第一篇：新農(nóng)村形勢下“紅色村鎮(zhèn)”建設規(guī)劃的探索

基金項目：2009年度湖南省哲學社會科學基金項目《湖南省革命老區(qū)新農(nóng)村建設的研究》（09YBB302）階段性成果。

作者簡介：覃永暉，男，1978年出生，湖南懷化人，副教授，碩士，湖南文理學院土木建筑工程學院城市規(guī)劃教研室主任，主要從事城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的研究。通信地址：415000 湖南省常德市洞庭大道170號，湖南文理學院土木建筑工程學院，Tel：***，E-mail：dj2qyh@163.com。收稿日期：2010-01-28，修回日期：2010-02-05。

新農(nóng)村形勢下“紅色村鎮(zhèn)”建設規(guī)劃的探索

——以湖南省瀏陽市大圍山鎮(zhèn)為例

覃永暉，吳曉1，肖謹賢

2（1湖南文理學院，湖南常德 415000；2湖南瀏陽市規(guī)劃設計院，湖南瀏陽 410300）

1摘要：“紅色村鎮(zhèn)”，即在現(xiàn)狀中有紅色革命紀念地的村鎮(zhèn)的統(tǒng)稱?！凹t色村鎮(zhèn)”的建設規(guī)劃是社會主義新農(nóng)村建設的工作重點之一，筆者以湖南省瀏陽市大圍山鎮(zhèn)為例，通過分析大圍山鎮(zhèn)的現(xiàn)狀條件、發(fā)展優(yōu)勢和制約條件，從空間結(jié)構(gòu)、土地利用、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境保護、景觀旅游等五個方面對該鎮(zhèn)的建設規(guī)劃進行了思考，并提出了具體的規(guī)劃措施。

關(guān)鍵詞：紅色村鎮(zhèn)；湖南省瀏陽市大圍山鎮(zhèn)；村鎮(zhèn)建設規(guī)劃

中圖分類號：S26文獻標志碼：A論文編號：2010-030

2The Exploration of the “Red” Villages’ Construction under New Socialist Countryside Construction Situation:

Taking Example of the DAWeishan Town of Huna Liuyang

Qin Yonghui1, Wu Xiao1, Xiao Jinxian2

(1Hunan University of Arts and Science, Changde Hunan 415000;

2Planning and Design Institute of Liuyang, Liuyang Hunan 4103001)

Abstract: the “Red village” is the umbrella name where has revolutionary memorial in China.The construction planning of the “Red village” is one of the priorities in the building of new socialist rural.Take Dawei town for example, Liuyang city, Hunan province, the author analyzes the status of Dawei Town's conditions, development advantages and constraints, from space structure, land use, infrastructure, ecological environment, landscape and tourism , the construction plan of the town , and put forward specific planning measures.Key words: “Red Villages”;the DAWeishan Town of Huna Liuyang;Villages’ Construction Planning

0引言

中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》對發(fā)展“紅色”旅游的總體思路、總體布局和主要措施作出明確規(guī)定，而這項宏觀的工作的思想必然也在微觀的“紅色村鎮(zhèn)”的建設之中得到了充分的體現(xiàn)?！凹t色村鎮(zhèn)”，即在現(xiàn)狀中有紅色革命紀念地的村鎮(zhèn)的統(tǒng)稱，湖南省的“紅色村鎮(zhèn)”資源十分豐富，如瀏陽市大圍山鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)的“紅色資源”主要有：楚東村錦綬堂的湖南省蘇維埃政府舊址、楚東山大屋的中共湘鄂贛第一次黨代會舊址、楓樹大屋的湘鄂贛特區(qū)第一次共青團代表大會舊址、上坪村的上坪會議舊址、東門集鎮(zhèn)的紅軍大橋、烈士塔、楚東村的跳石古橋等。筆者就瀏陽市大圍山鎮(zhèn)建設規(guī)劃的策劃與設計工作，提出了該鎮(zhèn)的總體建設規(guī)劃目標——以“紅色”資源為主，輔以人文資源、生態(tài)資源，將該大圍山鎮(zhèn)建設成為以紅色旅游服務為主導、輔以特色種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型“紅色村鎮(zhèn)”。

1大圍山鎮(zhèn)的建設發(fā)展條件分析

1.1現(xiàn)狀分析

（1）地理區(qū)位。大圍山鎮(zhèn)位于瀏陽市東北部，東與江西銅鼓縣交界，南與大圍山國家森林公園以及該市張坊鎮(zhèn)毗鄰，西為瀏陽市達滸鎮(zhèn)，北與平江縣接壤。距瀏陽市62 km，交通較為便利。（2）自然條件。大圍山屬羅霄山脈，綿延迂回150 km，大圍山鎮(zhèn)屬中亞熱帶季風濕潤氣候，陽光充足，四季分明，夏季較為涼爽，7月份平均氣溫為28 ℃左右，四季多雨，歷年平均降水量為1 700~1 800 mm，年平均相對濕度為83%。大圍山鎮(zhèn)為瀏陽河源頭的兩大發(fā)源地之一，域內(nèi)大溪河河流長約16 km，支流共14條，區(qū)域內(nèi)有小型水庫2座及多處山塘，水資源豐富。鎮(zhèn)內(nèi)主要地形為變供巖、花崗巖交錯的高丘陵山地，山體系湖南最古老的花崗巖，生成于8.4億年前的震旦紀，可與馳名國內(nèi)外的第四紀冰川地貌博物館——江西廬山媲美。已探明的礦床有鎢銻礦、含銻鎢礦等，域內(nèi)植物種群豐富，有國家保護的珍貴樹種10種。有一批適應性強、經(jīng)濟價值高的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，主要有杉木、馬尾松、樟樹、油茶、板栗等，野生藥材有1 100多種。

（3）行政區(qū)劃。大圍山鎮(zhèn)轄15個行政村及2個居委會。2006年未鎮(zhèn)域總?cè)丝?6 911人，8 588戶，其中農(nóng)業(yè)人口21 331人，非農(nóng)業(yè)人口5 580人。（4）土地利用現(xiàn)狀。大圍山鎮(zhèn)總面積374.68 km2，其中耕地總面積1 668.5 hm2，占土地總面積為4.45%，人均耕地面積0.062 hm2，園地和林地面積34 904.3 hm2，占土地總面積的93.16%，村鎮(zhèn)建設用地面積495.14 hm2，占土地總面積的1.32%，人均村莊建設用地183.99 m2。

（5）社會經(jīng)濟狀況。2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）3.52億元，完成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2.78億元，其中工業(yè)生產(chǎn)總值1.83億元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值0.95億元，農(nóng)民人均收入3840元，完成財政稅收514.51萬元。經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。（6）旅游與文化資源。大圍山鎮(zhèn)境內(nèi)風景秀麗，風景名勝甚多，旅游資源豐富。大圍山森林公園于2001年被評為國家3A級景區(qū)，新近發(fā)現(xiàn)的第四紀冰川地質(zhì)遺跡更是不可多得的景觀寶藏。革命紀念地主要為秋收起義東門戰(zhàn)役舊址、楚東山大屋綿綬堂、中國共青團湘鄂贛特區(qū)第一次代表大會舊址、烈士塔及紅軍橋等。除此之外，域內(nèi)現(xiàn)存圍山書院、古橋、祠堂及寺廟等，以及1986年發(fā)掘發(fā)現(xiàn)的4處古文化遺址[1]。

1.2發(fā)展優(yōu)勢分析

（1）政策優(yōu)勢。國家加快中西部地區(qū)的政策以及中央及地方政府建設社會主義新農(nóng)村的政策，給大圍山鎮(zhèn)域鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的政策環(huán)境。（2）交通優(yōu)勢。目前瀏東公路緊密聯(lián)系著大圍山鎮(zhèn)和瀏陽市區(qū)之間的交通，路程僅需50多分鐘，遠期將有一條省道從中經(jīng)過，交通便捷。（3）旅游資源優(yōu)勢。大圍山鎮(zhèn)山清水秀，風景秀麗，風景名勝較多，尤其是國家級森林公園座落其中，旅游配套設施日趨完善，其影響力日益增強，將有力促進大圍山鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展。（4）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。水果種植農(nóng)副產(chǎn)品加工及竹木加工初是規(guī)模，并產(chǎn)生一定的品牌優(yōu)勢。為大圍山鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展奠基了一定基礎(chǔ)。其中楚東社區(qū)、中岳村及金中橋村已形成較大規(guī)模小水果種植基地。廖媽豆腐、白沙豆腐等特色農(nóng)副產(chǎn)品形成品牌，廣銷湖南地區(qū)。

1.3制約條件分析

（1）農(nóng)田基本建設投入還不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場導向因素不夠強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，尚未形成規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌較少，且科技含量低。（2）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次仍較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化滯后，旅游業(yè)未體現(xiàn)出強勁的帶動力，農(nóng)副產(chǎn)品加工家庭式作坊比較大，服務業(yè)發(fā)展不足，三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應不明顯。（3）人口素質(zhì)不高，科技創(chuàng)新機制相對滯后。村鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口以農(nóng)業(yè)人口為主，有一定技術(shù)和創(chuàng)新力的人才缺乏，與經(jīng)濟發(fā)展的人力資源需求尚不適應，是制約村鎮(zhèn)發(fā)展動力的關(guān)鍵因素之一，不利于鎮(zhèn)城經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高。（4）村莊建設用地隨忘性大，布局零散，用地不緊湊，當?shù)卮迕裼捎趷凵钌a(chǎn)習慣的影響，居住用地主要沿路分布。（5）道路系統(tǒng)與基礎(chǔ)設施還不完善，集鎮(zhèn)管理需進一步提高。

（6）大片基本農(nóng)田和水資源保護對大圍山鎮(zhèn)的開發(fā)建設有一定的制約。

2大圍山鎮(zhèn)的建設規(guī)劃的探索

基于對大圍山鎮(zhèn)的建設發(fā)展條件分析，該鎮(zhèn)的建設規(guī)劃應主要從空間結(jié)構(gòu)、土地利用、基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)境保護、景觀旅游等五個方面進行思考，并提出適合大圍山鎮(zhèn)建設發(fā)展的對策建議。

2.1空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

村鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“一心二軸四點”的模式?！耙恍摹薄春诵陌l(fā)展區(qū)，是指大圍山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)?！岸S”——以大圍山鎮(zhèn)——大圍山鎮(zhèn)國家森林公園為旅游發(fā)展軸，以及瀏東公路為經(jīng)濟發(fā)展軸。“四點”——即

小南京社區(qū)、中岳村、三元橋村三個中心村及大圍山森林公園。以鎮(zhèn)區(qū)為核心、中心村為支點，以省道和瀏東公路兩條交通干線為依托，作為村鎮(zhèn)發(fā)展軸線，實現(xiàn)鎮(zhèn)域的整體發(fā)展。

2.2土地利用規(guī)劃

（1）村鎮(zhèn)居民點布局。鎮(zhèn)域居民點規(guī)劃的主要目標是依托主要交通干線，強化和完善集鎮(zhèn)的中心職能，提高其對周圍村莊的經(jīng)濟輻射能力，在此基礎(chǔ)上培育形成方便生產(chǎn)生活、發(fā)展協(xié)調(diào)、布局合適的村鎮(zhèn)居民點布局結(jié)構(gòu)。規(guī)劃到2020年逐步形成集鎮(zhèn)——中心村——基層村三級鄉(xiāng)村體系[2]。（2）村莊建設標準和建設措施。集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人均用地93.17 m2，中心村規(guī)劃人均用地93~130 m2，基層村規(guī)劃人均用地140 m2。

2.3 基礎(chǔ)設施規(guī)劃

（1）道路交通規(guī)劃。將省、縣級公路改道、拓寬，大圍山鎮(zhèn)的縣道寬度規(guī)劃為24 m，兩條鄉(xiāng)道擴寬到8 m，對大部分道路要做截彎取直和拓寬的處理，構(gòu)建“二橫三縱”的全新高效的道路結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，二橫即：省道，瀏陽市—江西??；縣道，瀏陽市——大圍山鎮(zhèn)國家森林公園。三縱即：都張線，都佳——三元橋——田心橋——永幸——張坊鎮(zhèn)；東平線，東興——魯家灣——同幸——平江縣；小平線，小南京——上坪——平江縣。在集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃長途汽車站，滿足對外聯(lián)系和中轉(zhuǎn)要求，各村主要居民點臨交通干道設立招呼站，滿足村民的出行要求，規(guī)劃有東門加油站。（2）公共服務設施規(guī)劃。大圍山鎮(zhèn)現(xiàn)狀有1所中學和4所小學，規(guī)劃將擴大東門中心完小等學校的規(guī)模，同時對整個鎮(zhèn)域進行教育設施布局。各村學校規(guī)模及設施結(jié)合實際情況，按“普九”標準進行設計。規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)設置鎮(zhèn)文化活動站，結(jié)合青少年活動中心，形成鎮(zhèn)域文化服務中心。各中心村應配備村圖書、報刊閱覽室以及老年人活動室，各基層村也力爭建立小型文化活動場所，全面服務于大圍山鎮(zhèn)精神文明建設和科學技術(shù)素質(zhì)的提高。目前整個鎮(zhèn)域醫(yī)療設施基礎(chǔ)薄弱，保健預防效果較差。應按照“一鎮(zhèn)一院，一村一室”的要求進行規(guī)劃，規(guī)劃保留大圍山鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改善設施，將其作為鎮(zhèn)域的中心醫(yī)院，醫(yī)院人員從業(yè)資質(zhì)、設備設施均應達到規(guī)劃的要求。各中心村設置衛(wèi)生站，各基層村設置衛(wèi)生室，便于發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，提高廣大人民的醫(yī)療保健水平，擴建敬老院，與之結(jié)合建設老年活動中心。為保證村鎮(zhèn)居民高素質(zhì)的生活環(huán)境，充分做活旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃新建大圍山鎮(zhèn)旅游市場，并進一步完善沿路商業(yè)設施，從而在鎮(zhèn)區(qū)形成綜合商業(yè)服務中心。在鎮(zhèn)域各中心村、農(nóng)村居民點設置相應規(guī)模的商業(yè)服務設施，同時促使農(nóng)村居民逐步向中心村聚集，以使農(nóng)村居民點形成規(guī)模，以減少基礎(chǔ)設施的投資與節(jié)約土地，促使土地集約化生產(chǎn)。為了提高居民的綜合素質(zhì)和倡導全民健身活動，在鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合圍山書院設文化娛樂活動中心和影院中心等文體設施。各中學配備室內(nèi)運動場所和400 m環(huán)線跑道，中心小學配備200 m環(huán)形跑道，一般小學也必須配備必要的室外運動場所，保證中小學生煅煉身體的需要。另外結(jié)合綠地布置體育設施，滿足居民日常的體育休閑服務。（3）給水規(guī)劃。規(guī)劃仍以地下井水和山泉水為水源，并采取水源保護措施，保證居民用水安全可靠。分散的居住戶仍采用自打水井分散取水，集中的居住區(qū)考慮采用山泉水和地下水綜合引流，集中蓄水，采取地形高差的重力自流方式和機械提升加壓方式兩種方式供水。（4）排水規(guī)劃?？紤]造價因素及工程實施的階段性，原有村落可按照截流合流制建設，重力自流排水，污水集中收集排放，雨水分散排放附近自然水體。新建集中居住區(qū)采用為雨污分流制系統(tǒng)，污水和雨水均通過管道收集，集中排放。污水處理采用污水經(jīng)用戶化糞池初步處理，排入?yún)^(qū)域集中氧化塘，再排入自然水體的方式進行二級污水處理，以達到改善水質(zhì)、保護環(huán)境的目的。氧化塘的容積按200 m3/千人考慮。對于臨近的村，可采用合建共用氧化塘的運作模式，以達到市政基礎(chǔ)設施共享的目的，從而節(jié)省造價和運行成本。排水管網(wǎng)的布置以盡量利用現(xiàn)狀排水溝渠系統(tǒng)等為原則，不打亂原有匯水區(qū)域，盡量分散排放。在條件允許的情況下可以統(tǒng)籌安排雨水排放口及污水處理設施，區(qū)域基礎(chǔ)設施建設也可實現(xiàn)共建共享。

（5）電力電信規(guī)劃。大圍山鎮(zhèn)最大負荷38 542 KW，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)現(xiàn)有公共變壓器約26臺，變壓器容量均在100 kVA以內(nèi)，電力規(guī)劃應取人均綜合用電量約680 kWh/(人.年)，規(guī)劃期末用電量則為19.45 MkWh，取最大負荷利用小時數(shù)為3 500 h，鎮(zhèn)域計算負荷為5 557 kW。電信規(guī)劃應保證鎮(zhèn)域電話普及率為100%，則預測用戶數(shù)為7 200戶，按裝機率0.9計算，需設置交換容量6 435門。按模塊局容量4 000門計算，需設置模塊局2處。爭取有線電視用戶普及率為100%，則規(guī)劃末期有線電視用戶為7 200戶。按每個有線電視光節(jié)點帶500~1 000戶計算，需設置有線電視光節(jié)點10個。郵政按村村通郵考慮，需設2個郵政所，每個村莊設置郵政代辦點，由專人負責。（6）鎮(zhèn)域燃氣規(guī)劃。現(xiàn)有居民主要以燒煤為主，瓶裝液化氣為輔，鎮(zhèn)域范圍內(nèi)沒有任何燃氣管道敷設，應大力發(fā)展沼氣作為氣源，集鎮(zhèn)區(qū)以瓶裝液化氣為主，實現(xiàn)沼氣+瓶裝液化氣的供氣方式。

2.4生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

（1）生態(tài)綠化規(guī)劃。建立道路綠化防護帶，在省道、縣道等主要干道兩側(cè)設置綠化防護帶，構(gòu)建大圍山鎮(zhèn)主要道路生態(tài)綠化通道。在鎮(zhèn)域內(nèi)以省道為骨架，在公路兩側(cè)廣種樹木，使公路做到“濃蔭夾道”，可以起到降低交通噪聲、減少風沙的作用，構(gòu)成鎮(zhèn)域綠化軸線。在大溪河沿岸加強防護林建設，以保護水土資源，加固堤壩，美化岸線景觀。（2）水資源的保護。加強對地下水資源的管理，嚴格控制地下水超采、濫采，并盡量減少對地下水的取水量。建立大溪河生態(tài)保護帶，沿大溪河周邊500 m的范圍作為水源保護帶，大溪河為瀏陽市瀏陽河上游的重要河流和水源之一，為嚴格保護水質(zhì)，對流域水源進行保護，禁止工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直接排入，保護區(qū)域內(nèi)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，禁止無證、無計劃開采河砂，破壞河道，禁止在源頭和兩岸亂砍濫伐。對現(xiàn)有水庫進行改造加固，提高其蓄水能力，既可緩解雨季溝渠的排水問題，又可以儲存一定的水量，以供干旱時使用。減少污染源排放的污水量，并降低其廢水濃度。妥善處理村鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水，降低對地下水資源的過度開采，實現(xiàn)地下水抽取與補給間的平衡。（3）土地資源的保護。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)保護區(qū)，堅決制止建設占用農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象，通過土地整理、開發(fā)、復墾等措施確保對耕地資源的保護。避免過度的城市化，規(guī)劃中充分發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)的集聚功能，規(guī)模小的村居點逐步合并，新址盡量選在閑置地與現(xiàn)有建設用地上，村莊原址大部分用于還田，一部分用于還林，這樣有利于保持耕地的面積。嚴格控制村鎮(zhèn)建設用地，盡量少占甚至不占用耕地，鎮(zhèn)域內(nèi)耕地總量總體控制動態(tài)平衡。加強對土地污染源的治理，減少對土地的污染，合理布置垃圾、廢渣等堆放場地，防止擴大污染面，規(guī)劃擴大現(xiàn)有三元橋村的垃圾填埋場，在每個村設施垃圾收集點，集中到垃圾填埋場進行處理。（4）大氣環(huán)境保護。加強監(jiān)測工業(yè)企業(yè)以及其他單位排放的廢氣，其排放濃度達到國家規(guī)定的排放標準。加強對基建工地的監(jiān)理，實現(xiàn)柴改氣或煤、減少廢氣排放、新建農(nóng)副加工企業(yè)應做到“三統(tǒng)一”，實施達標排放減少飄塵、降塵。

（5）聲環(huán)境保護。加強對噪聲的監(jiān)測和管理，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)交通干線噪聲環(huán)境，質(zhì)量達標率為80%[3]。

2.5景觀旅游規(guī)劃

（1）景觀規(guī)劃。大圍山鎮(zhèn)以自然景觀為主，山—水—田風貌并存，規(guī)劃結(jié)合這一特征，形成“一心、一帶、一園”的景觀風貌體系?！耙恍摹薄髧芥?zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，以集中展示鎮(zhèn)建設為主的景觀風貌區(qū)；“一帶”——大溪河風光帶，大溪河以水體和綠化景觀為主線，東西向貫穿鎮(zhèn)域西側(cè)，是大圍山鎮(zhèn)水上旅游和兩岸觀光區(qū)域；“一園”——大圍山鎮(zhèn)國家森林公園位于瀏陽市郊，生物資源豐富，景觀類型多樣，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)越，氣候宜人，有雄偉的山體、繁茂的植被、永流不息的瀏陽河源、冰川奇景和豐厚的人文底蘊等綜合資源特色。（2）旅游規(guī)劃。大圍山鎮(zhèn)境內(nèi)山環(huán)水繞，古跡眾多，景點密集，主要有三條旅游資源帶，即：以大圍山國家森林公園，萬畝桃林，瀏陽河為主的自然風光帶；以秋收起義上坪會議舊址，秋收起義東門戰(zhàn)役主陣地，湖南省蘇維埃政府駐地錦綬堂，中共湘鄂贛省第一次黨代會舊址楚東山大屋，共青團湘鄂贛特區(qū)第一次團代會舊址楓林大屋為主的“紅色”旅游帶；以客家文化村、宗祠文化、白沙和大圍古鎮(zhèn)風貌為主的人文景觀帶。這些資源極具開發(fā)價值，按照“依托森林公園、服務森林公園、打造精品景區(qū)”的發(fā)展思路，有機整合境內(nèi)知名度較高的人文遺址、旅游服務與旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。拓展大圍山峽谷漂流和瀏陽河溯源漂流服務功能、建好萬畝桃林觀光園、規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂。辦好桃花節(jié)等主題節(jié)會活動，讓名品效應、名勝效應、名鎮(zhèn)效應有機結(jié)合起來，加速旅游熱點的形成，積極引進外資、民資參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和經(jīng)營，形成以森林公園為龍頭，以三條旅游帶為主體的發(fā)展格局，吸引游客前來旅游觀光、避暑休閑、投資創(chuàng)業(yè)。3結(jié)束語

大圍山鎮(zhèn)的建設應以經(jīng)濟建設為中心，堅持可持續(xù)發(fā)展原則、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)原則、城鄉(xiāng)一體化原則、功能性原則、以人為本原則，突出“紅色”旅游休閑業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)服務業(yè)的主導地位，利用當?shù)氐淖匀粌?yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特種經(jīng)濟作物，利用旅游業(yè)帶動商業(yè)、服務業(yè)、集貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善投資環(huán)境，引進資金和技術(shù)人才，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、種植，培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)營。同時，進行綜合動態(tài)規(guī)劃，保持彈性，留有余地，增強規(guī)劃的預見性和可操作性，打造瀏陽河上游水源保護區(qū)的“紅色村鎮(zhèn)”。

參考文獻

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第二篇：關(guān)于加強新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的意見

關(guān)于加強新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的意見

發(fā)布日期：2006-9-5 8:02:18

來源：本地

作者：

明政辦［2006］34號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

為認真落實黨的十六屆五中全會提出的推進社會主義新農(nóng)村建設的重大歷史任務，切實做好新農(nóng)村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，根據(jù)《滁州市社會主義新農(nóng)村建設村鎮(zhèn)規(guī)劃工作指導意見》，就加強我市新農(nóng)村建設規(guī)劃工作提出如下意見：

一、指導思想

按照“政府引導、農(nóng)民主體，因地制宜、分類指導，量力而行、穩(wěn)步推進，科學編制、注重實效”的原則，加快全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作步伐，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和調(diào)控作用，引導和促進新農(nóng)村建設的全面開展和順利實施，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則 本著先規(guī)劃后建設、分步實施的工作思路，在新農(nóng)村村莊規(guī)劃與建設上堅持和把握以下原則：

(一)依據(jù)實際，制定政策。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下進行，村莊建設規(guī)劃一般要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下進行，規(guī)劃編制或修編應當與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相銜接，對村鎮(zhèn)的性質(zhì)定位、人口和用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設施、公用服務設施等進行規(guī)模預測和科學規(guī)劃。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，每戶宅基地不超過160平方米，堅持“一戶一宅”，嚴禁違法占地建房。三是村莊建設規(guī)劃要因地制宜，實事求是。要結(jié)合地形，依形就勢，不推山填土，不大拆大建。

（二）科學布點、一體規(guī)劃。結(jié)合我市農(nóng)民居住村落現(xiàn)狀和農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，按照著眼撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強化基礎(chǔ)設施、改善居住環(huán)境的要求，科學安排村莊布點，編制村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則要依據(jù)交通便利、水源條件較好等環(huán)境因素進行布局，基本形成市——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村莊合理有序布局，規(guī)模適中和各具特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。

（三）因地制宜、分類推進?？紤]到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民新一輪建房用地需求不同，規(guī)劃模式堅持“拆、改、留、移”并舉，以“改、留”為主，盡可能避免大范圍的整體拆遷。建設類型可采取公寓式、聯(lián)建式和單體式，具體由各地根據(jù)實際自行確定。

（四）以人為本、公眾參與。村莊規(guī)劃與建設過程中，要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們主動、自覺參與村莊規(guī)劃建設。村莊規(guī)劃應尊重農(nóng)村的風俗習慣，力求規(guī)劃切合實際，讓農(nóng)民能夠接受。要深入開展法規(guī)宣傳活動，普及村鎮(zhèn)規(guī)劃知識，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和農(nóng)民群眾的法律意識，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和農(nóng)民群眾了解支持、參與監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，維護規(guī)劃的嚴肅性。

三、總體目標

按照省及滁州市要求：2006年年底前完成全市所有中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制與調(diào)整完善工作及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點規(guī)劃，2006年6月底完成“百村十鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃編制和調(diào)整完善工作，9月底完成試點村村莊建設規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制工作2006年底完成不少于20%，2007年完成不少于40%，2008年底全面完成。

四、方法步驟

新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設，分四個階段由點到面逐步推進：

（一）調(diào)查研究階段（2006 年4月中旬前）。由市新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組牽頭，會同相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），摸清全市農(nóng)村農(nóng)民居住點現(xiàn)有狀況，并借鑒外地經(jīng)驗，提出我市新一輪村莊規(guī)劃建設的總體意見。

（二）宣傳發(fā)動階段（2006年5月上旬前）。廣泛征求社會各界對《總體意見》的意見和建議，經(jīng)修改完善后提交市委、市政府討論。

（三）試點工作階段（2006年9 月底前）。由市新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組牽頭，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）完成試點村地形圖測量、村莊規(guī)劃點選址和規(guī)劃編制工作。

（四）全面實施階段（2006年10月份開始）。認真總結(jié)試點工作，結(jié)合新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設的總體目標，穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃建設，2008年底全部完成所有村莊規(guī)劃的編制工作。

五、規(guī)劃編制

（一）現(xiàn)狀圖測繪，新農(nóng)村村莊現(xiàn)狀圖測繪工作由市新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組辦公室牽頭，整合測繪資源，組織國土、建設、水務、交通、林業(yè)、供電等相關(guān)部門的測量技術(shù)人員和測量儀器，組成村莊測繪隊，下設幾個工作小組，負責全市的村莊規(guī)劃點的測繪工作，使村莊建設規(guī)劃更符合實際，更具操作性。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應符合《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準的規(guī)定和要求。中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃應由乙級以上資質(zhì)設計單位編制；無資質(zhì)的設計單位和個人不得承攬規(guī)劃設計。規(guī)劃成果必須符合規(guī)范要求，并按法定程序報批。

（三）村莊規(guī)劃編制要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和村民委員會牽頭組織，技術(shù)人員負責編制和技術(shù)指導，村民代表參與；在規(guī)劃前期、中期及后期都要征求村民的意見和建議。規(guī)劃經(jīng)批準后應公示，使規(guī)劃具有約束力和增強執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。

（四）新農(nóng)村村莊規(guī)劃由村民委員會申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府審核批準，委托規(guī)劃設計單位編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要做好村莊規(guī)劃的調(diào)查、資料收集、組織村民會議討論等工作。

（五）村莊規(guī)劃要依據(jù)市域和鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行，要按照“實事求是、因地制宜、分類指導、科學編制、規(guī)模適中、注重實效”的原則編制。具體要求如下：

1.整治型村莊。一是村莊布點規(guī)劃。為適應農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，編制縣域村莊布點規(guī)劃，科學預測和確定需要撤并及保留的村莊，并將擬保留的村莊作為整治對象。規(guī)劃中應明確村莊的位置、規(guī)模，明確村莊交通、供水、供電、文化等設施的配置。二是村莊整治規(guī)劃。根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）對村莊環(huán)境治理的任務和目標要求，編制村莊整治規(guī)劃，要合理確定整治項目和規(guī)模，提出具體實施方案，規(guī)范運作程序，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和形式。

2.新建型村莊。對新布局的中心村、重大項目建設拆遷集中建設的村莊和行蓄洪區(qū)、易被洪水沖毀淹沒的村莊和其他地質(zhì)災害易發(fā)生地帶移民新村等新建村莊規(guī)劃的編制，要與自然和諧，用地布局合理，功能分區(qū)明確，設施配套完善。3.保護型村莊。一是對風景區(qū)周邊村莊的規(guī)劃要從保護風景資源出發(fā)，服從服務于風景區(qū)的規(guī)劃，并與之協(xié)調(diào)和配套。二是對古村落的規(guī)劃應注意保護一些有保留價值的傳統(tǒng)名居等文化遺產(chǎn)，應聘請相應資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制古村落的保護規(guī)劃。

4.城中村。已納入城市、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)的村莊要按照城市規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制的標準，編制修建性詳細規(guī)劃，報當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門審批。其城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。

（六）1.按照國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的要求，村莊布點規(guī)劃納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照村鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批程序報批。市新農(nóng)村領(lǐng)導小組辦公室組織建設、國土、交通、發(fā)改、水務等部門的技術(shù)人員進行評審，規(guī)劃成果經(jīng)修改，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處報市人民政府批準。2.村莊建設規(guī)劃成果經(jīng)村民會議討論同意。其成果由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處報市人民政府批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）在批復前必須組織規(guī)劃評審。建設、國土行政主管等部門派技術(shù)人員參與評審，規(guī)劃經(jīng)修改、批復后，規(guī)劃成果應報市建設、國土行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、規(guī)劃建設管理所、土地管理所、村委會各存檔一份。

六、村莊建設

(一)新農(nóng)村村莊建設必須嚴格按規(guī)劃要求進行。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施應堅持規(guī)劃一步到位，建設量力而行、分步實施的原則，沒有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊暫緩宅基地和建設審批。

（二）新農(nóng)村村莊住宅建設由建設局免費提供標準圖紙、戶型和式樣，由建房戶按規(guī)劃要求選擇，自行建設，但規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑式樣、色彩、高度和平面布置應當統(tǒng)一。

（三）新農(nóng)村村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、綠化區(qū)布置、公用環(huán)衛(wèi)建設資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和村負責籌集，市財政采取以獎代補的形式予以適當補助。供電、供水、通訊、有線電視等公用設施建設，按照市場化運作的模式，由相關(guān)服務單位負責籌資建設。

（四）中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)執(zhí)行“一書兩證”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）審查同意建房的，應分別由建設局、國土局審查同意并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設工程規(guī)劃許可證》

（五）為確保農(nóng)民建房質(zhì)量和施工安全，參與建設的施工單位應當具備相應的建筑資質(zhì)，并與農(nóng)民簽定安全質(zhì)量協(xié)議書。

（六）農(nóng)民在規(guī)劃點建房所有相關(guān)的建設、土地等規(guī)費一律予以免收。

（七）今后各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的各項投入，將優(yōu)先配置給村莊規(guī)劃點。今年對列入村莊規(guī)劃與建設試點的村莊，市政府在“村村通”工程建設、農(nóng)村人畜飲水工程等方面優(yōu)先安排。

七、建設用地

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設要落實“合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，以利用荒山、荒地和原宅基地建設為主，引導農(nóng)民居住適度集聚、拆舊建新、合理有序地搞好村莊整治工作。

（二）新農(nóng)村建設用地要充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設用地。堅持建新拆舊、積極推進廢棄地和宅基地復墾整理。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和市國土局共同負責落實。

（三）要建立規(guī)劃督查員制度，督促檢查村鎮(zhèn)規(guī)劃基本制度的執(zhí)行情況。

八、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應的領(lǐng)導組織，主要負責人為第一責任人，分管負責人具體抓，形成一級抓一級、一級對一級負責、整體互動、全面推進的工作格局。將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作列入市新農(nóng)村建設工作考核的重要內(nèi)容之一，采取面上督查、隨機抽查等形式開展經(jīng)常性的考評檢查，對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵；對完成情況較差的，給予通報批評。村級規(guī)劃實施日常管理機構(gòu)為村民委員會。建設項目經(jīng)村民委員會研究同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實采取強有力的工作措施，保障人員、經(jīng)費投入，強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的經(jīng)常性指導和監(jiān)督，按編制工作計劃抓好工作調(diào)度，加強考核、檢查，確保規(guī)劃編制工作任務全面完成。

（二）廣泛宣傳，正確引導。實施新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設離不開廣大農(nóng)民的正確理解和積極配合。市各有關(guān)部門要主動會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和新聞媒體，利用多種形式廣泛宣傳新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設的各項法律法規(guī)和實施新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設的重要性和必要性，讓廣大農(nóng)民認識到推進這項工作的重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在實施過程中，要多聽取廣大農(nóng)民意見，在村莊選址上，尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿和生產(chǎn)習慣；妥善處理好各種矛盾和問題，以此引導農(nóng)民正確理解、廣泛參與、積極配合。

（三）多種途徑，籌措資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費列入財政預算，加大政策扶持力度。一是市財政每年預算安排專項資金；二是積極向上級有關(guān)部門爭取資金；三是掛點的市直單位給予資金幫扶；四是村集體經(jīng)濟組織自籌部分資金。

（四）加強培訓，保障編制。加強現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員培訓，著力提高他們的專業(yè)技術(shù)能力和依法行政水平；抓緊培訓鄉(xiāng)村干部，普及村莊規(guī)劃基礎(chǔ)知識，為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供堅強有力的組織保障。

（五）強化服務，整體推進。鑒于新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、社會管理等多個職能單位，各有關(guān)部門要按照各自的工作職責，全力做好協(xié)調(diào)服務。建設部門要做好規(guī)劃工作的培訓、規(guī)劃設計、技術(shù)咨詢和戶型推介等相關(guān)工作。國土部門要結(jié)合新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設，及時修訂土地利用總體規(guī)劃，為農(nóng)民集中建房提供用地保障。電力、通訊、交通、公路等部門要全力配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）做好新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項基礎(chǔ)設施建設。教育、衛(wèi)生、文體等部門要協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的相應設施建設。

明光市人民政府辦公室

二○○六年八月十日

第三篇：區(qū)政府關(guān)于建設新農(nóng)村加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各部門：

為了認真貫徹中共中央、國務院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和省委、省政府《關(guān)于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》及市政府《關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的意見》，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就進一步加強

我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作提出如下意見：

一、提高思想認識，增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的緊迫感和責任感

近年來，在全區(qū)各級黨委、政府的高度重視下，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作取得了一定成績，目前全區(qū)已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個村完成了新一輪規(guī)劃修編或編制。在規(guī)劃的科學引導下，村鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一批基礎(chǔ)條件較好，經(jīng)濟實力較強，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯的小城鎮(zhèn)，正逐步發(fā)展成為帶動輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟中心，有力地推動了全區(qū)國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。但是與建設社會主義新農(nóng)村的目標要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設仍然存在較大差距。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后，實施管理不嚴，規(guī)劃對建設的指導作用沒有得到充分發(fā)揮。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏特色,零散建設現(xiàn)象比較普遍，土地浪費嚴重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施欠賬較多，有些村鎮(zhèn)路不平、燈不明、水不通，基礎(chǔ)設施不配套，教育、文化、衛(wèi)生、通信等公共服務設施不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。四是相關(guān)政策落實不到位，投入機制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的強大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展和整體水平的提高。我區(qū)為市轄區(qū)，建設社會主義新農(nóng)村更應走在前列。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，建設社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學引導和綜合調(diào)控作用。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟合理布局和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的思想、道德和科學文化素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的緊迫感、責任感，采取有力措施，務求抓出實效，扎實推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。

二、明確目標任務，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本原則。一是堅持標準，適度超前。要突出規(guī)劃的科學性、前瞻性、預見性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設和長遠發(fā)展的關(guān)系，立足當前，著眼長遠，保證規(guī)劃高標準，建設高質(zhì)量。二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，尊重和保護歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。三是相對集中，節(jié)約資源。結(jié)合遷村并點，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。四是綜合整治，分類指導。以整治改造舊村鎮(zhèn)為重點，完善基礎(chǔ)設施，改善人居環(huán)境，大力提升現(xiàn)有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設水平，積極規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)，實現(xiàn)新老村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。五是實事求是，循序漸進。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設，既要嚴格標準、積極實施，又要結(jié)合實際、尊重民意，因勢利導，典型引路，以點帶面，逐步推進。六是實施規(guī)劃，依法管理。堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的主要任務。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅持整體推進、分步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設規(guī)劃同步進行。“十一五”期間完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。其中，2006年完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村莊的規(guī)劃編制。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點是完成出山店水庫移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的村莊規(guī)劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《河南省村莊規(guī)劃建設導則》，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行科學編制。一是堅持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置?？茖W安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災、水土保持等重要基礎(chǔ)設施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務

設施。三是科學編制村鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃，明確發(fā)展重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類建設時序。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設施、旅游等專項規(guī)劃的銜接。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組

織編制。嚴格審查規(guī)劃編制單位資質(zhì)，全面開放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設計市場，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則上應由具有乙級以上資質(zhì)的單位編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制期間，要深入調(diào)查研究，并向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求有關(guān)部門和群眾意見。保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量。村鎮(zhèn)規(guī)劃成果必須嚴格評審，依法報批。區(qū)要成立村鎮(zhèn)規(guī)劃專家評審委員會，具體負責村鎮(zhèn)規(guī)劃的評審工作。國家、省級重點鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，由省建設廳組織評審，報市人民政府審批，并報省建設廳備案。其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果一律由市規(guī)劃局組織評審，報區(qū)人民政府審批并報市規(guī)劃局備案；村莊建設規(guī)劃成果由區(qū)規(guī)劃行政部門組織評審，報區(qū)人民政府審批。

三、堅持依法監(jiān)督，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理

（一）切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，具有法律效力，任何單位和個人都不得隨意更改，確需對規(guī)劃進行局部調(diào)整的，必須報原審批機關(guān)批準。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設必須遵守已批準的規(guī)劃。規(guī)劃、國土部門要嚴格按照規(guī)劃要求審批農(nóng)民建房，不得在規(guī)劃區(qū)外批準建設項目。村鎮(zhèn)規(guī)劃未完成之前，應暫緩建設項目審批。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃建設的，要依法予以查處。

（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理。位于中心城區(qū)的“城中村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、規(guī)劃的中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，由××規(guī)劃分局實行集中管理，統(tǒng)一審批；對上述區(qū)域以外的村莊的規(guī)劃建設由××規(guī)劃分局授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心審批，報區(qū)規(guī)劃行政主管部門備案；對“城中村”改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大規(guī)劃建設項目由××規(guī)劃分局初審后，報區(qū)政府審批。

（三）嚴格實行規(guī)劃許可制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)及中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）；其它區(qū)域內(nèi)村莊的各項建設，必須依法辦理“一書一證”（選址意見書、村鎮(zhèn)建筑許可證）。未取得以上許可證件，國土部門不得批準用地，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證書。凡越權(quán)或不按程序辦理的有關(guān)證書一律無效，造成不良影響和危害的，要追究當事人的行政責任直至法律責任。

（四）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督制度。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃批準后，各鎮(zhèn)、村應當在顯著地段設置總體規(guī)劃展示欄進行長期公示，廣泛接受社會的監(jiān)督，保障規(guī)劃的有效實施。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要加強對村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、總體規(guī)劃強制性內(nèi)容和重大建設項目選址的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要對規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會作出報告，并同時上報備案。

（五）積極實施規(guī)劃效能監(jiān)察制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴肅查處領(lǐng)導干部違法違紀干預村鎮(zhèn)規(guī)劃實施問題，對在村鎮(zhèn)規(guī)劃中濫用職權(quán)，違反規(guī)劃法律法規(guī)和失職、瀆職的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，進行嚴肅處理。

四、加快村鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）積極發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好特色園區(qū)建設，完善基礎(chǔ)設施，村鎮(zhèn)易地改建工業(yè)項目、新上工業(yè)項目原則上要優(yōu)先向園區(qū)集中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展。大力扶持民營經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟，推進“回歸工程”。推行農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，重點發(fā)展一批具有一定比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場，增強村鎮(zhèn)輻射功能，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過農(nóng)業(yè)向基地集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)以業(yè)興區(qū)，繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（二）突出抓好舊村鎮(zhèn)整治改造。把舊村鎮(zhèn)改造作為推進城鎮(zhèn)化、建設社會主義新農(nóng)村的突破口，高標準制定舊村鎮(zhèn)改造規(guī)劃，大力開展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治占道經(jīng)營）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。加強鎮(zhèn)容村貌管理，建立鎮(zhèn)容村貌管理的長效機制，認真抓好村鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村應配備專門環(huán)衛(wèi)人員常年進行清掃，做到日產(chǎn)日清，保持村鎮(zhèn)文明整潔。積極推廣沼氣、秸桿氣化、太陽能等清潔能源技術(shù)。

（三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃建設一批特點鮮明的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。董家河、××港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足茶鄉(xiāng)特色，打造旅游和生態(tài)品牌，東雙河、柳林、游河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托交通、資源優(yōu)勢，在發(fā)展工貿(mào)小區(qū)、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮中心城區(qū)和沿邊的區(qū)位優(yōu)勢。要通過發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，努力規(guī)劃建成一批地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐較強的商貿(mào)型、工礦型、旅游型、服務型、沿邊型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

（四）加快基礎(chǔ)設施建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對村鎮(zhèn)道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃氣、垃圾和污水處理等市政基礎(chǔ)設施要超前安排，分期建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達到90，路燈亮化率達到70以上，自來水入戶率達到80以上，村鎮(zhèn)綠化率達到35以上，公廁布局合理，垃圾要進行無害化處理。

（五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設模式。村鎮(zhèn)模式要因地制宜，結(jié)合實際建設生態(tài)莊園式、城郊社區(qū)式、平原集中式、丘陵放射式、山區(qū)分散式等形式多樣、風格不同的村鎮(zhèn)。要提高住宅設計水平，務求新穎美觀、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能節(jié)材、安全實用；規(guī)劃部門要提供多種新村規(guī)劃方案和住宅戶型供農(nóng)民選用。要抓好示范帶動，引導農(nóng)民按規(guī)劃進行集中建設。加強規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農(nóng)民新村內(nèi)集中建設；鼓勵經(jīng)濟實力較好的村組集體投資建設農(nóng)民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現(xiàn)有土地、房屋等進行置換經(jīng)營，所得贏利用于集中整治舊村和建設農(nóng)民新村，低價出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，嚴格控制私人圈地建單棟住宅，嚴禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設市。

五、創(chuàng)新改革機制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展環(huán)境

（一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結(jié)合的多元化投入機制。按照“政府引導、市場運作、多元投入、滾動推進”的原則，擴大公用設施有償使用和有償服務范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎(chǔ)設施和公共設施建設。對現(xiàn)有的公用設施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業(yè)市場化。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設施和公益設施建設，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進入村鎮(zhèn)開發(fā)建設。

（二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設。二是落實稅費返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設維護稅要用于小城鎮(zhèn)建設；土地出讓金和新增建設用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮(zhèn)建設；電業(yè)部門在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費、工商部門收取的集貿(mào)市場管理費要部分返還用于村鎮(zhèn)建設；集體存量土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益除應上繳區(qū)財政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設施建設。三是要整合項目資金。各級安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內(nèi)捆綁使用，優(yōu)先支持已經(jīng)完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎(chǔ)設施建設。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數(shù)量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設施建設，支持各類專業(yè)批發(fā)市場、商品集散中心、物流中心、房地產(chǎn)開發(fā)建設項目。

（三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙。全面落實市委、市政府《關(guān)于建設社會主義新農(nóng)村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的意見》，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，不得對外來人員進城從業(yè)設置障礙；黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執(zhí)法監(jiān)察。嚴格執(zhí)行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，健全勞務輸出網(wǎng)絡，建立成建制勞務輸出基地，大力實施“回歸工程”，發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉(zhuǎn)戶步伐?！俺侵写濉焙腿司厣儆?.3畝的近郊居民，可根據(jù)自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理?！俺侵写濉焙徒嫁D(zhuǎn)戶居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會保障制度建設。盡快建立起適應小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的醫(yī)療、勞動、就業(yè)、義務教育等社會保障機制，解除農(nóng)民進城落戶就業(yè)的后顧之憂。

六、加強組織領(lǐng)導，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設健康發(fā)展

（一）強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的組織領(lǐng)導。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設管理的基礎(chǔ)性、根本性、長遠性的工作，區(qū)長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的第一責任人，必須高度重視并親自抓好這項工作。為切實加強領(lǐng)導，督促協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作健康開展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指揮部，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，分管規(guī)劃城建、土地房管、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任副指揮長，規(guī)劃建設等相關(guān)部門主要負責同志為成員。指揮部下設村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，地點設在××規(guī)劃分局，工作人員5－7名，從區(qū)直有關(guān)部門抽調(diào)。其主要職責是指導村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果評審，組織中心村規(guī)劃成果評審，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實施，培訓村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應機構(gòu)，負責集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理工作。

（二）充分發(fā)揮部門作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設涉及面廣，任務艱巨，有關(guān)部門必須充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。規(guī)劃部門要按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并無償提供盡量多的農(nóng)民新村規(guī)劃方案和住宅戶型供各地參考；國土部門要按照規(guī)劃要求，搞好土地利用規(guī)劃的調(diào)整，保證村鎮(zhèn)建設土地供給，并嚴格把好土地審批關(guān)；交通、電業(yè)、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭取資金支持村鎮(zhèn)建設，確保農(nóng)民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪里；衛(wèi)生、農(nóng)口部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設；扶貧辦要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大對貧困村的基礎(chǔ)設施投入。每個區(qū)直單位和有關(guān)企業(yè)要對口幫扶一個村，完成村莊規(guī)劃編制，并抓好該村建設或舊村整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好政府所在地集鎮(zhèn)和至少一個示范中心村的建設和綜合整治。

（三）落實村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府要安排資金支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點。為調(diào)動村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的積極性，從2006年起，連續(xù)二年區(qū)財政每年要投入專項經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要投入一定資金，由區(qū)財政設立專門賬戶，集中統(tǒng)一使用，通過“以獎代補”，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。通過區(qū)直部門幫扶、動員社會捐助，多渠道籌集規(guī)劃編制經(jīng)費，切實解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費不足等問題。

（四）加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作納入綜合目標管理，完善考評機制。區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室要將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制開展情況作為重點督查內(nèi)容進行跟蹤督查，每季度向區(qū)政府上報督查結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，鞭策后進。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室要對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進行經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃任務得到落實。為表彰先進，樹立典型，調(diào)動鎮(zhèn)村兩級開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的積極性，從今年起，在全區(qū)開展“人居環(huán)境十佳村”評選活動，評選結(jié)果實行動態(tài)管理，獲獎村在項目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時開展“村鎮(zhèn)規(guī)劃設計優(yōu)秀成果”評選活動，對獲獎單位將進行獎勵（以上活動具體辦法另行制定）。

（五）營造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的良好氛圍。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設涉及面廣、任務繁重，需要廣大干部群眾的積極響應和參與。為此要深入廣泛地發(fā)動群眾、教育群眾，向社會各界普及規(guī)劃知識，增強全民規(guī)劃意識，讓廣大群眾充分認識村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，自覺投身到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中來。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與培養(yǎng)新型農(nóng)民結(jié)合起來，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)、務工職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民致富能力。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與推進農(nóng)村精神文明建設結(jié)合起來，倡導健康、文明、科學的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進展情況，積極總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，在全區(qū)形成人人參與規(guī)劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

2、市、區(qū)直單位對口聯(lián)系幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

第一章總則

第一條為加強村莊規(guī)劃建設管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建評選工作規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。

第二條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是加快社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。

第三條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以經(jīng)濟建設為中心，以建設社會主義新農(nóng)村為目標，以解決與農(nóng)民群眾、集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題為突破口，動員廣大群眾積極參與創(chuàng)建活動，不斷提高村莊規(guī)劃建設管理水平，促進農(nóng)村三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，納入當?shù)乜傮w工作布局，并作為上級黨委、政府考核領(lǐng)導班子政績的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門應積極參與，密切配合，齊抓共管，把創(chuàng)建活動各項任務落到實處，不斷提高創(chuàng)建水平和實際效果。

第二章標準

第五條村莊經(jīng)濟不斷壯大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程較快，貿(mào)、工、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，村經(jīng)濟發(fā)展超過全區(qū)村平均水平；建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會化服務組織，積極為農(nóng)民服務；尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，切實減輕農(nóng)民負擔，向農(nóng)民收取的費用控制在政策規(guī)定范圍之內(nèi)；農(nóng)民人均收入及增長幅度超過全區(qū)平均水平。

第六條村莊規(guī)劃科學合理。完成村莊規(guī)劃編制。規(guī)劃編制能結(jié)合實際，一二三產(chǎn)業(yè)和居民點布局合理，規(guī)模適度。規(guī)劃實施管理嚴格，無違反規(guī)劃用地和亂搭亂建現(xiàn)象。村莊建設特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條村莊基礎(chǔ)設施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達到標準。各種防洪、排澇、等防災設施符合標準，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設施完好，垃圾進行無害化處理。

第八條村莊服務設施配套。小學、幼兒園達到區(qū)規(guī)定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村設有書報閱覽室；

第九條村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現(xiàn)象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條社會治安秩序良好。民主法制宣傳教育經(jīng)?；⒅贫然?，認真完成普法任務；民調(diào)組織健全，人員、措施落實，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生；鄰里團結(jié)，家庭和睦，社會風氣良好；無惡性刑事案件、嚴重經(jīng)濟案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進行的非法活動；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現(xiàn)象；娛樂服務和電子游戲經(jīng)營場所管理規(guī)范，依法經(jīng)營；社會治安綜合治理、安全文明達到區(qū)級先進標準。

第三章創(chuàng)建

第十一條加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導。黨政主要領(lǐng)導親自掛帥，分管領(lǐng)導全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創(chuàng)建工作。

第十二條建立健全創(chuàng)建工作機制。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室要切實加強對人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建工作的指導和督查，村要有人員負責創(chuàng)建工作，建立健全創(chuàng)建工作的管理機制、投入機制和激勵機制。

第十三條制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃。根據(jù)創(chuàng)建標準，從本村實際情況出發(fā)，認真制定創(chuàng)建規(guī)劃，并把創(chuàng)建工作目標、任務層層分解，責任到人，定期檢查、考核。

第四章評選

第十四條人居環(huán)境“十佳村”評選采取達標申報制，每年評選一次。評選工作實行日?？疾炫c集中驗收相結(jié)合，上級部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結(jié)合的方法進行。

第十五條人居環(huán)境“十佳村”的評選程序為：

（一）自查申報。申報村對照標準進行自我測評，認為基本符合標準、條件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心提出書面參評申請。

（二）初評推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心組織對申報村進行初評，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，確定推薦名單，上報至區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室。

（三）考核驗收?？己蓑炇展ぷ饔蓞^(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室負責。

（四）審批命名。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室對前期評選情況進行匯總、評審后，對符合標準、條件的，經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室審議通過后，報區(qū)政府批準命名。

第五章獎懲

第十六條人居環(huán)境“十佳村”由區(qū)政府予以通報表彰，并授予匾牌和證書。

第十七條本著精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，對人居環(huán)境“十佳村”及其在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的相關(guān)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可予以適當物質(zhì)獎勵。

第十八條人居環(huán)境“十佳村”評選結(jié)果實行動態(tài)管理，已被命名的村出現(xiàn)嚴重問題的，區(qū)政府將視情予以批評、限期整改。被要求限期整改的村，三個月內(nèi)就整改情況寫出書面報告，報請區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室進行復查認可。在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號，取消下一的參評資格。

第十九條本辦法由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室負責解釋。

第四篇：下村鎮(zhèn)2016年新農(nóng)村建設總結(jié)

下村鎮(zhèn)2016新農(nóng)村建設工作總結(jié)

今年以來，我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導和市、區(qū)農(nóng)工部的精心指導下，嚴格按照上級要求，全面、扎實、有效地推進新農(nóng)村建設各項工作，取得了較好成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

2016年我鎮(zhèn)共有新農(nóng)村建設點9個，其中一個中心示范點（含3個省級點組成）、2個省級點、4個自建點，共涉及農(nóng)戶670戶、2291人。

二、取得的成效

今年我鎮(zhèn)已規(guī)劃整治村莊9個，已完成改路4.19公里，其中建通村主干道1.68公里，建村內(nèi)主干道1.58公里，建村內(nèi)其它道路0.93公里；新建排水溝1.66公里；新建垃圾坑3個，公廁兩座；鋪設排污管2公里，吸水磚9510平方；植樹620株；改水改廁238戶；拆除空心房、危房和違章建筑401間、15052㎡，新建房屋214間、24853㎡，農(nóng)戶建房投入資金5141萬，100%新房型。其中下村村委園下村為老人新建安置房15間、面積518平方米，并已完成綠化、亮化和裝飾工程，安排15位老人入?。?016年何家中心村已完成拆房342間、12036㎡，計劃新建140戶、70棟住宅樓，目前110戶正在開工建設，59戶已完成主體工程，已完成改水260戶，改廁84戶，改溝330米，道路硬化620米，另外為解決老人養(yǎng)老及拆房后安置問題，投資75萬新建面積1400㎡老年公寓四合院一座，已安排16位老人入住。同時，每個建設點都發(fā)展有“一村一品”產(chǎn)業(yè)，形成了農(nóng)民增收亮點，并對全鎮(zhèn)每

個新農(nóng)村建設點都進行了資料匯編和全年工作進度安排，使每個建設點都做到了早謀劃、早啟動，建設點建設進度快，有特色、有成效。

三、主要做法

（一）加強領(lǐng)導、明確職責

為確保我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設點各項工作按時保質(zhì)保量完成，成立了鎮(zhèn)、村新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、村委書記、主任和新村辦成員組成，負責對各新農(nóng)村建設點工作進行指導。同時，召開了全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作會議，下發(fā)了《下村鎮(zhèn)2016年新農(nóng)村建設工作實施方案》，明確了建設點目標任務、基本原則、工作重點、實施步驟和推進措施，細化目標任務，明確工作職責，將各項建設目標逐項分解落實到責任人，限期完成，確保了新農(nóng)村建設高標準、按時間節(jié)點推進。何家中心村因工作任務重、工程項目多、村點面廣，該村班子成員全部分工到指定點抓新農(nóng)村建設工作，確保分工明確、責任到人。

（二）突出重點、破解難題

在穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設的過程中，從各點實際出發(fā)，狠抓工作重點，確保起到以點帶面的效果。其中何家中心村建設當中，拆遷任務重，拆遷面積大，農(nóng)戶涉及多，而且還有不少困難戶，根據(jù)這種情況鎮(zhèn)村干部做了大量思想工作，通過反復做工作，群眾思想通了都同意拆遷，村委干部還根據(jù)實際情況，大膽創(chuàng)新工作方式，通過新建老年公寓和壽材中心為部分因拆房而安置困難的老弱群體提供了安置場所，使得群眾理解和支持中心村建設的工作，到目前為止，該村共拆除危房、舊房342間、12036㎡，并且全部村民建房的安置問題都得

到妥善解決；下村村委園下村去年大膽創(chuàng)新，通過新建多層住宅小區(qū)，解決28戶農(nóng)戶居住問題，今年在加緊拆除空心房同時加快頤養(yǎng)之家建設進度，目前頤養(yǎng)之家已完工并妥善安置了15位老人；杭橋魚塘和烏竹坑村，雖然這兩個新農(nóng)村點都是自建點，但是村理事會按照高標準美麗鄉(xiāng)村建設要求來建設自己的家園，目前兩村通過在村旁的山腳下劃出50余畝山地建設新社區(qū)，全部統(tǒng)一房型、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，烏竹坑村還一律是徽派建筑，10余棟樓矗立在山腳下，前有魚塘、農(nóng)田，后有青山，建成后將是我鎮(zhèn)非常有特色的農(nóng)村精品小區(qū)；杭橋村委馬步堎村，在不占用農(nóng)戶一分耕地的情況下，在村旁的山腳下異地新建新社區(qū)，到目前為止，今年2期32戶、16棟住宅主體工程已完工并已全部完成外墻裝飾、庭院硬化和綠化工作，年前整個小區(qū)將有80%村民喬遷新居，按照社區(qū)設計建設標準，整個社區(qū)將統(tǒng)一房型、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，另配有完善的文化活動中心和農(nóng)民健身休閑場所，年底前該新建的住宅區(qū)，將成為我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村最大、最美、最環(huán)保、宜居休閑健身為一體的最佳小區(qū)。

（三）多措并舉、精心實施

1.著力在建設提升上下功夫。一是注重房型建設提升。在加大拆除危舊房力度的基礎(chǔ)上，加快新房型建設。按照社區(qū)建設標準，統(tǒng)一房型，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。二是注重環(huán)境整治提升。各建設點通過加快改水改廁、硬化道路、修砌水溝等項目建設，優(yōu)化村莊環(huán)境。三是注重服務設施提升。各建設點通過完善村級衛(wèi)生、休閑廣場等場所建設，提升公共服務水平和村民生活質(zhì)量。

2.著力推進生態(tài)秀美鄉(xiāng)村建設。一是注重衛(wèi)生保潔。各點都有理

事會、保潔員，全鎮(zhèn)共聘請村級保潔員270名。同時加強了環(huán)衛(wèi)日常管理考評，全鎮(zhèn)每月對各清潔工程村點（包括新農(nóng)村建設點）和集鎮(zhèn)管理進行不定期暗訪督查和明檢各一次，對前三名和后三名的分別予以相對應數(shù)額的獎罰，并在全鎮(zhèn)予以通報，確保了各村環(huán)境衛(wèi)生工作落到實處。二是注重村綠化管護。今年，各村點已經(jīng)完成村莊綠化規(guī)劃，并注重首期綠化管護，效果較好，已裁植桂花樹、樟樹、紅葉石楠、龜甲冬青球等樹木620余株。

3、著力落實資金財務管理制度

①設立了資金專戶。為切實用好建設資金，提高實用效益，鎮(zhèn)財政設立了新農(nóng)村建設資金專帳，實行?？顚Ｓ?。②實行按進度撥付款。對上級下?lián)芙ㄔO資金根據(jù)建設點的整治建設下?lián)芤欢康膯淤Y金，推動建設進度。③定期公示資金收支情況。制定新農(nóng)村建設財務管理辦法，完善了資金臺賬的建設，對涉及項目資金實行統(tǒng)籌安排，各點實行了專人負責臺賬登記，對每一筆資金收支發(fā)票都有3人以上簽字，并定期向村民公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。

總之，今年以來，我鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設，實施農(nóng)村清潔工作做了大量工作，取得了一些成績，這些都與上級領(lǐng)導和上級新農(nóng)村建設部門指導和支持分不開的，我們將繼續(xù)努力，開拓創(chuàng)新，將在今后新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔工程上取得新成效。

下村鎮(zhèn)人民政府 2016年12月2日

第五篇：社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設的探索

本文作者：李思銀 好范文原創(chuàng)投稿

農(nóng)村規(guī)劃建設是新農(nóng)村建設工作的重要組成部分，關(guān)系著新農(nóng)村建設政策的貫徹落實和新農(nóng)村建設成果的效益后評。一個好的規(guī)劃設計，應能夠放眼全局，綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟狀況、自然條件、生產(chǎn)生活、風土人情和群眾意愿等相關(guān)內(nèi)容，做到利用有限的資源，創(chuàng)造出方案最優(yōu)化、效益最大化和民眾滿意化的最高價值取向。

但是在實際操作過程中如何收到如此效益呢？本文筆者就結(jié)合實際工作中了解的一些實際問題，與大家共同探討關(guān)于新農(nóng)村規(guī)劃中的一些問題。

新農(nóng)村規(guī)劃，是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有很強的地域性、專業(yè)性和表達民意性的工作。要使其符合社會主義新農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的總要求，具有十分重要的意義。然而從目前新農(nóng)村建設過程中存在的種種傾向來看，實在不容樂觀，新農(nóng)村規(guī)劃是一項長期而又艱巨的任務，而不是簡單的建筑規(guī)劃圖紙的移植或“亮殼”工程。它需要規(guī)劃師通過對規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)場踏勘，基礎(chǔ)資料的收集、整理和分析研究的基礎(chǔ)上，綜合確定該區(qū)域農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和建設控制引導兩個層面。統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設用地，合理配置農(nóng)村各項基礎(chǔ)設施，處理好遠景發(fā)展和近期建設的關(guān)系。做到量力而行，分步實施，盡量不加重農(nóng)民負擔，才有可能順利推進具有中國特色的社會主義新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設中的種種困惑

在當今這樣一個工業(yè)、信息、科技快速發(fā)展，新農(nóng)村建設不斷推進的時代背景下，越來越多的農(nóng)村已經(jīng)陷入了“城市色彩農(nóng)村化，農(nóng)村個性模糊化，政績驅(qū)動功利化，亮點頻出空殼化”的困惑中，農(nóng)村特色的消失，各種弊端的凸現(xiàn)，制約了新農(nóng)村規(guī)劃建設的健康發(fā)展。

1.1 移植城市特色，鄉(xiāng)村個性全然遺失

在新農(nóng)村規(guī)劃建設中，盲目學習城市建筑設計是不可取的。農(nóng)村建筑及布局與城市布局也存在有相似之處，但是對于使用功能分區(qū)、自然環(huán)境的和諧、生產(chǎn)生活的習慣、民風民俗的特點等等是不盡相同的。這些不同之處是眾多農(nóng)村個性和特點所決定的。如有的建筑物前后要有用于晾曬稻谷、茶葉之類的平整場地，是由使用分區(qū)和生產(chǎn)特點決定的；有的農(nóng)村建筑物使用紙漿石灰墻面加民族特色的彩畫（大理白族民居），它是繼承發(fā)揚古樸建筑風格，體現(xiàn)和張揚個性的東西；豬廄、牛圈、雞舍等是必不可少的設施；房屋周圍的菜園也是農(nóng)村生活的自給自足的重要角色；凡此種種都是農(nóng)村生產(chǎn)特點和地方特色決定必要考慮的，絕不能一味的模仿城市建筑設計。那就使得新農(nóng)村建筑規(guī)劃斷了胳膊少了腿——殘缺不全，缺少了自己的鄉(xiāng)土特色。

1.2 政績驅(qū)動功利，鄉(xiāng)村空殼亮點村頻現(xiàn)

當今的世界是激勵競爭的世界，只有“發(fā)展才是硬道理”，而一些地方政府卻認為“發(fā)展政績才是硬道理”，沒有樹立正確的政績觀。特別是黨的十六屆五中全會明確提出建設社會主義新農(nóng)村的要求后，很多地方挖空心思打造新農(nóng)村亮點，來鑄就政績，造成了中央、地方各級財政資金的浪費，卻收不到良好效果。一是重投入，輕實效，創(chuàng)造空殼亮點。有的地方不注重對農(nóng)村建設的規(guī)劃設計和預算，著力打造亮點，高標準、重投入，甚至不惜以增加農(nóng)民負擔，犧牲農(nóng)民利益為代價，目標只是為了得到上級領(lǐng)導的肯定。當然，上級領(lǐng)導滿意，政績也就樹起來了。可是建成后的新村莊，因為不切實際，農(nóng)民得不到實惠或得到的實惠不多，也就成為了供各級領(lǐng)導參觀的空殼亮點村。二是重包裝，少內(nèi)涵，著力造就面子工程。有的地方惠及百姓的民心工程做得不多，面子工程做得不少。他們充分利用各類項目資金，在農(nóng)村打造“容貌”工程，給農(nóng)村房屋穿新衣；給道路入口樹招牌；讓農(nóng)村名字譜神話…… 到最后，得到上級肯定的也不少，就是得不到農(nóng)民朋友的認可。三是規(guī)劃缺失，配套不全，脫離了群眾的合理利益訴求與承受能力。水、電、通信線路、給排水、垃圾處理等是建設社會主義新農(nóng)村，促進文明農(nóng)村建設的基本保證。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，村距相隔遠，導致配套設施的建設一直成為建筑規(guī)劃的雞勒。很多鄉(xiāng)村居民已習慣了污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮的生活，在原來居住分散，人口不集中的情況下固然不會有太大問題，但是規(guī)劃成型成規(guī)模的居住區(qū)，則會造成很大的麻煩。當然這些方面也許廣大官員是不一定考慮得到的，但作為新農(nóng)村規(guī)劃的專業(yè)人員是一定要考慮的。

綜上所述，在建設特色社會主義新農(nóng)村過程中，規(guī)劃工作尤為重要，它是做好新農(nóng)村建設的龍頭，正如有業(yè)內(nèi)人士所說：“規(guī)劃是龍頭，是先導”。一個項目規(guī)劃關(guān)系到項目的成敗和對未來發(fā)展方向、發(fā)展空間的控制與引導。因此，在建設特色社會主義新農(nóng)村過程中的抓好規(guī)劃十分重要。未來新農(nóng)村規(guī)劃建設路子

新農(nóng)村建筑規(guī)劃，不是規(guī)劃師在電腦桌旁就能設計完成的，而是需要規(guī)劃設計師對特定區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、民族民風情況、生產(chǎn)生活狀況等等一系列的綜合性指標做調(diào)查研究，再對該區(qū)域農(nóng)村未來發(fā)展戰(zhàn)略做出總體部署評價的基礎(chǔ)上，來安排近期建設和