第一篇：構(gòu)建廉政工作新格局

構(gòu)建廉政工作新格局

(2003-05-20 07:44:36)

王振有

堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。那么，如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭呢？我認(rèn)為，要從抓“一把手”、“一班人”、“一套制度”上著力，構(gòu)建廉政工作新格局。

“一把手”是關(guān)鍵，“一把手”率先垂范，就能夠帶動“一班人”?！耙话嗳恕笔呛诵?，“一班人”的模范作用發(fā)揮好了，就能夠影響一大批人，帶動一大批人?！耙惶字贫取笔潜Ｕ?，有一套制度的監(jiān)督和制約，“一把手”、“一班人”以及其他黨員干部，就能更好地保持廉潔。

抓好“一把手”

黨要管黨，首先是黨委書記要管黨；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是對“一把手”要從嚴(yán)。各級“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)集體中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，既是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的第一責(zé)任人，也是應(yīng)受監(jiān)督、防止腐敗的重點(diǎn)對象。抓好“一把手”，“一把手”狠抓，廉政工作就會更有力度。

第一，“一把手”要帶頭廉潔自律，筑牢抵御腐敗的防線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”都要明白：“官職”是為人民服務(wù)的崗位，“權(quán)力”是為人民服務(wù)的工具。任何時(shí)候、任何情況下，都要做到與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不忘，堅(jiān)信人民是真正的英雄的唯物史觀不丟。牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確認(rèn)識和處理好奉獻(xiàn)精神和利益原則、黨的事業(yè)和個(gè)人價(jià)值、全局利益和局部利益的關(guān)系。帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，帶頭弘揚(yáng)正氣，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，自覺勤政廉政。第二，“一把手”要切實(shí)履行職責(zé)，擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人的責(zé)任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于“一把手”要堅(jiān)決抓，抓到位。各級“一把手”既要做到廉潔自律、當(dāng)好表率，又要敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)。凡涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要活動，“一把手”都要親自部署；凡涉及查處管轄范圍內(nèi)的重大案件，“一把手”都要親自過問；凡是有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，“一把手”都要帶頭示范。這幾條要作為政治紀(jì)律和考核各級黨政“一把手”落實(shí)責(zé)任制情況的重要內(nèi)容確定下來。第三，加大對“一把手”行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。事實(shí)證明，沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，要樹立自覺接受監(jiān)督的意識，主動接 受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。在實(shí)際工作中，要不斷完善黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表監(jiān)督作用，以及黨的委員會全體會議發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式；要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，各級“一把手”要在全委會或政府全會上報(bào)告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政的情況，接受與會者評議和監(jiān)督；要保證各級黨委（黨組）在對“一把手”的監(jiān)督上說得上話，說得上硬話。要實(shí)行上級紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人的談話制度。同時(shí)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部從事黨務(wù)政務(wù)等活動的公開制度，便于接受群眾的監(jiān)督?？傊?，要通過綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對“一把手”的有效監(jiān)督。

抓好“一班人”

“一班人”是一個(gè)地方、一個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，“一班人”的作風(fēng)好就可以帶好這個(gè)地方的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)和社會風(fēng)氣。因此，治黨首先是要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子。治理好領(lǐng)導(dǎo)班子，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力，才能昂起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的龍頭。抓好“一班人”，最關(guān)鍵的是要用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)“一班人”的思想和行動，牢固確立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想事情、出政策、干工作，都真正從黨的事業(yè)的大局出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)。防止高高在上、當(dāng)官做老爺?shù)淖黠L(fēng)；防止搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭?、“面子工程”。要通過落實(shí)黨內(nèi)民主生活制度等，強(qiáng)化班子成員的相互監(jiān)督，筑起拒腐防變的牢固防線。使整個(gè)班子形成為一個(gè)有很強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力的勤政為民、廉潔從政的戰(zhàn)斗集體。

抓好“一套制度”

科學(xué)、合理、完善的廉政制度，是制約和防止腐敗問題發(fā)生的可靠保證。用制度約束權(quán)力，會起到有效的作用。在抓制度方面，我認(rèn)為還要作如下努力。

一是進(jìn)一步完善和細(xì)化一些制度。現(xiàn)在，在廉政制度建設(shè)上，從中央到地方，都已出臺了不少規(guī)章制度，如用人制度、用權(quán)制度、監(jiān)督制度、經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度、責(zé)任追究制度等等。目前，在實(shí)際操作中，對制衡權(quán)力的制度，還要進(jìn)一步細(xì)化和完善。比如，為解決“一把手”權(quán)力過大的問題，要適度分權(quán)，堅(jiān)持對重大項(xiàng)目的審批、大額資金的使用、重要人事的安排，實(shí)行會審會簽制度；為增強(qiáng)權(quán)力行使的透明度，要健全許多事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的公開制，等等。

二是加大制度的落實(shí)、檢查力度。用制度制衡權(quán)力，用制度堵住漏洞，就必須保證制度的落實(shí)。古人說：“徒法不足以自行”。再好的制度，如果不去認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)，也難以起到應(yīng)有的作用，甚至有時(shí)候還會讓腐敗分子鉆“空子”。譬如說，工程招標(biāo)制度，如果運(yùn)作不規(guī)范，不嚴(yán)格按程序辦事，就有可能變形走樣，讓個(gè)別權(quán)大的操縱者從中獲利。所以，必須加大對制度的檢查、落實(shí)力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門尤其要提高鑒別力和工作能力，要明白工作的關(guān)鍵部位在什么地方。當(dāng)然各個(gè)有關(guān)部門都要強(qiáng)化責(zé)任感，抓好各項(xiàng)有關(guān)制度的落實(shí)。三是加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。黨風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)抓紀(jì)律，廉政建設(shè)重點(diǎn)抓制度，反腐敗要靠重拳出擊。如果放任少數(shù)人的腐敗行為，就會失去黨心、民心。所以，我們在反腐敗問題上必須態(tài)度堅(jiān)決。現(xiàn)在，有的地方黨政部門的個(gè)別手握權(quán)力者，不給錢不干事，給了錢也不干好事；有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)拿國有資產(chǎn)揮霍浪費(fèi)，或者拿國有資產(chǎn)亂投資，好好的企業(yè)最終被搞垮。這樣怎么能保持廉潔？怎么能搞活經(jīng)濟(jì)？對這些現(xiàn)象，要堅(jiān)決打擊，毫不手軟。作為紀(jì)檢部門，還要通過案件查辦，研究案件多發(fā)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)漏洞，從而設(shè)計(jì)出更加科學(xué)嚴(yán)密的制度，堵塞漏洞。（作者系黃石市委書記）

第二篇：構(gòu)建黨建工作新格局

構(gòu)建黨建工作新格局

在發(fā)展中彰顯先鋒模范作用

回龍觀地區(qū)工委書記賀軍

今天，區(qū)委召開創(chuàng)先爭優(yōu)暨黨員作風(fēng)建設(shè)年活動動員大會，這是區(qū)委鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果的重要舉措，是在更高起點(diǎn)上推動全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，是黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化的重要載體，對充分調(diào)動基層黨組織和廣大黨員干部推動科學(xué)發(fā)展的積極性和主動性具有十分重要的意義。

幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，回龍觀鎮(zhèn)黨委圍繞“抓基層,打基礎(chǔ),抓黨建,促發(fā)展”的工作思路，基層黨組織、黨員在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為回龍觀建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的現(xiàn)代文化居住區(qū)”提供了有力的組織保障和人才支持。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。一是建立職責(zé)任務(wù)體系，圍繞中心工作抓黨建。針對全地區(qū)“安全、穩(wěn)定、環(huán)境、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)”面臨的形勢任務(wù)，建立黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持黨政齊動、上下聯(lián)動和部門互動，建立四級黨建工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作同部署、同檢查、同考核、同推進(jìn)。二是建立規(guī)章制度體系，規(guī)范基層兩委班子的工作。針對城市化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們及時(shí)制定和完善了關(guān)于農(nóng)村“兩

委”班子建設(shè)、管理、考核、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“收支兩條線”、社區(qū)管理等一系列制度和規(guī)定，進(jìn)一步提升了黨建工作規(guī)范化水平。三是建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提升黨員干部的素質(zhì)能力。我們采取“重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)、年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)、緊缺干部抓緊培訓(xùn)”的方法，根據(jù)不同崗位、不同層次黨員的不同需求開展教育培訓(xùn)，提高了黨員干部履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的能力，使黨員干部逐步向城市管理、社會管理、強(qiáng)化服務(wù)上轉(zhuǎn)變。四是建立典型激勵機(jī)制，激發(fā)黨建工作的活力。通過開展“一支一特色”、“支部互動，黨員互助”、“黨員承諾之星”等一系列黨建創(chuàng)新活動，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型做法，對基層黨建工作創(chuàng)新進(jìn)行獎勵，將優(yōu)秀的黨支部書記推薦為區(qū)人大代表、政協(xié)委員，全鎮(zhèn)黨建工作水平不斷提升。五是建立活動保障機(jī)制，為基層黨組織工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在區(qū)委按照黨員每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茳h組織活動經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財(cái)政按照1:1配比每人每年追加100元；同時(shí)鎮(zhèn)財(cái)政拿出30萬元建立基層黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力支持村（社區(qū)）黨組織改善辦公條件、開展活動等。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮“五位一體”黨建優(yōu)勢，黨員干部的思想素質(zhì)進(jìn)一步提高，全地區(qū)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確，為群眾辦實(shí)事好事436件，群眾對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和基層單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動測評滿意度分別達(dá)到了100%和99.3%。鎮(zhèn)黨委先后獲得市級“五個(gè)好”鎮(zhèn)黨委和“基層黨組織建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。

下一步，我們將按照區(qū)委要求，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與

開展黨員作風(fēng)建設(shè)年活動結(jié)合起來，緊緊圍繞區(qū)委“一三四七”的發(fā)展思路，立足“五個(gè)好”的基層黨組織創(chuàng)建目標(biāo)，進(jìn)一步完善“五位一體”黨建工作格局，加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮黨組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、整治地區(qū)環(huán)境等各項(xiàng)工作中的作用，深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作方式和黨員教育管理手段，增強(qiáng)創(chuàng)建活動的實(shí)效性和整體合力，提高基層黨組織創(chuàng)新能力和黨員干部服務(wù)能力，以良好的精神風(fēng)貌、扎實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)地區(qū)各項(xiàng)工作健康發(fā)展，為打造“商務(wù)花園城市、建設(shè)一流的現(xiàn)代化城市發(fā)展新區(qū)”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

一要形成社區(qū)黨建工作的驅(qū)動力。要進(jìn)一步理順和規(guī)范社區(qū)黨建工作機(jī)制，明確社區(qū)黨組織的具體職責(zé)和權(quán)限，強(qiáng)化牽頭負(fù)責(zé)意識和協(xié)調(diào)管理職能，努力形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)黨員為主體的社區(qū)黨建工作新體系。要配強(qiáng)社區(qū)黨建工作力量，采取公開招聘、選派大中專畢業(yè)生、加強(qiáng)培訓(xùn)等途徑，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

二要提高社區(qū)黨建工作的凝聚力。要根據(jù)社區(qū)各個(gè)階層的情況，有針對性地開展系列活動。在社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部、院落黨小組中開展?fàn)巹?chuàng)“內(nèi)部團(tuán)結(jié)好、民主管理好、遵紀(jì)守法好、提供服務(wù)好、完成任務(wù)好”的“五好領(lǐng)導(dǎo)班子”活動；在黨員經(jīng)營戶中開展?fàn)巹?chuàng)“文明經(jīng)營、遵紀(jì)守法、照章納稅、履行義務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的“五星級黨員經(jīng)營戶”活動；深入開展“黨員志愿者服務(wù)”活動、機(jī)關(guān)單位聯(lián)系社區(qū)黨支部和社區(qū)黨員聯(lián)系社區(qū)困難群眾活動，切實(shí)幫助社區(qū)黨員和群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難等等，有效增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力，為社區(qū)黨組織和黨員發(fā)揮作用提供良好的平臺。

三要增加社區(qū)黨建工作的向心力。加強(qiáng)社區(qū)黨建的根本目的是進(jìn)一步提高社區(qū)管理水平，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和穩(wěn)定。因此，社區(qū)黨組織要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行定期登門走訪、群眾評議等制度，了解群眾意見和建議。探索社區(qū)黨員目標(biāo)管理辦法，充分發(fā)揮社區(qū)黨員在社區(qū)服務(wù)中的先鋒模范作用。

第四篇：科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持“以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)”；“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹‘三個(gè)代表’重要思想的組織者、推動者、實(shí)踐者”。在新的歷史條件下，如何圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，是一個(gè)重大課題。近年來，中共大連市委堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，積極探索構(gòu)建基層黨建工作新格局，推動了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。充分認(rèn)識構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要性和緊迫性執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。我們黨作為一個(gè)由中央、地方、基層各級組織構(gòu)成的嚴(yán)密的統(tǒng)一體，黨的執(zhí)政能力是各級黨組織能力的綜合反映。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命和奮斗目標(biāo)的重要職責(zé)。黨的基層組織自身建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮得如何，直接關(guān)系黨的整體執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，這使得經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和群眾自治組織也發(fā)生了重大變化。但我們從本地區(qū)的實(shí)踐中感到，目前在黨的基層組織建設(shè)中，與這些重大變化相適應(yīng)的基層黨組織體系尚未完善，不能有效地開展工作。同時(shí)，在原有的農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)域，黨的基層組織建設(shè)也遇到了許多新情況、新問題、新矛盾。因此，面對新的形勢和新的任務(wù)，科學(xué)構(gòu)建基層黨建工作新格局，已經(jīng)成為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，成為提高黨的執(zhí)政能力的迫切要求。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大連市委提出：構(gòu)建基層黨建工作新格局，就是要立足于經(jīng)濟(jì)社會生活的變化，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)來認(rèn)識和構(gòu)架基層黨建工作的宏觀布局，逐步形成嚴(yán)密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的工作網(wǎng)絡(luò)，從而有效地推進(jìn)基層黨建工作，實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。所謂“新格局”，是相對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的基層黨建工作格局而言的。具體地說，主要是指：在“面”上，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城市管理重心下移和“單位人”變成“社會人”，黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村延伸到城市社區(qū)；在“線”上，隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨的基層組織建設(shè)由國有集體企業(yè)延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)組織；在“塊”上，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)換，黨的基層組織建設(shè)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位延伸到社會團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位。由面、線、塊組成的三大傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和三大新興黨建領(lǐng)域，構(gòu)成了整個(gè)基層黨組織建設(shè)的新格局?；谶@種認(rèn)識，大連市委以及有關(guān)部門堅(jiān)持在探索中推進(jìn)，經(jīng)過4年的不懈努力，在全市逐步形成了功能定位清晰、組織體系完善、黨員管理規(guī)范、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任主體到位的基層黨建工作新格局。從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建基層黨建工作新格局立足新格局，統(tǒng)籌謀劃基層黨建工作的總體思路。構(gòu)建基層黨建工作新格局，關(guān)系鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，涉及一些深層次問題，必須從宏觀和全局上加以正確認(rèn)識和把握。傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域和新興黨建領(lǐng)域，既有聯(lián)系，又有區(qū)別，必須統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。大連市委確立了“夯實(shí)基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類指導(dǎo)、突破難點(diǎn)、抓好典型”的工作思路：在傳統(tǒng)領(lǐng)域，把工作著力點(diǎn)放在與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展上；在新興領(lǐng)域，把工作著力點(diǎn)放在打好基礎(chǔ)、逐步深化上，以此推動新格局的構(gòu)建。實(shí)踐證明，這一思路是行之有效的。立足新格局，合理劃分各類基層黨組織的功能定位。通過研究和分析，大連市委提出：在“面”上，由于構(gòu)成新格局的農(nóng)村黨建領(lǐng)域和城市社區(qū)黨建領(lǐng)域，其黨組織覆蓋了全社會，支撐著城鄉(xiāng)基層政權(quán)的建設(shè)，擔(dān)負(fù)著對各自領(lǐng)域的各種組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，因而這兩個(gè)領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于領(lǐng)導(dǎo)核心上；在“線”上，由于構(gòu)成新格局的國有集體企業(yè)黨建領(lǐng)域和非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建領(lǐng)域，其黨組織是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個(gè)面上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的，社會領(lǐng)導(dǎo)職能已由農(nóng)村黨組織和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，企業(yè)黨組織只是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮保證監(jiān)督作用，因而這兩個(gè)領(lǐng)域的黨組織的功能應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上；在“塊”上，由于構(gòu)成新格局的機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建領(lǐng)域和社會團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位黨建領(lǐng)域，其黨組織也是附在農(nóng)村和社區(qū)這兩個(gè)面上的行政實(shí)體和社會實(shí)體上的，領(lǐng)導(dǎo)核心的責(zé)任已經(jīng)由農(nóng)村和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，同時(shí)機(jī)關(guān)黨組織還附在地方黨組織的本體上，因而除了高等學(xué)校，這兩個(gè)領(lǐng)域的黨組織的功能也應(yīng)當(dāng)定位于政治核心上。立足新格局，科學(xué)構(gòu)筑基層黨建工作的組織體系。這包括兩部分工作：一是根據(jù)形勢和情況的變化，在三大傳統(tǒng)領(lǐng)域完善黨建工作體制，適時(shí)整合和拓展黨的組織體系；二是在三大新興領(lǐng)域建立相對完備的黨組織體系。特別是后者，必須根據(jù)各自領(lǐng)域的規(guī)律和特點(diǎn)來進(jìn)行。大連的做法是：在社區(qū)，建立由區(qū)（市縣）、街道、社區(qū)、樓院等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)；在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，建立由區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和非公企業(yè)等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)，并依據(jù)外資企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶的特點(diǎn)，分別采取“派建”、“內(nèi)建”和“外建”方式建立黨組織；在社會團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，建立由業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)中介（民辦非企業(yè)單位）等層次構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)。立足新格局，集中梳理、指導(dǎo)“隱性黨員”歸位。大量“隱性黨員”游離于黨組織管理之外，是新形勢下基層黨建工作的一個(gè)難題。通過分析可以看到，“隱性黨員”多是因?yàn)轶w制變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，黨員在從三大傳統(tǒng)領(lǐng)域流向三大新興領(lǐng)域的過程中，新興領(lǐng)域黨的工作沒有及時(shí)跟進(jìn)而造成的。為此，我們先后在社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位中，對“隱性黨員”進(jìn)行集中梳理，幫他們接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，3年時(shí)間將72000余名“隱性黨員”納入黨組織的有效管理之中。在此基礎(chǔ)上，在全市普遍實(shí)行黨員組織關(guān)系接軌“回執(zhí)”制度，有效杜絕了新的“隱性黨員”的產(chǎn)生。立足新格局，積極完成黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)。構(gòu)建基層黨建工作新格局，是為了更好地完成黨建工作的各項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，針對不同領(lǐng)域基層黨組織的不同職責(zé)，我們研究確立了農(nóng)村和社區(qū)、國有集體企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會團(tuán)體、中介組織以及民辦非企業(yè)單位等基層黨組織的工作任務(wù)和重點(diǎn)，提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期基層黨建工作的方針和目標(biāo)，這就是：圍繞鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力提升社區(qū)黨組織建設(shè)水平；圍繞培育市場經(jīng)濟(jì)主體，加強(qiáng)國有集體企業(yè)黨組織建設(shè)，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織建設(shè)；圍繞強(qiáng)化服務(wù)功能，切實(shí)抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織建設(shè)，努力探索社會團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨組織建設(shè)。立足新格局，合理確定新興領(lǐng)域黨建工作的責(zé)任主體。從實(shí)際情況看，社區(qū)黨建工作的責(zé)任主體相對比較容易明確，就是必須由區(qū)（市縣）委承擔(dān)第一責(zé)任；而對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會團(tuán)體、中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作，由于行政上無上級主管，確立責(zé)任主體比較困難。我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對非公有制經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行屬地管理為主、條塊相對結(jié)合，以區(qū)（市縣）委為第一責(zé)任者，在區(qū)（市縣）成立非公企業(yè)黨工委，區(qū)域內(nèi)實(shí)行分級管理；對社會團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位，本著有利于保證行業(yè)自律組織的健康發(fā)展、有利于加強(qiáng)行風(fēng)行規(guī)建設(shè)、有利于圍繞業(yè)務(wù)工作開展黨的活動的原則，實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位或行政掛靠單位黨組織管理為主，行業(yè)自律組織黨組織管理為依托，市縣分級負(fù)責(zé)。構(gòu)建基層黨建工作新格局的幾點(diǎn)啟示各級黨委增強(qiáng)主動性和創(chuàng)造性，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的關(guān)鍵。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級黨委的協(xié)同配合。地方黨委作為一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，對地方經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是聯(lián)系中央和基層組織的紐帶，發(fā)揮著承上啟下的作用，在構(gòu)建基層黨建工作新格局中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。要把這項(xiàng)工作做好，就必須把中央精神和上級要求與自身實(shí)際結(jié)合起來，大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作。正是由于堅(jiān)持立足實(shí)際，把握規(guī)律，大連市才科學(xué)有效地構(gòu)建起了基層黨建工作新格局，使基層黨建工作發(fā)生了深刻變化。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、形成配套制度體系，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的重要原則?；鶎狱h建工作的六大領(lǐng)域有各自不同的規(guī)律和特點(diǎn)，發(fā)展也不平衡，構(gòu)建新格局不能搞一刀切、齊步走，而必須具體問題具體分析，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，并通過加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)加以規(guī)范，鞏固實(shí)踐成果。大連市委為解決社區(qū)黨建共駐共建協(xié)調(diào)難、部分非公企業(yè)黨組織工作不理直氣壯以及社會團(tuán)體、中介組織和民辦非企業(yè)單位黨建責(zé)任主體不明確等問題，先后出臺了9個(gè)文件114條規(guī)定，使新興領(lǐng)域的黨建工作明確了責(zé)任主體，完善了組織體系，有效地開展活動，黨的工作覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大；為解決農(nóng)村直選后“兩委”關(guān)系不和諧、國有企業(yè)黨組織政治核心作用發(fā)揮不力、機(jī)關(guān)黨建“各自為戰(zhàn)”等問題，先后出臺了13個(gè)文件149條規(guī)定，使傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建管理體制進(jìn)一步理順，工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，黨組織的功能得到強(qiáng)化。在實(shí)踐中不斷完善，是構(gòu)建基層黨建工作新格局的內(nèi)在要求。構(gòu)建基層黨建工作新格局是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的過程。在基本框架形成后，我們適時(shí)提出，基層黨建工作要由單個(gè)領(lǐng)域分步突進(jìn)向相關(guān)領(lǐng)域整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，由抓黨的組織覆蓋向抓黨的組織和工作覆蓋并舉轉(zhuǎn)變，由具體抓應(yīng)急性工作向探索把握規(guī)律轉(zhuǎn)變，使全市基層黨建工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。鑒于黨政機(jī)關(guān)黨組織在整個(gè)地方的黨建工作中處于承上啟下的地位，以及農(nóng)村和社區(qū)黨建工作在整個(gè)基層黨建工作中居于中心位置的情況，我們明確提出，基層黨建工作要以機(jī)關(guān)黨建為龍頭，以農(nóng)村、社區(qū)黨建為重點(diǎn)，以此帶動企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社團(tuán)中介組織、民辦非企業(yè)單位的黨建工作實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了較好的效果。

第五篇：努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

——在北正社區(qū)黨建聯(lián)席會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：今天我們在這里隆重集會，共商北正社區(qū)黨建工作，共建社區(qū)黨建聯(lián)席會議，在此讓我代表北正社區(qū)黨總支和支部全體成員，向關(guān)心支持我社區(qū)黨建工作的上級領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)內(nèi)市直各單位黨組織表示最衷心的感謝，社區(qū)黨建聯(lián)席會議的建立是以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)黨

建工作新格局，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)工作，推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。社區(qū)黨建工作的新格局是：以街道工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，轄區(qū)單位基層黨組織、共產(chǎn)黨員和居民群眾廣泛參與，雙向互動，資源共享，條塊結(jié)合，共建社區(qū)。構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，有許多工作要做，需要我們社區(qū)單位黨組織大力支持、緊密配合，作為社區(qū)黨建聯(lián)席會議，我們應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作：

１．把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)社區(qū)黨建，必須認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“群眾利益無小事”的原則，始終把服務(wù)群眾作為中心任務(wù)和主要工作，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，滿足群眾需要，維護(hù)群眾利益。經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)群眾要從滿足群眾的需求出發(fā)，根據(jù)群眾不同層次的需求采取不同的服務(wù)方式，既要滿足群眾的物質(zhì)文化生活需求，也要滿足群眾的政治參與需求；既要做好面向居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，更要做好面向困難群體的社會救助和福利服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。

２．?dāng)U大黨的工作在城市社區(qū)的覆蓋面。首先，要堅(jiān)持組織覆蓋和工作覆蓋并重，擴(kuò)大黨的工作在新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中的覆蓋面。所謂組織覆蓋，就是堅(jiān)持“單位建黨”和“社區(qū)建黨”并重，在新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中建立黨的組織。凡是具備條件的新的經(jīng)濟(jì)、社會組織，都要建立健全黨的基層組織。對暫不具備建立黨組織條件的，可依托社區(qū)，成立聯(lián)合支部，開展黨的工作。所謂工作覆蓋，就是在沒有條件建立黨組織的單位，采取向這些單位選派黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，或者先建立工會和共青團(tuán)組織等辦法，把黨的工作開展起來，為建立黨組織創(chuàng)造條件。其次，要理順黨組織的隸屬關(guān)系。應(yīng)當(dāng)按照有利于開展黨的工作，有利于促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織健康發(fā)展的原則，科學(xué)合理地確定，形成上下貫通的新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作管理體系。再次，要注重發(fā)揮黨組織的作用。應(yīng)當(dāng)從新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)活動的規(guī)律出發(fā)，采取“小型、業(yè)余、靈活、多樣”的活動方式，扎實(shí)有效地開展黨的工作，增強(qiáng)黨的工作的實(shí)效性和吸引力。

３．發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用。社區(qū)在職黨員作為普通居民，在居民自治組織中，既要帶頭履行義務(wù)，又要引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利，以保證居民自治的正確方向。堅(jiān)持“適宜、適時(shí)、適度”的原則，采取“雙向認(rèn)識”，即在職黨員在社區(qū)公開亮相，讓居民群眾了解和認(rèn)識；“雙向聯(lián)系”，即通過“聯(lián)系單”、“聯(lián)系冊”、“聯(lián)系卡”，使在職黨員所在單位黨組織與社區(qū)黨組織及時(shí)建立聯(lián)系，交流情況；“雙向服務(wù)”，即社區(qū)黨組織要求在職黨員服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的同時(shí)，也為在職黨員提供全面周到的服務(wù)，讓在職黨員感受到社區(qū)的溫暖；“雙向反饋”，即社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位黨組織對黨員的情況進(jìn)行相互反饋等方法，有針對性地對在職黨員提出參與社區(qū)建設(shè)的要求，形成了在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的經(jīng)常性工作機(jī)制。值得研究的是，還有相當(dāng)數(shù)量的在職黨員不愿參與社區(qū)建設(shè)，主要原因是：有的怕“多事”；有的放不下架子，不愿與居民黨員和社區(qū)工作者打交道；還有一些黨員的居住地與單位駐地不在同一社區(qū)，協(xié)調(diào)的難度較大；激勵在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的輿論氛圍和工作機(jī)制還沒有形成。

４．建立社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位基層黨組織資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、條塊結(jié)合、共建社區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，建立和完善黨建聯(lián)席會議制度、實(shí)施細(xì)則等。其次，建立協(xié)調(diào)或者協(xié)商議事機(jī)構(gòu)。深化社區(qū)黨建工作，要有相應(yīng)的組織載體。由社區(qū)黨組織牽頭、轄區(qū)內(nèi)各單位基層黨組織參加的社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會等協(xié)調(diào)或者協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步研究這些協(xié)商議事機(jī)構(gòu)的職能和發(fā)揮作用的方法，以便逐步規(guī)范和完善。第三，調(diào)動兩個(gè)積極性，尋找一個(gè)結(jié)合點(diǎn)。兩個(gè)積極性，即社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織都有積極性，不能一廂情愿；一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，即社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織都密切關(guān)注的地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作，以及能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的項(xiàng)目?？梢圆扇∩鐓^(qū)組織與轄區(qū)單位相結(jié)合，社區(qū)工作者與志愿者相結(jié)合，無償、低償、有償相結(jié)合的辦法，推動社區(qū)服務(wù)和社區(qū)各項(xiàng)工作。

由過去的以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化方向轉(zhuǎn)變。要充分利用街道、社區(qū)黨組織熟悉社情民意，善于組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢和一切可利用的資源，為社區(qū)單位和居民群眾服務(wù)。要進(jìn)一步理順黨組織與基層政權(quán)組織、居民自治組織的關(guān)系。既要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要支持和保障基層政權(quán)組織依法行使職權(quán)，引導(dǎo)和組織社區(qū)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

二oo五年八月

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