第一篇：新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運(yùn)行機(jī)制的探索與實(shí)踐

新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委運(yùn)行機(jī)制的探索與實(shí)踐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政體系中最基層的一級(jí)政府，擔(dān)負(fù)著全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，興一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，保一方平安的重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用發(fā)揮是否充分，關(guān)系到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。

近年來(lái)，xx鎮(zhèn)針對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，緊扣宣傳政策法規(guī)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定五大職能，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、工作運(yùn)行等方面進(jìn)行了一些積極探索，建立了一套高效運(yùn)行的工作機(jī)制，工作效率較以前有了大幅提升。

一是注重機(jī)構(gòu)優(yōu)化，完善工作運(yùn)行機(jī)制。按照精簡(jiǎn)、規(guī)范、高效、便民的原則，結(jié)合x(chóng)x區(qū)位特點(diǎn)和工作重心，對(duì)原有的“七站八所”進(jìn)行理順和重設(shè)，撤銷設(shè)置重復(fù)、職能交叉、越位錯(cuò)位的機(jī)構(gòu)，合并業(yè)務(wù)相近、性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)，探索建立了由機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)組、小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)組、高太路果菜間作經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)組、高邵路新農(nóng)村示范帶建設(shè)組、xx區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)組、計(jì)劃生育工作組、環(huán)境整治工作組構(gòu)成的七大工作小組，優(yōu)化了工作機(jī)構(gòu)，整合了工作力量。

二是注重力量整合，創(chuàng)新科學(xué)用人機(jī)制。以優(yōu)質(zhì)、高效完成年度工作任務(wù)為目標(biāo)，以發(fā)揮班子成員和全體職工的主觀能動(dòng)性為出發(fā)點(diǎn)，在全體干部中實(shí)行“雙向選擇,競(jìng)爭(zhēng)上崗”。按照公開(kāi)公正、自主擇崗、優(yōu)勝劣汰的原則，采取重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人選擇干部，干部選擇重點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作任務(wù)，自主選擇業(yè)務(wù)干部，干部根據(jù)自身學(xué)歷、專業(yè)、特長(zhǎng)等因素，自主選擇分管領(lǐng)導(dǎo)；村黨支部、村委會(huì)根據(jù)村情實(shí)際選擇包村干部，干部根據(jù)自身工作能力和工作經(jīng)歷選擇所包村的方式，做到了因事設(shè)崗、以崗擇人，實(shí)現(xiàn)了干部能力的“歸口”和人才特長(zhǎng)的“歸類”，激發(fā)了干部的工作熱情。同時(shí)，注重培養(yǎng)干部一專多能，實(shí)施一崗多責(zé)，既能保證重點(diǎn)突出，又可全面兼顧，做到“事事有人干、人人有事干”。

三是注重效率提高，建立便民服務(wù)機(jī)制。針對(duì)群眾“辦事難”、“辦事慢”、“辦事不方便”的問(wèn)題，將政策咨詢、綜治信訪、婚姻登記、惠農(nóng)政策兌現(xiàn)、民政、合作醫(yī)療等業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中到便民服務(wù)中心辦理，并將辦事流程、負(fù)責(zé)人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)外公示，指導(dǎo)群眾辦事。實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)中心”對(duì)外、“一體化”辦公、“一條龍”服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了群眾辦事只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人、只跑一趟路，精簡(jiǎn)了審批環(huán)節(jié)、節(jié)省了辦事時(shí)間，提高了辦事效率，消除了民憂民怨，從根本上減少了矛盾糾紛隱患。

四是注重政務(wù)公開(kāi)，建立陽(yáng)光政務(wù)體系。在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)立了政務(wù)公開(kāi)欄，將領(lǐng)導(dǎo)分工和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事務(wù)辦理等各類辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾公布上墻，并制定完善了崗位責(zé)任制、機(jī)關(guān)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職責(zé)任追究制等效能建設(shè)制度，量化了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。利用政策宣傳欄、電子顯示屏等宣傳載體，及時(shí)發(fā)布社會(huì)保障、惠農(nóng)政策、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等信息，讓群眾方便快捷的知曉各種政策方針及全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路規(guī)劃。在“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)、和諧五星創(chuàng)評(píng)、黨建品牌創(chuàng)建等工作中，通過(guò)政府網(wǎng)站通告、召開(kāi)會(huì)議、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，擴(kuò)大群眾知情權(quán)。

五是注重人文關(guān)懷，豐富激勵(lì)機(jī)制。整修新建了職工宿舍樓，建立了體育場(chǎng)、餐廳、浴室、圖書(shū)室，為32名干部配置了電腦，改善了干部的工作生活條件。組織開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)余文體活動(dòng)，豐富干部的精神生活。建立了干部談心交流制度，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全體班子成員參與，開(kāi)展經(jīng)常性的干部談心活動(dòng)。尤其對(duì)剛參加工作的年輕干部，定期了解他們的工作思想狀況，教給他們工作的思路方法，做給他們看，帶著他們干。制定出臺(tái)了后備干部培養(yǎng)制度，對(duì)工作效率高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母刹考皶r(shí)調(diào)整到重要崗位進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉，以激發(fā)其上進(jìn)心和工作熱情。

六是注重考核獎(jiǎng)評(píng)，建立獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度。修訂完善了干部職工管理辦法，建立健全了職工學(xué)習(xí)提高、服務(wù)承諾、工作考核、過(guò)失登記、責(zé)任追究、末位淘汰等制度，堅(jiān)持做到按制度管事管人。年初，副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)將包抓重點(diǎn)工作及承諾事項(xiàng)向全鎮(zhèn)人民作出承諾并公示，一般職工就自己所抓工作在三級(jí)干部會(huì)上進(jìn)行承諾，分半年和全年對(duì)公示承諾的內(nèi)容、工作實(shí)績(jī)、進(jìn)度、質(zhì)量邀請(qǐng)“兩代表一委員”進(jìn)行民主測(cè)評(píng)打分，將測(cè)評(píng)結(jié)果匯總公開(kāi)，增強(qiáng)了干部工作的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感。逐月對(duì)各工作小組推薦和評(píng)選出的工作最高效、實(shí)績(jī)最優(yōu)秀和辦事效率低、實(shí)績(jī)最差的干部進(jìn)行綜合評(píng)定，對(duì)任務(wù)完成好的小組和工作實(shí)績(jī)最佳的干部給予重獎(jiǎng)，并作為年終評(píng)優(yōu)選先、后備干部推薦的重要依據(jù)，對(duì)綜合評(píng)定為最差的干部實(shí)行末位淘汰，進(jìn)行談話誡勉和警示訓(xùn)誡，責(zé)令限期整改，并對(duì)全年累計(jì)3次被評(píng)為當(dāng)月最差的小組及干部，調(diào)整其負(fù)責(zé)人，干部年終考核直接定為不稱職，扣除年終績(jī)效工資。通過(guò)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)干部工作有目標(biāo)，干事有標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了整體工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二篇：縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運(yùn)行機(jī)制

縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作運(yùn)行機(jī)制

黨委工作運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作結(jié)束后，鳳岡縣根據(jù)黨委班子配備改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后出現(xiàn)的新情況，按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策、有序運(yùn)行的工作機(jī)制，努力提高新一屆班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是明確職責(zé)分工，建立統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

班子配備改革后副書(shū)記職數(shù)減少的實(shí)際情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后的職能配置，制訂出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位責(zé)任制，合理調(diào)整黨委委員的工作分工，進(jìn)一步明確交叉任職領(lǐng)導(dǎo)的工作職責(zé)，努力形成“各負(fù)其責(zé)、各盡其力”的工作格局。同時(shí)，實(shí)行層層分工負(fù)責(zé)制，明確書(shū)記負(fù)責(zé)全面工作，副書(shū)記協(xié)助書(shū)記負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，委員負(fù)責(zé)各線工作，做到日常工作定期交流，重大工作集體研究，初步形成了分工合作、相互配合的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。好范文版權(quán)所有

二是充分發(fā)揚(yáng)民主，完善議事決策機(jī)制。換屆結(jié)束后，縣委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定完善了《鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則》，對(duì)鎮(zhèn)黨委工作應(yīng)遵循的原則、決策議事的范圍、程序、環(huán)節(jié)、決策失誤責(zé)任追究等方面作出了明確規(guī)定，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策的科學(xué)化、民主化、制度化水平。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)民主集中制情況進(jìn)行集中檢查，指導(dǎo)著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照有關(guān)要求，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，交流思想、指出不足、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子成員干事創(chuàng)業(yè)的激情。

三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，健全聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制。縣委建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、調(diào)查研究、結(jié)對(duì)幫扶、信訪接待等制度。開(kāi)展了新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部“拜師學(xué)藝”活動(dòng)，一些新任領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的優(yōu)秀村干部、老干部和經(jīng)濟(jì)能人，學(xué)習(xí)基層群眾在新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身履行職責(zé)的能力。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)”活動(dòng)，以優(yōu)秀基層干部為榜樣，深入基層、深入群眾，廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，聽(tīng)取和收集社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和思路，在干部隊(duì)伍中形成了相互激勵(lì)、相互促進(jìn)的良好風(fēng)氣。好范文版權(quán)所有

四是改進(jìn)監(jiān)督舉措，構(gòu)建崗位監(jiān)督機(jī)制。舉辦了換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手執(zhí)政能力培訓(xùn)班，突出崗位監(jiān)督方面的思想教育，提高他們履行監(jiān)督職能和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或者不正確履行規(guī)定職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的監(jiān)督。健全了干部工作義務(wù)監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員和普通群眾代表?yè)?dān)任干部工作義務(wù)監(jiān)督員，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“社交圈”、“親屬圈”具體行為的監(jiān)督。

第三篇：新形勢(shì)下油田綜合治理工作的實(shí)踐與探索

新形勢(shì)下油田綜合治理工作的實(shí)踐與探索

【摘要】在和諧社會(huì)的倡導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，油田要不斷改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展需要提高綜合治理工作水平。筆者分析了目前油田綜合治理的工作情況，提出了綜合治理的重要性，探討了新形勢(shì)下油田綜合治理工作的實(shí)踐和探索。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；油田；綜合治理；工作；實(shí)踐；探索

改革開(kāi)放的深入使社會(huì)治安環(huán)境日趨復(fù)雜化和多元化，加強(qiáng)油田的綜合治理工作成為油田工作重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，這關(guān)系到油田的穩(wěn)定發(fā)展，也直接影響著國(guó)家的昌盛和社會(huì)的安定。

一、油田綜合治理工作的現(xiàn)狀

社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜化給油田的綜合治理帶來(lái)困難，很多在油田出現(xiàn)的治安事件都涉及到較大的財(cái)產(chǎn)和物資，一般油田開(kāi)采廠區(qū)會(huì)破壞原有地區(qū)的居民生活狀態(tài)，土地鉆孔機(jī)修路給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)影響，需要時(shí)間和精力與當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)，這樣影響了油田開(kāi)采的效率。此外，犯罪活動(dòng)也變得猖狂，有的是團(tuán)伙作案，分工明確，有專門放哨的和盜油的，還有運(yùn)油的，這樣一條龍的作案模式給油田的綜合管理帶來(lái)麻煩。此外，犯罪分子的作案呈現(xiàn)專業(yè)化的趨勢(shì)，他們借助專業(yè)的科技設(shè)備及通信設(shè)施，不再使用粗暴的開(kāi)閥門等方式，而是實(shí)行管道打孔鉆孔的方式，具有很強(qiáng)的隱蔽性。還有外地的犯罪分子串通當(dāng)?shù)氐拇迕瘢煜ず霉芫€布置后，以當(dāng)?shù)氐拿穹炕蛘叽笈镒鲅谧o(hù)進(jìn)行打孔盜油，行為卑劣，給綜合治理帶來(lái)困難。

二、油田綜合治理工作的實(shí)踐和探索

（一）展開(kāi)治安聯(lián)防工作。油田應(yīng)該針對(duì)盜油實(shí)踐開(kāi)展預(yù)防和處理工作，通過(guò)成立專門化的治安管理隊(duì)伍，完善治安聯(lián)防工作體系。首先，可以加強(qiáng)夜間的油田巡邏工作，特別是巡查周邊村落的可疑人員，發(fā)現(xiàn)有盜油可能的情況要及時(shí)排查，將可疑人員送至派出所。其次，可以和周邊村落的管理組織成立聯(lián)動(dòng)小組，這樣在處理問(wèn)題方面更加方便，有利于加強(qiáng)對(duì)村民的約束力度，還可以定期對(duì)周邊村民進(jìn)行普法教育，幫助村民樹(shù)立愛(ài)護(hù)油田的信念，做合法的公民。在工作中，油田的綜合治理人員要端正態(tài)度，和村民和諧相處，在解決問(wèn)題的時(shí)候也要保持冷靜，在批評(píng)時(shí)要注意言辭和語(yǔ)氣，?M量避免沖突。在對(duì)待勞教釋放人員時(shí)，村支部和油田治理部門要聯(lián)合起來(lái)提供法律咨詢服務(wù)，幫助他們重新做人，發(fā)揮油田的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（二）開(kāi)展生產(chǎn)互助工作。油氣的開(kāi)采過(guò)程需要大量的勞動(dòng)力，油田的綜合治理部門可以和當(dāng)?shù)氐拇迕耖_(kāi)展生產(chǎn)互助工作，和村支部聯(lián)合起來(lái)，發(fā)動(dòng)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，進(jìn)行油氣開(kāi)挖，參與到基礎(chǔ)工程建設(shè)中，這樣一方面給農(nóng)村勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加村民的收入，另一方面能夠讓他們愛(ài)護(hù)油田，提供油氣開(kāi)挖效率。此外，油田的技術(shù)工人也可以給村民提供幫助，例如，電焊工可以為村民提供機(jī)械維護(hù)，提高農(nóng)用設(shè)備的使用壽命，車輛維修人員可以對(duì)破損的拖拉機(jī)等進(jìn)行維修，油田可以在農(nóng)忙的季節(jié)組織工作人員參與到農(nóng)民收割中，增進(jìn)二者的感情，建立融洽的關(guān)系，使油田和三農(nóng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

（三）加強(qiáng)油田企業(yè)維權(quán)的法制化。在矛盾面前，既要實(shí)行互幫互助的柔性政策，也要適時(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，依法辦事。完善《石油天然氣管道保護(hù)法》等，全面落實(shí)上級(jí)綜治管理部門重點(diǎn)敏感時(shí)期的文件精神及要求，在公證部門的幫助下，針對(duì)油田各個(gè)環(huán)節(jié)的管道鋪設(shè)要進(jìn)行詳細(xì)摸查，對(duì)于侵占油田利益的行為要依法送交公安局。此外，還要加強(qiáng)保管人員的法制觀念，所謂“兵可千日不戰(zhàn)，不可一日不練”，油田企業(yè)可以定期對(duì)內(nèi)保人員進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)，為其配備齊全的防護(hù)用品，包括夜視儀器、網(wǎng)槍及破胎器等等。還要每周開(kāi)展技能鍛煉項(xiàng)目，隨時(shí)應(yīng)對(duì)緊張危險(xiǎn)的任務(wù)，提高盜油排查的敏銳性。

（四）開(kāi)展幫教幫學(xué)工作。有的油田地區(qū)很多輟學(xué)的未成年人影響油田正常工作，攀爬抽氣機(jī)，還有的拆卸抽氣機(jī)的零部件，包括壓力表、銅套等等，一方面旋轉(zhuǎn)中的抽氣機(jī)很可能會(huì)傷害到未成年人，造成人身生命的威脅，另一方面影響油田正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成麻煩。因此，綜合治理部門要聯(lián)合周邊的學(xué)校開(kāi)展安全和法制的宣傳工作，對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行思想道德教育，鼓勵(lì)輟學(xué)的未成年人積極上學(xué)，關(guān)注農(nóng)村學(xué)校和家庭的困難，為學(xué)校提供短缺的資源，給學(xué)生提供助學(xué)金，加強(qiáng)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣能夠讓學(xué)校和學(xué)生感受到油田企業(yè)的溫暖，提高他們對(duì)油田安全的了解，增強(qiáng)責(zé)任感。

（五）開(kāi)展助貧濟(jì)困的工作。油田所在的地方一般都是遠(yuǎn)離市區(qū)的地方，周邊很多的村落生活很落后，年輕人都外出打工，兒童和老人留守在家，他們基本沒(méi)有勞動(dòng)能力，生活困難，油田可以了解村民的生活情況，進(jìn)行助貧濟(jì)困的工作，逢年過(guò)節(jié)的時(shí)候可以去慰問(wèn)，送去生活必需品或者過(guò)冬的物資，對(duì)于生病的村民，可以安排車輛送往醫(yī)院，安排志愿者到孤寡老人家里打掃衛(wèi)生等，這樣油田能夠更好地樹(shù)立形象。

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第四篇：新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與探索

XX縣新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與探索集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)揮農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)主體作用的重要條件。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于增強(qiáng)基層組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，都具有十分重要的意義，在新時(shí)期新形勢(shì)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已不單是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也直接關(guān)系著黨在廣大農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。近年來(lái)，XX市市XX縣依托資源、因地制宜，在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)行了一些積極嘗試和有益探索，形成了三種較有特色的發(fā)展模式。根據(jù)省委組織部的安排，我們前往該縣進(jìn)行了專題調(diào)研，通過(guò)反復(fù)查閱資料、針對(duì)性訪談、集體座談交流，最后在深入思考、論證、研討的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、該縣的基本情況XX縣共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)管理區(qū)，566個(gè)行政村，6949個(gè)組，農(nóng)業(yè)戶數(shù)19.2萬(wàn)戶，農(nóng)村總?cè)丝?2.6萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力41萬(wàn)，耕地面積217.9萬(wàn)畝。2011年，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村230個(gè)，占40.6%，其中，按經(jīng)濟(jì)收入規(guī)模分類，5萬(wàn)元以下的村203個(gè)占35.9%，5—10萬(wàn)元的村16個(gè)占2.8%，10—50萬(wàn)元的村10個(gè)占1.9%，50萬(wàn)元以上的村為1個(gè)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源：全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)總收入約為2150萬(wàn)元，其中直接經(jīng)營(yíng)收入約240萬(wàn)元，約占總收入的11%；廠房、門店等出租收入為292萬(wàn)元，約占總收入的14%；土地、集體園林等發(fā)包及上交收入約460萬(wàn)元，約占總收入的21%；集體資產(chǎn)處置收入112萬(wàn)元，約占總收入的5%；其他收入為1046萬(wàn)元，約占總收入的49%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要支出：干部工資、辦公及招待費(fèi)用不足部分（上級(jí)及本級(jí)財(cái)政投入村均4萬(wàn)元以上村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）、生產(chǎn)性支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性事業(yè)等。全縣村級(jí)財(cái)務(wù)能保持收支平衡和有結(jié)余的村僅有426個(gè)，還有部分村收不抵支。

二、主要發(fā)展模式我們選取了該縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較典型的高沙鎮(zhèn)月英社區(qū)、XX鎮(zhèn)新平村、桐山鄉(xiāng)中桃村深入調(diào)研，總結(jié)出該縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的三種有效模式。第一種模式：以資源生財(cái)。通過(guò)發(fā)包村集體機(jī)動(dòng)地、柑橘園、山林、山塘、水庫(kù)等集體資源獲得收入。高沙鎮(zhèn)月英社區(qū)人多地少，且位于衡邵干旱走廊地帶，不利于種植水稻，村里素有養(yǎng)魚(yú)傳統(tǒng)，但之前僅限于小規(guī)模、零散養(yǎng)殖，效益低微。為招商引資，吸引本地在外的成功人士回鄉(xiāng)，大力發(fā)展特種漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖，形成規(guī)模效益，該村村支兩委將未承包到戶的村集體零星土地，通過(guò)與村民調(diào)換，在漁塘比較集中的區(qū)域集中連片120畝，在此基礎(chǔ)上，發(fā)動(dòng)連片區(qū)域周邊村民將農(nóng)戶承包的180余畝田地和漁塘，以每年每畝400元統(tǒng)一租賃給特種漁業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)大戶，以此方式將土地流轉(zhuǎn)，開(kāi)發(fā)形成連片300畝的特種漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)揮了土地的最大效益，村集體每年租金收入4.8萬(wàn)元。該村的另一項(xiàng)集體收入為該村將村級(jí)集體閑置土地或房屋租賃給個(gè)體，創(chuàng)辦糖果廠、預(yù)制板廠、皮袋廠、煤球廠等小型企業(yè)，每年收取租金約6萬(wàn)余元，并帶動(dòng)了本地300余農(nóng)民就業(yè)。此外，由于該村村支兩委凝聚力強(qiáng)、公信度高，為企業(yè)排憂解難積極，企業(yè)老板也樂(lè)于向村里公益事業(yè)捐資，減緩了集體經(jīng)濟(jì)的支出壓力。通過(guò)調(diào)查了解，XX縣部分村，尤其是山區(qū)村還利用當(dāng)?shù)氐乃Y源入股興辦小型水電站，獲得集體收入。第二種模式：以實(shí)體生財(cái)。通過(guò)利用本地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)興辦工廠、公司、市場(chǎng)等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值，獲得收入。XX鎮(zhèn)新平村為城郊村，村里大部分土地被征收，村民人均不到0.3畝耕地，村集體利用城郊結(jié)合的區(qū)位條件，以村級(jí)集體土地拆遷資金為原始資本，在保留的村級(jí)集體土地上創(chuàng)辦了城東加油站，實(shí)行業(yè)主經(jīng)營(yíng)，承包管理，集體每年收取40萬(wàn)元的承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)。在積累了一定資金后，該村投入90余萬(wàn)，修建了建筑面積達(dá)1000平方米的村級(jí)活動(dòng)中心，并將一二樓門面房屋出租，開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)餐飲，每年收取房屋租金18萬(wàn)元?，F(xiàn)該村又已累積富余資金100多萬(wàn)元，正謀劃創(chuàng)辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以錢生錢。XX鎮(zhèn)蔬菜村在城南市場(chǎng)建立了2700余平米的中心攤位，每年收取租金，并解決了部分村民就業(yè)。部分村利用國(guó)家加大道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑市場(chǎng)繁榮的契機(jī)，充分利用巖石、沙石等資源，投資入股創(chuàng)辦采石場(chǎng)、采沙廠、環(huán)保磚廠等，壯大集體經(jīng)濟(jì)。第三種模式：以服務(wù)生財(cái)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、成立專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。桐山鄉(xiāng)中桃村利用建整扶貧的契機(jī)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展金銀花產(chǎn)業(yè)。如今該村金銀花種植面積已達(dá)3000多畝，戶均種植十余畝，其中，20畝以上的種植戶就有70多個(gè)，盛產(chǎn)期全村年收入可達(dá)800多萬(wàn)元。目前，該村村集體正籌劃建立金銀花精深加工企業(yè)，預(yù)計(jì)每年可為村民和村級(jí)集體增收100萬(wàn)元。周恩來(lái)總理親自命名的“雪峰蜜桔”是XX的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)種植面積近15萬(wàn)畝(新擴(kuò)5萬(wàn)畝)常年產(chǎn)量近12萬(wàn)噸，桔農(nóng)2300多戶。XX縣多山地丘陵，利于綠色無(wú)公害水稻和有機(jī)水稻生產(chǎn)栽培，全縣共建立了10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地和1萬(wàn)畝有機(jī)稻生產(chǎn)基地。為減少風(fēng)險(xiǎn)，增加收益，村集體引領(lǐng)創(chuàng)辦了永豐金銀花專業(yè)合作社、雪峰蜜柑專業(yè)合作社、有機(jī)水稻農(nóng)民專業(yè)合作社等10余家合作社。合作社通過(guò)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入，或?yàn)槿罕娞峁┊a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，或?yàn)槠髽I(yè)或群眾提供中介服務(wù)，從中獲得一定的管理費(fèi)或服務(wù)費(fèi)，從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)，村集體通過(guò)將集體山地、桔園和水田等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及村級(jí)投入的開(kāi)發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施以集體股權(quán)的形式加入到專業(yè)合作社，以股利分紅的方式壯大集體經(jīng)濟(jì)。

三、存在問(wèn)題及原因分析XX縣在新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面做了一些有益探索，取得了初步成效，但全縣整體來(lái)看，情況仍不容樂(lè)觀，基于歷史、社會(huì)、地域等因素影響，目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，年收入偏低，很多村更是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。根據(jù)2011年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)年報(bào)顯示，XX縣566個(gè)行政村，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村有336個(gè)，占行政村總數(shù)的59.4%。據(jù)調(diào)查分析，當(dāng)前制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的問(wèn)題主要有以下四個(gè)方面：一是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化，思路不清，整體氛圍不濃。XX縣是偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)村的干部群眾思想比較閉塞，安于現(xiàn)狀，求新求變意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的熱情不高。表現(xiàn)在：集體觀念逐漸弱化。隨著改革的深入，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包體制的長(zhǎng)期穩(wěn)定，村民甚至村主要干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)卻逐漸淡薄了，一門心思搞家庭經(jīng)營(yíng)，除非直接涉及到自己的切身利益，一般對(duì)集體的事情很少關(guān)心過(guò)問(wèn)，村里發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)他們不反對(duì)，有了集體經(jīng)濟(jì)能為他們辦實(shí)事，他們也很高興，但要?jiǎng)訂T他們出錢出力，支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)卻很難?？偟膩?lái)講，是觀望的多，實(shí)際去干的少。一些地區(qū)抵觸集體經(jīng)濟(jì)。有部分人認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是不合時(shí)宜的。他們片面地認(rèn)為，“村干部再回頭搞集體企業(yè)，一無(wú)精力、二無(wú)能力、三無(wú)財(cái)力，力不從心，不合時(shí)宜。”由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)權(quán)屬不清，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和措施，也有人認(rèn)為村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是為個(gè)人增加收入，中飽私囊。依賴性強(qiáng)，主動(dòng)作為少。對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出，依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，使村級(jí)組織勉強(qiáng)度日，使少數(shù)農(nóng)村干部群眾產(chǎn)生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動(dòng)作為的優(yōu)良傳統(tǒng)和思想意識(shí)日漸淡化。村干部和群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)心存疑慮，部分村干部思路不清，思想上有顧慮，怕搞砸了受埋怨，部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務(wù)。思想上的壓力和阻力消減了開(kāi)拓進(jìn)取精神，因?yàn)槿狈τ職猓瑔适Я税l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和主動(dòng)權(quán)。二是集體經(jīng)濟(jì)缺乏基礎(chǔ)支撐。就如同興辦企業(yè)一樣，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要土地、資金等基礎(chǔ)資源作為支撐，但目前農(nóng)村大部分十分缺乏這些基礎(chǔ)。表現(xiàn)在：集體經(jīng)濟(jì)資源少。一方面，村集體因改制、經(jīng)營(yíng)不善等導(dǎo)致原有的集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重；另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包、林權(quán)改革等農(nóng)村改革，使得土地、山林等村集體所有的資源實(shí)際上基本分散到戶實(shí)行家庭直接經(jīng)營(yíng)，加之國(guó)家對(duì)土地、山林等的流轉(zhuǎn)使用管理嚴(yán)格，村集體可開(kāi)發(fā)使用的資源普遍較少。村集體融資困難。集體經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)，需要資金，集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，同樣需要資金，但是籌集資金的難度非常大。其一，村委會(huì)作為村民自治組織，不具備法人資格，從金融部門貸不到款。其二，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金實(shí)際上是只對(duì)農(nóng)民個(gè)人不對(duì)集體，集體經(jīng)濟(jì)從項(xiàng)目資金那里得不到支持。其三，農(nóng)民還不夠富裕，不少村至今還欠著農(nóng)民的債，因此向農(nóng)民集資也很難。加之近年來(lái)各金融部門風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，貸款審批權(quán)限上收，村級(jí)融資渠道窄，靠貸款創(chuàng)辦集體項(xiàng)目的難度越來(lái)越大。三是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才缺乏。表現(xiàn)在：村支兩委帶頭人致富能力不強(qiáng)，因循守舊，求穩(wěn)怕變。村組干部的整體素質(zhì)偏低，開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)，缺乏帶領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，自覺(jué)解放思想的愿望、踏實(shí)干事創(chuàng)業(yè)的熱情低，引領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、組織宣傳和引導(dǎo)做群眾的能力弱。有的村干部長(zhǎng)期呆在農(nóng)村，思想觀念和工作思路受到很大局限；有的村干部年齡大、文化程度低，有熱心沒(méi)能力，“想干不敢干，想干不會(huì)干”；一些鄉(xiāng)、村黨組織和基層干部經(jīng)歷過(guò)集體經(jīng)濟(jì)的覆轍，心有余悸，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)信心不足；農(nóng)村黨員年齡老化的現(xiàn)象十分普遍，村干部“后繼乏人”的問(wèn)題比較突出。缺乏為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)所需要的懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人才和科技人才。受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，真正懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的人才既“留不住”，也“引不進(jìn)”。農(nóng)村有知識(shí)、有本事的人絕大多數(shù)走出了農(nóng)村、脫離了土地，留守下來(lái)的主要是自身尚需要農(nóng)村社會(huì)保障來(lái)供養(yǎng)的老年人和小孩。人才都傾向于在各方面條件和環(huán)境都比較好的城市或大中型企業(yè)，尋找發(fā)展的空間，視線還未投向農(nóng)村這個(gè)本來(lái)可以大有作為的舞臺(tái)。四是缺乏扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。目前對(duì)農(nóng)村的各種支持主要是針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者是村民個(gè)人，沒(méi)有對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專門扶持政策。而且沒(méi)有統(tǒng)一的歸口單位或部門管理，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)部門和涉農(nóng)部門的同志對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)比較冷淡，認(rèn)為村級(jí)組織不具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的條件，不愿去支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更談不上發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)所需的配套的知識(shí)、技術(shù)、信息、服務(wù)了。

四、對(duì)策與建議1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層組織的主體作用。要緊緊抓住支部建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)觀念、提素質(zhì)、強(qiáng)班子、增能力，切實(shí)解決廣大黨員干部群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)熱情不高、能力不足、作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題。一是牢固樹(shù)立發(fā)展信心。一方面要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。組織開(kāi)展廣泛深入的宣傳活動(dòng)，教育廣大農(nóng)村黨員干部充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重大意義，看到發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的光明前景，努力形成發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。一方面要革新觀念。破除發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就是搞村辦企業(yè)的誤區(qū)，破除發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就是單純依靠農(nóng)業(yè)的誤區(qū)，破除發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有存量的自然資源無(wú)從抓起的誤區(qū)，破除發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有現(xiàn)成的啟動(dòng)資金無(wú)從抓起的誤區(qū)。教育和引導(dǎo)廣大基層干部轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，緊密結(jié)合實(shí)際，走發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。二是選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”?！盎疖嚺艿每?，全憑車頭帶”，強(qiáng)有力的班子是夯實(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)。選好領(lǐng)頭雁，堅(jiān)持把致富能人培養(yǎng)成為黨員。要采取“兩推一選”辦法，切實(shí)把那些政治上靠得住、作風(fēng)上過(guò)得硬、致富本領(lǐng)和帶富能力強(qiáng)的各類人才選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要配強(qiáng)村黨支部書(shū)記。加大黨員干部培訓(xùn)力度，將黨員干部培訓(xùn)成為致富能人。大力實(shí)施“村干部素質(zhì)提升工程”，采取集中培訓(xùn)、組織考察、遠(yuǎn)程教育等方式有針對(duì)性地定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，掌握本領(lǐng)，切實(shí)提高在新形勢(shì)下帶領(lǐng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。建立健全村干部管理制度。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入村干部目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)保障政策落實(shí)的主要內(nèi)容，作為考核村干部、落實(shí)保障政策的重要依據(jù)，制定能充分發(fā)揮村干部工作積極性的誤工補(bǔ)貼制度，建立和完善對(duì)干部工作業(yè)績(jī)和收益掛鉤制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部抓好、做好發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性。三是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持一手抓培訓(xùn)，一手抓引進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增加農(nóng)村實(shí)用人才總量，改善農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村實(shí)用人才能力。進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學(xué)一技”活動(dòng)，培訓(xùn)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，指導(dǎo)農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，擴(kuò)大實(shí)用技能培訓(xùn)面，將村民納入培訓(xùn)范疇，直接培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。建立健全農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)制度，充分利用黨校、職業(yè)中學(xué)、遠(yuǎn)程教育等資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有目的地組織農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)展多種形式、不同專業(yè)的脫產(chǎn)培訓(xùn)、短訓(xùn)和外地參觀學(xué)習(xí)。健全農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才興辦開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項(xiàng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持、金融服務(wù)等方面給予優(yōu)惠和支持。對(duì)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。不斷突破條條框框，創(chuàng)新體制機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，在用地、融資、稅費(fèi)等方面提供優(yōu)惠政策，并就其政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)保障等問(wèn)題落實(shí)了制度性措施，為各類人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供了良好的政策支撐，拓寬農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)空間。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極探索發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。搶抓**山區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，堅(jiān)持立足實(shí)際、因地制宜，采取典型引領(lǐng)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)方式，不斷拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。一是因村施策，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。立足本地資源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇合適的發(fā)展項(xiàng)目，努力形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。合理利用閑置集體資產(chǎn)。按照“農(nóng)民自愿、權(quán)屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的總要求，對(duì)集體所有的土地、果園、房屋、機(jī)械設(shè)備、水利設(shè)施等資產(chǎn)，采取多種方式予以盤活，或?qū)ν庹袠?biāo)承包、租賃，獲得租金收入，或作為股份與其它社會(huì)資本嫁接，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或拍賣暫時(shí)不能發(fā)揮效益的資產(chǎn)，投資新項(xiàng)目，以存量換增量。大力開(kāi)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)村級(jí)集體加快建設(shè)金融便民服務(wù)、科技服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、文體活動(dòng)、黨群議事等于一體的村級(jí)綜合服務(wù)中心，開(kāi)展農(nóng)村日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)，并在信息、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，發(fā)展服務(wù)創(chuàng)收型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)有條件的村級(jí)集體成立物業(yè)公司、運(yùn)輸公司、拆遷公司等經(jīng)營(yíng)性組織，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織投資經(jīng)營(yíng)水利、交通以及小城鎮(zhèn)和安居示范村建設(shè)等項(xiàng)目，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。鼓勵(lì)有條件的村組建勞務(wù)公司，組織勞動(dòng)力輸出創(chuàng)收。二是培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。立足自身優(yōu)勢(shì)，培育具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，注重發(fā)展具有地域特色的畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、農(nóng)副產(chǎn)品加工，興建各類市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等旅游業(yè)及觀光休閑農(nóng)業(yè)。依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，扶持培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+合作組織+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融入產(chǎn)業(yè)鏈條，良性互動(dòng)。三是借力發(fā)展，充分發(fā)揮招商引資、大上項(xiàng)目對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推進(jìn)作用。組織引導(dǎo)村級(jí)組織依托各自獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，以誠(chéng)招商、以商招商，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，借助外力，用好外資，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展。在依托區(qū)位、資源等優(yōu)勢(shì)加大招商引資力度的同時(shí)，要進(jìn)一步突出依托項(xiàng)目招商，圍繞特色農(nóng)業(yè)種植、觀光農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等投資熱點(diǎn)，因地制宜設(shè)計(jì)招商方案，切實(shí)做好項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備，重點(diǎn)向客商推介資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、開(kāi)發(fā)潛力大、產(chǎn)品銷路好、投資回報(bào)率高的精品項(xiàng)目，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目回報(bào)投資者，帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)不斷向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和效益化方向發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向更高層次邁進(jìn)。健全機(jī)制，加強(qiáng)管理，大力實(shí)施支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，資金扶持，科學(xué)管理，不斷提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。一是完善政策配套設(shè)施。切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要任務(wù)，作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)根本性措施，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。主要負(fù)責(zé)同志要深入基層調(diào)查研究，幫助解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，出臺(tái)有利于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策、制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，加強(qiáng)部門配合，建立部門與村結(jié)對(duì)幫扶制度，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，將履行對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理、指導(dǎo)和監(jiān)督作為考核各級(jí)農(nóng)村工作綜合部門的重要依據(jù)，將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，制定詳細(xì)的考核辦法，切實(shí)加大考核問(wèn)責(zé)力度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。將村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，對(duì)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出重大貢獻(xiàn)的村干部，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是加大財(cái)政資金扶持力度。整合扶貧開(kāi)發(fā)、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、移民、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，以及省市駐村建設(shè)扶貧工作組等資源，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度。對(duì)向金融部門貸款發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村，提供貸款貼息和融資擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門要將項(xiàng)目資金向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，加大扶持力度，并吸引帶動(dòng)社會(huì)資金參與支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要把扶持村級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持村級(jí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工銷售。村干部為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)招商引資的，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)生稅收按比例獎(jiǎng)勵(lì)村集體。三是加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)村級(jí)“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺(tái)賬。各有關(guān)職能部門要指導(dǎo)各村建立健全村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)村級(jí)民主管理。村級(jí)集體資產(chǎn)發(fā)包出租，必須采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)收益的最大化；村集體經(jīng)營(yíng)性物業(yè)資產(chǎn)不允許隨意變更，不得對(duì)外提供擔(dān)保。要建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，完善村帳“雙代管”制度，建立健全村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。全面推行村集體“三資”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)管所統(tǒng)一管理，建立集體“三資”審計(jì)制度，落實(shí)集體資產(chǎn)管理責(zé)任，形成資金積累與滾動(dòng)發(fā)展良性循環(huán)機(jī)制。

第五篇：新形勢(shì)下城市管理工作的實(shí)踐與探索

隨著**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是舊城改造步伐的加快，我縣城市建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一座現(xiàn)代化、嶄新的新城拔地而起。為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，推進(jìn)**城市化進(jìn)程，今年8月，縣城地區(qū)兩個(gè)街道和一個(gè)地區(qū)辦事處正式成立。如何做好新形勢(shì)下的城市管理工作，提高城市管理水平，是我們街道必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合鼓樓街

道實(shí)際和工作實(shí)踐，就城市管理工作做一探討。

一、充分認(rèn)識(shí)城市管理工作的重要性

城市管理是指與城市規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理，是城市政府的首要職能。這是由城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心地位所決定的。在我縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣的新形勢(shì)下，城市不僅在**區(qū)域發(fā)展中起著中心主導(dǎo)、骨干作用，還在兩個(gè)文明建設(shè)中起著示范和指導(dǎo)作用。做好城市管理工作，意義深遠(yuǎn)，影響重大。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市管理的重要性將日益明顯。主要表現(xiàn)在：一方面，我們生活的居民區(qū)，每天都發(fā)生著大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障這些活動(dòng)正常有序的進(jìn)行，保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，必須高度重視并加強(qiáng)城市管理工作；另一方面，隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，城市管理工作的好壞，直接制約著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，直接關(guān)系到居民的生活，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出居民的精神面貌，直接影響到城市的對(duì)外開(kāi)放和投資環(huán)境。因此，在政府工作中城市管理要擺在更加重要的位置，全社會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，支持城市管理工作。

二、城市管理工作的基本原則和目標(biāo)

按照建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，圍繞我縣創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣工作任務(wù)，我們的城市管理工作應(yīng)遵行以下五個(gè)基本原則：

一是堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要；二是堅(jiān)持尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，深化改革、創(chuàng)新體制，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力；三是堅(jiān)持注重社會(huì)公平，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾；四是堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定；五是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出特色，量力而生，分層推進(jìn)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。

現(xiàn)階段，城市管理要努力達(dá)到以下四個(gè)目標(biāo)：

1、適應(yīng)城市現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設(shè)，建立起以地域性為特征，以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，構(gòu)建新的社區(qū)組織體系；

2、以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，努力提高居民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求；

3、加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，完善社區(qū)功能，改革城市基層管理體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；

4、堅(jiān)持政府指導(dǎo)和社會(huì)共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)事業(yè)，不斷提高居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)的文明程度，努力建設(shè)“文明向上、安全健康、生活便利、環(huán)境整潔、民主自治”的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

三、城市管理的現(xiàn)狀和主要問(wèn)題

街道辦事處成立以來(lái)，我們圍繞爭(zhēng)創(chuàng)首都文明縣、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和建設(shè)和諧社區(qū)的基本要求，以促進(jìn)和諧發(fā)展為目標(biāo)，以強(qiáng)化組織建設(shè)和體制創(chuàng)新為保障，以完善公共服務(wù)體系和加強(qiáng)基層民主政治投入為切入點(diǎn)，按照“以人為本、民主自治、互助合作、共建共享”的建設(shè)理念，扎扎實(shí)實(shí)的做了大量的基礎(chǔ)性工作，開(kāi)創(chuàng)了街道各項(xiàng)事業(yè)的新局面，為創(chuàng)建首都文明縣、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城、環(huán)保模范城市做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

通過(guò)街道成立一年多來(lái)的實(shí)踐，我們感覺(jué)到在城市管理方面還存在著以下問(wèn)題：

1、街道與專業(yè)部門關(guān)系還需理順。城市管理涉及市政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、國(guó)土、交通、公安、工商、城管等多個(gè)部門。事權(quán)、財(cái)權(quán)過(guò)于集中在“條”上，作為“塊”上管理的街道責(zé)大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用。一些專業(yè)部門沒(méi)有做到“條專到底”，把街道視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，反過(guò)來(lái)監(jiān)督、考核街道辦事處，削弱了街道管理權(quán)威，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，2、城市管理機(jī)制不夠健全，特別是在物業(yè)管理上存在一區(qū)多物業(yè)，并且有相當(dāng)一部分開(kāi)發(fā)商建立的物業(yè)管理企業(yè)，沒(méi)有取得物業(yè)管理資質(zhì)，物業(yè)人員隊(duì)伍參差不齊，與業(yè)主、居委會(huì)之間形不成協(xié)調(diào)工作的合力。目前我縣物業(yè)管理機(jī)構(gòu)為小區(qū)辦，街道在協(xié)調(diào)物業(yè)公司方面缺乏必要的手段。

3、城市建設(shè)與城市管理脫節(jié)。城市只有建好才能管好，由于建、管分開(kāi)，建設(shè)時(shí)很多遺留的問(wèn)題，根本不能通過(guò)管來(lái)解決，所以街道辦事處應(yīng)該介入城市建設(shè)，建的時(shí)候，就考慮怎么管，很多問(wèn)題會(huì)避免。比如，小區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮很多服務(wù)的配套設(shè)施，停

車、購(gòu)物都要考慮，如果建設(shè)時(shí)不予考慮，以后很難補(bǔ)救。目前，開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題較多，如：小區(qū)配套設(shè)施不配套、路面不硬化、綠地不綠化等，街道對(duì)開(kāi)發(fā)商缺乏強(qiáng)有力的管理手段和措施。

4、居民的文明素質(zhì)還有待提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的公德意識(shí)，衛(wèi)生意識(shí)，環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口增加，而且有相當(dāng)一部分

人是農(nóng)轉(zhuǎn)居，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺(jué)不自覺(jué)地帶進(jìn)了城市空間，在意識(shí)觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止、人際關(guān)系的諸多方面，同城市文明的要求存在不小的差距，無(wú)疑給城市管理增加了相當(dāng)大的難度。

四、加強(qiáng)城市管理工作的任務(wù)措施

鼓樓街道地處縣城的中心區(qū)，轄區(qū)面積大、人口多，在城市管理工作方面存在的問(wèn)題具有普遍性，有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，做好城市管理工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面取得突破：

1、堅(jiān)持以人為本，不斷提高城市管理水平

圍繞為人服務(wù)，為城市的社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)服務(wù)，正確處理好規(guī)劃、建設(shè)、管理三者關(guān)系，按照建設(shè)和諧社區(qū)和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣的總體要求，重點(diǎn)抓好社區(qū)黨建、社區(qū)自治、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)穩(wěn)定、社區(qū)文化和社區(qū)環(huán)境等七方面工作，使城市管理水平有明顯提高。

2、加大宣傳力度，提高居民素質(zhì)

一是在教育中提高。街道和社區(qū)要以市民學(xué)校、宣傳欄、板報(bào)等多種形式，有步驟地對(duì)全體居民進(jìn)行深入廣泛長(zhǎng)期的文明行為、社會(huì)公德和社會(huì)主義思想道德教育，提高居民文明素質(zhì)。二是在宣傳中促進(jìn)。要大張旗鼓的宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)積極向上的社會(huì)氛圍，激勵(lì)廣大市民向先進(jìn)看齊，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環(huán)境中陶冶。要通過(guò)加強(qiáng)城市管理，營(yíng)造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，逐步告別不文明行為和習(xí)慣。四是在參與中養(yǎng)成。街道和社區(qū)要廣泛開(kāi)展群眾性的精神文明活動(dòng)，使人們?cè)趨⑴c中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強(qiáng)公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，養(yǎng)成關(guān)心縣容縣貌和城市形象的良好習(xí)慣，自覺(jué)遵守城市管理法規(guī)，自覺(jué)參與城市管理和精神文明建設(shè)的各項(xiàng)工作。

3、進(jìn)一步理順城市管理體制

健全城市管理體制和工作機(jī)制，是目前我轄區(qū)內(nèi)要解決的突出問(wèn)題。要著手成立由規(guī)劃、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、城管等職能部門組成的城市管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，切實(shí)解決不同程度的部門交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不利問(wèn)題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的城市管理體系。按照責(zé)權(quán)相等，責(zé)權(quán)一致的原則，解決塊上管理責(zé)大權(quán)小問(wèn)題，提高城市的運(yùn)行效率。

4、完善城市管理運(yùn)行機(jī)制

強(qiáng)化城市管理，堅(jiān)持建、管并重。在強(qiáng)化職能部門管理責(zé)任到位的同時(shí)，加強(qiáng)綜合管理，整合城市管理資源和各方力量，建立強(qiáng)有力的城市管理網(wǎng)絡(luò)體系，使各部門單獨(dú)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，提高城市管理的工作效率。