第一篇：如何構(gòu)建大調(diào)解工作格局

如何構(gòu)建大調(diào)解工作格局

前言：

構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局就是通過積極整合調(diào)解資源，形成化解矛盾的綜合優(yōu)勢，有效地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

全國人民調(diào)解工作會議上提出“要創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，認(rèn)真研究人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接問題，增強(qiáng)人民調(diào)解工作效果”。在人民矛盾高發(fā)的背景下，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，整合資源，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接，以司法所為平臺的，社會和專業(yè)力量共同參與，全方位、全覆蓋的基層大調(diào)解格局，依靠基層力量，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

人民調(diào)解作為我國解決矛盾糾紛的有效方式之一，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在“大調(diào)解”中的優(yōu)勢作用，進(jìn)一步筑牢維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”，立足職能，強(qiáng)化優(yōu)勢，在構(gòu)建“大調(diào)處”格局上發(fā)揮主體作用，人民調(diào)解以其組織機(jī)構(gòu)的廣泛性、調(diào)解領(lǐng)域的寬廣性、調(diào)解方式的靈活性、調(diào)解效果的社會性，決定了人民調(diào)解將在構(gòu)建“大調(diào)處”格局中擔(dān)當(dāng)重任。

（一）是在總體布局中?？h、鄉(xiāng)兩級分別建立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，辦公場所設(shè)在縣市區(qū)司法局和基層司法所，縣、鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處中心在化解矛盾糾紛時(shí)，采取以人民調(diào)解為主，輔之司法調(diào)解、行政調(diào)解的調(diào)解方式，特別是在調(diào)解成功后，統(tǒng)一使用規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書來達(dá)成協(xié)議，保障調(diào)解結(jié)果有一定的法律效力，確保調(diào)解協(xié)議順利履行。

（二）是在日常工作中。各級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“大調(diào)解”格局的日常工作，具體負(fù)責(zé)來訪群眾的日常接待、法律咨詢和案件分流等工作，安排其它成員單位指派人員到社會矛盾糾紛調(diào)處中心輪流值班，擁有對矛盾糾紛的分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和責(zé)任追究建議權(quán)。

調(diào)防結(jié)合，化解糾紛，在開展“大調(diào)解”工作中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，人民調(diào)解組織廣泛、隊(duì)伍龐大，遍布城鄉(xiāng)基層，延伸到社會的各個領(lǐng)域、各個角落，已形成了覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、信息暢通、高效便捷的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。因此，要充分利用調(diào)解小組、調(diào)解員和糾紛信息員的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和人員隊(duì)伍優(yōu)勢去開展“大調(diào)解”工作。

（一）抓信息收集，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生，發(fā)揮人民調(diào)解植身基層、了解民情、收集信息快的優(yōu)勢，組織各級調(diào)解小組、調(diào)解員和糾紛信息員在基層深入開展信息摸排工作，把調(diào)解工作的觸角延伸到社會的各個角落，廣泛收集社情民意和糾紛動態(tài)。健全和落實(shí)糾紛信息反饋制度、重大社情報(bào)告制度和群體性事件的快速反應(yīng)制度，全面掌握真實(shí)客觀的糾紛信息。加強(qiáng)對各類糾紛信息的收集整理和匯總分析，研究制定有效的預(yù)防、控制、處置措施，使“預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在排查前，排查走在激化前”，從源頭上減少和化解矛盾糾紛。

（二）抓排查調(diào)處，有效化解矛盾糾紛，大量的社會矛盾糾紛來自于基層，大部分矛盾糾紛主要依靠人民調(diào)解來解決，人民調(diào)解成為預(yù)防和化解社會矛盾糾紛的“主渠道”?！按笳{(diào)解”工作要以人民調(diào)解組織和調(diào)解員為主力軍，開展經(jīng)常

性的矛盾糾紛排查調(diào)處工作，落實(shí)“三個一”定期排查措施，即每月開展一次全面的排查清理，每月召開一次矛盾糾紛摸底排查例會，每月對刑釋解教人員進(jìn)行一次回訪。同時(shí)，在“雙節(jié)、兩會、三夏、三秋”等重大節(jié)日期間和重要時(shí)期，開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動，針對民間糾紛的多發(fā)季節(jié)開展因時(shí)預(yù)防，針對多發(fā)地域開展因地預(yù)防，針對糾紛當(dāng)事人和糾紛特點(diǎn)開展因人預(yù)防，針對不同類型的糾紛開展分類預(yù)防，牢牢掌握矛盾糾紛排查工作的主動權(quán)，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早化解。

（三）抓聯(lián)防聯(lián)調(diào)，妥善處置疑難復(fù)雜糾紛，處理重大復(fù)雜矛盾糾紛特別是群體性事件，在發(fā)揮“大調(diào)解”集中優(yōu)勢、協(xié)同作戰(zhàn)、效果明顯這一優(yōu)勢的同時(shí)，注重發(fā)揮人民調(diào)解發(fā)現(xiàn)糾紛早、調(diào)解方法活、處置糾紛快的優(yōu)勢，尤其是涉及干群關(guān)系的矛盾糾紛，人民調(diào)解因其“民間性”的特點(diǎn)，在介入糾紛時(shí)更容易讓群眾接受。行政接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)的矛盾糾紛因地理位置特殊、控制難度大，建立以行政接邊、企業(yè)周邊地區(qū)各行政村調(diào)委會、企業(yè)調(diào)委會為單位的聯(lián)合調(diào)解組織，發(fā)揮“聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)誼”的作用，共同治理跨地區(qū)、跨部門的矛盾糾紛，努力維護(hù)行政接邊地區(qū)、企業(yè)周邊地區(qū)的社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，在實(shí)現(xiàn)“大調(diào)解”銜接互動上發(fā)揮紐帶作用，堅(jiān)持以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，發(fā)揮人民調(diào)解紐帶作用，實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解多形式、多途徑的銜接互動。

（一）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接，降低訴訟成本，追求社會效果與法律效果的統(tǒng)一，一是訴前告知調(diào)解。人民法院在立案接待時(shí)，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點(diǎn)，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，將一些未經(jīng)人民調(diào)解程序、案情簡單、爭議不大的民事案件，在征得雙方當(dāng)事人同意后，暫緩立案，先由糾紛當(dāng)事人所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，使更多的民事案件糾紛通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議，使糾紛在不傷感情、不傷和氣的前提下得到妥善解決。二是訴中委托調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，法院在征得當(dāng)事人的同意后，可以出具委托人民調(diào)解書，將案件委托給人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，可以向人民法院撤訴。三是執(zhí)行調(diào)解。司法行政機(jī)關(guān)和人民法院聯(lián)合從全市人民調(diào)解員中選聘優(yōu)秀調(diào)解員擔(dān)任執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，配合人民法院開展執(zhí)行工作，為人民法院提供信息，主動做好當(dāng)事人的思想工作，進(jìn)行調(diào)解和解，促進(jìn)靈活執(zhí)行判決，有效解決“執(zhí)行難”問題。

（二）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與治安調(diào)解對接，減少治安隱患，緩解公安工作壓力，建立公安派出所與基層司法所聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛工作機(jī)制，由派出所與司法所抽調(diào)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心聯(lián)合值班，聯(lián)合調(diào)處矛盾糾紛。特別是對一些輕微治安案事件，主動讓人民調(diào)解介入，通過人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，有效地減少社會對抗，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧，達(dá)到教育與懲罰雙重的社會效果。

(三）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與其它行政調(diào)解聯(lián)動，緩和社會矛盾，為黨委政府分憂解難

協(xié)助信訪部門依法處理信訪問題，組織有豐富經(jīng)驗(yàn)、調(diào)解能力強(qiáng)的調(diào)解員定期參與信訪接待，發(fā)揮人民調(diào)解程序簡捷、調(diào)解靈活、處理及時(shí)的優(yōu)勢，正確疏導(dǎo)糾紛，維護(hù)信訪穩(wěn)定。加強(qiáng)與國土、林業(yè)、民政等行政機(jī)關(guān)的協(xié)作，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)交流督促，交辦解決矛盾糾紛，在實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)調(diào)聯(lián)動、突出整體調(diào)解優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，靈活機(jī)動地發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，做到依法依規(guī)調(diào)處和靈活應(yīng)用調(diào)處相結(jié)合，妥善處理矛盾糾紛，減少行政投訴，降低行政復(fù)議率。

第二篇：構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著社會的發(fā)展，調(diào)解糾紛不再是法院一家的工作，多元化解決糾紛問題的模式已經(jīng)成為社會發(fā)展的趨勢。法院在審判工作中更加注重調(diào)解工作的多元化，本文僅以＊＊縣人民法院為例，就構(gòu)建大調(diào)解工作格局淺析如下：

一、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法院為主，各部門聯(lián)動的“大調(diào)解”格局。

“大調(diào)解”工作調(diào)和的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基?！按笳{(diào)解”工作已經(jīng)成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閘”，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的“連心橋”。一是健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，綜治部門牽頭，法院主導(dǎo)，各行政部門、社會團(tuán)體、自治組織參與的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成人員聯(lián)動、設(shè)施聯(lián)用、信息聯(lián)享、機(jī)制聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)的全面覆蓋城鄉(xiāng)每個角落的大調(diào)解體系，更好地發(fā)揮調(diào)解合力的作用。二是健全規(guī)章制度，做到有章可循。把制度建設(shè)作為有力支撐，不斷促進(jìn)大調(diào)解體系規(guī)范化運(yùn)行。對大調(diào)解體系中各調(diào)解主體的職能分工、訴訟與非訴調(diào)解機(jī)制的對接、非訴調(diào)解結(jié)果的司法確認(rèn)、大調(diào)解工作的監(jiān)督考核等內(nèi)容，應(yīng)在對本地實(shí)際深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體、縝密、實(shí)用的操作制度，要明確回答糾紛發(fā)生后由誰負(fù)責(zé)調(diào)處、怎么調(diào)處、調(diào)處后怎么辦、調(diào)解體系發(fā)展的持續(xù)性等問題，做到落實(shí)有部署、推進(jìn)有保障。三是監(jiān)督支持到位，大調(diào)解全面覆蓋。首先，建立健全調(diào)解工作考核獎懲機(jī)制。黨委要把“大調(diào)解”體系建設(shè)和開展工作納入到社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作考核中，非訴調(diào)解組織的調(diào)解工作情況作為年終考核獎懲依據(jù)之一，獎優(yōu)罰劣。法院要將各庭室、各族法官調(diào)解工作納入審判績效考核，加大檢查考核力度，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的考核指標(biāo)之一，不斷鞭策其加強(qiáng)調(diào)解工作。其次，強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。法院要落實(shí)法官分片包干制度，指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效開展調(diào)解工作；加大對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、點(diǎn)評調(diào)解文書、現(xiàn)場指導(dǎo)、邀請旁聽案件審理等多種形式，講解法律法規(guī)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)解員水平；地方各級黨委、政府要將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員的補(bǔ)貼等列入財(cái)政預(yù)算，解除廣大調(diào)解員的后顧之憂，使他們?nèi)硇耐度氲秸{(diào)解工作中。

二、堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建依靠綜治合力化解糾紛的“大調(diào)解”工作格局。

人民法院在發(fā)揮大調(diào)解體系主力軍作用的同時(shí)，還要加強(qiáng)與其他調(diào)解主體的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和主動性，全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調(diào)解與信訪維穩(wěn)的聯(lián)動機(jī)制。法院應(yīng)加強(qiáng)與信訪部門的溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)處涉訴涉法糾紛的同時(shí)，共同做好突發(fā)性事件的穩(wěn)控工作。二是建立健全訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。法院應(yīng)加強(qiáng)與司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，將法官下派人民調(diào)解組織，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)站和人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和規(guī)范，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域，分工負(fù)責(zé)，定點(diǎn)聯(lián)系并指導(dǎo)調(diào)解員的工作，進(jìn)一步深化基層民主法制建設(shè)，以具體案件成功調(diào)解為落實(shí)的措施，積極推動建立覆蓋全縣的訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”格局。三是建立健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。對于公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的糾紛或行政相對人與行政事業(yè)單位發(fā)生的糾紛，法院應(yīng)加強(qiáng)與行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)維權(quán)組織的聯(lián)動配合，充分利用他們的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和獨(dú)特地位優(yōu)勢，實(shí)行委托調(diào)解、邀請調(diào)解、聯(lián)席會商等方式，建起一條矛盾糾紛專業(yè)化調(diào)處的快捷通道。

三、完善調(diào)解制度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、效果良好的“大調(diào)解”工作格局。

健全和完善訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、調(diào)解協(xié)議確認(rèn)等工作制度，使調(diào)解銜接工作更加科學(xué)規(guī)范，更具可操作性。一是完善訴前調(diào)解機(jī)制，對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)糾紛等，當(dāng)事人要求訴訟立案的，由法院主動向他們宣傳非訴訟調(diào)解的特點(diǎn)，鼓勵、引導(dǎo)他們先由人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會調(diào)解。二是完善協(xié)助調(diào)解，法院在訴訟調(diào)解過程中，根據(jù)案件審判需要，吸收特邀調(diào)解員、當(dāng)事人親友或有關(guān)組織的人員等協(xié)助法官一并進(jìn)行調(diào)解。三是完善委托調(diào)解，對已經(jīng)立案進(jìn)入訴訟程序的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。四是強(qiáng)化效力確認(rèn)，對經(jīng)特邀調(diào)解員或人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解協(xié)會等訴訟外調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向法院申請司法確認(rèn)。法院經(jīng)審查后，依法確認(rèn)其效力，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，如果一方不履行協(xié)議，另一方可以申請強(qiáng)制執(zhí)行。

四、建立聯(lián)席會議和信息通報(bào)制度，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序、信息通暢的“大調(diào)解”工作格局。

成立由黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的縣“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣“大調(diào)解”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評，制定“大調(diào)解”工作具體實(shí)施意見和工作流程、工作制度。聯(lián)席會議由縣政法委牽頭，根據(jù)實(shí)際，適時(shí)召開，互相通報(bào)情況，研究解決“大調(diào)解”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。法院、公安、信訪、司法行政和人民調(diào)解組織要及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)和受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況，切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報(bào)給人民調(diào)解組織和行政機(jī)關(guān)，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。

第三篇：堅(jiān)持多元化理念構(gòu)建大調(diào)解格局

堅(jiān)持多元化理念構(gòu)建大調(diào)解格局

——江干區(qū)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，多元預(yù)防化解社會矛盾經(jīng)驗(yàn)

江干區(qū)是杭州5個老城區(qū)之一，面積105平方公里，轄4個街道、4個鎮(zhèn)，108個社區(qū)、14個村，戶籍人口32.8萬。說到江干，在社會管理上主要有三大特點(diǎn)：一是市場多，現(xiàn)在還有各類專業(yè)市場57家，每天的人流量和物流量都很龐大。二是流動人口多，登記在冊的流動人口就有34萬，超過常住人口。三是征地拆遷多。杭州正在從“西湖時(shí)代”向“錢塘江時(shí)代”跨越發(fā)展，錢江新城、城東新城、地鐵一號線、東站樞紐、丁橋新城等一大批國家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目都在我區(qū)范圍并涉及到我區(qū)大量的征地拆遷。近年來，我區(qū)在城市化推進(jìn)中立足于主動預(yù)防，構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”格局，推進(jìn)社會穩(wěn)定工作從積極應(yīng)對向有效防范轉(zhuǎn)變、矛盾化解從集中化解向常態(tài)化解轉(zhuǎn)變，使大量的矛盾糾紛化解在基層，確保了北京奧運(yùn)會、新中國成立60周年、上海世博會等重大活動期間全區(qū)的社會穩(wěn)定。主要做了四個方面的工作：

一、堅(jiān)持科學(xué)決策，在主動排查預(yù)防上下功夫

1、風(fēng)險(xiǎn)評估在前。區(qū)委、區(qū)政府在重大項(xiàng)目、重大決策實(shí)施和出臺之前，對征地拆遷、市場提升改造等重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，以召開座談會、走訪調(diào)查、部門會診等形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，全面分析在實(shí)施中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，較好的預(yù)防和減少了各類矛盾糾紛和重大不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

2、超前介入為先。建立了“三層三方”信息研判機(jī)制，在區(qū)級層 1

面，建立由區(qū)信訪聯(lián)席辦、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)公安分局和事發(fā)地構(gòu)成的信息研判機(jī)制；在街鎮(zhèn)層面，建立綜治信訪、派出所、社區(qū)（村）聯(lián)合研判會商機(jī)制；在社區(qū)村層面，建立社區(qū)村負(fù)責(zé)人和治保主任、社區(qū)民警聯(lián)動協(xié)商機(jī)制。通過研判會商，矛盾糾紛的規(guī)模和性質(zhì)得到有效控制。

3、群眾利益至上。制定了《社區(qū)居務(wù)公開制度》和《村務(wù)公開和民主管理工作制度》，健全村兩委聯(lián)席會議、村民會議和村民代表會議制度，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。積極開展創(chuàng)建“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”活動，推行集體合同、工資協(xié)商制度，維護(hù)職工合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接待日和首問責(zé)任制，及時(shí)解決群眾反映的實(shí)際問題。辦好“12345”區(qū)長公開電話，“12345進(jìn)社區(qū)”工作取得明顯成效。

二、堅(jiān)持整體聯(lián)動，在構(gòu)建工作格局上出實(shí)招

1、基礎(chǔ)平臺構(gòu)筑好。依托街道（鎮(zhèn)）綜治工作中心、司法所和社區(qū)（村）綜治工作站，采取點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)、滾動推進(jìn)的方法，全方位、多層面地“拉網(wǎng)式”排查“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題引發(fā)的矛盾糾紛、久調(diào)不決的征地拆遷、市場經(jīng)營管理、企業(yè)欠薪等矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛。

2、基層網(wǎng)絡(luò)健全好。高度重視調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極吸收具有群眾基礎(chǔ)、法律素養(yǎng)的人才加入調(diào)解員隊(duì)伍。目前全區(qū)各級調(diào)委會共有197家，人民調(diào)解員共999人，其中街鎮(zhèn)調(diào)委會8家，調(diào)解員70人，村居調(diào)委會118家，調(diào)解員667人，企事業(yè)調(diào)委會69家，調(diào)解員257人，社會團(tuán)體和其他組織調(diào)委會2家，調(diào)解員5人。

3、防范預(yù)警實(shí)施好。堅(jiān)持預(yù)警在先、教育在先、控制在先、調(diào)解在先的原則，建立了社區(qū)（村）每半月一次、街鎮(zhèn)每月一次、全區(qū)每季一次的矛盾糾紛排查工作制度。在經(jīng)常性排查的同時(shí)，還根據(jù)矛盾糾紛發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，圍繞重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)時(shí)期開展集中排查，確保早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。2007年來共排查各類矛盾糾紛5352件，調(diào)解成功5350件。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新引路，在多元化解矛盾上創(chuàng)新意

1、警民聯(lián)調(diào)節(jié)約資源。長期以來，群眾在遇到突發(fā)性糾紛后，往往習(xí)慣于向110求助。然而，根據(jù)有關(guān)調(diào)解條例，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的糾紛人民調(diào)解組織不得介入。這就導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)大量警力投入到民間糾紛的調(diào)解中，而人民調(diào)解卻沒有充分地發(fā)揮能量，也使得群眾解決糾紛的行政成本大為增加。我區(qū)在杭州市率先建立了警民聯(lián)調(diào)中心。自警民聯(lián)調(diào)推行以來，共調(diào)處警民聯(lián)調(diào)案件1494件，發(fā)揮了不可替代的作用。

2、訴前聯(lián)調(diào)減少訴累。2009年，區(qū)法院按照區(qū)委關(guān)于建立“大調(diào)解”體系的要求，成立“朱學(xué)軍法官調(diào)解工作室”，工作室至今共辦結(jié)案件2100余件，調(diào)撤率達(dá)74%。2010年調(diào)解工作室積極嘗試在轄區(qū)四個街道建設(shè)覆蓋49個社區(qū)的調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，朱學(xué)軍受聘杭州電視臺“和事佬”欄目，深入糾紛一線參與電視調(diào)解，被市民評為杭州市首屆“十大金牌和事佬”。

3、民間聯(lián)調(diào)發(fā)掘民力。根據(jù)市、區(qū)推進(jìn)社區(qū)（村）“和事佬”協(xié)會工作要求，2009年至今，我區(qū)共成立“和事佬”協(xié)會108家，“和

事佬”人數(shù)達(dá) 2096人，累計(jì)調(diào)解糾紛876起。我區(qū)在九堡鎮(zhèn)成立了“老娘舅之家”，為人民調(diào)解員提供學(xué)習(xí)交流、疑難會診、學(xué)術(shù)探討、課題調(diào)研、聽證觀摩的平臺。目前 “老娘舅之家”已幫助基層調(diào)解員解決疑難、重大糾紛25起。

4、專業(yè)聯(lián)調(diào)破解難題。在開展“律師進(jìn)社區(qū)”工作中，我區(qū)根據(jù)各社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人員構(gòu)成、地理位臵、法律需求等因素，將現(xiàn)有社區(qū)分為老小區(qū)型、撤村建居型、新建商品房型三類，派駐不同特長的律師進(jìn)駐，最大限度地發(fā)揮律師特長。該項(xiàng)工作開展以來，律師值班1750人次，解答法律咨詢達(dá)2228次，出具法律意見書12份，化解矛盾糾紛92起，實(shí)現(xiàn)了“民有所求，律有所為”的共贏目標(biāo)。

四、堅(jiān)持完善制度，在工作機(jī)制建設(shè)上求長效

1、建立了牽頭抓總統(tǒng)攬機(jī)制。發(fā)揮區(qū)委政法委（維穩(wěn)辦）、區(qū)信訪聯(lián)席辦的牽頭抓總、指揮調(diào)度的作用，牽頭開展了“矛盾糾紛化解月”活動，集中全區(qū)力量，區(qū)、街鎮(zhèn)、村社三個層面的化解率均達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，徹底化解了因凱旋路征拆進(jìn)京上訪的謝某、范某，因運(yùn)河綜保工程行政強(qiáng)遷進(jìn)京上訪的章某、金某，因東站樞紐工程拆遷進(jìn)京上訪的陳某。

2、建立了綜合預(yù)警聯(lián)調(diào)機(jī)制。在各街道、鎮(zhèn)建立150人的維穩(wěn)信息員隊(duì)伍、30人的應(yīng)急處臵隊(duì)伍、20人的信訪維穩(wěn)勸返隊(duì)伍，通過開展走村訪戶、宣傳政策法規(guī)、排摸不穩(wěn)定信息、疏導(dǎo)化解矛盾糾紛和預(yù)測社情民意動態(tài)等活動，加強(qiáng)對不穩(wěn)定因素的掌握。同時(shí)，積極發(fā)揮維穩(wěn)辦的預(yù)警預(yù)告、綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對基層組織和指揮部執(zhí)法

組的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，定期召開穩(wěn)定形勢分析會議，研究矛盾糾紛的排查、化解、處臵工作。

3、建立了應(yīng)急處臵聯(lián)動機(jī)制。建立了維穩(wěn)、公安、信訪應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，一旦發(fā)生矛盾糾紛引發(fā)的不穩(wěn)定事件，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場處臵。在區(qū)維穩(wěn)、信訪、公安三家聯(lián)動的基礎(chǔ)上，街鎮(zhèn)一級形成綜治委、派出所、信訪科聯(lián)動，村社一級形成治保主任、調(diào)解員、巡訪隊(duì)員聯(lián)動。先后妥善處理了文暉銘苑變電站建設(shè)、草莊火災(zāi)事故、景華中學(xué)建造圍墻等引發(fā)的不穩(wěn)定因素。

4、建立了重點(diǎn)專案經(jīng)營機(jī)制。鞏固和發(fā)展化解不穩(wěn)定因素的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，正確運(yùn)用法律，對重點(diǎn)人員、重點(diǎn)群體采用一人一策、一案一策的方法化解，全力破解矛盾糾紛利益群體的串聯(lián)現(xiàn)象，先后化解應(yīng)某某、張某某等多起積案，成功處臵近年來影響較

五、收獲與體會

我區(qū)堅(jiān)持多元化理念，注重把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)銜接，采用全新思路，構(gòu)建大調(diào)解工作格局，取得了一定成效。主要有以下四點(diǎn)體會：

1、在于抓早抓小，靠前化解。我區(qū)堅(jiān)持條塊結(jié)合，開展全方位、多層面“拉網(wǎng)式”專項(xiàng)排查。充分發(fā)揮街道、鎮(zhèn)民情聯(lián)系機(jī)制作用，通過分片走訪、入戶調(diào)查、召開座談會，確保不留排查盲點(diǎn)和死角。對排查出來的矛盾糾紛，遂一分析研判，按突出程度和問題性質(zhì)分門別類進(jìn)行化解。我區(qū)還主動邀請國家信訪局接訪司有關(guān)負(fù)責(zé)人到我區(qū)下訪調(diào)研，聯(lián)合接待征遷信訪群體代表，達(dá)到了宣傳政策、教育群眾、暢通渠道的預(yù)期效果。

2、在于各級聯(lián)動，群策群力。近年來，屬地鎮(zhèn)街和有關(guān)部門對社會矛盾化解工作的重視程度顯著提高，按照“固定領(lǐng)導(dǎo)、固定班子、固定精力”的要求，采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的辦法，抓好不穩(wěn)定因素的化解工作。維穩(wěn)辦、信訪局、公安分局的“三駕馬車”作用有效發(fā)揮，協(xié)同作戰(zhàn)的氛圍更加濃厚。

3、在于創(chuàng)新辦法，細(xì)致工作。堅(jiān)持把能化解的化解、暫且難以化解的緩解、一時(shí)難以緩解的想方設(shè)法予以穩(wěn)控作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)對一些久調(diào)不解的矛盾糾紛，多次召開會議研究會商化解方案。對一些歷史積累、負(fù)面影響不大的個性問題，在堅(jiān)持原則的前提下，從實(shí)際出發(fā)，拓寬解決問題的思路，通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、救助的方式實(shí)現(xiàn)了息訴罷訪。

4、在于主動應(yīng)對、敢于負(fù)責(zé)。針對不穩(wěn)定因素群體中少數(shù)人員帶頭滋事的傾向，按照“處理少數(shù)、教育一批”的思路，依法對少數(shù)骨干人員采取了傳喚、拘留等措施，既實(shí)現(xiàn)了敏感時(shí)期重點(diǎn)人員的穩(wěn)控，又達(dá)到了教育大多數(shù)的目的，變被動穩(wěn)控為主動穩(wěn)控。

第四篇：九龍鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局實(shí)施方案

黨發(fā)?2008?106號

關(guān)于印發(fā)《九龍鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解

工作格局實(shí)施方案》的通知

各黨支部、各村（居）委會、鎮(zhèn)直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共羅平縣委辦公室、羅平縣人民政府辦公室?關(guān)于印發(fā)?羅平縣構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局實(shí)施方案?的通知?（羅辦發(fā)?2008?69號）精神，經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府研究決定，現(xiàn)將?九龍鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局實(shí)施方案?印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共九龍鎮(zhèn)委員會 九龍鎮(zhèn)人民政府 2008年11月20日

（一）工作原則。屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、分級負(fù)責(zé)、歸口辦理和實(shí)事求是、公平正義、自愿平等的原則。

1、堅(jiān)持自愿平等，保護(hù)合法原則。調(diào)解工作要在雙方當(dāng)事人完全自愿基礎(chǔ)上由調(diào)解組織依法進(jìn)行調(diào)解，不得因未經(jīng)調(diào)解不當(dāng)而阻止當(dāng)事人向人民法院起訴。要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過正當(dāng)途徑解決糾紛。

2、堅(jiān)持實(shí)事求是，公平公正原則。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格工作紀(jì)律，完善工作制度，做到公道中立、平等協(xié)商，兼顧當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，客觀公正地解決矛盾糾紛。

3、堅(jiān)持依法辦事，程序規(guī)范原則。做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。依照規(guī)定進(jìn)入調(diào)解程序，按照程序形成處理意見，調(diào)解過程有記錄。形成的意見、決定、協(xié)議要簽字，應(yīng)該公示的必須公示。

4、堅(jiān)持顧全大局，互諒互解的原則。各級各部門調(diào)解組織要從維護(hù)社會穩(wěn)定大局出發(fā)，在符合政策法規(guī)和社會公平正義的前提下，理順當(dāng)事人情緒，在協(xié)商溝通基礎(chǔ)上互諒互讓，做到全面考慮、綜合平衡、靈活變通，真正實(shí)現(xiàn)調(diào)處效果與社會效果的統(tǒng)一。

5、堅(jiān)持及時(shí)處理，就地化解的原則。按照屬地管理原則，及時(shí)排查受理，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、處理在萌芽狀態(tài)，減少群體性和非正常上訪，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處臵得好。

6、堅(jiān)持處理到位，不留隱患的原則。各級部門的調(diào)解組織要從大處著眼、小處著手、好處努力，健全工作預(yù)案，完善工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，形成長效工作機(jī)制，防止矛盾糾紛的反復(fù)、擴(kuò)大和

司法所及基層法律服務(wù)所、派出所、人民法庭等相關(guān)站（所）人員組成。主要職責(zé)：對各類矛盾糾紛實(shí)行統(tǒng)一受理、歸口辦理、依法調(diào)處、限期辦結(jié)；對轄區(qū)各類矛盾糾紛的排查、梳理、立案、轉(zhuǎn)辦、交辦、催辦和主動調(diào)解；深入開展調(diào)研，廣泛收集社情民意，暢通上下信息渠道；開展經(jīng)常性的法制宣傳教育；矛盾糾紛排查化解“以案定補(bǔ)”、“以獎代補(bǔ)”的檢查考核、登記造冊和上報(bào)縣社會矛盾糾紛調(diào)解中心審核，兌現(xiàn)工作（村民小組所調(diào)解的民間糾紛符合“以案定補(bǔ)”、“以獎代補(bǔ)”規(guī)范要求的每件補(bǔ)助20元）；按要求按時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)、材料。

（二）村（社區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會與綜治室（辦）、人民調(diào)解委員會合署辦公、實(shí)行“三塊牌子，一班人馬”。主任由黨總（支）書記擔(dān)任，副主任由村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)、“三室一庭”負(fù)責(zé)人擔(dān)任，委員由綜治室專職人員、治保主任、調(diào)解主任和村民小組長組成。

村（社區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會依托村級調(diào)解室開展工作，專職調(diào)解員具體負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)對本轄區(qū)各類矛盾糾紛進(jìn)行排查、受理、調(diào)處、立卷歸檔，指導(dǎo)村民小組（自然村）調(diào)解員、信息員開展工作，積極開展法制宣傳教育，負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查化解“以案定補(bǔ)”、“以獎代補(bǔ)”的初審工作，收集社情民意，做好相關(guān)信息、資料的報(bào)送工作。

（三）村民小組（自然村）設(shè)調(diào)解員、信息員。負(fù)責(zé)反映情況，對本組發(fā)生的各類矛盾糾紛進(jìn)行排查、調(diào)處、上報(bào)。

四、工作流程和辦理時(shí)限

施，統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)解。

（1）一般矛盾糾紛，應(yīng)在受理后的10個工作日內(nèi)完成調(diào)解；（2）涉及人數(shù)較多、時(shí)間較長、情況較為復(fù)雜的矛盾糾紛，應(yīng)在受理后的20個工作日內(nèi)完成調(diào)解。情況特別復(fù)雜，涉及面廣，需要多個部門協(xié)同配合才能調(diào)解的矛盾糾紛應(yīng)在30個工作日內(nèi)完成；

（3）暫時(shí)不具備解決條件的，要列出調(diào)解時(shí)間表，面向群眾做好溝通工作，取得理解和信任，創(chuàng)造條件逐步予以調(diào)解；

（4）因政策或歷史等原因，一時(shí)難以調(diào)解的，要積極創(chuàng)造條件，在做實(shí)做細(xì)工作的基礎(chǔ)上，落實(shí)好包保責(zé)任和教育穩(wěn)控，防止矛盾激化升級，待條件成熟后予以解決；

（5）對無理要求或者違反政策、法規(guī)的訴求，要動之以情，曉之以理，明之以法，切實(shí)做好過細(xì)的宣傳、教育、說服、穩(wěn)控、疏導(dǎo)工作。

3、對涉及全局性的重大矛盾糾紛，由社會矛盾糾紛調(diào)解工作委員會組織研究工作措施，報(bào)黨委、政府集中力量進(jìn)行調(diào)解，必要時(shí)可采取召開聽證會的形式進(jìn)行疏導(dǎo)調(diào)解。

（四）督辦。對交由本級職能部門或者下一級職能部門、調(diào)解中心調(diào)解的矛盾糾紛，逐一督辦，對重點(diǎn)矛盾糾紛要進(jìn)行掛牌督辦，限期解決。

（五）建檔。對受理的矛盾糾紛，各級社會矛盾糾紛調(diào)解中心、調(diào)解室應(yīng)逐件詳細(xì)登記建檔，實(shí)行動態(tài)管理并認(rèn)真分析矛盾糾紛的規(guī)律和特點(diǎn)，預(yù)測矛盾糾紛發(fā)展趨勢。

五、工作要求

成整體合力，多方面、多層次解決矛盾糾紛。

（四）各級各部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大法制宣傳教育力度，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式反映利益訴求，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定，大力宣傳化解矛盾糾紛的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

（五）各級社會矛盾糾紛調(diào)解中心要把依法調(diào)解、自愿、平等和尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則貫穿于矛盾糾紛 受理、調(diào)解、達(dá)成協(xié)議的各個環(huán)節(jié)。不能把本級出現(xiàn)的矛盾糾紛推向社會，不能把本級應(yīng)該處理的矛盾糾紛推給上級。

（六）各級矛盾糾紛調(diào)解中心要加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。

（七）要按照分級培訓(xùn)的原則，抓好一年一度的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高調(diào)解人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提高調(diào)解工作效率。

（八）鎮(zhèn)黨委政府將采取定期或不定期、明查或暗訪的方式，深入實(shí)地開展檢查，年終進(jìn)行綜合考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

主題詞：政法工作 社會矛盾糾紛 調(diào)解 方案 通知 抄 報(bào)：縣委，縣政府。

抄 送：鎮(zhèn)人大，紀(jì)委。九龍鎮(zhèn)黨政辦公室 2008年11月20日印發(fā)（共印60份）

第五篇：在全縣構(gòu)建大調(diào)解工作格局會議上的講話

同志們：

這次全縣調(diào)解工作會議是縣委、縣政府決定召開的，主要是深入貫徹全市調(diào)解工作會議精神，落實(shí)縣政法工作會議要求，研究部署新形勢下構(gòu)建司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解三位一體大調(diào)解格局工作。剛才，對十佳調(diào)解工作先進(jìn)集體、十佳人民調(diào)解員和案件調(diào)解工作優(yōu)秀法官進(jìn)行了表彰，我代表縣委、縣政府對受表彰的單位和同志表示祝賀，并借此機(jī)會，向在維護(hù)社會穩(wěn)定第一線的廣大人民調(diào)解員、支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的基層法官、基層司法所的同志們表示親切的慰問！以上，法庭等十個調(diào)解工作突出的單位和調(diào)解員做了發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了他們支持和抓好調(diào)解工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。司法局代表各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特邀民事調(diào)解指導(dǎo)員頒發(fā)了聘書，法院向特邀調(diào)解員頒發(fā)了聘書，同志和同志做了很好地發(fā)言，我完全同意。下面，我就做好全縣調(diào)解工作講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識調(diào)解工作的重要地位和作用

調(diào)解是中華民族傳統(tǒng)的化解矛盾糾紛的有效辦法，在處理和化解人民內(nèi)部矛盾的長期實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了和調(diào)、調(diào)解、仲裁等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，調(diào)解工作在構(gòu)建和諧社會、落實(shí)執(zhí)政為民要求中越來越表現(xiàn)出其重要地位和作用。

首先，我縣的民調(diào)工作在維護(hù)社會穩(wěn)定中越來越發(fā)揮出無可替代的基層防線作用。近年來，我縣各級人民調(diào)解委員會做了大量的工作，化解了大量矛盾糾紛，取得了明顯的社會效果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會，絕大多數(shù)村建立健全了民調(diào)會，一大批熱心調(diào)解事業(yè)的民調(diào)員走上了調(diào)解崗位，民調(diào)組織發(fā)揮作用較好的村達(dá)到60%以上。2004年，全縣各級調(diào)委會共調(diào)解各類矛盾糾紛2695件，創(chuàng)建無民轉(zhuǎn)刑案件、無刑事案件、無民間糾紛激化、無群體性上訪事件、無民間糾紛引發(fā)自殺等“五無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、“五無”村245個，也涌現(xiàn)出了一大批民調(diào)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。特別是我縣探索的民調(diào)庭、聯(lián)村調(diào)委會、行業(yè)調(diào)委會等工作，拓寬了民調(diào)工作的形式和范圍，化解了大量矛盾糾紛，得到了上級肯定，對筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線發(fā)揮了重要作用。

其次，調(diào)解工作在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把“調(diào)解”作為正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾，建立社會主義和諧社會的重要途徑之一。特別是當(dāng)前我國正處于人民內(nèi)部矛盾的凸顯期，隨著利益關(guān)系的調(diào)整，社會生產(chǎn)、生活方式的改變，由各種原因引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，影響社會穩(wěn)定的各種不確定因素增多。在這種情況下，利用大調(diào)解的手段，及時(shí)化解各種矛盾和紛爭，處理好新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，對維護(hù)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，促進(jìn)三個文明建設(shè)就顯得尤為重要。從我縣的司法調(diào)解和人民調(diào)解工作情況看，法院始終把司法調(diào)解貫穿于審判的各個環(huán)節(jié)，2004年共受理民事案件1140件，調(diào)解773件，占受理案件的68%，其中審前、庭審環(huán)節(jié)分別調(diào)解573件、200件，執(zhí)行和解46件，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。一些群眾有時(shí)為一件小事就打一場官司，結(jié)果是結(jié)了一對仇人。事實(shí)上，任何的判決不可能達(dá)到雙贏，當(dāng)前涉法涉訴案件居高不下的根本原因就在于此。推進(jìn)依法治國也不是說任何矛盾都必須通過法律渠道來解決。司法調(diào)解就是一條很好的渠道，通過和解對矛盾雙方都不會造成硬傷害，帶來的社會和諧和穩(wěn)定的效果更直接、更明顯。而人民調(diào)解是在我國民間“和為貴”、“息訟”文化背景下形成的一套有效調(diào)解形式，其群眾參與的廣泛性、靈活性和便捷、低成本等特點(diǎn)，最為群眾所接受。況且它調(diào)解的大多是家庭矛盾、鄰里糾紛，是構(gòu)建和諧家庭、和諧村、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和和諧單位的基礎(chǔ)與保障，更是構(gòu)建和諧社會的應(yīng)有之義。

再次，目前構(gòu)建大調(diào)解格局的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。今年，中央綜治委及省委、市委都提出了構(gòu)建司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”大調(diào)解格局的要求。就我縣來說，司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解工作已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)也取得了大的進(jìn)展，人員、待遇、機(jī)構(gòu)、場地已得到落實(shí)，村級民調(diào)組織也已基本健全。法院也對司法調(diào)解工作進(jìn)行了一些探索?？梢哉f，對于構(gòu)建“三位一體”大調(diào)解格局已具備了有利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)抓住機(jī)遇，建立健全大調(diào)解工作的新機(jī)制、新辦法，努力開創(chuàng)調(diào)解工作的新局面。

二、突出重點(diǎn)，積極構(gòu)建“三位一體”的大調(diào)解格局

構(gòu)建司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解“三位一體”大調(diào)解格局的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會和諧為核心，以實(shí)現(xiàn)司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解相互銜接協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，積極探索與當(dāng)前形勢發(fā)展相吻合的多元化、多途徑解決民事糾紛的有效機(jī)制，不斷拓展調(diào)解范圍，創(chuàng)新調(diào)解手段，提高調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，為促進(jìn)社會治安綜合治理資源的有效整合，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和“大調(diào)解”格局的形成奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建大調(diào)解格局的總體目標(biāo)是：整合鄉(xiāng)村及法、司三家資源，建立相互銜接機(jī)制，使行政調(diào)解與人民調(diào)解的公信力、矛盾糾紛調(diào)解率、調(diào)解成功率明顯提高，民事案件、群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件明顯下降，筑牢和諧穩(wěn)定社會的“第一道防線”。

一要建立健全各級調(diào)解組織。要按照“哪里有人群，哪里就有民調(diào)組織；哪里有糾紛，哪里就有民調(diào)員主動調(diào)解”的要求，加強(qiáng)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會，已經(jīng)建立起來的，要從工作制度和運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行探索、創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會要至少有3人組成，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的框架下隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所領(lǐng)導(dǎo)，可以聘請離退休的老政法干警、老干部、律師和法律工作者參加。要健全村級民調(diào)會，配齊配強(qiáng)村級民調(diào)員，吸收有文化、素質(zhì)高、有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的年輕人進(jìn)入民調(diào)會，特別要吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加，調(diào)優(yōu)民調(diào)組織結(jié)構(gòu)。人口較少、居住零散的，要探索建立聯(lián)村調(diào)委會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地實(shí)際，對不能發(fā)揮作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、村民調(diào)會進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。要落實(shí)民調(diào)人員待遇，最大限度地調(diào)動他們的工作積極性?？h直有關(guān)部門也要加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，建立調(diào)解機(jī)構(gòu)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)委會主任和調(diào)解員，完善工作制度，發(fā)揮調(diào)解工作在維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定中的作用。當(dāng)前要重點(diǎn)在國土、城建、人勞社保、經(jīng)貿(mào)局、教育、工商等大的系統(tǒng)和部門及行業(yè)協(xié)會、集貿(mào)市場等重點(diǎn)部位建立起行業(yè)調(diào)委會。行業(yè)調(diào)委會可以實(shí)行有償服務(wù)?？h司法局與物價(jià)局要盡快制定出臺具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二要搞好調(diào)解組織的有效對接，實(shí)行雙向互聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會要聘任有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)、群眾工作能力強(qiáng)的資深法官擔(dān)任民事調(diào)解指導(dǎo)員，民事調(diào)解指導(dǎo)員要通過系統(tǒng)授課、專題講座、答疑釋惑、協(xié)助調(diào)解等方式，定期或不定期對民調(diào)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，法院要篩選建立民事調(diào)解指導(dǎo)員人才庫，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)調(diào)委會選聘。法院要聘請有威望、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會推薦的民調(diào)員為民事訴訟特邀調(diào)解員，還要從司法所長、農(nóng)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮作用好的調(diào)解員中聘請?zhí)匮銓弳T，協(xié)助法院調(diào)解案件，或受法院委托獨(dú)立主持調(diào)解法院所受理的案件。要建立四項(xiàng)制度，搭建司法調(diào)解、人民調(diào)解和行政調(diào)解溝通聯(lián)系的平臺。建立聯(lián)席會議制度。法院、司法局都要明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管，由司法局主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集，組織特邀調(diào)解員代表、民事調(diào)解指導(dǎo)員參加，每月召開一次例會，相互通報(bào)糾紛發(fā)生、解決情況，交流、研究化解糾紛的辦法；建立培訓(xùn)制度。法院和基層法庭要對鄉(xiāng)村調(diào)解員分片管理，制定培訓(xùn)辦法，通過定期舉辦培訓(xùn)班、法官包片指導(dǎo)、以會代訓(xùn)、旁聽開庭等方式，加強(qiáng)對民調(diào)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與經(jīng)常性的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解與人民群眾日常生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)及調(diào)解方法和技巧，增強(qiáng)人民調(diào)解員的法律素質(zhì)，提高他們識別證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)和組織調(diào)解的能力；建立定期上站制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會要每月集中各村民調(diào)主任匯報(bào)一次情況，匯報(bào)案件，通報(bào)案源，分析探討，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定調(diào)解措施和工作方案，增強(qiáng)工作的預(yù)見性，并對典型案例，提出指導(dǎo)意見；實(shí)行重大事項(xiàng)相互通報(bào)制度。司法局每月將民間糾紛情況，以月報(bào)形式通報(bào)法院；法院將民事案件類型、件數(shù)向司法局通報(bào)，司法局根據(jù)通報(bào)案件情況協(xié)調(diào)有關(guān)調(diào)委會進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會要將轄區(qū)發(fā)生的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作及時(shí)與基層法庭溝通，便于雙方及時(shí)了解掌握矛盾糾紛發(fā)展變化，采取措施共同搞好預(yù)防。

三要加強(qiáng)調(diào)解業(yè)務(wù)的有效對接。鄉(xiāng)、村調(diào)委會要積極履行職責(zé)，對家庭、婚姻、繼承、親屬間爭議、相鄰關(guān)系、共有財(cái)產(chǎn)、醫(yī)療事故、道路交通事故、勞動爭議、借款、合伙等11類民事案件，要發(fā)揮地緣優(yōu)勢，主動出擊，介入調(diào)解，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行操作，除事由簡單能即時(shí)辦結(jié)的案件外，要一律如實(shí)記錄調(diào)解過程，達(dá)成協(xié)議的要以人民調(diào)解委員會名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。特邀民事調(diào)解指導(dǎo)員要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保調(diào)解文書依法、規(guī)范。法院立案庭要在立案環(huán)節(jié)建立先行調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴前調(diào)解銜接，對11類案件在立案前未經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解的，要引導(dǎo)他們到其所在地或糾紛發(fā)生地調(diào)解委員會接受調(diào)解，并主動聯(lián)系調(diào)解員對雙方當(dāng)事人的爭議進(jìn)行調(diào)解。要建立庭內(nèi)外調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的銜接。法院要建立特邀民事調(diào)解員參與訴訟調(diào)解機(jī)制，邀請?zhí)匮{(diào)解員協(xié)助訴訟調(diào)解；對受理的民事案件還可邀請熟悉情況的人民調(diào)解員協(xié)助進(jìn)行庭外調(diào)解。對于已經(jīng)調(diào)解的民事案件，要建立簡易的司法程序，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的法律效力，使調(diào)解成果直接進(jìn)入司法程序，樹立和提高人民調(diào)解工作的威信。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮大調(diào)解的基層防線作用

構(gòu)建大調(diào)解格局，對于構(gòu)建和諧社會意義重大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對此要高度重視，切實(shí)發(fā)揮調(diào)解工作在化解民間矛盾糾紛中的獨(dú)特作用和優(yōu)勢，確保發(fā)生矛盾糾紛后，能及時(shí)有效予以化解，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)全縣社會穩(wěn)定。

一要加強(qiáng)對調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將此項(xiàng)工作列入重要議事日程，高度重視調(diào)解工作，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，對工作中遇到的各種問題，及時(shí)研究，積極解決，真正為構(gòu)建大調(diào)解格局出實(shí)招，用實(shí)力。鄉(xiāng)村調(diào)解組織要做到有機(jī)構(gòu)，有人員，有場地，有牌子，有制度，有經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)與法院、司法局的溝通協(xié)調(diào)，解決調(diào)解工作中的實(shí)際困難，為大調(diào)解機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供領(lǐng)導(dǎo)保障。要健全調(diào)解工作的激勵機(jī)制，對調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人要表彰獎勵，交流經(jīng)驗(yàn)，為調(diào)解工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

二要加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)?？h法院及基層法庭要站在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)改革發(fā)展的高度，堅(jiān)持把指導(dǎo)民調(diào)工作當(dāng)作與審判工作一樣重要的大事來抓，依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮審判職能，通過依法審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件支持人民調(diào)解委員會的工作；要加強(qiáng)對人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)他們在調(diào)解工作中化解社會矛盾糾紛的能力；要與縣司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所密切合作，探索各種支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的方法和途徑。縣司法局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要加強(qiáng)對基層民調(diào)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們建立健全規(guī)范化工作機(jī)制，加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的程序規(guī)范，制定并完善涉及矛盾糾紛登記、調(diào)解的程序規(guī)范、崗位責(zé)任、矛盾糾紛信息的傳遞與反饋、統(tǒng)計(jì)、文書檔案規(guī)范等一系列工作制度，用制度規(guī)范約束民調(diào)員的調(diào)解行為，做好人民調(diào)解協(xié)議的訂立和履行等基礎(chǔ)性工作。

三是各級調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。各級調(diào)解組織對發(fā)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村、本行業(yè)的各種矛盾糾紛，要主動出擊，大膽介入，卓有成效地開展工作，確保矛盾糾紛及時(shí)有效地得以化解，實(shí)現(xiàn)“一般矛盾不出村、大事大非不出鄉(xiāng)”的工作目標(biāo)。要把基層人民調(diào)解工作與“五無” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“五無” 村創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，通過扎實(shí)有效的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)工作，抓早、抓小、抓苗頭，化解糾紛，使“五無”村達(dá)到85%以上，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。要注意培養(yǎng)典型，對組織健全、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)有效以及調(diào)解案件多、調(diào)解成功率高的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，縣司法局要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)總結(jié)，交流推廣。年終，縣委、縣政府將對涌現(xiàn)出的調(diào)解工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人予以大張旗鼓地表彰。

同志們，構(gòu)建大調(diào)解格局的思路已經(jīng)清晰，任務(wù)已經(jīng)確定，重點(diǎn)已經(jīng)明確，希望大家要站在踐行“三個代表”重要思想的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，不斷提高司法調(diào)解、行政調(diào)解和人民調(diào)解的工作水平，筑牢維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，為構(gòu)建和諧社會，打造平安做出自己的貢獻(xiàn)！