第一篇：某縣政府建議

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及自治區(qū)黨委八屆四次、五次會(huì)議精神和賀州市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施“三五”戰(zhàn)略，即立足“五源”優(yōu)勢(shì)(土地資源、氣候資源、礦產(chǎn)資源、水面資源和民族資源)，壯大“五區(qū)”經(jīng)濟(jì)(烤煙種植區(qū)、優(yōu)質(zhì)臍橙區(qū)、立體養(yǎng)殖區(qū)、無(wú)公害蔬菜區(qū)和民營(yíng)企業(yè)區(qū))，實(shí)現(xiàn)“五縣”目標(biāo)(工業(yè)富縣、三農(nóng)穩(wěn)縣、開放興縣、民營(yíng)活縣和文化名縣)，更有效地推進(jìn)改革開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

三、主要工作

實(shí)現(xiàn)2005年發(fā)展目標(biāo)，最根本的是要牢固樹立和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持做到“五個(gè)更加注重”，即要更加注重工業(yè)發(fā)展；更加注重特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；更加注重項(xiàng)目建設(shè)；更加注重招商引資；更加注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。具體抓好以下七項(xiàng)工作：

(一)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，大力推進(jìn)工業(yè)化。要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，工業(yè)是關(guān)鍵。必須大力實(shí)施工業(yè)興縣戰(zhàn)略。

一是要堅(jiān)持“四個(gè)為主”。全縣工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以發(fā)展中小企業(yè)為主、以發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)為主、以現(xiàn)有企業(yè)改造為主、以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，統(tǒng)籌兼顧，多輪驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)充經(jīng)濟(jì)總量。

二是要繼續(xù)抓好全縣國(guó)有企業(yè)改革。年內(nèi)全面完成縣屬國(guó)有企業(yè)的改制工作，加速國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化，重點(diǎn)抓好富川駐桂林物資貿(mào)易公司整體拍賣改制、推進(jìn)縣民族染織廠土地拍賣和職工安置工作、抓好縣煙草公司破產(chǎn)后資產(chǎn)拍賣、搞好供銷系統(tǒng)改制等工作。

四是要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，抓好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。要始終圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)，緊緊抓好“三農(nóng)”工作不放松。

一是要突出特色農(nóng)業(yè)。要在做強(qiáng)做大六大特色基地的基礎(chǔ)上，突出抓好烤煙、臍橙、農(nóng)產(chǎn)品加工三個(gè)重點(diǎn)，把烤煙、臍橙打造成全縣支柱產(chǎn)業(yè)和黃金產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)烤煙種植面積4萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)臍橙2萬(wàn)畝。

二是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化進(jìn)程，圍繞優(yōu)勢(shì)和大宗農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展臍橙打臘包裝和蔬菜、大米、林化產(chǎn)品、食用油等加工企業(yè)。全縣要?jiǎng)?chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)50個(gè)以上，積極培育2家市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推薦申報(bào)1家自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

三是要發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步整合社會(huì)資源，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移就業(yè)，堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)移與勞務(wù)輸出并舉，拓寬輸出渠道，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目編制和申報(bào)，積極聯(lián)系、追蹤和落實(shí)項(xiàng)目，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村人畜飲水、生態(tài)能源、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。

五是要加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

(三)多方籌措資金，全力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。把招商引資作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，認(rèn)真抓好項(xiàng)目的申報(bào)、跟蹤、落實(shí)工作。

一是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工作。要做好重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作，全力配合搞好洛湛鐵路開工建設(shè)，確保完成洛湛鐵路富川段建設(shè)2700畝的征地、補(bǔ)償和拆遷工作任務(wù)，確保鐵路建設(shè)按期開工；抓好總投資1380萬(wàn)元、全長(zhǎng)3．6公里的城西二級(jí)公路工程的開工建設(shè)。

二是要積極做好項(xiàng)目申報(bào)工作。要做好塘貝火車站和一級(jí)公路的規(guī)劃建設(shè)工作，把富陽(yáng)至塘貝火車站一級(jí)路、富陽(yáng)經(jīng)福利至湖南白芒營(yíng)二級(jí)公路、富陽(yáng)經(jīng)朝東至桃川二級(jí)公路、福利經(jīng)石家至麥嶺通鄉(xiāng)油路作為重點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)自治區(qū)交通廳，爭(zhēng)取立項(xiàng)。

四是要積極爭(zhēng)取國(guó)債資金對(duì)我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。抓緊做好總投資3224萬(wàn)元的縣城垃圾處理場(chǎng)和計(jì)劃投資4292．36萬(wàn)元的污水處理廠等國(guó)債項(xiàng)目的申報(bào)和追蹤工作，爭(zhēng)取國(guó)家盡快立項(xiàng)并投入建設(shè)。

五是切實(shí)抓好招商引資工作。爭(zhēng)取實(shí)施柳州龍泉房地產(chǎn)開發(fā)公司投資(意向投資金額2億元)的縣城綜合市場(chǎng)開發(fā)項(xiàng)目，抓好汽修廠摩托、家俱市場(chǎng)的招商工作，抓好富隆果業(yè)公司健康運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)大生產(chǎn)線，形成水果催熟、加工、冷藏一體化生產(chǎn)；建立招商網(wǎng)站，組建外商投資顧問中心，通過(guò)網(wǎng)上招商、以商招商等多種形式，吸引外商前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)；抓好招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到“開工一批，儲(chǔ)備一批，推薦一批，跟蹤一批”，使全縣時(shí)時(shí)有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，月月有項(xiàng)目開工。

(四)強(qiáng)化稅收征管，切實(shí)抓好財(cái)稅工作。

一是要加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)抓財(cái)稅收入的積極性。繼續(xù)推進(jìn)“收支兩條線”管理和部門預(yù)算改革，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。

二是要進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。要堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”、“保證重點(diǎn)，壓縮一般”和“量力而行，量財(cái)辦事”的原則，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)工作制度，切實(shí)把好收支兩條線，做到精打細(xì)算，厲行節(jié)約。

三是要努力培植稅源。要在房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、小水電資源開發(fā)，真龍彩印包裝有限公司、千福藥業(yè)公司及交通建設(shè)等方面培植財(cái)源，增加收入。特別是隨著洛湛鐵路的開工建設(shè)，以及富陽(yáng)——塘貝一級(jí)公路項(xiàng)目啟動(dòng)、富柳公路的續(xù)建等，加上烤煙生產(chǎn)力度的進(jìn)一步加大，2005年的財(cái)稅收入將會(huì)有新的增長(zhǎng)。

四是要加強(qiáng)征管。要加大稅收“三家聯(lián)動(dòng)”稽查力度，對(duì)重點(diǎn)稅源進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，特別是要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源稅收的征繳工作，做到依法征稅，應(yīng)收盡收，不漏點(diǎn)滴，確保稅收及時(shí)足額入庫(kù)。

五是要更加積極、更加努力地向上級(jí)爭(zhēng)取資金。

(五)強(qiáng)化服務(wù)功能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

一是要進(jìn)一步加大依法治縣力度。堅(jiān)決查處干擾正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的行為，建立民主公正的法治環(huán)境，打造“平安富川”；牢牢把握“穩(wěn)定壓倒一切”的原則，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)矛盾糾紛排查和調(diào)處力度，有效預(yù)防和妥善處理群體性事件發(fā)生，營(yíng)造團(tuán)結(jié)、規(guī)范、有序的法治環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

二是要切實(shí)抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)，抓好從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，深入開展道路交通、農(nóng)機(jī)安全、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、煙花爆竹和打火機(jī)生產(chǎn)、公眾聚集場(chǎng)所、建筑和水電施工等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和大檢查活動(dòng)，消除各類安全事故隱患，杜絕重特大安全事故發(fā)生，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三是要進(jìn)一步強(qiáng)化政策環(huán)境。堅(jiān)決貫徹落實(shí)自治區(qū)、賀州市及我縣出臺(tái)的一系列政策措施，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。

四是要建立廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，完善行政審批制度，提高行政效率，全力打造“陽(yáng)光型”、“服務(wù)型”和“落實(shí)型”政府。

五是要深入開展“信用工程”建設(shè)。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，著力打造“信用富川”。

六是要堅(jiān)持以德治縣。深入開展思想道德和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，建立健康向上的人文環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

七是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。以爭(zhēng)創(chuàng)“南珠杯”先進(jìn)城市為載體，強(qiáng)化縣城管理，切實(shí)提高城市管理水平。在整治市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通秩序方面下功夫，做好馬鞍山、鳳凰山和濱江路的綠化、美化工作以及火車站的分區(qū)規(guī)劃，抓好縣醫(yī)院綜合樓建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開發(fā)、民族染織廠開發(fā)，加快木材、水果市場(chǎng)的選址建設(shè)工作。加大執(zhí)法力度，整治市容“臟、亂、差”現(xiàn)象，爭(zhēng)創(chuàng)“南珠杯”競(jìng)賽優(yōu)秀城市。

八是要抓好環(huán)境保護(hù)工作。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，把環(huán)境保護(hù)工作列入領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。狠抓建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，堅(jiān)持新建項(xiàng)目環(huán)保第一審批制，開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，防止生態(tài)破壞，把我縣建成“親商、安商、富商”的投資沃土和創(chuàng)業(yè)樂園。

(六)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

一是要繼續(xù)抓好“兩基”鞏固提高工作。年內(nèi)要力爭(zhēng)通過(guò)自治區(qū)及國(guó)家級(jí)核查，做好“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”項(xiàng)目的實(shí)施工作，想方設(shè)法解決2005年初中新生入學(xué)問題，力爭(zhēng)完成富川高中、縣二中和縣民族中學(xué)三所學(xué)校的征地?cái)U(kuò)容工作。

二是要全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)實(shí)施公共突發(fā)事件“三網(wǎng)”建設(shè)工程，以衛(wèi)九項(xiàng)目(性病、愛滋病防治)和結(jié)核病控制項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生疾病控制和預(yù)防保健工作，繼續(xù)加強(qiáng)食品、藥品安全管理工作。

三是要扎實(shí)抓好計(jì)劃生育工作。圍繞實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育一類先進(jìn)縣目標(biāo)，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固全區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)先進(jìn)單位工作成果、優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站工作成果和全國(guó)“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家’’活動(dòng)先進(jìn)縣工作成果，深入開展性別比整治活動(dòng)、關(guān)愛女孩活動(dòng)、關(guān)愛五保老人活動(dòng)，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)。

四是要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村廣播電視事業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋，完成150個(gè)50戶以上自然村“村村通”廣播電視工程，爭(zhēng)取完成縣城光纜線路改造，為數(shù)字電視進(jìn)富川打下基礎(chǔ)。

五是要加強(qiáng)文化工作。積極開展申報(bào)自治區(qū)文化先進(jìn)縣工作，實(shí)施“雪碳”工程。

六是要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作。完善全縣人才交流市場(chǎng)，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加大公益性崗位開發(fā)力度，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗分流人員和大中專畢業(yè)生就業(yè)，推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作；繼續(xù)執(zhí)行“財(cái)政代扣、目標(biāo)與業(yè)績(jī)掛鉤”的工作方式，做好“兩個(gè)確?！惫ぷ鳎_保失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等險(xiǎn)種的開展，確保社會(huì)穩(wěn)定。

七是要進(jìn)一步推進(jìn)雙擁工作。爭(zhēng)創(chuàng)“全區(qū)雙擁模范縣”。

(七)關(guān)心群眾生活，努力為群眾辦實(shí)事做好事。

二是要實(shí)施殘疾人危房改造工程。把殘疾人危房改造工作作為一項(xiàng)“民心工程”，爭(zhēng)取上級(jí)資金50萬(wàn)元，做好100戶殘疾人危房改造工作；抓好康復(fù)工作和“溫飽工程”實(shí)施，切實(shí)為殘疾人解決生產(chǎn)生活難題。

三是要不斷創(chuàng)新五保村建設(shè)和管理工作。進(jìn)一步做好全縣五保村規(guī)范管理工作，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。抓好救災(zāi)救濟(jì)工作，做好災(zāi)民春夏荒生活安排，杜絕非正?，F(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥地開展社會(huì)醫(yī)療救助工作，積極探索解決孤老和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問題，將在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人、農(nóng)村烈屬、傷殘軍人和五保老人納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，不斷構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。

四、主要措施

(一)要突出“五抓”。即一是要抓基礎(chǔ)，三是要抓亮點(diǎn)，四是要抓特色，五是要抓落實(shí)。二是要抓重點(diǎn)，三是要抓亮點(diǎn)，四是要抓特色，五是要抓落實(shí)。

(二)要堅(jiān)持“三個(gè)加強(qiáng)”。一是要加強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)管理能力。切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，加快推進(jìn)行政審批制度改革，大力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序、健全審批制度、強(qiáng)化監(jiān)督約束，使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化。二是要加強(qiáng)依法行政能力。全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)制度和措施，把行風(fēng)評(píng)議、機(jī)關(guān)效能建設(shè)與推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制以及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的年度考核等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高機(jī)關(guān)的服務(wù)水平和辦事效率，努力建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)。三是要加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。一要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀。二要牢固樹立正確的政績(jī)觀。三要發(fā)揚(yáng)民主，提高決策的透明度和公眾的參與度。四要堅(jiān)持實(shí)事求是，確保決策依據(jù)的真實(shí)可靠。五要抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)決策的實(shí)施取得成效。

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第二篇：政府幫扶中小企業(yè)建議

政府幫扶中小企業(yè)

中小企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力軍，是擴(kuò)大內(nèi)需的主體，也是轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新的主體，更是國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的根基。就中小企業(yè)而言，我們認(rèn)為，中小企業(yè)活則經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)活，保企業(yè)就是保發(fā)展、保企業(yè)就是保民生、保企業(yè)就是保穩(wěn)定。

企業(yè)困難：中小企業(yè)面臨的困難，包括勞動(dòng)力成本上升、原材料價(jià)格上漲、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重、融資成本過(guò)高、利潤(rùn)微薄等問題，許多企業(yè)特別是小微企業(yè)舉步艱難。

政府態(tài)度：面對(duì)國(guó)際環(huán)境新變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新情況，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)溫總理報(bào)告的精神，堅(jiān)持中小企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，把幫扶中小企業(yè)作為“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作重點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家?guī)椭龀种行∑髽I(yè)的各項(xiàng)政策，加大對(duì)中小企業(yè)的幫扶力度，努力創(chuàng)造實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境。

政策引導(dǎo)：面對(duì)中小企業(yè)發(fā)展遇到的問題，一是完善政策，要進(jìn)一步梳理近年來(lái)扶持中小企業(yè)的有關(guān)政策，適用的予以保留，不足的予以完善。二是實(shí)行“分類指導(dǎo)、有保有壓”的原則，大力扶持有創(chuàng)新活力、有成長(zhǎng)性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，堅(jiān)決淘汰那些高污染、高能耗、低效益的落后企業(yè)。三是促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)的支持，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

政策建議：

1、金融政策建議：加大金融支持，建議組建政策性的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展銀行，對(duì)具有一定基礎(chǔ)的小型、微型企業(yè)，提供政策性金融服務(wù)，如融資擔(dān)保、幫扶貸款等，專門針對(duì)微小企業(yè)的金融服務(wù)；要加大財(cái)稅政策對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠力度；引導(dǎo)企業(yè)壓縮非生產(chǎn)性項(xiàng)目，把資金用到企業(yè)流動(dòng)性上。

2、幫扶政策建議：對(duì)中小企業(yè)“少取、多予、放活”，切實(shí)減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造中小企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。

一要放寬，對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶采取差異化扶持政策，實(shí)行“無(wú)門檻創(chuàng)業(yè)”，對(duì)（經(jīng)營(yíng)面積在9平方米以下、年?duì)I業(yè)收入在10萬(wàn)元以下的）微小經(jīng)營(yíng)戶不設(shè)置門檻、不征收稅費(fèi)、不破壞環(huán)保。

二要扶持，將扶持“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策“移植”到中小企業(yè)方面，通過(guò)“減稅、減費(fèi)、貼息”等方式切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，構(gòu)建扶持民間投資的財(cái)稅支持體系。

三要減稅，在當(dāng)前提高營(yíng)業(yè)稅和增值稅起征點(diǎn)基礎(chǔ)上，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，切實(shí)減輕中小企業(yè)稅賦。要積極實(shí)施“化稅為薪”或“減稅提薪”等措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四要簡(jiǎn)政，進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)，堅(jiān)決清理對(duì)企業(yè)審批的設(shè)立附加條件等。

五要減負(fù)，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的損害企業(yè)利益的突出費(fèi)用問題開展專項(xiàng)治理，如高額路橋費(fèi)、進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等，降低企業(yè)流通成本。

六要服務(wù)，建立支持中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)聯(lián)盟，向中小企業(yè)提 供“超市”式的便捷服務(wù)。

3、小微企業(yè)特惠建議：小型、微型企業(yè)涉及到最大多數(shù)基層民眾的生產(chǎn)和生活，影響面廣、起點(diǎn)較低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，對(duì)小型、微型企業(yè)實(shí)行“特惠”政策，把國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等“惠農(nóng)”之類的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大到小型、微型企業(yè)，像支持農(nóng)民那樣來(lái)幫扶小型、微型企業(yè)發(fā)展，“少取多給”，加大對(duì)小型、微型企業(yè)的支持。

第三篇：政府采購(gòu)對(duì)策和建議（精選）

確保政府采購(gòu)價(jià)格合理的對(duì)策建議

實(shí)行政府采購(gòu)，有利于促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度改革，強(qiáng)化支出管理，提高資金使用效率，節(jié)省財(cái)政開支；有利于發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用；還有利于政府更好的治理社會(huì)以及抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，政府采購(gòu)制度值得繼續(xù)推行并深化落實(shí)，但是，也必須看到在政府采購(gòu)運(yùn)行過(guò)程中還存在一些不容忽亟待解決的問題。如不少政府采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格等。因此，必須強(qiáng)化標(biāo)前的管理、招標(biāo)中的運(yùn)作和招標(biāo)后的監(jiān)督，才能保質(zhì)保量地完成某一項(xiàng)目的政府采購(gòu)任務(wù)。

一、產(chǎn)生政府采購(gòu)價(jià)高原因

（一）實(shí)行競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備行規(guī)，壟斷貨源提高銷售價(jià)格近年來(lái)，制造商在各省建立總經(jīng)銷，總經(jīng)銷建立若干經(jīng)銷商，形成完整的銷售網(wǎng)絡(luò)。規(guī)定各省之間不能串貨，同種型號(hào)產(chǎn)品編制不同的產(chǎn)品編碼。經(jīng)銷商與采購(gòu)單位形成默契后，將采購(gòu)招標(biāo)單位及貨物技術(shù)配臵報(bào)備給總經(jīng)銷及制造商，制造商供給唯一編碼，其余的經(jīng)銷商拿不到該型號(hào)的編碼產(chǎn)品。因此，制造商確保高價(jià)出廠，經(jīng)銷商抬高銷售價(jià)格，通過(guò)串標(biāo)圍標(biāo)獲得高額利潤(rùn)。

（二）自由的網(wǎng)上報(bào)價(jià)，提高網(wǎng)上詢價(jià)的預(yù)算價(jià) 政府采購(gòu)網(wǎng)上商品廣場(chǎng)的商品價(jià)格是供應(yīng)商自行報(bào)價(jià)。由于政府采購(gòu)招標(biāo)環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、因素多，供應(yīng)商在網(wǎng)上報(bào)價(jià)時(shí)必然考慮此因素；辦公設(shè)備、IT產(chǎn)品降價(jià)頻繁，供應(yīng)商不能及時(shí)調(diào)整報(bào)價(jià)；政府采購(gòu)監(jiān)督管理和物價(jià)部門未能進(jìn)行有效監(jiān)督，造成網(wǎng)上詢價(jià)的預(yù)算價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格。

（三）惡意操縱招投標(biāo)，抬高政府采購(gòu)價(jià)格

惡意操縱招投標(biāo)九法：一是標(biāo)前管理缺位，放縱投標(biāo)人設(shè)定有利條件。有的采購(gòu)單位未建立相互制約的工作制度，出現(xiàn)將采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)配臵和預(yù)算價(jià)、招標(biāo)文件和采購(gòu)合同初稿由參與投標(biāo)的投標(biāo)人提供，設(shè)臵有利條件，使公平招標(biāo)留下隱患，造成采購(gòu)價(jià)偏高。二是指定設(shè)計(jì)指定招標(biāo)，內(nèi)定中標(biāo)人。招標(biāo)單位有關(guān)人員為了使某公司承接項(xiàng)目，私自指定某公司提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)指標(biāo)配臵和預(yù)算價(jià)，為某公司在招標(biāo)文件設(shè)定有利的條件。三是制定量身定做的標(biāo)書，內(nèi)定中標(biāo)人。投標(biāo)人為了中標(biāo)，事前與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員私下約定，在制作招標(biāo)文件時(shí)，按投標(biāo)人有利的資質(zhì)、品牌、型號(hào)、編碼和業(yè)績(jī)等條件來(lái)設(shè)定招標(biāo)文件中的資質(zhì)、技術(shù)要求和評(píng)分辦法，使內(nèi)定中標(biāo)人高價(jià)中標(biāo)。四是巧妙設(shè)定特殊條件，排擠競(jìng)標(biāo)對(duì)手。在招標(biāo)文件中，注明品牌、設(shè)備型號(hào)、特殊編碼、技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行傾向性描述和特定技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外，私下圍標(biāo)高價(jià)中標(biāo)。五是買通評(píng)標(biāo)專家，搞權(quán)錢交易。投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)人 員相勾結(jié)，安臵耳目，了解評(píng)標(biāo)專家。投標(biāo)人在開標(biāo)前與經(jīng)常參加評(píng)標(biāo)的專家溝通聯(lián)系，在抽出評(píng)委后及時(shí)與評(píng)標(biāo)專家溝通聯(lián)系，在開標(biāo)地點(diǎn)的大門前、電梯口等候評(píng)標(biāo)專家，私下約定，要求照顧。一旦評(píng)委被買通，失去公正性，導(dǎo)致質(zhì)差價(jià)高的投標(biāo)人中標(biāo)。六是投標(biāo)企業(yè)串通投標(biāo)，高價(jià)圍標(biāo)。有的投標(biāo)人為了確保中標(biāo)，私下串通三家投標(biāo)企業(yè)來(lái)陪標(biāo)，排擠競(jìng)標(biāo)對(duì)手，高價(jià)圍標(biāo)。有的投標(biāo)企業(yè)掛靠或租用數(shù)家企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)，中標(biāo)后私下給予報(bào)酬。

惡意操縱招投標(biāo)的根源：一是招投標(biāo)法律規(guī)定存在缺陷。法律對(duì)招標(biāo)文件制作的管理沒有規(guī)定，設(shè)臵監(jiān)督的范圍存在漏洞。如規(guī)定行政監(jiān)督部門不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件等事項(xiàng)的自主權(quán)，使招標(biāo)文件制作的監(jiān)督出現(xiàn)真空，給制定量身定做標(biāo)書等提供土壤。法定入圍合格投標(biāo)人三個(gè)數(shù)量太少，便于圍標(biāo)操作。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在復(fù)雜的利益關(guān)系圈。發(fā)育不健全的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處在多種經(jīng)濟(jì)利益的交接點(diǎn)。有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，掛靠在行政機(jī)關(guān)，存在隸屬關(guān)系；有的雖說(shuō)脫鉤，但仍藕斷絲連；政府是最大的招標(biāo)人，擁有大量招標(biāo)資源，投標(biāo)機(jī)構(gòu)難免會(huì)受其影響；投標(biāo)人采取各種手段，協(xié)調(diào)招標(biāo)機(jī)構(gòu)給予關(guān)照。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)處在錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系和利益關(guān)系圈。三是投標(biāo)企業(yè)唯利是圖。由于招投標(biāo)市場(chǎng)是開放的，外來(lái)投標(biāo)企業(yè)不需履 行登記報(bào)備手續(xù)，參加投標(biāo)的企業(yè)誠(chéng)信差異，受利益驅(qū)動(dòng)，串標(biāo)圍標(biāo)，損害國(guó)家利益。

二、確保政府采購(gòu)價(jià)格合理的對(duì)策

政府招標(biāo)采購(gòu)工作必須加強(qiáng)招標(biāo)前的管理、招標(biāo)中的運(yùn)作和招標(biāo)后的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)合理的采購(gòu)價(jià)格，保質(zhì)保量地完成招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)。

（一）標(biāo)前規(guī)范管理

標(biāo)前采購(gòu)單位內(nèi)部正常運(yùn)作，各施其責(zé)，提出既能保障質(zhì)量又有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品共性技術(shù)配臵，做好采購(gòu)招標(biāo)前的網(wǎng)上詢價(jià)、市場(chǎng)菜價(jià)等工作，把好招標(biāo)文件第一關(guān)尤其重要。

1.規(guī)范采購(gòu)單位內(nèi)部運(yùn)作，明確工作職責(zé)強(qiáng)化責(zé)任。為認(rèn)真履行政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定的采購(gòu)人職責(zé)，防止職責(zé)不明、責(zé)任不清，采購(gòu)人必須設(shè)立工作機(jī)構(gòu)和科學(xué)的采購(gòu)管理制度。即：一要建立工作機(jī)構(gòu)。應(yīng)成立項(xiàng)目采購(gòu)工作小組，配備專職和兼職人員，配齊必要的工作設(shè)備。二要建立科學(xué)的采購(gòu)制度。采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)部門、本單位實(shí)際制定《政府采購(gòu)管理辦法》。該辦法對(duì)采購(gòu)物品的詢價(jià)和市場(chǎng)采價(jià)、提出采購(gòu)物品技術(shù)指標(biāo)的配臵、招標(biāo)文件的審核、合同的起草審核、采購(gòu)物品的驗(yàn)收等重要工作必須分權(quán)制約、明確職責(zé)、分清責(zé)任。同時(shí)，必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定結(jié)合部門特點(diǎn)明確有關(guān)法律和紀(jì)律責(zé)任，使該辦法有較強(qiáng)的剛性。

2.專家商議共性技術(shù)配臵，消除競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備壟斷。在 制作招標(biāo)文件前，可委托3至5名單數(shù)以上專家，根據(jù)采購(gòu)人的工作需求，提出三個(gè)品牌以上的共性技術(shù)配臵和投標(biāo)的資質(zhì)條件作為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容。專家必須根據(jù)采購(gòu)人的工作需求，科學(xué)合理地提出沒有傾向性的技術(shù)配臵，使招標(biāo)文件具有競(jìng)爭(zhēng)性，打破競(jìng)標(biāo)產(chǎn)品報(bào)備制度的壟斷地位。

3.加強(qiáng)網(wǎng)上詢價(jià)平臺(tái)管理，使采購(gòu)預(yù)算價(jià)趨于合理。政府采購(gòu)管理部門、政府采購(gòu)中心和物價(jià)管理部門，必須加強(qiáng)網(wǎng)上詢價(jià)平臺(tái)的管理，制定供應(yīng)商上網(wǎng)產(chǎn)品及報(bào)價(jià)的申報(bào)、審核、更新、檢查、監(jiān)督和法律責(zé)任等內(nèi)容的制度，要督促供應(yīng)商及時(shí)更新價(jià)格，及時(shí)開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，對(duì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，確保采購(gòu)人網(wǎng)上合理詢價(jià)。

4.采取協(xié)議供貨價(jià)折扣措施，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)。采取協(xié)議供貨價(jià)格折扣和高于市場(chǎng)價(jià)格可從價(jià)格低的非協(xié)議供應(yīng)商購(gòu)買的新措施。在招標(biāo)前只定折扣率，折扣率在協(xié)議供貨期內(nèi)保持不變。先由采購(gòu)人到市場(chǎng)中通過(guò)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，確定一個(gè)供購(gòu)雙方平等協(xié)商價(jià)格，這個(gè)價(jià)格不允許高于當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)，最終協(xié)議供貨價(jià)格＝供貨雙方平等協(xié)商價(jià)格×折扣率，這就確保招標(biāo)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格。采購(gòu)單位若發(fā)現(xiàn)高于市場(chǎng)價(jià)格，可從價(jià)格低的非協(xié)議供應(yīng)商購(gòu)買。采用公開招標(biāo)采購(gòu)的，采取最低價(jià)中標(biāo)方式確定中標(biāo)單位，但制定招標(biāo)文件時(shí)，設(shè)定資質(zhì)條件要把好投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)量。

（二）標(biāo)中陽(yáng)光運(yùn)行

標(biāo)中陽(yáng)光運(yùn)行，就是實(shí)行集中招投標(biāo)管理，建立電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)，割斷了招標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)人的直接聯(lián)系，減少了串通圍標(biāo)的土壤，增強(qiáng)招標(biāo)工作的透明性和公開性，有效防止暗箱操作、權(quán)力尋租，降低招標(biāo)成本。

1.實(shí)行集中招標(biāo)，加強(qiáng)采購(gòu)招標(biāo)管理。集中招投標(biāo)管理就是，用現(xiàn)代化管理手段，規(guī)范管理政府采購(gòu)招投標(biāo)行為。在大中城市建立政府招標(biāo)管理中心，配齊管理人員；設(shè)立專家?guī)欤惶峁╇娮映槿＜?、電子評(píng)標(biāo)、隨機(jī)搖號(hào)、電子監(jiān)控和電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)等設(shè)備；分別設(shè)立電子招標(biāo)、投標(biāo)、自動(dòng)抽取專家、評(píng)審、搖號(hào)和監(jiān)督管理室，加強(qiáng)各類招投標(biāo)的管理。

2.推行電子招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公平公正。建立電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)。以遵循招投標(biāo)法律法規(guī)為前提，依托信息技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)交換，采取電子簽章的第三方認(rèn)證技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布公告、網(wǎng)上下載標(biāo)書、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上匿名投標(biāo)、專家匿名抽取及匿名評(píng)標(biāo)等功能，達(dá)到招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公正、透明和高效等目的。電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)），由招標(biāo)人與投標(biāo)人信息管理等11個(gè)系統(tǒng)組成。

3.規(guī)范電子招投標(biāo)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作程序。一是網(wǎng)上申報(bào)招標(biāo)或采購(gòu)。招標(biāo)人將電子簽章的申報(bào)采購(gòu)材料，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向 “平臺(tái)”上傳申報(bào)材料。采購(gòu)管理部門，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)審批后，傳給招標(biāo)人；二是隨機(jī)抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)人從“平臺(tái)”隨機(jī)抽取招標(biāo)機(jī)構(gòu)，委托招標(biāo)并草擬招標(biāo)文件。招標(biāo)人審核招標(biāo)文件及預(yù)算書后，經(jīng)招標(biāo)人電子簽章，上傳“平臺(tái)”，由政府采購(gòu)管理部門審核；三是對(duì)外發(fā)布招標(biāo)信息和答疑。政府招標(biāo)管理中心將審批的招標(biāo)文件，在“平臺(tái)”發(fā)布信息，并進(jìn)行答疑；四是網(wǎng)上匿名投標(biāo)。投標(biāo)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向投標(biāo)文件數(shù)據(jù)庫(kù)上傳經(jīng)電子簽章的投標(biāo)文件，系統(tǒng)自動(dòng)作匿名處理；五是隨機(jī)抽取聯(lián)系專家評(píng)標(biāo)。從專家信息管理與抽取系統(tǒng)隨機(jī)匿名抽取并自動(dòng)聯(lián)系專家，專家通過(guò)權(quán)限進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)，經(jīng)電子簽章后，上傳“中心”。該管理中心根據(jù)專家上傳的評(píng)標(biāo)情況，去掉最高分和最低分，計(jì)算平均分總分，推薦中標(biāo)人給招標(biāo)人確認(rèn)。六是上傳履行合同情況。招標(biāo)人將與中標(biāo)單位簽訂的合同和履行合同的情況，上傳招投標(biāo)平臺(tái)備案，便于監(jiān)督和管理。

（三）標(biāo)后監(jiān)管到位

一要提高標(biāo)后監(jiān)管重要性的認(rèn)知。招標(biāo)后的管理和監(jiān)督關(guān)系到能否保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的規(guī)定；關(guān)系到能否簽訂嚴(yán)密有效的合同；關(guān)系到能否進(jìn)行有效的工程質(zhì)量監(jiān)督；關(guān)系到能否嚴(yán)格有效地進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收；關(guān)系到招標(biāo)工程和采購(gòu)項(xiàng)目能否如期完工、如期采購(gòu)；同時(shí)，也關(guān)系到能否加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。為此，加強(qiáng)招標(biāo)后的監(jiān)督工作尤其重要。

二要建立標(biāo)后監(jiān)管的工作機(jī)制。實(shí)行標(biāo)后工作責(zé)任制，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管工作。中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)單位采購(gòu)小組請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的同志草擬合同，特別要制定好購(gòu)買原料、質(zhì)量監(jiān)督、中途抽檢、檢測(cè)驗(yàn)收、違約處理等重要條款，并與有關(guān)處室匯稿，嚴(yán)把合同關(guān)；加強(qiáng)工程監(jiān)理和施工的監(jiān)督；組織有關(guān)部門和專家對(duì)工程或采購(gòu)貨物進(jìn)行認(rèn)真檢測(cè)驗(yàn)收；加強(qiáng)對(duì)工程結(jié)算審核的監(jiān)督管理；專人負(fù)責(zé)對(duì)違約問題的處理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的登記管理。

三要實(shí)行標(biāo)后風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)管。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人要根據(jù)實(shí)際情況分析標(biāo)后存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)簽訂合同、項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算審核和固定資產(chǎn)管理等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，防止招標(biāo)后腐敗行為的發(fā)生。

四要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。制定《招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理暫行辦法》，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信檔案建設(shè)，建立部門信息溝通及共享機(jī)制，建立完整的招投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信檔案。通過(guò)健全誠(chéng)信信息申報(bào)、采集、提供等制度，定期收集誠(chéng)信信息或失信信息，及時(shí)進(jìn)行誠(chéng)信評(píng)定。對(duì)失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)要嚴(yán)厲查處并在媒體上曝光，同時(shí)列入“黑名單”，凡被列入“黑名單”的三年內(nèi)不得參與招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)。

五要嚴(yán)厲查處招投標(biāo)違法行為。要加大對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投 標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任，并給予曝光，強(qiáng)化震懾作用。

第四篇：加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)管理建議

加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)管理建議

加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)管理建議

對(duì)“政府購(gòu)買服務(wù)”加強(qiáng)管理的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，政府購(gòu)買服務(wù)由政府的推動(dòng)而逐步進(jìn)入人們的視線，社會(huì)力量也在做適應(yīng)性調(diào)整，分享服務(wù)外包蛋糕。政府在購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中，如何規(guī)劃、管理和監(jiān)管好外包項(xiàng)目，確保達(dá)到政策設(shè)計(jì)目標(biāo)，是我們必須嚴(yán)肅面對(duì)的一個(gè)問題。

要正確界定公共服務(wù)外包內(nèi)容，不能“大躍進(jìn)”式的蜂擁而上。合同外包的成功需要一系列條件，并非所有的公共服務(wù)都能成為市場(chǎng)化的對(duì)象，要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、市場(chǎng)化程度、現(xiàn)實(shí)需求和社會(huì)影響等因素。公共服務(wù)外包不是要政府放棄投入，事關(guān)公共衛(wèi)生、醫(yī)療、軌道交通、供電供水等事關(guān)國(guó)民生計(jì)的事業(yè)，要謹(jǐn)慎使用外包，對(duì)于保密、軍事設(shè)施類項(xiàng)目更要慎重。對(duì)于普通的工程承包、一般設(shè)備采購(gòu)安裝調(diào)試、公共設(shè)施維護(hù)、環(huán)保、物業(yè)，后勤管理以及機(jī)關(guān)食堂、綠化管養(yǎng)等項(xiàng)目，可以適當(dāng)選擇較為成熟的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，由政府制定規(guī)則，實(shí)行管辦分離，解決體制機(jī)制弊端，凸顯效果。

要深入調(diào)查研究，確保經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏。啟動(dòng)服務(wù)外包時(shí)，要做好充分的調(diào)查研究，服務(wù)外包的宗旨是參與市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，節(jié)約財(cái)政支出，減少權(quán)力尋租，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。在財(cái)政資金相對(duì)緊缺的地區(qū)，因服務(wù)外包而大幅提高財(cái)政投入，不是服務(wù)外包的初衷。所以要客觀論證投入與產(chǎn)出比，在兼顧社會(huì)效益的同時(shí)要算好經(jīng)濟(jì)賬，需要客觀公正的論證與評(píng)估外包項(xiàng)目，成本進(jìn)行核算是重要選項(xiàng)之一，對(duì)預(yù)算高于機(jī)關(guān)自行運(yùn)行的項(xiàng)目應(yīng)“一票否決”。當(dāng)然社會(huì)示范效應(yīng)也是重要考慮因素，對(duì)于有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序培育、勞動(dòng)力安置、反腐倡廉的項(xiàng)目，也不能以經(jīng)濟(jì)效益作為唯一考量。

要做好應(yīng)急規(guī)劃，防止出現(xiàn)問題再走“政府兜底”的老套路。服務(wù)外包項(xiàng)目涉及民生和政府形象，其重要性是不言而喻的，做好項(xiàng)目規(guī)劃是必然要求。前期規(guī)劃中，要對(duì)項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)、經(jīng)費(fèi)核算、人力需求、實(shí)際效果、合同內(nèi)容、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方案等做精心準(zhǔn)備，防止因政績(jī)觀作祟，拍腦袋決策，一味照搬照抄，思想僵化而不能結(jié)合實(shí)際，做政策的“應(yīng)聲蟲”。要不斷規(guī)范服務(wù)外包管理秩序，從本地區(qū)外包服務(wù)管理中探尋規(guī)律性的東西，真正把服務(wù)項(xiàng)目當(dāng)作民生工程，探索建立進(jìn)入與退出機(jī)制、預(yù)防和警報(bào)機(jī)制，防止某些市場(chǎng)力量的無(wú)序攪局，影響公共事業(yè)秩序，阻斷“爛尾工程”在服務(wù)外包領(lǐng)域出現(xiàn)。

要加強(qiáng)監(jiān)管，防止發(fā)生公權(quán)尋租現(xiàn)象。公共管理部門必須加強(qiáng)服務(wù)外包管理水平，對(duì)合同外包實(shí)施全程監(jiān)控，及時(shí)收集服務(wù)對(duì)象、公眾、媒體對(duì)合同服務(wù)外包質(zhì)量的評(píng)價(jià)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)承包者無(wú)能力或者背離合同外包初衷時(shí)，應(yīng)該及時(shí)中止合同，必要時(shí)可以運(yùn)用“倒合同外包”形式，收歸自己管理。在督查中要特別注意“公私合璧”式的相互利用、互設(shè)尋租現(xiàn)象，要在管理體制機(jī)制上研究監(jiān)管對(duì)策，探索服務(wù)外包集中管理新模式。）

第五篇：關(guān)于政府采購(gòu)的意見和建議

關(guān)于政府采購(gòu)的意見和建議

一、現(xiàn)行采購(gòu)過(guò)程中存在的一些問題

1、個(gè)別縣、市、區(qū)未實(shí)行采管分離，對(duì)監(jiān)督管理工作帶來(lái)較大的影響；

2、由于政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則遲遲未出臺(tái)，造成在政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程中的操作性和實(shí)務(wù)性不強(qiáng)；

3、政府采購(gòu)專家在數(shù)量上還是不能完全滿足政府采購(gòu)評(píng)審工作需要，加之對(duì)政府采購(gòu)專家管理和評(píng)審約束不夠強(qiáng)，政府采購(gòu)結(jié)果評(píng)審不夠公平的結(jié)果時(shí)有發(fā)生；

4、采購(gòu)人作為政府采購(gòu)當(dāng)事人之一，其權(quán)利太大，出現(xiàn)問題又得不到有效的監(jiān)督，采購(gòu)人的不公平是造成質(zhì)疑投訴的主要原因之一。

5、政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)急待加強(qiáng)，在職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)兩方面必須大力提升才能真正滿足政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的需要。

6、招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法兩個(gè)系列的法律之間，多年來(lái)一直存在交叉、沖突和矛盾。

二、對(duì)策和建議

1、建立形成一整套內(nèi)外結(jié)合、全方位、多層次、科學(xué)有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

一方面要內(nèi)、外監(jiān)督相結(jié)合。外部監(jiān)督包括建立特約監(jiān)督員制度、引入司法公證、接受政府有關(guān)部門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)公眾和新聞監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督要形成決策、執(zhí)行、履約三階段的制約監(jiān)督機(jī)制，決策與采購(gòu)執(zhí)行分開、采購(gòu)執(zhí)行與合同履約監(jiān)督分開，規(guī)范操作規(guī)程使各操作環(huán)節(jié)之間具有一個(gè)嚴(yán)密的監(jiān)督制約，做 1 到記錄詳實(shí)，交接有序，追朔有源，整體上形成政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部完善、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。另一方面要構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，將從采購(gòu)項(xiàng)目信息發(fā)布開始到供應(yīng)商產(chǎn)生、專家選評(píng)、評(píng)標(biāo)過(guò)程及結(jié)果、中標(biāo)考察、合同履約等全過(guò)程均納入監(jiān)督范圍。達(dá)到對(duì)某一項(xiàng)目在采購(gòu)執(zhí)行的事前、事中、事后進(jìn)行全方位、多層次的監(jiān)督，將不公正和腐敗行為消滅在萌芽狀態(tài)，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購(gòu)成為名副其實(shí)的“陽(yáng)光工程”。

2、呼吁監(jiān)管部門盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，使采購(gòu)活動(dòng)能夠在一個(gè)較為規(guī)范的法律體系下開展工作。

我國(guó)進(jìn)行政府采購(gòu)管理的探索才短短的幾年，與西方200多年的發(fā)展歷史相比，我們還處于嘗試階段，各方面還不成熟。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成功的政府采購(gòu)制度必須建立在完善的管理體制之上，并將管理模式法律化、制度化?！墩少?gòu)法》是我國(guó)的根本大法，但是其僅確立了我國(guó)政府采購(gòu)的基本法律框架，實(shí)際操作性較差，為了確保執(zhí)行力度，還需根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)《政府采購(gòu)法》頒布以前制定的有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則和一系列的規(guī)章制度，包括政府采購(gòu)的預(yù)算和計(jì)劃編制、信息發(fā)布、政府采購(gòu)的程序和方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)的劃分、資金撥付、監(jiān)督檢查、質(zhì)疑和投訴等制度。

3、以信息化建設(shè)提速政府采購(gòu)工作。

充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)，從減化政府采購(gòu)環(huán)節(jié)和手續(xù)、節(jié)省政府采購(gòu)時(shí)間、提高政府采購(gòu)成功率入手，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作改革，大力發(fā)展政府采購(gòu)信息化建設(shè)，加強(qiáng)政府采購(gòu)部門與政府相關(guān)部門和供應(yīng)商之間的交流溝通。充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，及時(shí)地發(fā)布政府采購(gòu)法 2 律、法規(guī)、規(guī)章制度、采購(gòu)信息等動(dòng)態(tài)信息，增強(qiáng)采購(gòu)?fù)该鞫?。?shí)行網(wǎng)上信息采集、招標(biāo)操作、數(shù)據(jù)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控和后續(xù)管理等多種操作，從而降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。同時(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)監(jiān)控管理，讓網(wǎng)絡(luò)真正服務(wù)于政府采購(gòu)工作。

4、建立政府采購(gòu)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度，對(duì)評(píng)審專家評(píng)審行為和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督做出具體規(guī)定。

政府采購(gòu)將定標(biāo)授權(quán)于對(duì)開標(biāo)項(xiàng)目前因后果不甚清楚的臨時(shí)抽取的兼職評(píng)委，但從體制上說(shuō)兼職評(píng)委責(zé)任心是有限的，他們隸屬于各個(gè)不同部門，從事著各種職業(yè),即使名字列入評(píng)委庫(kù)也僅是偶爾被隨機(jī)抽取到,評(píng)委僅是政府采購(gòu)工作中一個(gè)匆匆過(guò)客,雖然責(zé)任心與敬業(yè)心有高有低,評(píng)標(biāo)疏漏與缺陷在所難免。但要真正追查起他們責(zé)任來(lái)，似乎缺乏名正言順的依據(jù)。由于現(xiàn)在的專家?guī)熘袑＜铱傮w數(shù)量較少、分布不均勻，專家素質(zhì)參差不齊，權(quán)責(zé)不對(duì)等，評(píng)審專家的違規(guī)成本較低，致使評(píng)審不公正的情況時(shí)有發(fā)生違背了公平公正的原則，雖然《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2003]19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第三十一條規(guī)定：“各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)要對(duì)屬于行政監(jiān)督對(duì)象的專家的個(gè)人行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，涉及有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為的，要按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員行政處分”，但由于沒有明確監(jiān)管的主體，在實(shí)際工作中，鮮有監(jiān)察、紀(jì)檢部門出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，而且即使監(jiān)管主體在現(xiàn)場(chǎng)，往往也只能監(jiān)管評(píng)標(biāo)程序，對(duì)于評(píng)審專家的評(píng)標(biāo)合理性的監(jiān)督形同虛設(shè)，出現(xiàn)問題，很難取證。并且規(guī)定中所提的“有關(guān)規(guī)定”究竟是什么規(guī)定呢？無(wú)從查證，也無(wú)從遵循?！豆芾磙k法》對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審中的作用也未予以明確。同時(shí)，《管理辦法》規(guī)定評(píng)審專家應(yīng)獨(dú)立評(píng)審，自己對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)，造成評(píng)審專家的自由裁量權(quán)過(guò)大，對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審結(jié)果，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不好評(píng)價(jià)，導(dǎo) 3 致對(duì)評(píng)審專家的監(jiān)督缺失。

設(shè)計(jì)一套體系,使得專家的權(quán)責(zé)利相符,讓專家真正公正公平負(fù)責(zé)的評(píng)標(biāo)。這里需要相關(guān)部門(比如公安機(jī)關(guān)或者反腐敗貪污局)介入整個(gè)過(guò)程,監(jiān)督專家在評(píng)標(biāo)前后的整個(gè)過(guò)程中的行為、銀行賬戶等,同時(shí)也需要政府采購(gòu)的管理部門對(duì)專家的采購(gòu)效果進(jìn)行披露,動(dòng)態(tài)反映到專家管理庫(kù)中。在評(píng)標(biāo)前要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員都要簽訂評(píng)標(biāo)責(zé)任承諾書，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的責(zé)任承諾書由其負(fù)責(zé)人簽訂，承諾與投標(biāo)人沒有利益關(guān)系，嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，因玩忽職守不認(rèn)真評(píng)標(biāo)、或有違法舞弊行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自愿承擔(dān)法律責(zé)任等。采用遠(yuǎn)程監(jiān)控的方式加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督。透過(guò)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，相關(guān)監(jiān)督人員可在自己的辦公室里實(shí)時(shí)查看、監(jiān)控開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及專家抽取的現(xiàn)場(chǎng)情況，并可點(diǎn)播、調(diào)閱以往的錄像資料。這打破了監(jiān)督工作在時(shí)間上和空間上的限制，提高了監(jiān)督的主動(dòng)性和便利性。

5、建立政府采購(gòu)的獨(dú)立驗(yàn)收體系

目前政府采購(gòu)“三權(quán)”中的“兩權(quán)”基本上是在采購(gòu)人手中，即驗(yàn)收權(quán)與付款權(quán)，雖然付款權(quán)名義上在采購(gòu)管理部門，但采購(gòu)人可以利用驗(yàn)收權(quán)、報(bào)帳制等利器予以實(shí)質(zhì)性地掌控。形式采購(gòu)、黑幕采購(gòu)、陰陽(yáng)合同等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從維護(hù)政府采購(gòu)正常秩序來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人權(quán)力過(guò)大，應(yīng)采取實(shí)質(zhì)性措施把權(quán)力回歸給相關(guān)部門，由有關(guān)部門派員組成驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或者成立中介驗(yàn)收部門，改革不合理的付款制度，讓付款權(quán)真正交回財(cái)政。

4、加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

《政府采購(gòu)法》第六十二條明確規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)其工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，對(duì)采購(gòu)人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德狀況等進(jìn)行考核，經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職?！?，政府采購(gòu)不同于一般 4 的采購(gòu)業(yè)務(wù)，它涉及到經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、自然科學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求管理、執(zhí)行和評(píng)標(biāo)人員不僅要熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能。

主要從以下三個(gè)方面做起：（1）抓政府采購(gòu)人員思想政治建設(shè)和廉政教育，鍛造一支依法行政、依法采購(gòu)、廉潔奉公、無(wú)私奉獻(xiàn)、一心為公的采購(gòu)隊(duì)伍。同時(shí)要抓隊(duì)伍的業(yè)務(wù)建設(shè)。要求采購(gòu)人員不僅要熟悉相關(guān)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策及法律知識(shí)，還必須準(zhǔn)確掌握招投標(biāo)程序、商務(wù)談判以及商品、工程、服務(wù)等方面的知識(shí)和技巧。（2）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)人員的專業(yè)培訓(xùn)，可通過(guò)對(duì)一些比較成功的政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目范例的剖析等方式，對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（3）加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)。向社會(huì)招聘一批政治素質(zhì)過(guò)硬，既懂經(jīng)濟(jì)又懂專業(yè)的復(fù)合型人才，充實(shí)到現(xiàn)有的政府采購(gòu)隊(duì)伍中間，優(yōu)化政府采購(gòu)人員的整體知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高政府采購(gòu)工作的范圍和工作效率。

5、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要規(guī)范操作，規(guī)避質(zhì)疑投訴

處理質(zhì)疑投訴會(huì)耗費(fèi)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理部門的許多精力、時(shí)間，作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該規(guī)范自己的操作行為，才能有效地規(guī)避質(zhì)疑、投訴事情的發(fā)生。一是要樹立執(zhí)法意識(shí)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是一種講法制、講程序、的代表政府履行政府采購(gòu)職能的執(zhí)法主體。必須毫不動(dòng)搖地以《政府采購(gòu)法》和相關(guān)法律法規(guī)為指針，在政府采購(gòu)文件的制作、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程的組織，以及合同的履行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)上建立健全一整套規(guī)范和操作性強(qiáng)的規(guī)程，以制度管理政府采購(gòu)行為，使責(zé)任明確，職責(zé)到人，加強(qiáng)檢查督促。同時(shí)對(duì)一些較敏感的或重大的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要制定相應(yīng)的政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)操作出現(xiàn)失誤時(shí)，能夠迅速地采取措施將影響降低到最小限度，維護(hù) 5 集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的良好信譽(yù)。二是要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的管理教育。采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是實(shí)施政府采購(gòu)的“導(dǎo)演”，一個(gè)稱職的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不僅能夠?yàn)椴少?gòu)人和供應(yīng)商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，而且能夠把一些糾紛或認(rèn)識(shí)誤區(qū)消化在細(xì)致的工作之中，化不利因素為有利因素。其服務(wù)水平的高低是決定政府采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣和采購(gòu)項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。必須對(duì)所負(fù)責(zé)的采購(gòu)項(xiàng)目事事處處小心謹(jǐn)慎，做到心中有數(shù)，樹立“政府采購(gòu)無(wú)小事”的機(jī)感，時(shí)刻加強(qiáng)政府采購(gòu)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。因責(zé)任感和危機(jī)感，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力提高思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)全面高端的政府采購(gòu)隊(duì)伍尤為重要。三是加強(qiáng)與供應(yīng)商的培訓(xùn)。提高供應(yīng)商參加政府采購(gòu)的能力和水平是降低和減少無(wú)效或惡意投訴的一個(gè)有效途徑。一些供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)還比較陌生，有的認(rèn)為政府采購(gòu)就是在市場(chǎng)上購(gòu)物一樣，有的認(rèn)為政府采購(gòu)與工程招投標(biāo)一樣，對(duì)于政府采購(gòu)的一些法定的規(guī)則缺乏了解，對(duì)政府采購(gòu)的法律法規(guī)意識(shí)淡薄，以僥幸的心理，盲目地參加政府采購(gòu)活動(dòng)，其結(jié)果肯定是事與愿違。因此，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的培訓(xùn)，加強(qiáng)政府采購(gòu)的知識(shí)灌輸，這是化解供應(yīng)商對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)質(zhì)疑投訴的一項(xiàng)必要和長(zhǎng)期的工作。

6、出臺(tái)公共采購(gòu)法，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)和招投標(biāo)的融合

招標(biāo)投標(biāo)從西方引進(jìn)后已在中國(guó)存在發(fā)展了近三十年，而政府采購(gòu)從1996年試點(diǎn)、2003年政府采購(gòu)法出臺(tái)后才有了長(zhǎng)足的發(fā)展。雖然兩者在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用，但一些突出問題也考驗(yàn)著這兩種法律制度的走向。招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法兩個(gè)系列的法律之間，主要在管理部門的交叉和沖突、如何操作的問題和如何界定采購(gòu)對(duì)象問題方面存在著交叉、沖突和矛盾。這主要體現(xiàn)因而，兩 6 法未來(lái)8至10年內(nèi)融合將是公共采購(gòu)法的一種方向。到底是將招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)條例作為政府采購(gòu)中的一種規(guī)范程序，還是將招標(biāo)投標(biāo)作為國(guó)家的一種基本競(jìng)爭(zhēng)制度長(zhǎng)期保存發(fā)展下去，或?qū)⒖简?yàn)立法機(jī)構(gòu)的智慧和勇氣。不過(guò)，歸根到底，招標(biāo)投標(biāo)屬于政府采購(gòu)中的一種采購(gòu)方式。對(duì)于財(cái)政性資金的政府采購(gòu)將會(huì)越來(lái)越規(guī)范。為了實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府及其“政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理與公共服務(wù)”的政府基本職能和規(guī)范公共資金（當(dāng)前主要是財(cái)政性資金）采購(gòu)的需要，一部涵蓋政府采購(gòu)與招投標(biāo)的公共采購(gòu)母法將會(huì)呈現(xiàn)在全社會(huì)面前。