第一篇：書(shū)記在縣委工作會(huì)議上的講話(huà)(節(jié)選)

同志們：

年初至今，縣上相繼召開(kāi)全委會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)以及一系列其它大型會(huì)議，對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作作了全面的安排部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)與各項(xiàng)措施已經(jīng)明確。今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志近日視察我省時(shí)的講話(huà)精神，就加強(qiáng)黨的建設(shè)、凝聚全縣合力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面工作進(jìn)行部署，為確保全年各項(xiàng)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

4月9日至10日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤同志到我市視察工作。視察期間，胡錦濤總書(shū)記和隨行的中共中央政治局候補(bǔ)委員、中央書(shū)記處書(shū)記王剛等一行先后深入到漢臺(tái)區(qū)專(zhuān)門(mén)從事稻米加工的成祥米業(yè)有限責(zé)任公司、綠色中藥材規(guī)范化栽培科技示范園、漢中商業(yè)大廈家樂(lè)糧油超市，勉縣同溝寺鎮(zhèn)晨光村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、周家山鎮(zhèn)留旗營(yíng)村，南鄭縣紅廟鎮(zhèn)羅帳嶺茶園、青樹(shù)鎮(zhèn)農(nóng)資供應(yīng)門(mén)市部，走訪(fǎng)勉縣周家山鎮(zhèn)留旗營(yíng)村原黨支部書(shū)記袁定基等農(nóng)民群眾，廣泛同縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行了交談。重點(diǎn)了解中央1號(hào)文件中幫助農(nóng)民增收減負(fù)、支持糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策，大家是不是都知道了，是不是都落實(shí)到位了；當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)及糧食播種情況怎么樣，農(nóng)民種糧積極性高不高；對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)還有什么意見(jiàn)和建議等進(jìn)行了調(diào)研。在聽(tīng)取了農(nóng)民群眾的談話(huà)后，胡總書(shū)記親自向農(nóng)民群眾舉例說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院如何對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，如何降低農(nóng)業(yè)稅稅率，什么是重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格制度，怎樣穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等政策措施。在漢中視察結(jié)束之后總書(shū)記一行又到楊凌、西安視察。13日上午在聽(tīng)取省委、省政府工作匯報(bào)后，胡錦濤同志發(fā)表了重要講話(huà)，高屋建瓴地分析了當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期所面臨的新形勢(shì)和新特點(diǎn)；從全局和戰(zhàn)略的高度闡述了繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大意義；特別強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于西部大開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)的前進(jìn)方向。

《講話(huà)》深刻指出，我國(guó)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。如何根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，繼續(xù)加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，不斷推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，是我們必須深入思考和認(rèn)真抓好的重大課題。要求全黨上下都要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。他指出，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)整個(gè)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)都有重要指導(dǎo)意義，必須真正把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于西部大開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)問(wèn)題，胡錦濤同志代表黨中央、國(guó)務(wù)院鄭重宣布，中央將繼續(xù)堅(jiān)定不移地推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的扶持政策不會(huì)改變，支持力度不會(huì)減弱。號(hào)召西部地區(qū)廣大干部群眾要堅(jiān)定信心、奮發(fā)進(jìn)取，用勤勞和智慧創(chuàng)造西部地區(qū)更加美好的明天。他指出，在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中要注重抓好四個(gè)方面工作：一是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，推進(jìn)體制創(chuàng)新；二是要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)；三是要堅(jiān)持大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐；四是要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做到心中時(shí)刻有群眾，堅(jiān)持真抓實(shí)干，改進(jìn)工作方法，關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志來(lái)陜來(lái)漢視察的指示精神，是當(dāng)前全縣上下的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，縣委已專(zhuān)門(mén)做出安排部署，希望各級(jí)黨組織切實(shí)抓好落實(shí)。

根據(jù)胡錦濤同志視察陜西的講話(huà)精神和本次會(huì)議的主題，下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、適應(yīng)新形勢(shì)，開(kāi)拓新境界，把各級(jí)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘

黨的組織，任何時(shí)候都必須堅(jiān)強(qiáng)有力；黨組織的建設(shè)，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，我們?cè)邳h組織的建設(shè)上面臨著許多新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求。比如，怎樣在繁重的發(fā)展任務(wù)面前，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得更加富有感召力、親和力、創(chuàng)造力，更好地體現(xiàn)執(zhí)政為民；怎樣在黨員干部結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，不斷地提高其綜合素質(zhì)，更好地?fù)?dān)當(dāng)時(shí)代重任；怎樣在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍、所有制結(jié)構(gòu)逐步出現(xiàn)新的變化的情況下，把黨的基層組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，使黨的組織更加有效地發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，等等。這些方面，都需要我們認(rèn)真加以思考，不斷開(kāi)拓探索，努力取得新的成就。結(jié)合我縣實(shí)際，當(dāng)前最主要的，就是要緊扣“四個(gè)圍繞”，堅(jiān)持“四個(gè)加強(qiáng)”。

（一）圍繞增強(qiáng)合力，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)事業(yè)發(fā)展在很大程度上起著決定性的作用。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，必定是一個(gè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、奮進(jìn)，充滿(mǎn)朝氣和活力的戰(zhàn)斗集體。我縣各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子總體上講是團(tuán)結(jié)的、務(wù)實(shí)的、充滿(mǎn)朝氣活力的，但也有少數(shù)班子在團(tuán)結(jié)協(xié)作上、在務(wù)實(shí)開(kāi)拓上還不盡人意。我們必須從多方面入手，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使相對(duì)不足的班子迅速克服不足跨入先進(jìn)行列，使好的班子更加出色。一是要強(qiáng)化教育，在幫助提高上下功夫。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨校建設(shè)，下功夫配備好師資隊(duì)伍，努力提高教師的政治業(yè)務(wù)水平，不斷改進(jìn)授課方式，改善黨校的教學(xué)條件，以更加有效地發(fā)揮好黨校在干部培訓(xùn)上的主陣地作用?？h委將進(jìn)一步加大對(duì)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，采取在黨校集中培訓(xùn)、組織赴外地考察學(xué)習(xí)、定期談心談話(huà)等方式，以落實(shí)“三個(gè)代表”、正確履行職責(zé)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)副科級(jí)以上干部樹(shù)立正確的從政觀、政績(jī)觀、價(jià)值觀，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高領(lǐng)導(dǎo)能力的教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的一把手在加強(qiáng)班子成員的教育方面也負(fù)有十分重要的責(zé)任，在堅(jiān)持以身作則、自身提高的同時(shí)，要經(jīng)常了解每一名成員的思想動(dòng)態(tài)、工作狀況，在他們?nèi)〉贸煽?jī)時(shí)，積極給予鼓勵(lì)，增添工作動(dòng)力；在他們出現(xiàn)這樣那樣的波動(dòng)時(shí)，要正確給予引導(dǎo)，對(duì)其錯(cuò)誤予以批評(píng)幫助，使他們及時(shí)改正得到提高。今后，縣委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，重點(diǎn)是抓好一把手的教育，副職干部的經(jīng)常性教育，主要的是由班子的一把手來(lái)做，你們要一起共同教育、共同促進(jìn)、共同提高，一道擔(dān)當(dāng)起時(shí)代的重任。二是要嚴(yán)格配備，在選拔任用上下功夫。選拔配備領(lǐng)導(dǎo)干部、向國(guó)家機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織推薦干部是各級(jí)黨組織的重要職責(zé)。我們一定要按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部路線(xiàn)和能上能下的原則，把那些想干事、能干事、干成事、*得住的人特別是優(yōu)秀年輕干部、婦女干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。對(duì)因各種原因特別是思想素質(zhì)和工作能力明顯不適應(yīng)崗位要求的同志，要及時(shí)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)。通過(guò)調(diào)整、充實(shí)、交流等方式，重中之重把科級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)好。各黨委也要對(duì)由本級(jí)黨委管理的班子，從工作需要出發(fā)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，努力配優(yōu)配強(qiáng)。三是要完善制度，在加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫。班子的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，既要*自身的素質(zhì)，還要*制度、*監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，進(jìn)一步完善和健全決策程序、議事規(guī)則和工作制度，進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，堅(jiān)決克服個(gè)人專(zhuān)斷、各自為政。要認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，始終保持虛懷若谷、從善如流的坦蕩胸懷，勇于監(jiān)督別人，又自覺(jué)接受別人的監(jiān)督。要把監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)放在堅(jiān)持原則、維護(hù)團(tuán)結(jié)、推進(jìn)工作上，在出現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭時(shí)，就及時(shí)給予批評(píng)指正，不要讓小錯(cuò)誤釀成大問(wèn)題，更不能持幸災(zāi)樂(lè)禍的態(tài)度。成員之間要多溝通、多商量、多支持、多補(bǔ)臺(tái)，大事講原則，小事講風(fēng)格。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善好領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話(huà)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，完善誡勉談話(huà)制度，試行引咎辭職制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和約束。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要高度重視自身建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主，帶頭抓學(xué)習(xí)，帶頭干事業(yè)，努力把每個(gè)班子成員的心思和精力都引導(dǎo)到抓改革、謀發(fā)展的大局上來(lái)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，和睦相處，齊心協(xié)力把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。

（二）圍繞提高素質(zhì)，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。儲(chǔ)備人才，就是聚集能量，就是增強(qiáng)后勁，就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；起用人才，就是為發(fā)展增加核心動(dòng)力，就必然促進(jìn)略陽(yáng)的興旺發(fā)達(dá)；失去人才，就失去了核心競(jìng)爭(zhēng)力，必然在激烈的較量中敗下陣來(lái)。我們一定要站在這樣的高度來(lái)看待人才工作，以建立健全充滿(mǎn)生機(jī)和活力的人才工作機(jī)制為核心，抓好黨政干部、企業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)三支人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。一是要下功夫提高黨政干部素質(zhì)。我縣的黨政干部隊(duì)伍從總體上看，是一支素質(zhì)較高、事業(yè)心強(qiáng)、踏實(shí)干事的好隊(duì)伍，但依然存在素質(zhì)差別，不重視學(xué)習(xí)提高、不干事和干不來(lái)事的也大有人在。各級(jí)各部門(mén)都要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行宗旨教育、作風(fēng)教育和工作技能教育，嚴(yán)格考核管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使他們不斷提高素質(zhì)，激發(fā)出活力。二是要培養(yǎng)引進(jìn)企業(yè)管理人才。相對(duì)于黨政干部，我們最為緊缺的就是企業(yè)管理人才。要以推行市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，培養(yǎng)一批、選拔一批、引進(jìn)一批，努力推進(jìn)企業(yè)管理隊(duì)伍的發(fā)展壯大。三是要放活用好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。以推行聘任制和契約化管理為重點(diǎn)，按照政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督的要求，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。各級(jí)各部門(mén)都要在發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、用好人才上下功夫，加大為人才服務(wù)的工作力度，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍，為優(yōu)秀人才提供更大的平臺(tái)、更多的機(jī)會(huì)、更好的環(huán)境，使各類(lèi)人才在略陽(yáng)的改革發(fā)展進(jìn)步中能夠游刃有余地施展才華，發(fā)揮作用，體現(xiàn)價(jià)值。

（三）圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作。“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”是中央作出的加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重大舉措，也是提高我縣黨組織戰(zhàn)斗力的重要途徑。各級(jí)黨組織都要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、群眾反映好的“五個(gè)好”總體要求，上下聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”黨組織。首先，要建設(shè)好“五個(gè)好”縣委?？h委的每一名委員特別是各位常委都要爭(zhēng)做學(xué)習(xí)的模范、求真務(wù)實(shí)的模范、維護(hù)團(tuán)結(jié)的模范、開(kāi)拓奮進(jìn)的模范?？h直各黨委和縣委各部門(mén)要認(rèn)真按照縣委的統(tǒng)一部署，下大功夫抓好機(jī)關(guān)黨建工作，在統(tǒng)一思想上增動(dòng)力，在開(kāi)展活動(dòng)上增活力，在監(jiān)督保證上求實(shí)效。其次，要加強(qiáng)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個(gè)好”村黨支部建設(shè)。要力爭(zhēng)使21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。要下功夫抓好“五個(gè)好”村黨支部的創(chuàng)建工作，使80%左右的村都達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。要加大標(biāo)兵工程建設(shè)力度，爭(zhēng)創(chuàng)一批名副其實(shí)的標(biāo)兵，實(shí)現(xiàn)抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面。要繼續(xù)抓好“雙示范”、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等一系列行之有效的黨建活動(dòng)載體，不斷豐富工作內(nèi)容；要不斷總結(jié)完善公開(kāi)選聘貧困村黨支部書(shū)記、實(shí)行目標(biāo)化管理試點(diǎn)和村干部“三制”管理等工作，加快規(guī)范化建設(shè)步伐；要積極探索村干部集體作用的發(fā)揮問(wèn)題，“空殼村”的問(wèn)題，改制企業(yè)、困難企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)中的黨建等問(wèn)題，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，建立新機(jī)制，不斷提高黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。

（四）圍繞拒腐防變，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。關(guān)于這方面工作，在前不久召開(kāi)的縣紀(jì)委二次全委（擴(kuò)大）會(huì)上已作了全面安排部署。這里，我只強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)分解細(xì)化、落到實(shí)處。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，黨政一把手必須切實(shí)負(fù)起全面責(zé)任，思想上高度重視，行動(dòng)上積極認(rèn)真，對(duì)涉及的重大問(wèn)題要親自解決，重大案件親自組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)查辦，確保責(zé)任制的順利推行，努力做到為官一任，穩(wěn)定一方，廉潔一方，造福一方。二是要落實(shí)好“兩手抓、兩手都要硬”的方針。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)分析近幾年的工作情況，認(rèn)真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些還沒(méi)有真正落到實(shí)處，原因何在，應(yīng)采取什么措施切實(shí)抓好落實(shí)；認(rèn)真查一查工作不落實(shí)的背后有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任問(wèn)題，對(duì)工作不力，敷衍塞責(zé)的要嚴(yán)肅處理。三是要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好部署和實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，健全完善責(zé)任報(bào)告、檢查、考核、追究、獎(jiǎng)懲等配套制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不抓不管、嚴(yán)重失職、出現(xiàn)重大問(wèn)題或造成不良后果的，必須堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保反腐倡廉各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

二、面對(duì)新情況，創(chuàng)造新方法，為改革發(fā)展?fàn)I造團(tuán)結(jié)進(jìn)取的濃厚氛圍

改革發(fā)展是需要全社會(huì)每一名成員齊心協(xié)力為之奮斗的偉大事業(yè)。只有團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大人民群眾自覺(jué)擁護(hù)，積極參與，大力支持，我們的事業(yè)才能不斷地從勝利走向勝利。

（一）緊扣中心，鼓舞干勁，不斷提高宣傳思想工作水平。我們正處于一個(gè)大變革、大發(fā)展的時(shí)代，面對(duì)新一輪解放思想、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的形勢(shì)，宣傳思想工作顯得尤為重要，擔(dān)負(fù)著非常繁重的任務(wù)。江澤民同志曾經(jīng)將宣傳思想工作高度概括為“十分重要的戰(zhàn)線(xiàn)、十分重要的隊(duì)伍、十分重要的部門(mén)?！边@三個(gè)“十分重要”，充分說(shuō)明了宣傳思想工作所肩負(fù)的光榮使命和特殊作用。我們一定要用時(shí)代的要求來(lái)審視宣傳思想工作，用發(fā)展的眼光來(lái)研究宣傳思想工作，用改革的精神來(lái)推動(dòng)宣傳思想工作。一是要堅(jiān)持用正確的思想引導(dǎo)人。沒(méi)有統(tǒng)一的意志就沒(méi)有統(tǒng)一的行動(dòng)。現(xiàn)在，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加，統(tǒng)一思想的任務(wù)非常艱巨。我們?cè)谶@方面要下大力氣，始終不忘堅(jiān)持用正確的思想引導(dǎo)群眾，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。當(dāng)前，重點(diǎn)要大力宣傳好胡錦濤同志在視察陜西時(shí)講話(huà)精神、黨的十六屆三中全會(huì)、全國(guó)十屆二次人代會(huì)和中央1號(hào)文件精神，宣傳好我縣在改革與發(fā)展中的新思路、新舉措、新任務(wù)。通過(guò)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾堅(jiān)持黨的路線(xiàn)方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的信心和勇氣；通過(guò)宣傳教育，使廣大干部群眾在擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革、改善投資環(huán)境、加快發(fā)展等方面與縣委、政府協(xié)調(diào)合拍，從而緊跟時(shí)代，解放思想，自覺(jué)打破束縛我縣發(fā)展的陳舊觀念和習(xí)慣思維。二是要用良好的形象鼓舞人。一個(gè)前進(jìn)的時(shí)代總有一種奮發(fā)向上的精神，一個(gè)發(fā)展的社會(huì)要有積極進(jìn)取的主流。宣傳戰(zhàn)線(xiàn)要按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，及時(shí)而又客觀真實(shí)地向全縣人民宣傳報(bào)道略陽(yáng)的新發(fā)展，宣傳報(bào)道在改革發(fā)展中的好典型，團(tuán)結(jié)鼓舞全縣人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、同心同德謀發(fā)展。要增強(qiáng)外宣意識(shí)，切實(shí)加大對(duì)外宣傳力度，精心組織開(kāi)展好上規(guī)模、上檔次的外宣活動(dòng)，向全市全省乃至全國(guó)重點(diǎn)推出略陽(yáng)以中藥材為主的生物資源，以金、鐵為主的礦產(chǎn)資源，以靈巖寺、江神廟、五龍洞森林公園為主的旅游資源，全面提高略陽(yáng)的知名度和影響力。三是要用多彩的活動(dòng)凝聚人。豐富多彩的活動(dòng)是精神風(fēng)貌的展示，是文明進(jìn)步的標(biāo)志，是凝聚人心的“抓手”。全縣上下都要繼續(xù)深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展“共鑄誠(chéng)信建設(shè)年”活動(dòng)，創(chuàng)建誠(chéng)信政府活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。精心組織好金色略陽(yáng)文化藝術(shù)節(jié)，進(jìn)一步振奮全縣干群精神，繁榮城鄉(xiāng)文化。要按照中央新的要求，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。要建立和健全各級(jí)文明單位的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，打破文明單位終身制，強(qiáng)化文明單位鞏固提高工作。在開(kāi)展好企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和社區(qū)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，進(jìn)一步深化和豐富農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）團(tuán)結(jié)協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的工作的重要方面，對(duì)于爭(zhēng)取人心、凝聚力量、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、集中民智、加快發(fā)展具有積極而重要的作用。要圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，充分調(diào)動(dòng)各界人士的積極性，進(jìn)一步激發(fā)他們的聰明才智和創(chuàng)造精神。各級(jí)黨的組織都要與廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象多聯(lián)系、多溝通，積極向他們宣傳黨的方針、政策，宣傳我縣的發(fā)展成就、發(fā)展形勢(shì)和重大舉措，教育和引導(dǎo)他們理解改革、支持發(fā)展，積極投身到全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)中來(lái)；要積極聽(tīng)取統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)對(duì)象的意見(jiàn)與建議，充分發(fā)揮黨外人士的參政議政作用，促進(jìn)黨的決策的科學(xué)化與民主化；要認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，加強(qiáng)管理和疏導(dǎo)，努力維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面；要高度重視老干部工作，抓好政治、生活兩個(gè)待遇的落實(shí)，組織老干部力所能及地開(kāi)展好有益身心健康、服務(wù)發(fā)展大局的各項(xiàng)活動(dòng)，做到老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為。

（三）高度重視抓好群團(tuán)工作。群眾團(tuán)體是黨聯(lián)系社會(huì)各界和人民群眾的橋梁與紐帶，做好群團(tuán)工作，對(duì)于進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，參與發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定有著不可替代的作用。面對(duì)新的形勢(shì)與任務(wù)，各級(jí)群團(tuán)組織要立足自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮好聯(lián)系各方，服務(wù)中心的作用。工會(huì)組織要突出維權(quán)的基本職能，積極探索在新形勢(shì)下為職工搞好服務(wù)的新思路和新舉措；深入調(diào)查和了解職工的生活與工作情況，切實(shí)增強(qiáng)為群眾謀利、解困的責(zé)任感和使命感，不斷深化“交友幫扶”工作，多為弱勢(shì)職工群體辦實(shí)事、辦好事；要通過(guò)推動(dòng)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障體系的建立、完善，積極推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作；要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)廣大職工的教育引導(dǎo)，積極開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)支持改革、參與改革的思想意識(shí)，認(rèn)真做好下崗職工思想政治工作，鼓勵(lì)他們自力更生，二次創(chuàng)業(yè)。各級(jí)婦聯(lián)組織要按照“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的原則，以“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”、五好文明家庭以及“美在農(nóng)家”等活動(dòng)為載體，不斷深化婦女工作內(nèi)涵，積極引導(dǎo)幫助廣大婦女投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并切實(shí)維護(hù)好廣大婦女兒童的合法權(quán)益。各級(jí)共青團(tuán)組織要堅(jiān)持以培養(yǎng)各類(lèi)青少年優(yōu)秀人才為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展各種技能培訓(xùn)、崗位練兵和創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大青年的生力軍作用，為他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉提高、增長(zhǎng)才干創(chuàng)造積極條件?？茀f(xié)要緊緊圍繞“科教興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施和爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科普先進(jìn)縣活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)民增收項(xiàng)目，狠抓科技普及推廣工作，積極開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和“科技、文化、法律、衛(wèi)生”四進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；要加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)、各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織建設(shè)好，同時(shí)組織開(kāi)展好各種活動(dòng)。

三、抓住新特點(diǎn)，拿出新舉措，著力營(yíng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

略陽(yáng)維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。全縣各級(jí)各部門(mén)一定要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在全局工作的重中之重，抓緊抓好、抓出成效。

（一）堅(jiān)持打防結(jié)合，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要圍繞建設(shè)“安全略陽(yáng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好各項(xiàng)工作，全力營(yíng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、良好的社會(huì)治安環(huán)境和安定的人居生活環(huán)境。一是要始終對(duì)犯罪分子保持高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪。按照“打擊突出犯罪、解決治安問(wèn)題、整治混亂地區(qū)”的要求，不斷加強(qiáng)“嚴(yán)打”工作，建立經(jīng)常性工作機(jī)制，做到集中打擊與經(jīng)常性打擊相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)打擊的針對(duì)性和實(shí)效性。要以破大案、追逃犯為重點(diǎn)，加大對(duì)爆炸、投毒、殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪的打擊力度，維護(hù)人民群眾的生命安全；要以群眾反映強(qiáng)烈的搶劫、盜竊等案件為重點(diǎn)，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理并形成防范機(jī)制，維護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)安全。二是要健全社會(huì)治安防范體系。要努力構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合、打防控一體化的治安防范網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)和單位要對(duì)治安情況復(fù)雜的社區(qū)、村鎮(zhèn)的人員構(gòu)成情況和重點(diǎn)幫助對(duì)象情況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，做到心中有數(shù)，了如指掌，并及時(shí)組織力量對(duì)治安混亂地區(qū)開(kāi)展整頓治理。政法機(jī)關(guān)、各有關(guān)部門(mén)要形成合力，齊抓共管，切實(shí)做好治安防范工作。審判機(jī)關(guān)要繼續(xù)搞好執(zhí)法為民，公正執(zhí)法，加大審判力度，依法從重懲處各種犯罪分子。檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持以防范和打擊職務(wù)犯罪為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一手抓預(yù)防，一手抓查辦，堅(jiān)決清除那些違反黨紀(jì)國(guó)法、貪贓枉法、侵吞國(guó)家資產(chǎn)的各種犯罪分子，并依法搞好司法監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持一手抓打擊，一手抓防范，確保社會(huì)安定。司法部門(mén)要加大依法治縣工作力度和“四五”普法力度，加強(qiáng)對(duì)“兩勞”釋放人員的管理教育，嚴(yán)防失控，減少重新犯罪。民政部門(mén)要指導(dǎo)好基層政權(quán)建設(shè)，積極開(kāi)展扶貧幫困和救助弱勢(shì)群體工作，緩解社會(huì)壓力。文化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等公共娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，堅(jiān)決杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，根治違規(guī)違章違法行為，確保公共文化事業(yè)的健康發(fā)展。教育部門(mén)要嚴(yán)格校規(guī)、嚴(yán)明校紀(jì)，加強(qiáng)德育教育和安全知識(shí)教育，把教書(shū)育人與安全防范有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)教與管的統(tǒng)一，維護(hù)安全的教學(xué)秩序。三是要依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。要有效防范和打擊偷稅漏稅、金融詐騙、生產(chǎn)銷(xiāo)售危害人民生命健康的假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)決依法查辦和預(yù)防貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，不斷推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。

（二）堅(jiān)持為民排憂(yōu)，認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作。一是要高度重視信訪(fǎng)工作。信訪(fǎng)工作涉及群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。處理不好，就會(huì)造成很大的被動(dòng)。特別是在目前多重矛盾交織的情況下，尤其不能忽視。二是要領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)手，齊抓共管。群眾寫(xiě)信來(lái)訪(fǎng)多半事出有因，找到我們都是抱著對(duì)我們信任的態(tài)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志不能害怕矛盾，躲避群眾，人民的公仆哪有怕見(jiàn)人民的道理？！在信訪(fǎng)工作上，領(lǐng)導(dǎo)要積極主動(dòng)、切實(shí)負(fù)責(zé)，各部門(mén)要齊抓共管。以前實(shí)行的“縣長(zhǎng)信訪(fǎng)接待日”和“一委四長(zhǎng)信訪(fǎng)接待日”等信訪(fǎng)接待制度效果都非常好，今后要繼續(xù)加以鞏固和完善。對(duì)于一些重大信訪(fǎng)和久拖不決的信訪(fǎng)問(wèn)題，要確定包抓領(lǐng)導(dǎo)、限時(shí)解決。要盡最大努力把信訪(fǎng)問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，防止越級(jí)上訪(fǎng)、群體上訪(fǎng)、違規(guī)上訪(fǎng)事件發(fā)生。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部履行《信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制追究辦法》不力，造成工作失誤，產(chǎn)生不良后果的，要嚴(yán)肅處理。三是區(qū)別性質(zhì)，規(guī)范處置。對(duì)于信訪(fǎng)案件，要注意區(qū)分其性質(zhì)，分清司法、行政界限，規(guī)范處置。對(duì)應(yīng)該通過(guò)法律渠道解決或已進(jìn)入司法程序的信訪(fǎng)問(wèn)題，要支持申訴人通過(guò)法律渠道解決，各級(jí)黨委、政府及各部門(mén)要全力支持司法部門(mén)獨(dú)立公正司法。在進(jìn)行行政協(xié)調(diào)解決時(shí)，對(duì)群眾符合政策的要求，要明確態(tài)度，落實(shí)政策，認(rèn)真解決；對(duì)政策雖無(wú)明確規(guī)定、但又合情合理的要求，要比照有關(guān)政策規(guī)定盡量解決；對(duì)失實(shí)反映與過(guò)分要求，要做好教育、引導(dǎo)工作；對(duì)無(wú)理取鬧、反復(fù)纏訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)，甚至造謠生事、煽動(dòng)群眾、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅批評(píng)制止，并按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

（三）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍。我們的政法隊(duì)伍總體上講，是一支素質(zhì)較高、作風(fēng)過(guò)硬、能征善戰(zhàn)的好隊(duì)伍，在近幾年的工作中取得了好的成績(jī)，但也有極個(gè)別干警的所作所為與職責(zé)要求相距較遠(yuǎn)，群眾反映較大，必須下功夫進(jìn)一步提高政法隊(duì)伍素質(zhì)。核心抓兩條：一是要堅(jiān)持政治建警。要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)，解決好政法隊(duì)伍為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，要把人民群眾的利益放在高于一切的位置，始終堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)和對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，堅(jiān)持專(zhuān)政職能、管理職責(zé)和服務(wù)職能的統(tǒng)一性，始終保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益，在開(kāi)展工作和執(zhí)法行為上充分體現(xiàn)公平和公正。二是要堅(jiān)持從嚴(yán)治警。認(rèn)真抓好《警察法》《法官法》《檢察官法》和《內(nèi)務(wù)條令》的落實(shí)，大力加強(qiáng)正(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)規(guī)化建設(shè)。要加強(qiáng)廉政教育，使政法系統(tǒng)的廣大干警自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，公正執(zhí)法，廉潔從警。大力推行警務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要從最基本的行為準(zhǔn)則抓起，使干警舉止端正、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”、敞開(kāi)“出口關(guān)”，嚴(yán)肅查處政法隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)懲腐敗分子，清除害群之馬，確保政法隊(duì)伍的純潔。

四、順應(yīng)新潮流，樹(shù)立新觀念，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

在新的復(fù)雜局勢(shì)面前，黨的執(zhí)政能力面臨著新的考驗(yàn)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是擺在我們各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。

第二篇：書(shū)記在縣委工作會(huì)議上的講話(huà)(節(jié)選)

書(shū)記在縣委工作會(huì)議上的講話(huà)(節(jié)選)

同志們：

年初至今，縣上相繼召開(kāi)全委會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)以及一系列其它大型會(huì)議，對(duì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)工作作了全面的安排部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)與各項(xiàng)措施已經(jīng)明確。今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志近日視察我省時(shí)的講話(huà)精神，就加強(qiáng)黨的建設(shè)、凝聚全縣合力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面工作進(jìn)行部署，為確保全年各項(xiàng)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

4月9日至10日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤同志到我市視察工作。視察期間，胡錦濤總書(shū)記和隨行的中共中央政治局候補(bǔ)委員、中央書(shū)記處書(shū)記王剛等一行先后深入到漢臺(tái)區(qū)專(zhuān)門(mén)從事稻米加工的成祥米業(yè)有限責(zé)任公司、綠色中藥材規(guī)范化栽培科技示范園、漢中商業(yè)大廈家樂(lè)糧油超市，勉縣同溝寺鎮(zhèn)晨光村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、周家山鎮(zhèn)留旗營(yíng)村，南鄭縣紅廟鎮(zhèn)羅帳嶺茶園、青樹(shù)鎮(zhèn)農(nóng)資供應(yīng)門(mén)市部，走訪(fǎng)勉縣周家山鎮(zhèn)留旗營(yíng)村原黨支部書(shū)記袁定基等農(nóng)民群眾，廣泛同縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行了交談。重點(diǎn)了解中央1號(hào)文件中幫助農(nóng)民增收減負(fù)、支持糧食生產(chǎn)的有關(guān)政策，大家是不是都知道了，是不是都落實(shí)到位了；當(dāng)前市場(chǎng)糧價(jià)及糧食播種情況怎么樣，農(nóng)民種糧積極性高不高；對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)還有什么意見(jiàn)和建議等進(jìn)行了調(diào)研。在聽(tīng)取了農(nóng)民群眾的談話(huà)后，胡總書(shū)記親自向農(nóng)民群眾舉例說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院如何對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，如何降低農(nóng)業(yè)稅稅率，什么是重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)格制度，怎樣穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等政策措施。在漢中視察結(jié)束之后總書(shū)記一行又到楊凌、西安視察。13日上午在聽(tīng)取省委、省政府工作匯報(bào)后，胡錦濤同志發(fā)表了重要講話(huà)，高屋建瓴地分析了當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期所面臨的新形勢(shì)和新特點(diǎn)；從全局和戰(zhàn)略的高度闡述了繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大意義；特別強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于西部大開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西部大開(kāi)發(fā)的前進(jìn)方向。

《講話(huà)》深刻指出，我國(guó)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。如何根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，繼續(xù)加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，不斷推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，是我們必須深入思考和認(rèn)真抓好的重大課題。要求全黨上下都要牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。他指出，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)整個(gè)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)都有重要指導(dǎo)意義，必須真正把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于西部大開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)問(wèn)題，胡錦濤同志代表黨中央、國(guó)務(wù)院鄭重宣布，中央將繼續(xù)堅(jiān)定不移地推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的扶持政策不會(huì)改變，支持力度不會(huì)減弱。號(hào)召西部地區(qū)廣大干部群眾要堅(jiān)定信心、奮發(fā)進(jìn)取，用勤勞和智慧創(chuàng)造西部地區(qū)更加美好的明天。他指出，在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中要注重抓好四個(gè)方面工作：一是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，推進(jìn)體制創(chuàng)新；二是要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。要切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)；三是要堅(jiān)持大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐；四是要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做到心中時(shí)刻有群眾，堅(jiān)持真抓實(shí)干，改進(jìn)工作方法，關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤同志來(lái)陜來(lái)漢視察的指示精神，是當(dāng)前全縣上下的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，縣委已專(zhuān)門(mén)做出安排部署，希望各級(jí)黨組織切實(shí)抓好落實(shí)。

根據(jù)胡錦濤同志視察陜西的講話(huà)精神和本次會(huì)議的主題，下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

一、適應(yīng)新形勢(shì)，開(kāi)拓新境界，把各級(jí)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘

黨的組織，任何時(shí)候都必須堅(jiān)強(qiáng)有力；黨組織的建設(shè)，任何時(shí)候都必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，我們?cè)邳h組織的建設(shè)上面臨著許多新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求。比如，怎樣在繁重的發(fā)展任務(wù)面前，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得更加富有感召力、親和力、創(chuàng)造力，更好地體現(xiàn)執(zhí)政為民；怎樣在黨員干部結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，不斷地提高其綜合素質(zhì)，更好地?fù)?dān)當(dāng)時(shí)代重任；怎樣在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍、所有制結(jié)構(gòu)逐步出現(xiàn)新的變化的情況下，把黨的基層組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，使黨的組織更加有效地發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，等等。這些方面，都需要我們認(rèn)真加以思考，不斷開(kāi)拓探索，努力取得新的成就。結(jié)合我縣實(shí)際，當(dāng)前最主要的，就是要緊扣“四個(gè)圍繞”，堅(jiān)持“四個(gè)加強(qiáng)”。

（一）圍繞增強(qiáng)合力，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)事業(yè)發(fā)展在很大程度上起著決定性的作用。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，必定是一個(gè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、奮進(jìn)，充滿(mǎn)朝氣和活力的戰(zhàn)斗集體。我縣各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子總體上講是團(tuán)結(jié)的、務(wù)實(shí)的、充滿(mǎn)朝氣活力的，但也有少數(shù)班子在團(tuán)結(jié)協(xié)作上、在務(wù)實(shí)開(kāi)拓上還不盡人意。我們必須從多方面入手，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，使相對(duì)不足的班子迅速克服不足跨入先進(jìn)行列，使好的班子更加出色。一是要強(qiáng)化教育，在幫助提高上下功夫。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)黨校建設(shè)，下功夫配備好師資隊(duì)伍，努力提高教師的政治業(yè)務(wù)水平，不斷改進(jìn)授課方式，改善黨校的教學(xué)條件，以更加有效地發(fā)揮好黨校在干部培訓(xùn)上的主陣地作用?？h委將進(jìn)一步加大對(duì)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度，采取在黨校集中培訓(xùn)、組織赴外地考察學(xué)習(xí)、定期談心談話(huà)等方式，以落實(shí)“三個(gè)代表”、正確履行職責(zé)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)副科級(jí)以上干部樹(shù)立正確的從政觀、政績(jī)觀、價(jià)值觀，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和提高領(lǐng)導(dǎo)能力的教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)的一把手在加強(qiáng)班子成員的教育方面也負(fù)有十分重要的責(zé)任，在堅(jiān)持以身作則、自身提高的同時(shí)，要經(jīng)常了解每一名成員的思想動(dòng)態(tài)、工作狀況，在他們?nèi)〉贸煽?jī)時(shí)，積極給予鼓勵(lì)，增添工作動(dòng)力；在他們出現(xiàn)這樣那樣的波動(dòng)時(shí)，要正確給予引導(dǎo)，對(duì)其錯(cuò)誤予以批評(píng)幫助，使他們及時(shí)改正得到提高。今后，縣委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，重點(diǎn)是抓好一把手的教育，副職干部的經(jīng)常性教育，主要的是由班子的一把手來(lái)做，你們要一起共同教育、共同促進(jìn)、共同提高，一道擔(dān)當(dāng)起時(shí)代的重任。二是要嚴(yán)格配備，在選拔任用上下功夫。選拔配備領(lǐng)導(dǎo)干部、向國(guó)家機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織推薦干部是各級(jí)黨組織的重要職責(zé)。我們一定要按照德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部路線(xiàn)和能上能下的原則，把那些想干事、能干事、干成事、*得住的人特別是優(yōu)秀年輕干部、婦女干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。對(duì)因各種原因特別是思想素質(zhì)和工作能力明顯不適應(yīng)崗位要求的同志，要及時(shí)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來(lái)。通過(guò)調(diào)整、充實(shí)、交流等方式，重中之重把科級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)好。各黨委也要對(duì)由本級(jí)黨委管理的班子，從工作需要出發(fā)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，努力配優(yōu)配強(qiáng)。三是要完善制度，在加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫。班子的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，既要*自身的素質(zhì)，還要*制度、*監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，進(jìn)一步完善和健全決策程序、議事規(guī)則和工作制度，進(jìn)一步推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，堅(jiān)決克服個(gè)人專(zhuān)斷、各自為政。要認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，始終保持虛懷若谷、從善如流的坦蕩胸懷，勇于監(jiān)督別人，又自覺(jué)接受別人的監(jiān)督。要把監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)放在堅(jiān)持原則、維護(hù)團(tuán)結(jié)、推進(jìn)工作上，在出現(xiàn)錯(cuò)誤苗頭時(shí)，就及時(shí)給予批評(píng)指正，不要讓小錯(cuò)誤釀成大問(wèn)題，更不能持幸災(zāi)樂(lè)禍的態(tài)度。成員之間要多溝通、多商量、多支持、多補(bǔ)臺(tái)，大事講原則，小事講風(fēng)格。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善好領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話(huà)、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，完善誡勉談話(huà)制度，試行引咎辭職制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和約束。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，一定要高度重視自身建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主，帶頭抓學(xué)習(xí)，帶頭干事業(yè)，努力把每個(gè)班子成員的心思和精力都引導(dǎo)到抓改革、謀發(fā)展的大局上來(lái)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，和睦相處，齊心協(xié)力把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。

（二）圍繞提高素質(zhì)，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。儲(chǔ)備人才，就是聚集能量，就是增強(qiáng)后勁，就能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；起用人才，就是為發(fā)展增加核心動(dòng)力，就必然促進(jìn)略陽(yáng)的興旺發(fā)達(dá)；失去人才，就失去了核心競(jìng)爭(zhēng)力，必然在激烈的較量中敗下陣來(lái)。我們一定要站在這樣的高度來(lái)看待人才工作，以建立健全充滿(mǎn)生機(jī)和活力的人才工作機(jī)制為核心，抓好黨政干部、企業(yè)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)三支人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。一是要下功夫提高黨政干部素質(zhì)。我縣的黨政干部隊(duì)伍從總體上看，是一支素質(zhì)較高、事業(yè)心強(qiáng)、踏實(shí)干事的好隊(duì)伍，但依然存在素質(zhì)差別，不重視學(xué)習(xí)提高、不干事和干不來(lái)事的也大有人在。各級(jí)各部門(mén)都要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行宗旨教育、作風(fēng)教育和工作技能教育，嚴(yán)格考核管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使他們不斷提高素質(zhì)，激發(fā)出活力。二是要培養(yǎng)引進(jìn)企業(yè)管理人才。相對(duì)于黨政干部，我們最為緊缺的就是企業(yè)管理人才。要以推行市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，培養(yǎng)一批、選拔一批、引進(jìn)一批，努力推進(jìn)企業(yè)管理隊(duì)伍的發(fā)展壯大。三是要放活用好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。以推行聘任制和契約化管理為重點(diǎn)，按照政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督的要求，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。各級(jí)各部門(mén)都要在發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、用好人才上下功夫，加大為人才服務(wù)的工作力度，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好氛圍，為優(yōu)秀人才提供更大的平臺(tái)、更多的機(jī)會(huì)、更好的環(huán)境，使各類(lèi)人才在略陽(yáng)的改革發(fā)展進(jìn)步中能夠游刃有余地施展才華，發(fā)揮作用，體現(xiàn)價(jià)值。

（三）圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作?！叭?jí)聯(lián)創(chuàng)”是中央作出的加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重大舉措，也是提高我縣黨組織戰(zhàn)斗力的重要途徑。各級(jí)黨組織都要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、群眾反映好的“五個(gè)好”總體要求，上下聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)“五個(gè)好”黨組織。首先，要建設(shè)好“五個(gè)好”縣委?？h委的每一名委員特別是各位常委都要爭(zhēng)做學(xué)習(xí)的模范、求真務(wù)實(shí)的模范、維護(hù)團(tuán)結(jié)的模范、開(kāi)拓奮進(jìn)的模范?？h直各黨委和縣委各部門(mén)要認(rèn)真按照縣委的統(tǒng)一部署，下大功夫抓好機(jī)關(guān)黨建工作，在統(tǒng)一思想上增動(dòng)力，在開(kāi)展活動(dòng)上增活力，在監(jiān)督保證上求實(shí)效。其次，要加強(qiáng)“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個(gè)好”村黨支部建設(shè)。要力爭(zhēng)使21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。要下功夫抓好“五個(gè)好”村黨支部的創(chuàng)建工作，使80%左右的村都達(dá)到“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)。要加大標(biāo)兵工程建設(shè)力度，爭(zhēng)創(chuàng)一批名副其實(shí)的標(biāo)兵，實(shí)現(xiàn)抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面。要繼續(xù)抓好“雙示范”、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等一系列行之有效的黨建活動(dòng)載體，不斷豐富工作內(nèi)容；要不斷總結(jié)完善公開(kāi)選聘貧困村黨支部書(shū)記、實(shí)行目標(biāo)化管理試點(diǎn)和村干部“三制”管理等工作，加快規(guī)范化建設(shè)步伐；要積極探索村干部集體作用的發(fā)揮問(wèn)題，“空殼村”的問(wèn)題，改制企業(yè)、困難企業(yè)、非公

經(jīng)濟(jì)中的黨建等問(wèn)題，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，建立新機(jī)制，不斷提高黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。

（四）圍繞拒腐防變，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。關(guān)于這方面工作，在前不久召開(kāi)的縣紀(jì)委二次全委（擴(kuò)大）會(huì)上已作了全面安排部署。這里，我只強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)分解細(xì)化、落到實(shí)處。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，黨政一把手必須切實(shí)負(fù)起全面責(zé)任，思想上高度重視，行動(dòng)上積極認(rèn)真，對(duì)涉及的重大問(wèn)題要親自解決，重大案件親自組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)查辦，確保責(zé)任制的順利推行，努力做到為官一任，穩(wěn)定一方，廉潔一方，造福一方。二是要落實(shí)好“兩手抓、兩手都要硬”的方針。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)分析近幾年的工作情況，認(rèn)真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些還沒(méi)有真正落到實(shí)處，原因何在，應(yīng)采取什么措施切實(shí)抓好落實(shí)；認(rèn)真查一查工作不落實(shí)的背后有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任問(wèn)題，對(duì)工作不力，敷衍塞責(zé)的要嚴(yán)肅處理。三是要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要充分履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，抓好部署和實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督和考核，健全完善責(zé)任報(bào)告、檢查、考核、追究、獎(jiǎng)懲等配套制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不抓不管、嚴(yán)重失職、出現(xiàn)重大問(wèn)題或造成不良后果的，必須堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保反腐倡廉各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

二、面對(duì)新情況，創(chuàng)造新方法，為改革發(fā)展?fàn)I造團(tuán)結(jié)進(jìn)取的濃厚氛圍

改革發(fā)展是需要全社會(huì)每一名成員齊心協(xié)力為之奮斗的偉大事業(yè)。只有團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大人民群眾自覺(jué)擁護(hù)，積極參與，大力支持，我們的事業(yè)才能不斷地從勝利走向勝利。

（一）緊扣中心，鼓舞干勁，不斷提高宣傳思想工作水平。我們正處于一個(gè)大變革、大發(fā)展的時(shí)代，面對(duì)新一輪解放思想、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的形勢(shì)，宣傳思想工作顯得尤為重要，擔(dān)負(fù)著非常繁重的任務(wù)。江澤民同志曾經(jīng)將宣傳思想工作高度概括為“十分重要的戰(zhàn)線(xiàn)、十分重要的隊(duì)伍、十分重要的部門(mén)?！边@三個(gè)“十分重要”，充分說(shuō)明了宣傳思想工作所肩負(fù)的光榮使命和特殊作用。我們一定要用時(shí)代的要求來(lái)審視宣傳思想工作，用發(fā)展的眼光來(lái)研究宣傳思想工作，用改革的精神來(lái)推動(dòng)宣傳思想工作。一是要堅(jiān)持用正確的思想引導(dǎo)人。沒(méi)有統(tǒng)一的意志就沒(méi)有統(tǒng)一的行動(dòng)?，F(xiàn)在，人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加，統(tǒng)一思想的任務(wù)非常艱巨。我們?cè)谶@方面要下大力氣，始終不忘堅(jiān)持用正確的思想引導(dǎo)群眾，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。當(dāng)前，重點(diǎn)要大力宣傳好胡錦濤同志在視察陜西時(shí)講話(huà)精神、黨的十六屆三中全會(huì)、全國(guó)十屆二次人代會(huì)和中央1號(hào)文件精神，宣傳好我縣在改革與發(fā)展中的新思路、新舉措、新任務(wù)。通過(guò)宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾堅(jiān)持黨的路線(xiàn)方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的信心和勇氣；通過(guò)宣傳教育，使廣大干部群眾在擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革、改善投資環(huán)境、加快發(fā)展等方面與縣委、政府協(xié)調(diào)合拍，從而緊跟時(shí)代，解放思想，自覺(jué)打破束縛我縣發(fā)展的陳舊觀念和習(xí)慣思維。二是要用良好的形象鼓舞人。一個(gè)前進(jìn)的時(shí)代總有一種奮發(fā)向上的精神，一個(gè)發(fā)展的社會(huì)要有積極進(jìn)取的主流。宣傳戰(zhàn)線(xiàn)要按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，及時(shí)而又客觀真實(shí)地向全縣人民宣傳報(bào)道略陽(yáng)的新發(fā)展，宣傳報(bào)道在改革發(fā)展中的好典型，團(tuán)結(jié)鼓舞全縣人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、同心同德謀發(fā)展。要增強(qiáng)外宣意識(shí)，切實(shí)加大對(duì)外宣傳力度，精心組織開(kāi)展好上規(guī)模、上檔次的外宣活動(dòng)，向全市全省乃至全國(guó)重點(diǎn)推出略陽(yáng)以中藥材為主的生物資源，以金、鐵為主的礦產(chǎn)資源，以靈巖寺、江神廟、五龍洞森林公園為主的旅游資源，全面提高略陽(yáng)的知名度和影響力。三是要用多彩的活動(dòng)凝聚人。豐富多彩的活動(dòng)是精神風(fēng)貌的展示，是文明進(jìn)步的標(biāo)志，是凝聚人心的“抓手”。全縣上下都要繼續(xù)深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，深入開(kāi)展“共鑄誠(chéng)信建設(shè)年”活動(dòng)，創(chuàng)建誠(chéng)信政府活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。精心組織好金色略陽(yáng)文化藝術(shù)節(jié)，進(jìn)一步振奮全縣干群精神，繁榮城鄉(xiāng)文化。要按照中央新的要求，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。要建立和健全各級(jí)文明單位的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，打破文明單位終身制，強(qiáng)化文明單位鞏固提高工作。在開(kāi)展好企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和社區(qū)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的同時(shí)，進(jìn)一步深化和豐富農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

（二）團(tuán)結(jié)協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的工作的重要方面，對(duì)于爭(zhēng)取人心、凝聚力量、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、集中民智、加快發(fā)展具有積極而重要的作用。要圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，充分調(diào)動(dòng)各界人士的積極性，進(jìn)一步激發(fā)他們的聰明才智和創(chuàng)造精神。各級(jí)黨的組織都要與廣大統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象多聯(lián)系、多溝通，積極向他們宣傳黨的方針、政策，宣傳我縣的發(fā)展成就、發(fā)展形勢(shì)和重大舉措，教育和引導(dǎo)他們理解改革、支持發(fā)展，積極投身到全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)中來(lái)；要積極聽(tīng)取統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)對(duì)象的意見(jiàn)與建議，充分發(fā)揮黨外人士的參政議政作用，促進(jìn)黨的決策的科學(xué)化與民主化；要認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，加強(qiáng)管理和疏導(dǎo)，努力維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面；要高度重視老干部工作，抓好政治、生活兩個(gè)待遇的落實(shí)，組織老干部力所能及地開(kāi)展好有益身心健康、服務(wù)發(fā)展大局的各項(xiàng)活動(dòng)，做到老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所為。

（三）高度重視抓好群團(tuán)工作。群眾團(tuán)體是黨聯(lián)系社會(huì)各界和人民群眾的橋梁與紐帶，做好群團(tuán)工作，對(duì)于進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，參與發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定有著不可替代的作用。面對(duì)新的形勢(shì)與任務(wù)，各級(jí)群團(tuán)組織要立足自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮好聯(lián)系各方，服務(wù)中心的作用。工會(huì)組織要突出維權(quán)的基本職能，積極探索在新形勢(shì)下為職工搞好服務(wù)的新思路和新舉措；深入調(diào)查和了解職工的生活與工作情況，切實(shí)增強(qiáng)為群眾謀利、解困的責(zé)任感和使命感，不斷深化“交友幫扶”工作，多為弱勢(shì)職工群體辦實(shí)事、辦好事；要通過(guò)推動(dòng)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障體系的建立、完善，積極推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作；要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)廣大職工的教育引導(dǎo)，積極開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)支持改革、參與改革的思想意識(shí)，認(rèn)真做好下崗職工思想政治工作，鼓勵(lì)他們自力更生，二次創(chuàng)業(yè)。各級(jí)婦聯(lián)組織要按照“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的原則，以“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”、五好文明家庭以及“美在農(nóng)家”等活動(dòng)為載體，不斷深化婦女工作內(nèi)涵，積極引導(dǎo)幫助廣大婦女投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并切實(shí)維護(hù)好廣大婦女兒童的合法權(quán)益。各級(jí)共青團(tuán)組織要堅(jiān)持以培養(yǎng)各類(lèi)青少年優(yōu)秀人才為重點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展各種技能培訓(xùn)、崗位練兵和創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大青年的生力軍作用，為他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉提高、增長(zhǎng)才干創(chuàng)造積極條件?？茀f(xié)要緊緊圍繞“科教興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施和爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科普先進(jìn)縣活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)民增收項(xiàng)目，狠抓科技普及推廣工作，積極開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)和“科技、文化、法律、衛(wèi)生”四進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；要加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)、各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)組織建設(shè)好，同時(shí)組織開(kāi)展好各種活動(dòng)。

三、抓住新特點(diǎn)，拿出新舉措，著力營(yíng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

略陽(yáng)維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。全縣各級(jí)各部門(mén)一定要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在全局工作的重中之重，抓緊抓好、抓出成效。

（一）堅(jiān)持打防結(jié)合，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要圍繞建設(shè)“安全略陽(yáng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好各項(xiàng)工作，全力營(yíng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、良好的社會(huì)治安環(huán)境和安定的人居生活環(huán)境。一是要始終對(duì)犯罪分子保持高壓態(tài)勢(shì)。繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪。按照“打擊突出犯罪、解決治安問(wèn)題、整治混亂地區(qū)”的要求，不斷加強(qiáng)“嚴(yán)打”工作，建立經(jīng)常性工作機(jī)制，做到集中打擊與經(jīng)常性打擊相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)打擊的針對(duì)性和實(shí)效性。要以破大案、追逃犯為重點(diǎn)，加大對(duì)爆炸、投毒、殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪的打擊力度，維護(hù)人民群眾的生命安全；要以群眾反映強(qiáng)烈的搶劫、盜竊等案件為重點(diǎn)，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理并形成防范機(jī)制，維護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)安全。二是要健全社會(huì)治安防范體系。要努力構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合、打防控一體化的治安防范網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)和單位要對(duì)治安情況復(fù)雜的社區(qū)、村鎮(zhèn)的人員構(gòu)成情況和重點(diǎn)幫助對(duì)象情況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握，做到心中有數(shù)，了如指掌，并及時(shí)組織力量對(duì)治安混亂地區(qū)開(kāi)展整頓治理。政法機(jī)關(guān)、各有關(guān)部門(mén)要形成合力，齊抓共管，切實(shí)做好治安防范工作。審判機(jī)關(guān)要繼續(xù)搞好執(zhí)法為民，公正執(zhí)法，加大審判力度，依法從重懲處各種犯罪分子。檢察機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持以防范和打擊職務(wù)犯罪為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一手抓預(yù)防，一手抓查辦，堅(jiān)決清除那些違反黨紀(jì)國(guó)法、貪贓枉法、侵吞國(guó)家資產(chǎn)的各種犯罪分子，并依法搞好司法監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持一手抓打擊，一手抓防范，確保社會(huì)安定。司法部門(mén)要加大依法治縣工作力度和“四五”普法力度，加強(qiáng)對(duì)“兩勞”釋放人員的管理教育，嚴(yán)防失控，減少重新犯罪。民政部門(mén)要指導(dǎo)好基層政權(quán)建設(shè)，積極開(kāi)展扶貧幫困和救助弱勢(shì)群體工作，緩解社會(huì)壓力。文化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等公共娛樂(lè)場(chǎng)所的管理，堅(jiān)決杜絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，根治違規(guī)違章違法行為，確保公共文化事業(yè)的健康發(fā)展。教育部門(mén)要嚴(yán)格校規(guī)、嚴(yán)明校紀(jì)，加強(qiáng)德育教育和安全知識(shí)教育，把教書(shū)育人與安全防范有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)教與管的統(tǒng)一，維護(hù)安全的教學(xué)秩序。三是要依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。要有效防范和打擊偷稅漏稅、金融詐騙、生產(chǎn)銷(xiāo)售危害人民生命健康的假冒偽劣產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)決依法查辦和預(yù)防貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪，不斷推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。

（二）堅(jiān)持為民排憂(yōu)，認(rèn)真做好信訪(fǎng)工作。一是要高度重視信訪(fǎng)工作。信訪(fǎng)工作涉及群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。處理不好，就會(huì)造成很大的被動(dòng)。特別是在目前多重矛盾交織的情況下，尤其不能忽視。二是要領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)手，齊抓共管。群眾寫(xiě)信來(lái)訪(fǎng)多半事出有因，找到我們都是抱著對(duì)我們信任的態(tài)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志不能害怕矛盾，躲避群眾，人民的公仆哪有怕見(jiàn)人民的道理？！在信訪(fǎng)工作上，領(lǐng)導(dǎo)要積極主動(dòng)、切實(shí)負(fù)責(zé)，各部門(mén)要齊抓共管。以前實(shí)行的“縣長(zhǎng)信訪(fǎng)接待日”和“一委四長(zhǎng)信訪(fǎng)接待日”等信訪(fǎng)接待制度效果都非常好，今后要繼續(xù)加以鞏固和完善。對(duì)于一些重大信訪(fǎng)和久拖不決的信訪(fǎng)問(wèn)題，要確定包抓領(lǐng)導(dǎo)、限時(shí)解決。要盡最大努力把信訪(fǎng)問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?，解決在基層，防止越級(jí)上訪(fǎng)、群體上訪(fǎng)、違規(guī)上訪(fǎng)事件發(fā)生。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部履行《信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制追究辦法》不力，造成工作失誤，產(chǎn)生不良后果的，要嚴(yán)肅處理。三是區(qū)別性質(zhì)，規(guī)范處置。對(duì)于信訪(fǎng)案件，要注意區(qū)分其性質(zhì)，分清司法、行政界限，規(guī)范處置。對(duì)應(yīng)該通過(guò)法律渠道解決或已進(jìn)入司法程序的信訪(fǎng)問(wèn)題，要支持申訴人通過(guò)法律渠道解決，各級(jí)黨委、政府及各部門(mén)要全力支持司法部門(mén)獨(dú)立公正司法。在進(jìn)行行政協(xié)調(diào)解決時(shí)，對(duì)群眾符合政策的要求，要明確態(tài)度，落實(shí)政策，認(rèn)真解

決；對(duì)政策雖無(wú)明確規(guī)定、但又合情合理的要求，要比照有關(guān)政策規(guī)定盡量解決；對(duì)失實(shí)反映與過(guò)分要求，要做好教育、引導(dǎo)工作；對(duì)無(wú)理取鬧、反復(fù)纏訪(fǎng)、越級(jí)上訪(fǎng)，甚至造謠生事、煽動(dòng)群眾、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅批評(píng)制止，并按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

（三）堅(jiān)持以人為本，建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍。我們的政法隊(duì)伍總體上講，是一支素質(zhì)較高、作風(fēng)過(guò)硬、能征善戰(zhàn)的好隊(duì)伍，在近幾年的工作中取得了好的成績(jī)，但也有極個(gè)別干警的所作所為與職責(zé)要求相距較遠(yuǎn)，群眾反映較大，必須下功夫進(jìn)一步提高政法隊(duì)伍素質(zhì)。核心抓兩條：一是要堅(jiān)持政治建警。要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)，解決好政法隊(duì)伍為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，要把人民群眾的利益放在高于一切的位置，始終堅(jiān)持對(duì)法律負(fù)責(zé)和對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性，堅(jiān)持專(zhuān)政職能、管理職責(zé)和服務(wù)職能的統(tǒng)一性，始終保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益，在開(kāi)展工作和執(zhí)法行為上充分體現(xiàn)公平和公正。二是要堅(jiān)持從嚴(yán)治警。認(rèn)真抓好《警察法》《法官法》《檢察官法》和《內(nèi)務(wù)條令》的落實(shí)，大力加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)。要加強(qiáng)廉政教育，使政法系統(tǒng)的廣大干警自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想和不良風(fēng)氣的侵蝕，公正執(zhí)法，廉潔從警。大力推行警務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要從最基本的行為準(zhǔn)則抓起，使干警舉止端正、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。要嚴(yán)把“進(jìn)口關(guān)”、敞開(kāi)“出口關(guān)”，嚴(yán)肅查處政法隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)懲腐敗分子，清除害群之馬，確保政法隊(duì)伍的純潔。

四、順應(yīng)新潮流，樹(shù)立新觀念，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

在新的復(fù)雜局勢(shì)面前，黨的執(zhí)政能力面臨著新的考驗(yàn)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是擺在我們各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。

第三篇：書(shū)記在全市科技工作會(huì)議上的講話(huà)

堅(jiān)持以科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為著力點(diǎn)

奮力開(kāi)創(chuàng)南京科技工作新局面

剛才，我們隆重表彰了榮獲全市科技進(jìn)步獎(jiǎng)的單位和個(gè)人，白下區(qū)、南工大、海昌中藥集團(tuán)等三家單位分別作了很好的交流發(fā)言，聽(tīng)了以后很受啟發(fā)。在此我代表南京市委、市政府向獲獎(jiǎng)的單位和同志們表示熱烈的祝賀！希望各級(jí)各部門(mén)各單位學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)，為全市的科技工作和科學(xué)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。季市長(zhǎng)對(duì)去年全市科技工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今年科技工作作了具體部署，我完全同意，請(qǐng)各區(qū)縣和各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。各區(qū)縣政府向市政府遞交了2012科技工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)，希望大家履職盡責(zé)，兌現(xiàn)承諾。借此機(jī)會(huì)，我談三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，正視差距，進(jìn)一步增強(qiáng)做好科技工作的緊迫感和責(zé)任感

自從南京獲批成為全國(guó)唯一的國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市以來(lái)，全市科技系統(tǒng)積極搶抓機(jī)遇，大力解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取，在推動(dòng)科技體制綜合改革和國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)上，開(kāi)展了大量的探索和實(shí)踐，取得了顯著的成績(jī)。一是科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系不斷健全。相繼頒布了《南京市促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移條例》、《南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)與保護(hù)條例》等一批地方法規(guī)，啟動(dòng)實(shí)施了“科技創(chuàng)新20條”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“1+8”政策體系、“科技九條”等突破性政策舉措。二是科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng) 新的載體環(huán)境不斷優(yōu)化。南京“321”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才計(jì)劃、紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設(shè)、人才安居工程、科技創(chuàng)業(yè)投融資體系建設(shè)等取得初步成效，在海內(nèi)外產(chǎn)生較大的影響。三是科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體系不斷完善。我市聯(lián)合國(guó)家科技部、教育部、中科院和江蘇省政府共同建立了“南京建設(shè)國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)城市部省市聯(lián)席會(huì)議”制度；對(duì)南京市人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，并圍繞科技發(fā)展的重大事項(xiàng)成立了專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了“市委書(shū)記牽頭抓人才、市長(zhǎng)牽頭抓教育、市委副書(shū)記牽頭抓科技”的高位統(tǒng)籌機(jī)制，基本形成“大科技”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。近幾年的探索和實(shí)踐，成效正在逐步顯現(xiàn)。去年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比重達(dá)到 3.1%；發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量占全省31.3%，繼續(xù)位居全省第一；在國(guó)家科技部 2011 全國(guó)科技進(jìn)步考核中，市和13個(gè)區(qū)縣全部順利通過(guò)考核，其中，南京市榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)，鼓樓、江寧、雨花臺(tái)、棲霞、玄武等 5 個(gè)區(qū)榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)（縣）”稱(chēng)號(hào)。在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社主辦的 2011 中國(guó)自主創(chuàng)新年會(huì)上，南京上榜“中國(guó)十大創(chuàng)新型城市”。這些成績(jī)的取得，浸透著全市科技工作戰(zhàn)線(xiàn)干部群眾的心血和努力。在此，我代表市委、市政府向在座各位，并通過(guò)你們向全市科技工作戰(zhàn)線(xiàn)的同志們致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

經(jīng)過(guò)多年的努力，南京已經(jīng)進(jìn)入由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、由全面小康向基本現(xiàn)代化跨越的新階段，正面臨以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心戰(zhàn)略，以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主攻方向 的第三次重大歷史機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們能否實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)確立的“創(chuàng)成率先大業(yè)”目標(biāo)，一個(gè)關(guān)鍵的決定性因素，就在于我們能不能聚焦“四個(gè)第一”，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略上取得實(shí)質(zhì)性大突破，從而在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上爭(zhēng)先和領(lǐng)先。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，人才是第一資源，教育是第一基礎(chǔ)，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一驅(qū)動(dòng)力。南京是創(chuàng)新資源密集型城市，科技、教育和人才資源豐富，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)具有突出優(yōu)勢(shì)。南京創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)施成效，根本上要靠全市科技系統(tǒng)發(fā)力，要靠科技工作推動(dòng)，要靠科技進(jìn)步支撐?？梢哉f(shuō)，科技工作的水平，決定著南京新一輪發(fā)展的未來(lái)，決定著南京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大局。

我們要深刻認(rèn)識(shí)到，南京最大的優(yōu)勢(shì)在于科教與人才資源豐富，而最突出的問(wèn)題卻是科教與人才資源的轉(zhuǎn)化不充分，科技發(fā)展中始終存在著深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾。我們不能只看到科技工作中的成績(jī)，尤其是一些很光亮的數(shù)字，這些數(shù)字好看但不好用、不實(shí)惠，甚至掩蓋了背后的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，使我們的認(rèn)識(shí)造成一定的偏差。一是有效的研發(fā)投入不足。去年南京市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到3.1%，是全國(guó)比例最高的城市之一，但是南京的企業(yè)界研發(fā)投入只占一半，比例只有1.5%左右，而深圳90%以上的研發(fā)投入是由企業(yè)貢獻(xiàn)的。又據(jù)省內(nèi)的統(tǒng)計(jì)，蘇州 88.6%研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)，無(wú)錫 91.0%研發(fā)機(jī)構(gòu)建在企業(yè)，而南京只有 43.5%。二是科技成果轉(zhuǎn)化水平低。統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，南京高校的科研成果只有 10%有可能應(yīng)用轉(zhuǎn)化，高校承擔(dān)的國(guó)內(nèi)科研課題中也只有 20%直接面向市場(chǎng)應(yīng)用，在南京地區(qū)高校中有70%左右的職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利在“沉睡”。這與高校科研院所的研發(fā)投入占比高達(dá)40%的情況相比，形成巨大反差。三是創(chuàng)業(yè)型的人才數(shù)量太少。一方面是企業(yè)研發(fā)人員比重低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州86.1%的研發(fā)人員在企業(yè)，無(wú)錫 95.5%的研發(fā)人員在企業(yè)，而南京只有 48.6%研發(fā)人員在企業(yè)；另一方面，創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量少，我市現(xiàn)有國(guó)家“千人計(jì)劃”55人，居全國(guó)第三、江蘇第一，但創(chuàng)業(yè)人才僅6人，加上省“雙創(chuàng)人才”9人，也只有15人，而蘇州50人中80%是創(chuàng)業(yè)人才。這里所謂“創(chuàng)業(yè)人才”，其實(shí)就是把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的人才。這三個(gè)方面的問(wèn)題，歸根結(jié)底是資源集聚、整合與轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)的問(wèn)題，而資源集聚、整合與轉(zhuǎn)化能力，正是一個(gè)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。

盡管我們多次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“先進(jìn)區(qū)（縣）”的稱(chēng)號(hào)，但這是全國(guó)大范圍的常規(guī)考核，很大程度上考核的是你的專(zhuān)利成果，考核的是你服務(wù)全國(guó)的水平。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，有專(zhuān)利成果不等于有產(chǎn)品，有產(chǎn)品也不等于有產(chǎn)業(yè)，更不等于有推動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和財(cái)富效應(yīng)。如果從“產(chǎn)品”的角度講，我們南京生產(chǎn)的主要是“半成品”。南京每年畢業(yè)的25萬(wàn)大學(xué)生研究生是“半成品”，他們必須到社會(huì)這個(gè)大熔爐里去鍛造，成為能夠創(chuàng)造財(cái)富、造福社會(huì)的人才，才能算是“成品”。每年產(chǎn)生的大量科研成果也是“半成品”，科研成果只有通過(guò)創(chuàng)業(yè)、通過(guò)企業(yè)進(jìn)而變成產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能算是“成品”。南京的石油化工產(chǎn)業(yè)，多數(shù)處 于初加工環(huán)節(jié)，生產(chǎn)的也多數(shù)是“半成品”，能耗很高、成本很高、附加值很低；產(chǎn)業(yè)鏈上的深加工環(huán)節(jié)、“成品”環(huán)節(jié)卻不在南京，而在市外和省外等其它地區(qū)。從“半成品”發(fā)展到“成品”，需要一定的條件、一定的手段、一定的過(guò)程。否則，南京大量的科研成果和人才資源，是不可能大規(guī)模自動(dòng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的。這就好比“孵小雞”，在自然條件下，會(huì)有一些小雞孵出來(lái)，但是絕大多數(shù)一定是“旺雞蛋”，不能成活。進(jìn)一步講，“孵小雞”光靠“老母雞”也不行，因?yàn)椤袄夏鸽u”也不可能在任何環(huán)境條件下都能“孵”出“小雞”，至少還需要適宜的溫度和“雞窩”。所以，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方面共同努力，聯(lián)手創(chuàng)造適宜科技成果轉(zhuǎn)化的條件和環(huán)境。同時(shí)也要看到，科技成果轉(zhuǎn)化通常都是一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的過(guò)程，如果我們不想去面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、忍受痛苦，也不可能提高轉(zhuǎn)化的成功率。根據(jù)全省統(tǒng)一的科技進(jìn)步水平監(jiān)測(cè)結(jié)果，南京的科技進(jìn)步水平在江蘇排第三位，蘇州第一，無(wú)錫第二，而且差距還不小。為什么會(huì)有這樣的差距？因?yàn)榭萍歼M(jìn)步不是簡(jiǎn)單體現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)占GDP比例這個(gè)唯一的指標(biāo)上，更重要的是體現(xiàn)在科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益乃至環(huán)境質(zhì)量和人民生活帶來(lái)的改善上。我們的排位偏低，正是因?yàn)檫@個(gè)比例并非衡量科技進(jìn)步的決定性指標(biāo)。因此，我認(rèn)為，跟南京所擁有的科教資源優(yōu)勢(shì)相比，我市“科技第一生產(chǎn)力”的作用發(fā)揮還不夠充分，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用也不夠突出。從這個(gè)意義上講，南京科技工作的著力點(diǎn)，就不在于科技本身，不在于科技研發(fā)和基礎(chǔ)研 5 究本身，而在于科技資源的集聚、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，使之成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力。所以我們不能就科技來(lái)抓科技，不能再把科技工作的著力點(diǎn)放在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、課題的評(píng)審、經(jīng)費(fèi)的安排等常規(guī)工作方面。做科技項(xiàng)目，是高校院所、專(zhuān)家學(xué)者的長(zhǎng)處，也是他們的責(zé)任，我們不可能比他們強(qiáng)。我們需要做的，應(yīng)該是把高校院所、專(zhuān)家學(xué)者已經(jīng)做出來(lái)的成果，拿出來(lái)轉(zhuǎn)化，為推動(dòng)發(fā)展、造福社會(huì)服務(wù)。現(xiàn)在這方面的工作，恰恰是我們的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為此，我們應(yīng)該把科技工作的著力點(diǎn)，放到科技怎么應(yīng)用、怎么轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力上。如果我們不在自身的資源優(yōu)勢(shì)上下功夫，不在科技資源轉(zhuǎn)化上求突破，就不可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就不可能率先在全省建成創(chuàng)新型城市，甚至率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力，都是我們面臨的重大而緊迫的任務(wù)。對(duì)此，全市上下特別是科技系統(tǒng)的同志們，一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好科技工作的緊迫感和責(zé)任感。

二、把準(zhǔn)方向，聚焦關(guān)鍵，奮力開(kāi)創(chuàng)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作新局面

市第十三次黨代會(huì)明確要求，創(chuàng)成率先大業(yè)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展的道路，打造獨(dú)具特色的中國(guó)人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，科技系統(tǒng)要貫徹落實(shí)黨代會(huì)決策部署，充分發(fā)揮科技工作的職能作用，就必須立足南京的發(fā)展基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)差距和目標(biāo)要求，以科技 6 體制綜合改革試點(diǎn)工作為主抓手，以推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為著力點(diǎn)，聚焦“主體、服務(wù)、機(jī)制、應(yīng)用”等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新突破，奮力開(kāi)辟南京科技工作新局面，為在2015年建成中國(guó)人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、抓好兩大主體。要把突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的地位、發(fā)揮主體的功能作用放在科技工作的首位。一是突出人才的創(chuàng)業(yè)主體地位，以人才引領(lǐng)發(fā)展。南京主要缺的不是科技創(chuàng)新人才，而是科技創(chuàng)業(yè)人才，特別是領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才。要高度重視引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，全力推動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大擴(kuò)容，通過(guò)創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)辦企業(yè)、轉(zhuǎn)化成果、培育產(chǎn)業(yè)。我市實(shí)施“321”人才計(jì)劃不到半年，就有1200多人申請(qǐng)，目前已經(jīng)首批遴選出“領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”315 人、“科技創(chuàng)業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃”48人，集聚“中央?千人計(jì)劃?創(chuàng)業(yè)人才”40人，分別完成計(jì)劃目標(biāo)的105%、109%和222%，成效超乎預(yù)期。這說(shuō)明我們的政策是對(duì)路的，南京對(duì)創(chuàng)業(yè)人才也是有吸引力的。今年要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，深入推進(jìn)，一方面要加快既定人才政策的落實(shí)和兌現(xiàn)，為吸引更多人才創(chuàng)造條件；另一方面要進(jìn)一步增強(qiáng)人才工作的針對(duì)性，更加注重引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和頂尖人才，更加注重對(duì)硅谷地區(qū)留學(xué)人才和科研團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)。與此同時(shí)，要強(qiáng)化“科技九條”的落實(shí)，把蘊(yùn)藏在高等院校、科研院所、軍工企業(yè)的科技與人才資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)力量。二是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在不久前的國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，溫家寶總理著重強(qiáng)調(diào)“要把強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位作為今后深化科技體制改革的首要重點(diǎn)任務(wù)”，這對(duì)南京很有針對(duì)性。制約南京科技成果轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要因素，就是創(chuàng)新型企業(yè)太少。要把企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)擺上突出位置。上個(gè)月省“兩會(huì)”期間，省委羅書(shū)記參加南京代表團(tuán)審議時(shí)，要求南京在全省率先實(shí)現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。今年全省的目標(biāo)是 70%的覆蓋率，我市去年的覆蓋率是74%，今年要爭(zhēng)取達(dá)到95%，力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)率先全覆蓋，使全市大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力實(shí)現(xiàn)新的躍升。今后凡是引進(jìn)的大中型企業(yè)，必須要有研發(fā)機(jī)構(gòu)，或者要有短期內(nèi)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃。要大力促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)和支持企業(yè)以各種方式建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)有條件的企業(yè)加快向研發(fā)型、智慧型乃至跨國(guó)型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、抓好科技服務(wù)。實(shí)踐證明，科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新必須要有體制機(jī)制靈活、服務(wù)功能完備的孵育和服務(wù)環(huán)境。我們科技工作的一個(gè)重要導(dǎo)向，就是要使整個(gè)城市具備一種綜合性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)功能，著力提升優(yōu)勢(shì)資源向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)化的能力。但這不是一蹴而就的事情，必須要從三個(gè)層面用心著力，統(tǒng)籌推進(jìn)。第一個(gè)層面，就是聚焦科技創(chuàng)業(yè)載體，營(yíng)造綜合服務(wù)“小環(huán)境”。現(xiàn)在南京絕大多數(shù)的孵化器、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)等，都不具備真正的科技創(chuàng)業(yè)孵育功能。為此，我們就必須像國(guó)家改革開(kāi)放之初先搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)一樣，在小范圍內(nèi)先行先試。首先在科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)、大學(xué)科技園（創(chuàng)業(yè)園）等一個(gè)個(gè)小區(qū)域內(nèi)，按照 國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造一種特別適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的功能載體和制度環(huán)境，著力提升創(chuàng)業(yè)孵化的成活率和企業(yè)培育的成功率。如果說(shuō)初創(chuàng)企業(yè)是“小苗”的話(huà)，那么我們的科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)等載體就要成為最適宜種子生根發(fā)芽和快速成長(zhǎng)的“溫床”、“溫室”。如果說(shuō)世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是“大樹(shù)”的話(huà)，那么我們的這些載體就要成為最適合“大樹(shù)移栽”的沃土。前段時(shí)間我和季市長(zhǎng)到浙江學(xué)習(xí)，浙江的大學(xué)科技園的規(guī)模水平，特別是公共服務(wù)的健全程度，給人留下深刻印象。我們搞創(chuàng)業(yè)載體，決不能只是建房子、掛牌子，一定要把公共服務(wù)的“軟環(huán)境”搞上去。無(wú)論是招商引資還是招才引智，過(guò)去比的是政策、比的是硬件設(shè)施，現(xiàn)在投資商和創(chuàng)業(yè)者更看重的是功能、是服務(wù)、是文化、是綜合環(huán)境。去年以來(lái)，全市規(guī)劃建設(shè)的20個(gè)紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)已有15個(gè)掛牌或動(dòng)工開(kāi)建，今年要加快各方面工作進(jìn)度，確保集聚科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)3600家以上。第二個(gè)層面，就是在全市范圍內(nèi)有序拉開(kāi)科技服務(wù)體系建設(shè)的框架。要按照市黨代會(huì)及其前后兩次全委會(huì)的部署，抓緊建立專(zhuān)業(yè)性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育輔導(dǎo)體系，建立健全以公共技術(shù)、投融資、信息交流、中介服務(wù)和政府服務(wù)“五大平臺(tái)”為主體的公共服務(wù)平臺(tái)體系，以及人才住房保障體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等。前兩個(gè)層面，主要是政府主導(dǎo)，盡快彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。但是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，最終還是要靠市場(chǎng)機(jī)制，靠發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和作用。所以，第三個(gè)層面，就是積極發(fā)展市場(chǎng)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是科技與應(yīng)用、生產(chǎn)及消 9 費(fèi)不可缺少的橋梁和紐帶，是衡量一個(gè)城市創(chuàng)新能力和水平的突出標(biāo)志，同時(shí)其本身也是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。目前我市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)正在快速增多，服務(wù)的領(lǐng)域和手段正在不斷豐富，但從整體來(lái)看，科技中介服務(wù)仍是制約科教資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、影響科技成果轉(zhuǎn)化的重要短板。我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的導(dǎo)向，大力發(fā)展科技研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、科技金融、管理咨詢(xún)、技術(shù)市場(chǎng)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等科技服務(wù)業(yè)，著力提高各類(lèi)科技服務(wù)的可獲得性、易獲得性。通過(guò)三個(gè)層面的協(xié)同努力、不懈努力，最終使整個(gè)城市具備強(qiáng)大的科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)功能。

3、抓好機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新型城市建設(shè)的核心，是構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。對(duì)于南京而言，更為緊迫的是創(chuàng)新合作機(jī)制，把政府、企業(yè)、高校、院所、金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性引導(dǎo)好、發(fā)展好。衡量一種合作機(jī)制是否有效的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，不在于各方簽了什么樣的戰(zhàn)略合作協(xié)議，掛了什么樣的合作牌子，而在于這種機(jī)制是否符合市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的規(guī)律，進(jìn)一步講，就是看它是否實(shí)現(xiàn)了利益上的捆綁和融合。這正是胡錦濤總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“協(xié)同創(chuàng)新”和“政產(chǎn)學(xué)研融合”理念的體現(xiàn)。我們南京地區(qū)的絕大部分高校、科研院所都是省屬、部屬，與南京市沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，所以我們不可能通過(guò)行政的方式，去調(diào)動(dòng)他們的積極性。唯一的辦法就是通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制和方式，把大家的利益捆綁起來(lái)。因此，必須堅(jiān)持把利益捆綁作為科 技工作機(jī)制創(chuàng)新的核心原則，力求從根本上激活南京高校、科研院所、軍工企業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量，為我所用。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)與市內(nèi)外的高校院所共建科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)體。按照大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的思路和“孵化器＋加速器＋產(chǎn)業(yè)園”模式，共建大學(xué)科技園；按照“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院＋學(xué)科型公司”模式，共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心?？傊?，就是要通過(guò)利益上的捆綁和融合，切實(shí)讓政、產(chǎn)、學(xué)、研、金各方面利益主體，像機(jī)器齒輪一樣咬合在一起，通過(guò)相互之間咬合，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在主動(dòng)的、協(xié)調(diào)融合的、共興共榮的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。今年我們要搞一個(gè)課題，評(píng)估一下每個(gè)高校對(duì)南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度；再準(zhǔn)備拿出一些錢(qián)出來(lái)，論功行賞，實(shí)施有效的激勵(lì)。

4、抓好應(yīng)用推廣?？萍嫉膬r(jià)值在于實(shí)踐中的應(yīng)用和推廣，在于推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、造福人民。要圍繞關(guān)系民生改善的重大科技問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)全民健康、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、村鎮(zhèn)建設(shè)等重大民生科技工程，組織實(shí)施一批民生科技示范項(xiàng)目，以科技惠民生。要把科技應(yīng)用推廣與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來(lái)，加快構(gòu)建公益性推廣服務(wù)、社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、多元化科技服務(wù)“三位一體”的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)；以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以溧水白馬國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園為龍頭，加快培育一批農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，積極引 導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要高度重視“科技青奧”建設(shè)。去年市科委牽頭編報(bào)的科技青奧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，獲得了國(guó)家科技部、省科技廳的大力支持，將獲專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助5184萬(wàn)元。要以此為契機(jī)，落實(shí)綠色、低碳、安全、高效的理念，在生態(tài)環(huán)境、公共安全、數(shù)字信息與智能化控制、新能源、綠色建筑、管理與科普等領(lǐng)域，加快展開(kāi)科技計(jì)劃布局，抓緊建設(shè)新能源汽車(chē)、軌道交通、智能電網(wǎng)等有南京特色的科技示范工程。

我們強(qiáng)調(diào)科技工作要向“主體、服務(wù)、機(jī)制、應(yīng)用”等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦，說(shuō)到底就是要求全市科技工作加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。要把科技工作的著力點(diǎn)從立項(xiàng)、評(píng)審、分配經(jīng)費(fèi)等常規(guī)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。抓主體、抓服務(wù)、抓機(jī)制、抓應(yīng)用，不是科技系統(tǒng)一支力量就能做好做成的，需要教育、人事、人才、組織等各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，特別是在科技體制機(jī)制改革上，牽涉的部門(mén)、層級(jí)、范圍更加廣泛。但是，科技系統(tǒng)的著力點(diǎn)，必須率先地、堅(jiān)定地轉(zhuǎn)移到科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作上。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員，凝聚做好全市科技工作的強(qiáng)大合力

2012 年是全面落實(shí)市黨代會(huì)部署的開(kāi)局之年，也是我市的“改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新突破年”。最近省委羅志軍書(shū)記多次指示，今年不提新口號(hào)，聚精會(huì)神抓落實(shí)。從2010年我市出臺(tái)的科技創(chuàng)新20條政策，到2011年制定的科技創(chuàng)新“1+8”政策體系，再到2012 年春節(jié)前出臺(tái)的“科技九條”，可以說(shuō)，今后幾年南京科技工作的政策框架基本確立，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，政策舉措已經(jīng)部署。當(dāng)務(wù)之急，就是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)科技工作部署早見(jiàn)成效、見(jiàn)大成效。

1、要把落實(shí)政策擺在首要位置。政策是否有效力，關(guān)鍵在于落實(shí)，否則再好的政策也毫無(wú)價(jià)值，甚至?xí)?lái)復(fù)雜的負(fù)面影響。不制定政策，至少還可能會(huì)讓我們的工作更加靈活；但是出了政策卻不落實(shí)，必然會(huì)讓政府的公信力大受影響。政府沒(méi)有公信力，城市就對(duì)人才沒(méi)有吸引力，甚至已經(jīng)引進(jìn)的人才也留不住。所以說(shuō)，政策不落實(shí)，甚至比不制定政策的影響還要差。因此，各級(jí)各部門(mén)要針對(duì)既定的政策框架和要求，加快制訂出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，確保政策不折不扣地落實(shí)到位。同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到政策生命力在于動(dòng)態(tài)適應(yīng)性。要在政策落實(shí)的過(guò)程中，注重發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題和新需求，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整既定政策，使其更具針對(duì)性，更富創(chuàng)造性，更有實(shí)效性。我們的政策是公開(kāi)的，很容易被其他地區(qū)模仿。如果我們?cè)诼鋵?shí)政策上行動(dòng)不夠快、舉措不夠?qū)?，人家學(xué)了你的政策，很快就能拿出力度更大的政策跟你競(jìng)爭(zhēng)，這也要求我們根據(jù)發(fā)展實(shí)際和競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策，始終保持政策上的領(lǐng)先性和實(shí)效性。這里還要強(qiáng)調(diào)的是，我市已經(jīng)出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，特別是“科技九條”，有些確實(shí)與高校、科研院所、軍工企業(yè)現(xiàn)行的體制機(jī)制存在一定的沖撞，對(duì)此我們要積極配合，主動(dòng)服務(wù)，幫助他們消除顧慮、減輕負(fù)擔(dān)，盡快拿出對(duì)接和細(xì)化政策，引導(dǎo)他們?nèi)谌氲侥暇┛萍紕?chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮中來(lái)。

2、要切實(shí)加強(qiáng)基層科技工作力量。推動(dòng)科技工作的落實(shí)，基礎(chǔ)在基層、主體在基層、活力在基層?？萍嫉膽?yīng)用開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、技能培訓(xùn)、科技服務(wù)等大量工作都在基層的區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)以及各類(lèi)園區(qū)。各級(jí)各部門(mén)特別是科技系統(tǒng)要主動(dòng)適應(yīng)基層工作需要，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)科技人才向基層匯聚，金融資本向基層投入，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體向基層布局，切實(shí)通過(guò)提升基層科技工作能力，推動(dòng)全市科技工作部署又好又快落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善服務(wù)。重點(diǎn)把科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)、大學(xué)科技園、農(nóng)業(yè)科技園、文化創(chuàng)新園等基層載體的工作人員力量配強(qiáng)配好，有組織地對(duì)這些人員開(kāi)展政策和技能培訓(xùn)，包括選送到科技創(chuàng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)培養(yǎng)，著力提高他們的政策把握能力和操作執(zhí)行能力，確保我們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作部署準(zhǔn)確高效地落實(shí)到位。

3、要建立“一把手抓科技”的高效機(jī)制。各級(jí)“一把手”要抓好“第一生產(chǎn)力”，做到有目標(biāo)、有督查、有考核、有獎(jiǎng)懲、有成效。要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的研究和探索，不斷探索新路子，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新發(fā)展。要積極組織加大有效科技投入，著力構(gòu)建多元化的科技投入體系和運(yùn)行機(jī)制。今天的會(huì)議上，各區(qū)縣都向季市長(zhǎng)遞交了責(zé)任書(shū)，對(duì)此市有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督查考核，確保如期完成甚至超額完成。市科委、科協(xié)包括區(qū)縣科技部門(mén)，在全市科技工作中肩負(fù)著重要使命，要以高度的責(zé)任感履職盡責(zé)；教育、人才、組織等所有 14 相關(guān)部門(mén)都必須發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)配合，不做“旁觀者”，當(dāng)好“推動(dòng)者”，共同做好科技工作。

4、要大力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。經(jīng)過(guò)前一階段的密集部署，我市科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作已經(jīng)全面拉開(kāi)框架。各級(jí)各部門(mén)包括企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，要積極主動(dòng)做好科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宣傳和推動(dòng)工作，為推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)、知識(shí)創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)“鼓與呼”。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)“敢于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、奮力創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)造”的精神，讓全社會(huì)充分理解科技創(chuàng)業(yè)、積極支持科技創(chuàng)業(yè)，踴躍投身科技創(chuàng)業(yè)，讓一切創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的源泉充分涌流，形成科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。

同志們，科技工作關(guān)系南京未來(lái)發(fā)展大局。市委、市政府對(duì)科技工作的重視程度前所未有，各部門(mén)和各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)承擔(dān)的科技工作指標(biāo)任務(wù)之重也是前所未有。希望全市上下特別是科技系統(tǒng)進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)做好科技工作，以?xún)?yōu)異的業(yè)績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第四篇：書(shū)記在全縣財(cái)稅工作會(huì)議上的講話(huà)

書(shū)記在全縣財(cái)稅工作會(huì)議上的講話(huà)

縣委、縣政府決定，今天召開(kāi)全縣財(cái)稅工作會(huì)議，旨在總結(jié)分析今年全縣財(cái)稅工作形勢(shì)，查找差距和不足，細(xì)化目標(biāo)和措施，確保圓滿(mǎn)完成目標(biāo)任務(wù)。在會(huì)議召開(kāi)之前，我與小輕及人大、政協(xié)聯(lián)系財(cái)稅金融工作的同志一起，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一個(gè)財(cái)稅工作分析會(huì)議，對(duì)今年1—7月全縣財(cái)稅工作情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)和分析，也對(duì)下半

年幾個(gè)月的財(cái)稅工作進(jìn)行了研究和部署。大家都感覺(jué)今年上半年全縣財(cái)稅工作總體形勢(shì)很好，按照“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”這一個(gè)總體要求完成了任務(wù)。但與全市其他縣（市、區(qū)）相比，我縣財(cái)稅工作在全市掛牌呈下滑趨勢(shì)。1—6月與去年同期同口徑相比下滑了19.7，7月份依然沒(méi)有遏制財(cái)稅收入下滑的趨勢(shì)，與去年同期同口徑相比下滑了7.7。從總體情況來(lái)看，征收部門(mén)盡了最大努力，好范文版權(quán)所有做了大量艱苦細(xì)致的工作。特別是地稅部門(mén)能夠在農(nóng)業(yè)稅免征的情況下，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半任務(wù)過(guò)半的目標(biāo)，這是很了不起的。今年很多稅種出現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)，尤其是工業(yè)、招商引資企業(yè)這塊。在我的印象中，過(guò)去有人說(shuō)這些企業(yè)沒(méi)有稅源。我看了今天的匯報(bào)材料，納入重點(diǎn)監(jiān)管的工業(yè)企業(yè)和招商引資企業(yè)納稅就達(dá)691.86萬(wàn)元，完成計(jì)劃的72.66，同比增長(zhǎng)47.22，增收221.9萬(wàn)元，這說(shuō)明稅務(wù)部門(mén)今年在稅收征管和干部管理方面出了新招，收到了實(shí)效。還有增收考核辦法的改革，也是行之有效的。今年地稅定了個(gè)新稅種，稅收只有一千多元，相對(duì)稅收總量來(lái)說(shuō)雖然微不足道，但地稅部門(mén)堅(jiān)持抓大不放小，這正是稅收征管部門(mén)應(yīng)有的精神。還有我們的國(guó)稅、財(cái)政非稅收入今年完成目標(biāo)進(jìn)度也較好?？偟恼f(shuō)來(lái)，在縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和人大、政協(xié)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，在稅務(wù)部門(mén)的艱苦努力下，我縣上半年的財(cái)稅工作抓得有特色，富有成效。在此，我代表縣委、縣政府向從事財(cái)稅工作和支持財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝。下面我就抓好下半年的財(cái)稅工作講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，支持財(cái)稅工作。我們的工作、生活都與財(cái)稅工作緊密相連。工資要靠財(cái)政撥付，地方補(bǔ)助和醫(yī)療保險(xiǎn)也要靠財(cái)政解決。只有財(cái)政富了才能解決這些問(wèn)題，財(cái)稅收入完不成，這些都是紙上談兵。所以，抓好財(cái)稅工作不僅僅是幾個(gè)征管部門(mén)的事，不僅僅是幾位分管領(lǐng)導(dǎo)的事，而是全縣上下必須和衷共濟(jì)才能抓好的事。我以前分管過(guò)財(cái)稅工作，深知財(cái)稅工作的重要性，財(cái)稅收入抓不起來(lái)，干部職工的工資發(fā)不出去，干部職工福利跟不上，穩(wěn)定就難以保證，發(fā)展就難以推進(jìn)。如果再過(guò)七八年，甚至更近一點(diǎn)，明年金溪電站全部機(jī)組發(fā)電投產(chǎn)后，縣財(cái)政就可以增收1000多萬(wàn)元，我們的日子就好過(guò)了。我們將在財(cái)稅逐步好轉(zhuǎn)的情況下，考慮給部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大轉(zhuǎn)移支付力度。我們這屆班子趕上了好的發(fā)展機(jī)遇，也遇到了一些制約發(fā)展的不利因素，最大的不利因素就是不能向農(nóng)民收稅、集資了。以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集資搞建設(shè)本是一種好事，但因中央明確規(guī)定不準(zhǔn)向老百姓集資，沉重的債務(wù)也就落下了?，F(xiàn)在唯一的出路就是抓發(fā)展增稅收，只有政府有了錢(qián)，才有能力加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步解決歷史債務(wù)問(wèn)題。所以，大家一定要統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，形成抓財(cái)稅工作的合力。

二、必須各方配合，打好總體仗。財(cái)稅工作與大家息息相關(guān)，我們的各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到抓好財(cái)稅工作的重要性，真正樹(shù)立起抓財(cái)稅就是抓發(fā)展、抓飯碗的意識(shí)，堅(jiān)決破除財(cái)稅工作僅僅是國(guó)稅、地稅和財(cái)政三個(gè)部門(mén)的事的錯(cuò)誤觀念。今年的協(xié)稅工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)稅工作開(kāi)展得很不平衡。從目前反映的情況來(lái)看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是把財(cái)稅工作當(dāng)成了頭等大事來(lái)抓，但有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由去年的征稅主體變成協(xié)稅主體后，認(rèn)為協(xié)稅僅僅就是協(xié)助而已，對(duì)財(cái)稅工作不聞不問(wèn)，成了“協(xié)而不助”。目前全縣只有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了目標(biāo)進(jìn)度，45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)完成目標(biāo)進(jìn)度，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠進(jìn)度還較大。希望這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，由配角變主角，共同唱好抓財(cái)稅收入這臺(tái)戲。任務(wù)完成差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，仔細(xì)查找差距，認(rèn)認(rèn)真真研究，主動(dòng)配合征管機(jī)關(guān)抓好財(cái)稅收入。同時(shí)希望大家增強(qiáng)工作主動(dòng)性，采取有力措施扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

三、加大稽查力度，確保目標(biāo)進(jìn)度。今天會(huì)上，地稅、國(guó)稅、財(cái)政等部門(mén)都提了很多很好的建議，有的觀念很有新意，而且切實(shí)可行。如地稅局提出的“黨政機(jī)關(guān)的支持就是最大的稅源”，這個(gè)觀點(diǎn)就很新穎，這是征收機(jī)關(guān)看到了黨政資源的重要性，也向黨政機(jī)關(guān)提出了新要求。說(shuō)到底，黨政機(jī)關(guān)重視了，稅費(fèi)就容易收起來(lái)；黨政機(jī)關(guān)不重視，稅費(fèi)就容易流失。今天幾個(gè)征收部門(mén)提出的措施都可行，下來(lái)后要針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種和重點(diǎn)企業(yè)加大稽查力度，一定要在8月份扭轉(zhuǎn)在全市同口徑比較中稅收嚴(yán)重下滑的趨勢(shì)。同時(shí)，公檢法和審計(jì)、銀行等部門(mén)要大力配合，全力做好協(xié)稅護(hù)稅工作。

四、加大領(lǐng)導(dǎo)力度，嚴(yán)格目標(biāo)考核。今年，縣委、縣政府加大了對(duì)重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分線(xiàn)履職制度。我作為財(cái)稅金融領(lǐng)

第五篇：書(shū)記在全縣財(cái)政工作會(huì)議上的講話(huà)

書(shū)記在全縣財(cái)政工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

縣委、縣政府召開(kāi)的這次全縣財(cái)稅工作會(huì)議，是一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議主要是研究新形勢(shì)下我縣財(cái)稅工作。剛才，和平同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，實(shí)事求是地回顧總結(jié)了2005年全縣財(cái)稅工作，充分肯定了成績(jī)，指出了存在的問(wèn)題，并對(duì)今年的財(cái)稅工作進(jìn)行了全面安排部署，講得很具體，我完全同

意；建民同志組織大家學(xué)習(xí)了《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理暫行辦法》等四個(gè)支出管理文件；會(huì)上，國(guó)稅、地稅、財(cái)政三局主要領(lǐng)導(dǎo)分別作了表態(tài)發(fā)言；各鎮(zhèn)、財(cái)稅三局和金融部門(mén)分別向縣政府遞交了2006財(cái)稅收入、信貸投入目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。會(huì)議開(kāi)得很好，希望大家深刻領(lǐng)會(huì)精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就如何做好今年的財(cái)稅工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好今年財(cái)稅工作的緊迫感和責(zé)任感。正確估價(jià)全縣財(cái)稅形勢(shì)，對(duì)于做好今年的財(cái)稅工作至關(guān)重要。當(dāng)前，我縣面臨的財(cái)稅形勢(shì)總體上講是機(jī)遇與困難并存，可以用兩句話(huà)來(lái)概括：就是形勢(shì)喜人，壓力很大。好范文版權(quán)所有

講形勢(shì)喜人，主要是去年以來(lái)全縣財(cái)稅工作在克服困難中不斷前進(jìn)，取得了巨大的成績(jī)。大家都清楚，2005年，全縣各級(jí)各部門(mén)和廣大財(cái)稅工作者，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的工作目標(biāo)，按照“兩手抓”，即一手抓財(cái)源建設(shè)，一手抓增收節(jié)支的要求，努力克服國(guó)家宏觀環(huán)境偏緊和政策性減收增支等諸多因素的影響，圓滿(mǎn)地完成了全年財(cái)稅任務(wù)，突破了2億元大關(guān)，達(dá)到2.2億元，增長(zhǎng)20.43，為近十年來(lái)最高增幅，基本保證了各項(xiàng)重點(diǎn)支出和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需求，實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅工作的平穩(wěn)運(yùn)行。進(jìn)入2006年以來(lái)，全縣呈現(xiàn)出社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繼續(xù)高開(kāi)高走的大好形勢(shì)，財(cái)稅收入也保持了穩(wěn)定上升的良好勢(shì)頭。1至3月份完成財(cái)稅收入6762萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21，這為全面完成今年的財(cái)稅工作任務(wù)開(kāi)好了局、打好了基礎(chǔ)。應(yīng)該說(shuō)，在承受了減收增支因素多、稅源不足、財(cái)政收支矛盾十分突出等諸多考驗(yàn)的情況下，去年以來(lái)全縣財(cái)稅工作能夠取得這樣的成績(jī)，是很不容易的。這是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展在財(cái)稅工作上的具體體現(xiàn)，是各級(jí)黨委、政府重視支持和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各部門(mén)、各單位充分理解、大力協(xié)作、密切配合、共同努力的結(jié)果，更是全縣財(cái)稅部門(mén)廣大干部職工迎難而上、奮力拼搏的結(jié)果。對(duì)財(cái)稅部門(mén)去年以來(lái)的工作，縣委、縣政府是滿(mǎn)意的。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)向全縣財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心地感謝和崇高的敬意！

講壓力大，主要是財(cái)稅增收困難，支出缺口大。大家都知道，縣十四屆人大四次會(huì)議已通過(guò)了今年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值66億元、財(cái)稅收入2.5億元的總體奮斗目標(biāo)。要確保完成上述目標(biāo)，難度很大，任務(wù)壓頭。從財(cái)政收入上講，主要有五個(gè)方面的困難：一是繼續(xù)保持財(cái)政兩位數(shù)的較高增幅難度加大。去年以來(lái)，我縣財(cái)政收入取得好的成績(jī)，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因。主觀上看，全縣各級(jí)各部門(mén)和財(cái)稅系統(tǒng)的廣大干部職工，為增加財(cái)稅收入，想了不少辦法，出了不少點(diǎn)子，費(fèi)了不少心思，吃了不少苦頭，付出了艱辛的努力?？陀^上看，全縣國(guó)有、集體企業(yè)改革后形勢(shì)好轉(zhuǎn)，一些大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開(kāi)工，刺激和拉動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再加之上劃中央和省級(jí)收入增加，為促進(jìn)全縣財(cái)稅增收創(chuàng)造條件。從今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)來(lái)看，盡管?chē)?guó)家將繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，但要在上年快速增長(zhǎng)、且財(cái)稅收入基數(shù)已達(dá)到一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持高幅上揚(yáng)，其難度越來(lái)越大。二是財(cái)政收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。從今年的稅收情況看，一季度全縣入庫(kù)稅收僅有2617萬(wàn)元，而去年同期增幅達(dá)37。影響今年稅收增幅下滑的原因，主要是一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)在生產(chǎn)上因供電提價(jià)、原材料缺乏和勞動(dòng)用工不足等因素影響出現(xiàn)了停產(chǎn)現(xiàn)象，減少了稅收收入。煤炭行業(yè)1—3月入庫(kù)增值稅133萬(wàn)元，較上年同期下降了39；電力行業(yè)入庫(kù)增值稅320萬(wàn)元，較去年下降了3。三是全縣還沒(méi)有形成財(cái)稅支柱企業(yè)群。目前，我縣納稅額在300萬(wàn)元以上縣級(jí)企業(yè)僅有鑫利冶煉、科力電機(jī)、華天冶煉和電力公司等4家企業(yè)，還很難產(chǎn)生集聚效應(yīng)?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)對(duì)我縣財(cái)政收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的是冶煉產(chǎn)業(yè)，去年納稅額超過(guò)2000萬(wàn)元。但我們也必須看到，冶煉產(chǎn)業(yè)是受?chē)?guó)際市場(chǎng)大氣候影響和制約的一個(gè)很不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)，一旦價(jià)格不理想就會(huì)停產(chǎn)。由此可見(jiàn)，冶煉產(chǎn)業(yè)也不是穩(wěn)定的財(cái)稅支柱。四是新興產(chǎn)業(yè)包括非公有制經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和即期效益。目前，我縣招商引資項(xiàng)目大多處于建設(shè)和投產(chǎn)階段，暫時(shí)體現(xiàn)不出對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率，加之個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重過(guò)小，新的財(cái)力增長(zhǎng)點(diǎn)不多，這就為今年組織財(cái)稅收入帶來(lái)了一定的難度。同時(shí)，從去年開(kāi)始，縣財(cái)政對(duì)縣直中學(xué)的收費(fèi)不再調(diào)控，將減少收入1200萬(wàn)元。僅此三項(xiàng)，全縣因政策性減收因素導(dǎo)致財(cái)政減收4213萬(wàn)元。從財(cái)政支出上講，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，縣本級(jí)可用財(cái)力支出嚴(yán)重不足。2005年，全縣財(cái)政收入雖然增長(zhǎng)較快，但可供縣本級(jí)直接支出的僅有1.45億元，而去年實(shí)際支出4.32億元，其缺口部分主要得益于爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助收入，確保了收支平衡。其次，財(cái)政預(yù)算支出缺口大。今年財(cái)政預(yù)算包括農(nóng)業(yè)、社救等預(yù)算支出缺口達(dá)5346萬(wàn)元，半個(gè)多億。作為一個(gè)典型的“吃飯”財(cái)政，要維護(hù)超負(fù)荷支出，只有依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)彌補(bǔ)。第三，財(cái)政供養(yǎng)人員支出增加。按照市委、市政府的要求，今年要發(fā)放全縣財(cái)政供養(yǎng)人員的適當(dāng)補(bǔ)貼，僅此一項(xiàng)就增加財(cái)政支出2018萬(wàn)元。第四，財(cái)政償債支出任務(wù)重?？梢灾毖圆恢M地告訴大家，到2005年底，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)尚有2億多元的財(cái)政負(fù)債和赤字沒(méi)有消化，每年應(yīng)償還到期借款和有償資金達(dá)2200余萬(wàn)元，償債壓力大。就縣本級(jí)財(cái)政而言，到期的財(cái)政有償資金、“兩會(huì)一部”借款、信托再貸款、世行貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金借款等負(fù)債余額達(dá)8000多萬(wàn)元，其中每年應(yīng)償還的到期借款和上繳雙牌渠道水費(fèi)1500余萬(wàn)元。就鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政而言，累計(jì)負(fù)債總額達(dá)1.5億多元，累計(jì)赤字1980萬(wàn)元，每年應(yīng)償還財(cái)政到期有償資金600萬(wàn)元（不含銀信貸款），其中基金會(huì)再貸款本息400萬(wàn)元。對(duì)此，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要引起高度重視，按照禁止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類(lèi)管理、逐年消化的原則，切實(shí)抓好消赤減債工作，堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的債負(fù)。

這是必須指出，上面我所講的困難和問(wèn)題，把家底亮給大家，決不是否定我們過(guò)去取得的成績(jī)，更不是動(dòng)搖大家加快發(fā)展的信心和決心，而是要求大家愈是形勢(shì)好、愈要保持清醒頭腦，既要看到財(cái)稅工作的大好形勢(shì)，更要“居安思?！?，客觀冷靜地分析和發(fā)現(xiàn)財(cái)稅工作中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)而采取切實(shí)有效的措施加以解決。

二、要千方百計(jì)培植財(cái)源，進(jìn)一步拓寬財(cái)稅增收渠道。財(cái)政來(lái)源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。只有保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，財(cái)政增收才有源頭活水。因此，我們必須跳出傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為核心，努力拓寬財(cái)稅增收渠道。

（一）要牢固樹(shù)立廣辟財(cái)源的意識(shí)。當(dāng)前，制約我縣財(cái)稅收入增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是有的領(lǐng)導(dǎo)抓財(cái)源建設(shè)的意識(shí)不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：有的仍然習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式方法抓財(cái)政工作，按部就班，不求有功，但求無(wú)過(guò)，得過(guò)且過(guò)，被動(dòng)應(yīng)付；有的只重形式，不顧實(shí)際，不求實(shí)效；有的寧愿“寅吃卯糧”，借款墊稅，負(fù)債運(yùn)行，也不愿在財(cái)源建設(shè)上動(dòng)腦子、想法子、開(kāi)路子；有的對(duì)財(cái)源稅源講扶持的多、抓建設(shè)的少，開(kāi)口子的多、抓征收的少，等等。因此，要實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入快速增長(zhǎng)，就必須牢固樹(shù)立“全縣工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)工作以財(cái)源建設(shè)為中心，財(cái)源建設(shè)以培植稅源為中心，培植稅源以發(fā)展生產(chǎn)為中心”的思想，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，用改革的辦法，在開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源、培植自身財(cái)源、啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部活力上下硬功夫。在投入上，要建立和壯大財(cái)源建設(shè)資金，充分發(fā)揮財(cái)源建設(shè)資金的引導(dǎo)粘合作用。在政策引導(dǎo)上，要建立健全財(cái)源建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)行政事業(yè)單位開(kāi)源節(jié)流，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)干部職工參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)收抵支，增收節(jié)支，開(kāi)辟替代財(cái)源。

（二）要大力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是解決我縣財(cái)政困難、實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的根本出路。我們必須以效益和市場(chǎng)為取向，切實(shí)加大地方財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)特別是稅源經(jīng)濟(jì)的力度，把財(cái)政“蛋糕”做大，把財(cái)源建設(shè)的文章做好。一是要突出抓好工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力壯大支柱財(cái)源。大家都清楚，xx之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足、財(cái)政狀況不佳，一條重要的原因就是工業(yè)發(fā)展滯后，缺乏發(fā)展的龍頭。雖然經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我縣工業(yè)目前已有了一定的基礎(chǔ)，但工業(yè)財(cái)源占財(cái)政收入的比重還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，完全有提升的空間。因此，我們必須堅(jiān)定不移地把工業(yè)作為確保財(cái)政增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵來(lái)抓，迅速興起“大辦工業(yè)，辦大工業(yè)”的熱潮。要重點(diǎn)圍繞水泥、冶化、機(jī)電、水電、食品加工等八大標(biāo)志性工程來(lái)配置資源，使各種要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，努力構(gòu)建有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)支撐財(cái)源。要進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)的優(yōu)惠政策，全力建設(shè)好白水科技工業(yè)園和祁黎工業(yè)小區(qū)，努力把工業(yè)園區(qū)打造成為財(cái)源集聚區(qū)。二是要突出抓好城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，努力培育新興財(cái)源。加快城鎮(zhèn)建設(shè)是培植財(cái)源的重要途徑。我們必須按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“產(chǎn)業(yè)興城”的要求，牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的理念，做活以城生財(cái)這篇文章。要認(rèn)真研究和引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用市場(chǎng)手段，整合城市有形和無(wú)形資產(chǎn)，加快城市資產(chǎn)向城市資本轉(zhuǎn)化，努力提高土地利用質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效益；要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施公開(kāi)拍賣(mài)、出讓的有效形式，廣開(kāi)融資渠道，減少財(cái)政對(duì)城市建設(shè)的直接投入；要著力構(gòu)建大城鎮(zhèn)、大市場(chǎng)、大流通的格局，促進(jìn)商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲、文化教育、衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮城市經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入。三是要突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，大力延伸基礎(chǔ)財(cái)源。目前，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，商品率較低，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)財(cái)源將失去基礎(chǔ)地位。因此，我們必須用市場(chǎng)的理念和效益的理念來(lái)抓農(nóng)業(yè)，緊緊圍繞具有xx特色的農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)要扶持和發(fā)展壯大多層次、多類(lèi)型、科技含量高的農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，努力走出一條走產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展路子，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財(cái)政增收。

（三）要認(rèn)真研究財(cái)稅增收政策。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐證明，抓財(cái)稅增收，一個(gè)很重要的方面就是抓招商引資、抓跑項(xiàng)爭(zhēng)資。通過(guò)抓跑項(xiàng)爭(zhēng)資和招商引資，既可以爭(zhēng)取更多的資金緩解財(cái)政支出壓力，又可以大力培植新的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)。大家都清楚，去年我縣的財(cái)政在工資難以保證正常發(fā)放的情況下，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資卻高達(dá)23.9億元。可以說(shuō)，這主要得益于跑項(xiàng)爭(zhēng)資和招商引資。由此可見(jiàn)，我們這個(gè)“吃飯”財(cái)政，如果不加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資和招商引資力度，各項(xiàng)建設(shè)就根本無(wú)從談起。所以，我們必須認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，精心篩選、包裝一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且具比較優(yōu)勢(shì)、有良好市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，進(jìn)一步加大爭(zhēng)資和引資力度，以彌補(bǔ)我縣對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)的投入不足。一方面，要積極向上爭(zhēng)資。重點(diǎn)要用好、用足、用活上級(jí)財(cái)政政策，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資金。今年要突出抓好公路建設(shè)改造項(xiàng)目和高速公路連接線(xiàn)的立項(xiàng)、產(chǎn)糧大縣3000萬(wàn)元/年的補(bǔ)貼資金、縣城自來(lái)水供水管網(wǎng)改造等一批對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)具有全局性影響的項(xiàng)目申報(bào)工作，力爭(zhēng)全縣有更多的重點(diǎn)項(xiàng)目擠入國(guó)家和省計(jì)劃盤(pán)子。另一方面，要積極對(duì)外引資。要抓住海外資本和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢(shì)和低成本優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)有效投資，以此發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，培植長(zhǎng)效財(cái)源。

（四）要切實(shí)加大稅收征管力度。確保財(cái)稅收入穩(wěn)定增長(zhǎng)始終是財(cái)稅工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)，也是增強(qiáng)財(cái)力、保障支出、促進(jìn)改革和發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。剛才，和平同志通報(bào)了我縣目前的稅收征繳率僅有30-50?？梢?jiàn)我縣在挖潛增收上還有很大的空間。造成這么大的差距我看主要是兩個(gè)方面的原因：一是征收力度還不大，工作落實(shí)不到位；二是收人情稅、關(guān)系稅，擅自減免稅，以稅謀私等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。因此，我們必須按照“加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、懲治腐財(cái)、清繳欠稅”的方針，大力挖掘財(cái)政增收潛力，做到應(yīng)收盡收。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要按照“抓住大的、管好小的，收攏散的”的要求，既抓好納稅大戶(hù)的征管工作，實(shí)現(xiàn)主體稅收的增長(zhǎng)，又要抓好零散小額稅收戶(hù)和欠稅的征管工作，防止征管中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；要進(jìn)一步加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，堅(jiān)決制止隨便減稅、免稅、緩稅行為，堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、逃稅和抗稅等犯罪行為。廣大財(cái)稅干部要嚴(yán)格執(zhí)行稅收紀(jì)律，決不能執(zhí)法不公、為稅不廉，富了自己的口袋、虧了政府的錢(qián)袋，對(duì)有稅不收、有稅少收、收稅已用的，一經(jīng)查出，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化非稅收入征管。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)上非稅性收入完成情況和執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)的職能特點(diǎn)，制定好非稅收入計(jì)劃；各部門(mén)各單位要逐步推行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府調(diào)控”的非稅收入管理方法，建立全面、真實(shí)、規(guī)范、透明的非稅收入管理體系。此外，要進(jìn)一步加大拍賣(mài)、處置閑置國(guó)有資產(chǎn)力度，盤(pán)活行政事業(yè)單位預(yù)算外資金；嚴(yán)肅查處坐支、挪用罰沒(méi)收入、行政性收費(fèi)的違紀(jì)行為。

三、要想方設(shè)法控制支出，努力提高理財(cái)水平。財(cái)政支出是調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要手段，是財(cái)稅工作的永恒主題。全縣各級(jí)各部門(mén)一定要貫徹落實(shí)縣委、縣政府提出的今年是“財(cái)政支出管理年”的要求，在努力做好增收工作的同時(shí)，把節(jié)約開(kāi)支作為重要抓手，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)支出管理，想方設(shè)法節(jié)減財(cái)政支出，切實(shí)提高理財(cái)水平。要做到這一點(diǎn)，必須在以下三個(gè)方面下功夫：

（一）要用鐵的紀(jì)律保證重點(diǎn)支出需要。我縣財(cái)政是典型的“吃飯”財(cái)政，增收因素難以大幅增長(zhǎng)、發(fā)展資金需求進(jìn)一步增大、收支平衡難度大。財(cái)政支出必須按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、保重點(diǎn)項(xiàng)目支出”的總要求，“有所為，有所不為”，突出支出重點(diǎn)，確保重點(diǎn)支出，將有限的資金用在“刀刃”上。一是要保工資正常發(fā)放。今年，按照上級(jí)要求，將進(jìn)一步上調(diào)公務(wù)員的工資水平，干部職工每月人平增發(fā)300元左右，其中由財(cái)政負(fù)擔(dān)60，單位負(fù)擔(dān)40，地區(qū)補(bǔ)差由市里定后再發(fā)。這是今年全縣財(cái)政支出的重中之重。大家必須明確，工資問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，工資問(wèn)題不解決，既談不上穩(wěn)定，也談不上發(fā)展。全縣各級(jí)各部門(mén)必須嚴(yán)格按照“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，在確保原有工資按月發(fā)放的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力優(yōu)先確保適當(dāng)生活補(bǔ)貼發(fā)放，這是硬指標(biāo)，必須無(wú)條件地兌現(xiàn)。不能兌現(xiàn)的，將實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，單位黨政一把手要向縣委、縣政府說(shuō)明原因，班子其他成員不調(diào)動(dòng)、不提拔，年終考核定為不稱(chēng)職。二是要保社會(huì)保障支出。凡是欠繳職工醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的單位，都要實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管制，堅(jiān)決落實(shí)“六不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)出現(xiàn)娛樂(lè)享受方面的報(bào)帳；不準(zhǔn)發(fā)放其他任何獎(jiǎng)金和節(jié)假日補(bǔ)助；不準(zhǔn)個(gè)人或集體以任何名義外出參觀、學(xué)習(xí)和考察；不準(zhǔn)購(gòu)置小轎車(chē)；不準(zhǔn)新建、改建、維修樓堂館所；不準(zhǔn)列支其他任何費(fèi)用方面的支出。三是要保其他各項(xiàng)重點(diǎn)支出。加大對(duì)上層建筑和國(guó)家機(jī)器運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投入，打足預(yù)算，不留缺口，并優(yōu)化資金調(diào)度，確保支出及時(shí)足額到位。

（二）要用鐵的手段加強(qiáng)財(cái)政支出管理。加強(qiáng)財(cái)政支出管理是當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政管理的中心環(huán)節(jié)，也是擺脫財(cái)政困境、振興財(cái)政的關(guān)鍵所在。今年，縣委、縣政府在進(jìn)一步完善工資統(tǒng)發(fā)、政府采購(gòu)、收支兩條線(xiàn)、會(huì)計(jì)集中核算等管理辦法的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了關(guān)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、行政事業(yè)單位基本建設(shè)管理和部分單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派等四個(gè)管理辦法，目的只有一個(gè)，就是要強(qiáng)化財(cái)政支出管理，強(qiáng)力控制支出規(guī)模，把財(cái)政資金管好、用活。必須指出，縣委、縣政府一次性出臺(tái)這么多的財(cái)政管理措施，充分說(shuō)明了抓支出管理的決心之大、力度之強(qiáng)、措施之硬，是前所未有的。對(duì)此，全縣各級(jí)各部門(mén)必須引起高度重視，認(rèn)真貫徹，自覺(jué)堅(jiān)持，嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)加強(qiáng)支出管理，努力提高財(cái)政資金的使用效益。具體講，要做到三點(diǎn)：一是要深化“量入支出”意識(shí)。當(dāng)前，我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，在年初制訂本級(jí)財(cái)政預(yù)算時(shí)，不切實(shí)際地亂開(kāi)口子、亂鋪攤子，超負(fù)荷運(yùn)行、負(fù)債搞建設(shè)，導(dǎo)致舊債未清、新債又來(lái)，財(cái)政債務(wù)不斷膨脹，嚴(yán)重影響財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。在這里，我請(qǐng)?jiān)谧母魑稽h政一把手認(rèn)真地算算帳、盤(pán)盤(pán)家底，分析一下財(cái)政現(xiàn)狀，可能大家就會(huì)清楚，當(dāng)前，收支矛盾還相當(dāng)突出，我們還沒(méi)有任何理由盲目樂(lè)觀。因此，無(wú)論干什么事，都必須始終堅(jiān)持“量入為出”的原則，在財(cái)力可能的范圍內(nèi)來(lái)考慮，做到量入為出、量財(cái)辦事、量力而為。二是要硬化“規(guī)范支出”措施。當(dāng)前，部門(mén)之間分配好范文版權(quán)所有不公、苦樂(lè)不均的現(xiàn)象依然存在，一些不合理的支出仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。這就要求我們必須規(guī)范財(cái)政供給范圍，合理安排各項(xiàng)支出。在實(shí)際操作中，就是要做到獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助發(fā)放“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一項(xiàng)目、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放范圍，任何單位和部門(mén)不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍亂發(fā)亂補(bǔ)，不得重復(fù)發(fā)放有關(guān)補(bǔ)助。全縣各級(jí)各部門(mén)對(duì)現(xiàn)行的支出項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要認(rèn)真清理，凡是不合理、不規(guī)范的一般性支出必須堅(jiān)決砍掉。三是要強(qiáng)化“控制支出”機(jī)制。就是要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)支出，預(yù)算確定以后，除不可預(yù)見(jiàn)因素影響、且事關(guān)國(guó)計(jì)民生的特殊重大項(xiàng)目外，各級(jí)財(cái)政一律不得受理和追加新增的一般性預(yù)算支出。確需安排解決的一般性支出，也只能放到編制下預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌考慮，真正使預(yù)算成為“鐵預(yù)算”。我在這里給大家表個(gè)態(tài)，首先我自己做到不亂批條子、亂開(kāi)口子，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要自覺(jué)做到這一點(diǎn)。各單位部門(mén)不得拐著彎子、變著法子出題目向財(cái)政申請(qǐng)追加。對(duì)此，各方面要理解，財(cái)政部門(mén)必須把好關(guān)。

（三）要用鐵的決心壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支。今年，縣里的支出盤(pán)子十分吃緊，可以說(shuō)壓縮非生產(chǎn)性支出，既是難解之題，也是緩解全縣當(dāng)前財(cái)政緊張局面的必解之題。全縣各級(jí)各部門(mén)尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，大力提倡和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，精打細(xì)算，節(jié)約支出，下最大的決心壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支?？h委要求：今年，除法律和政策規(guī)定需增加的重點(diǎn)支出外，原則上其他各項(xiàng)支出實(shí)行零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)。在具體工作，要做到“三壓”：一是大力壓減公用經(jīng)費(fèi)。要嚴(yán)格控制會(huì)議次數(shù)和規(guī)模，提高會(huì)議效率，壓減會(huì)議經(jīng)費(fèi)，會(huì)議經(jīng)費(fèi)開(kāi)支統(tǒng)一由縣財(cái)政安排；對(duì)接待費(fèi)、電話(huà)費(fèi)必須按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)；對(duì)各類(lèi)考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，要嚴(yán)格審核把關(guān)，不經(jīng)縣委批準(zhǔn)，任何單位不得公款組織考察學(xué)習(xí)活動(dòng)，更不準(zhǔn)借考察、學(xué)習(xí)的名義搞公款旅游。二是大力壓減項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)。對(duì)單位購(gòu)置小車(chē)，必須提出書(shū)面報(bào)告，經(jīng)縣委常委研究同意后，由政府采購(gòu)中心統(tǒng)籌安排，凡拖欠職工工資、背有債務(wù)、欠交保險(xiǎn)金的單位，一律不準(zhǔn)購(gòu)車(chē)。三是要大力壓減行政成本支出。要嚴(yán)格控制增人增編，進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革，逐步壓縮財(cái)政供養(yǎng)范圍，從源頭上控制財(cái)政支出的勢(shì)頭；要大力壓減單位預(yù)算外基建、修繕、購(gòu)置等方面的支出，努力降低行政成本。

四、要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅工作領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)圓滿(mǎn)完成。財(cái)政問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，事關(guān)全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。各級(jí)各部門(mén)必須站在推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展、全面建設(shè)小康xx的高度，真正把財(cái)稅工作擺到突出位置，采取切實(shí)有效措施，確保今年財(cái)稅工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）要強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。做好今年的財(cái)稅工作，重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任。因此，各級(jí)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須始終把財(cái)稅工作作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重來(lái)抓，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、工作支持到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、一線(xiàn)指揮，要經(jīng)常聽(tīng)取財(cái)稅部門(mén)工作匯報(bào)，及時(shí)了解和掌握財(cái)稅工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決組織收入工作中的困難和問(wèn)題。同時(shí)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究財(cái)稅政策，全面掌握新形勢(shì)下理財(cái)之方、聚財(cái)之法、生財(cái)之道，心中要有一本明白帳，做財(cái)政管理的行家里手，牢牢把握財(cái)政工作的主動(dòng)權(quán)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政和駕馭經(jīng)濟(jì)工作全局的能力和水平。要針對(duì)財(cái)稅工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,進(jìn)行深入調(diào)查研究，尋找解決問(wèn)題的行之有效辦法。要支持財(cái)稅部門(mén)依法理財(cái)、依法治稅，特別是要大力支持財(cái)稅部門(mén)依法查處違法、違紀(jì)案件，對(duì)那些妨礙財(cái)稅部門(mén)執(zhí)行公務(wù)的不法分子，要依法及時(shí)處理，決不能姑息遷就，以維護(hù)財(cái)稅法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。要注意協(xié)調(diào)好財(cái)稅部門(mén)與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，主動(dòng)關(guān)心和解決財(cái)稅部門(mén)工作中存在的困難。要按照目標(biāo)管理責(zé)任制的要求，迅速把任務(wù)層層分解到重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)企業(yè)，落實(shí)到稅種、到具體項(xiàng)目和每個(gè)納稅戶(hù)。責(zé)任要落實(shí)到各鎮(zhèn)、各分局、各股室和稅偵隊(duì)，落實(shí)到各個(gè)人，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。這里必須強(qiáng)調(diào)，對(duì)金融各部門(mén)，凡完不成信貸投入任務(wù)的，要嚴(yán)格兌現(xiàn)責(zé)任制獎(jiǎng)罰；對(duì)各鎮(zhèn)，凡完不成財(cái)稅任務(wù)的，要將押金轉(zhuǎn)罰金，并與資金撥付掛鉤；對(duì)財(cái)稅三局，凡完不成財(cái)稅任務(wù)的，要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，并與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的“帽子”持鉤。

（二）要搞好部門(mén)配合，抓好協(xié)稅護(hù)稅。協(xié)稅護(hù)稅是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，事關(guān)我們的切身利益，單靠財(cái)稅部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動(dòng)員、凝聚各部門(mén)、單位和全社會(huì)的力量，實(shí)行齊抓共管。總的講，過(guò)來(lái)一段我縣絕大部分單位在協(xié)稅護(hù)稅工作方面是好的，但也必須看到，隨著取消財(cái)稅超收分成，少數(shù)單位的協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高，導(dǎo)致一些財(cái)稅收入未能及時(shí)、足額入庫(kù)。各級(jí)黨委、政府要以主人翁的姿態(tài)，認(rèn)真對(duì)待協(xié)稅護(hù)稅工作，把最得力的領(lǐng)導(dǎo)、最優(yōu)秀的干部、最優(yōu)勢(shì)的力量派到財(cái)稅工作主戰(zhàn)場(chǎng)。財(cái)稅三局要積極發(fā)揮主渠道作用，組織全體班子成員全力以赴抓收入，實(shí)行包戰(zhàn)線(xiàn)、包行業(yè)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包企業(yè)，確保任務(wù)完成。公、檢、法等執(zhí)法部門(mén)要為征收機(jī)關(guān)保駕護(hù)航，對(duì)涉稅案件優(yōu)先辦結(jié)，重點(diǎn)打擊偷逃騙稅等違法行為。銀信部門(mén)要服從全縣大局，加大對(duì)財(cái)政增收項(xiàng)目的信貸投入，努力增長(zhǎng)信貸投入對(duì)財(cái)稅增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。交通、房產(chǎn)、交警等所有涉及稅收業(yè)務(wù)的部門(mén)，要積極配合財(cái)稅部門(mén)開(kāi)展好相應(yīng)的代征代扣業(yè)務(wù)。宣傳部門(mén)要加大對(duì)財(cái)稅工作的宣傳力度，在全社會(huì)形成依法納稅光榮和自覺(jué)維護(hù)稅法的氛圍?？傊骷?jí)各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，努力營(yíng)造抓收入的強(qiáng)大氛圍。

（三）要加強(qiáng)財(cái)稅隊(duì)伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)肯定，我縣財(cái)稅干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是高的，原則性是比較強(qiáng)的，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)是比較豐富的，吃苦精神和工作能力都是有的，縣委、縣政府對(duì)這支隊(duì)伍是放心的，可以信賴(lài)的。但是，我們又必須充分認(rèn)識(shí)目前財(cái)稅面臨的新形勢(shì)、新環(huán)境，對(duì)我們每個(gè)財(cái)稅干部都提出的新要求。因此，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要在提高自身素質(zhì)上下功夫，不斷更新知識(shí)，形成與財(cái)稅工作相適應(yīng)的最佳知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能上的與時(shí)俱進(jìn)，保證財(cái)稅隊(duì)伍的良好工作狀態(tài)。要在增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)上下功夫，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，生財(cái)、理財(cái)、聚財(cái)，為縣委、縣政府當(dāng)好參謀，為部門(mén)、基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要在狠抓落實(shí)上下功夫，盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，切實(shí)做到講實(shí)話(huà)、算實(shí)帳、辦實(shí)事、求實(shí)效。要在廉政建設(shè)上下功夫，以身作則，率先垂范，自覺(jué)抵制浮躁浮夸、急功近利、貪圖享樂(lè)的思想作風(fēng)，時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正樹(shù)立起新時(shí)期財(cái)稅干部良好的社會(huì)形象。同時(shí)，各級(jí)黨委和政府要高度重視財(cái)稅隊(duì)伍建設(shè)，做到政治上關(guān)懷、工作上關(guān)照、生活上關(guān)心，努力造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)稅干部隊(duì)伍。

同志們，今年是我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要之年、關(guān)鍵之年，全縣財(cái)稅工作任務(wù)光榮而艱巨，做好今年的財(cái)稅工作意義十分重大。我們一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力踐行黨員先進(jìn)性要求，振奮精神，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我縣財(cái)稅工作新局面，為推進(jìn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。