第一篇：建設(shè)山東大學(xué)系統(tǒng)需要政府支持的建議范文

建設(shè)山東大學(xué)系統(tǒng)需要政府支持的建議

建設(shè)山東大學(xué)系統(tǒng)是山東大學(xué)瞄準(zhǔn)創(chuàng)建世界一流大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)，進(jìn)一步提升學(xué)校辦學(xué)條件，更好地為山東省乃至國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家高等教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)我國高校辦學(xué)模式改革進(jìn)行的一次創(chuàng)新性探索。其具體內(nèi)容是：山東大學(xué)以濟(jì)南校區(qū)為中樞，與山大威海校區(qū)和即將開工建設(shè)的山大青島校區(qū)本著“統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色、一體發(fā)展”的發(fā)展理念，構(gòu)建成為一個(gè)完整的山東大學(xué)系統(tǒng)。其意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、建設(shè)山東大學(xué)系統(tǒng)是創(chuàng)建世界一流大學(xué)的必然要求。

世界一流大學(xué)要有一流的學(xué)科、一流的師資、一流的辦學(xué)環(huán)境、一流的管理模式。山東大學(xué)系統(tǒng)能夠較好地解決學(xué)校辦學(xué)空間不足現(xiàn)狀，合理地進(jìn)行學(xué)科布局，對(duì)各個(gè)校區(qū)的學(xué)科進(jìn)行科學(xué)定位，較快完成學(xué)科的升級(jí)換代，充分利用青島校區(qū)優(yōu)美的自然環(huán)境吸引人才、留住人才，更好地匯聚國內(nèi)外高層次優(yōu)秀人才，從而推動(dòng)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展。學(xué)校也將為人才提供最好的辦學(xué)、研究條件和教學(xué)、研究環(huán)境，為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。山東大學(xué)系統(tǒng)的建設(shè)在改善山大辦學(xué)條件的同時(shí)，將為創(chuàng)建世界一流大學(xué)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造必備的條件。

2、山東大學(xué)系統(tǒng)可以更好地為山東省、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)做更大貢獻(xiàn)。

學(xué)校堅(jiān)持把服務(wù)社會(huì)、特別是服務(wù)山東作為學(xué)校的辦學(xué)理念和發(fā)展戰(zhàn)略。山東大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)可以更好地配合山東省經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略需要，服務(wù)于山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，提高山東大學(xué)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，尤其是更有利于服務(wù)于山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供“思想庫”、/

3“信息庫”、“人才庫”和“智囊團(tuán)”。青島是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭，山東大學(xué)系統(tǒng)中的青島校區(qū)建設(shè)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)已有“四個(gè)高端”的建設(shè)定位，即把青島校區(qū)建設(shè)成為高端人才集聚的科研基地、高新科技成果產(chǎn)生研究的基地、高新技術(shù)孵化轉(zhuǎn)化的基地和高端國際交流學(xué)術(shù)中心的基地?！八膫€(gè)高端”的實(shí)現(xiàn)必將強(qiáng)力推動(dòng)青島乃至半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為山東省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3、山東大學(xué)系統(tǒng)可以為山東省提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源

山東大學(xué)系統(tǒng)中的青島校區(qū)建設(shè)，不僅會(huì)為山東大學(xué)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)對(duì)山東省高等教育的發(fā)展和布局改善起到引領(lǐng)和提升的作用。與其他發(fā)達(dá)省份相比，山東省范圍內(nèi)高水平大學(xué)尤其是“985”、“211”大學(xué)相對(duì)較少，優(yōu)質(zhì)高等教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，而新建這一類型的大學(xué)短期內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)，利用山東大學(xué)系統(tǒng)設(shè)立新校區(qū)，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，則是提升我省優(yōu)質(zhì)教育資源的一條捷徑。

4、山東大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)可以為中國高等教育辦學(xué)模式改革提供經(jīng)驗(yàn)。

多校區(qū)大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)作為高等教育發(fā)展過程中的一種現(xiàn)象，在美國、英國、日本等國家已有相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式，特別是美國加州大學(xué)系統(tǒng)遍布加州十三所分校，其中大多數(shù)都已成為世界公認(rèn)的一流學(xué)府。山東大學(xué)建設(shè)山東大學(xué)系統(tǒng)是在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家高等教育經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)中國高校辦學(xué)模式的創(chuàng)新性探索。劉延?xùn)|國務(wù)委員來山東大學(xué)視察時(shí)指出：“山東大學(xué)要大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新，有些措施可以先行先試?！鄙綎|大學(xué)進(jìn)行山東大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)，探索多校區(qū)辦學(xué)新的發(fā)展模式，將會(huì)為山東省教育改革乃至國家教育體制改革提供經(jīng)驗(yàn)，探索出一條有中國特色的高校教育改革發(fā)展之路。

綜上所述，建設(shè)山東大學(xué)系統(tǒng)是山東大學(xué)創(chuàng)建世界一流大學(xué)的重要舉措，是更好地服務(wù)于山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的必要途徑，是對(duì)中國教育辦學(xué)模式的創(chuàng)新性探索，要做好這件有意義的工作，必須要得到社會(huì)的關(guān)心和支持，更要得到省委、省府的高度重視和關(guān)懷支持。省領(lǐng)導(dǎo)已把山東大學(xué)青島校區(qū)的建設(shè)列入我省十二五規(guī)劃，并把山東大學(xué)系統(tǒng)中的青島校區(qū)建設(shè)列為山東省高等教育發(fā)展重點(diǎn)工程，山東大學(xué)全體師生為此備受鼓舞。從關(guān)注學(xué)校改革、發(fā)展的角度出發(fā)，建議省領(lǐng)導(dǎo)本著教育優(yōu)先發(fā)展的原則，對(duì)青島校區(qū)建設(shè)給予重點(diǎn)資金支持。我們相信在省委、省府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，經(jīng)山東大學(xué)全體師生的共同努力，在建設(shè)山東大學(xué)系統(tǒng)的同時(shí)，將會(huì)實(shí)現(xiàn)山東大學(xué)發(fā)展史上新的輝煌，完全有能力跨入世界一流大學(xué)的行列，必將為山東、國家乃至世界作出更大貢獻(xiàn)。

提案人：省政協(xié)委員山東大學(xué)左金朝

提案聯(lián)名委員：陳永、馬來平、劉玉光、張慧、陶

緒堂、候桂花、候風(fēng)云、霍孟友、孫青、郝愛軍、焉傳祝、劉金同

2012.2.15

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)需要人才、智力支持

新農(nóng)村建設(shè)需要人才、智力支持

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。建設(shè)新農(nóng)村，需要解決的問題很多，但根本的問題還是提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。一是大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。整合農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等培訓(xùn)資源，捆綁培訓(xùn)資金，廣泛開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、聯(lián)合培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，培育特色勞務(wù)品牌，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。二是鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育，重點(diǎn)提高貧困地區(qū)、貧困家庭學(xué)生受教育的年限。三是大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育。接受高等教育的農(nóng)村學(xué)生，大多不會(huì)回到農(nóng)村，只有接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村學(xué)生，才是新農(nóng)村建設(shè)棟梁之材，要制定激勵(lì)政策，讓每個(gè)中考、高考落榜學(xué)生免試進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)，使他們成為今后農(nóng)村技能型、創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民。四是加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德教育。以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開展黨的政策、先進(jìn)文化、致富信息、科普知識(shí)、法律法規(guī)“五進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，多形式開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義和社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內(nèi)容的思想道德教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。五要加大優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、服務(wù)的引導(dǎo)力度，切實(shí)提高在基層就業(yè)的高校畢業(yè)生待遇，吸引廣大高校畢業(yè)生為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供人才和智力支持。

第三篇：道德建設(shè)需要政府引領(lǐng)

道德建設(shè)需要政府引領(lǐng)

關(guān)鍵詞：道德建設(shè) 政府引領(lǐng)

內(nèi)容概括

今天的中國，全國人民都鉚足了勁在奔向夢(mèng)寐以求的理想社會(huì)——小康社會(huì)，中國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全國人民的生活水平有了大幅度提高，可是，忽然間，我們大家不約而同的發(fā)現(xiàn)我們的社會(huì)好像缺了點(diǎn)什么，缺什么呢？原來我們社會(huì)的道德建設(shè)沒有跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，問卷調(diào)查顯示，80%以上的人都認(rèn)為人心不古，道德建設(shè)滑坡。因此，我國政府十分重視社會(huì)道德建設(shè)，在長期的道德建設(shè)實(shí)踐中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。尤其是2001年10月24日頒發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，是社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重大舉措，闡明了社會(huì)主義公民道德建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則和主要內(nèi)容。鑒于政府權(quán)力的特殊性決定著政府在公民道德建設(shè)中的作用不可替代。政府權(quán)力運(yùn)作的狀態(tài)，關(guān)系到全社會(huì)道德的程度和未來發(fā)展的水平，并在社會(huì)中起著標(biāo)榜作用。換句話說，道德建設(shè)需要各地各級(jí)政府大力引領(lǐng)。

在21世紀(jì)的今天，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得令世人矚目的成就后，道德建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)重要的話題，那么什么是道德呢?字典釋義為：社會(huì)意識(shí)形態(tài)之一，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，道德通過人們的自律或通過一定的輿論對(duì)社會(huì)生活起約束作用。

目前中國社會(huì)道德現(xiàn)狀如何。我們看幾個(gè)事例：

2010年1月10日早上，家住北京市朝陽區(qū)的許大媽去菜市場途中摔倒。年過60的她因膝關(guān)節(jié)不靈活，自己爬起來很費(fèi)力。當(dāng)她向周圍的人投去求助的眼神時(shí)，卻無人愿意上前攙扶。最后，她不得不用了很多時(shí)間才自己掙扎著站了起來。

2010年末福州發(fā)生了一起八旬老人摔倒路邊后猝死的悲劇事件。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，老人摔倒后，聚集了不少圍觀路人。一位好心女子欲上前翻看老人是否隨身攜帶急救藥物，但被人“好心”勸阻。此后再無人上前施救，直至老人生命終結(jié)。

2011年9月2日上午，湖北省武漢市，88歲的李大爺在離家不到100米的

菜場門口迎面摔倒后，圍觀者無人敢上前扶他一把。一個(gè)半小時(shí)后才被送往醫(yī)院救治，李大爺終因鼻血堵塞呼吸道窒息死亡。

。。。

社會(huì)上不道德的事情太多太多，每天各大報(bào)紙都有類似的事情報(bào)道。似乎，當(dāng)下中國社會(huì)道德良心已經(jīng)進(jìn)入了它的休眠狀態(tài)。

有學(xué)者對(duì)我國公民道德水平低下的現(xiàn)狀和原因作了簡要的分析，認(rèn)為是中國30年以來的改革開放，對(duì)外交往的日益增多，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，西方資產(chǎn)階級(jí)的政治主張、價(jià)值觀念、生活方式，對(duì)人們產(chǎn)生著深刻的影響，使人們的道德價(jià)值取向呈現(xiàn)多元化趨勢，道德選擇上出現(xiàn)困惑、社會(huì)道德心理失衡。

現(xiàn)在，我們行進(jìn)在全面建成小康社會(huì)的征程中，更需要道德力量的支撐。法國啟萌思想家盧梭說過這樣的話：“沒有愛情，美麗有什么用處？沒有語言，智慧有什用處？”---而沒有道德，由人的智慧要素創(chuàng)造出的物質(zhì)文明又有什么用處呢？因?yàn)?，一個(gè)有道德感、有愛心的社會(huì)才能讓人有幸福感，才能讓其社會(huì)成員安居樂業(yè)。一個(gè)道德虛無、人心冷漠的社會(huì)必然是沒有前途的社會(huì)。即使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快，人們?cè)谶@樣的社會(huì)里也不會(huì)感到幸福。

為此，我國政府十分重視社會(huì)道德建設(shè)，在長期的道德建設(shè)實(shí)踐中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。尤其是2001年10月24日頒發(fā)的《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，是社會(huì)主義思想道德建設(shè)的重大舉措，闡明了社會(huì)主義公民道德建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則和主要內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子順應(yīng)民意又提出一系列道德建設(shè)的舉措，包括，國家規(guī)定每年的9月20日為“公民道德宣傳日”，以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以誠實(shí)守信為道德建設(shè)的重點(diǎn)等一系列措施，確立了一官一民兩個(gè)學(xué)習(xí)的榜樣，官就是縣委書記的好榜樣——焦裕祿；民就是普通一兵——雷鋒。

結(jié)合我國以往開展道德建設(shè)的實(shí)踐以及我縣面臨的形勢和存在的問題，我覺得各地各級(jí)政府應(yīng)該在加強(qiáng)和改進(jìn)道德建設(shè)采取更加行之有效的措施。因?yàn)?，公民社?huì)生活離不開政府行政行為，行政權(quán)力的觸角延伸至社會(huì)生活的每一個(gè)角落，按照馬克思主義學(xué)說，人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和，離開了社會(huì)環(huán)境，縱使你有發(fā)達(dá)的大腦和健全的四肢，也不會(huì)成長為一個(gè)社會(huì)人，不會(huì)具有人的德性。因此，道德的提升不光是個(gè)人的責(zé)任，更是掌握著大量公共資源的政府的責(zé) 2

任。政府權(quán)力的特殊性決定著政府在公民道德建設(shè)中的作用不可替代。政府權(quán)力運(yùn)作的狀態(tài)，關(guān)系到全社會(huì)道德的程度和未來發(fā)展的水平，并在社會(huì)中起著標(biāo)榜作用。

首先，政府在社會(huì)風(fēng)尚上應(yīng)起引領(lǐng)作用。

《論語》上有“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃”的說法，意思是領(lǐng)導(dǎo)者的德行像風(fēng)，社會(huì)大眾的德行如草，風(fēng)向哪邊吹，草就往哪邊倒?？鬃釉?jīng)多次強(qiáng)調(diào)：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”、“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。實(shí)踐證明，“上行則下效”： “上有克讓之風(fēng)，下有不爭之俗”，“上清而無欲，則下正而民樸”，“上重義則義克利，上重利則利克義”，“大臣不廉，小臣必污；小臣不廉，風(fēng)俗必?cái)　！庇纱丝梢?，作為管理國家和社?huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者的道德修養(yǎng)對(duì)于形成一個(gè)社會(huì)良好的社會(huì)風(fēng)尚而言是至關(guān)重要的。

社會(huì)發(fā)展需要社會(huì)道德力量推動(dòng)，時(shí)代進(jìn)步需要健康向上的道德風(fēng)尚來引領(lǐng)，而政府在引領(lǐng)風(fēng)尚上起垂范作用，就拿最近樺南縣政府出臺(tái)的70歲以上老人免費(fèi)乘坐城區(qū)公交車的決定來說，這一尊老活動(dòng)，是政府在道德建設(shè)中的點(diǎn)睛之筆，真正體現(xiàn)了孟子所說的：“人不獨(dú)親其親、不獨(dú)子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長、矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！边@個(gè)“大同世界”是中國人千年來心中的夢(mèng)想。政府的這一舉措帶動(dòng)了普通民眾的尊老愛幼行為，人們的思想道德素質(zhì)形成發(fā)展其實(shí)具有一定的規(guī)律，必須在其“知”和“行”之間搭建起一座橋梁。通過政府的影響帶動(dòng)，將尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)內(nèi)化為廣大人民群眾的思想道德素質(zhì)，外化為人們的自覺行動(dòng)?，F(xiàn)在在樺南的公交車上很難看到老人無坐情景。

其次，政府要充分發(fā)揮政策和法律在道德建設(shè)中的引導(dǎo)作用。

鄧小平同志曾明確指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分地做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！惫竦牡赖聽顩r在很大程度上取決于政府和社會(huì)為其所提供的社會(huì)結(jié)構(gòu)方式，這不僅需要有真善美的價(jià)值引導(dǎo)與精神塑造，更需要有合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)及其在整個(gè)社會(huì)尤其是公共領(lǐng)域，建立公正有效的社會(huì)行為規(guī)范，在制度中體現(xiàn)道德的精神和倫理的價(jià)值。

在當(dāng)前的社會(huì)，光有大家的覺悟是不夠的，因?yàn)樾∪送鶗?huì)鉆法律上的空子，反咬一口。人人都慨嘆道德滑坡，同時(shí)人人都表示毫無辦法。但長此以往會(huì)造成 3

不良后果。英國政治學(xué)的代表人物密爾說得好，“當(dāng)社會(huì)不利于人常常運(yùn)用高尚的情感時(shí)，這種情感就會(huì)由于缺乏培養(yǎng)而枯死?！睆倪@個(gè)意義上說，從法律、監(jiān)督機(jī)制的健全、激勵(lì)機(jī)制的完善上保障公民的道德建設(shè)，是十分必要的。所以必須要完善我們現(xiàn)有的法律法規(guī)。要有一種機(jī)制，來保護(hù)這些敢于伸出雙手挽救道德與危險(xiǎn)之中的英雄，必須保護(hù)他們的合法權(quán)益，保護(hù)他們不被社會(huì)所誤會(huì)，保護(hù)他們不會(huì)因?yàn)樾∪说南莺Χ蝗罕娭櫫R。同時(shí)要讓出賣道德的人為此付出一定的代價(jià)，至少使其在出賣道德時(shí)要冒一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)而有所顧忌。

道德法律化現(xiàn)象是現(xiàn)代法治社會(huì)法律發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)亮點(diǎn)。古今中外都不乏道德法律化的范例，在近現(xiàn)代一切文明國家中，社會(huì)道德規(guī)范里最重要的內(nèi)容，大都被納入到了社會(huì)的法律體系之中。甚至有的人說:“越是文明發(fā)達(dá)、法制完善健全的國家，其法律中所體現(xiàn)的道德規(guī)范便越多。”這充分肯定了道德法律化在道德建設(shè)中的重要作用。

再次，政府可以運(yùn)用的各種手段組織、激勵(lì)、引導(dǎo)公民積極參與到道德建設(shè)中來，從而增強(qiáng)道德建設(shè)的成效，推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步。激勵(lì)公民從小事做起，慢慢地樹立起整個(gè)社會(huì)完備的道德體系。在當(dāng)今這個(gè)已經(jīng)不能對(duì)人的思想進(jìn)行獨(dú)裁統(tǒng)治的社會(huì)中，政府宜“疏”不宜“堵”，宜“導(dǎo)”不宜“壓”。

就以清明節(jié)祭祀為例: 逢年過節(jié)，緬懷親人是流傳已久的習(xí)俗，早在宋朝就有人寫詩談及祭奠之事，其中有一首詩寫到“陰陽兩界共春秋，地府應(yīng)無世上愁，億萬冥鈔同富貴，不分百姓與王侯?！贝孙L(fēng)俗還可追溯到春秋時(shí)期。孔夫子曾云：“萬物本乎于天，人本乎祖，郊之際也，大報(bào)本反始也，故以祀上帝?！彼€告誡人不能亂祭，他說：“非其鬼而祭之，諂也?！?/p>

建國初期，曾試圖改變這一習(xí)俗，把他作為四舊之一，多方禁止，然而卻屢禁不止。每到清明節(jié)，七月十五，春節(jié)之時(shí)，城市里的一些通衢的十字路口則紙灰飛揚(yáng)，祭奠的人不斷，可以說十家九祭。雖然表達(dá)了普通百姓對(duì)故去的親人緬懷之情，但客觀上污染了環(huán)境，增加了火險(xiǎn)的可能，這是不容忽視的事實(shí)。

今年的清明節(jié)，在我縣一些路段的十字路口多了一個(gè)新物件，此物件有的狀如元寶形，有的狀如斗形，有的狀如六瓣蓮花，鐵制，口大底小，金黃色，上面寫有緬懷親人，文明祭祀幾個(gè)字。不用人說，大家都會(huì)知道，這是供百姓緬懷故 4

去的親人，祭奠燒紙的用具。

人民千百年來形成的習(xí)俗，不是一朝一夕就能改得了的，改禁止為疏導(dǎo)，正視居民逢節(jié)必祭的現(xiàn)實(shí)，為居民祭拜創(chuàng)造條件，把污染火險(xiǎn)降到最低處，從而達(dá)到因勢利導(dǎo)，移風(fēng)易俗之目的。說不定哪天，隨著各種條件的成熟，人們會(huì)想出更好的方式，表達(dá)對(duì)故去的親人祭奠之意，緬懷之情。

綜上所述，政府的職能與道德的建設(shè)是相輔相成的，政府的職能應(yīng)保證建立符合社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的道德體系，建設(shè)完善的道德體系是政府履行職能的應(yīng)有之責(zé)，而完善的道德體系也能保證政府職能的充分發(fā)揮，要把道德建設(shè)回歸到政府職能建設(shè)的宏觀中來。只有這樣，“建設(shè)美麗中國”的夢(mèng)想才能實(shí)現(xiàn)。也只有這樣，人們生活在用高尚的美德構(gòu)建溫馨和諧的幸福家園才能真正的感到幸福。

第四篇：全縣政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)講話

全縣政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)講話

同志們：

全縣作風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議一結(jié)束，我們就緊接著召開政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議，目的很明確，就是讓大家特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部減少路途奔波省時(shí)間，騰出更多功夫抓落實(shí)，樹立馬上就辦、大抓落實(shí)的鮮明導(dǎo)向。今天會(huì)議的主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要論述，全面落實(shí)省委省政府、市委市政府和縣委作風(fēng)建設(shè)部署要求，動(dòng)員全縣上下切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，奮戰(zhàn)第三季度，交出優(yōu)異答卷，推動(dòng)全縣政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。

剛才，縣發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、自然資源局主要負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，態(tài)度鮮明、措施有力，希望說到做到、落實(shí)到位。下面，就抓好政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，我講三點(diǎn)意見。

一、要以更高站位抓作風(fēng)，著力解決認(rèn)識(shí)問題

作風(fēng)體現(xiàn)形象，作風(fēng)事關(guān)發(fā)展。此次省委決定在全省范圍內(nèi)開展作風(fēng)建設(shè)行動(dòng)，對(duì)新形勢下的作風(fēng)建設(shè)提出新要求，是省委立足貫徹落實(shí)**次黨代會(huì)精神的一項(xiàng)重大決策，更是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察**重要講話精神的務(wù)實(shí)舉措，充分體現(xiàn)了新一屆省委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨一刻不停的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。全縣政府系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)開展作風(fēng)建設(shè)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高政府執(zhí)行力的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。

黨的十八大以來，黨中央始終把作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，以身作則、率先垂范，為全黨樹起樣板、作出示范，產(chǎn)生了巨大的頭雁效應(yīng)，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。自**屆省委換屆以來，從省委省政府到市委市政府，再到縣委都相繼召開作風(fēng)建設(shè)工作會(huì)議、下發(fā)作風(fēng)建設(shè)相關(guān)方案，對(duì)作風(fēng)建設(shè)提出明確要求，我們要站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，準(zhǔn)確把握省市要求內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)到推動(dòng)破難攻堅(jiān)、完成全年任務(wù)要靠好作風(fēng)來實(shí)現(xiàn)。上半年，縣政府各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中加固，全力以赴防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展。上半年地區(qū)生產(chǎn)總值完成**億元，同比增長**%；在經(jīng)濟(jì)下行和疫情防控的雙重壓力下，取得這樣的的成績實(shí)屬不易。同時(shí)也要清醒的認(rèn)識(shí)到，從各項(xiàng)工作推進(jìn)情況和預(yù)期目標(biāo)看，有很多指標(biāo)和工作沒有實(shí)現(xiàn)“雙過半”目標(biāo)，任務(wù)完成參差不齊，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施落實(shí)仍有差距。特別是目前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，發(fā)展環(huán)境中的不確定因素較多，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤需要付出艱苦努力。為此，只有樹立和弘揚(yáng)好的作風(fēng)，引導(dǎo)各級(jí)干部奮勇爭先、真抓實(shí)干，以一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁、一鼓作氣的拼勁，緊盯全年目標(biāo)任務(wù)，以旬保月、以月保季、以季保年，強(qiáng)化舉措，倒排工期，加壓奮進(jìn)，才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，確保如期完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、要以更實(shí)舉措抓作風(fēng)，著力解決實(shí)效問題

開展作風(fēng)建設(shè)，說到底就是為了更好地落實(shí)工作、推進(jìn)發(fā)展。如果落實(shí)工作抓不好，再好的戰(zhàn)略措施也只是紙上談兵，再宏偉的目標(biāo)也只是鏡花水月，作風(fēng)建設(shè)也就成了搞形式、走過場。因此，我們必須把工作的實(shí)際成效作為檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)的根本標(biāo)尺，讓作風(fēng)建設(shè)成為推動(dòng)解決改革發(fā)展問題的催化劑，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主引擎。

一是抓作風(fēng)務(wù)必旗幟鮮明講政治。

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨一以貫之的政治優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，旗幟鮮明講政治、保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一是黨的生命，也是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀(jì)偉業(yè)的關(guān)鍵所在。我們要清醒認(rèn)識(shí)到，政府機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須時(shí)刻把講政治放到第一位。然而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在貫徹落實(shí)省市決策部署和縣委縣政府工作安排時(shí)，還存在表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差等問題。如，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備，主動(dòng)向上級(jí)去跑項(xiàng)目、爭項(xiàng)目，大家也都滿口答應(yīng)，但落實(shí)情況還是不夠理想。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門規(guī)矩意識(shí)淡化、工作程序不嚴(yán)肅，對(duì)重要情況、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告不及時(shí)、溝通匯報(bào)不主動(dòng)，在一些緊急信息的報(bào)送上甚至出現(xiàn)越級(jí)上報(bào)現(xiàn)象，造成工作被動(dòng)。為此，我們必須堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示要求去做，堅(jiān)決貫徹黨中央和省市縣委決策部署，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保政府系統(tǒng)各項(xiàng)工作政令暢通、令行禁止，確保條條落實(shí)、件件落地、事事見效。

二是抓作風(fēng)務(wù)必學(xué)思踐悟強(qiáng)本領(lǐng)。

高度重視學(xué)習(xí)、善于進(jìn)行學(xué)習(xí)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出，學(xué)習(xí)是文明傳承之途、人生成長之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要。特別是進(jìn)入新時(shí)期，面對(duì)新情況新矛盾新問題，只有如饑似渴的學(xué)習(xí)，一刻不停的提高，才能讓自身能力滿足新形勢新任務(wù)的需要。換屆之后新進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子或新提任分管行業(yè)部門的同志，要加強(qiáng)對(duì)政治理論、方針政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，盡快熟悉業(yè)務(wù)、把準(zhǔn)情況、提升能力，努力成為各自領(lǐng)域的行家里手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合自身工作中存在的問題短板，有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，如，在鄉(xiāng)村振興工作中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、村集體經(jīng)濟(jì)壯大等方面辦法不多。為此，我們必須自覺把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種生活態(tài)度、一種政治責(zé)任、一種精神追求，不斷增加知識(shí)儲(chǔ)備、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)掌握履行崗位職責(zé)的必備知識(shí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃推動(dòng)工作的本領(lǐng)。

三是抓作風(fēng)務(wù)必全心全意為人民。

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。習(xí)近平總書記指出，人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要時(shí)刻不忘人民政府前面的人民二字，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，與人民同呼吸共命運(yùn)心連心。值得注意的是，我們有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的干部，為民情懷還不牢固，如，政務(wù)服務(wù)中心個(gè)別窗口單位的工作人員，面對(duì)群眾咨詢政策或辦理手續(xù)時(shí)，態(tài)度冷漠、口氣生硬，存在門好進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象。再如，廁所革命本來是一件改善群眾生活品質(zhì)的好事，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在修建廁所時(shí)，政績觀錯(cuò)位，不考慮群眾意愿、不尊重地區(qū)實(shí)際，不顧條件大干快上，致使廁所不能發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)，還要回頭整改。為此，我們必須始終牢記為民造福是最大政績，真誠傾聽人民呼聲，真情關(guān)心人民疾苦，真切回應(yīng)人民期待，真抓實(shí)干解民憂、紓民困、暖民心，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，用實(shí)際行動(dòng)換取人民群眾的好口碑。

四是抓作風(fēng)務(wù)必?fù)?dān)當(dāng)作為抓落實(shí)。

黨員干部擔(dān)當(dāng)作為既是政治品格，也是從政本分。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)，要勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為。黨把干部放在各個(gè)崗位上是要大家擔(dān)當(dāng)干事，而不是做官享福。必須看到的是，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間、部門與部門之間還存在權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮的問題。如，在農(nóng)村水渠的修繕維護(hù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門之間責(zé)任不明，導(dǎo)致個(gè)別水渠不通，影響灌溉。還有一些干部不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，遇到一些棘手工作特別是解決歷史遺留問題方面，講困難的多、想辦法的少，講客觀因素多、找主觀原因少，該負(fù)責(zé)時(shí)推下頭、該拍板時(shí)等上頭，把“履職”變“推責(zé)”。為此，我再明確一下，只要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、狠抓落實(shí)，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，縣政府將旗幟鮮明的為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，絕不讓擔(dān)當(dāng)實(shí)干者吃虧。

五是抓作風(fēng)務(wù)必團(tuán)結(jié)奮進(jìn)提效能。

眾人拾柴火焰高，團(tuán)結(jié)出凝聚力、團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力、團(tuán)結(jié)更能出成績。俗話說，相互補(bǔ)臺(tái)，好戲連臺(tái)；相互拆臺(tái)，一起垮臺(tái)。在**，可以說是共同的事業(yè)、共同的責(zé)任使我們站在了一起，這既是工作的需要，更是難得的緣分。我們要在工作上互相支持，心往一處想、勁往一處使，推動(dòng)全縣各項(xiàng)工作高效有序開展。需要指出的是，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門辦事效率低下、工作進(jìn)展緩慢，不推不動(dòng)、不催不做，甚至推也不動(dòng)、催也不做。

如，在全域旅游的推進(jìn)上，我安排了多次，就是遲遲不見效果；再如，在鄉(xiāng)村振興反饋問題整改、審計(jì)反饋問題整改、自建房排查問題整改和安全隱患整改等方面，我們的工作進(jìn)展也不甚理想。此外，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門斗爭精神不足，如，面對(duì)宏鑫陽光城、新垣城二期、玉龍河畔等房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題時(shí)存在畏難情緒。為此，我們必須主動(dòng)履職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合，高質(zhì)量、高效率狠抓工作落實(shí)，跑出發(fā)展加速度。

六是抓作風(fēng)務(wù)必遵規(guī)守矩樹形象。

抓作風(fēng)就是抓紀(jì)律，鐵紀(jì)律才能成就好作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出，我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。總得來看，縣政府系統(tǒng)的絕大部門領(lǐng)導(dǎo)干部都能做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。但從近年來查處和聽到的一些情況來看，在民生領(lǐng)域還存在不正之風(fēng)，如，義務(wù)教育補(bǔ)助資金使用不規(guī)范、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理不善、社?；鸨O(jiān)管不到位、服務(wù)領(lǐng)域亂收費(fèi)等問題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是部門中的股站級(jí)干部，權(quán)欲膨脹、利益熏心，選擇執(zhí)法、人情執(zhí)法，濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、以權(quán)謀私。有些領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博、上班期間飲酒，甚至酒駕，最終耽誤了自己、傷害了家人，還損壞了單位形象。為此，我們必須嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持廉潔奉公、依法行政、秉公用權(quán)，堂堂正正做人、干干凈凈做事、清清白白用權(quán)。

三、要以更好機(jī)制抓作風(fēng)，著力解決推進(jìn)問題

作風(fēng)建設(shè)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，不可能一蹴而就，也不能一勞永逸，必須常抓不懈、久久為功。全縣政府系統(tǒng)要牢固樹立以實(shí)績論英雄，憑實(shí)績驗(yàn)作風(fēng)的鮮明導(dǎo)向，建立健全考核考評(píng)機(jī)制，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)取得更大治理成效。要堅(jiān)持常態(tài)化推進(jìn)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功。全縣政府系統(tǒng)要經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實(shí)效，持久抓、見長效，推動(dòng)轉(zhuǎn)作風(fēng)、作表率，抓落實(shí)、勇爭先成為黨員干部的自覺追求、自覺行動(dòng)。要堅(jiān)持清單化整改。對(duì)標(biāo)對(duì)表省委省政府、市委市政府和縣委縣政府有關(guān)要求，深刻查擺本單位在作風(fēng)領(lǐng)域存在的突出問題，制定整改方案，建立問題臺(tái)賬，細(xì)化整改措施，明確整改責(zé)任，限定整改時(shí)限，切實(shí)將每件事情都盯緊盯牢、一抓到底。要堅(jiān)持制度化落實(shí)，把“當(dāng)下治”與“長久立”結(jié)合起來，邊查邊改、邊改邊建，完善作風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，以制度管人、管事，讓干部群眾看到成效、感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

同志們！作風(fēng)建設(shè)是一項(xiàng)常抓常新的系統(tǒng)工程、永不竣工的民心工程。讓我們拿出刀刃向內(nèi)的勇氣、抓鐵留痕的決心、久久為功的韌勁，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入，只爭朝夕、埋頭苦干，馬上就辦、辦就辦好，努力交出**經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展精彩答卷，以優(yōu)異成績和嶄新形象迎接黨的二十大勝利召開！

第五篇：財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)的問題及建議

財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)的問題與建議

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府財(cái)政不僅要解決好產(chǎn)業(yè)支撐、市場建設(shè)、城鎮(zhèn)美化等硬件建設(shè)，而且要大力支持完善城鎮(zhèn)綜合配套措施的制定和實(shí)施，逐步消除城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的各種制約因素，促使其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在財(cái)力有限狀況下，為滿足城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求，如何發(fā)揮財(cái)政的職能作用，積極探索通過財(cái)政資金導(dǎo)向性作用，充分發(fā)揮財(cái)政資金效益的最大化，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、財(cái)政支持城市建設(shè)面臨的問題

就我市財(cái)政支持城市建設(shè)的情況來看，突出存在以下三個(gè)方面的問題。(一)管理體制存在缺陷，體制機(jī)制尚需理順。一是部門各自為政，分散并浪費(fèi)了有限的財(cái)力資源。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體多頭，市政、交通、電力、郵電等各自分散承擔(dān)獨(dú)立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其資金來源有的從條條上劃撥下來，有的從其代征的專項(xiàng)建設(shè)資金中直接使用，導(dǎo)致資金分散，形成不了合力。二是城建資產(chǎn)運(yùn)作效率低。長期以來，由于城建基礎(chǔ)設(shè)施壟斷經(jīng)營，無法調(diào)動(dòng)各方面的積極性，城建資產(chǎn)閑置現(xiàn)象比較普遍，資產(chǎn)運(yùn)作率不高；加上對(duì)城建資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督與管理，資產(chǎn)權(quán)屬不清，資產(chǎn)經(jīng)營受到一定影響。三是城建投入維護(hù)性支出比重高，且隨著城建系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)人員的增加、運(yùn)行費(fèi)用的增長，這一比例將繼續(xù)提高。四是對(duì)財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)把握不準(zhǔn)確，片面地認(rèn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)由政府投入，政府給多少錢辦多少事；有的則把以土生財(cái)當(dāng)成取得城建資金的唯一來源，一講到支持城鎮(zhèn)建設(shè)就

1提出賣地，忽視了城鎮(zhèn)整個(gè)資產(chǎn)的市場化運(yùn)作的重要地位和作用，市場化動(dòng)作的主體作用沒有得到充分發(fā)揮。

(二)土地資本注入存隱患，部分包袱成債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是投資總量與實(shí)際需求量的不平衡。如果把有限的土地大部分用于房地產(chǎn)開發(fā)，使城市土地資源得不到合理配置和有效的增值，還會(huì)給剛剛建立的土地市場造成沖擊。二是取得土地的部門和單位，絕大多數(shù)試圖搞小區(qū)、搞商品房。由于房產(chǎn)需求量漸趨飽和，也會(huì)造成投資的浪費(fèi)和積壓。三是一些公司以取得的土地抵押貸款，投資項(xiàng)目難以得到預(yù)計(jì)的投資回報(bào)，形成了債務(wù)包袱沉重。由于缺少經(jīng)營資金，無力對(duì)注入的土地進(jìn)行前期開發(fā)，很難使土地增值生財(cái)。四是大量近鄰農(nóng)田被征用后，農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等問題日益突出。

(三)配套措施不健全，進(jìn)城農(nóng)民有擔(dān)憂。隨著我市城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批的農(nóng)村居民從農(nóng)村搬進(jìn)城市，變成了城鎮(zhèn)居民，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從城鎮(zhèn)化的開始到現(xiàn)在，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與正常運(yùn)作對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力有著一定的依賴，而且從實(shí)質(zhì)上來看，其已經(jīng)成為主要推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化水平提高的基本動(dòng)力。但是，農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)后，就失去了原有的土地，而且在子女上學(xué)、參軍、就業(yè)等方面存在諸多的不平等，導(dǎo)致他們?cè)诔擎?zhèn)化進(jìn)程中成本增加，對(duì)預(yù)期的未來沒有信心，動(dòng)搖了自己城鎮(zhèn)化的信念，從而加深自己對(duì)土地的依賴。

二、財(cái)政支持城市化建設(shè)的對(duì)策思考

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形勢下，銀根緊縮和土地停批，勢必對(duì)城市建設(shè)產(chǎn)生影響。為此，財(cái)政支持城市化建設(shè)必須轉(zhuǎn)變觀念，變以往的投入為主為拓寬投融資渠道、優(yōu)化資源配置為主，發(fā)揮

2財(cái)政的職能作用，支持城市化建設(shè)。

(一)改革體制機(jī)制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制

一是支持建立健全完善的城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制。要改變各政府職能部門各自為政的管理方式，市政府可以在發(fā)展改革委員會(huì)設(shè)立“城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會(huì)”，以城鎮(zhèn)建設(shè)各相關(guān)部門為成員單位，統(tǒng)一部署、管理和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中整體規(guī)劃的編制、審核，各項(xiàng)政策措施落實(shí)的監(jiān)督管理，城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況的考核驗(yàn)收等等，促使城鎮(zhèn)合理布局、資源有效配置和城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政部門確保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，保證其高效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益最大化和建設(shè)成本最小化。二是推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化運(yùn)作。長期以來，城市建設(shè)被認(rèn)為是放大了的公用福利事業(yè)，由政府包攬包辦，實(shí)行計(jì)劃管理，加之，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處于被忽視的狀態(tài)，投資力度偏小。在這種體制下，城市建設(shè)不僅日愈不能滿足人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且財(cái)政不堪重負(fù)。改變城市基礎(chǔ)建設(shè)長期欠帳的局面刻不容緩。然而，缺少建設(shè)資金是所有城市共同的困難。支持城市建設(shè)的出路就在于經(jīng)營城市環(huán)境和城市功能，把市場經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營意識(shí)、經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式運(yùn)用到城市建設(shè)和管理中，對(duì)城市資產(chǎn)進(jìn)行集聚、重組和營運(yùn)，利用城市自身功能吸納獎(jiǎng)金，合理利用、優(yōu)化配置城市的自然資源和社會(huì)資源，建立城市建設(shè)和管理的多元投融資體系，形成城市建設(shè)資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，從而走出一條以城養(yǎng)城、滾動(dòng)發(fā)展的新路子。

(二)突出經(jīng)營重點(diǎn)，合理配置資源

城市經(jīng)營，重點(diǎn)是以地生財(cái)、以地興城。因?yàn)?，城市必須建在土地上，而土地又是不可再生的資源，供求矛盾大、增值空間

3大。首先是要壟斷土地一級(jí)市場。所有的土地都必須牢牢掌握在政府手中，不容許任何單位和個(gè)人買賣土地。而且，一級(jí)土地市場必須充分發(fā)揮時(shí)間差、空間差的作用，對(duì)規(guī)劃區(qū)土地盡早征用，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開工甚至達(dá)到一定程度后，征地成本猛漲，確?！懊亍遍_發(fā)的增值收益全部為政府所有。其次，是要包裝好土地。所有由政府統(tǒng)征的土地，均完成掃障、平整后儲(chǔ)備起來，把“生地”養(yǎng)成“熟地”后進(jìn)入市場。第三，要搞好借地融資。根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，以土地資產(chǎn)作抵押融資，提前投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施完善了，便會(huì)吸引開發(fā)商，進(jìn)而使土地“身價(jià)倍增”。第四，要搞活土地二級(jí)、三級(jí)市場。完全以公開招標(biāo)、拍賣的方式供應(yīng)土地。要以公共資源交易平臺(tái)為支撐，通過公開交易，讓市場決定地價(jià)。

(三)落實(shí)配套措施，推進(jìn)跨越發(fā)展

一是應(yīng)積極支持戶籍制度改革。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，制定相關(guān)財(cái)政政策，支持逐步放開對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，在城鎮(zhèn)以居住地確定落戶地點(diǎn)、以現(xiàn)行職業(yè)確定身份的戶籍管理制度，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)的農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是完善社保制度。對(duì)進(jìn)城務(wù)工有穩(wěn)定工作并有固定住所的農(nóng)民，應(yīng)確保其在子女上學(xué)、參軍、招工等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。對(duì)于徹底放棄土地承包轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，應(yīng)與其他城鎮(zhèn)居民同等對(duì)待，實(shí)行最低生活保障；對(duì)仍保留土地承包權(quán)進(jìn)城的居民，可暫緩納入，以減輕城鎮(zhèn)社會(huì)保障壓力，但應(yīng)由錄用單位按國家規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對(duì)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)在其創(chuàng)業(yè)之初給予一定期限的稅后

4優(yōu)惠，以吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)者加入到城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的隊(duì)伍中來。三是應(yīng)加快保障性安居工程建設(shè)。積極支持公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊房和棚戶區(qū)的建設(shè)與改造，逐步建立以公共租賃住房為主，多種保障形式有機(jī)結(jié)合的城鎮(zhèn)住房保障制度，為普通勞動(dòng)者和建設(shè)者提供安居樂業(yè)的環(huán)境。四是應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。采取切實(shí)有效的財(cái)政激勵(lì)措施，積極引導(dǎo)已轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，在自愿自主的基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、特色化經(jīng)營，從而最大限度地減少農(nóng)業(yè)人口，促使其更快更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。