第一篇：構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)新格局

從嚴(yán)治黨構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)新格局

黨的十八大以來，總書記從黨和國家全局高度，就全面從嚴(yán)治黨提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，對推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出重要部署，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨建理論，是新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的行動綱領(lǐng)。稅務(wù)部門作為國家重要的經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法部門，必須深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性。

一、深刻認(rèn)識推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的重大意義

黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。黨的性質(zhì)和宗旨、黨所肩負(fù)的歷史使命，決定必須高度重視黨的自身建設(shè)。面對全面從嚴(yán)治黨新形勢、新任務(wù)、新要求，稅務(wù)系統(tǒng)必須增強(qiáng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的緊迫性、責(zé)任感和使命感，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是解決稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作突出問題的迫切需要。總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題?！苯陙?，國家稅務(wù)總局黨組扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨并取得顯著成效，但管黨治黨依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。比如，稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，但無論是國稅還是地稅，黨的組織關(guān)系都在地方，客觀上造成上級稅務(wù)機(jī)關(guān)與同級地方黨委對稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作“兩邊管、兩難管”的問題，且稅務(wù)系統(tǒng)管理鏈條長，容易產(chǎn)生落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任層層遞減的現(xiàn)象；同時，國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)內(nèi)部

各部門對全面從嚴(yán)治黨工作各管一攤，職責(zé)相對分散，整體協(xié)調(diào)配合不夠。只有把解決這些突出問題作為突破口和主抓手，才能把稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨推向深入。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是保障稅收事業(yè)發(fā)展的迫切需要。稅收在國家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，要更好地保障稅收改革發(fā)展任務(wù)的圓滿完成，必須把全面從嚴(yán)治黨的要求貫穿于稅收改革發(fā)展的各方面和全過程。近年來，國家稅務(wù)總局黨組堅持把抓好黨建作為最大的政績，將全面從嚴(yán)治黨與稅收業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，較好地發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨對推進(jìn)稅收改革發(fā)展的保障作用。比如，2016年，國家稅務(wù)總局黨組將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育與全面推開營改增試點(diǎn)緊密結(jié)合，向全系統(tǒng)發(fā)出“助力營改增、黨員沖在前”的倡議，廣大黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)，無私奉獻(xiàn)，有力地保障了這一重大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措的順利推進(jìn)和平穩(wěn)落地。面對稅收現(xiàn)代化建設(shè)的艱巨任務(wù)，廣大稅務(wù)干部必須講政治、講擔(dān)當(dāng)，攻堅克難，才能圓滿完成稅收收入任務(wù)和改革發(fā)展任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)財力保障。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是打造稅務(wù)鐵軍的迫切需要。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)亩悇?wù)干部隊(duì)伍，很重要的一條就是稅務(wù)干部必須做到清正廉潔。稅務(wù)系統(tǒng)有近80萬名干部，55萬名黨員。稅務(wù)部門又是執(zhí)法部門，稅務(wù)干部經(jīng)常和納稅人打交道，面臨的執(zhí)法和廉政風(fēng)險較多。從總體上看，稅務(wù)干部隊(duì)伍是清正廉潔、勤政為民的，但也有少數(shù)稅務(wù)干部存在執(zhí)法不公、服務(wù)不優(yōu)、為稅不廉等問題。要把這支數(shù)量龐大的干部隊(duì)伍帶好、帶出戰(zhàn)斗力，更好地肩負(fù)起為國聚財、為民收稅的神圣使命，圓滿實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標(biāo)，就必須按照全面從嚴(yán)治黨要求和好干部標(biāo)準(zhǔn)，以

更嚴(yán)更實(shí)的措施加強(qiáng)監(jiān)督和管理，打造一支讓黨中央、國務(wù)院和人民群眾放心的稅務(wù)鐵軍。

二、積極構(gòu)建符合稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)際的全面從嚴(yán)治黨新格局

國家稅務(wù)總局黨組深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，先后制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局的實(shí)施意見》等系列制度辦法，探索構(gòu)建了“縱合橫通強(qiáng)黨建”的工作機(jī)制，初步形成了內(nèi)外協(xié)同、程序嚴(yán)謹(jǐn)、配套完善、有效管用的全面從嚴(yán)治黨工作新格局。

堅持條條與塊塊共抓，確保全面從嚴(yán)治黨工作形成合力。要把從嚴(yán)治黨責(zé)任扛起來、工作落下去，必須建立相應(yīng)的工作機(jī)制作為保障。針對稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作條塊結(jié)合不夠緊密、抓全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不夠到位的問題，國家稅務(wù)總局黨組著力在“縱向”上形成“兩個合力”。一方面，形成國家稅務(wù)總局黨組與地方黨委及其工作部門共抓稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨的合力。制定《關(guān)于建立“條主動、塊為主”工作機(jī)制 推進(jìn)國稅系統(tǒng)黨建工作的指導(dǎo)意見》，按照“條主動、塊為主；兩結(jié)合、互為補(bǔ)；抓黨建、帶隊(duì)伍”的工作思路，充分發(fā)揮垂直管理和屬地管理兩個優(yōu)勢，探索形成稅務(wù)系統(tǒng)與地方黨委優(yōu)勢互補(bǔ)、共管共治的工作機(jī)制，解決“兩邊管、兩難管”的問題。比如，在“條主動”上，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)主動聽取下級稅務(wù)機(jī)關(guān)所在地黨委及其工作部門有關(guān)黨建工作的意見建議；各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，主動爭取地方紀(jì)委指導(dǎo)，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平等。另一方面，形成國家稅務(wù)總局

黨組與各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組共抓全面從嚴(yán)治黨的合力。堅持上級和下級共抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，著力打造“層層傳導(dǎo)、層層壓實(shí)”的責(zé)任鏈條，解決全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任有效傳導(dǎo)不夠的問題。從國家稅務(wù)總局黨組到各省、市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組，成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，既抓好本級班子主體責(zé)任的落實(shí)，又抓好下一級班子主體責(zé)任的落實(shí)，還督查再下一級班子主體責(zé)任的落實(shí)。制定《關(guān)于建立“下抓兩級、抓深一層”工作機(jī)制 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的指導(dǎo)意見》，實(shí)施總局主抓省局、延伸帶市局，省局主抓市局、延伸帶縣局，以主抓推動延伸，以延伸倒逼主抓的兩級推動、逐級延伸責(zé)任體系。

堅持部門與部門共抓，確保全面從嚴(yán)治黨工作協(xié)同有序。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面各部門協(xié)同配合。為了解決內(nèi)部各部門抓黨建配合不夠的問題，國家稅務(wù)總局黨組著力健全和完善全面從嚴(yán)治黨的運(yùn)行機(jī)制，在“橫向”上實(shí)現(xiàn)了“六個打通”：打通國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)黨建與稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作、黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、人事與機(jī)關(guān)黨委工作、黨建與監(jiān)督管理工作、黨建與教育培訓(xùn)工作、黨建與績效管理工作。實(shí)行國家稅務(wù)總局黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組與黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公并實(shí)體化運(yùn)作，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的齊抓共管、有機(jī)融合的管黨治黨工作機(jī)制。實(shí)行人事司領(lǐng)導(dǎo)與機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，一起協(xié)助黨組抓主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。黨建辦既管機(jī)關(guān)又管系統(tǒng)，橫向抓到邊、縱向抓到底。

堅持國稅與地稅共抓，確保全面從嚴(yán)治黨工作齊頭并進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨基礎(chǔ)在全面。“全面”就是全方位、全覆蓋、全過程，就是面向全體黨員、所有黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個領(lǐng)域、各個方面、各個部門。針對因管理體制原因?qū)е碌淖?、地?/p>

黨建用力不均衡的問題，國家稅務(wù)總局黨組在“統(tǒng)籌”上下功夫，堅持既抓實(shí)總局機(jī)關(guān)又抓嚴(yán)稅務(wù)系統(tǒng)，既督導(dǎo)國稅局又指導(dǎo)地稅局，采取抓機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)、督國稅聯(lián)地稅的辦法，形成了面向國稅地稅全體黨員、覆蓋國稅地稅所有黨組織、滲透國稅地稅所有領(lǐng)域的抓黨建工作局面。國家稅務(wù)總局黨組在開展黨的政治活動和集中教育工作中，同步制定對國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)的指導(dǎo)方案，做到同部署、同推動、同落實(shí)、同考核；將地稅系統(tǒng)黨務(wù)干部培訓(xùn)納入國家稅務(wù)總局相關(guān)培訓(xùn)計劃，加大對地稅系統(tǒng)黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度；要求各級國稅機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)開展黨建工作聯(lián)動共建，探索建立國稅、地稅黨建工作合作機(jī)制，共同促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作。

三、確保稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作取得實(shí)效

為構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨新格局，國家稅務(wù)總局黨組持續(xù)用力，久久為功，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作落地落細(xì)落實(shí)。

切實(shí)履行“兩個責(zé)任”，黨委主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”，既是全面從嚴(yán)治黨的形勢所需、職責(zé)所系，也是管黨治黨的必行之策。國家稅務(wù)總局黨組帶頭踐行中央全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，督促各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組織肩負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法規(guī)制度要求，研究制定《稅務(wù)系統(tǒng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》，對國家稅務(wù)總局黨組、總局機(jī)關(guān)各單位、省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)逐級分類列出各責(zé)任主體的責(zé)任清單，促進(jìn)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組織始終把“兩個責(zé)任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。同時，要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組自覺

主動接受紀(jì)檢組的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，積極支持紀(jì)檢組履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。深入落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實(shí)施辦法和《關(guān)于運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施意見》等，推動全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”落地生效。

健全完善制度機(jī)制。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。國家稅務(wù)總局黨組對照中央系列黨內(nèi)法規(guī)，全面梳理“縱合橫通強(qiáng)黨建”的系列制度辦法，完善全面從嚴(yán)治黨運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步理順省及省以下國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。在省及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)成立黨建辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)與系統(tǒng)黨建工作，并建立相應(yīng)的運(yùn)行規(guī)則，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。健全“下抓兩級、抓深一層”工作機(jī)制，選擇部分市或縣稅務(wù)局作為基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)，定期聽取工作匯報，樹立先進(jìn)典型，督導(dǎo)落后單位，并與其上一級單位績效管理掛鉤，通過“抓兩頭、帶中間、促全面”，努力提升稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作整體水平。

加強(qiáng)督促檢查考核。加強(qiáng)檢查和考核，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，完善抓落實(shí)長效機(jī)制。近年來，國家稅務(wù)總局黨組將全面從嚴(yán)治黨工作全部納入績效管理，與稅收業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起檢查、一起考核，通過設(shè)置細(xì)化、量化、實(shí)化的“硬指標(biāo)”，把全面從嚴(yán)治黨考核同各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評有機(jī)銜接起來，同干部任免、獎懲緊密掛起鉤來，加大考核力度，尤其是在考評辦法中明確了全面從嚴(yán)治黨工作發(fā)生重大問題實(shí)行“一票否決”，引導(dǎo)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行中央全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，有力促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的有效落實(shí)。

第二篇：構(gòu)建黨建工作新格局

構(gòu)建黨建工作新格局

在發(fā)展中彰顯先鋒模范作用

回龍觀地區(qū)工委書記賀軍

今天，區(qū)委召開創(chuàng)先爭優(yōu)暨黨員作風(fēng)建設(shè)年活動動員大會，這是區(qū)委鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果的重要舉措，是在更高起點(diǎn)上推動全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，是黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化的重要載體，對充分調(diào)動基層黨組織和廣大黨員干部推動科學(xué)發(fā)展的積極性和主動性具有十分重要的意義。

幾年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，回龍觀鎮(zhèn)黨委圍繞“抓基層,打基礎(chǔ),抓黨建,促發(fā)展”的工作思路，基層黨組織、黨員在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮了極其重要的作用，為回龍觀建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的現(xiàn)代文化居住區(qū)”提供了有力的組織保障和人才支持。在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了“五位一體”的黨建工作格局。一是建立職責(zé)任務(wù)體系，圍繞中心工作抓黨建。針對全地區(qū)“安全、穩(wěn)定、環(huán)境、發(fā)展、創(chuàng)業(yè)”面臨的形勢任務(wù)，建立黨建工作責(zé)任制，堅持黨政齊動、上下聯(lián)動和部門互動，建立四級黨建工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作同部署、同檢查、同考核、同推進(jìn)。二是建立規(guī)章制度體系，規(guī)范基層兩委班子的工作。針對城市化過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們及時制定和完善了關(guān)于農(nóng)村“兩

委”班子建設(shè)、管理、考核、農(nóng)村集體財務(wù)“收支兩條線”、社區(qū)管理等一系列制度和規(guī)定，進(jìn)一步提升了黨建工作規(guī)范化水平。三是建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提升黨員干部的素質(zhì)能力。我們采取“重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)、優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)、年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)、緊缺干部抓緊培訓(xùn)”的方法，根據(jù)不同崗位、不同層次黨員的不同需求開展教育培訓(xùn)，提高了黨員干部履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的能力，使黨員干部逐步向城市管理、社會管理、強(qiáng)化服務(wù)上轉(zhuǎn)變。四是建立典型激勵機(jī)制，激發(fā)黨建工作的活力。通過開展“一支一特色”、“支部互動，黨員互助”、“黨員承諾之星”等一系列黨建創(chuàng)新活動，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳典型做法，對基層黨建工作創(chuàng)新進(jìn)行獎勵，將優(yōu)秀的黨支部書記推薦為區(qū)人大代表、政協(xié)委員，全鎮(zhèn)黨建工作水平不斷提升。五是建立活動保障機(jī)制，為基層黨組織工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在區(qū)委按照黨員每人每年100元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)茳h組織活動經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)財政按照1:1配比每人每年追加100元；同時鎮(zhèn)財政拿出30萬元建立基層黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，大力支持村（社區(qū)）黨組織改善辦公條件、開展活動等。

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮“五位一體”黨建優(yōu)勢，黨員干部的思想素質(zhì)進(jìn)一步提高，全地區(qū)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確，為群眾辦實(shí)事好事436件，群眾對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和基層單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動測評滿意度分別達(dá)到了100%和99.3%。鎮(zhèn)黨委先后獲得市級“五個好”鎮(zhèn)黨委和“基層黨組織建設(shè)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號。

下一步，我們將按照區(qū)委要求，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與

開展黨員作風(fēng)建設(shè)年活動結(jié)合起來，緊緊圍繞區(qū)委“一三四七”的發(fā)展思路，立足“五個好”的基層黨組織創(chuàng)建目標(biāo)，進(jìn)一步完善“五位一體”黨建工作格局，加強(qiáng)班子建設(shè)，發(fā)揮黨組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、整治地區(qū)環(huán)境等各項(xiàng)工作中的作用，深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作方式和黨員教育管理手段，增強(qiáng)創(chuàng)建活動的實(shí)效性和整體合力，提高基層黨組織創(chuàng)新能力和黨員干部服務(wù)能力，以良好的精神風(fēng)貌、扎實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)地區(qū)各項(xiàng)工作健康發(fā)展，為打造“商務(wù)花園城市、建設(shè)一流的現(xiàn)代化城市發(fā)展新區(qū)”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：構(gòu)建廉政工作新格局

構(gòu)建廉政工作新格局

(2003-05-20 07:44:36)

王振有

堅決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。那么，如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭呢？我認(rèn)為，要從抓“一把手”、“一班人”、“一套制度”上著力，構(gòu)建廉政工作新格局。

“一把手”是關(guān)鍵，“一把手”率先垂范，就能夠帶動“一班人”。“一班人”是核心，“一班人”的模范作用發(fā)揮好了，就能夠影響一大批人，帶動一大批人?！耙惶字贫取笔潜Ｕ?，有一套制度的監(jiān)督和制約，“一把手”、“一班人”以及其他黨員干部，就能更好地保持廉潔。

抓好“一把手”

黨要管黨，首先是黨委書記要管黨；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是對“一把手”要從嚴(yán)。各級“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)集體中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任，既是抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的第一責(zé)任人，也是應(yīng)受監(jiān)督、防止腐敗的重點(diǎn)對象。抓好“一把手”，“一把手”狠抓，廉政工作就會更有力度。

第一，“一把手”要帶頭廉潔自律，筑牢抵御腐敗的防線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”都要明白：“官職”是為人民服務(wù)的崗位，“權(quán)力”是為人民服務(wù)的工具。任何時候、任何情況下，都要做到與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不忘，堅信人民是真正的英雄的唯物史觀不丟。牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確認(rèn)識和處理好奉獻(xiàn)精神和利益原則、黨的事業(yè)和個人價值、全局利益和局部利益的關(guān)系。帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，帶頭弘揚(yáng)正氣，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，自覺勤政廉政。第二，“一把手”要切實(shí)履行職責(zé)，擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作第一責(zé)任人的責(zé)任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于“一把手”要堅決抓，抓到位。各級“一把手”既要做到廉潔自律、當(dāng)好表率，又要敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)。凡涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要活動，“一把手”都要親自部署；凡涉及查處管轄范圍內(nèi)的重大案件，“一把手”都要親自過問；凡是有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，“一把手”都要帶頭示范。這幾條要作為政治紀(jì)律和考核各級黨政“一把手”落實(shí)責(zé)任制情況的重要內(nèi)容確定下來。第三，加大對“一把手”行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。事實(shí)證明，沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，要樹立自覺接受監(jiān)督的意識，主動接 受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。在實(shí)際工作中，要不斷完善黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表監(jiān)督作用，以及黨的委員會全體會議發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式；要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，各級“一把手”要在全委會或政府全會上報告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政的情況，接受與會者評議和監(jiān)督；要保證各級黨委（黨組）在對“一把手”的監(jiān)督上說得上話，說得上硬話。要實(shí)行上級紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人的談話制度。同時，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部從事黨務(wù)政務(wù)等活動的公開制度，便于接受群眾的監(jiān)督?？傊?，要通過綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對“一把手”的有效監(jiān)督。

抓好“一班人”

“一班人”是一個地方、一個部門的領(lǐng)導(dǎo)核心，“一班人”的作風(fēng)好就可以帶好這個地方的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)和社會風(fēng)氣。因此，治黨首先是要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子。治理好領(lǐng)導(dǎo)班子，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力，才能昂起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的龍頭。抓好“一班人”，最關(guān)鍵的是要用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)“一班人”的思想和行動，牢固確立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想事情、出政策、干工作，都真正從黨的事業(yè)的大局出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)。防止高高在上、當(dāng)官做老爺?shù)淖黠L(fēng)；防止搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“面子工程”。要通過落實(shí)黨內(nèi)民主生活制度等，強(qiáng)化班子成員的相互監(jiān)督，筑起拒腐防變的牢固防線。使整個班子形成為一個有很強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力的勤政為民、廉潔從政的戰(zhàn)斗集體。

抓好“一套制度”

科學(xué)、合理、完善的廉政制度，是制約和防止腐敗問題發(fā)生的可靠保證。用制度約束權(quán)力，會起到有效的作用。在抓制度方面，我認(rèn)為還要作如下努力。

一是進(jìn)一步完善和細(xì)化一些制度?，F(xiàn)在，在廉政制度建設(shè)上，從中央到地方，都已出臺了不少規(guī)章制度，如用人制度、用權(quán)制度、監(jiān)督制度、經(jīng)濟(jì)審計制度、責(zé)任追究制度等等。目前，在實(shí)際操作中，對制衡權(quán)力的制度，還要進(jìn)一步細(xì)化和完善。比如，為解決“一把手”權(quán)力過大的問題，要適度分權(quán)，堅持對重大項(xiàng)目的審批、大額資金的使用、重要人事的安排，實(shí)行會審會簽制度；為增強(qiáng)權(quán)力行使的透明度，要健全許多事項(xiàng)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的公開制，等等。

二是加大制度的落實(shí)、檢查力度。用制度制衡權(quán)力，用制度堵住漏洞，就必須保證制度的落實(shí)。古人說：“徒法不足以自行”。再好的制度，如果不去認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)，也難以起到應(yīng)有的作用，甚至有時候還會讓腐敗分子鉆“空子”。譬如說，工程招標(biāo)制度，如果運(yùn)作不規(guī)范，不嚴(yán)格按程序辦事，就有可能變形走樣，讓個別權(quán)大的操縱者從中獲利。所以，必須加大對制度的檢查、落實(shí)力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門尤其要提高鑒別力和工作能力，要明白工作的關(guān)鍵部位在什么地方。當(dāng)然各個有關(guān)部門都要強(qiáng)化責(zé)任感，抓好各項(xiàng)有關(guān)制度的落實(shí)。三是加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。黨風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)抓紀(jì)律，廉政建設(shè)重點(diǎn)抓制度，反腐敗要靠重拳出擊。如果放任少數(shù)人的腐敗行為，就會失去黨心、民心。所以，我們在反腐敗問題上必須態(tài)度堅決?，F(xiàn)在，有的地方黨政部門的個別手握權(quán)力者，不給錢不干事，給了錢也不干好事；有的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)拿國有資產(chǎn)揮霍浪費(fèi)，或者拿國有資產(chǎn)亂投資，好好的企業(yè)最終被搞垮。這樣怎么能保持廉潔？怎么能搞活經(jīng)濟(jì)？對這些現(xiàn)象，要堅決打擊，毫不手軟。作為紀(jì)檢部門，還要通過案件查辦，研究案件多發(fā)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)漏洞，從而設(shè)計出更加科學(xué)嚴(yán)密的制度，堵塞漏洞。（作者系黃石市委書記）

第四篇：構(gòu)建和諧幫扶新格局

文章標(biāo)題：構(gòu)建和諧幫扶新格局

工會如何切實(shí)做好新形勢下的困難職工幫扶工作，在關(guān)注民生中促進(jìn)社會和諧呢?具體來說，就是努力實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，形成“和諧幫扶”新格局。

———由小幫扶向大幫扶轉(zhuǎn)變。工會幫扶工作雖然取得了較大的成績，但也存在一些問題。比如，元旦、春節(jié)送溫暖搞得熱熱鬧鬧，而平時則顯得冷冷

清清。再比如，幫扶救助項(xiàng)目單一，滿足不了包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工群眾的需求。有鑒于此，建議工會實(shí)行“大幫扶”的工作思路，把各種幫扶救助資源整合在一起，重組幫扶體系，打造“和諧幫扶”品牌，形成“和諧幫扶”新格局。在幫扶對象上，建議把原先只幫扶下崗失業(yè)職工和患重大疾病職工兩類人員，擴(kuò)大到納入最低生活保障范圍職工，生活困難的全國、省、市勞模和五一勞動獎?wù)芦@得者，本人或家庭成員患重大疾病、殘疾、子女上大學(xué)、單親等原因?qū)е录彝ダщy的職工，自然災(zāi)害或其他特殊原因?qū)е录彝ド罾щy的職工，再就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員和有困難的農(nóng)民工等幫扶對象。在幫扶項(xiàng)目上，把原先零散的、有關(guān)部門的幫扶項(xiàng)目整合在一起，形成生活救助、意外救助、助學(xué)圓夢、醫(yī)療救助和義診、互助互濟(jì)、職業(yè)介紹和培訓(xùn)、農(nóng)民工“一卡通”服務(wù)、法律援助、信訪調(diào)處和送溫暖活動等幫扶項(xiàng)目。在組織架構(gòu)上，幫扶中心與法律援助工作站、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益投訴中心等機(jī)構(gòu)合署辦公，并把女工部的女工維權(quán)、互助保險的理賠、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部的勞模慰問等職能納入幫扶中心。在工作格局上，把單一的送溫暖活動和生活救助整合成生活救助、送溫暖活動、法律援助、信訪調(diào)處等多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，做大做實(shí)幫扶中心服務(wù)平臺，形成大幫扶格局。

———由生活救助幫扶向綜合服務(wù)幫扶轉(zhuǎn)變。許多企業(yè)職工和農(nóng)民工找上幫扶中心，往往不是要救助金，而是企盼工會幫助維護(hù)其合法權(quán)益。形成“大幫扶”新格局和開展“和諧幫扶”，將實(shí)行由單一生活救助幫扶向綜合服務(wù)幫扶轉(zhuǎn)變，在生活救助的同時，加大維護(hù)企業(yè)職工和農(nóng)民工合法權(quán)益的力度。工作中，必須注重兩個結(jié)合：一是把幫扶工作與信訪調(diào)處工作結(jié)合起來。凡是有企業(yè)職工到信訪局上訪，可以及時掌握情況；對上訪職工提出的合理訴求，能及時作出答復(fù)；對確有特殊困難的上訪職工，一經(jīng)核實(shí)，幫扶中心將給予必要的救助。另一個是把信訪調(diào)處與法律援助結(jié)合起來。與司法局聯(lián)手，聘請常年法律顧問，辦好工會法律援助工作站。與法院合作，堅持職工維權(quán)合議庭制度，對職工合法權(quán)益受到侵犯的案件，及時受理，給予必要援助。

———由坐班等待幫扶向跟蹤回訪幫扶轉(zhuǎn)變。以往困難職工上門到幫扶中心來，拿著企業(yè)或街道辦事處簽署意見的申請報告，找工作人員求助，經(jīng)核實(shí)后發(fā)給其相應(yīng)的救助金就了事了。這種一次性幫扶，不可能起到使困難職工滿意的效果。實(shí)行“大幫扶”新格局和開展“和諧幫扶”，就是改變這種做法，變被動幫扶為主動幫扶，變上訪求助為下訪施助，變一次性幫扶為全程幫扶，建立長效機(jī)制。

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第五篇：構(gòu)建農(nóng)村基層社會管理新格局

構(gòu)建農(nóng)村基層社會管理新格局

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在基層。近年來，山東省諸城市以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為平臺，大力整合農(nóng)村社區(qū)資源，促進(jìn)其協(xié)調(diào)配套，初步構(gòu)建起以社區(qū)黨組織為核心、自治組織為主體、群團(tuán)及經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織協(xié)同參與的農(nóng)村基層社會管理新格局，有效提高了農(nóng)村社會管理和服務(wù)水平。

發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，是農(nóng)村基層社會管理和服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心。諸城市以農(nóng)村社區(qū)為單元，選舉產(chǎn)生了208個社區(qū)黨委（黨總支），明確社區(qū)黨委（黨總支）是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；同時，打破以村莊、地域?yàn)榻缭O(shè)置黨支部的模式，設(shè)立種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、個體工商業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展、調(diào)解維穩(wěn)、老黨員及社區(qū)服務(wù)中心等服務(wù)型黨支部。社區(qū)黨委（黨總支）打破原村莊之間的壁壘，立足社區(qū)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢，整合社區(qū)內(nèi)土地、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，科學(xué)制定社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了“一區(qū)一品、一區(qū)一業(yè)”的發(fā)展格局。各社區(qū)黨委（黨總支）設(shè)立的服務(wù)型黨支部增強(qiáng)了基層黨組織服務(wù)功能，凝聚了社會管理工作力量，提升了社區(qū)發(fā)展能力。

發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)自治組織的主體作用。村民自治是農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本形式。以農(nóng)村社區(qū)為平臺，建立健全農(nóng)村社區(qū)自治組織，發(fā)動農(nóng)民群眾共同參與社會管理，提高農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平，是堅持以人為本、創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理體制機(jī)制的重要途徑。諸城市以農(nóng)村社區(qū)為單元，依法選舉產(chǎn)生社區(qū)村委會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、社會發(fā)展、社會保障、調(diào)解維穩(wěn)等下屬委員會，設(shè)立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、服務(wù)和監(jiān)督功能。同時，組織社區(qū)全體群眾參與討論制定群眾自治章程、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則等60多項(xiàng)規(guī)章制度，理順低保戶確定、救災(zāi)款物發(fā)放等30多個工作程序，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)自治組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化，為提高農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)水平提供了制度保障。

發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)群團(tuán)及經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織的補(bǔ)充作用。群團(tuán)及經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，在圍繞中心、服務(wù)大局、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理中有著重要的補(bǔ)充作用。以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建立健全農(nóng)村社區(qū)群團(tuán)及經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織，發(fā)揮其在基層社會管理中的積極作用，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理的一個重要方面。諸城市在各農(nóng)村社區(qū)設(shè)立團(tuán)委（團(tuán)總支）和婦聯(lián)，在有兩個以上企事業(yè)單位的社區(qū)建立工會聯(lián)合會；以各自然村為單元成立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，依法代表社員行使集體資產(chǎn)管理職責(zé)；組織成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等新型經(jīng)濟(jì)組織以及老年協(xié)會、計生協(xié)會、紅白理事會等新型社會服務(wù)組織。這些組織積極開展工作，在農(nóng)村社會管理中形成了協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定、共建文明社區(qū)、參與社會管理的良好局面。

（作者為中共山東省諸城市委常委、組織部部長）