng)民工參加工傷保險工作。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了巨大貢獻。他們大多從事苦臟累工種，工傷事故風險較大，迫切需要工傷保障。各地要從以人為本，加快實現(xiàn)江蘇“兩個率先”、構(gòu)建和諧社會，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，認真落實國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險的要求，把加快推進農(nóng)民工參加工傷保險作為完善社會保障制度的重要內(nèi)容優(yōu)先安排，充分結(jié)合農(nóng)民工的就業(yè)特點，制定完善農(nóng)民工參加工傷保險的政策和辦法，積極有序地開展農(nóng)民工參加工傷保險工作，切實維護農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。

二、本省區(qū)域內(nèi)使用農(nóng)民工的各類企業(yè)和個體工商戶，都要按照屬地管理的原則參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險。使用農(nóng)民工的事業(yè)單位、民間非營利組織，按照當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T的規(guī)定參加工傷保險。在國家關(guān)于機關(guān)單位的工傷保險辦法出臺前，機關(guān)單位和依照或參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位使用農(nóng)民工的，也要優(yōu)先為其辦理工傷保險。

使用農(nóng)民工的用人單位尚未參加其它社會保險的，應(yīng)當允許其優(yōu)先參加工傷保險和大病醫(yī)療保險，不得以未參加其他社會保險為由而限制其參加工傷保險。

三、要根據(jù)地處鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等農(nóng)村區(qū)域內(nèi)企業(yè)使用農(nóng)民工的特點，因地制宜地制定農(nóng)村區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加工傷保險的辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所（站）職能，集中動員，整體參保，加快推進地處農(nóng)村區(qū)域內(nèi)企業(yè)參加工傷保險的擴面工作。

四、建筑企業(yè)應(yīng)當按照《工傷保險條例》的規(guī)定，為農(nóng)民工參加工傷保險。對工程建設(shè)周期較短或使用農(nóng)民工流動性較大的建筑企業(yè)，可以采取靈活有效的辦法繳納工傷保險費，具體辦法由各市勞動保障行政部門制定，報當?shù)卣夂髮嵤?/p>

要認真落實國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門對未按《工傷保險條例》規(guī)定為農(nóng)民工繳納工傷保險費的，不得發(fā)放《安全生產(chǎn)許可證》。對未參加工傷保險的企業(yè)，勞動保障部門不得為其出具《工傷保險參保證明》，對未參加工傷保險的企業(yè)已經(jīng)取得《安全生產(chǎn)許可證》的，勞動保障部門應(yīng)當建議有關(guān)部門予以暫扣或者吊銷。

五、農(nóng)民工同時在兩個以上用人單位就業(yè)的，其就業(yè)的每一個用人單位都應(yīng)當分別為其繳納工傷保險費。職工發(fā)生工傷，應(yīng)當由其受傷時為之工作的用人單位承擔工傷保險責任。

六、農(nóng)民工參加工傷保險，由用人單位為其繳納工傷保險費。尚未參加工傷保險的用人單位使用農(nóng)民工人數(shù)占全部職工比例大于70%的，兩年內(nèi)，工傷保險繳費費率可以在經(jīng)辦機構(gòu)確定的繳費費率基礎(chǔ)上最低下浮40%執(zhí)行；使用農(nóng)民工人數(shù)占全部職工比例大于50%小于70%的，兩年內(nèi)，工傷保險繳費費率可以在經(jīng)辦機構(gòu)確定的繳費費率基礎(chǔ)上最低下浮30%執(zhí)行。兩年后，以上用人單位按正常費率繳費。機關(guān)、事業(yè)單位和民間非營利組織農(nóng)民工參加工傷保險的繳費費率按照行業(yè)分類的最低基準費率執(zhí)行。使用農(nóng)民工的用人單位已經(jīng)參加工傷保險的，其工傷保險繳費費率仍按原規(guī)定執(zhí)行。

七、用人單位未依法為農(nóng)民工參加工傷保險的，農(nóng)民工本人可以到所在統(tǒng)籌地區(qū)的勞動保障監(jiān)察部門舉報。勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)當對未參保的用人單位進行監(jiān)察，督促用人單位限期參保。用人單位逾期仍未為其參保的，勞動保障部門要會同有關(guān)部門依法采取有力手段強制用人單位參加工傷保險。此外，用人單位補繳工傷保險費的費率可以按工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)確定的繳費費率最高上浮50%執(zhí)行。

勞動保障部門對在工傷認定、勞動能力鑒定以及處理工傷爭議中發(fā)現(xiàn)受傷農(nóng)民工所在單位尚未為其參加工傷保險的，應(yīng)當及時告知勞動保障監(jiān)察部門予以查處。

八、農(nóng)民工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，其工傷范圍、工傷認定、勞動能力鑒定、待遇標準等按照國務(wù)院《工傷保險條例》和省政府《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。用人單位應(yīng)當為農(nóng)民工參加工傷保險而未參加的，農(nóng)民工的各項工傷保險待遇，均由用人單位按照規(guī)定的項目和標準支付。用人單位按照規(guī)定參加工傷保險并足額繳納工傷保險費后，農(nóng)民工繼續(xù)享受的工傷保險待遇由工傷保險基金和用人單位按照規(guī)定的項目和標準支付。

九、因工致殘被鑒定為一至四級傷殘的農(nóng)民工，以及因工死亡農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，本人提出自愿一次性領(lǐng)取工傷保險待遇并終止工傷保險關(guān)系的，用人單位或者經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當予以辦理一次性享受工傷保險待遇的手續(xù)。具體享受標準按照省廳《關(guān)于實施〈工傷保險條例〉若干問題的處理意見》（蘇勞社醫(yī)[2005]6號）第二十四條規(guī)定的標準執(zhí)行。

十、切實加強對農(nóng)民工參加工傷保險的管理。各地工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立農(nóng)民工參保個人檔案，為參保農(nóng)民工制發(fā)工傷保險參?？ǎ嬷湎碛械墓Ｕ蠙?quán)益和維權(quán)渠道；要設(shè)立農(nóng)民工參加工傷保險的查詢和舉報電話，幫助其查詢參保繳費情況和有關(guān)政策規(guī)定；要加強用人單位使用農(nóng)民工和參加工傷保險的統(tǒng)計工作，為規(guī)范農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準確、及時的信息。

二OO六年六月十六日

第五篇：湖北省人民政府關(guān)于全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的指導意見

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2008〕22號 【發(fā)布日期】2008-04-18 【生效日期】2008-04-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關(guān)于全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)的指導意見

(鄂政發(fā)〔2008〕22號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為全面推進我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱新農(nóng)合）制度建設(shè)，讓廣大農(nóng)民群眾得到更多的實惠，促進其健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導意見：

一、目標和原則

（一）目標。2008年，按照“增加補助，全面覆蓋，鞏固提高”的總體要求，新農(nóng)合制度覆蓋到全省所有有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），將參加新農(nóng)合的農(nóng)民全部納入財政補助范圍。到2010年，建立起較為完善的新農(nóng)合制度體系，農(nóng)民醫(yī)療保障水平有較大幅度提高。

（二）原則。堅持為民、利民、便民；堅持公平享有、公平受益，權(quán)利與義務(wù)對等；堅持自愿參加，多方籌資；堅持以收定支，收支平衡，略有結(jié)余，保障適度；堅持互助共濟，抵御風險；堅持與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等制度統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、資金籌措

2008年起，各級財政對參加新農(nóng)合農(nóng)民的補助標準提高到年人均80元，其中中央和地方財政分別負擔40元。地方財政的補助資金由省、縣兩級財政承擔，其中：貧困縣（市、區(qū)）省財政承擔32元，縣級財政承擔8元；其他縣（市、區(qū)）省財政承擔30元，縣級財政承擔10元。2008年開始啟動新農(nóng)合工作的城區(qū)，農(nóng)民個人繳費標準為年人均不低于20元，其他縣（市、區(qū)）的農(nóng)民個人繳費標準于2009年統(tǒng)一提高到不低于20元。五保戶參加新農(nóng)合個人應(yīng)繳納的全部資金從稅費改革轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費中列支，農(nóng)村低保戶個人應(yīng)繳納的全部資金從醫(yī)療救助資金中列支，特困優(yōu)撫對象個人應(yīng)繳納的全部資金從優(yōu)撫經(jīng)費中列支。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)可在征求農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上逐步提高個人繳費標準，鼓勵有條件的市（州）財政對參加新農(nóng)合的農(nóng)民給予適當補助。

三、基金分配及補償方案

（一）合理分配基金。

1?大病統(tǒng)籌基金。大病統(tǒng)籌基金占總基金的比例應(yīng)不低于當年可籌資總額的85%（風險基金累積額已經(jīng)達到當年統(tǒng)籌基金總額10%的地區(qū)，大病統(tǒng)籌基金的分配額應(yīng)不低于90%）。在大病統(tǒng)籌基金中，可提取部分資金用于特殊病種（慢性?。┐箢~門診費用補助。統(tǒng)籌基金累計結(jié)余一般應(yīng)不超過當年籌集的統(tǒng)籌基金總額的25%，其中當年籌集的統(tǒng)籌基金結(jié)余一般應(yīng)不超過當年籌集的統(tǒng)籌基金總額的15%（含風險基金）。

2?門診基金。實施門診家庭賬戶的地區(qū)，門診基金不超過個人繳費額度的80%；實施門診基金統(tǒng)籌的地區(qū)，可以考慮適當提高門診基金分配水平。

3?風險基金。風險基金由縣（市、區(qū)）每年按當年統(tǒng)籌基金總額3%左右比例提取。風險基金的規(guī)模應(yīng)保持在當年統(tǒng)籌基金總額的10%，風險基金達到規(guī)定規(guī)模后，不再提取。

（二）補償方案。

1?補償范圍。新農(nóng)合基金的補償范圍，目前只限于參加新農(nóng)合農(nóng)民的醫(yī)療費用補償。除外責任、目錄外用藥、診療項目外費用不能納入補償范圍；公共衛(wèi)生、婚檢等非醫(yī)療服務(wù)項目不得納入補償范圍。

2?補償模式。補償模式要體現(xiàn)新農(nóng)合制度保障基本醫(yī)療、分擔大病風險的特征。各地可根據(jù)實際情況，在大病統(tǒng)籌加門診家庭賬戶、大病統(tǒng)籌加門診統(tǒng)籌和大病統(tǒng)籌三種模式中選擇一種模式。

3?補償標準。

（1）門診補償。

門診補償采取家庭賬戶模式時，應(yīng)以家庭為單位、由家庭成員共同使用，每戶每年報銷額最高不得超過家庭賬戶總額，有結(jié)余的可轉(zhuǎn)入下使用，也可用于住院醫(yī)藥費用的自付部分和健康體檢，但不得沖抵下個人應(yīng)繳納的參加新農(nóng)合費用。

門診補償采取門診統(tǒng)籌時，補償基金應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為獨立核算單位，參加新農(nóng)合農(nóng)民的門診就醫(yī)應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級定點醫(yī)療機構(gòu)為主。每次就醫(yī)補償比例一般為20～30%。同時，需對每次就醫(yī)補償和累計補償分別設(shè)置封頂線。

（2）住院補償。

起付線設(shè)置：采用梯級起付的方式，不同級別的定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不同標準的住院補償起付線。目前，一般設(shè)立四級起付線，其中；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點醫(yī)療機構(gòu)為50～80元，縣（市、區(qū)）定點醫(yī)療機構(gòu)為200～380元，縣（市、區(qū)）外定點醫(yī)療機構(gòu)為400～600元。起付線以下為個人自付部分。對參加新農(nóng)合農(nóng)民在一年內(nèi)患同一種疾病連續(xù)轉(zhuǎn)院治療的，可只計算其中最高級別醫(yī)院的一次起付線。農(nóng)村五保戶、低保戶、特困優(yōu)撫對象取消住院起付線標準。

封頂線設(shè)置：封頂線應(yīng)考慮當?shù)剞r(nóng)民年人均純收入的實際情況合理設(shè)置，以當年內(nèi)實際獲得住院補償金額累計計算。目前，原則上不超過3萬元。

補償比例設(shè)置：按不同的醫(yī)療機構(gòu)級別和費用段設(shè)置不同的補償比例，引導參加新農(nóng)合農(nóng)民充分利用基層醫(yī)療衛(wèi)生資源。其中：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點醫(yī)療機構(gòu)的補償比例為75%左右；縣（市、區(qū)）定點醫(yī)療機構(gòu)的補償比例原則上分為2段，補償比例一般為50～60%；縣（市、區(qū)）外定點醫(yī)療機構(gòu)補償比例一般分為3段，補償比例一般為35～50%；非定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)及非正常程序的轉(zhuǎn)診可考慮在同級別定點醫(yī)療機構(gòu)補償標準上適當下調(diào)。

（3）其他補償。

各地可根據(jù)本地實際情況，積極開展部分特殊病種（慢性病）大額門診補償，對不用住院治療、常在門診就醫(yī)、負擔較重的特殊病種（慢性病）患者的大額門診費用可按比例予以限額補償或定額補償。

參加新農(nóng)合農(nóng)民住院和特殊病種（慢性?。╅T診就醫(yī)時發(fā)生的中醫(yī)適宜技術(shù)及中草藥服務(wù)費用，補償水平應(yīng)在原補償比例上相應(yīng)提高5～10%。

參加新農(nóng)合農(nóng)民因危、急、重癥等情況在門診實施緊急搶救后住院的，其緊急搶救費納入補償范圍。

對符合條件的孕產(chǎn)婦住院分娩給予100～200元的定額補償。

參加新農(nóng)合農(nóng)民內(nèi)未享受住院補償?shù)?，可以組織一次健康體檢，建立健康檔案，體檢費用嚴格按國家的規(guī)定支出。

統(tǒng)籌基金結(jié)余較多的縣（市、區(qū)）在補充風險基金后，可按照公平的原則，對參加新農(nóng)合農(nóng)民實施二次補償，主要對當年獲得大病補償?shù)霓r(nóng)民普遍進行再次補償，二次補償應(yīng)在下一第一季度內(nèi)完成。

對于其他政策規(guī)定費用優(yōu)惠的醫(yī)療補償項目，應(yīng)先執(zhí)行優(yōu)惠政策，再對符合新農(nóng)合補償范圍的醫(yī)療費用按照新農(nóng)合規(guī)定給予補償，但補償總額不得超過其實際住院費用。

四、健全管理體系，加強基金監(jiān)管

要加強市、州、縣新農(nóng)合管理經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，落實機構(gòu)編制與人員，保障工作經(jīng)費。按照管理與服務(wù)相分離的原則，縣（市、區(qū)）管理經(jīng)辦機構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出審核人員，實行統(tǒng)一管理。要加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管，建立動態(tài)管理機制，規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)行為，做到合理診斷、合理用藥、合理治療、合理收費。完善全省新農(nóng)合管理信息平臺，改進新農(nóng)合信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，年內(nèi)爭取實現(xiàn)省與縣（市、區(qū)）管理經(jīng)辦機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)運行，縣（市、區(qū)）管理經(jīng)辦機構(gòu)與定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)網(wǎng)上審核、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上監(jiān)控和信息傳輸。

要建立健全新農(nóng)合基金征收、入戶、撥付、使用、審計等各項規(guī)章制度。各級財政要加快財政補助資金劃撥速度，確保新農(nóng)合資金及時、足額到位。原則上縣級財政補助資金當年第一季度內(nèi)到位額度不低于本級補助資金總額的50%，剩余部分必須在第三季度前足額到位；省財政補助資金原則上應(yīng)于第二季度末前下?lián)苤粮骺h（市、區(qū)）。中央和省財政補助資金下?lián)芎?，縣（市、區(qū)）財政部門必須在15個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)入新農(nóng)合基金專戶。要實行新農(nóng)合基金的收支分離、管用分離，嚴格執(zhí)行基金封閉運行模式，堅持財政部門代收、金融機構(gòu)代理、專戶儲存、專賬管理、財政部門復核、直接劃撥的基金管理制度，逐步完善代理金融機構(gòu)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)與新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控基金的收支與運行情況。

五、加快推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

各縣（市、區(qū)）人民政府要加大政策支持力度，采取有效措施，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實辦好縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)和婦幼保健院（所），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上由政府舉辦一所衛(wèi)生院，村級衛(wèi)生室的設(shè)置要方便農(nóng)民就近就醫(yī)。要加大資金投入力度，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)備，提高基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。要加強人員培訓與繼續(xù)教育工作，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員的素質(zhì)。繼續(xù)做好城市支農(nóng)、支醫(yī)工作，實施“城市萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，選派優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院工作。嚴格執(zhí)行醫(yī)生晉升職稱的有關(guān)規(guī)定，市（州）級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)生晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱之前，必須到縣（市、區(qū)）以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)累計服務(wù)一年以上；縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)生晉升副主任醫(yī)師之前，必須到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院累計服務(wù)一年以上。繼續(xù)加強藥品供應(yīng)與監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保農(nóng)村地區(qū)藥品供應(yīng)及用藥安全。

六、加強對新農(nóng)合制度建設(shè)的組織領(lǐng)導

各市、州、縣人民政府是新農(nóng)合制度建設(shè)的責任主體，要將新農(nóng)合制度建設(shè)工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，做到認識到位、責任到位、資金到位、工作到位。要加大支持和扶持力度，著力解決制度建設(shè)過程中的困難與問題。要整合相關(guān)制度、政策和社會資源，協(xié)同推進新農(nóng)合制度發(fā)展。衛(wèi)生、財政、民政、審計、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門要明確各自職責，做好農(nóng)民參加新農(nóng)合的個人籌資、財政補助資金的劃撥、困難群體繳費及醫(yī)療救助、基金審計、藥品監(jiān)管等方面的工作。

要積極推廣公安縣等地門診統(tǒng)籌的經(jīng)驗，進一步擴大參合農(nóng)民受益面。支持鄂州市等地開展新農(nóng)合制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度相銜接的試點，以及城區(qū)新農(nóng)合工作以市級為統(tǒng)籌層次的管理與經(jīng)辦方式、以市（州）為單位統(tǒng)一參加新農(nóng)合農(nóng)民的補償方案的試點。同時，積極探索解決新農(nóng)合制度在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中遇到的如戶籍制度改革、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化等方面的新情況、新問題，提出解決的對策與措施。

各地要結(jié)合實際，抓緊制訂實施辦法，認真組織實施，確保我省新農(nóng)合制度健康、可持續(xù)性發(fā)展。

湖北省人民政府

二○○八年四月十八日

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