第一篇：發(fā)展工業(yè)園區(qū), 培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體

發(fā)展工業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)集群的重要載體

司詠梅 趙云平

當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)以及由于園區(qū)發(fā)展而帶來(lái)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)已經(jīng)引起越來(lái)越多的關(guān)注。國(guó)內(nèi)外工業(yè)園區(qū)發(fā)展的成功案例足以表明：工業(yè)園區(qū)能夠有效地創(chuàng)造聚集力，通過(guò)共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。盡管產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)是兩種不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，但是工業(yè)園區(qū)所具有的性質(zhì)和特征決定了它是產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。以工業(yè)園區(qū)作為手段和中介目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展作為最終方向，形成工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群的良性互動(dòng)，是區(qū)域新型工業(yè)化的一條重要途徑，在產(chǎn)業(yè)集群理論的指導(dǎo)下，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不僅是內(nèi)蒙古發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實(shí)需要，更是加快新型工業(yè)化進(jìn)程的必然選擇。

一、內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)作為重要的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體在內(nèi)蒙古已進(jìn)入了規(guī)范、健康發(fā)展階段，在推進(jìn)生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展方面，起到了輻射、示范和帶動(dòng)作用，部分園區(qū)集群效應(yīng)不斷呈現(xiàn)。到2006年底，我區(qū)通過(guò)國(guó)家審核的工業(yè)園區(qū)已達(dá)到45個(gè)，其中省級(jí)工業(yè)園區(qū)39個(gè)，國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)20個(gè)，完成工業(yè)增加值715.2億元，同比增長(zhǎng)44.7%。但是我區(qū)工業(yè)園區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展方面仍存在一定的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）園區(qū)集群效應(yīng)不明顯

內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)建設(shè)的初衷是以利用外資為主，因此，園區(qū)內(nèi)的工業(yè)主要以區(qū)外企業(yè)為主，工業(yè)園區(qū)是典型的外力驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就使得很多工業(yè)園區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中，沒(méi)有很好地考慮自己的區(qū)域背景，致使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與周邊地區(qū)相脫節(jié)，缺少與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系，不能實(shí)現(xiàn)園區(qū)與所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，多數(shù)園區(qū)還是簡(jiǎn)單的企業(yè)扎堆，園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、園區(qū)內(nèi)企業(yè)區(qū)外企業(yè)之間的聯(lián)系狀況比較松散，園區(qū)運(yùn)行中應(yīng)產(chǎn)生的各種效應(yīng)尚不明顯。離真正的產(chǎn)業(yè)集群的要求還具有很大差距。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的承載力明顯不足。

（二）工業(yè)園區(qū)基本以政府主導(dǎo)型為主，內(nèi)生動(dòng)力不足

內(nèi)蒙古現(xiàn)已形成的工業(yè)園區(qū)基本上都遵循了這樣的發(fā)展模式，即由上級(jí)政府批準(zhǔn)，劃出特定區(qū)域，再由政府組織專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，制定特殊發(fā)展政策，集中投入建設(shè)資金，然后大力招商引資。由于過(guò)度依賴土地經(jīng)營(yíng)和優(yōu)惠措施，競(jìng)爭(zhēng)的著眼點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、土地價(jià)格、稅收等可模仿的要素方面，容易導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。在條塊分割的體制下，部分園區(qū)出現(xiàn)諸如產(chǎn)業(yè)缺乏特色、企業(yè)之間缺乏聯(lián)系和分工等問(wèn)題。并且在追求數(shù)量增加的思維模式影響下，一些地區(qū)在工業(yè)園區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)中重視招商引資數(shù)量、產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)模等數(shù)量指標(biāo)，而忽視了內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力等質(zhì)量指標(biāo)，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展可持續(xù)性、創(chuàng)新能力上都比較弱，內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。

（三）部分開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制不順，管理工作不到位

工業(yè)園區(qū)管理體制不順，主要存在于一些建在旗縣（區(qū)）內(nèi)的工業(yè)園區(qū)。有些工業(yè)園區(qū)雖然有牌子、有編制、有人員，但大多數(shù)工作人員同時(shí)兼任所在地的行政職務(wù)，難以全身心投入到園區(qū)工作之中；有些園區(qū)管委會(huì)管理制度不健全，基礎(chǔ)工作較差，處于粗放式管理的狀態(tài)；有些園區(qū)管委會(huì)管理職能不到位，自主能力弱，服務(wù)協(xié)調(diào)力度不夠，不能提供“一站式服務(wù)”“窗口式服務(wù)” 等高效、便捷的服務(wù)環(huán)境和條件。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

受財(cái)力不足影響，園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍投入不足。我區(qū)園區(qū)每平方公里土地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)

設(shè)施投入平均為8269萬(wàn)元，通常情況下，要達(dá)到“七通一平”的最基本投入是每平方公里

1億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資的差距在一定程度上反映了園區(qū)建設(shè)的差距，將直接影響發(fā)展環(huán)境，影響招商引資工作。

二、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

（一）合理確定工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式

特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式可以有多種選擇：

第一，在產(chǎn)業(yè)鏈上尋求優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié),發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化基礎(chǔ)決定了該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)鏈上基于優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)形成企業(yè)集聚是發(fā)展特色工業(yè)

園區(qū)的可選模式之一。例如,從臺(tái)灣新竹工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，雖然它與美國(guó)硅谷是類

似的產(chǎn)業(yè)集群，但是兩者之間在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)鏈分工上有較好的互補(bǔ)性。美國(guó)硅谷的產(chǎn)

值主要來(lái)自于原創(chuàng)性新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)；新竹工業(yè)園區(qū)則集中于科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化

生產(chǎn)。從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，合理定位，而不是單純模仿硅谷模式，是新竹工業(yè)園區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)，也值得內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)發(fā)展借鑒。

第二，依托現(xiàn)有或具有形成可能的產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。按照波特的觀點(diǎn)，產(chǎn)

業(yè)集群有外生的，但更多的是內(nèi)生的。因此，工業(yè)園區(qū)建設(shè)要優(yōu)先選擇現(xiàn)有的或具有形成產(chǎn)

業(yè)集群可能的區(qū)域，充分考慮具有支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。單純靠?jī)?yōu)惠政策吸引和扶

持一批所謂高新技術(shù)企業(yè)難以達(dá)到工業(yè)園區(qū)發(fā)展目的。更為重要的是，在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，靠?jī)?yōu)惠政策構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)將會(huì)減弱，工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)必須建構(gòu)在具有獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)

集群之上。

第三，集聚適應(yīng)性技術(shù)企業(yè)，發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)。特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展不能僅限于所謂高

新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，對(duì)基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展也必須給予高度關(guān)注。正如波

特所說(shuō)，沒(méi)有低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，只有低技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)——關(guān)鍵是形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。

浙江的產(chǎn)業(yè)集群幾乎都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是，浙江產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力卻很強(qiáng)。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)集聚的特色工業(yè)園區(qū)仍是內(nèi)蒙古工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有效模式。

（二）明確工業(yè)園區(qū)的區(qū)位選擇與產(chǎn)業(yè)定位

區(qū)位條件與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是工業(yè)園區(qū)發(fā)展的原動(dòng)力。盡管在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，后天優(yōu)勢(shì)在地區(qū)

競(jìng)爭(zhēng)中比先天優(yōu)勢(shì)顯得更為重要，但是在目前的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，先天優(yōu)勢(shì)還是地區(qū)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)

勢(shì)的首位因素。工業(yè)園區(qū)發(fā)展有賴于企業(yè)間協(xié)作，因此，要構(gòu)建和發(fā)展工業(yè)園區(qū)，就必須從

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的角度去考慮特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與集聚。

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇首先需考慮在園區(qū)內(nèi)形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚和分工協(xié)作體系，重點(diǎn)把

握“產(chǎn)業(yè)鏈”這條主脈，堅(jiān)持發(fā)揮大項(xiàng)目的“火車(chē)頭”作用，用大項(xiàng)目推動(dòng)大發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)

業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。因此，工業(yè)園區(qū)應(yīng)該按照有所為有所不為的原則，從集約化利用園區(qū)空間考

慮，充分把握全球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)展技術(shù)和人力資本密集度高、市場(chǎng)前景廣闊、規(guī)模經(jīng)

濟(jì)效益突出、可持續(xù)發(fā)展性強(qiáng)、環(huán)境污染少或無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展特點(diǎn)和園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，確切

地說(shuō)，工業(yè)園區(qū)是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和資源特點(diǎn)為基礎(chǔ)，以企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)為依托，以對(duì)外拓展市場(chǎng)

為導(dǎo)向，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的專業(yè)化工業(yè)區(qū)。因此，工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，應(yīng)考慮

到的因素主要有：第一，地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和資源特點(diǎn)；第二，工業(yè)園區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；第三，工業(yè)園區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和交通物流因素；第四，鄰近工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇等。

（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展升級(jí)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，全區(qū)各地工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，必須根據(jù)各地工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)際

情況，有針對(duì)性地進(jìn)行分類指導(dǎo)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)向更高的層次發(fā)展。

對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入到填充階段，正在向集群階段發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，要努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)

變。根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有特點(diǎn)，發(fā)展一批圍繞一類產(chǎn)品、彼此分工協(xié)作、高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集

群，向鏈條化、集群化發(fā)展，推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)出特色和水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。首先主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位

要有特色，通過(guò)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有機(jī)結(jié)合，獲得較高的生產(chǎn)效率和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域

資源的優(yōu)化配置。科學(xué)確定園區(qū)發(fā)展方向，規(guī)范入園企業(yè)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的合力與張力。其次，要注重研究各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)由初加工向精加

工發(fā)展，由低端向高端延伸轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。第三，健全園區(qū)生產(chǎn)協(xié)作與服務(wù)體

系。對(duì)于仍處于初始階段或填充階段初期的工業(yè)園區(qū)，在強(qiáng)化激勵(lì)措施的同時(shí)，要圍繞發(fā)展

特色產(chǎn)業(yè)，集聚一批有特色、有品牌的企業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)市場(chǎng)功能，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為逐

步形成產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎(chǔ)。要因地制宜選擇當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，加大引導(dǎo)和投入力度，聚合各種生產(chǎn)要素，進(jìn)行重點(diǎn)培育，不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)，強(qiáng)化專業(yè)市場(chǎng)與特色產(chǎn)業(yè)的配套，加速企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集中，為產(chǎn)

業(yè)集群發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)空間；圍繞特色產(chǎn)業(yè)制定和完善激勵(lì)措施，引導(dǎo)布局分散的中小

企業(yè)逐步集中到工業(yè)園區(qū)，盡快把企業(yè)群體做大做強(qiáng)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)

爭(zhēng)力。

（四）明確政府職能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)的良性互動(dòng)

首先，完善政府宏觀管理職能。指定專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)加強(qiáng)宏觀調(diào)控。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和專家論證制度，重點(diǎn)規(guī)劃園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)

業(yè)發(fā)展和公共政策，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源的低成本共享。強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)突破行政區(qū)

劃的限制，用產(chǎn)業(yè)集群的理念引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定和培育特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)

展規(guī)劃，利用政府所能夠采取的方法所掌握的資源支撐一定區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生示范

效應(yīng)，吸引同類企業(yè)的集中和集聚。

其次，要建立區(qū)內(nèi)相互依存的產(chǎn)業(yè)體系一方面，對(duì)新建區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局要堅(jiān)持以分工協(xié)

作、本地結(jié)網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)集群來(lái)安排項(xiàng)目，對(duì)新進(jìn)區(qū)的企業(yè)明確以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向。對(duì)于工業(yè)

園區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系的建立，努力形成大中小企業(yè)密切配合、專

業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面,針對(duì)現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力弱的現(xiàn)狀，以

大中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分解或鼓勵(lì)其母體公司內(nèi)的科技人員和企

業(yè)家分離出來(lái)自辦公司，從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。通過(guò)新公司

衍生促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

第三，要健全企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)集群不是孤立地發(fā)展的,必須有一個(gè)完善的服務(wù)體系。

為此，必須下大力氣發(fā)展第三方服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。要鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)細(xì)分，為服務(wù)

機(jī)構(gòu)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)、提供優(yōu)惠政策,在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量,使這些服

務(wù)功能彌補(bǔ)政府功能所不及，提高高新區(qū)的服務(wù)效率。同時(shí)，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，使協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)集群中有最大的親和力，成為集群中信息有效溝通的橋梁，成為集群聯(lián)動(dòng)的組

織者。除此之外，還應(yīng)把降低高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)條件、簡(jiǎn)便創(chuàng)建手續(xù)納入改善服務(wù)的范疇。

（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）時(shí)間：2007-09-27

第二篇：科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初探

科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初探

科技工業(yè)園區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群理論對(duì)于我國(guó)的科技工業(yè)園區(qū)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從產(chǎn)業(yè)集群的角度分析了科技工業(yè)園區(qū)的演化過(guò)程和典型特征，由此得出對(duì)發(fā)展我國(guó)科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的幾點(diǎn)啟示。

科技工業(yè)園區(qū)自產(chǎn)生以后，已經(jīng)成為新技術(shù)革命的火車(chē)頭，園區(qū)的發(fā)展孕育了新經(jīng)濟(jì)，迎來(lái)了當(dāng)今的信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。集群是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要的區(qū)位特征，作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的科技工業(yè)園區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚空間。因此，科技工業(yè)園區(qū)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)律推動(dòng)科技工業(yè)園的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

定義科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群

20世紀(jì)90年代以來(lái)，新的產(chǎn)業(yè)集聚原理對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義得到了國(guó)際上學(xué)界、商界和政界的空前重視。關(guān)注產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象最早可以追溯到馬歇爾，在其經(jīng)典著作《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中，他把專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚的特定地區(qū)稱作“產(chǎn)業(yè)區(qū)”；而最早用“Industry Cluster”來(lái)描述產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象的是哈佛商學(xué)院的波特教授。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)也一直在積極研究、提倡和推廣產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，力圖通過(guò)培育地方產(chǎn)業(yè)集群并促使其升級(jí)，使本地生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)力和國(guó)際資源的外力有效結(jié)合起來(lái)，從而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

科技工業(yè)園區(qū)是為加快高新技術(shù)研究和高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、擴(kuò)大科技產(chǎn)品出口、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。科技開(kāi)發(fā)以及科技成果的產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化是科技工業(yè)園區(qū)最基本的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。科技工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，形成了不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。由于園區(qū)各主體的互動(dòng)關(guān)系日趨緊密，使得科技園區(qū)成為高技術(shù)綜合體或柔性生產(chǎn)綜合體，并進(jìn)一步推動(dòng)了大、中、小各種類型的企業(yè)群體在園區(qū)的集聚，形成了園區(qū)良好的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)園區(qū)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)筑，園區(qū)內(nèi)各企業(yè)也獲得了重要的協(xié)同作用和技術(shù)產(chǎn)品的交叉繁殖，從而形成產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)生出較強(qiáng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，我們可以對(duì)科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群這樣理解：科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群是基于一定的地緣關(guān)系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈、同業(yè)交往等關(guān)系，在競(jìng)爭(zhēng)和合作過(guò)程中共同獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群體，它一般包括一批對(duì)競(jìng)爭(zhēng)起作用的、相互聯(lián)系的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他實(shí)體。集群經(jīng)常向下延伸至銷(xiāo)售渠道和客戶，并從側(cè)面擴(kuò)展到輔助性產(chǎn)品的制造商以及與技能技術(shù)或投入相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司。許多集群還包括提供專業(yè)化培訓(xùn)、教育、信息研究和技術(shù)支持的政府和其他機(jī)構(gòu)，例如大學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)、職業(yè)培訓(xùn)提供者和貿(mào)易聯(lián)盟等。進(jìn)一步分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，科技工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)是那些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他實(shí)體內(nèi)在的關(guān)系，是交流、競(jìng)爭(zhēng)和合作，形成專業(yè)化、社會(huì)化的生產(chǎn)。這種本質(zhì)賦予產(chǎn)業(yè)集群以動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的、自組織的結(jié)構(gòu)；這種結(jié)構(gòu)綜合了市場(chǎng)、政府的功能，綜合了技術(shù)創(chuàng)新和組織設(shè)計(jì)的因素。于是，這種集群在整合力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力、影響力等方面又超乎于市場(chǎng)和政府之上，顯示出強(qiáng)大的功能。

科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的演化

學(xué)術(shù)界關(guān)于科技工業(yè)園區(qū)的研究已經(jīng)很多，但從產(chǎn)業(yè)集群形成的角度和歷史順序的演化過(guò)程來(lái)探索科技工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程的成果并不太顯著。我們有必要以歷史順序重溫事實(shí)，這有益于全面了解科技工業(yè)園區(qū)的獨(dú)特性及其總體潛力。

20世紀(jì)初期至20世紀(jì)50年代，科技工業(yè)園區(qū)處于形成的基礎(chǔ)階段。在20世紀(jì)初期，硅谷的技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)創(chuàng)了歷史上的先河。從1912年斯坦福大學(xué)的一名大學(xué)畢業(yè)生發(fā)明了電子管并建立了聯(lián)邦電報(bào)公司之后，斯坦福大學(xué)就始終保持著技術(shù)創(chuàng)新和電子工程領(lǐng)先的傳統(tǒng)。后來(lái)，被譽(yù)為“硅谷之父”的弗雷德里克•特曼教授大力支持將大學(xué)和工業(yè)的需求連接起來(lái)，并利用他自己的關(guān)系和資金全力資助他最好的研究生創(chuàng)辦電子公司。第二次世界大

戰(zhàn)期間，對(duì)電子設(shè)備的急需決定性地推動(dòng)了休利特-帕克公司（即惠普公司）和在斯坦福大學(xué)周邊的新公司的發(fā)展。一批高技術(shù)企業(yè)的成長(zhǎng)，為科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的建立奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)50年代至70年代，科技工業(yè)園區(qū)建立并發(fā)展壯大。特曼教授在1951年建立了斯坦福工業(yè)園區(qū)并在周?chē)鷦?chuàng)立了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。到60年代，在第一代衍生公司的基礎(chǔ)上，衍生活動(dòng)成為該園區(qū)擴(kuò)散技術(shù)訣竅的一項(xiàng)重要機(jī)制。借助國(guó)防部以電子技術(shù)為基礎(chǔ)的規(guī)劃支持，富有創(chuàng)新精神的微電子公司成長(zhǎng)起來(lái)。

20世紀(jì)70年代至90年代，科技工業(yè)園區(qū)的發(fā)展逐步走向成熟階段，這也是產(chǎn)業(yè)集群雛形的形成階段。到70年代中期，硅谷已發(fā)展起了自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、支持性金融和服務(wù)活動(dòng)以及它的專業(yè)組織，其程度達(dá)到了足以構(gòu)筑創(chuàng)新環(huán)境的地步，產(chǎn)生了它特有的生產(chǎn)要素：知識(shí)、資本、勞力等。尤為特殊的是，1974年第一臺(tái)個(gè)人計(jì)算機(jī)的誕生開(kāi)拓了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)時(shí)代。后因風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)的發(fā)展，硅谷網(wǎng)絡(luò)也開(kāi)始創(chuàng)建新的包括軟件和硬件在內(nèi)的計(jì)算機(jī)公司及計(jì)算機(jī)維修服務(wù)業(yè)。80年代末期，硅谷的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)作為磁石，吸引來(lái)自世界各地的信息和資本，產(chǎn)生新的衍生活動(dòng)，創(chuàng)立新的公司，向多樣化發(fā)展，并使其先前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜化。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，科技園區(qū)的發(fā)展進(jìn)入高潮，它已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新的中心，也日益成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的焦點(diǎn)和中心，真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群也在美國(guó)首先形成壯大，它帶動(dòng)了其他國(guó)家和地區(qū)的園區(qū)興建和集群的發(fā)展。各國(guó)科技園區(qū)為形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，按照?qǐng)@區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以某類核心產(chǎn)品基地建設(shè)為主，進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。信息技術(shù)園區(qū)、光電園、軟件園、生物技術(shù)園、藥谷等專業(yè)化園區(qū)如雨后春筍涌現(xiàn)出來(lái)，成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科技園區(qū)的發(fā)展特色。這種高科技產(chǎn)業(yè)群落的形成，是一定時(shí)間聚集效應(yīng)產(chǎn)生輻射力的表現(xiàn)，對(duì)該地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響力。至20世紀(jì)90年代末，世界各種類型的科技園區(qū)約有1010個(gè)，其中北美有科學(xué)園429個(gè)，占42.5%；西歐216個(gè)，占21.4%；東亞171個(gè)，占16.95%；其他國(guó)家和地區(qū)擁有193個(gè)，占19.15%。

大量的研究表明，一些在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，總是來(lái)自于某些特定的區(qū)域，并且在該區(qū)域有相關(guān)企業(yè)聚集在一起。國(guó)外把產(chǎn)業(yè)集群作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。因此可以說(shuō)，在20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型比較主動(dòng)的新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，大部分是科技園區(qū)興辦和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展得比較好的地區(qū)，這正是我們研究科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的根由。

科技工業(yè)園區(qū)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其產(chǎn)業(yè)集群既有一般產(chǎn)業(yè)集群的共性，也有其自身的特性。

科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特性

從內(nèi)部關(guān)系看，集群內(nèi)企業(yè)間以及企業(yè)與其他機(jī)構(gòu)之間呈現(xiàn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和有序化，表現(xiàn)在企業(yè)間通過(guò)專業(yè)化分工與協(xié)作以獲取外部經(jīng)濟(jì)；企業(yè)間通過(guò)交換以獲取外部資源、銷(xiāo)售產(chǎn)品和勞務(wù)、促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的盡快積累；集群內(nèi)部同時(shí)存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)和緊密合作，滿足資源的共享、知識(shí)的快速擴(kuò)散和價(jià)值鏈上的相互需求。企業(yè)集群在地區(qū)產(chǎn)業(yè)群內(nèi)易于形成累積效應(yīng)，在地域空間上則易于形成較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)橫向規(guī)模擴(kuò)張、縱向規(guī)模擴(kuò)張和整體合力擴(kuò)張。

從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系看，集群具有同質(zhì)性和關(guān)聯(lián)性，集群內(nèi)企業(yè)間聯(lián)系密切、相互依存。從強(qiáng)度看，企業(yè)間的聯(lián)系大大增強(qiáng)，相互間存在著密切的交互作用；從范圍看，已從工廠聯(lián)系延伸到產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，包括實(shí)體的物質(zhì)聯(lián)系和非實(shí)體的信息聯(lián)系，而后種聯(lián)系日益成為企業(yè)間聯(lián)系的核心內(nèi)容。產(chǎn)品的技術(shù)水平、企業(yè)的規(guī)模大小以及組織結(jié)構(gòu)是影響科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群地方聯(lián)系的決定性因素。越來(lái)越復(fù)雜的高技術(shù)產(chǎn)品需要產(chǎn)業(yè)融合和交叉繁殖。只有當(dāng)相關(guān)學(xué)科進(jìn)行交叉、相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合、相關(guān)的科教機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行合作，以及產(chǎn)―供―銷(xiāo)相關(guān)的企

業(yè)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)時(shí)，才能發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展真正的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。硅谷形成過(guò)程中除了結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)要素（信息原料、風(fēng)險(xiǎn)資金、高技能科技勞動(dòng)力）以外，企業(yè)家文化，以及硅谷建立在工作基礎(chǔ)上的、在酒吧中得到加強(qiáng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，也已經(jīng)成為其創(chuàng)新環(huán)境生存和發(fā)展的基本要素。

集群具有跨區(qū)域和跨產(chǎn)業(yè)的雙重特點(diǎn)。首先，跨區(qū)域指自然發(fā)展的集群的地理范圍與信息、交易、激勵(lì)政策及所跨越的距離有關(guān)，其范圍往往不符合現(xiàn)有的行政疆界，并且很難有準(zhǔn)確的邊界，但其空間尺度是有限的，且在一定時(shí)間范圍內(nèi)是穩(wěn)定的；跨產(chǎn)業(yè)指雖然集群企業(yè)同處在一個(gè)特定的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，但由于它包含支撐產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，集群界線一般和標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類系統(tǒng)不一致。

科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)新企業(yè)的不斷衍生并具有自組織的特征。原有企業(yè)對(duì)衍生的支持態(tài)度，與衍生企業(yè)訂立合同，使衍生企業(yè)不必費(fèi)力開(kāi)拓市場(chǎng)，從而使得區(qū)域內(nèi)衍活動(dòng)迅速發(fā)展。正如研究硅谷產(chǎn)業(yè)集群的加州大學(xué)DAVIS分校教授MarkKenney指出，硅谷的產(chǎn)業(yè)集群與世界上許多其他產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)突出不同之處就在于硅谷源源不斷產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的奇異能力。它不僅是新公司、新技術(shù)和新企業(yè)的制造園地，而且是開(kāi)發(fā)新型的、創(chuàng)造性的商業(yè)模式的溫室。

從全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工來(lái)看，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化還表現(xiàn)在整個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈在全球的有機(jī)分工和協(xié)作上。比如，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)硅谷、中國(guó)臺(tái)灣、印度的班加羅爾、愛(ài)爾蘭軟件園以及中國(guó)的高新區(qū)等在全球信息產(chǎn)業(yè)的上中下游形成了一個(gè)嚴(yán)密的分工協(xié)作體系。美國(guó)硅谷掌握著信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，掌握著產(chǎn)業(yè)鏈上游的芯片設(shè)計(jì)、系統(tǒng)軟件、支撐軟件（如數(shù)據(jù)庫(kù)）等基礎(chǔ)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)研制及硬件、軟件標(biāo)準(zhǔn)的制定，主宰著整個(gè)產(chǎn)業(yè)，決定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的游戲規(guī)則。大部分上游企業(yè)位于美國(guó)硅谷。中國(guó)臺(tái)灣、印度的班加羅爾等則承擔(dān)著IC的代工制造，以及軟件產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品分解后的子模塊開(kāi)發(fā)和獨(dú)立的嵌入式軟件開(kāi)發(fā)等軟件產(chǎn)業(yè)中游的技術(shù)，并可以回溯影響上游規(guī)則的制定，中國(guó)則主要從事產(chǎn)品的裝配制造及軟件產(chǎn)業(yè)下游的技術(shù)，包括高級(jí)應(yīng)用類軟件（如ERP、SCM等）、一般應(yīng)用類軟件和系統(tǒng)集成中的軟件開(kāi)發(fā)三類，主要是在上游的基礎(chǔ)平臺(tái)上進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)。

從社會(huì)文化特征看，集群內(nèi)有共同的文化背景和制度環(huán)境即根植性以及不可替代的社會(huì)資本。集群運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)是“信任和承諾”等人文因素，這種人文因素是維持集群內(nèi)企業(yè)所形成的長(zhǎng)期關(guān)系的紐帶，使集群在面對(duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者時(shí)，擁有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

此外，科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群還對(duì)勞動(dòng)有著特殊的要求。就高技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，高技術(shù)要求伴隨其產(chǎn)品生命周期的始終，從事研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)的白領(lǐng)勞動(dòng)，以及熟練的藍(lán)領(lǐng)技術(shù)人員是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的基本前提條件。因此，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，對(duì)勞動(dòng)“質(zhì)量”與“有效性”的要求遠(yuǎn)勝于對(duì)勞動(dòng)“成本”的考慮。按照這一原則，擁有大量高質(zhì)量與高有效性勞動(dòng)的地區(qū)，即使勞動(dòng)的成本較高，也會(huì)成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)落腳的目標(biāo)，這些地區(qū)因此成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚地。諸如臺(tái)灣新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)中的勞動(dòng)力流動(dòng)，形成知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)共享推動(dòng)了集體學(xué)習(xí)，從而使其中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)得以協(xié)調(diào)和整合。

我國(guó)科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對(duì)策

產(chǎn)業(yè)集群是高新技術(shù)園區(qū)內(nèi)企業(yè)乃至整個(gè)園區(qū)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種有效機(jī)制。我國(guó)高科技園區(qū)盡管已有了一定規(guī)模的企業(yè)空間聚集，但尚未形成真正的企業(yè)聚群，這是導(dǎo)致區(qū)內(nèi)企業(yè)資源配置效率不高和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的重要原因之一。通過(guò)上述對(duì)科技工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特征分析和國(guó)外成功科技工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)研究，我們可以得出以下幾點(diǎn)啟示：

加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作，建立完善的產(chǎn)業(yè)集群機(jī)制。我國(guó)科技工業(yè)園區(qū)必須強(qiáng)化對(duì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持以分工協(xié)作，建設(shè)本地網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)業(yè)集群來(lái)安排項(xiàng)目，重視產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，充分發(fā)揮政府在制度法規(guī)建設(shè)、公共物品投入等方面的重要作用，重視建設(shè)大中小企業(yè)密切配合，專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，努力培育新企業(yè)的衍生，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)孵化體系?？萍脊I(yè)園區(qū)要注重引導(dǎo)創(chuàng)新要素的有機(jī)融合，推動(dòng)企業(yè)家的成長(zhǎng)，推動(dòng)新型企業(yè)、新型技術(shù)的產(chǎn)生和應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展，由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提升園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

將我國(guó)科技工業(yè)園區(qū)納入全球生產(chǎn)體系。從我國(guó)中關(guān)村的發(fā)展來(lái)看，中關(guān)村與硅谷、新竹高新技術(shù)園區(qū)具有明顯的互動(dòng)性。硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)全球幾個(gè)重要的科技園區(qū)有著決定性的影響，但由于創(chuàng)新過(guò)程存在于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的各個(gè)部分，新竹、中關(guān)村對(duì)硅谷也有積極反饋。因此，今后我們國(guó)家發(fā)展科技工業(yè)園區(qū)的一個(gè)可行性做法是以中關(guān)村科技園區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等為區(qū)域核心，追隨硅谷的技術(shù)動(dòng)態(tài)，構(gòu)成中國(guó)和周邊地區(qū)技術(shù)傳播和發(fā)展源頭，作為全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)的橋頭堡和地區(qū)信息產(chǎn)品貿(mào)易中心，同時(shí)輻射周邊區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，將我國(guó)絕大部分的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)納入全球產(chǎn)業(yè)集群體系。

營(yíng)造區(qū)域創(chuàng)新文化氛圍。我國(guó)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間缺乏合作信任的基礎(chǔ)和紐帶，社會(huì)資本薄弱。要取得21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)成功必須創(chuàng)造一種新的產(chǎn)業(yè)文化和區(qū)域創(chuàng)新文化，其精髓是追求卓越，不斷追求技術(shù)的有效性，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)也接受失敗，專業(yè)忠誠(chéng)而非企業(yè)忠誠(chéng)，講求信用與合作，重視非正式交流，特別注重創(chuàng)新精神、合作意識(shí)、誠(chéng)信觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和企業(yè)家精神的培育。

第三篇：基于產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

基于產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究

摘要:產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)在地理位置上的集中,工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)集群的形成。文章以蘇南地區(qū)為例分析了基于產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上提出了以產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向加快我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群;工業(yè)園區(qū);競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);蘇南地區(qū)

中圖分類號(hào):Ｆ127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Ａ

1產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)園區(qū)

1.1產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群(ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＣｌｕｓｔｅｒ)是指在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量集群發(fā)展并形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落。用產(chǎn)業(yè)集群一詞對(duì)集群現(xiàn)象的分析,首先出現(xiàn)于波特1990年《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書(shū)。此后,很多國(guó)家的地方政府根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),通過(guò)培育地方產(chǎn)業(yè)集群并促使其升級(jí),使本地生產(chǎn)系統(tǒng)的內(nèi)力和國(guó)際資源的外力有效結(jié)合起來(lái),提高了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力[1]。近20年來(lái),我國(guó)東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。在這些省份,有很多“塊狀”產(chǎn)業(yè),即相同的產(chǎn)業(yè)高度集中于某個(gè)特定地區(qū),形成專業(yè)化塊狀產(chǎn)業(yè)。據(jù)浙江省委政策研究室2001年6月的調(diào)查匯總,在88個(gè)縣市區(qū)中,有85個(gè)形成了“塊狀經(jīng)濟(jì)”。年產(chǎn)值超億元的區(qū)塊519個(gè),塊狀經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值5,993億元,約占當(dāng)年全省工業(yè)總產(chǎn)值的49%。珠江三角洲的404個(gè)建制鎮(zhèn)中,以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)鎮(zhèn)占了1/4。在產(chǎn)業(yè)方面,當(dāng)前我國(guó)的汽車(chē)、紡織和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集群的趨勢(shì)。浙江省浙東南醫(yī)藥原料藥及中間體出口加工基地,在不到40ｋｍ2的區(qū)域內(nèi),自然集中了50多家企業(yè),生產(chǎn)著全國(guó)90%的維生素Ｅ和相關(guān)中間體和品種最多、產(chǎn)量最大的一系列抗癌藥,2002年僅出口交貨值即達(dá)50億元左右,成為全國(guó)最大的原料藥生產(chǎn)基地。紡織工業(yè)的集群化發(fā)展的特征十分明顯。據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查,江蘇省江陰市、張家港市、常熟市,浙江省紹興縣、杭州市蕭山區(qū),廣東省東莞市、開(kāi)平市、中山市等產(chǎn)值超過(guò)100億元的10個(gè)紡織基地市(縣),紡織工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2,442億元,占這10個(gè)市縣工業(yè)總產(chǎn)值的38%[2]。

1.2我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展概況

工業(yè)園區(qū)是指由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境。工業(yè)園(ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＰａｒｋ)是二戰(zhàn)后一些發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善城市布局,所采取的一種重要的園區(qū)建設(shè)方式。工業(yè)園區(qū)通過(guò)完整而周全的規(guī)劃來(lái)建設(shè)適于工業(yè)實(shí)體進(jìn)駐的區(qū)位環(huán)境,其目的在于吸引新工業(yè)的投資,緩解工業(yè)對(duì)中心城市的壓力和對(duì)環(huán)境的污染,有利于解決城市內(nèi)部居住區(qū)與工業(yè)區(qū)的混雜造成的社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題。工業(yè)園區(qū)是一種普遍采用的區(qū)域發(fā)展政策工具,其目的在于為企業(yè)提供一種外部環(huán)境條件。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為加快我國(guó)制造業(yè)基地建設(shè)的重要載體。近年來(lái),我國(guó)的各類開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))得到了長(zhǎng)足發(fā)展。例如,據(jù)浙江省經(jīng)貿(mào)委初步統(tǒng)計(jì),全省縣市級(jí)以上工業(yè)園區(qū)820個(gè),其中省級(jí)以上208個(gè),已建或在建的園區(qū)面積72.7萬(wàn)畝,累計(jì)完成工業(yè)性投入1,400多億元。我國(guó)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了工業(yè)小區(qū),包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在內(nèi),寧波市的工業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到127個(gè)之多,蘇州市工業(yè)園區(qū)的總數(shù)達(dá)到235個(gè)之多。

國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)園區(qū)促進(jìn)了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育。2000,據(jù)對(duì)53個(gè)高新區(qū)內(nèi)20,796家企業(yè)的統(tǒng)計(jì),年末從業(yè)人員251萬(wàn)人;實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入9,209億元、工業(yè)總產(chǎn)值7,942億元、增加值2,007億元、凈利潤(rùn)597億元、實(shí)際上繳稅費(fèi)460億元、出口創(chuàng)匯186億美元。2000年高新區(qū)企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品達(dá)21,896種,其中75%的產(chǎn)品及產(chǎn)品銷(xiāo)售收入集中在電子信息、生物醫(yī)藥技術(shù)、新材料、新能源及高效節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和光機(jī)電一體化技術(shù)等6個(gè)主要高新技術(shù)領(lǐng)域。

1.3產(chǎn)業(yè)集群對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的啟示

1.3.1產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

產(chǎn)業(yè)集群對(duì)于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響表現(xiàn)為:第一,資源集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群吸引了專業(yè)化供應(yīng)商和專業(yè)人才,聚集了專業(yè)化信息,形成了專業(yè)化市場(chǎng)。第二,分工與協(xié)作效應(yīng)[3]。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部形成的專業(yè)分工與協(xié)作,降低了交易成本,創(chuàng)造了外部經(jīng)濟(jì)和集體效率(ＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙ)。同時(shí),在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部,企業(yè)間通過(guò)集體學(xué)習(xí)和“干中學(xué)”,促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新[4]。第三,區(qū)域集聚效應(yīng)。由于地理位置接近,產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)自強(qiáng)化機(jī)制將在集群內(nèi)形成“優(yōu)勝劣汰”的自然選擇機(jī)制,刺激企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)衍生。第四,資源共享效應(yīng)。公共物品共享使資源在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)具有更高的運(yùn)用效率,而區(qū)域品牌共享大大增強(qiáng)了集群內(nèi)企業(yè)的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。值得指出的是,集聚效應(yīng)產(chǎn)生的前提是集群內(nèi)企業(yè)圍繞關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈形成有機(jī)的分工與協(xié)作關(guān)系,而這正是工業(yè)園區(qū)發(fā)展中應(yīng)該給予高度關(guān)注的地方。

1.3.2工業(yè)園區(qū)發(fā)展有賴于產(chǎn)業(yè)集群的形成工業(yè)園區(qū)的一般特征是大量企業(yè)在一定區(qū)域的集中。但是,企業(yè)在地理位置上的集中和公共物品的共享并不必然產(chǎn)生聚集效應(yīng)。如果

內(nèi)部各企業(yè)間缺少產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,不能形成良好的分工與協(xié)作,導(dǎo)致各個(gè)企業(yè)都是封閉的大而全的生產(chǎn)系統(tǒng),生產(chǎn)和交易成本很高,產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng),企業(yè)發(fā)展受到抑制,也沒(méi)有精力去創(chuàng)新。而且,由于入園企業(yè)非集群化以及缺少高水平的專業(yè)分工與協(xié)作,新企業(yè)衍生的風(fēng)險(xiǎn)和成本都很高。因此,工業(yè)園區(qū)的發(fā)展有賴于園內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性或者業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)所形成的協(xié)同效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群作為一種特殊的組織形式,集群內(nèi)企業(yè)依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的分工以及因長(zhǎng)期合作所建立的信任基礎(chǔ),形成了非正式的合作契約。在這些企業(yè)之間,既有相互競(jìng)爭(zhēng),又有基于資源共享和專業(yè)分工所形成的協(xié)作?；诋a(chǎn)業(yè)集群協(xié)同效應(yīng)的工業(yè)園區(qū)同樣具有顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上,國(guó)內(nèi)外成功的工業(yè)園區(qū)都是以產(chǎn)業(yè)集群為顯著特征的。如美國(guó)的硅谷、印度的班加羅爾工業(yè)園、中國(guó)的中關(guān)村科技園、臺(tái)灣新竹科技園等等。產(chǎn)業(yè)集群的組織形式及其機(jī)制對(duì)于工業(yè)園區(qū)發(fā)展具有重要的影響[5]。工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力同樣存在于產(chǎn)業(yè)集群之中,產(chǎn)業(yè)集群作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)間有效協(xié)作的組織形式,是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然選擇。提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是工業(yè)園區(qū)內(nèi)能否形成產(chǎn)業(yè)集群。今后一段時(shí)間,各級(jí)政府和工業(yè)園區(qū)必須圍繞培育產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析:蘇南案例

2.1蘇南案例

近年來(lái),蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是有目共睹,其中工業(yè)園區(qū)在蘇南經(jīng)濟(jì)中扮演了重要角色。而一些成功的工業(yè)園區(qū)都存在不同程度的產(chǎn)業(yè)集群。以蘇州為例,一個(gè)市竟擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和11個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),2002年這些開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際利用的外資、提供的財(cái)政收入和實(shí)現(xiàn)的進(jìn)出口總額分別占全市的74%、40%和70%以上;園區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)了50%。中國(guó)—新加坡蘇州工業(yè)園是中新兩國(guó)政府間的重要合作項(xiàng)目,是蘇州對(duì)外開(kāi)放的重要窗口,開(kāi)發(fā)建設(shè)8年多來(lái),園區(qū)新增合同外資、實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總額均占到蘇州大市20%左右,ＧＤＰ和財(cái)政收入占到12%左右,園區(qū)已成為全市經(jīng)濟(jì)新的亮點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。與開(kāi)發(fā)初期相比,園區(qū)職工人均收入翻了兩番,達(dá)到2.3萬(wàn)余元;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了3.4倍,達(dá)到7,800元左右,新增就業(yè)崗位5萬(wàn)余個(gè)。2002年以來(lái),園區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較快的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值251.7億元(占全市12.1%),增長(zhǎng)39.7%;完成財(cái)政收入32.6億元(占全市11.2%),增長(zhǎng)33.7%。蘇州工業(yè)園的成功與園區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群有著密切的關(guān)系。該工業(yè)園的企業(yè)主要分布在微電子信息、精密機(jī)械、醫(yī)療用品等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。其中微電子信息企業(yè)31家,精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)27家,醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)12家[6]。

工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群有著強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū),產(chǎn)業(yè)細(xì)分和專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)化,并由此形成新的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái),更加促進(jìn)外商直接投資在這些地區(qū)的集聚。例如,在一些大型跨國(guó)公司“龍頭企業(yè)”的周邊,都有大量的配套廠商圍著它轉(zhuǎn)。根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查,在江蘇省吳江開(kāi)發(fā)區(qū),目前生產(chǎn)最終產(chǎn)品的外商ＩＴ企業(yè),裝配材料80%以上就地就能配齊。如果再與周邊的一些ＩＴ企業(yè)相銜接,配套水平可達(dá)98%以上。這種全方位、高水平、大范圍配套的產(chǎn)業(yè)集群,可以大大降低跨國(guó)公司在中國(guó)的制造成本,成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中國(guó)的強(qiáng)勁動(dòng)力?！拔⒚爽F(xiàn)象”可以告訴我們這個(gè)集聚效應(yīng)有多么明顯。臺(tái)灣的微盟電子是世界最大的電腦主板生產(chǎn)商之一。它之所以到昆山建廠,是因?yàn)槔ド降某隹诩庸^(qū)集中了廣志、倫飛志合、神達(dá)、英業(yè)達(dá)等6大筆記本電腦商,年產(chǎn)量占世界市場(chǎng)的1/4,對(duì)電腦主板有著巨大的需求量,正好可以“消化”它的產(chǎn)品。而這個(gè)投資達(dá)25億元人民幣的微盟電子(昆山)有限公司,自2001年12月動(dòng)工以來(lái),雖然目前還沒(méi)有投產(chǎn),就已經(jīng)吸引了100多家配套生產(chǎn)服務(wù)商來(lái)昆山建廠[7]。

隨著配套廠商越聚越多,配套能力越來(lái)越強(qiáng),蘇州在電子信息制造業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)鏈將更加完善,反過(guò)來(lái)又會(huì)吸引眾多世界級(jí)大廠商的加盟。飛利浦就是被這條“產(chǎn)業(yè)鏈”吸引過(guò)來(lái)的。在蘇州,飛利浦電器所用配件的95%,在周?chē)?00ｋｍ運(yùn)輸圈內(nèi)都能采購(gòu)得到。2004年4月,投資10億美元的飛利浦半導(dǎo)體分裝廠又破土動(dòng)工。特別是日韓及臺(tái)灣等地的客商還有“抱團(tuán)”現(xiàn)象。1990年,昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有了第一家臺(tái)資企業(yè),現(xiàn)在則多達(dá)1,200多家。上千家企業(yè)聚集在一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū),絕非簡(jiǎn)單“1+1=2”。開(kāi)始是一家制造商,和它上下游的幾家配套企業(yè),形成一條小的產(chǎn)業(yè)鏈;小的產(chǎn)業(yè)鏈慢慢變長(zhǎng)、變大,于是多條同質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈相互交織,構(gòu)成一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)群的形成,不光使開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的各個(gè)企業(yè)不再是“一盤(pán)散沙”,而且,一些功能相似的機(jī)構(gòu)開(kāi)始合并,一些原來(lái)沒(méi)有的服務(wù)相繼出現(xiàn)。比如研發(fā)。在蘇州高新區(qū),75%的企業(yè)是電子信息制造,這兒已經(jīng)成為電子類最新產(chǎn)品的“Ｔ型臺(tái)”和“角斗場(chǎng)”,許多企業(yè)都在這兒設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),捕捉前沿信息,尋找設(shè)計(jì)靈感。摩托羅拉的中國(guó)生產(chǎn)線在天津,但它的0.13微米ＩＣ研究中心和手機(jī)軟件設(shè)計(jì)中心卻設(shè)在昆山。再比如金融。在昆山,2,000多家外企一年的進(jìn)出口額近100億美元,這么大的外資流量,沒(méi)有外資銀行怎么行?于是,4個(gè)外資銀行辦事處和一家臺(tái)資銀行進(jìn)駐昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),打破了外資金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)的投資禁忌。還有軟件開(kāi)發(fā)、物流、商貿(mào)等各種各樣的人才,都在向開(kāi)發(fā)區(qū)匯集。開(kāi)發(fā)區(qū)在提升地區(qū)的產(chǎn)業(yè)檔次、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面更是功不可沒(méi)。在開(kāi)發(fā)區(qū)的帶動(dòng)下,蘇南已形成了幾個(gè)大的產(chǎn)業(yè)帶和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。一個(gè)是沿長(zhǎng)江兩岸的重化工、新材料工業(yè)走廊。目前,以南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)和上海曹涇化學(xué)工業(yè)區(qū)為龍頭,長(zhǎng)江兩岸共有15個(gè)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū),年產(chǎn)出規(guī)模達(dá)上千億元。

一個(gè)是沿滬寧線的以電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。沿滬寧高速公路和鐵路,分布著南京、無(wú)錫、蘇州、昆山、張江高科等眾多高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),電子信息產(chǎn)品的市場(chǎng)份額占全國(guó)的30%,是名副其實(shí)的電子信息產(chǎn)業(yè)帶。正是有了這些大的產(chǎn)業(yè)聚集帶,江蘇省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí),經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯改善。2002年,江蘇全省高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品的出口額突破300億美元,占出口總額的87%。

2.2從蘇南案例看工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

從蘇南工業(yè)園發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,由于特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明,園區(qū)內(nèi)企業(yè)有明顯的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性,有助于形成工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

首先,產(chǎn)業(yè)集群節(jié)約了搜索信息的成本,有助于集群區(qū)內(nèi)企業(yè)獲得更多的有價(jià)值的技術(shù)信息和市場(chǎng)信息,以保持在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)處于信息優(yōu)勢(shì)的狀態(tài)。在產(chǎn)業(yè)集群區(qū),各種市場(chǎng)信息比較充分,諸如價(jià)格行情、供需變化、產(chǎn)品流行樣式等,都是容易獲得的信息。相對(duì)于集群區(qū)外的企業(yè)而言,集群區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以以較低的成本獲得有用的信息,從而有利于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其次,產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)園區(qū)一般存在著明顯的經(jīng)濟(jì)外部性,使得企業(yè)可以共享行業(yè)內(nèi)的公共產(chǎn)品,而且容易接近客戶。對(duì)于集群區(qū)內(nèi)的企業(yè)而言,經(jīng)常有客戶找上門(mén)來(lái)的機(jī)會(huì),這就是產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)的外部性的好處。產(chǎn)業(yè)聚集的結(jié)果實(shí)際上為聚集區(qū)內(nèi)所有的企業(yè)增加了一筆無(wú)形資產(chǎn),更有利于它們接近客戶。

第三,創(chuàng)新促使集群區(qū)內(nèi)的企業(yè)更具有生產(chǎn)效率,始終追蹤先進(jìn)的技術(shù)。一般情況下,集群區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)過(guò)近距離的競(jìng)爭(zhēng)和兼并,只有那些采取先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)制度的企業(yè)才能生存下來(lái)。同時(shí),集群區(qū)的企業(yè)又極具模仿性,這種趨向于先進(jìn)和效率的模仿性能夠促使好的技術(shù)、好的產(chǎn)品和好的制度得到盡快的傳播與擴(kuò)散。在產(chǎn)業(yè)集群的地方,創(chuàng)新成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至區(qū)域發(fā)展的一個(gè)內(nèi)生變量,致使產(chǎn)業(yè)始終能保持一個(gè)較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第四,產(chǎn)業(yè)集群有利于內(nèi)部的專業(yè)化分工,提升園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到一定規(guī)模,企業(yè)內(nèi)的某道生產(chǎn)工序就會(huì)逐步分離出去,并逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)行業(yè),參加到集群的網(wǎng)絡(luò)之中。專業(yè)化分工是保證規(guī)模收益遞增的重要條件,也是創(chuàng)新的前提,產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源更多地體現(xiàn)在其內(nèi)部有比集群區(qū)外企業(yè)更加精細(xì)的專業(yè)化分工。

第五,產(chǎn)業(yè)集群對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步產(chǎn)生了較大的推動(dòng)力。由于同類產(chǎn)品生產(chǎn)的集聚和專業(yè)市場(chǎng)對(duì)全國(guó)、對(duì)國(guó)外的影響力增強(qiáng),帶動(dòng)了為制造業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,包括第三方物流,金融擔(dān)保業(yè),在信息、技術(shù)、人才、管理、培訓(xùn)、外貿(mào)等市場(chǎng)中介服務(wù)業(yè),這些與制造業(yè)密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的興起,又大大提高了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)集群外貿(mào)出口能力以及吸引海內(nèi)外資金、人才和技術(shù)的能力。

3以產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向加快我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1因地制宜選擇合適的工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式

產(chǎn)業(yè)集群的形成方式是多樣的。例如,蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群是依托外資形成的;浙江的產(chǎn)業(yè)集群則源于內(nèi)生的家庭手工業(yè)作坊?；诋a(chǎn)業(yè)集群形成方式的多樣性,本文認(rèn)為,工業(yè)園區(qū)的發(fā)展不宜照搬某一成功的模式,而應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或者可能形成的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)加以引導(dǎo)和扶持,以提高園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式可以有多種選擇。

3.1.1在產(chǎn)業(yè)鏈上尋求優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié),發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)

地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)、文化基礎(chǔ)決定了該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)鏈上基于優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)形成企業(yè)集聚是發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的又一可選模式。例如,從臺(tái)灣新竹工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看,雖然它與美國(guó)硅谷是類似的產(chǎn)業(yè)集群,但是兩者之間在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)鏈分工上有較好的互補(bǔ)性。美國(guó)硅谷的產(chǎn)值主要來(lái)自于原創(chuàng)性新技術(shù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā);新竹工業(yè)園區(qū)則集中于科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)。另一方面,促進(jìn)新竹工業(yè)園區(qū)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資的渠道、技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)措施也與美國(guó)硅谷不同。從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā),合理定位,而不是單純模仿硅谷模式,是新竹工業(yè)園區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn),也值得其它工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)者借鑒。

3.1.2依托現(xiàn)有或具有形成可能的產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)

按照波特的觀點(diǎn),產(chǎn)業(yè)集群有外生的,但更多的是內(nèi)生的。因此,工業(yè)園區(qū)建設(shè)要優(yōu)先選擇現(xiàn)有的或具有形成產(chǎn)業(yè)集群可能的區(qū)域,要充分考慮具有支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。單純靠?jī)?yōu)惠政策吸引和扶持一批所謂高新技術(shù)企業(yè)難以達(dá)到工業(yè)園區(qū)發(fā)展之目的。更為重要的是,在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,靠?jī)?yōu)惠政策構(gòu)建的優(yōu)勢(shì)將會(huì)減弱,工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)只能建構(gòu)在具有獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群之上。

3.1.3集聚適應(yīng)性技術(shù)企業(yè),發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)

特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展不能僅限于所謂高新技術(shù)工業(yè)園區(qū),對(duì)基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展同樣也必須給予高度關(guān)注。在我國(guó),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)體系中占有突出的地位。正如波特所說(shuō),沒(méi)有低技術(shù)產(chǎn)業(yè),只有低技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)———關(guān)鍵是形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。浙江的產(chǎn)業(yè)集群幾乎都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),但是,浙江產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力卻很強(qiáng)。因此,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚的特色工業(yè)園區(qū)仍是我國(guó)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有效模式。

3.2政府應(yīng)在構(gòu)建地方特色工業(yè)園區(qū)中扮演重要角色

建立特色工業(yè)園區(qū),需要政府、企業(yè)、社會(huì)中介等多種力量介入,政府作用尤其重要。政府的角色應(yīng)該是著力改進(jìn)影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境。在這方面,產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的思路將幫助政府重新定義和設(shè)計(jì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和目標(biāo),建立特色工業(yè)園區(qū)就是政府公共政策付諸實(shí)踐的好機(jī)會(huì)。

3.2.1重視工業(yè)園區(qū)的區(qū)位選擇與產(chǎn)業(yè)定位

工業(yè)園區(qū)發(fā)展有賴于企業(yè)間協(xié)作,因此,要構(gòu)建和發(fā)展工業(yè)園區(qū),就必須從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的角度去考慮特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與集聚。雖然形成產(chǎn)業(yè)集群是特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的目標(biāo)所在,但是,特色工業(yè)園區(qū)在何地形成卻也至關(guān)重要。構(gòu)建工業(yè)園區(qū)的首要任務(wù)是考慮區(qū)位的選擇。區(qū)位選擇的主要變量是區(qū)位在創(chuàng)新體系中的作用以及成本因素。特色工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建應(yīng)滿足產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期需要。比如,生產(chǎn)加工型特色工業(yè)園區(qū)應(yīng)放到郊區(qū)或轉(zhuǎn)移到低成本地區(qū);高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)應(yīng)緊鄰人才、科研機(jī)構(gòu)集聚地區(qū)。特色工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該基于本地區(qū)已有和正在形成的產(chǎn)業(yè)集群。

3.2.2建立區(qū)內(nèi)相互依存的產(chǎn)業(yè)體系

建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,形成一種“技術(shù)生物鏈”[8]。這可以從兩方面入手。一方面,對(duì)新建區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局要堅(jiān)持以分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)形成產(chǎn)業(yè)集群來(lái)安排項(xiàng)目,對(duì)新進(jìn)區(qū)的企業(yè)明確以產(chǎn)業(yè)集群為導(dǎo)向。對(duì)于工業(yè)園區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系的建立,努力形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面,針對(duì)現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套弱的現(xiàn)狀,以大中型高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為龍頭,通過(guò)產(chǎn)業(yè)分解或鼓勵(lì)其母體公司內(nèi)的科技人員和企業(yè)家分離出來(lái)自辦公司,從而衍生出一批具有緊密分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。通過(guò)新公司衍生促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和建立相互依存的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

3.2.3健全企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)集群不是孤立地發(fā)展的,必須有一個(gè)完善的服務(wù)體系。為此,必須下大力氣發(fā)展第三方服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。要鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)細(xì)分,為服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)會(huì)、提供優(yōu)惠政策,在發(fā)展的基礎(chǔ)上規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量,使這些服務(wù)功能彌補(bǔ)政府功能所不及,提高高新區(qū)的服務(wù)效率。同時(shí),要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用,使協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)集群中有最大的親和力,成為集群中信息有效溝通的橋梁,成為集群聯(lián)動(dòng)的組織者。除此之外,還應(yīng)把降低高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)條件、簡(jiǎn)便創(chuàng)建手續(xù)納入改善服務(wù)的范疇。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)緊緊圍繞“創(chuàng)建全省一流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造全國(guó)知名產(chǎn)業(yè)，培育超百億企業(yè)群體”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“四集一轉(zhuǎn)”的工作要求，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，狠抓招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，努力做好各種要素保障，強(qiáng)力推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。主要做法：

一是建設(shè)一個(gè)新載體。在沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)面積達(dá)6000畝的化工工業(yè)園（包括氯堿化工園、氯氫精細(xì)化工園和復(fù)合材料工業(yè)園）和一個(gè)面積達(dá)4000畝的鋁工業(yè)園，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)入園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)。新規(guī)劃園區(qū)與沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)連成一片，共享公用設(shè)施和公共服務(wù)。首先，以昊華氯堿化工為依托，規(guī)劃建設(shè)一個(gè)面積達(dá)1500畝的氯堿工業(yè)園，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，帶動(dòng)全區(qū)中小化工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群；以申報(bào)省級(jí)特色園區(qū)為手段，鼓勵(lì)現(xiàn)有玻璃鋼企業(yè)改造工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量，成為支撐能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體和新的增長(zhǎng)極。其次，以沁澳鋁業(yè)和廣東興發(fā)為支撐，大力發(fā)展有色金屬制品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品的上檔升級(jí)。

二是打造一批名優(yōu)品牌。重點(diǎn)打造“中國(guó)〃沁陽(yáng)玻璃鋼制品”區(qū)域品牌，引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，以重點(diǎn)骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為重點(diǎn)培育對(duì)象，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高技術(shù)、質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)能力，爭(zhēng)創(chuàng)一流品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。截至目前，園區(qū)創(chuàng)建中國(guó)名牌或馳名商標(biāo)2個(gè)（件），省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)、著名商標(biāo)8個(gè)。通過(guò)實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

三是培育一批骨干企業(yè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育一批具有知名品牌、規(guī)模效應(yīng)的龍頭企業(yè)，以龍頭帶動(dòng)輻射，壯大產(chǎn)業(yè)集群。截至目前，培育規(guī)模以上化工企業(yè)30余家，鋁及鋁加工企業(yè)10余家，其中：培育年銷(xiāo)售收入5億元以上的化工制品企業(yè)9家、年銷(xiāo)售收入5億元以上的鋁及鋁制品企業(yè)4家。積極引導(dǎo)和培育骨干企業(yè)（或集團(tuán)）上市融資。重點(diǎn)支持永威集團(tuán)、思可達(dá)和尚宇公司等企業(yè)整合資源，申報(bào)上市融資。利用資本市場(chǎng)開(kāi)拓并購(gòu)重組，做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模。

四是實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

（1）廣東興發(fā)10萬(wàn)噸高檔鋁型材項(xiàng)目，計(jì)劃投資10億元；

（2）廣東興發(fā)鋁業(yè)幕墻門(mén)窗項(xiàng)目，計(jì)劃投資5億元；

（3）河南神火10萬(wàn)噸鋁板帶項(xiàng)目，計(jì)劃投資10億元；

（4）北京金隅100萬(wàn)噸水泥項(xiàng)目，計(jì)劃投資5.2億元；

（5）思可達(dá)公司4×700萬(wàn)平方米太陽(yáng)能封裝玻璃項(xiàng)目，計(jì)劃投資5億元；

（6）河南啟瑞年產(chǎn)15萬(wàn)噸高性能增朔劑項(xiàng)目，計(jì)劃投資5.2億元；

（7）永威集團(tuán)年產(chǎn)5800萬(wàn)平方米阻燃裝飾板項(xiàng)目、計(jì)劃投資6.6億元；

（8）河南尚宇10萬(wàn)噸三氯氫硅項(xiàng)目，計(jì)劃投資3億元；

（9）泓盛精細(xì)化工年產(chǎn)1萬(wàn)噸系列化工產(chǎn)品、河南焯威科技實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)3000噸間苯二甲酸-5-磺酸鈉、海世鴻工貿(mào)有限公司年產(chǎn)8萬(wàn)噸氯化石蠟-52生產(chǎn)裝置和鼎泓工貿(mào)有限公司年產(chǎn)5萬(wàn)噸氯化石蠟生產(chǎn)裝置等項(xiàng)目，總投資12億元。

（10）山西晉煤集團(tuán)煤化工項(xiàng)目，計(jì)劃總投資25億元，建設(shè)“1830”項(xiàng)目。

新建重點(diǎn)項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值180億元以上。

五是建設(shè)一系列服務(wù)平臺(tái)。完善行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)玻璃鋼制品企業(yè)商會(huì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)沁陽(yáng)市玻璃鋼制品企業(yè)商會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)之間以及會(huì)員企業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)之間的交流與溝通，組織會(huì)員企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外舉辦的產(chǎn)品推介會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)玻璃鋼制品和其它制品企業(yè)與外界的信息資源共享和經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作，提升商會(huì)的服務(wù)能力。扶持行業(yè)公共信息化建設(shè)。加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，營(yíng)造良好的企業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用，扶持行業(yè)公共

信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證、信息技術(shù)支持、教育和培訓(xùn)、電子商務(wù)等服務(wù)，建立企業(yè)間的分工協(xié)作體系。辦好中國(guó)（沁陽(yáng)）耐腐蝕制品博覽會(huì)。按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的原則，把博覽會(huì)打造成為國(guó)內(nèi)外知名的高端行業(yè)展會(huì)，為企業(yè)提供產(chǎn)品展示、交流、營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，提升玻璃鋼制品產(chǎn)業(yè)集群的整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，組織參加國(guó)內(nèi)外名優(yōu)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，引導(dǎo)、幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)；定期舉辦產(chǎn)品發(fā)展研討會(huì)、座談會(huì)等活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展探索新路子。加快企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，大力開(kāi)展產(chǎn)品共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極扶持培育有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的企業(yè)加快技術(shù)中心建設(shè)。努力促進(jìn)高等院校和社會(huì)科研機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)；解決企業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)難題；鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備和新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值；鼓勵(lì)大企業(yè)的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)向社會(huì)化方向發(fā)展，發(fā)揮技術(shù)人才、裝備等優(yōu)勢(shì)為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

六是培養(yǎng)一批技術(shù)人才。充分發(fā)揮我市現(xiàn)有的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）等教育培訓(xùn)基地的作用，開(kāi)辦各種加工技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)班，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)專業(yè)人才。積極利用省內(nèi)外大專院校、研究所的力量，把引進(jìn)人才與引進(jìn)項(xiàng)目、重大課題

研究和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)項(xiàng)目、人才、智力引進(jìn)一體化。加強(qiáng)技術(shù)員工在職培訓(xùn)。堅(jiān)持特殊工種持證上崗、重點(diǎn)工種定期培訓(xùn)和工程技術(shù)人員再教育制度。以技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)為主，開(kāi)展員工在職培訓(xùn)活動(dòng)。保護(hù)員工的民主權(quán)利、工資報(bào)酬、醫(yī)療保健、安全衛(wèi)生等方面的合法權(quán)益，形成了一支穩(wěn)定的、訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力隊(duì)伍。

存在問(wèn)題：一是兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原料和市場(chǎng)為“兩頭在外”，對(duì)外依存度極高，容易受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)的影響；二是兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步和爭(zhēng)創(chuàng)品牌方面還處于初級(jí)階段；三是企業(yè)管理水平有待進(jìn)一步提高；四是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的能力不足。

第五篇：縣域如何培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

縣域如何培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也正成為我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為了探尋我省培育發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群的路徑，省政府經(jīng)濟(jì)研究信息中心、省出入境檢驗(yàn)檢疫局最近聯(lián)合對(duì)邵東縣打火機(jī)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行了專題調(diào)研。我們發(fā)現(xiàn)，邵東縣通過(guò)發(fā)展打火機(jī)這一特色產(chǎn)業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟(jì)騰飛開(kāi)拓了一條新路，但如何克服產(chǎn)業(yè)集群培育過(guò)程中所面臨的制約因素，是一個(gè)值得深思的問(wèn)題，邵東縣的案例頗具借鑒意義。

存在的制約因素

1、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育程度低。我省縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)集群的培育仍處于初級(jí)階段。主要表現(xiàn)在：集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈不完整，鏈條短，上下游企業(yè)和外圍配套企業(yè)銜接不緊密；合作氛圍不濃，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，知識(shí)共享和相互學(xué)習(xí)的機(jī)制不健全；產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的能力較弱，企業(yè)自主創(chuàng)新積極性不高，研發(fā)投入少，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)落后、管理人才缺乏。如邵東縣打火機(jī)集群內(nèi)的企業(yè)大多是一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作較少。今年邵東縣打火機(jī)企業(yè)僅一次性生產(chǎn)模具投資共計(jì)就達(dá)500萬(wàn)元，由于企業(yè)重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，投入成本較大，如果模具實(shí)現(xiàn)共用，僅此一項(xiàng)就可節(jié)省投資200多萬(wàn)元。

2、服務(wù)體系不夠健全。我省大多數(shù)縣市發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，往往只注重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)本身，金融、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、物流、廣告等外圍服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，行業(yè)協(xié)會(huì)不發(fā)達(dá)，缺乏培養(yǎng)專用性人才的教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)體系。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，邵東打火機(jī)企業(yè)絕大多數(shù)都感到配套服務(wù)和環(huán)境較差，發(fā)展受到制約。例如，邵東縣貨物托運(yùn)站長(zhǎng)期由少數(shù)人控制，競(jìng)爭(zhēng)不充分，致使企業(yè)成本較高；開(kāi)拓市場(chǎng)也主要靠自產(chǎn)自銷(xiāo)，缺乏相關(guān)服務(wù)公司。

3、企業(yè)融資相當(dāng)困難?？h域產(chǎn)業(yè)集群的成員主要是中小企業(yè)，大多資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、銀行不愿對(duì)其開(kāi)展資金融通業(yè)務(wù)，民營(yíng)銀行成長(zhǎng)又不能跟上發(fā)展的需要，導(dǎo)致企業(yè)融資困難。邵東縣存款余額70億元，在全省排第3位，但存貸差高達(dá)80％左右，大量資金外流。

4、政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快。據(jù)邵東縣多個(gè)打火機(jī)企業(yè)反映，部分政府執(zhí)法部門(mén)為了自身利益，對(duì)企業(yè)進(jìn)行過(guò)度執(zhí)法、索拿卡要現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)非生產(chǎn)性成本過(guò)高，致使一些企業(yè)家被迫遷移發(fā)展。同時(shí)，政府少數(shù)職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)差，有的企業(yè)老板覺(jué)得壓力較大，甚至認(rèn)為中小企業(yè)是弱勢(shì)群體，對(duì)未來(lái)發(fā)展信心不足。這種情況，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市表現(xiàn)尤為突出，需要引起足夠重視。

對(duì)策建議

結(jié)合邵東縣的案例和我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，今后我省要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，倡導(dǎo)分工協(xié)作，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，完善服務(wù)體系，營(yíng)造良好環(huán)境，形成發(fā)展合力。

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。一是要做好規(guī)劃。根據(jù)縣域企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)事求是、因地制宜，制定具有一定前瞻性、可操作

性和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。二是要出臺(tái)優(yōu)惠措施，在布局規(guī)劃、土地使用、稅費(fèi)減免、信貸支持、資金引導(dǎo)等方面進(jìn)行傾斜支持。三是要提高外向度。當(dāng)前，要抓住沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移和中央實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，轉(zhuǎn)變招商理念，圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)選商，有意識(shí)地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，并以產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)吸引配套行業(yè)的加盟。同時(shí)，要抓住國(guó)家支持口岸建設(shè)和出口加工基地的政策機(jī)遇，加快出口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件，以出口帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

2、壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，加強(qiáng)群內(nèi)企業(yè)的分工與協(xié)作。對(duì)已經(jīng)基本成形的產(chǎn)業(yè)集群，要促使其向規(guī)?；ｉT(mén)化、協(xié)作化方向發(fā)展。一要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生產(chǎn)要素向產(chǎn)業(yè)鏈聚集，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)自身實(shí)力和輻射強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二要突出地域特色，走具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的本地特色產(chǎn)業(yè)之路。三要實(shí)行專業(yè)化分工與合作，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。努力形成分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，即以少數(shù)大企業(yè)為主導(dǎo)、大量中小企業(yè)配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)分工為基礎(chǔ)的分工組織網(wǎng)絡(luò)，提高合作效率，通過(guò)聚集經(jīng)濟(jì)與乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)縣域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群由傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。努力構(gòu)建公共研發(fā)平臺(tái)和特色產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加大政府對(duì)通用技術(shù)的開(kāi)發(fā)投入，通過(guò)建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新基金，運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收返還等政策手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)逐步增加研究開(kāi)發(fā)投入，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代。有的放矢地組織一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)大專院校、科研院所與產(chǎn)業(yè)集群建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體。二是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌力量引領(lǐng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極培育名牌產(chǎn)品，鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)積極培育縣域產(chǎn)品綜合品牌，積極采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，打造一批具有產(chǎn)業(yè)特色的縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共創(chuàng)縣域品牌，提高縣域品牌競(jìng)爭(zhēng)能力。

4、扶持中介機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐力量。今后，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的功能，把某些服務(wù)功能從行政職能中剝離出來(lái)，使中介機(jī)構(gòu)盡快與政府脫鉤，最終實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作；支持建立專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)新中心、開(kāi)發(fā)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織；及早制定專門(mén)支持中小企業(yè)集群的法規(guī)，為中介組織創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引導(dǎo)差異化競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集群中的功能。

5、建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。解決中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難、抵押難問(wèn)題，關(guān)鍵是建立和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，轉(zhuǎn)嫁、降低一部分銀行的風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性。可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，按照《公司法》的要求，從財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)劃撥、企業(yè)法人、銀行、社會(huì)等多種渠道籌集擔(dān)保資金，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的擔(dān)保公司，鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)積極介入產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；鼓勵(lì)民營(yíng)商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展；支持建立產(chǎn)業(yè)集群投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資公司，積極引導(dǎo)資金流向產(chǎn)業(yè)集群。

6、開(kāi)展效能建設(shè)，推進(jìn)行政提速。一方面，應(yīng)搞好重點(diǎn)整治，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、擾亂發(fā)展環(huán)境的人和事要堅(jiān)決查處；另一方面，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，健全完善各縣市行政服務(wù)中心、國(guó)庫(kù)集中收付中心、綜合招投標(biāo)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心，在全省形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制，為縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

7、集聚社會(huì)資本，營(yíng)造縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的文化氛圍。一是加強(qiáng)知識(shí)與理念的傳遞。平等、自由、寬松的工作環(huán)境和開(kāi)放的信息交流環(huán)境有利于新思想、新技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的傳播、學(xué)習(xí)。相互信任和開(kāi)放的心態(tài)，使得人們之間交流和互動(dòng)頻繁，加快了新思想、信息和創(chuàng)新擴(kuò)散的速度。二是加快建立社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)，引導(dǎo)信任型文化的良性演化，營(yíng)造自由公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供一個(gè)“公平、公正、公開(kāi)”的發(fā)展空間。三是營(yíng)造開(kāi)放型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化本地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)充分利用集群外的關(guān)系資本。

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