第一篇：山東生二胎政策修改

山東取消二胎生育間隔 準生證實行首接責任制

2013-06-02 21:56:05 來源: 齊魯網(wǎng)(濟南)有21813人參與

原標題：《山東省人口與計劃生育條例修正案》通過 取消生育間隔

齊魯網(wǎng)6月2日訊 據(jù)山東衛(wèi)視《山東新聞聯(lián)播》報道，《山東省人口與計劃生育條例修正案》規(guī)定：今后，《計劃生育服務手冊》辦理將實行首接責任制，杜絕戶籍所在地和現(xiàn)居住地雙方扯皮；取消二孩生育間隔成為修正案最大亮點。

從1988年出臺《山東省計劃生育條例》至今，山東省一直執(zhí)行二孩生育女方需年滿30周歲政策。隨著社會進步和人口計生形勢的變化，生育間隔政策可以適當放寬。

高密市人民醫(yī)院產一科主任王君君介紹，母親年齡太大了以后，身體各項機能都要下降，那么對母嬰的后果都不好，所以說主張母親要懷孕，還是選擇一個最佳的年齡段。

山東省人口和計劃生育委員會巡視員丁傳英說，取消生育間隔，對山東省十二五后兩年和十三五前三年人口出生率有所提高，但從長遠看，對全省人口總量不會形成大的影響。

據(jù)測算，取消生育間隔主要造成2014年到2018年二孩出生年均增加25萬人左右，按照目前千分之七的死亡率，2015年末山東省總人口將為9825萬人，符合山東人口“十二五”規(guī)劃。

山東省人大常委會法制工作委員會主任溫守信介紹，取消生育間隔，對進一步完善計劃生育政策，提高出生人口素質，降低行政執(zhí)法成本，維護廣大人民群眾的生育權益，促進社會和諧穩(wěn)定，都具有十分重要意義。

第二篇：山東長島放開生二胎政策近30年

山東長島放開生二胎政策近30年：人口連年負增長

2013年11月04日 11:02 來源：每日經(jīng)濟新聞 作者：王雅潔

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原標題：山東長島放開生二胎政策近30年：人口連年負增長 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自山東省長島縣

“放開生二胎”政策近30年的山東長島，如今有著自己的“煩惱”。

長島縣因二胎政策的放寬，一度出現(xiàn)人口反彈，可是未過多久就進入負增長，且持續(xù)至今。讓人意想不到的是，盡管生育政策的口子一點點在放大，可是該縣人口的增長還是沒有達到政策設計之初的預期。

在此情勢下，長島當?shù)叵嚓P部門調整了人口政策的一些“藩籬”，“我們連生育間隔限制都取消了，就是前幾個月剛發(fā)生的事情?！?/p>

10月中旬，《每日經(jīng)濟新聞》記者在長島實地調查，意欲通過管窺長島近30年來“放開生二胎”政策實施效果，鏡鑒當下的人口政策走向。

歷史：海島會議放開二胎政策

位于渤海海峽，黃、渤海交匯處的山東省長島縣，由32個島嶼組成，島陸面積56平方公里，是山東唯一的海島縣，也是全國14個海島縣之一。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從當?shù)卣{查獲悉，轄1鎮(zhèn)1街6鄉(xiāng)40個行政村的海島區(qū)域內，總人口不足5萬，分別散居在9座互不連接的孤島上。特殊的地理環(huán)境，形成了一個孤島就是一個鄉(xiāng)又是一個村的特殊行政機構，最小的島村人口不足300人。

“(放開生二胎)最早要追溯到1985年的海島會議?！遍L島縣人口和計劃生育衛(wèi)生局副局長應紅艷對記者表示，長島的計劃生育政策不是社會普遍認為的試點，而是正式放開。即1985年11月，根據(jù)中共山東省委海島工作會議精神，確定長島縣漁民(農村戶口)實行一對夫妻生兩個孩子的政策，兩孩間隔五至六年。事實上，當年海島會議對于生二胎的放開，不是臨時決定的事情，從1991年開始在長島縣從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作至今的應紅艷向記者透露，二胎政策的放開，有歷史演變過程，是“一點點放開的”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在當?shù)孬@悉，1980年，山東省計劃生育領導小組研究確定，普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子。特殊情況可以照顧生二胎的條件是，經(jīng)醫(yī)生證明獨生子女系嚴重病殘者，再婚夫婦只有一個孩子另一方為初婚者，夫婦均為少數(shù)民族者。

1982年，為照顧某些確有實際困難的群眾，山東省分別作出照顧生育二胎的城市“三條”、農村“七條”規(guī)定。1984年5月，山東省下發(fā)《關于二胎生育的暫行規(guī)定》，把照顧生二胎的“七條”規(guī)定拓展為“十六條”。

1985年11月的“海島會議”后，為照顧農村獨女戶實行有間隔地生育第二胎政策，整個山東省的二胎政策惠及范圍已經(jīng)擴大至9個縣、110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

經(jīng)過總結試點經(jīng)驗，1986年山東省出臺 《關于農村獨女戶實行有間隔地生育第二胎的決定》，規(guī)定獨女母親生育第二胎的年齡必須年滿30周歲。

截至2013年，“我們這連生育間隔都取消了，就是前幾個月剛發(fā)生的事情”，長島縣后溝村的一名婦女主任對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“包括育齡婦女必須年滿30周歲的規(guī)定，也不再是硬性的”。

發(fā)展：短暫反彈后持續(xù)負增長 /

從上世紀80年代開始變化的生育政策，是否給長島縣帶來人口數(shù)量上的明顯增加？ “一開始的確有過一些反彈。”應紅艷表示，從1981年到1984年，長島縣共生一胎2177人，二胎只生64人，加上1980年以前已生了一個孩子而領了獨生證的700余人，積存了大量二胎需要補生。所以，在政策放開之后的幾年內，長島縣出現(xiàn)了短暫的人口高峰，1985年出生數(shù)上升到783人，出生率20.8‰，1986年出生988人，出生率25.1‰，1987年出生1143人，出生率28‰。

“由于政策一下子放寬，在1986年、1987年、1988年這三年，一度達到平均每年新生兒800～1000個左右的生育水平，但這樣的高峰期也是在預期范圍之內的?！睉t艷表示。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從長島縣人口和計劃生育衛(wèi)生局獲悉，到了1991年，長島縣迎來了一次非常明顯的生育低谷，當年的年均新生兒數(shù)陡然下降到了不足500人，“這是政策放開后，長島第一波生育高峰之后的轉折點”。應紅艷說。而到了1992年，年均新生兒數(shù)為600人，之后1993年、1994年的新生兒數(shù)量，均未超過600人/年，雖然有短暫的回升，和生育高峰時期還是不能相比的。

也就是在政策實施的第4年，新生人口的波峰開始走向波谷。到了1988年，出生數(shù)已降至911人，出生率22.14‰。從此之后，長島縣的人口出生數(shù)進入了一個平穩(wěn)的時期，多年來該縣晚婚率、晚育率均達95%以上，性別比在104以內。2006年自然增長率為-0.92‰，已近10年保持了人口負增長。

2008年，長島縣合法生育率達100%，晚婚率93.9%，人口出生率、自然增長率分別為5.79‰和-0.44‰，已經(jīng)連續(xù)4年保持人口負增長。漁村符合二胎生育政策家庭自愿退掉二胎生育指標戶累計已達1390多戶，占漁村總戶數(shù)的三分之一，其中獨女戶46%。

2009年，全縣共出生人口184人，符合政策生育率達100%，性別比為104，人口出生率和自然增長率分別為4.27‰和-0.92‰，符合二胎生育政策家庭資源退標戶累計達1546戶。

截至到2013年，長島縣近兩年來的年均新生兒數(shù)量維持在不到200人/年的穩(wěn)定水平。原因：利益導向定向刺激 /

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理上述從當?shù)孬@悉的多組人口數(shù)據(jù)，心生疑惑，為何生育政策的寬松，沒有帶來人口的增長，當?shù)厝丝诜炊幱谙鄬Α白杂X”調整的狀態(tài)？

“我不生，給我指標也不生。”樂園村一名飯館小老板表示。當記者追問原因時，這位小老板笑了，“看病有優(yōu)惠啊，算不算？”

飯館小老板口中的 “看病有優(yōu)惠”，是指新型漁村合作醫(yī)療(以下簡稱新漁合)，根據(jù)記者在當?shù)氐恼{查，針對二胎放開政策的農業(yè)戶口人群，主動放棄二胎指標的家庭，將享受20%的個人醫(yī)療保險費用減免。

“比如我家不生(二胎)，去年是一個人一年交70塊錢，今年全家每個人都免掉14塊。”飯館小老板給記者算了一筆小賬。

事實上，除了新漁合的優(yōu)惠政策，按照整個煙臺市的統(tǒng)一規(guī)定利益導向政策，還有不同等級的物質獎勵?！袄鐚τ讵毰畱?，長島縣一次性以家庭為單位，獎勵200塊錢，村里也有100~200元不等的物質獎勵?！睉t艷表示，在獨生子女費方面，則按每個月5元的標準全覆蓋發(fā)放。獨生子女在入托、中考等方面享受優(yōu)先，長島縣對考入重點大學的給予1000~5000元不等的獎勵，并對志愿加入新漁合、新型漁村養(yǎng)老保險的，在村集體給予補助時，提高獨生女、雙女戶家庭的補助標準。

在兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵費的基礎上，2012年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在計生家庭子女出生后由各村為其購買意外保險，實行計生家庭子女免費入園等優(yōu)惠政策，還對計生家庭提供水費和電費補貼，并展開特困計生家庭救助；對全縣漁村中的55戶貧困計生家庭，縣政府從計生公益金中撥出7萬多元資金，對其進行生活上的救助和生產上的幫扶。

對于主動放棄二胎生育指標的計生家庭，長島縣在經(jīng)濟項目發(fā)展上，將眼光聚焦在投資少、見效快、利潤高的海產養(yǎng)殖項目，發(fā)動計生家庭以聯(lián)戶經(jīng)營的方式進行運作，并優(yōu)先劃定生產海區(qū)、灘涂，優(yōu)先提供貸款擔保。

“有個很好的例子，就是漁家樂項目?！睉t艷表示，2012年，長島全縣30多家海產品養(yǎng)殖場吸收婦女就業(yè)，實現(xiàn)年人均收入超過1萬元。北部各海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用海島優(yōu)勢，扶持有一定經(jīng)濟基礎的計生家庭發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚項目，從魚種選購到成品魚的銷售，計生家庭的增收十分明顯。

更重要的是，獨生子女戶、雙女戶家庭在宅基地(村建住房)分配、山(林)地、海區(qū)承包中體現(xiàn)優(yōu)先政策，對集體經(jīng)濟組織按人均分配集體經(jīng)濟收益、征地補償費，房屋拆遷補償費，宅基地分配以及其他集體收益時，對獨生子女家庭增加一人份額。

同時，計劃生育特困戶優(yōu)先享受低保、救濟補助，村辦企業(yè)優(yōu)先安排獨生子女和雙女戶家庭子女就業(yè)。

以2007年為例，該縣近5000漁戶中有1363戶自愿退掉了二胎生育指標，報名領取了 《獨生子女光榮證》，平均3.6戶中就有一戶不生二胎，其中夫婦共育“一枝花”的家庭占48.9%。

特點：經(jīng)濟因素制約人口增長 /

在應紅艷的眼中，長島縣特有的人口格局變化，除了利益導向的原因，還有一些深層次的原因，主要是經(jīng)濟因素的制約。

“我估摸算了下，我孩子今年1歲半，等到他大學畢業(yè)之前，我給他預留的教育成本至少得上30萬?！?2歲的漁家樂店主小林對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。在長島縣，南長山鎮(zhèn)算是當?shù)厝搜壑械摹俺菂^(qū)”，當?shù)負碛邢鄬?yōu)質教育資源的兩所學校，亦位于城區(qū)。

當?shù)貚u民給記者算了一筆賬，“以我老家為例，我是北隍城的，到長島南邊來，坐車要5、6個小時，這就是交通成本。我的孩子小學三年級時得過來上學校寄宿，為了給她一個更好的學習環(huán)境，孩子媽媽要來租房陪讀，房租一個月最便宜的是500~600塊，加上吃用的錢，和學校日常開銷的錢，一年下來再怎么節(jié)省都得兩萬左右?！?/p>

“但孩子媽媽主要在家干農活，靠養(yǎng)殖海帶來賺錢，一年平均收入也不到兩萬，你覺得一個孩子負擔重不重？”上述島民反問記者。

根據(jù)當?shù)毓俜綌?shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2012年，長島縣島民農村人口年均收入為15000元左右。養(yǎng)育成本的相對高企是一方面，由于長島旅游城市的特殊性，該區(qū)域的消費水平也并不低，樓市價格更是水漲船高?！翱吹侥莻€樓盤了嗎？現(xiàn)在是7000元/平方米啦。”10月中旬，一名后溝村村民拉著記者指向該村正在施工的樓盤說，來長島買房的以外地人居多，這幾年房價越來越高。

除了長島地域性的經(jīng)濟因素制約，《每日經(jīng)濟新聞》記者在隨機走訪中發(fā)現(xiàn)，長島縣的城市人群與農村人群中，出現(xiàn)了兩種截然不同的生育觀念。

“誰愿意生？養(yǎng)一個孩子就很貴，放開我也不生。”“為什么不生？我就想要兩個孩子。”這兩句截然不同的答復，前者出自享受放開二胎政策的長島縣后溝村一名個體超市店主(農業(yè)戶口)之口，后者來源于不享受放開二胎政策的長島縣南長山鎮(zhèn)一名出租車女司機(城市戶口)。

城鄉(xiāng)政策的不統(tǒng)一，造就兩種截然不同的生育觀念。有業(yè)內人士指出，30多年來，針對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，城市的計生政策緊，針對農村的計生政策松；針對本地戶籍人口的計生政策緊，針對外來流動人口的計生政策松。“城鄉(xiāng)二元且逆城市化傾向的生育政策，與地區(qū)可持續(xù)發(fā)展矛盾已非常突出，調整非常緊迫?！?/p>

延續(xù)：落后條件難應對老齡化壓力 /

隨著時間的推移，享受寬松生育政策多年的長島縣，迎來了新的問題，“人口老齡化的壓力越來越大”，在應紅艷眼中，更大規(guī)模的老齡化問題尚未到來。

有專家指出，在一定程度上，可以把中國老齡化的人口轉變特征對經(jīng)濟增長的潛在不利影響理解為：第一，過早地失去趕超發(fā)達國家的后發(fā)優(yōu)勢；第二，失去了對仍具有人口紅利的發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢；第三，尚未獲得發(fā)達國家所應具有的技術創(chuàng)新優(yōu)勢。因此，無論是面對高收入國家還是低收入國家，中國原有的競爭優(yōu)勢都在減弱，這無疑加劇了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性。

而且，人口老齡化的影響不僅僅局限于經(jīng)濟領域，給家庭和社會也帶來了沖擊。老齡化加重了家庭照料老年人的負擔。

與當?shù)乩淆g化壓力形成鮮明對比的是，長島的養(yǎng)老硬件設施仍不夠完善。“整個長島縣目前只有在南城有一個養(yǎng)老公寓，設施各方面等都跟不上?！鄙鲜龊鬁洗鍕D女主任直言，這個公辦的老年公寓投入使用時間不長，具體有多少張床位沒有詳細考察過，但是肯定不能滿足長島老年人養(yǎng)老的需求。

第三篇：放開生二胎政策可能試點

放開生二胎政策可能試點 短期難以全面實施

2010年10月12日09:18新華社-瞭望東方周刊我要評論(4871)字號：T|T

“一獨生二胎”傳言流變

30年前的“公開信”中有這樣一句話最近被反復提及：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”《瞭望東方周刊》記者蘆 | 北京報道

日前，中國人口問題專家何亞福在接受法新社采訪時透露，從明年起，我國將以黑龍江、吉林、遼寧、江蘇和浙江為試點，允許夫妻雙方只要有一人是獨生子女，就可以生第二胎。而且，這項政策將在五年之內擴展到全國范圍。一時間，此消息流布甚廣。

恰巧，9月25日是《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》發(fā)表30周年之日。在這封被視作計劃生育政策發(fā)端的公開信中，有這樣一句話最近被反復提及：到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。

原中國社科院人口所所長、計劃生育政策的主要制定者之一田雪原，在接受《瞭望東方周刊》采訪時說，30年前中央連開5次會議討論計劃生育政策，最終他們起草了給中共中央書記處的報告，其中就有上面這句話。他說，制度設計之初，目的便是“控制一代人生育率”。

如今，“一代之約”的時間已到。在計劃生育政策主導下的早期出生者，已經(jīng)到了結婚生子的年齡。同時，中國的人口狀況也發(fā)生了翻天覆地的變化。計劃生育政策結下碩果的同時，也釀下了苦果：男女比例失衡、民工荒、人口老齡化，這些前所未有的問題都給計劃生育政策帶來了新的挑戰(zhàn)?！耙华毶ァ钡南碜浴皟炔壳馈?/p>

何亞福告訴本刊，“一獨生二胎”的消息來自“內部渠道”。對于這一消息，本刊采訪的一位官方學者稱，對此事“知道一點”，但具體信息不愿更多透露。而國家計生委政策法規(guī)處的工作人員則對本刊表示，“不知道他們從哪里得到的消息，我們還沒有接到正式通知”。

盡管中央尚未有正式通知，但地方對此事卻已多有所聞。

就在9月中旬，浙江省剛剛進行了一次相關調研。據(jù)《錢江晚報》報道，杭州市各社區(qū)在幾天內對全市上千人進行了電話調查，內容便是一方為獨生子女的夫妻是否愿意生育二胎。而據(jù)杭州市江干區(qū)計生局工作人員稱，調查范圍不只是杭州，而是覆蓋了浙江省。杭州市計生委發(fā)展規(guī)劃處處長厲敏對媒體稱：“這是省里在做的一個調查，是為國家做決策服務的?！边@一消息一經(jīng)發(fā)出，便引來人們對二胎政策變化的猜想。旋即，在9月16日上午，浙江省計生委叫停了這次調查。

當本刊記者聯(lián)系到浙江省計生委辦公室主任潘祖光時，他并不避諱：“國家有這個計劃，但現(xiàn)在還沒有定論，我們也在等?！彼毖?，這是一個面向全國的計劃，而不僅僅是對某些省份。

本刊記者聯(lián)系何亞福提到的其余4個試點省份計生委時，除了黑龍江省計生委政策法規(guī)處副處長蔣艷秋表示對此事尚不知曉外，其余3省的計生委人員都表示聽聞了這個消息，但也僅限于“聽說”，還沒有看到正式文件下發(fā)。

從各省計生委的回應可以看出，目前這項政策的總體方向并無太大疑問，只是具體試點方案尚未確定。

9月26日的《南京日報》刊載《老齡化加速、生育率極低，我省“二胎”政策有調整空間》一文，也清晰地傳達了這個意思。文中提到江蘇省計生委有關人士稱，目前國家還沒有正式公布試點省份名單，因為一直在不斷調整，“就我了解的看，江蘇可能不在第一批試點范圍內?！痹诮邮鼙究浾卟稍L中，江蘇省計生委宣教處有關人員也采用了這一說法。

計生部門：人口問題，敏感

在此次采訪中，各地計生部門不約而同地流露出十分謹慎的態(tài)度。

江蘇省計生委宣教處人員向本刊表示，人口政策牽扯到千家萬戶，社會穩(wěn)定，太敏感?！懊舾小?，成為各省計生部門提到最多的一個詞。

遼寧省計生委一位不愿透露姓名的工作人員更直白：“計劃生育的事情，稍微有點風吹草動，社會就會有非常大的反響。所以有什么政策，我們只能說是不知道?！?/p>

對于地方計生部門來說，除了人口政策本身事關重大，還有一個無法回避的問題，就是中央的態(tài)度。盡管按照2002年9月1日正式實施的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，“放開二胎”的權力已經(jīng)交給省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會，但在實際操作過程中，地方計生部門仍然要看中央行事。

上述遼寧省計生委人士稱，“實際上權力并沒有下放”，國家有要求，省里得服從國家大局，各省政策都要上報國家計生委。

吉林省計生委政策法規(guī)司孫姓處長也對本刊稱，各省的人口政策法規(guī)必須由國家批準，不批不放?！拔í毴丝谡?，不光是由國家計生委批準，還得國務院批準?！?/p>

但由于試點須由地方開始，而在中央給出定論之前，地方又難以放開口風，這使得地方計生部門面對媒體時?！白詳[烏龍”。

據(jù)《新民晚報》報道，此次“一獨生二胎”的電話調查中，在浙江省計生委叫停調查前后，官方的說法發(fā)生了明顯轉變。事前稱“調研是為國家決策服務”的杭州市計生委發(fā)展規(guī)劃處處長厲敏在隨后媒體的采訪中選擇封口：“此事由省計生委宣教處統(tǒng)一向媒體發(fā)布信息?！倍憬×硪蛔鞘袑幉ǖ暮Ｊ飬^(qū)計生局，更直接否認了進行過相關的調查。

同樣的事情也發(fā)生在北京市。今年1月25日，《新京報》報道北京市人口計生委副主任彭彧華透露有望實行“一獨生二胎”。但第二天，北京市人口計生委即矢口否認。

目前，各地都處在“十二五”規(guī)劃制定的沖刺階段。由于這一規(guī)劃事關未來五年的長遠發(fā)展，各個部門面對輿論便愈發(fā)謹慎。受訪的各省計生部門紛紛表示，“十二五”期間地方的具體計生政策是否會有改變，還要看中央的意思。

本刊記者聯(lián)系到的幾位官方學者，也顯示出不同尋常的謹慎，大意多為“只談學術觀點，不談政策”。一位官方權威人口學者直接表示，關于計劃生育的政策，“今年一句話我都不能說，我的名字就不要提了”。

計生政策松綁呼聲漸高

相比政策制定部門的低調，最近幾年，輿論關于計劃生育的討論可謂空前熱烈。

2010年的全國兩會上，放開二胎成為最熱門的話題之一。全國政協(xié)委員葛均波、張茵都提議放開二胎。張茵建議：國家應逐步放開二胎政策，并且有個3～5年的過渡期，讓一部分人先生，然后再完全放開。提案一經(jīng)披露，便被眾多媒體關注，并在網(wǎng)上得到很高的支持度。

學者們?yōu)橛媱澤山壍暮袈曉谶@兩年也陡然增高。這其中尤其值得注意的是去年年底的兩篇文章。

2009年11月26日，清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟參考報》發(fā)表文章《中國需穩(wěn)健調整計劃生育政策，穩(wěn)定未來人口規(guī)?！罚粲酢皬默F(xiàn)在起開始實行第二代人口政策，即‘一對夫婦生育兩個孩子’，其政策目標是防止人口嚴重老化和少子化”。

作為國內著名的政府智囊，胡鞍鋼曾在2000年稱“必須堅持計劃生育政策”。而現(xiàn)在，他認為計劃生育政策已經(jīng)到了“需要根據(jù)變化了的形勢進行適時、靈活、穩(wěn)健的調整”的時候。

另一個值得注意的便是田雪原。這位被稱為計劃生育政策“副總設計師”的學者在去年12月4日的《人民日報》上發(fā)表文章，特別提到“夫婦一方為獨生子女者，允許生育兩個孩子，農村現(xiàn)在可以實施，城鎮(zhèn)可從‘十二五’開始實施”，同時他還在文中建議全國不分城鄉(xiāng)，夫婦雙方均為獨生子女者，一律允許生育兩個孩子；在有效制止三孩及以上多孩生育條件下，農村可普遍允許生育兩個孩子。

在接受本刊采訪時，田雪原說，媒體認為他的觀點發(fā)生了轉變，這是“不正確的”。他自稱，現(xiàn)在的觀點，就是在“堅持初衷”。而他所說的初衷，就是1980年定下的，三十年后可以采取不同的人口政策。

在田雪原看來，30年的計劃生育政策已經(jīng)達到了當初的目標，少生了4億人，使得計劃生育政策在上一個階段的歷史任務已經(jīng)完成。如今我國已經(jīng)步入低生育水平多年，這正如30年前所料，人口政策需要面臨新的抉擇。這和胡鞍鋼的看法頗為相似。

還有些微妙的變化在悄然發(fā)生。何亞福對本刊說，2005年之前，他的研究成果不但不能出現(xiàn)在電視報刊上，而且在人民網(wǎng)論壇上發(fā)帖都無法通過審核。而在大約2005、2006年期間，這種情況開始發(fā)生改變。從那以后，他的文章不僅能順利通過審核，有時還會被加精并推薦到首頁。而幾乎是同期，他的文章開始可以在各個媒體發(fā)表，“這放在2005年前是不可能的”。

近兩年，他在兩會期間還積極參與人民網(wǎng)的E提案活動。他提過十多個提案，其中今年提出的《計劃生育轉變?yōu)樽灾魃慕ㄗh》在十大提案評選中位列第二。何亞福認為，這些轉變都可以看做是中央在轉變人口政策前所做的必要試探。全面放開二胎，在短期之內不太可能

如果此次“一獨生二胎”的政策最終推行，受覆蓋的人群將會非?？捎^。遼寧省計生委的工作人員表示，雖然還沒有相關數(shù)據(jù)，但這次應該是很大的一個規(guī)模。他說，一獨家庭應該還是以城鎮(zhèn)為主，而在遼寧全省，城鎮(zhèn)人口占到60%，符合條件的家庭“數(shù)量肯定不會小”。

而可能被選作試點的省份，都是計生政策效果顯著，生育率較低的省份。這些省份本身城市化的水平都比較高，因此都和遼寧一樣，影響甚廣。

但是有專家認為，這些政策可能惠及的家庭有多少會選擇生育二胎，結果尚未可知。

根據(jù)近年來的調研結果，隨著育兒成本的升高，年輕一代的生育意愿已經(jīng)大大降低，尤其是在沿海發(fā)達城市，而這些城市往往也正是老齡化嚴重的地區(qū)?！翱偤蜕省贝笾麓砥骄幻麐D女所生育的孩子數(shù)量，當生育率達到2.0左右時，人口規(guī)模可以保持穩(wěn)定。根據(jù)2000年我國第五次人口普查結果顯示，全國總和生育率只有1.22；2005年的1%抽樣調查結果顯示，當年總和生育率為1.33。低下的生育率，成為眾多學者支持放開二胎的主要依據(jù)。

實踐也在為放開二胎提供依據(jù)。從上世紀80年代以來，甘肅省酒泉、山西省翼城、河北省承德、湖北省恩施等地，就一直在試行二胎政策。“21世紀中國生育政策研究”課題組曾在2005～2006年前往這些地區(qū)調研，結果發(fā)現(xiàn)總數(shù)超過800萬人的試點人群在寬松的生育政策下也常年保持人口低增長，總和生育率不到2。而且，在這些地區(qū)，一孩的比例不斷上升，二孩的比例不斷下降?！?1世紀中國生育政策研究”課題組的主要組織者，中國人民大學教授顧寶昌早在2004年便已提出“應逐步過渡到每對夫婦生育二個孩子，不會造成人口失控”。

不過，官方仍保持謹慎。2月4日，國家人口計生委副主任趙白鴿在南方十二省人口計生委主任座談會上傳達了國務院領導近期有關人口計生問題的重要講話，指出“十二五”期間必須堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖。

遼寧省計生委的匿名人士也估計，全面放開二胎，在短期之內不太可能。這讓顧寶昌“頭疼不已”：“我們耽誤的時間已經(jīng)越來越多了，人口問題不像經(jīng)濟問題，錯過了容易調整，人是過一年長一歲?！痹谒磥恚瑳]有討論的空間，是目前計生政策的最大問題。當然涉及的還有更深層次的因素。“我們現(xiàn)在還是GDP掛帥，因此分母(人口總量)越小越好，最好分母是1?！?/p>

第四篇：單獨生二胎政策有望全面放開

單獨生二胎政策有望全面放開

《第一財經(jīng)日報》獲悉，單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近，市場對此越發(fā)期待。

生育政策調整提速

上周某相關部門內部會議上，一位知情人士表示，中國將加快步伐調整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示，二胎政策不會一下子放開，而是要根據(jù)社會配置的承受能力逐步放開，但目標是全面放開二胎。

近年來，放開二胎的呼聲日漸強烈。在網(wǎng)絡上，關于生育政策調整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道，呼吁盡快調整生育政策，放開二胎生育限制。

如人大代表、中國人民大學原校長紀寶成以及全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。

呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學者分析計算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔憂的人口圖景：中國60歲老人占總人口比例已經(jīng)達到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總人口比例迅速下降，五年下降6.29個百分點，達到

16.6%的新低。

根據(jù)聯(lián)合國[微博]制定的標準，一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據(jù)人口學統(tǒng)計標準，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴重少子化”，15%以內為“超少子化”。中國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結構特征。這意味著，未來中國將面臨嚴峻的養(yǎng)老困局。

盡管如此，生育政策調整的步伐卻相當緩慢。從上個世紀80年代到現(xiàn)在，不光是計劃生育政策作為基本國策一直沒有變化，即使是生育政策的微調也是幅度小，步伐緩。

以雙獨生二胎政策(即夫妻雙方都是獨生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個世紀末實施，河南省遲至2011年年底才實施，比其他省份晚實施十年左右。晚實施的原因自然是擔心人口增長過快，而根據(jù)河南省社科院的專題調研，實行雙獨生二胎政策后，總人口超過一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

另一個明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國最后一個取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續(xù)了25年。

單獨生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨生二胎政策，至今未見獲批。就全國范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申，中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

就單獨生二胎政策放開，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動比不動好”。

此前顧寶昌曾在接受本報記者采訪時表示，人口政策調整的步伐大大滯后于實際需要?，F(xiàn)在的形勢是越拖越被動，越拖問題越難以解決。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨生二胎政策是中國人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因為這個政策實際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，這個政策的變化傳遞出一個信號，中國在人口發(fā)展處在十字路口的時候作出了政策調整。

人口學者梁中堂則對單獨生二胎政策持懷疑態(tài)度?！皢为毶ブ皇巧叩奈⒄{，事實上中國的生育問題關鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔心有了這個微調之后，又可以以此為理由，很多年不再調整生育政策?！?/p>

老齡化之困VS生育率反彈之憂

“從中國生育政策調整的歷史來看，此次單獨生二胎政策放開算是一次進步。但是從現(xiàn)實需要來看，僅僅放開單獨生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結構性問題。”一位不愿意透露姓名的人口學者表示。

根據(jù)《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會更少。

上述人口學者評價說，從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨二胎還沒有實質性進展，政策調整過于保守了。

生育政策調整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計，到2035年，中國將進入超級老齡化社會，贍養(yǎng)比將達到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養(yǎng)一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進行的養(yǎng)老保險制度頂層設計之所以引起全社會廣泛關注，就在于普遍存在的對未來養(yǎng)老之憂。

中國獨生子女政策幾十年不變有著復雜的歷史和現(xiàn)實原因，其中一個原因在于擔心生育政策放開引起生育率的反彈。

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來在江蘇、湖北、北京等地進行的生育意愿調查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國社會科學院在江蘇進行的調研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

易富賢表示，從國際經(jīng)驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行

過提倡二胎的政策，結果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內經(jīng)驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農村地區(qū)從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

“現(xiàn)在形勢嚴峻，如果在政策調整上再像過去那樣緩慢，我擔心已經(jīng)沒有很多機會了，整個國家和民族都會付出很大的代價?！鄙鲜鋈丝趯W者昨日表示。

對于如今生育政策調整的提速，黨俊武表示，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經(jīng)濟和社會發(fā)展。所以適時調整人口政策是必要的，但人口政策事關大局，應該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進。

第五篇：單獨生二胎政策有望全面放開

中公教育·給人改變未來的力量

單獨生二胎政策有望全面放開

【摘要】《第一財經(jīng)日報》獲悉，單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。

王羚

踟躕已久的生育政策調整正在開始提速。

《第一財經(jīng)日報》獲悉，單獨(夫妻有一方是獨生子女)生二胎政策有望全國放開實施，不采取先在某個或某些省市試點的做法。下月召開的十八屆三中全會日益臨近，市場對此越發(fā)期待。

生育政策調整提速

上周某相關部門內部會議上，一位知情人士表示，中國將加快步伐調整生育政策，逐步、全面放開二胎生育限制。他同時表示，二胎政策不會一下子放開，而是要根據(jù)社會配置的承受能力逐步放開，但目標是全面放開二胎。

近年來，放開二胎的呼聲日漸強烈。在網(wǎng)絡上，關于生育政策調整的話題總能引來熱議。不光是普通民眾，許多知名學者、人大代表及政協(xié)委員通過各種渠道，呼吁盡快調整生育政策，放開二胎生育限制。

如人大代表、中國人民大學原校長紀寶成以及全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院NGO研究所所長王名等多次向全國兩會上交議案和提議，建議盡快放開二胎限制。

呼聲背后是中國已然變化的人口形勢。第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學者分析計算，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔憂的人口圖景：中國60歲老人占總人口比例已經(jīng)達到13.26%，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總人口比例迅速下降，五年下降6.29個百分點，達到16.6%的新低。

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根據(jù)聯(lián)合國制定的標準，一個社會60歲以上人口超過10%即為老齡化社會；根據(jù)人口學統(tǒng)計標準，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴重少子化”，15%以內為“超少子化”。中國人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結構特征。這意味著，未來中國將面臨嚴峻的養(yǎng)老困局。

盡管如此，生育政策調整的步伐卻相當緩慢。從上個世紀80年代到現(xiàn)在，不光是計劃生育政策作為基本國策一直沒有變化，即使是生育政策的微調也是幅度小，步伐緩。

以雙獨生二胎政策(即夫妻雙方都是獨生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個世紀末實施，河南省遲至2011年年底才實施，比其他省份晚實施十年左右。晚實施的原因自然是擔心人口增長過快，而根據(jù)河南省社科院的專題調研，實行雙獨生二胎政策后，總人口超過一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬人。

另一個明顯的例子是生育間隔問題，山東省是全國最后一個取消生育間隔的。從1988年出臺《山東省計劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲，到今年6月份修正該條例取消生育間隔，這一政策持續(xù)了25年。

單獨生二胎政策，雖然傳言很多，但一直沒有實施。廣東省曾于兩年前申請放開單獨生二胎政策，至今未見獲批。就全國范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起，立刻就有不同級別的部門人士辟謠并重申，中國必須堅持計劃生育基本國策不動搖。

就單獨生二胎政策放開，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動比不動好”。

此前顧寶昌曾在接受本報記者采訪時表示，人口政策調整的步伐大大滯后于實際需要?，F(xiàn)在的形勢是越拖越被動，越拖問題越難以解決。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，放開單獨生二胎政策是中國人口發(fā)展的一件大事，雖然可能因為這個政策實際增加的人口數(shù)量有限，但是要看到，安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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中公教育·給人改變未來的力量

這個政策的變化傳遞出一個信號，中國在人口發(fā)展處在十字路口的時候作出了政策調整。

人口學者梁中堂則對單獨生二胎政策持懷疑態(tài)度?！皢为毶ブ皇巧叩奈⒄{，事實上中國的生育問題關鍵是取消生育限制，讓老百姓自己選擇的問題。我擔心有了這個微調之后，又可以以此為理由，很多年不再調整生育政策?！?/p>

老齡化之困VS生育率反彈之憂

“從中國生育政策調整的歷史來看，此次單獨生二胎政策放開算是一次進步。但是從現(xiàn)實需要來看，僅僅放開單獨生二胎是杯水車薪，難以解決中國人口存在的結構性問題?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰娜丝趯W者表示。

根據(jù)《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果考慮到“八零后”相對較低的生育意愿，真正能夠增加的人口還會更少。

上述人口學者評價說，從雙獨二胎到單獨二胎再到全面放開二胎，這條生育政策調整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出，決策層也有所考慮，但直到今日，單獨二胎還沒有實質性進展，政策調整過于保守了。

生育政策調整步伐緩慢，老齡化速度卻持續(xù)攀升。根據(jù)統(tǒng)計，到2035年，中國將進入超級老齡化社會，贍養(yǎng)比將達到2：1，即兩個勞動年齡人口贍養(yǎng)一個老年人。近期人力資源和社會保障部牽頭進行的養(yǎng)老保險制度頂層設計之所以引起全社會廣泛關注，就在于普遍存在的對未來養(yǎng)老之憂。

中國獨生子女政策幾十年不變有著復雜的歷史和現(xiàn)實原因，其中一個原因在于擔心生育政策放開引起生育率的反彈。

根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平。根據(jù)歷年來在江蘇、湖北、北京等地進行的生育意愿調查，由于生育成本等原因，人們的生育意愿并不高。中國社會科學院在江蘇安徽中公教育地址：合肥市蕪湖路萬達廣場7號樓32層

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中公教育·給人改變未來的力量

進行的調研表明，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右。

易富賢表示，從國際經(jīng)驗看，新加坡、韓國、伊朗等國家都實行過提倡二胎的政策，結果證明是失敗的，目前新加坡、韓國的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國內經(jīng)驗看，山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等地的農村地區(qū)從上個世紀80年代開始試點“二胎方案”，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。

“現(xiàn)在形勢嚴峻，如果在政策調整上再像過去那樣緩慢，我擔心已經(jīng)沒有很多機會了，整個國家和民族都會付出很大的代價?！鄙鲜鋈丝趯W者昨日表示。

對于如今生育政策調整的提速，黨俊武表示，從國際上和歷史上來看，人口過多或者人口過老都不利于經(jīng)濟和社會發(fā)展。所以適時調整人口政策是必要的，但人口政策事關大局，應該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進。來源：第一財經(jīng)日報

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