第一篇：縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運(yùn)行機(jī)制

縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運(yùn)行機(jī)制

黨委工作運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作結(jié)束后，鳳岡縣根據(jù)黨委班子配備改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后出現(xiàn)的新情況，按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策、有序運(yùn)行的工作機(jī)制，努力提高新一屆班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是明確職責(zé)分工，建立統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

班子配備改革后副書(shū)記職數(shù)減少的實(shí)際情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后的職能配置，制訂出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位責(zé)任制，合理調(diào)整黨委委員的工作分工，進(jìn)一步明確交叉任職領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，努力形成“各負(fù)其責(zé)、各盡其力”的工作格局。同時(shí)，實(shí)行層層分工負(fù)責(zé)制，明確書(shū)記負(fù)責(zé)全面工作，副書(shū)記協(xié)助書(shū)記負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，委員負(fù)責(zé)各線工作，做到日常工作定期交流，重大工作集體研究，初步形成了分工合作、相互配合的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。好范文版權(quán)所有

二是充分發(fā)揚(yáng)民主，完善議事決策機(jī)制。換屆結(jié)束后，縣委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定完善了《鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則》，對(duì)鎮(zhèn)黨委工作應(yīng)遵循的原則、決策議事的范圍、程序、環(huán)節(jié)、決策失誤責(zé)任追究等方面作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策的科學(xué)化、民主化、制度化水平。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)民主集中制情況進(jìn)行集中檢查，指導(dǎo)著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照有關(guān)要求，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，交流思想、指出不足、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子成員干事創(chuàng)業(yè)的激情。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，健全聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制?？h委建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、調(diào)查研究、結(jié)對(duì)幫扶、信訪接待等制度。開(kāi)展了新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部“拜師學(xué)藝”活動(dòng)，一些新任領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的優(yōu)秀村干部、老干部和經(jīng)濟(jì)能人，學(xué)習(xí)基層群眾在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身履行職責(zé)的能力。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)”活動(dòng)，以優(yōu)秀基層干部為榜樣，深入基層、深入群眾，廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取和收集社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和思路，在干部隊(duì)伍中形成了相互激勵(lì)、相互促進(jìn)的良好風(fēng)氣。好范文版權(quán)所有

四是改進(jìn)監(jiān)督舉措，構(gòu)建崗位監(jiān)督機(jī)制。舉辦了換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力培訓(xùn)班，突出崗位監(jiān)督方面的思想教育，提高他們履行監(jiān)督職能和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行規(guī)定職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的監(jiān)督。健全了干部工作義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員和普通群眾代表?yè)?dān)任干部工作義務(wù)監(jiān)督員，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“社交圈”、“親屬圈”具體行為的監(jiān)督。

第二篇：建立依法治校運(yùn)行機(jī)制

梁邱一中建立依法治校運(yùn)行機(jī)制

我?，F(xiàn)有30個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生1457人，在職教職工132人，學(xué)校規(guī)模大，管理任務(wù)重，難度大。近年來(lái)，學(xué)校堅(jiān)持以黨中央依法治國(guó)方略為指導(dǎo)，以建立規(guī)范高效的學(xué)校管理運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，大力推進(jìn)依法治校工作，促進(jìn)了學(xué)校管理的法制化、科學(xué)化進(jìn)程。

一、化法為規(guī)，建立制度約束機(jī)制

制度化是科學(xué)化的基礎(chǔ)，實(shí)施依法治校，必先推進(jìn)學(xué)校管理制度化。幾年來(lái)，我校先后制定了80余個(gè)規(guī)章制度，為學(xué)校各項(xiàng)工作的有序運(yùn)行提供了依據(jù)和保證。

1、在思路上，體現(xiàn)法治性和科學(xué)性。由“人治”走向“法治”是依法治理的基本要求。我校在制定規(guī)章制度過(guò)程中，將克服“人治”現(xiàn)象作為推進(jìn)學(xué)校管理法制化進(jìn)程的基本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)《憲法》和《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等專業(yè)法律法規(guī)的要求，集全校師生員工的智慧，學(xué)校制定了一系列的規(guī)章制度，并經(jīng)教職工代表大會(huì)討論通過(guò)實(shí)施，使學(xué)校辦學(xué)行為逐步實(shí)現(xiàn)了由依靠上級(jí)主管部門(mén)的行政命令和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的意志辦學(xué)向依靠規(guī)章制度辦學(xué)的轉(zhuǎn)變，奠定了學(xué)校管理法制化和科學(xué)化的基礎(chǔ)。

2、在內(nèi)容上，體現(xiàn)合法性和全面性。近年來(lái)，我校根據(jù)新時(shí)期教育改革發(fā)展的總體要求和學(xué)校工作實(shí)際，快速推進(jìn)了建章立制工作。在此項(xiàng)工作中，我們一方面堅(jiān)持了規(guī)章制度的合法性。根據(jù)法律法規(guī)要求，新建規(guī)章制度；根據(jù)形勢(shì)的變化修訂規(guī)章制度；根據(jù)新的法律法規(guī)充實(shí)和完善規(guī)章制度；根據(jù)法律法規(guī)的變化廢止規(guī)章制度。另一方面是堅(jiān)持了規(guī)章制度的全面性。我校規(guī)章制度，包含了學(xué)校教育教學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)產(chǎn)業(yè)管理，安全衛(wèi)生、考核評(píng)估、教育教學(xué)獎(jiǎng)懲等方方面面，涵蓋了學(xué)校管理的各項(xiàng)內(nèi)容，做到了學(xué)校各項(xiàng)工作都有章可循、有據(jù)可依。

3、在過(guò)程上，體現(xiàn)漸進(jìn)性和民主性。所謂漸進(jìn)性，就是根據(jù)學(xué)校發(fā)展的客觀實(shí)際和階段性工作重點(diǎn)逐步完善規(guī)章制度。如 《關(guān)于聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員的實(shí)施細(xì)則》、《教師考核實(shí)施辦法》等，都是在學(xué)校管理日趨規(guī)范的條件下逐步建立起來(lái)的。所謂民主性，就是制定規(guī)章制度，要充分尊重師生的參與權(quán)和決定權(quán)，發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線。涉及學(xué)校發(fā)展全局的規(guī)章制度，堅(jiān)持在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上由教代會(huì)審議通過(guò)；涉及教職工切身利益的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持由教代會(huì)審議決定；涉及學(xué)生的相關(guān)內(nèi)容，堅(jiān)持在學(xué)生中廣泛征求意見(jiàn)后形成決定。

4、在實(shí)施上，體現(xiàn)可行性和實(shí)效性。我校訂立的各類規(guī)章制度，均遵循了可操作性原則，既在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，又符合學(xué)校工作實(shí)際。在實(shí)施規(guī)章制度過(guò)程中，做到了依規(guī)辦學(xué)，有規(guī)必依，違規(guī)必究，使各項(xiàng)規(guī)章制度得到了有效的貫徹執(zhí)行。

二、規(guī)范管理，建立工作運(yùn)行機(jī)制

科學(xué)嚴(yán)格的管理是推進(jìn)依法治校的重要保證。我們堅(jiān)持“四個(gè)落實(shí)”，做到“四個(gè)到位”，保證了依法治校工作的有序開(kāi)展。

1、堅(jiān)持“四個(gè)落實(shí)”。一是組織落實(shí)：學(xué)校成立了以黨政一把手為組長(zhǎng)，分管德育工作的副校長(zhǎng)和法制副校長(zhǎng)（外聘鎮(zhèn)法庭王善偉庭長(zhǎng)擔(dān)任）為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志和法制輔導(dǎo)員為成員的“依法治校工作領(lǐng)導(dǎo)組”暨“法制教育領(lǐng)導(dǎo)組”。二是機(jī)構(gòu)落實(shí)：學(xué)校依法建立了有效的三級(jí)管理系統(tǒng)。即由校長(zhǎng)辦公會(huì)和行政會(huì)議組成的決策系統(tǒng)，由學(xué)?！耙皇胰幰豢啤苯M成的指揮系統(tǒng)和由各年級(jí)組形成的執(zhí)行系統(tǒng)。各級(jí)職能清晰，目標(biāo)明確，有利于學(xué)校各項(xiàng)工作的開(kāi)展。三是人員落實(shí)：科學(xué)設(shè)定了各種崗位，配齊了“法制教育領(lǐng)導(dǎo)組”領(lǐng)導(dǎo)下的三支工作人員隊(duì)伍，即以法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員、心理咨詢顧問(wèn)、家長(zhǎng)委員會(huì)代表等組成的校外輔導(dǎo)人員隊(duì)伍；以政教處、保衛(wèi)科、團(tuán)委干部和班主任組成的政工人員隊(duì)伍和以思想政治課、心理健康課及相關(guān)學(xué)科教師組成的施教人員隊(duì)伍，各類人員分工明確，職責(zé)健全。四是責(zé)任落實(shí)：學(xué)校建立了各部門(mén)工作職能和各類人員崗位職責(zé)，擬定了部門(mén)和個(gè)人的工作目標(biāo)，將依法治校工作特別是法制教育工作，納入目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施范圍，和學(xué)校其他工作一起落實(shí)，形成了既有齊抓共管，又有各司其責(zé)的工作格局。

2、做到“四個(gè)到位”。首先是認(rèn)識(shí)到位：將法制教育與教職工政治學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，并納入教職工繼續(xù)教育和考核范圍。通過(guò)組織專題學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和專家作輔導(dǎo)講座、組織課題研討、布置自學(xué)任務(wù)、開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流、組織知識(shí)競(jìng)賽和學(xué)法檢測(cè)等形式，先后組織教職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《憲法》和教育專業(yè)法律法規(guī)，提高了教職工依法治校的認(rèn)識(shí)和依法執(zhí)教的水平。其次是經(jīng)費(fèi)到位：近年來(lái)，我校在經(jīng)費(fèi)非常困難的情況下，優(yōu)先保證普法經(jīng)費(fèi)投入，為教職工配發(fā)了《“四五”普法讀本》、《教師法講座》等10余種普法學(xué)習(xí)材料，編發(fā)了《學(xué)生手冊(cè)》，收入了有關(guān)法律條文和學(xué)校紀(jì)律規(guī)定，作為學(xué)生法紀(jì)教育校本教材，訂閱了《法制日?qǐng)?bào)》、《少年與法》等近十種普法宣教類報(bào)刊，向?qū)W生家長(zhǎng)印發(fā)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等學(xué)習(xí)資料，保證了日常普法宣教活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。第三是工作到位：嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃管理，將依法治校工作作為學(xué)校總體發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容，并納入學(xué)校階段性工作計(jì)劃。制定了《“四五”普法規(guī)劃》，相關(guān)部門(mén)還專門(mén)制定了每學(xué)期工作計(jì)劃，保證了依法治校工作的有序運(yùn)行；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證了各項(xiàng)工作任務(wù)和措施的真正落實(shí)；結(jié)合每學(xué)年評(píng)優(yōu)選先工作，開(kāi)展一次工作評(píng)估，舉行一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，表彰一次先進(jìn)集體和個(gè)人，強(qiáng)化了工作激勵(lì)。第四是資料管理到位：建立了依法治校專項(xiàng)檔案，按《教育部辦公廳關(guān)于開(kāi)展依法治校示范校創(chuàng)建活動(dòng)的通知》要求，對(duì)普法依法治校的相關(guān)文字、圖片、音像資料和計(jì)算機(jī)教學(xué)軟件資料，進(jìn)行分類管理，做到記載翔實(shí)、裝訂規(guī)范、查閱方便。

三、多管齊下，建立宣傳教育機(jī)制

加強(qiáng)法制宣傳教育，是提高師生法制意識(shí)和水平的有效途徑。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持多管齊下，嚴(yán)格措施，分層次，分階段，有重點(diǎn)地開(kāi)展靈活多樣的系列教育活動(dòng)，強(qiáng)化了教育效果。

1、在課堂教學(xué)中全面滲透。堅(jiān)持將法制教育與課堂教學(xué)有機(jī)結(jié)合，滲透到課堂教學(xué)的全過(guò)程。按規(guī)定開(kāi)設(shè)法制教育課，做到了計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”；還通過(guò)思想政治課、心理健康課、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、班會(huì)活動(dòng)等對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識(shí) 3 傳授；在相關(guān)學(xué)科的教學(xué)中，充分挖掘教材里涵蓋的法制教育內(nèi)容，結(jié)合教學(xué)活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律常識(shí)和法制意識(shí)的培養(yǎng)。

2、組織專題報(bào)告。每學(xué)年新生入學(xué)時(shí)，我們都要集中一周時(shí)間，對(duì)學(xué)生進(jìn)行《中小學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》等法律規(guī)范和學(xué)校系列規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，使學(xué)生明確各種常規(guī)要求。我們還堅(jiān)持每學(xué)期舉行1—2次法制報(bào)告會(huì)，由學(xué)校政工干部、法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員、心理咨詢員、老干部等為學(xué)生作專題報(bào)告，使學(xué)生受到系統(tǒng)的法律知識(shí)教育、良好的心理素質(zhì)培養(yǎng)和高尚的道德引導(dǎo)。

3、開(kāi)展幫教活動(dòng)。為了幫助問(wèn)題學(xué)生轉(zhuǎn)化和進(jìn)步，學(xué)校對(duì)嚴(yán)重問(wèn)題學(xué)生實(shí)行建檔跟蹤管理，并實(shí)施了一系列幫扶措施。一是實(shí)施共產(chǎn)黨員聯(lián)系問(wèn)題學(xué)生制度。要求每名共產(chǎn)黨員要負(fù)責(zé)聯(lián)系并轉(zhuǎn)化一名問(wèn)題學(xué)生；二是實(shí)施家訪制度。要求教師對(duì)建檔管理的問(wèn)題學(xué)生必須家訪；三是舉辦法紀(jì)教育訓(xùn)練班。將問(wèn)題學(xué)生按8—10人編班，由學(xué)校政工干部負(fù)責(zé)集中教育或組織開(kāi)展活動(dòng)，有針對(duì)性地幫助問(wèn)題學(xué)生轉(zhuǎn)化；四是學(xué)生間廣泛開(kāi)展“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，使問(wèn)題學(xué)生在榜樣的感召下得到進(jìn)步。

4、舉辦征文和知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。配合讀書(shū)、影視教育及各種專題教育活動(dòng)，開(kāi)展征文競(jìng)賽。舉辦《危險(xiǎn)在你身邊》觀后感征文活動(dòng)和遠(yuǎn)離毒品，珍愛(ài)生命、學(xué)習(xí)新《守則》、新《規(guī)范》、保護(hù)環(huán)境從我做起等主題征文活動(dòng)。在各種征文評(píng)選中，先后有數(shù)百人獲獎(jiǎng)。還就《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》、《未成年人保護(hù)法》等近10部法律法規(guī)舉辦了知識(shí)競(jìng)賽，并將相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容納入學(xué)生期末考試范圍，加大了普法的推動(dòng)力。堅(jiān)持每年舉辦一次主題班會(huì)競(jìng)賽，將有關(guān)法律知識(shí)的宣教融入班會(huì)，使學(xué)生在生動(dòng)活潑的班會(huì)上中受到法的熏陶。

四、內(nèi)外結(jié)合，建立支持協(xié)作機(jī)制

推進(jìn)依法治校需要校內(nèi)外相互結(jié)合，學(xué)校、家庭、社區(qū)合作支持，有關(guān)部門(mén)齊抓共管，才能收到良好的效果。

1、加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)校園凈化、綠化、美化工作，使學(xué)校環(huán)境更具有藝術(shù)性；在校內(nèi)設(shè)置名人雕塑、格言警句、標(biāo)兵榜等宣傳陣地，懸掛“校園之星”圖片、征集展示學(xué)生“綠化警示語(yǔ)”、“安全警示語(yǔ)”，使校園環(huán)境更具有激勵(lì)作用；建立校史陳列室，定期組織學(xué)生參觀，對(duì)學(xué)生進(jìn)行校史教育；設(shè)立黑板報(bào)、?？?、文化櫥窗、讀報(bào)欄，開(kāi)辟“校園說(shuō)法”專欄，使校園內(nèi)處處見(jiàn)法；利用校園有線廣播和閉路電視系統(tǒng)，自辦節(jié)目，定期播出法制宣傳教育內(nèi)容。校園環(huán)境的規(guī)范化建設(shè)，形成了濃郁的法制教育氛圍。

2、建立法制教育基地。一方面是建立校外法制教育基地。我校先后與相關(guān)單位共建，確定校外德育基地，其中，鎮(zhèn)司法所、法庭等為法制教育基地；另一方面是建立校內(nèi)法制教育基地。學(xué)校設(shè)置了“青少年法制教育室”，陳列了學(xué)校法制教育圖片、書(shū)刊、學(xué)生作品等，配備了錄放像設(shè)備，作為開(kāi)展集中教育的固定場(chǎng)所。校內(nèi)外兩個(gè)基地的建立，為規(guī)范地開(kāi)展法制教育提供了陣地保證。

3、積極指導(dǎo)家庭教育。堅(jiān)持利用家長(zhǎng)學(xué)校，每學(xué)期開(kāi)展1—2次家庭教育知識(shí)講座，幫助家長(zhǎng)提高家教水平；定期召開(kāi)家長(zhǎng)座談會(huì)，及時(shí)溝通信息；建立家長(zhǎng)開(kāi)放日，廣泛征求家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的意見(jiàn)和建議；開(kāi)展家庭教育經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，及時(shí)推廣先進(jìn)的教子經(jīng)驗(yàn)；建立“家校聯(lián)系卡”，架起學(xué)校和家庭的橋梁；每年寒、暑假印發(fā)《給學(xué)生家長(zhǎng)的一封公開(kāi)信》，對(duì)學(xué)生假期的學(xué)習(xí)和生活提出明確要求。家校聯(lián)系的加強(qiáng)和對(duì)家庭教育的系列指導(dǎo)，促進(jìn)了學(xué)校教育與家庭教育的協(xié)調(diào)一致。

4、努力優(yōu)化社區(qū)教育環(huán)境。配合有關(guān)部門(mén)抓好校園周邊環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)校門(mén)的安全保衛(wèi)工作；延伸擴(kuò)大監(jiān)管范圍，堅(jiān)持學(xué)生上學(xué)、放學(xué)期間校門(mén)外到大街范圍內(nèi)的安全巡視，有效地扼制了校外閑雜人員肇事；協(xié)同相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展校園周邊環(huán)境綜合治理；每年召開(kāi)一次“三結(jié)合”教育座談會(huì)，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校工作的支持，使校外教育環(huán)境明顯改善。

五、尊重主體，建立權(quán)益維護(hù)機(jī)制 全面實(shí)施教職工民主管理和民主監(jiān)督，有利于維護(hù)師生的合法權(quán)益，集中群眾智慧管理學(xué)校，有效地推進(jìn)依法治校進(jìn)程。

1、建立保障體系。建立健全并嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度，是落實(shí)教職工民主管理的重要保證。在推行制度化過(guò)程中，我校先后制定并實(shí)施了《教職工代表大會(huì)章程》、《校內(nèi)教師申訴制度》、《校內(nèi)學(xué)生申訴制度》、《校務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度，規(guī)范了教職工民主管理的各項(xiàng)工作，保證了教職工民主管理工作的科學(xué)運(yùn)行。

2、溝通信息渠道。堅(jiān)持重大事項(xiàng)決策之前，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、討論會(huì)或進(jìn)行個(gè)別訪談，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；定期召開(kāi)離退休教職工座談會(huì)，邀請(qǐng)離退休教職工代表列席教代會(huì)，走訪離退休老干部，聽(tīng)取老同志對(duì)學(xué)校工作的意見(jiàn)和建議；在教職工中開(kāi)展“提一條合理化建議”活動(dòng)，對(duì)好的建議及時(shí)采納；設(shè)立“家長(zhǎng)開(kāi)放日”、校長(zhǎng)接待日，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，主動(dòng)接受社會(huì)各方面的建議和監(jiān)督。多角度全方位的信息反饋，為學(xué)校決策提供了有效咨詢和參考。

3、規(guī)范教代會(huì)。規(guī)范教代會(huì)工作是教職工民主管理的核心內(nèi)容。我校建有由57人（占教職工總數(shù)的28%）組成的教代會(huì)，在教代會(huì)工作中，做到了組織機(jī)構(gòu)、會(huì)議時(shí)間、會(huì)議組織、會(huì)議內(nèi)容、會(huì)議討論、提案處理、決策實(shí)施“七個(gè)規(guī)范”，將教代會(huì)開(kāi)成了學(xué)校的“人代會(huì)”。教代會(huì)的規(guī)范運(yùn)行，有力地激活了教職工當(dāng)家作主的責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)了教職工對(duì)學(xué)校管理的認(rèn)同感，為學(xué)校的快速發(fā)展增加了強(qiáng)大動(dòng)力。

4、推行校務(wù)公開(kāi)。校務(wù)公開(kāi)是實(shí)施教職工民主管理的有效載體。近幾年，我們大力推行校務(wù)公開(kāi)，做到了“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)密性。成立了校務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)組，制定了相關(guān)工作制度；二是堅(jiān)持公開(kāi)內(nèi)容的全面性。對(duì)向內(nèi)和向外公開(kāi)的兩個(gè)方面的內(nèi)容都作了明確具體的規(guī)定；三是公開(kāi)事項(xiàng)的真實(shí)性。保持公開(kāi)內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確無(wú)誤；四是公開(kāi)形式的多樣性。采取了召開(kāi)各種會(huì)議、利用常規(guī)宣傳媒體、建立《校務(wù)公開(kāi)專欄》等靈活多樣的形式進(jìn)行；五是實(shí)施過(guò)程的科學(xué)性。落實(shí)實(shí)施公開(kāi)的責(zé)任人，把握好公開(kāi)的時(shí)機(jī)，掌握好操作的藝術(shù)。

5、滿足合理需要。一方面，對(duì)教職工給予政治上的關(guān)心，思想上的促進(jìn)，為教職工自我實(shí)現(xiàn)搭建廣闊的平臺(tái)，使教職工成就事業(yè)的需要得到滿足；另一方面，盡可能提高教職工生活福利待遇，解決教職工的生活困難，為教職工創(chuàng)造溫馨幸福的生活和心情舒暢的工作環(huán)境，自覺(jué)地把個(gè)人目標(biāo)與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極主動(dòng)地參與學(xué)校管理。

六、深化改革，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制

良好的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)施依法治校的重要保證。幾年來(lái)，我們通過(guò)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，構(gòu)建了合法、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

1、完善行政監(jiān)督體系。學(xué)校建立了包括教職工民主監(jiān)督，社會(huì)廣泛監(jiān)督和學(xué)生參與監(jiān)督的行政監(jiān)督體系。教職工對(duì)學(xué)校行政工作的民主監(jiān)督，主要是通過(guò)召開(kāi)各種專門(mén)會(huì)議、校長(zhǎng)信箱（書(shū)面信箱、電子郵件）等渠道收集信息、民主評(píng)議干部等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)；社會(huì)的廣泛監(jiān)督主要是通過(guò)課改開(kāi)發(fā)日、家長(zhǎng)評(píng)教、行風(fēng)監(jiān)督員監(jiān)督等形式實(shí)施；學(xué)生參與監(jiān)督主要是通過(guò)校長(zhǎng)信箱、學(xué)生評(píng)教等形式進(jìn)行。覆蓋無(wú)縫的行政監(jiān)督體系的建立有力地推進(jìn)了學(xué)校師德行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)了依法治校進(jìn)程。

2、改革人事分配制度。全面推進(jìn)中學(xué)人事分配制度改革是當(dāng)前教育改革的一個(gè)重大課題。我校按上級(jí)黨委、政府和教育行政部門(mén)的要求，實(shí)施了以校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、年級(jí)主任負(fù)責(zé)制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、教職工全員聘任制為內(nèi)容的改革措施。

3、建立考核評(píng)價(jià)體系。我們堅(jiān)持以教育評(píng)價(jià)為調(diào)控手段，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，堅(jiān)持全面性原則。建立了門(mén)類齊全、內(nèi)容廣泛的考核評(píng)價(jià)體系；在評(píng)價(jià)策略上，堅(jiān)持過(guò)程性原則。落實(shí)專門(mén)人員，作好教育教學(xué)全過(guò)程各種信息的收集和整理，為終結(jié)性評(píng)價(jià)提供依據(jù)；在評(píng)價(jià)方法上，堅(jiān)持綜合性原則。做到信息收集渠道多元化，信息收集手段綜合化，信息處理合理化；在評(píng)價(jià)結(jié)論上，堅(jiān)持客觀性原則。在評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)定上，堅(jiān)持全面綜合考慮各種評(píng)價(jià)指標(biāo)，在評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上，將評(píng)價(jià)結(jié)果與部門(mén)和個(gè)人的切身利益直接掛鉤，最大限度地放大評(píng)價(jià)的調(diào)控作用。持之以恒，堅(jiān)持不懈的普法依法治校實(shí)踐，促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高。師生違法犯罪率為0；學(xué)校榮獲藝術(shù)教育特色學(xué)校、普法依法治理先進(jìn)單位、社會(huì)治安綜合治理模范單位等獎(jiǎng)勵(lì)，學(xué)校教育質(zhì)量大幅度提高，并呈現(xiàn)出跨越式、超常規(guī)發(fā)展的良好勢(shì)頭。

2011.3.2

第三篇：如何建立非稅收入運(yùn)行機(jī)制初探

政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進(jìn)行了有益的探索，對(duì)于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極的作用。但是，由于改革剛剛起步，管理機(jī)制尚未健全，非稅收入管

理還不夠規(guī)范，運(yùn)行效率偏低。筆者現(xiàn)針對(duì)當(dāng)前非稅收入管理中存在的問(wèn)題，就如何建立科學(xué)的非稅收入運(yùn)行機(jī)制作一點(diǎn)粗淺的探討。

一、當(dāng)前非稅收入管理中存在的突出問(wèn)題

1、亂收費(fèi)。擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，搭車(chē)收費(fèi)，對(duì)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收?。簧米蕴岣呤召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)收取。

2、應(yīng)收不收。擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自減免、退費(fèi)，人情收費(fèi)，應(yīng)收不收，造成非稅收入的流失，滋生腐敗。

3、隱匿收入。不使用規(guī)定票據(jù)收費(fèi)，私設(shè)小金庫(kù)，隱藏收入，逃避綜合財(cái)政預(yù)算管理，亂支濫用，揮霍浪費(fèi)。

二、現(xiàn)行非稅收入管理的主要做法及其利弊

一是實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，即將各項(xiàng)非稅收入均納入部門(mén)預(yù)算反映。這對(duì)規(guī)范非稅收入的管理起了較好的促進(jìn)作用。但是，由于非稅收入不確定因素較多，收入預(yù)算數(shù)難以確定，準(zhǔn)確性不高。目前，通行的做法是以前三年平均數(shù)并考慮可預(yù)見(jiàn)的增減因素確定。而預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，往往是只做“減法”，而不做“加法”，以期少收，多得超收獎(jiǎng)勵(lì)。

二是實(shí)行收支兩條線，即對(duì)非稅收入實(shí)行收支脫鉤，收入全額上解、支出統(tǒng)籌安排。該做法有效地治理亂收費(fèi)現(xiàn)象，保障了行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)，有效地避免分配不公、貧富不均的現(xiàn)象。但是，由于收支不掛鉤，收多收少一個(gè)樣，執(zhí)收單位的征收積極不高，不能做到應(yīng)收盡收。一旦收入下滑，將給財(cái)政平衡帶來(lái)較大壓力。

三是實(shí)行“票款分離”，即“單位開(kāi)票，銀行代收，實(shí)時(shí)入庫(kù)（或?qū)簦?。該辦法較好地保證了收入及時(shí)解繳入庫(kù)（或?qū)簦?，有效地防止了單位滯留收入現(xiàn)象的發(fā)生，但是否按規(guī)定足額收費(fèi)的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。

三、建立非稅收行運(yùn)行機(jī)制的建議

1、總體構(gòu)想

按照現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體制要求，以建立非稅收入信息化管理系統(tǒng)為支撐，全面清理各項(xiàng)非稅收入項(xiàng)目，深化收入收繳管理制度改革，完善操作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步明確財(cái)政執(zhí)收主體地位，嚴(yán)格控制減免，逐步建立起管理規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)控有力的政府非稅收入收繳管理制度。

為順利推進(jìn)政府非稅收入改革改革，改革實(shí)施中應(yīng)充分考慮以下幾個(gè)方面：

（1）進(jìn)一步明確財(cái)政部門(mén)執(zhí)收主體地位，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用。雖然財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）明確規(guī)定：“各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)?！钡珜?shí)際上，執(zhí)收單位發(fā)生多少行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)該取得多少非稅收入，是否多收或少收，財(cái)政部門(mén)不清楚。非稅收入的減免權(quán)也流失在執(zhí)收單位。財(cái)政部門(mén)基本上是被動(dòng)接受資金繳庫(kù)的結(jié)果，對(duì)收繳過(guò)程沒(méi)有發(fā)揮出有效的監(jiān)管職能，執(zhí)收主體地位未能充分體現(xiàn)。因此，政府非稅收入收繳管理改革，要注重發(fā)揮財(cái)政部門(mén)的應(yīng)有職責(zé)，密切跟蹤行政審批或服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)非稅收入收繳過(guò)程的管理和監(jiān)督。

（2）充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行政審批或服務(wù)與非稅收入收繳系統(tǒng)一體化。加強(qiáng)非稅收入管理必須以現(xiàn)代化信息系統(tǒng)為支撐，這一點(diǎn)已成為共識(shí)。但是，從目前各地非稅收入信息化管理系統(tǒng)來(lái)看，都僅僅局限于收入繳庫(kù)方式、繳庫(kù)的及時(shí)性等事中管理、事后監(jiān)督，而對(duì)應(yīng)該繳多少缺乏事前控制，行政審批或服務(wù)管理與非稅收入收繳系統(tǒng)脫節(jié)。因此，必須將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)行政審批或服務(wù)與非稅收入收繳系統(tǒng)一體化，以解決“應(yīng)該收多少”的問(wèn)題，達(dá)到事前控制的目的。

（3）借鑒稅收監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)非稅收入收繳的稽查和監(jiān)督。由于我國(guó)非稅收入的監(jiān)管起步早遲，目前尚處于摸索階段，而稅收監(jiān)管歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富。盡管非稅收入的監(jiān)管有其自身的特點(diǎn)和要求，但也有許多稅收監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，如稽查制度、有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等等。引進(jìn)這些先進(jìn)的監(jiān)管方法，將會(huì)大大地提高非稅收入監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

（4）必須準(zhǔn)確劃分行政事業(yè)收費(fèi)與事業(yè)收入，堵塞轉(zhuǎn)移行政事業(yè)收費(fèi)的漏洞。按目前政府收支分類改革精神，事業(yè)收入并未包含在非稅收入之中。因此，如不加強(qiáng)事業(yè)收入的管理，尤其是事業(yè)收入票據(jù)的管理，可能會(huì)造成行政事業(yè)收費(fèi)轉(zhuǎn)作事業(yè)收入，造成政府非稅收入的流失。從事業(yè)單位改革方向來(lái)看，事業(yè)收入使用稅務(wù)票據(jù)更為適宜。

2、具體做法

（1）全面清理整頓收費(fèi)、基金項(xiàng)目，在省級(jí)財(cái)政部門(mén)建立非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，明確收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。為減化起見(jiàn)，建議對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)歸并分類。

（2）實(shí)行

第四篇：探討建立監(jiān)獄工作新的管理體制以及運(yùn)行機(jī)制的辦法

山東省監(jiān)獄管理局里能分局，對(duì)外稱山東里能集團(tuán)有限公司。里能公局作為省監(jiān)獄管理局的派出機(jī)構(gòu)，管理魯西、鄒城、魯寧、任城、魯中、菏澤六所監(jiān)獄；里能集團(tuán)下屬里彥發(fā)電、里彥礦業(yè)、魯西礦業(yè)、新河礦業(yè)、魯寧發(fā)展等8個(gè)子公司，留學(xué)生論文以及魯中、菏澤監(jiān)獄企業(yè)。創(chuàng)業(yè)之初，我們就積極推進(jìn)監(jiān)獄體制改革。經(jīng)過(guò)10年來(lái)的改革探索，基本建立了監(jiān)獄工作新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、改革歷程

里能分局、里能集團(tuán)是在魯西監(jiān)獄和里彥電廠的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。從建設(shè)魯西監(jiān)獄和里彥電廠開(kāi)始，我們就在司法部、省司法廳和省監(jiān)獄局的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓改革，以發(fā)展促改革，以改革促發(fā)展，積極探索符合自身實(shí)際的監(jiān)獄管理模式。在監(jiān)獄和企業(yè)的不同發(fā)展階段，先后進(jìn)行了四次較大的改革。

第一次是通過(guò)實(shí)施“四個(gè)相對(duì)分離”，實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)企適度分開(kāi)”。從1995年魯西監(jiān)獄、里彥電廠籌建開(kāi)始，為了規(guī)范魯西監(jiān)獄和里彥電廠的關(guān)系，我們就根據(jù)當(dāng)時(shí)司法部提出的“監(jiān)企適度分開(kāi)”的要求，對(duì)魯西監(jiān)獄和里彥電廠實(shí)行了監(jiān)獄黨委領(lǐng)導(dǎo)下的四個(gè)相對(duì)分離。主要是將監(jiān)獄和企業(yè)從地界上、人員上、財(cái)務(wù)上、資產(chǎn)上相對(duì)分開(kāi)，從而保證和促進(jìn)了監(jiān)獄和企業(yè)能夠按照各自的規(guī)律建設(shè)、管理和發(fā)展。

第二次是通過(guò)組建企業(yè)集團(tuán)，建立了“五會(huì)分工”的管理體制。1999年7月，我們緊緊抓住組建山東里彥能源集團(tuán)的機(jī)遇，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，健全了企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨委會(huì)、獄務(wù)會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總裁會(huì)“五會(huì)分工”體制，初步建立起監(jiān)企分開(kāi)決策、分開(kāi)運(yùn)行的運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)獄和企業(yè)的關(guān)系。

第三次是通過(guò)組建山東里能集團(tuán)，初步建立了“兩分離三保證一強(qiáng)化”的管理模式，形成了“多監(jiān)一企”的管理體制。2000年8月和2001年4月，山東省監(jiān)獄局本著地域相近、產(chǎn)業(yè)相連、資產(chǎn)屬性相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，實(shí)施資產(chǎn)重組，先后將鄒城監(jiān)獄企業(yè)里彥煤礦、魯寧監(jiān)獄企業(yè)**農(nóng)場(chǎng)并入里彥能源集團(tuán)。2001年4月4日，經(jīng)山東省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，將山東里彥能源集團(tuán)改制為山東里能集團(tuán)。由于統(tǒng)領(lǐng)三個(gè)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行職能的管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有到位，里能集團(tuán)黨委代行了對(duì)三個(gè)監(jiān)獄的管理職能。為了強(qiáng)化監(jiān)管改造工作，我們實(shí)施了“兩分離三保證一強(qiáng)化”改革，即分離三個(gè)監(jiān)獄的經(jīng)營(yíng)職能和社會(huì)服務(wù)職能，保證干警職工的收入和罪犯的生活費(fèi)用，保證警戒設(shè)施費(fèi)用，保證三個(gè)監(jiān)獄所對(duì)應(yīng)的三個(gè)煤礦的生產(chǎn)成本費(fèi)用，從而保證各監(jiān)獄能夠集中精力，抓好監(jiān)管改造工作，履行好刑罰執(zhí)行職能。此次改革初步解決了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，進(jìn)一步理順了監(jiān)獄和企業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)化了監(jiān)獄改造罪犯的功能。第四次也就是當(dāng)前正在進(jìn)行的這次改革，主要是里能分局到位后，按照中央關(guān)于監(jiān)獄管理體制改革精神，進(jìn)一步完善和規(guī)范監(jiān)獄和企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。第三次改革有兩個(gè)大的問(wèn)題沒(méi)有解決：一是管理三個(gè)監(jiān)獄的行政機(jī)構(gòu)沒(méi)有到位，出現(xiàn)了企業(yè)管監(jiān)獄的局面；二是為了保持穩(wěn)定，三個(gè)監(jiān)獄黨委成員全部進(jìn)入集團(tuán)黨委，造成了監(jiān)獄和企業(yè)之間、上下級(jí)之間的兼職過(guò)多，管理中存在不順暢的地方。2003年1月31日《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)〈司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》下發(fā)，山東雖沒(méi)有列入試點(diǎn)，但是文件指出山東屬于自費(fèi)改革的省份，可以按照文件精神積極探索，省廳、省局黨委要求里能集團(tuán)作為全省的試點(diǎn)單位，先行一步，繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)獄管理體制改革。2003年6月，司法部批準(zhǔn)以原山東省魯西監(jiān)獄的魯西煤礦關(guān)押點(diǎn)為基礎(chǔ)設(shè)置山東省任城監(jiān)獄，這樣就形成了一個(gè)集團(tuán)對(duì)應(yīng)四所監(jiān)獄的局面。為解決里能集團(tuán)不能統(tǒng)領(lǐng)四所監(jiān)獄監(jiān)管改造工作和警務(wù)管理工作的問(wèn)題，2003年8月，山東省編委批準(zhǔn)成立山東省監(jiān)獄管理局里能分局（對(duì)外稱山東里能集團(tuán)有限公司）。2004年9月8日里能分局正式啟動(dòng)。分局的成立為我們進(jìn)一步深化監(jiān)獄體制改革提供了前提條件。里能分局到位后，為了進(jìn)一步理順?lè)志趾图瘓F(tuán)的關(guān)系，理順監(jiān)獄和企業(yè)的管理體制，我們以分局到位為契機(jī)，按照“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的改革要求，積極推進(jìn)監(jiān)獄體制改

革。這次改革的任務(wù)，主要是在“兩分離三保證一強(qiáng)化”的基礎(chǔ)上，按照司法部改革精神要求，理順里能集團(tuán)和里能分局的關(guān)系，理順監(jiān)獄和企業(yè)的關(guān)系，規(guī)范監(jiān)獄和企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)市場(chǎng)化。我們制訂了《山東省監(jiān)獄管理局里能分局、山東里能集團(tuán)有限公司管理運(yùn)作實(shí)施意見(jiàn)》，把理順“四個(gè)關(guān)系”，解決“五個(gè)方面”的問(wèn)題作為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化了監(jiān)獄體制改革。

理順“四個(gè)關(guān)系”，即理順里能分局和里能集團(tuán)、里能分局和所屬監(jiān)獄、里能集團(tuán)和所屬企業(yè)、所屬監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)之間的關(guān)系。

1、明確了里能分局和里能集團(tuán)的職能，理順?lè)志趾图瘓F(tuán)的關(guān)系。里能分局和里能集團(tuán)分別作為監(jiān)獄和企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，他們之間的職能和相互關(guān)系應(yīng)該首先明確。為此，我們根據(jù)省編委《關(guān)于設(shè)立省監(jiān)獄管理局里能分局的批復(fù)》和省局《關(guān)于山東省監(jiān)獄管理局里能分局管理體制和職能的暫行規(guī)定》等文件精神，明確了里能分局和集團(tuán)公司在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別獨(dú)立決策、獨(dú)立運(yùn)行的原則。里能分局作為省監(jiān)獄管理局的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)依法行使對(duì)魯西、鄒城、魯寧和任城等獨(dú)立運(yùn)作監(jiān)獄的管理職能。集團(tuán)公司根據(jù)省局和省國(guó)資委的規(guī)定，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司和所屬子公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。按照監(jiān)企分離的原則，分別設(shè)立了分局和集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)，分局設(shè)勞動(dòng)矯正處，負(fù)責(zé)監(jiān)獄勞動(dòng)改造管理和監(jiān)獄與企業(yè)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。根據(jù)分局與集團(tuán)的不同性質(zhì)，合理劃分職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)，按照統(tǒng)一精簡(jiǎn)高效的原則，建立起了里能分局、里能集團(tuán)兩套管理體系。兩套體系分開(kāi)運(yùn)行，獨(dú)立運(yùn)作，形成了既相對(duì)獨(dú)立，又有機(jī)聯(lián)系、密切配合的新的管理體制。

2、明確了里能分局和所屬監(jiān)獄的職能，理順了里能分局和所屬監(jiān)獄之間的關(guān)系。里能分局黨委領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)監(jiān)獄黨委。里能分局對(duì)四所監(jiān)獄的管理職能主要是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督，四個(gè)監(jiān)獄是獨(dú)立的執(zhí)法主體，具有和其他監(jiān)獄一樣的職能。按照這個(gè)原則，我們進(jìn)一步明確了分局和監(jiān)獄人事、財(cái)務(wù)、執(zhí)法等各個(gè)方面的關(guān)系，使里能分局管理、協(xié)調(diào)四個(gè)監(jiān)獄的關(guān)系初步理順。

3、調(diào)整了經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，理順了集團(tuán)和所屬企業(yè)的關(guān)系。為了在監(jiān)企分開(kāi)之后，監(jiān)獄企業(yè)能夠盡快適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)市場(chǎng)化，我們結(jié)合實(shí)際對(duì)集團(tuán)和所屬企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。因?yàn)榉志炙鶎俚谋O(jiān)獄主要以煤炭生產(chǎn)為主，所以我們成立了山東里能煤業(yè)有限公司，作為集團(tuán)公司下屬的利潤(rùn)中心，負(fù)責(zé)所屬監(jiān)獄煤礦的經(jīng)營(yíng)管理，監(jiān)獄煤礦成為煤業(yè)公司的生產(chǎn)車(chē)間。對(duì)和監(jiān)獄沒(méi)有勞務(wù)關(guān)系的純社會(huì)企業(yè)，我們作為利潤(rùn)中心管理，這樣集團(tuán)公司作為投資中心、決策中心和資本運(yùn)營(yíng)中心，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理所屬的企業(yè)資產(chǎn)，集團(tuán)公司所屬社會(huì)企業(yè)和專業(yè)化公司作為利潤(rùn)中心，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，而監(jiān)獄企業(yè)則成為成本中心，更好地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)獄經(jīng)營(yíng)職能的分離，為監(jiān)企分離和規(guī)范運(yùn)行創(chuàng)造了條件。

4、明確了監(jiān)獄和企業(yè)的職能，理順了監(jiān)獄和企業(yè)的關(guān)系。能否處理好監(jiān)獄和企業(yè)的關(guān)系是決定改革成敗的關(guān)鍵。這次我們改革的重點(diǎn)是，進(jìn)一步把監(jiān)獄的經(jīng)營(yíng)職能分離出來(lái)，使監(jiān)獄更好地行使改造罪犯的職能，監(jiān)獄經(jīng)營(yíng)職能交給企業(yè)。在具體做法上，我們從實(shí)際出發(fā)，沒(méi)有簡(jiǎn)單地把監(jiān)獄和企業(yè)分成兩套班子，而是遵循企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和罪犯勞動(dòng)改造過(guò)程相統(tǒng)一的原則，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)職能劃給集團(tuán)公司，但是監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)管理仍由監(jiān)獄承擔(dān)。在體制設(shè)計(jì)上，集團(tuán)公司下設(shè)專業(yè)化公司，作為利潤(rùn)中心承擔(dān)監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營(yíng)職能，監(jiān)獄對(duì)應(yīng)的企業(yè)作為成本中心管理。監(jiān)獄和企業(yè)是一個(gè)黨委，實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，監(jiān)獄長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作，分管生產(chǎn)的政委是經(jīng)理，重點(diǎn)抓生產(chǎn)和勞動(dòng)改造，監(jiān)獄所需生產(chǎn)材料從專業(yè)化公司領(lǐng)用，監(jiān)獄負(fù)責(zé)生產(chǎn)產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、材料消耗管理，不再承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)指標(biāo)責(zé)任和還貸責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和還貸，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運(yùn)行。

解決好“五個(gè)方面”問(wèn)題：即解決怎樣建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，怎樣實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄企業(yè)的市場(chǎng)化，怎樣妥善實(shí)現(xiàn)監(jiān)企人員分開(kāi)，怎樣調(diào)動(dòng)監(jiān)獄生產(chǎn)的積極性，怎樣建立規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效運(yùn)

行機(jī)制等問(wèn)題。

1、建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)內(nèi)部保障機(jī)制。在國(guó)家沒(méi)有按照“全額保障”的要求保障監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的情況下，我們根據(jù)自身實(shí)際，建立了內(nèi)部對(duì)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的保障方式，這種內(nèi)部保障機(jī)制的資金來(lái)源分兩部分，一部分是靠財(cái)政撥款，另一部分是企業(yè)轉(zhuǎn)移支付。我們從企業(yè)轉(zhuǎn)移支付給監(jiān)獄的途徑有兩個(gè)，一是監(jiān)獄企業(yè)返還增值稅按照規(guī)定比例應(yīng)用于監(jiān)獄的部分，上繳里能分局統(tǒng)籌使用；二是監(jiān)獄勞務(wù)費(fèi)收入，監(jiān)獄干警組織罪犯為企業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)值支付給監(jiān)獄勞務(wù)費(fèi)，勞務(wù)費(fèi)由里能分局統(tǒng)籌分配。勞務(wù)費(fèi)直接攤?cè)肫髽I(yè)成本。里能分局集中上述經(jīng)費(fèi)后，對(duì)所屬監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)實(shí)行內(nèi)部保障，其中監(jiān)獄干警工資按照人均5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)保障，由各監(jiān)獄根據(jù)考核結(jié)果二次分配。

2、推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)的市場(chǎng)化。監(jiān)企分開(kāi)之后，必須推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)市場(chǎng)化，只有把監(jiān)獄企業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)、做久，才能保證提供更多的適合罪犯勞動(dòng)改造的崗位，保證對(duì)監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。我們抓住監(jiān)獄體制改革的機(jī)遇，逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立了母子公司體制，完善了法人治理結(jié)構(gòu)，形成了“一企多監(jiān)”的格局和以“三個(gè)中心”為特征的新的監(jiān)獄生產(chǎn)管理體制，即“集團(tuán)公司為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投融資中心，各子公司為市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品營(yíng)銷中心，監(jiān)獄勞動(dòng)場(chǎng)所作為企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間，為產(chǎn)品質(zhì)量和成本控制中心。同時(shí)還建立了監(jiān)獄企業(yè)面向市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，為監(jiān)獄企業(yè)創(chuàng)造面向市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，推進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)的市場(chǎng)化，我們通過(guò)轉(zhuǎn)移支付將監(jiān)獄企業(yè)靠?jī)?yōu)惠政策取得的收益回報(bào)給監(jiān)獄，使監(jiān)獄企業(yè)和其他企業(yè)一樣成為平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。所以監(jiān)企分開(kāi)之后，必須轉(zhuǎn)變企業(yè)機(jī)制，才能把集團(tuán)做大做強(qiáng)，才能更好地服務(wù)于監(jiān)獄。

3、妥善解決了監(jiān)企人員分開(kāi)問(wèn)題。監(jiān)企分開(kāi)中人員分開(kāi)直接涉及干警切身利益，能否解決好十分關(guān)鍵。在分局和集團(tuán)這一層，我們堅(jiān)持按照兩個(gè)黨委，兩套班子，分開(kāi)運(yùn)作，以保證監(jiān)獄和企業(yè)按照各自的規(guī)律運(yùn)行。在監(jiān)獄企業(yè)這一層，監(jiān)獄企業(yè)是勞動(dòng)改造罪犯的場(chǎng)所，監(jiān)獄組織罪犯勞動(dòng)改造的過(guò)程和車(chē)間的生產(chǎn)過(guò)程是同一過(guò)程，二者密不可分，所以我們堅(jiān)持上分下不分的原則，沒(méi)有設(shè)企業(yè)黨委，只是明確了分管生產(chǎn)的政委作為企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人（礦長(zhǎng)、經(jīng)理），全面負(fù)責(zé)監(jiān)獄生產(chǎn)的管理。為了保證監(jiān)獄權(quán)益和確保監(jiān)獄企業(yè)為監(jiān)獄勞動(dòng)改造罪犯服務(wù)的職能，監(jiān)獄長(zhǎng)進(jìn)入監(jiān)獄企業(yè)董事會(huì)，參與企業(yè)重大決策，但是在經(jīng)理班子中，盡量使用企業(yè)人員，為監(jiān)企分離后的社會(huì)化運(yùn)行創(chuàng)造條件。對(duì)一般人員，我們?cè)诜珠_(kāi)時(shí)，堅(jiān)持了一個(gè)原則，就是監(jiān)獄干警盡可能不在企業(yè)崗位工作，確實(shí)需要到企業(yè)崗位工作的，采取老人老政策、新人新辦法，保留警察身份，按照企業(yè)人員管理。

4、建立了監(jiān)獄生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制。監(jiān)獄和企業(yè)分開(kāi)之后，監(jiān)獄的收入有了統(tǒng)一保障，干警的收入不再和企業(yè)的效益掛鉤，容易出現(xiàn)強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄安全和教育改造，放松生產(chǎn)勞動(dòng)的現(xiàn)象。為了解決這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考，我們對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)、重新定位。生產(chǎn)勞動(dòng)是監(jiān)獄勞動(dòng)改造罪犯的必要手段，《監(jiān)獄法》對(duì)此已有明確規(guī)定，監(jiān)獄必須依法組織罪犯勞動(dòng)，這是監(jiān)獄本身的職責(zé)，不組織罪犯勞動(dòng)就是違反《監(jiān)獄法》。在監(jiān)獄追求的目標(biāo)和企業(yè)追求的目標(biāo)出現(xiàn)矛盾時(shí)，如何處理好二者的關(guān)系，尋求二者之間的平衡，最大限度地調(diào)動(dòng)監(jiān)獄組織生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性，是解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。我們認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)支付給監(jiān)獄的勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)相比，明顯偏低，監(jiān)獄干警組織罪犯生產(chǎn)付出勞動(dòng)也沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)按照社會(huì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)報(bào)酬，包括罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬，這些費(fèi)用不是直接發(fā)給干警和罪犯，而是通過(guò)勞動(dòng)改造成果的考核結(jié)果分配，這樣可以有機(jī)處理兩個(gè)矛盾。為此我們及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，把經(jīng)營(yíng)職能全部交給集團(tuán)，生產(chǎn)職能全部交給監(jiān)獄，監(jiān)獄按照企業(yè)要求組織罪犯勞動(dòng)，生產(chǎn)所需材料實(shí)行領(lǐng)用制，其完成的產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、成本消耗、安全等指標(biāo)作為考核勞動(dòng)改造罪犯質(zhì)量的指標(biāo)，除了國(guó)家規(guī)定的工資外，提高了勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由勞動(dòng)矯正處考核，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

5、逐步建立規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。監(jiān)獄體制改革的前提是全額保障，重點(diǎn)是監(jiān)企分開(kāi)、收

支分開(kāi)，難點(diǎn)是規(guī)范運(yùn)行。里能集團(tuán)的歷次改革，都是堅(jiān)持體制和機(jī)制并進(jìn)的原則，在改革管理體制的同時(shí)，注重對(duì)運(yùn)行機(jī)制的配套改革，先后根據(jù)監(jiān)獄管理體制的要求，按照兩個(gè)規(guī)律（監(jiān)管改造規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律），相應(yīng)改革了人事、用工、分配制度，完善了監(jiān)督約束機(jī)制，形成了大政工、大財(cái)務(wù)、大監(jiān)督體系，建立了政務(wù)透明、程序公開(kāi)、依法運(yùn)作、制約有力的一套管理機(jī)制。這次改革，我們又先后制定了《山東省監(jiān)獄管理局里能分局、山東里能集團(tuán)有限公司管理運(yùn)作實(shí)施意見(jiàn)》、《山東省監(jiān)獄管理局里能分局黨委會(huì)議事規(guī)則（暫行）》、《山東省監(jiān)獄管理局里能分局局長(zhǎng)、政委辦公會(huì)議事規(guī)則（暫行）》、《山東省監(jiān)獄管理局里能分局局務(wù)會(huì)會(huì)議制度（暫行）》和《山東里能集團(tuán)有限公司黨委會(huì)議事規(guī)則（暫行）》，《山東里能集團(tuán)有限公司總裁會(huì)制度（暫行）》等制度。分局各處室、集團(tuán)各部室，根據(jù)所在部門(mén)的工作性質(zhì)、職責(zé)范圍和職能作用，制定了本部門(mén)的運(yùn)作方案、工作程序和規(guī)章制度，同時(shí)本著激勵(lì)和約束并重的原則，我們正在組織建立和完善“決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系、考核監(jiān)督體系”三個(gè)體系和安全長(zhǎng)效機(jī)制，以形成監(jiān)企分開(kāi)后規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、改革成效

經(jīng)過(guò)四次改革，雖然還沒(méi)有完全達(dá)到司法部確定的改革目標(biāo)，但是已經(jīng)按照司法部四句話的改革要求，在國(guó)家對(duì)監(jiān)獄全額保障沒(méi)有到位的情況下，在內(nèi)部建立了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，里能分局、里能集團(tuán)的關(guān)系基本理順，分局和集團(tuán)的職能相對(duì)明確，監(jiān)獄和企業(yè)已經(jīng)分開(kāi)，收支分開(kāi)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，適應(yīng)新型管理體制的制度和運(yùn)作機(jī)制框架初步建立，較好地解決了“一個(gè)單位兩塊牌子，一個(gè)人兩個(gè)職務(wù)，兩個(gè)效益一塊拿”的問(wèn)題，使監(jiān)獄和企業(yè)能夠按照各自的規(guī)律規(guī)范運(yùn)行，初步建立了公正、廉潔、文明、高效的新型監(jiān)獄體制，保證和促進(jìn)了監(jiān)獄和企業(yè)發(fā)展。我們的改革也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

新的管理體制和運(yùn)作機(jī)制保證和促進(jìn)了分局和集團(tuán)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。監(jiān)管改造方面，我們已建成山東最大的罪犯改造基地。監(jiān)獄工作“三化”建設(shè)和管改造創(chuàng)新取得顯著成效，建立了人防、技防、物防三位一體的監(jiān)控預(yù)防機(jī)制，建立了嚴(yán)格依法辦事、不法外施刑，又文明管理、不法外施恩的文明執(zhí)法機(jī)制。在全國(guó)率先為罪犯辦理了刑釋短期生活保險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上，辦理了團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)和附加醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)，形成了完善的保險(xiǎn)體系，成立了罪犯服刑指導(dǎo)中心和刑釋就業(yè)指導(dǎo)中心，啟動(dòng)了“罪犯心理工程”，罪犯改造質(zhì)量不斷提高，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管改造場(chǎng)所的持續(xù)安全穩(wěn)定，杜絕了罪犯脫逃案件和其它重大事故的發(fā)生。今年4月，分局接待了出席“監(jiān)獄與社會(huì)”國(guó)際研討會(huì)的來(lái)自14個(gè)國(guó)家和地區(qū)的80多位代表，代表們對(duì)我們的監(jiān)獄工作給予了高度評(píng)價(jià)。英國(guó)劍橋大學(xué)犯罪研究院高級(jí)院士萊京教授表示：“此次訪問(wèn)非常有意義，中國(guó)監(jiān)獄的工作成就非常出色，留學(xué)生論文在監(jiān)獄文化建設(shè)和社會(huì)化方面的工作對(duì)世界其他監(jiān)獄有很大的啟發(fā)并值得借鑒”。此外，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)方面，建設(shè)起了具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)，形成了里彥、新河、鄆城“三大版塊”。監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，2003年集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)工業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、山東省百?gòu)?qiáng)。里能集團(tuán)現(xiàn)在每年可以為罪犯提供7000余個(gè)勞動(dòng)崗位。分局及企業(yè)班子隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，呈現(xiàn)出良好的精神面貌。分局及企業(yè)先后被授予“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”“、全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”、“全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“全國(guó)‘三共’建設(shè)先進(jìn)單位”、集體一等功、國(guó)家一流電力企業(yè)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。先后有2人被評(píng)為“全國(guó)勞動(dòng)模范”，1人獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆保?人被授予全國(guó)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)家榮譽(yù)稱號(hào)，1人光榮當(dāng)選十屆全國(guó)人大代表。對(duì)于我們的各項(xiàng)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。羅干同志在江西省調(diào)研“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)時(shí)的講話中，稱贊里能分局既做好了監(jiān)管改造工作，又辦好了企業(yè)，是全國(guó)的模范監(jiān)獄。真實(shí)再現(xiàn)魯西監(jiān)獄創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程的長(zhǎng)篇報(bào)告文學(xué)《中國(guó)有座魯西監(jiān)獄》在全國(guó)產(chǎn)生了巨大反響，并榮獲全國(guó)第三屆魯迅文學(xué)獎(jiǎng)。

三、改革體會(huì)

（一）必須進(jìn)一步加快監(jiān)獄管理體制改革。現(xiàn)行監(jiān)獄管理體制形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，已經(jīng)難

以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展問(wèn)題更是受到嚴(yán)重制約，體制問(wèn)題已經(jīng)影響了監(jiān)獄執(zhí)法和監(jiān)獄企業(yè)的發(fā)展，必須進(jìn)行改革。監(jiān)獄體制改革代表了監(jiān)獄工作的發(fā)展方向，是大勢(shì)所趨，早改早主動(dòng)，晚改就被動(dòng)。羅干同志提出希望到2008年全國(guó)監(jiān)獄體制改革大體搞完。我們將進(jìn)一步加快監(jiān)獄體制改革步伐。

（二）改革既要符合上級(jí)精神，又要緊密聯(lián)系自身實(shí)際。監(jiān)獄體制改革需要解決的矛盾和問(wèn)題很多，各監(jiān)獄的情況千差萬(wàn)別。在具體實(shí)施改革的過(guò)程當(dāng)中，總的要按照中央確定的改革目標(biāo)和思路，同時(shí)也要緊密結(jié)合各自的實(shí)際情況進(jìn)行。

（三）實(shí)行監(jiān)企分開(kāi)應(yīng)堅(jiān)持行政推動(dòng)與遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合的原則。實(shí)行監(jiān)獄體制改革，對(duì)各監(jiān)獄來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)上是一次權(quán)力和利益的再分配。一方面，監(jiān)企分開(kāi)之后，監(jiān)獄將失去原有的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)資金支配和部分人事管理權(quán)。另一方面，由于歷史的原因，多數(shù)監(jiān)獄企業(yè)的債務(wù)、人員負(fù)擔(dān)沉重，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)資金緊張，獨(dú)立面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。因而造成多數(shù)監(jiān)獄對(duì)監(jiān)企分開(kāi)改革的內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足，缺乏積極性和主動(dòng)性。在這種情況下，沒(méi)有自上而下強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，改革將很難付諸實(shí)施。但是必須明確，在實(shí)施監(jiān)企分開(kāi)過(guò)程中，不能把監(jiān)獄企業(yè)搞弱、搞垮。

（四）應(yīng)該對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)進(jìn)行正確定位。對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)的定位，不同時(shí)期有不同的認(rèn)識(shí)，建國(guó)初期毛澤東同志作出的“三個(gè)為了”的決策，為監(jiān)獄生產(chǎn)確定了兩項(xiàng)職能，一是改造罪犯，二是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富以提供監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保證監(jiān)獄的正常運(yùn)行，這個(gè)決策現(xiàn)在仍然具有重要意義。監(jiān)獄生產(chǎn)是勞動(dòng)改造罪犯的手段，監(jiān)獄必須依法組織罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)，勞動(dòng)的過(guò)程也是矯正的過(guò)程，任何時(shí)候不能忽視監(jiān)獄生產(chǎn)的這一職能。但是監(jiān)獄作為執(zhí)法主體，不能把監(jiān)獄生產(chǎn)作為監(jiān)獄生存的手段，必須把監(jiān)企合一時(shí)期監(jiān)獄承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)職能分離出來(lái)，交給監(jiān)獄企業(yè)，由監(jiān)獄企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并為監(jiān)獄勞動(dòng)改造罪犯提供必要的場(chǎng)所和保障，對(duì)監(jiān)獄生產(chǎn)的正確定位，是監(jiān)企分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行的前提。

（五）要妥善處理好監(jiān)獄企業(yè)管理人員的身份待遇問(wèn)題。監(jiān)獄管理體制改革是在原有體制框架內(nèi)進(jìn)行的改革和調(diào)整，是根據(jù)監(jiān)獄工作改革發(fā)展的需要，對(duì)內(nèi)部管理資源的重新整合。實(shí)行監(jiān)企分開(kāi)之后，監(jiān)獄企業(yè)并未立即成為完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)主體，在這種情況下，對(duì)到企業(yè)工作干警的身份待遇問(wèn)題應(yīng)采取穩(wěn)妥慎重的態(tài)度。我們認(rèn)為，司法部在未出臺(tái)相應(yīng)的政策之前，應(yīng)采取老人老政策，新人新政策，特殊人才特殊政策。

（六）改革監(jiān)獄生產(chǎn)組織管理制度，增強(qiáng)監(jiān)獄生產(chǎn)改造罪犯的功能。一是要確立面向社會(huì)改造罪犯的指導(dǎo)思想，在監(jiān)獄生產(chǎn)管理措施和手段上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使罪犯能夠通過(guò)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，接受與社會(huì)企業(yè)相類似的現(xiàn)代管理信息，以增強(qiáng)罪犯適應(yīng)社會(huì)的能力。二是要制定監(jiān)獄生產(chǎn)立法，建立規(guī)范的罪犯勞動(dòng)管理制度，以法律和制度的形式規(guī)范和保障監(jiān)獄生產(chǎn)的地位。三是要改進(jìn)對(duì)罪犯勞動(dòng)改造成果的評(píng)估方法。四是加強(qiáng)勞動(dòng)改造職能部門(mén)的建設(shè)。結(jié)合監(jiān)獄管理體制改革，自上而下在各級(jí)管理機(jī)關(guān)建立專司勞動(dòng)改造的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

四、改革設(shè)想

總的思路是，緊緊圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即司法部確定的“全額保障，監(jiān)企分開(kāi)，收支分開(kāi)，規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革目標(biāo)；做到“兩個(gè)結(jié)合”，即結(jié)合監(jiān)獄布局調(diào)整，結(jié)合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整；實(shí)施“兩個(gè)創(chuàng)新”，即工作思路創(chuàng)新，體制機(jī)制創(chuàng)新；構(gòu)建“三個(gè)體系”，即建立決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)督考核三個(gè)體系；增強(qiáng)“四個(gè)能力”，即不斷增強(qiáng)維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的能力、提高罪犯改造質(zhì)量的能力、依法行刑的能力、駕馭全局、持續(xù)發(fā)展的能力。達(dá)到“一個(gè)目的”，即促進(jìn)分局、集團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的目的，健全完善分局和集團(tuán)分開(kāi)運(yùn)行、獨(dú)立運(yùn)作、密切配合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)省局黨委關(guān)于將魯中監(jiān)獄、菏澤監(jiān)獄兩個(gè)監(jiān)獄的執(zhí)法工作整體劃轉(zhuǎn)到里能分局，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作整體劃轉(zhuǎn)到里能集團(tuán)的決定，逐步把魯中、菏澤兩所監(jiān)獄納入分局、集團(tuán)監(jiān)獄體制改革的總體規(guī)劃，根據(jù)監(jiān)獄布局調(diào)整和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)兩所監(jiān)獄的監(jiān)獄體制改革。

第五篇：逐步建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的運(yùn)行機(jī)制

文章標(biāo)題：逐步建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的運(yùn)行機(jī)制

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要做大量的工作。但從深層次上說(shuō)，根本在于通過(guò)實(shí)踐的探索和制度的創(chuàng)新，逐步建立和完善動(dòng)力與平衡相結(jié)合的中國(guó)特色社會(huì)主義的運(yùn)行機(jī)制。

社會(huì)的發(fā)展需要?jiǎng)恿εc平衡兩種機(jī)制

一個(gè)社會(huì)，能否快速和健康發(fā)展，從根本上說(shuō)，取決于它有沒(méi)有通過(guò)一定的制度和體制表現(xiàn)出來(lái)的良好的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制，主要包含兩個(gè)方面：一是動(dòng)力機(jī)制，一是平衡機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制，提供和傳輸著社會(huì)運(yùn)動(dòng)、發(fā)展、變化的能源和能量亦即動(dòng)力；平衡機(jī)制，維護(hù)和保持著社會(huì)各部分及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和平衡。

社會(huì)需要?jiǎng)恿?。在一定的?dòng)力作用下，社會(huì)的每個(gè)成員或群體不斷發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極從事以生產(chǎn)勞動(dòng)為主的社會(huì)活動(dòng)，創(chuàng)造日益增多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，整個(gè)社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步。社會(huì)也需要平衡。每個(gè)成員或群體都按照一定的規(guī)范各處其位，各得其所；社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和部分都緊密聯(lián)系，互相協(xié)調(diào)，整個(gè)社會(huì)始終保持有序和穩(wěn)定的狀態(tài)。

動(dòng)力機(jī)制與平衡機(jī)制，既是對(duì)立的，又是統(tǒng)一的。沒(méi)有動(dòng)力機(jī)制，社會(huì)就會(huì)陷于僵化、停滯狀態(tài)；沒(méi)有平衡機(jī)制，社會(huì)就會(huì)雜亂無(wú)章。一個(gè)社會(huì)的成熟程度，不僅要看這兩大機(jī)制是否各自都具有良好的性質(zhì)和功能，而且關(guān)鍵是要看這兩種機(jī)制能否有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，互相配合，協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)揮其總體的功能。

動(dòng)力機(jī)制的社會(huì)表現(xiàn)和衡量尺度，主要是效率。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)生產(chǎn)率。在社會(huì)層面，主要表現(xiàn)為有沒(méi)有活力。作為社會(huì)整體，則集中體現(xiàn)在發(fā)展上。平衡機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要表現(xiàn)是資源配置的結(jié)構(gòu)比例和財(cái)富分配上的公平公正。在人的社會(huì)關(guān)系上，主要表現(xiàn)為平等。在社會(huì)層面，表現(xiàn)為是否和諧。作為社會(huì)整體，則集中表現(xiàn)為有序和穩(wěn)定。效率與公平，是當(dāng)今世界幾乎所有國(guó)家都面臨的一對(duì)矛盾，它的背后，其實(shí)就是動(dòng)力機(jī)制與平衡機(jī)制的關(guān)系問(wèn)題。

把動(dòng)力推動(dòng)的發(fā)展與發(fā)展過(guò)程中的平衡結(jié)合起來(lái)

黨中央要求我們深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)。科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵是什么？精神實(shí)質(zhì)在哪里？歸結(jié)起來(lái)有兩點(diǎn)：一是繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展；一是要做到又快又好地發(fā)展。這兩方面往深層次說(shuō)，實(shí)際上就是要處理好動(dòng)力與平衡的關(guān)系。前者是要繼續(xù)激發(fā)動(dòng)力，煥發(fā)活力，從而保持發(fā)展的勢(shì)頭；后者則是在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意各方面的平衡，不要顧此失彼，造成大的失衡。

從前者來(lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，主要矛盾依然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。我們要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最根本的是要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。在發(fā)展的過(guò)程中，我們遇到的這樣那樣問(wèn)題，都需要加以關(guān)注，都需要認(rèn)真解決。但基礎(chǔ)，還是要靠發(fā)展。只有保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快的發(fā)展，我們才有更好的物質(zhì)基礎(chǔ)促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，才有更大的財(cái)力對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口給予扶持，才能逐步緩解就業(yè)人口不斷增加的巨大壓力，才能處理好涉及利益關(guān)系的各種社會(huì)矛盾。

所有這一切，都要求社會(huì)具有強(qiáng)大的動(dòng)力和活力，社會(huì)的每個(gè)部分、每個(gè)成員、每個(gè)單位都能以高度的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性地去從事勞動(dòng)、從事經(jīng)營(yíng)、從事創(chuàng)造。如果沒(méi)有這樣的動(dòng)力和活力，任何發(fā)展都不能實(shí)現(xiàn)，任何平衡都是沒(méi)有基礎(chǔ)的。

從后者來(lái)說(shuō)，我們要求的發(fā)展，不是片面的發(fā)展，不是只為少數(shù)人的發(fā)展，不是畸輕畸重的發(fā)展，不是竭澤而漁難以持續(xù)的發(fā)展，不是造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的發(fā)展，而是科學(xué)的發(fā)展，是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。一句話，是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的又快又好的發(fā)展。所以，我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、減少污染，更加注重實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。尤其要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，以人為本，把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸屬。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治文化權(quán)益，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。只有這樣的發(fā)展，才是我們需要堅(jiān)持的發(fā)展。

所有這一切，其實(shí)都是要注意社會(huì)的平衡，處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治、經(jīng)濟(jì)與文化的關(guān)系，處理好不同區(qū)域、不同階層和群體之間的關(guān)系，處理好發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，處理好人與自然之間的關(guān)系等，做到統(tǒng)籌兼顧，各得其

所。

處理好動(dòng)力與平衡的關(guān)系

提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，本身就是講平衡。和諧就是平衡，平衡才能和諧。

但平衡是有不同類型的。在充滿活力、生機(jī)勃勃的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)平衡；而停滯僵化、死氣沉沉，也是一種平衡。過(guò)去，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不講物質(zhì)利益，不尊重人的主體能動(dòng)性，一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活

動(dòng)都由政府統(tǒng)一安排。這似乎也平衡了，但社會(huì)系統(tǒng)缺乏內(nèi)在的動(dòng)力。整個(gè)社會(huì)缺乏創(chuàng)造的活力，發(fā)展的速度受到影響。改革開(kāi)放后，我們一個(gè)突出的做法是放開(kāi)搞活。其實(shí)質(zhì)，就是消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，通過(guò)物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)作用，把人的積極性都充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，更是形成一種機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)使創(chuàng)造的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，并獲得自己應(yīng)有的利益。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。整個(gè)社會(huì)的活力大大增加。人們生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性都大大提高。其成就，有目共睹，世所公認(rèn)。

但當(dāng)我們致力于建設(shè)動(dòng)力機(jī)制的時(shí)候，也逐漸發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中，平衡機(jī)制上的問(wèn)題又突出地表現(xiàn)出來(lái)。比如，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序比較混亂，假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重，貧富差距、地區(qū)差別逐漸拉大，人民內(nèi)部矛盾更趨復(fù)雜等。正是針對(duì)這些情況，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，并不是就和諧講和諧，就和諧建和諧。和諧、平衡，只是社會(huì)一個(gè)方面的狀態(tài)。對(duì)于一個(gè)健康的社會(huì)來(lái)說(shuō)，還有動(dòng)力、活力這更為重要的一面。因此，胡錦濤總書(shū)記在提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一系列要求時(shí)，既著眼于保持和諧，又著眼于保持活力，貫穿了活力與和諧相統(tǒng)一的精神。我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是動(dòng)力機(jī)制與平衡機(jī)制相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的社會(huì)。在這里，缺了動(dòng)力不行，缺了平衡也不行。

從激發(fā)活力來(lái)說(shuō)。黨的十六大提出要“努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面”時(shí)，就兼顧了活力的要求。十六屆四中全會(huì)《決定》明確提出，要“注重激發(fā)社會(huì)活力”。要全面貫徹十六大提出的尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅(jiān)決破除各種障礙，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活力得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。社會(huì)各方面人群的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性都能夠充分發(fā)揮出來(lái)。胡錦濤總書(shū)記還把“充滿活力”直接納入到和諧社會(huì)的特征當(dāng)中。他指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！薄爸С秩藗冞M(jìn)行理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新?！?/P>

從保持和諧來(lái)說(shuō)。十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求實(shí)現(xiàn)五個(gè)“統(tǒng)籌”，貫穿其中的重要思想，就是要努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)各方面的和諧。十六屆四中全會(huì)《決定》明確指出：要“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾”，“健全工作機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。要正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，引導(dǎo)人們正確處理個(gè)人與集體、局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等利益關(guān)系，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，妥善解決各種利益矛盾等。做好了這一切，社會(huì)就能呈現(xiàn)出和諧的局面。

在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，社會(huì)不同方面的人們，對(duì)改革評(píng)價(jià)、收入分配、區(qū)域差距、效率公平等問(wèn)題，提出了不同意見(jiàn)。之所以會(huì)有這些分歧，其實(shí)基本的原因是：一方只注意到動(dòng)力及在此基礎(chǔ)上的發(fā)展，而忽視了平衡和穩(wěn)定；另一方則只注意到平衡以及現(xiàn)實(shí)中的不平衡現(xiàn)象，而忽視了動(dòng)力和活力。所以，消除分歧的關(guān)鍵，是雙方都向?qū)γ婵匆豢?。只要全面認(rèn)識(shí)和把握動(dòng)力與平衡的關(guān)系，思想就比較容易統(tǒng)一了。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，就要建立和完善動(dòng)力與平衡相結(jié)合的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。治國(guó)理政，必須始終注意把握動(dòng)力與平衡兩方面的關(guān)系。提高執(zhí)政能力，也必須提高把握這兩個(gè)方面關(guān)系的能力。

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