第一篇：在全市林權(quán)制度改革工作調(diào)度會(huì)議上的講話

同志們：

今天的這個(gè)會(huì)議，是在我市基本完成林權(quán)制度主體改革、即將全面轉(zhuǎn)入配套改革的關(guān)鍵時(shí)刻召開的。這次會(huì)議，目的是幫大家進(jìn)一步理清思路，使全市上下統(tǒng)一思想和要求，將溫總理的講話精神和全省林權(quán)制度配套改革工作會(huì)議精神進(jìn)一步落到實(shí)處，深入推進(jìn)林權(quán)制度改革工作。剛才，**市長(zhǎng)就推進(jìn)全市林改工作講了很好的意見。明天，**同志

將率各地分管同志和林業(yè)部門的同志到**縣參觀考察，屆時(shí)還要對(duì)全市林改工作進(jìn)行全面部署，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，一并貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)深化林權(quán)制度改革的重大意義，堅(jiān)定搞好林改工作的信心和決心

林權(quán)制度改革工作既是一項(xiàng)林業(yè)中心工作，也是一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作。充分認(rèn)識(shí)林改的重大意義，是抓好林改工作的前提和保證。

第一，林權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)”目標(biāo)的具體實(shí)踐。我市林地面積1565萬畝，占國(guó)土面積的55.45%；涉林人口299萬，占全市總?cè)丝诘?4%；林農(nóng)人均林地5.2畝，山區(qū)人均林地面積還要更多，所以林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)問題是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)。我市林改工作從試點(diǎn)到現(xiàn)在，經(jīng)過兩年多的努力，取得了可喜成績(jī)，林農(nóng)致富的效益已初步顯現(xiàn)：一是人心定了。明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，30—70年不變，使林農(nóng)吃下了定心丸，正如老百姓總結(jié)的“山定權(quán)、樹定根、人定心”。二是林農(nóng)增收了。通過改革，取消了數(shù)十項(xiàng)涉林收費(fèi)，讓利于民。自林改開始，每年我市減少了林農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)7000多萬元。同時(shí)由于林改拉動(dòng)了木竹價(jià)格提高和林地林木升值，過去每立方米木材農(nóng)民只能得到200元，現(xiàn)在可收入500—600元；每根毛竹可由過去的5元賣到12元以上。2006年，全市林農(nóng)人均增收95.34元。三是造林護(hù)林積極性提高了。林改后農(nóng)民分到了自己的山林，造林、育林、防火的事不用干部催，自己就抓得很緊，有的地方還制訂了村規(guī)民約，成立了“三防”協(xié)會(huì)。全市林改過程中未發(fā)生一起重大濫伐森林案件，未發(fā)生一起重大森林火災(zāi)，林業(yè)行政案件總數(shù)同比下降20%。通過“山定權(quán)、樹定根、人定心”，進(jìn)一步理順了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。

第二，深化林權(quán)制度改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)九江又好又快發(fā)展的必然要求。我市正在實(shí)施沿江開發(fā)、文化旅游興市、特色產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色生態(tài)和諧發(fā)展等五大戰(zhàn)略，這是**今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期創(chuàng)業(yè)績(jī)、干事業(yè)的舞臺(tái)。森林是陸地生態(tài)的主體，綠色生態(tài)和諧發(fā)展，不僅是重要戰(zhàn)略之一，也是其它戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。沿江開發(fā)，需要生態(tài)保護(hù)；文化旅游，需要生態(tài)基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)集群，需要生態(tài)產(chǎn)品；區(qū)域經(jīng)濟(jì)，需要生態(tài)支撐。具有良好稟賦的生態(tài)環(huán)境，尤其是森林生態(tài)環(huán)境，是**各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和強(qiáng)力保障。許多發(fā)達(dá)地區(qū)走的是破壞生態(tài)尤其是森林資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，但最后又發(fā)現(xiàn)這是一條彎路，不得不花費(fèi)幾倍甚至幾十倍的成本來進(jìn)行治理，往往得不償失。所以，“綠水青山就是金山銀山”，“既要金山銀山，更要綠水青山”。林權(quán)制度改革使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步理順，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的加快發(fā)展，發(fā)揮森林資源的綜合效益尤其是生態(tài)效益，其實(shí)也是在為今后**的發(fā)展積蓄金山銀山。

第三，深化林權(quán)制度改革是落實(shí)中央和省委、省政府指示精神，檢驗(yàn)各級(jí)黨委政府執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理視察我市林改工作時(shí)指出，“要宣傳**、**的林改工作，就像宣傳當(dāng)年小崗村一樣”，“要用更大的決心和力量，推進(jìn)集體林權(quán)制度改革”。省委、省政府要求，繼續(xù)堅(jiān)持“五級(jí)書記抓林改”的好做法，將林改工作真正擺上各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村發(fā)展全局的綜合改革作為一件大事來抓。溫總理的充分肯定、高度評(píng)價(jià)和省委、省政府的期望，賦予了**林改特殊的地位。作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，必須具有高度的政治敏感性和歷史責(zé)任感，加緊推進(jìn)林權(quán)制度改革，加快建設(shè)生態(tài)**。講不講政治，有沒有執(zhí)行力，在林權(quán)制度改革工作中就能得到充分體現(xiàn)。我所說的敏感，決不是僅僅停留于口頭上的承諾；我所說的責(zé)任心，也決不是僅僅停留于會(huì)議上的布置。同志們，對(duì)落實(shí)一項(xiàng)工作的執(zhí)行力的檢驗(yàn)貫穿于全過程，重點(diǎn)看結(jié)果。你們的林改工作最終是要接受時(shí)間，接受人民，接受歷史檢驗(yàn)的，希望大家都能做這種檢驗(yàn)的合格者。

二、把握當(dāng)前林改工作重點(diǎn)，全力推進(jìn)林權(quán)制度改革

當(dāng)前，林改工作處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)段期，各地要把握重點(diǎn)，整體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)林改工作向縱深發(fā)展。

第一，鞏固先補(bǔ)課。我市林改工作特別是主體改革工作總體形勢(shì)是好的，但是我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，到目前為止，我們的林改主體工作還不是最好的，還存在這樣那樣的問題，與溫總理的期望，省委、省政府的要求和外界評(píng)價(jià)相比還有較大差距，不論是技術(shù)面，還是政策面上都還有不少欠帳。歸納起來集中表現(xiàn)為一些地方思想認(rèn)識(shí)有

差距、部分操作不規(guī)范、林權(quán)發(fā)證沒到位、糾紛調(diào)處存隱患、配套改革未跟進(jìn)。這些問題的存在，實(shí)際上形成了林權(quán)制度改革的一道分水嶺，如果能對(duì)所有問題進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)課，及時(shí)完善，那么前階段的改革成果就能得到鞏固，下步工作就容易得到推動(dòng)；如果聽之任之，不能下決心、花力氣解決這些問題，那我們的前期努力就很可能白費(fèi)，整個(gè)改革也難以成功。

8、9兩個(gè)月，各地工作的關(guān)鍵還是補(bǔ)課。各地要集中人力，開展一次全面自查，對(duì)補(bǔ)什么做到心中有數(shù)；在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，要作出補(bǔ)課的詳細(xì)方案并付諸實(shí)施。這里面一個(gè)很關(guān)鍵的做法就是一定要責(zé)任到人，在座的縣區(qū)主要負(fù)責(zé)同志和分管同志，要帶頭負(fù)擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我想，只要大家下定決心，找準(zhǔn)方向，一定能補(bǔ)足課，補(bǔ)好課。

第二，深化須提高。林權(quán)制度改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了林業(yè)的范疇，正朝著更深更廣的領(lǐng)域發(fā)展，并逐漸成為涉及眾多部門的龐大系統(tǒng)工程。我們必須從更高的層面、更寬的領(lǐng)域、更深的層次來看待它、研究它、推動(dòng)它。要深化林改，就不能滿足于一般的工作標(biāo)準(zhǔn)，不能就林改看林改，必須立足當(dāng)前，面向未來，放眼全局。我所說的提高，就是要提高林權(quán)制度改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的協(xié)調(diào)性，提高林業(yè)發(fā)展與社會(huì)全面發(fā)展的適配性，也就是要使**的林業(yè)更好地服務(wù)全局發(fā)展、促進(jìn)全局發(fā)展。各地要按照分類經(jīng)營(yíng)的原則，把一系列科學(xué)經(jīng)營(yíng)理念付諸實(shí)踐，最大限度發(fā)揮森林資源綜合效益。比如，強(qiáng)化公益林的保護(hù)，加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園的建設(shè)力度，提高生態(tài)效益；比如，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)和行業(yè)管理，按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的發(fā)展要求，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益；比如，加大森林資源的綜合開發(fā)力度，發(fā)揮多種功能,提高社會(huì)效益。

第三，發(fā)展要配套。這次的林權(quán)制度改革為什么沒有出現(xiàn)上世紀(jì)80年代初“三定”時(shí)那樣的大規(guī)模亂砍濫伐，大量的林權(quán)錯(cuò)、重、漏，且木竹升值這么迅猛？我認(rèn)為關(guān)鍵是統(tǒng)籌配套，有效保障了林改的順利進(jìn)行。如實(shí)行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”有效減輕了林農(nóng)的負(fù)擔(dān)；林業(yè)行政事業(yè)人員全部進(jìn)財(cái)政，有效地促進(jìn)了林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變；“綠劍行動(dòng)”嚴(yán)打涉林犯罪，有效保障了林改的順利進(jìn)行?，F(xiàn)在，我市林改主體改革已經(jīng)基本完成，集體山林大部分分到了戶，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系出現(xiàn)了全新格局，要實(shí)現(xiàn)“林農(nóng)得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)”的最終目標(biāo)，同樣也要配套跟進(jìn)。要通過深化配套改革，擴(kuò)大改革成果，積極為林農(nóng)解決技術(shù)、資金、市場(chǎng)等問題，建立完善社會(huì)化服務(wù)體系。要以放活森林經(jīng)營(yíng)和扶持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林農(nóng)參與配套改革的積極性，進(jìn)一步鞏固“山定權(quán)、樹定根、人定心”的政策效應(yīng)；要以保證基層組織正常履行林區(qū)管理職責(zé)為重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)適應(yīng)分山到戶之后新變化，努力搞好林業(yè)社會(huì)化服務(wù)和森林管理的積極性；要以扶持山區(qū)綜合開發(fā)為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各地加快林權(quán)配套改革，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，要通過深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革，進(jìn)一步增強(qiáng)林農(nóng)持續(xù)增收的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)保障的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的后勁，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些問題，有的需要從國(guó)家政策層面來解決，但更多的是需要在座的各位共同努力來推動(dòng)解決。希望各地認(rèn)真研究，強(qiáng)化措施，通過深化配套改革擴(kuò)大林改成果，努力達(dá)到興林富民的最終目標(biāo)。

第四，創(chuàng)新凸特色。在全國(guó)各大媒體集中報(bào)道**、**林改工作后，我市林改工作已被推向了中國(guó)集體林權(quán)制度改革的最前沿。可以預(yù)見，不久的將來，全國(guó)各地將陸續(xù)開展林權(quán)制度改革，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）也將會(huì)有許多人來**、來**學(xué)習(xí)考察林改工作。我市的林改是省委、省政府統(tǒng)一部署進(jìn)行的，各地市都差不多。人家來**看什么，學(xué)什么？除了要看大家相同的，更需要看到我們的創(chuàng)新之處，凸顯我們**的特色。在前階段林改工作中，我市有不少的獨(dú)到之處，比如徹底還權(quán)讓利，分山到戶率達(dá)88.7%，比省里要求的80%高了不少；廣泛動(dòng)員各方力量，財(cái)政、農(nóng)行、監(jiān)察、水利、規(guī)劃、城建、檔案等單位大力支持林改工作，等等?，F(xiàn)在，我市的林改工作已逐步轉(zhuǎn)入配套改革之中，突出特色、突出創(chuàng)新之處也是一個(gè)不容忽視的問題。這方面，市林改領(lǐng)導(dǎo)小組提出了一些不錯(cuò)的意見，比如在每個(gè)縣都建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)林木所有者、森林資源、林業(yè)市場(chǎng)三者有效對(duì)接；出臺(tái)“兩控制”（控制加工企業(yè)數(shù)量、控制木材消耗總量），加強(qiáng)對(duì)木材加工企業(yè)的監(jiān)管，有效保護(hù)森林資源；大力發(fā)展平原綠化，實(shí)現(xiàn)從山上造林轉(zhuǎn)入平原造林，有效拓寬造林綠化陣地；嚴(yán)格實(shí)行林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任制，加大考核力度，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)黨委組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，把林業(yè)任期目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，等等。各地要進(jìn)一步打開思路，突出特色，打造亮點(diǎn)，做出林改特色。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)深化改革措施的落實(shí)

目前，我市林權(quán)制度改革已經(jīng)到了一個(gè)十分關(guān)鍵的時(shí)刻。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)林改工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)深化改革措施的落實(shí)。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，親力親為。如果說當(dāng)年安徽小崗村的改革是一次石破天驚、自下而上的群眾創(chuàng)造，那么林權(quán)制度改革就是一次水到渠成、自上而下的政府變革，更需要各級(jí)黨委和政府的高度重視，要有寬廣的政治遠(yuǎn)見和足夠的政治智慧。沒有強(qiáng)而有力的高位推動(dòng)，就無法取得改革的成功?，F(xiàn)在是**各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展期，工作紛煩復(fù)雜。各級(jí)黨委、政府在注意統(tǒng)籌全局、整體推進(jìn)的同時(shí)，要善于把握重點(diǎn)，主抓大事。當(dāng)前，深入推進(jìn)林權(quán)制度改革就是我市的大事，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林改工作要親自研究、親自部署、親自督查，進(jìn)行專題調(diào)研，解決改革中遇到的重大問題，對(duì)諸如發(fā)展規(guī)劃、配套措施、糾紛調(diào)處、經(jīng)費(fèi)保障等方面工作要親自過問。要繼續(xù)堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)書記抓林改”的好做法，通過高位推動(dòng)，切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村發(fā)展全局的綜合改革作為一件大事來抓，把這一利國(guó)利民的大事辦好辦實(shí)。

2、專門班子，常抓常新。要想辦法創(chuàng)新推進(jìn)，抓出成果，力求成效。雖然林改主體改革取得成功，但配套改革剛剛起步。前段時(shí)間，一些地方出現(xiàn)了一些不好的苗頭，表現(xiàn)為一些同志存在三種不好的情緒：一是厭煩情緒。一些基層領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為林改工作沒完沒了，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，也影響其他工作，希望能盡快結(jié)束；二是盲目樂觀情緒。一些地方想當(dāng)然地認(rèn)為自己的工作做得不錯(cuò)，沒有看到自己的短處，不去學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處，固步自封，原地踏步，滿足于一般，停滯于平庸；三是抵觸情緒。認(rèn)不清形勢(shì)，看不到要害，固執(zhí)地堅(jiān)持自己的看法、想法，不管上面對(duì)林改的要求有多高，不管林改的口號(hào)喊得多響，就是不認(rèn)真對(duì)待林改。我在這里要反問大家三句話：你們的林改工作能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)嗎？你們的林改工作能讓絕大多數(shù)群眾滿意嗎？你們的林改工作值得全國(guó)學(xué)習(xí)嗎？同志們，我們必須以更大的力量、更實(shí)的作風(fēng)、更硬的措施來鞏固主體改革和推進(jìn)配套改革。抓林改工作要借助全社會(huì)的力量和智慧，但也要一個(gè)專門的班子來具體組織和實(shí)施，沉下心來，放開手來，撲下身子來，扎扎實(shí)實(shí)地干好林改工作，達(dá)到了“山更綠、水更清、環(huán)境更好、農(nóng)民更富”的目標(biāo)，意義更甚于九江的gdp增加幾個(gè)百分點(diǎn)，你們的貢獻(xiàn)不亞于其他任何人。同時(shí)，各地要認(rèn)真分析林改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究解決問題的辦法和措施，有一般的工作辦法我們要追求更好的辦法，沒有現(xiàn)成的辦法我們要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，做到常抓常新，確保林改工作順利推進(jìn)。

3、全面林改，不折不扣。省委**書記要求，確保8月底前全面完成林改主體改革任務(wù)，不留尾巴。**書記的指示，要在**不折不扣地完成。要建立健全林改跟蹤問效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)林改工作的督導(dǎo)檢查。各地要按照“鞏固、深化、發(fā)展”的要求，對(duì)當(dāng)前的林改重點(diǎn)工作排出時(shí)間表，立下軍令狀。市林改辦要抽調(diào)精干力量，組成林改跟蹤問效督查組，7、8兩個(gè)月開展專項(xiàng)督查，督查結(jié)果要在市委《督查通報(bào)》上進(jìn)行全市通報(bào)。對(duì)個(gè)別工作不主動(dòng)、進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)），市里將派出工作組，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、限期完成；對(duì)工作不力、排名靠后的縣，下次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就到那里去開。我認(rèn)為，開“倒現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”也是一種推動(dòng)工作的好辦法，對(duì)工作是一種鞭策和促進(jìn)。

同志們，當(dāng)前我市林改工作已成為了公眾關(guān)注點(diǎn)、媒體聚焦點(diǎn)和行業(yè)學(xué)習(xí)點(diǎn)。各級(jí)各部門都要增強(qiáng)全局意識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)和責(zé)任，以高度的政治敏感性和高度的事業(yè)心，發(fā)揚(yáng)勇于創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，破解難題，狠抓落實(shí)，巧借東風(fēng)，乘勢(shì)而上，扎實(shí)推進(jìn)全市林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。

第二篇：在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作調(diào)度會(huì)議上的講話

在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作調(diào)度會(huì)

議上的講話

胡治平

（2010年5月10日）

同志們：

今天，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府決定召開全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作調(diào)度會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況,分折查找我鎮(zhèn)林改工作中存在的嚴(yán)重問題,安排部署近期林改工作,進(jìn)一步動(dòng)員全鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)責(zé)任,查找不足,迎頭趕上,全力扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)林改工作的被動(dòng)局面.下面我著重講以下幾個(gè)方面:

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感

集體林權(quán)制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的又一次重大改革，也是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，更是牽動(dòng)“三農(nóng)”工作全局的一件大事。這既是上級(jí)組織交給我們的一項(xiàng)政治任務(wù)，也是對(duì)我們工作的重大考驗(yàn)，各村一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)加快集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感。

今天,縣委常委、宣傳部長(zhǎng)于宏勤對(duì)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了實(shí)地檢查,前面柳書記已經(jīng)通報(bào)了檢查的情況,可以說,問題很多,勢(shì)態(tài)很嚴(yán)重,對(duì)我鎮(zhèn)的林改工作整體評(píng)價(jià)是一盤散沙,為此,各村要切實(shí)認(rèn)清事態(tài)的嚴(yán)重性,把該項(xiàng)工作切實(shí)抓在手上,務(wù)必抓出成效。

二、正視差距,尋找不足,全力扭轉(zhuǎn)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的被動(dòng)局面。我鎮(zhèn)林改工作自從去年12月17日啟動(dòng)之后,按照林改工作流程,做了些工作,但和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,我鎮(zhèn)的林改工作嚴(yán)重滯后,各項(xiàng)工作指標(biāo)都沒有達(dá)到林改工作的要求,分析原因,我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面:一是思想認(rèn)識(shí)不到位，鎮(zhèn)村干部對(duì)林改工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有真正認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要程度，尤其是各村沒有把該項(xiàng)工作納入重要議事日程，思想麻痹大意，工作支差應(yīng)付；二是宣傳發(fā)動(dòng)不深入。該項(xiàng)工作鎮(zhèn)上已先后召開了動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、調(diào)度會(huì)等各種會(huì)議十幾次，但大部分村至今沒有召開過一次村民代表大會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)戶政策知曉率低，沒有使群眾認(rèn)識(shí)林改工作的目的和意義；三是工作責(zé)任沒有靠實(shí)。年初，鎮(zhèn)上對(duì)包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、部分村班子進(jìn)行了調(diào)整，要求包片領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)該村的所有工作，但是部分包片領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包片的工作不聞不問，導(dǎo)致該工作的嚴(yán)重滯后。包村干部只起了傳話筒的作用，工作吊兒郎當(dāng)，村社干部不履行自己的崗位職責(zé)，不問不動(dòng)，一推才動(dòng)，混天度日，無所事事。尤其是村負(fù)責(zé)人，責(zé)任履行不到位，沒有調(diào)度林改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)正常開展工作。以上這些問題我們要加以高度重視，著力整改，掌握該項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)林改工作的被動(dòng)局面。

三、明確目標(biāo)，靠實(shí)責(zé)任。全力打開我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作的新局面。

一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各包片領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，全力抓好林改工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、支部書記為該項(xiàng)工作第一責(zé)任人，對(duì)工作上不力，思想上不重視的干部，鎮(zhèn)上要嚴(yán)肅處理，絕不手軟。二是強(qiáng)化措施，要認(rèn)真按照“縣上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村社具體操作”的要求，采取成果倒逼制，限時(shí)限按要求完成林改工作的各環(huán)節(jié)工作，鎮(zhèn)林改辦要制定出今后一段時(shí)期的工作行事歷，各村也要相應(yīng)的制定行事歷，鎮(zhèn)上將對(duì)照行事歷近期不近期進(jìn)行督查抽查，并將抽查結(jié)果在全鎮(zhèn)排名通報(bào)，對(duì)排名連續(xù)兩次靠后的村負(fù)責(zé)人要進(jìn)行誡勉談話。同時(shí)，鎮(zhèn)上將加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的管理，將林改工作納入干部年終評(píng)先選優(yōu)及考核的內(nèi)容。對(duì)村上考核采取一票否決制。

三是嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)林改工作任務(wù)欠缺的村的包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村社干部，在沒有完成整改之前一律不請(qǐng)假，采取24小時(shí)工作制。

四是嚴(yán)格程序。林改工作政策性強(qiáng)，各村一定要按鎮(zhèn)林改辦的要求做好每一環(huán)節(jié)的工作，確實(shí)達(dá)到林改工作要求的六個(gè)百分百滿意率，真正把這項(xiàng)涉及民生的工作辦實(shí)，不出差錯(cuò)。

首先，要充分認(rèn)識(shí)到，加快集體林權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村先后經(jīng)歷了兩次重大改革。第一次是1980年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次是2006年全面免除農(nóng)業(yè)稅。這次開展的集體林權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的拓展和延伸，是農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化。長(zhǎng)期以來，由于集體林地經(jīng)營(yíng)體制不順，林木處置權(quán)和收益權(quán)不明確，農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性不高，導(dǎo)致出現(xiàn)了造林難、護(hù)林難、防火難、投入難等一系列問題，迫切要求我們改革與現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的集體林權(quán)制度，真正把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制由耕地延伸到林地，把林地的使用權(quán)真正交給農(nóng)民，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，充分調(diào)動(dòng)各方面造林、護(hù)林、發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)的積極性，真正使林木資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源。其次，要充分認(rèn)識(shí)到，加快集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的有效途徑。一方面，從我縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，全縣現(xiàn)有集體林地37萬畝，分別占土地總面積的27.6%和林業(yè)用地面積的63.7%。這既是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的寶貴財(cái)富，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的巨大潛力。但是，實(shí)事求是來講，我縣林業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率還比較低，無論同林業(yè)所擁有的資源，還是同林業(yè)所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)地位相比都很不相稱。另一方面，從縣情實(shí)際來看，我縣是一個(gè)多山地區(qū)，土壤肥沃，雨水充沛，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大。因此，通過深化集體林權(quán)制度改革，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)分配到戶，就能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大群眾發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步提升森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)水平和林地產(chǎn)出率，同時(shí)，也能夠進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

第三，要充分認(rèn)識(shí)到，加快集體林權(quán)制度改革是改善生態(tài)環(huán)境的重要保障。近年來，全縣上下緊緊圍繞“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”的奮斗目標(biāo)，廣泛開展植樹造林、綠化美化活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得到了明顯改善。但是，由于荒山面積廣、管護(hù)難度大，牛羊吭青、踐踏幼林、毀林開荒、濫砍亂伐等問題仍屢禁不止，“年年造林不見林”的問題仍然比較突出，嚴(yán)重影響了全縣造林綠化成果。所以，將林地資源真正落實(shí)到戶，還權(quán)于民，還利于民，讓經(jīng)營(yíng)者有其山、務(wù)林者得其利，有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，有利于鞏固和擴(kuò)大造林綠化成果，有利于促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作

這次林權(quán)制度改革的范圍包括：全縣所有集體林地，含集體公益林地和商品林地。鐵路和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公路綠化工程、農(nóng)田防護(hù)林工程、環(huán)城綠化工程、主干河道護(hù)堤林工程，暫不納入本次改革范圍。森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的集體林地，原則上維持現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀。國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)征用的集體林地也不納入改革范圍。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地及林木，在爭(zhēng)議解除后，再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體?？偟囊笫牵喊凑帐　⑹械慕y(tǒng)一部署，從2009年12月開始，利用一年半時(shí)間，全面完成全縣27.1萬畝集體林權(quán)制度改革任務(wù)，林改面積和確權(quán)到戶率、頒證率達(dá)到三個(gè)100%。在此基礎(chǔ)上，再用一年半時(shí)間，完成配套改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度體系，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧目標(biāo)。具體工作中，要堅(jiān)持三條原則、推進(jìn)四項(xiàng)改革、把握五個(gè)重點(diǎn)：

堅(jiān)持三項(xiàng)原則：就是要堅(jiān)持用中央和省、市關(guān)于林改工作的一系列方針政策，統(tǒng)一思想步調(diào)，指導(dǎo)林改工作，確保林改工作不出偏差，推動(dòng)全縣林業(yè)建設(shè)健康發(fā)展。一是堅(jiān)持生態(tài)為主、富民優(yōu)先的原則。立足全縣生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)艱巨的實(shí)際，既把生態(tài)保護(hù)作為集體林權(quán)制度改革的底線，落實(shí)管護(hù)機(jī)制，靠實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保森林資源安全；又要還權(quán)于民、讓利于民，讓農(nóng)民群眾在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中多得利益；既確保農(nóng)民增收，又維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，正確處理好統(tǒng)與分的關(guān)系。二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)不同立地條件、不同林種類型、不同林分質(zhì)量，采取不同的改革形式，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，實(shí)行一村一策、一組一策，不搞一刀切、一個(gè)模式，確保改革真正符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。三是堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)民權(quán)的原則。要發(fā)揮農(nóng)民在改革中的主體作用，確保農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在推進(jìn)改革中，由農(nóng)民自主選擇林改方式，自主確定經(jīng)營(yíng)管理形式。對(duì)林地、林木分不分？怎么分？分到什么程度？都由農(nóng)民集體說了算，決不能搞包辦代替、強(qiáng)迫命令、強(qiáng)制推行。改革的內(nèi)容、程序、方法要向群眾公開，改革的結(jié)果要讓農(nóng)民滿意，真正體現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民的意愿。推進(jìn)四項(xiàng)改革：一是明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包為主的改革方式，落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位，承包期為70年。承包期屆滿，可依法繼續(xù)延包。明晰產(chǎn)權(quán)可采取家庭承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)等形式進(jìn)行。對(duì)林業(yè)“三定”以來劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，不得隨意調(diào)整。承包到戶的集體林地，要穩(wěn)定承包關(guān)系，承包期滿的，可直接續(xù)包；承包合同不完善的，依法進(jìn)行完善，不符合法律規(guī)定的，要依法限期進(jìn)行糾正。二是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)立地條件好、采伐和經(jīng)營(yíng)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成危害的商品林，承包經(jīng)營(yíng)者可自主決定經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的公益林，在不影響生態(tài)功能和不破壞林木生長(zhǎng)的前提下，可科學(xué)合理地利用林地資源，用于開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等，真正使林地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。三是落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，可采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并作為出資、合作條件，依法經(jīng)營(yíng)和開發(fā)利用。四是保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地林木的收益，按照誰承包、誰經(jīng)營(yíng)、誰管理、誰收收益的原則，全部歸農(nóng)戶所有。征用集體林地，依法足額支付林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和林木補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，安排被征林地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。經(jīng)政府劃定的公益林，承包到戶的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償要落實(shí)到戶。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，變向加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

把握五個(gè)重點(diǎn)：

一要抓好方案制訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣林業(yè)局，要組織林改工作人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對(duì)每一片山林、每一個(gè)地塊都要認(rèn)真細(xì)致地開展調(diào)查，摸清戶數(shù)、人口、林地面積、林地使用、林地林木矛盾等情況，并登記造冊(cè)，詳細(xì)掌握山情、林情和社情。按照“實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、分區(qū)施策”的原則，加快制訂鄉(xiāng)村兩級(jí)林改方案。特別是村級(jí)改革方案，要堅(jiān)持一村一策、一組一案，采取“五會(huì)定案”（村組一級(jí)通過召開林改動(dòng)員會(huì)、林地和人員摸底通報(bào)會(huì)、林改方案討論會(huì)、林改結(jié)果通報(bào)會(huì)、林權(quán)證頒發(fā)會(huì)）、“兩個(gè)三分之二”表決的辦法（村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表表決通過）決定，確保群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，確保工作方案切實(shí)可行，具有操作性。兩個(gè)方案都要在明年2月底前按程序?qū)徟Y(jié)束，報(bào)縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

二要抓好勘界確權(quán)?？苯绱_權(quán)是林改工作的重要階段和核心內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和林業(yè)部門，要組織林改人員、鄉(xiāng)村干部、林改理事會(huì)和村社群眾，對(duì)納入林改的林地林木，按照立地條件、林分質(zhì)量、管護(hù)難易程度等要素，進(jìn)行實(shí)地核對(duì)、現(xiàn)地調(diào)繪、分類登記、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，分類劃分、簽字確認(rèn)，真正做到四址清楚、勘界準(zhǔn)確。林地劃分堅(jiān)持以家庭承包為主的改革方向，不能簡(jiǎn)單的搞大戶承包、股份制、集體經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁做表面文章。要根據(jù)不同坡向、距離遠(yuǎn)近、樹木大小、疏密程度等因素，探索適合本村的分配方式，學(xué)習(xí)借鑒河西鄉(xiāng)“因地劃分、因樹作價(jià)、優(yōu)劣搭配、數(shù)量平衡、現(xiàn)金找補(bǔ)、隨機(jī)抓鬮”等群眾認(rèn)可、實(shí)際管用的辦法確權(quán)到戶，做到按戶承包、按人分地、人人有份。明年年底，全縣勘界確權(quán)率要達(dá)到80%以上。

三要抓好糾紛調(diào)處。調(diào)處矛盾糾紛是順利推進(jìn)林改工作的關(guān)鍵措施。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，逐級(jí)成立矛盾糾紛調(diào)處工作隊(duì)，積極解決林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)中引發(fā)的各類爭(zhēng)議和糾紛，妥善處理好歷史遺留問題。對(duì)“三定”時(shí)已劃分到戶的林地，只要四址清楚、群眾無異議，要予以維持；對(duì)實(shí)施林改前拍賣、大戶承包，程序合法，合同規(guī)范，群眾認(rèn)可的，要予以承認(rèn)；對(duì)手續(xù)不完善的，要盡快予以完善；對(duì)群眾存有較大意見、有失公正的，要通過群眾討論，依法糾正，確保把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層，確保林改工作順利、平穩(wěn)、有序推進(jìn)。四要抓好建檔發(fā)證。各有關(guān)部門要按照建立與管理林改檔案的要求，及時(shí)收集林改過程中形成的各種文件、材料、方案、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并進(jìn)行核對(duì)整理，完整歸檔，分類立卷，規(guī)范裝訂，安全保存，做到林改工作和檔案建立同步開展、同步推進(jìn)，電子檔案與紙質(zhì)檔案雙建雙存。要實(shí)行縣級(jí)林業(yè)行政主管部門、縣級(jí)檔案館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)分級(jí)建檔、分級(jí)管理制度，確保林改檔案完整、準(zhǔn)確和安全。在做好承包合同簽訂、林權(quán)申請(qǐng)、審核登記、張榜公示等工作的基礎(chǔ)上，由縣政府核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一制式的林權(quán)證書，做到電腦打印、標(biāo)注規(guī)范、內(nèi)容齊全，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

五要抓好督查考核。要把集體林權(quán)制度改革納入目標(biāo)考核范疇，加大督查力度，建立定期通報(bào)制度，對(duì)趕不上進(jìn)度要求和完不成改革任務(wù)的，要逐級(jí)追究黨政一把手的工作責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要把集體林權(quán)制度改革納入重點(diǎn)督查范圍，做到重點(diǎn)督查與經(jīng)常性督查有機(jī)結(jié)合，及時(shí)通報(bào)反饋改革進(jìn)展情況，研究解決存在的突出問題，切實(shí)將林改各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，規(guī)范林改的各項(xiàng)程序和環(huán)節(jié)，確保集體林權(quán)制度改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。要嚴(yán)格林權(quán)改革工作考核，整個(gè)工作結(jié)束后，要全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)家庭承包到戶率、頒證率、建檔率、群眾滿意率等內(nèi)容考核驗(yàn)收。對(duì)改革工作扎實(shí)、成績(jī)突出的單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不細(xì)致、問題較多、進(jìn)展緩慢、群眾意見較大的要通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任。

三、凝心聚力，扎實(shí)工作，努力抓好當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)工作

最近，根據(jù)工作需要，縣委對(duì)全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)班子作了調(diào)整，這既是組織對(duì)大家的信任和重托，也是對(duì)大家工作能力的再次考驗(yàn)。希望被調(diào)整的人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不辜負(fù)縣委、縣政府的期望和厚愛，凝心聚力謀發(fā)展，一心一意抓工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任。

一要全力抓好各項(xiàng)尾留工作。要按照“目標(biāo)不變、任務(wù)不欠、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降”的總體要求，對(duì)照年初簽訂的各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任書和縣委辦《關(guān)于做好全縣今冬明春農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作的通知》（2009年117號(hào)）文件要求，認(rèn)真及時(shí)地做好工作任務(wù)接交。對(duì)沒有完成任務(wù)的，新到任的領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)上手，查缺補(bǔ)漏，狠抓落實(shí)，特別是農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村危舊房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)等工作，針對(duì)省、市檢查過程中指出的問題，要切實(shí)抓好整改落實(shí)，確保順利通過國(guó)家和省、市驗(yàn)收。

二要積極銜接爭(zhēng)取項(xiàng)目。最近，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，會(huì)議指出，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)、通水通路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、保障用房等方面的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門，要牢牢把握這一機(jī)遇，精心論證篩選，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，力爭(zhēng)有更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目能夠進(jìn)入中央和省、市的規(guī)劃盤子，切實(shí)以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要嚴(yán)格考核驗(yàn)收2009工作。今年，農(nóng)口各項(xiàng)工作統(tǒng)一納入全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核，各部門不再重復(fù)進(jìn)行?？己藸款^單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，以對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)干部群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，既要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，又要客觀、公正、透明，確?？己私Y(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要高度重視考核工作，認(rèn)真開展自查，全面進(jìn)行總結(jié)，力爭(zhēng)取得好成績(jī)，給全體干部職工和廣大群眾一個(gè)圓滿交待。

四要切實(shí)抓好農(nóng)民減負(fù)工作。從省市檢查、農(nóng)民群眾反映和平時(shí)掌握情況來看，我縣農(nóng)民減負(fù)工作仍存在一些不容忽視的問題，主要是：個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議籌資籌勞程序不規(guī)范，有代扣代繳、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和跨審批現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)、公用地惠農(nóng)補(bǔ)助資金滯留在鄉(xiāng)村兩級(jí)，沒有及時(shí)足額發(fā)放；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社對(duì)退耕還林補(bǔ)貼、貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放不及時(shí)到位。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了政府在人民群眾中的形象。今后工作中，重點(diǎn)要從三個(gè)方面抓好整改落實(shí)：一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到基層、到農(nóng)戶，讓廣大農(nóng)民群眾了解、熟悉有關(guān)政策，成為落實(shí)政策的明白人。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，使廣大基層干部都能正確理解和把握政策，不斷提高執(zhí)行政策的自覺性。二是嚴(yán)格落實(shí)政策。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門集中15天時(shí)間，對(duì)所有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)情況開展一次“回頭看”，清理歷史遺留問題，規(guī)范兌現(xiàn)支付行為，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。由縣監(jiān)察局牽頭，水務(wù)、農(nóng)牧、電力、國(guó)土、民政等部門參與，對(duì)農(nóng)村用水、用電、農(nóng)民建房、辦理結(jié)婚登記等相關(guān)收費(fèi)，報(bào)刊雜志限額訂閱制度落實(shí)、糧食直補(bǔ)、退耕還林、貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助發(fā)放等情況進(jìn)行專項(xiàng)督查治理，確保規(guī)范到位。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持和完善涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民權(quán)益的違法行為。對(duì)在“回頭看”中查出的問題，有關(guān)責(zé)任單位要抓緊整改，一個(gè)月之內(nèi)仍沒有整改到位的，在電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行曝光，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。特別對(duì)一些典型案件，存在重大問題的，要嚴(yán)肅處理，違反法律的，依法追究，絕不姑息。

五要妥善安排好困難群眾的生產(chǎn)生活。要把妥善安排當(dāng)前和“兩節(jié)”期間困難群眾生產(chǎn)生活作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，進(jìn)一步加大救助力度，擴(kuò)大救助覆蓋面，及時(shí)撥付和發(fā)放救助救濟(jì)款物，全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救濟(jì)、醫(yī)療救助等各項(xiàng)扶貧濟(jì)困政策。要組織開展各種形式的“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，幫助困難群眾解決好冬季生產(chǎn)生活困難，確保他們渡過一個(gè)愉快溫暖的“兩節(jié)”。

六要積極謀劃明年工作。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)上任不久，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作情況還不夠熟悉。全面開展調(diào)查研究、謀劃好明年的工作顯得尤為緊迫。要充分發(fā)揚(yáng)一線工作法，真正深入基層，查看民情，了解民意，切實(shí)找準(zhǔn)制約本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門發(fā)展的突出問題，全面把握推動(dòng)工作的著力點(diǎn)和突破口。要將特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重中之重，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口部門工作的重點(diǎn)內(nèi)容，作為開展季度督查打分排名的重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行行政、技術(shù)雙向責(zé)任制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)全縣草畜、蔬菜、核桃、藥材等特色產(chǎn)業(yè)層次低、管理粗放的發(fā)展現(xiàn)狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要充分利用當(dāng)前農(nóng)閑時(shí)間，結(jié)合各自實(shí)際，及早做好布局規(guī)劃、結(jié)構(gòu)調(diào)整、地塊預(yù)留、群眾發(fā)動(dòng)等前期工作，將任務(wù)分解到農(nóng)戶、落實(shí)到地塊，保證開春之后，各項(xiàng)工作能夠不違農(nóng)時(shí)、迅速啟動(dòng)。要切實(shí)加大典型培育力度，堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用一批典型和項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體工作上水平。要重點(diǎn)圍繞“一園三區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，抓緊做好土地流轉(zhuǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，12月底之前必須落實(shí)到位。要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的原則，重點(diǎn)研究探索項(xiàng)目資金整合的新機(jī)制、政策扶持的新機(jī)制、公共服務(wù)設(shè)施配套的新機(jī)制和推動(dòng)任務(wù)落實(shí)、督查考核的新機(jī)制，進(jìn)一步理清思路，為明年工作的順利啟動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同志們，全力抓好集體林權(quán)制度改革工作，不僅是上級(jí)交給我們的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，更是推進(jìn)新時(shí)期、新階段農(nóng)村改革發(fā)展的歷史必然。我們一定要以高度的政治責(zé)任感和飽滿的工作熱情，投入到各項(xiàng)工作中去，確保按時(shí)全面完成林改各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動(dòng)全縣整體工作贏得主動(dòng)。

第三篇：在全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)議上的講話

在全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員

會(huì)議上的講話

同志們：

林權(quán)制度改革是加快我縣林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收的重要途徑。剛才斗格加書記作了很好的發(fā)言。下面，結(jié)合學(xué)習(xí)資料，我就如何推進(jìn)林權(quán)制度改革工作講兩點(diǎn)意見，供大家參考。西倉(cāng)鄉(xiāng)人民政府書記斗格加（2009年11月10日）

一、吃透改革，把握“五個(gè)重點(diǎn)”

按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，從現(xiàn)在開始，用一年時(shí)間，基本完成全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)改革目標(biāo)，在工作中，必須著重把握好以下幾方面的工作：

（一）保持林業(yè)改革的連續(xù)性，確保弄木村社會(huì)穩(wěn)定。這次林權(quán)制度改革，實(shí)際上是對(duì)林業(yè)“三定”確定的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的進(jìn)一步鞏固和完善，絕不是推倒重來。按照中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)已經(jīng)分到戶的自留山和責(zé)任山必須保持穩(wěn)定，這次主要是完善合同，確權(quán)發(fā)證。目前仍由集體管理、尚未落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的山林，是我們這次改革的重點(diǎn)，必須在穩(wěn)定林地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，通過流轉(zhuǎn)或?qū)嵭小胺止刹环稚健薄胺掷环至帧钡榷喾N形式，明確經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，并確權(quán)發(fā)證。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)改革中出現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)或通過協(xié)商的方式予以解決，不允許違反規(guī)定搞上有政策，下有對(duì)策，另搞一

套，確保改革的順利進(jìn)行和農(nóng)牧村社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）充分尊重群眾意見，發(fā)揮好群眾的首創(chuàng)精神。對(duì)尚未承包到戶經(jīng)營(yíng)的集體林，原則上要承包到戶經(jīng)營(yíng)，但也可根據(jù)需要保留部分集體連片的集體林仍由集體經(jīng)營(yíng)管理。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）視情況不同，可因地制宜選擇其中一種或多種形式綜合運(yùn)用，但都必須堅(jiān)持群眾自愿的原則，通過召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，充分聽取廣大群眾的意見和建議，堅(jiān)持2/3以上多數(shù)同意后決策，保障群眾的民主權(quán)、參與權(quán)，知情權(quán)，堅(jiān)決杜絕暗箱操作。

（三)堅(jiān)強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)好各方的的積極性。林權(quán)制度改革，其實(shí)質(zhì)是完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的心得林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，其政策性、專業(yè)性都非常強(qiáng)。為了改革的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)對(duì)改革的政策引導(dǎo)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要掌握政策，努力探索，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、山林經(jīng)營(yíng)者和鄉(xiāng)、村、組各方面積極性和林業(yè)發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)山林向有經(jīng)營(yíng)能力的大戶集中，大幅提高林業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)營(yíng)效益。

（四）間覺羅適和兌現(xiàn)改革的各項(xiàng)配套政策。這次林權(quán)制度改革推出的政策條款多、改革的內(nèi)容豐富，全面落實(shí)和兌現(xiàn)這些政策，是這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門必須增強(qiáng)組織紀(jì)律觀念和大局意識(shí)，從服從發(fā)展大局，服務(wù)“三農(nóng)”的高度，堅(jiān)決的‘不折不扣地將各項(xiàng)政策落實(shí)到位，切實(shí)取消縣、鄉(xiāng)、村自行制定的所有木竹收費(fèi)項(xiàng)目；有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查，確保政策兌現(xiàn)。

（五）高度重視群眾來信來訪，解決好山林糾紛和承包合同糾紛。由于林權(quán)制度改革涉及范圍廣，情況復(fù)雜，且林業(yè)“三定”以來的林業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變化形成了一些“后遺癥”，因此，改革中不可避免會(huì)出現(xiàn)一些山林糾紛和承包合同糾紛。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門高度重視，堅(jiān)強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法妥善解決。要嚴(yán)防因山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)群眾性亂砍亂伐林木和糾紛械斗事件，堅(jiān)決依法打擊借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛或亂砍亂伐的各種案件。要建立山林糾紛調(diào)處責(zé)任制度，明確職責(zé)分工。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的山林糾紛以縣牽頭調(diào)處為主，存與村之間的山林糾紛以鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處為主的規(guī)定，安排專門力量接待和處理群眾的來信來訪。對(duì)林農(nóng)反應(yīng)突出的問題，要排得力敢不及時(shí)進(jìn)行調(diào)處處理，絕不能置之不理。要通過努力，杜絕群體事件和糾紛械斗的發(fā)生，把上訪和越級(jí)上訪減少的最低限度，以穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境確保改革順利進(jìn)行?？h委、縣政府將把山林糾紛調(diào)處工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核目標(biāo)?？h法院、縣政府法制辦、林業(yè)、公安、信訪等部門，要認(rèn)真受理群眾來信來訪和投訴，建立重大毀林案件和積分械斗事件的應(yīng)急處理機(jī)制?？h政府將安排專門力量負(fù)責(zé)接待和處理群眾在林改中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，杜絕群眾事件的發(fā)生，確保改革順利進(jìn)行。

（六）明確林權(quán)制度改革步驟和方法。在明確林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、基本原則、范圍、內(nèi)容和方式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要明確林權(quán)制度改革的實(shí)施步驟和方法。根據(jù)我縣指定的《林權(quán)制度改革方案》，此次林權(quán)制度改革分為四個(gè)階段：一是組織準(zhǔn)備階段：組建機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)隊(duì)伍（修改完善縣級(jí)林權(quán)制度實(shí)施方案，組織培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員）；全面開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，召開動(dòng)員大會(huì)；指導(dǎo)、幫助村小組選擇林改

方法，確定林改形式，積極組織編制村級(jí)實(shí)施方案，并按程序報(bào)批組織實(shí)施；二是確權(quán)勘界階段：對(duì)林地、林木權(quán)屬進(jìn)行明晰，簽訂相關(guān)的合同（協(xié)議），并按群眾意愿進(jìn)行現(xiàn)地踏查，區(qū)劃界限，為核權(quán)發(fā)證做好準(zhǔn)備工作；公示林改結(jié)果、確權(quán)發(fā)證階段（對(duì)已經(jīng)明確產(chǎn)權(quán)、界限的林地、林木進(jìn)行填發(fā)林權(quán)證書，并對(duì)核發(fā)到戶（聯(lián)戶）的林權(quán)證書進(jìn)行公示）；三是建立檔案：堅(jiān)強(qiáng)林改過程中的很及管理，做到所有資料保存；四是總結(jié)驗(yàn)收階段：檢查林改工作情況，組織驗(yàn)收，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

二、狠抓落實(shí)，抓好“五項(xiàng)工作”

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為確保全縣林改工作順利發(fā)展，縣委、縣人民政府將成理由縣委副書記任組長(zhǎng)，縣人大副主任、縣政府副縣長(zhǎng)、縣政協(xié)副主席任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、宣傳、財(cái)政、農(nóng)林、畜牧、環(huán)保、國(guó)土、城建、廣電、雙岔林場(chǎng)、林區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門負(fù)責(zé)人為成員的碌曲縣集體林全制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。從全縣縣級(jí)機(jī)關(guān)中抽調(diào)作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的同志組建縣集體林權(quán)改革辦公室，并抽掉縣、鄉(xiāng)兩級(jí)熟悉農(nóng)牧村工作的通知組成林改工作隊(duì)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，要指導(dǎo)各村也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保林改工作的順利開展。

（二）廣泛開展宣傳活動(dòng)。一是多參差召開各種會(huì)議，進(jìn)行廣泛動(dòng)員，各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要分別組織召開干部會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)，進(jìn)行全面的宣傳發(fā)動(dòng)。而是要充分利用廣播電視、墻報(bào)專欄等宣傳媒

體，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，江青改革的目的和意義，精明改革的步驟和程序，講透改革的政策和辦法，是林權(quán)制度改革工作做到家喻戶曉，深入人心，使廣大群眾了解林改，支持林改，參與林改。

（三）扎實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括省、州、縣的林改文件、林改政策輔導(dǎo)、確權(quán)發(fā)證有關(guān)政策和工作流程、森林糾紛調(diào)處法律法規(guī)和政策、勘測(cè)構(gòu)圖技術(shù)要求等。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要舉辦村、組林改相關(guān)人員的培訓(xùn)班，使其盡快熟悉林改業(yè)務(wù)，為林改保質(zhì)保量完成任務(wù)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）深入細(xì)致的開展調(diào)查摸底工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊組織人員開展調(diào)查摸底工作，以村民小組為單位，摸清人口、戶數(shù)、山林面積、糾紛山場(chǎng)情況，以及農(nóng)戶對(duì)林改的意見等，詳實(shí)地填寫好調(diào)查摸底表，掌握第一手資料。

（五）制定切實(shí)可行的村級(jí)改革方案。制定實(shí)施方案是引導(dǎo)農(nóng)林依法明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的重要一環(huán)，方案一定要做到切實(shí)可行，要把政策性、科學(xué)性、操作性融為一體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村應(yīng)盡快制定出符合鄉(xiāng)情村情的林改實(shí)施方案，在制定和村林改方案前，要認(rèn)真開好村民座談會(huì)，做好會(huì)議記錄，當(dāng)場(chǎng)表決，確保兩個(gè)2/3，既要有2/3的群眾參會(huì)，有2/3的群眾同意林改方案。各村的林改方案經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過后，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核，報(bào)縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（六）堅(jiān)持質(zhì)量第一，進(jìn)度服從質(zhì)量，時(shí)間服從質(zhì)量，不搞一刀切，做到先易后難，循序漸進(jìn)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反應(yīng)過去“林業(yè)三定”工作

做得很粗，留下很多后遺癥。我們要吸取教訓(xùn)，工作一定要落實(shí)到山頭、地塊，四至界限要清楚，一定要做到圖、表一致，文字表述要準(zhǔn)確規(guī)范，要始終注重林改相關(guān)材料搜集保存，各項(xiàng)材料都要做到完整存檔，妖精的其歷史、時(shí)間的考驗(yàn)，不要盲目的追求進(jìn)度，要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

（七）工作隊(duì)員要嚴(yán)守紀(jì)律，樹立良好形象。這次抽調(diào)的工作隊(duì)員與原單位脫鉤，要堅(jiān)守工作崗位，嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，嚴(yán)格要求自己，尊重當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗，不搞特殊化，不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁賭博等違法行為，不增加基層和群眾的負(fù)擔(dān)。要發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，不辱使命，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，在集體林權(quán)制度改革工作中起好帶頭作用，以實(shí)際行動(dòng)樹立我們工作隊(duì)員的良好形象。

總之，林權(quán)林改制度，宣傳是基礎(chǔ)，穩(wěn)定是前提，力量是群眾，質(zhì)量是關(guān)鍵。同志們，深化集體林權(quán)制度改革意義重大，時(shí)間緊、任務(wù)重。只要我們堅(jiān)定信心，迎難而上，“山上綠起來、林業(yè)活起來、林農(nóng)富起來”的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)！

第四篇：全市深化集體林權(quán)制度改革會(huì)議上的講話

在全市深化集體林權(quán)制度改革會(huì)議上的講話

今天來參加這個(gè)會(huì)，原因有三：一是感情所系。在三年多的林改中，與三明市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)干部職工結(jié)下了深厚的感情，這種感情是戰(zhàn)友之情、兄弟之情。二是感動(dòng)所致。我為三明“求快、求深、求實(shí)”的林改工作作風(fēng)而感動(dòng)。三是學(xué)習(xí)所需。每次到三明都有新的感受、新的體會(huì)、學(xué)到新的東西。剛才，吳副市長(zhǎng)作了一個(gè)很好的報(bào)告，等一下，葉書記還要作重要講話，三明市各級(jí)林業(yè)部門要認(rèn)真按照葉書記和吳副市長(zhǎng)的講話要求，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三句話。

一、肯定

（一）肯定三明的林改精神。一是執(zhí)著摯愛的精神。執(zhí)著是對(duì)事業(yè)的執(zhí)著、對(duì)改革的執(zhí)著，也就是百折不撓，一以貫之；摯愛是對(duì)老百姓的感情，對(duì)老百姓的熱愛。二是敢做敢為的精神。敢為天下先，敢做第一個(gè)吃螃蟹的人，大膽探索實(shí)踐，為全省、全國(guó)提供了許多經(jīng)驗(yàn)和做法，成為改革的典范。三是無私奉獻(xiàn)的精神。三年多來，三明市委、市政府和幾套班子領(lǐng)導(dǎo)為林改傾注了大量心血，基層林改工作者幾乎放棄所有休息日，投身改革熱潮中，涌現(xiàn)了許多感人至深的先進(jìn)人物和事跡。

（二）肯定三明勤于運(yùn)作的功夫。俗話講，細(xì)節(jié)決定成敗，我認(rèn)為是運(yùn)作決定成敗。運(yùn)作的好，可以從無到有，運(yùn)作的不好可能會(huì)從有到無。如閩臺(tái)林業(yè)合作，在短短的一年多的時(shí)間里，能夠取得這樣的成績(jī)，十分不易，應(yīng)該說這是成功運(yùn)作的結(jié)果。還有許多配套改革，本來是無的東西，上面沒有明文規(guī)定，一切從零開始，不斷摸索，形成了今天比較完成的配套改革體系，這也是靠用心運(yùn)作出來的。

（三）肯定三明所作的貢獻(xiàn)。你們所作的貢獻(xiàn)是什么，是對(duì)全省林改工作的貢獻(xiàn)，福建省林改能取得今天的成績(jī)，與三明的貢獻(xiàn)是分不開的。特別是2004年全省深化林改現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在三明永安召開，對(duì)全省林改影響很大。去年底出臺(tái)的省委、省政府19號(hào)文件，許多內(nèi)容出自于永安和三明。同時(shí)，三明還為全國(guó)林改作出了貢獻(xiàn)，全國(guó)先后有23個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)、專家和林業(yè)干部到三明參觀學(xué)習(xí)林改，特別是全國(guó)林改高峰論壇期間，除了西藏，其它省（市、自治區(qū)）的人都來了?，F(xiàn)在，全國(guó)有10多個(gè)省在搞林改，許多做法都是借鑒永安、三明的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)各地凡有開展林改的地方都能看到永安、三明的影子。請(qǐng)?jiān)试S我代表省林業(yè)廳黨組向三明市的林改工作者和在座的各位表示深深的謝意！

（四）肯定三明取得的成效。這次改革是深刻的，有力促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶來林業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)村一系列深刻變化。正如葉書記講話稿中所寫的那樣，實(shí)行集體林權(quán)制度改革的三年，是三明林業(yè)活力最強(qiáng)的時(shí)期，是三明林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，是三明林農(nóng)受益最多的時(shí)期，是三明林業(yè)改革影響最大的時(shí)期，這些成績(jī)確實(shí)是可喜可賀。

（五）肯定三明市領(lǐng)導(dǎo)與眾不同的思維定式。近幾年，葉書記、張市長(zhǎng)和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓林改和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，親歷親為，傾注了許多心血。三明市領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，善于抓住事物的主要矛盾和問題的關(guān)鍵要害，也就是抓住了林業(yè)這個(gè)三明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，這就是三明市領(lǐng)導(dǎo)的高明之處。因?yàn)榱謽I(yè)可以興市，更可以富民，世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的不是美國(guó)而是芬蘭，芬蘭主要就是靠林業(yè)和電子。三明市的土地80%是林地，如果老百姓象種菜一樣育林，林業(yè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)不斷做大，就可以興市富民。同時(shí)，三明市領(lǐng)導(dǎo)能夠把林改作為林業(yè)的切入 點(diǎn)，并在林改后抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接臺(tái)灣林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這又比別的地方高明一等。所以說，三明的領(lǐng)導(dǎo)的思維定式與眾不同。

二、傳達(dá)

（一）國(guó)務(wù)院回良玉副總理在國(guó)家林業(yè)局工作匯報(bào)會(huì)議上的講話精神。1月19日，在國(guó)家林業(yè)局向回副總理匯報(bào)工作會(huì)上，回良玉副總理作了重要講話，最肯定是林改。他指出，林改順應(yīng)民心、順應(yīng)規(guī)律，必將載入中國(guó)農(nóng)村改革的史冊(cè)，載入中國(guó)林業(yè)改革的史冊(cè)。關(guān)于2007年的工作，講了六個(gè)方面，最重要的還是林改。他要求下決心把全國(guó)的林權(quán)落實(shí)下去，在全國(guó)“兩會(huì)”后國(guó)務(wù)院還要專門開會(huì)研究集體林權(quán)制度改革。

（二）國(guó)家林業(yè)局賈治邦局長(zhǎng)在全國(guó)林業(yè)廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上的講話精神。賈局長(zhǎng)指出，集體林權(quán)制度改革是2006年全國(guó)林業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)，也是最大的亮點(diǎn)。賈局長(zhǎng)正是因?yàn)榻M織開展集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林權(quán)制度改革，被評(píng)為2006中國(guó)改革十大人物之一。關(guān)于2007年工作，一是加快林改步伐，要求全國(guó)各地不等不靠，參照福建省提出深化林改“一大政策、三項(xiàng)改革、六大體系”的做法，大力推進(jìn)林改。二是主動(dòng)呼應(yīng)中央1號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，提出了“現(xiàn)代林業(yè)”這一新主題。三是提出了構(gòu)建林業(yè)三大體系，即林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系，其中生態(tài)文化體系是首次提出的。

三、希望

（一）希望認(rèn)真學(xué)習(xí)19號(hào)文件。省委、省政府的19號(hào)文件，歷經(jīng)半年多時(shí)間的上下多次修改，涉及30多個(gè)部門，并請(qǐng)中央農(nóng)辦和國(guó)務(wù)院政研室的領(lǐng)導(dǎo)修改審核，是近幾年我省林業(yè)改革實(shí)踐的總結(jié)，是全省上下智慧的結(jié)晶。19號(hào)文件傳給了國(guó)家林業(yè)局，也傳到了中南?！，F(xiàn)在來看，19號(hào)文件又是引領(lǐng)全國(guó)深化林改的重要文件。這個(gè)文件的每句話都有很深的含意，有很強(qiáng)的前瞻性，比如長(zhǎng)期穩(wěn)定林地承包“一大政策”，能管100年；“三項(xiàng)改革”是解決老百姓的切身利益問題；“六大體系”建設(shè)體現(xiàn)了現(xiàn)代林業(yè)的管理機(jī)制和管理制度，是跟國(guó)際接軌的，又切合我省實(shí)際。所以，我建議在春節(jié)后，專門組織一次學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀，吃透19號(hào)文件的精神。

（二）希望認(rèn)真貫徹落實(shí)19號(hào)文件。文件出來后，最重要的就是貫徹落實(shí)。要按照省委、省政府19號(hào)文件的要求，進(jìn)一步深化林改，要象抓項(xiàng)目一樣抓林改，把改革內(nèi)容分解成一個(gè)個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)。如永安市的配套改革，每一項(xiàng)都有分管領(lǐng)導(dǎo)，都有時(shí)間進(jìn)度，都有具體的要求，這樣就抓實(shí)了。我希望三明市重點(diǎn)在以下八個(gè)方面繼續(xù)給全省全國(guó)帶個(gè)頭。一是生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。當(dāng)前，生態(tài)公益林的管護(hù)主體還不明確，保護(hù)壓力很大，因此要盡快建立權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的管護(hù)主體，也就是把省里補(bǔ)助的錢直接給林農(nóng)，林下利用的權(quán)利也給林農(nóng)，保護(hù)責(zé)任也是林農(nóng)的。二是林業(yè)綜合執(zhí)法。目前，林業(yè)行政執(zhí)法還很分散，如省林業(yè)廳內(nèi)臵機(jī)構(gòu)中就有13個(gè)單位行使行政執(zhí)法職能，大家都在管，實(shí)際上是大家都沒管，所以要整合起來，執(zhí)法才能到位。三是林權(quán)管理中心。這是鞏固林改成果的關(guān)鍵。目前，全省包括三明，還存在森林資源流轉(zhuǎn)無序、暗箱操作等現(xiàn)象。如果沒有成立林權(quán)管理中心，交易就無法公開、公平、公正地進(jìn)行，將導(dǎo)致大量老百姓失山失地。希望三明的林權(quán)管理中心能夠在機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能確定和管理辦法上創(chuàng)新突破。四是合作經(jīng)濟(jì)組織。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)臺(tái)灣農(nóng)林產(chǎn)銷班的機(jī)制和管理經(jīng)驗(yàn)，克服林改后小農(nóng)化傾向的問題。產(chǎn)銷班的意義不可低估，中央電視臺(tái)春節(jié)要來采訪，重點(diǎn)就是要推出產(chǎn)銷班。五是林權(quán)抵押貸款。認(rèn)真總結(jié)開展林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，著力解決林農(nóng)個(gè)體和農(nóng)村弱勢(shì)群體貸款難的問題，并認(rèn)真研究探索森林保險(xiǎn)和林木收儲(chǔ)處理的具體操作辦法。六是閩 臺(tái)林業(yè)合作。認(rèn)真按照省委、省政府19號(hào)文件的要求，積極開展實(shí)驗(yàn)區(qū)的政策、體制、機(jī)制探索和創(chuàng)新，大力推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)林業(yè)對(duì)臺(tái)交流合作的示范窗口。七是采伐制度改革。永安、沙縣、泰寧等縣（市）要抓緊開展采伐限額制度改革試點(diǎn)工作，探索建立適應(yīng)林改后面對(duì)千家萬戶的采伐管理制度。八是職能轉(zhuǎn)變。按照省委、省政府19號(hào)文件的要求，抓緊整合現(xiàn)有林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制關(guān)系和人員隊(duì)伍，逐步構(gòu)建以管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的林業(yè)管理新體制。

（三）希望認(rèn)真實(shí)踐為民宗旨。共產(chǎn)黨的根本宗旨就是為人民服務(wù)，這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)。林權(quán)改革就是要為廣大林農(nóng)提供服務(wù)，改革成敗與否主要看大多數(shù)老百姓得利了沒有，大多數(shù)老百姓滿意不滿意。比如，在森林資源流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林地使用費(fèi)收取和管理、采伐制度改革、企業(yè)辦基地、生態(tài)林管護(hù)等方面的操作，一定站大廣大農(nóng)民的立場(chǎng)上去思考、去謀劃、去實(shí)施，讓大多數(shù)老百姓滿意。

第五篇：在全縣集體林權(quán)制度改革調(diào)度會(huì)上的講話

在全縣集體林權(quán)制度改革調(diào)度會(huì)上的講話

（根據(jù)錄音整理）

焦延平

（2009年12月9日）

同志們：

林改工作目前已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)候，今天縣委、縣政府召開全縣集體林權(quán)制度改革調(diào)度會(huì)，主要是為了進(jìn)一步安排和推動(dòng)林改工作，剛才張立榮局長(zhǎng)通報(bào)了集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展情況，一會(huì)兒，張書記還要做重要講話，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、任務(wù)必須完成我縣是省、市確定的林改試點(diǎn)縣。前一階段，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作組的共同努力下，我縣林改工作總體進(jìn)展較順利，全縣334個(gè)行政村已完成外業(yè)258個(gè)。但存在的差距也很大，主要是進(jìn)展不平衡，同樣受大雪等天氣影響，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成較好，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻進(jìn)度緩慢。省上在24號(hào)開始驗(yàn)收4個(gè)試點(diǎn)縣，所以進(jìn)度問題是目前的最大問題，我們必須保證在24日之前全部完成勘界確權(quán)、公示、承包合同簽訂等尾留任務(wù)。這是省上考核市上的一項(xiàng)主要任務(wù)，也是市上考核縣上的一

項(xiàng)主要任務(wù)，必須不折不扣地完成。邵書記參加省上組織的其它會(huì)議今天不能到會(huì)，但委托我對(duì)大家提出三條要求：

一是任務(wù)完成前不準(zhǔn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)外出。二是要把林權(quán)制度改革工作列為2009年終綜合考核的新項(xiàng)目。三是要對(duì)不合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行問責(zé)。

林改工作現(xiàn)在已經(jīng)不是講困難的時(shí)候了，對(duì)待林改，是體現(xiàn)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，是體現(xiàn)完成上級(jí)任務(wù)的工作態(tài)度，是體現(xiàn)克難攻堅(jiān)的工作能力的時(shí)候了，任務(wù)必須按時(shí)地保質(zhì)保量完成，不拖全市全縣的后腿。

二、操作必須規(guī)范

林改工作政策性、程序性很強(qiáng)。雖然時(shí)間很緊，但我們沒有近路可走，一定要依規(guī)、依法、規(guī)范有序進(jìn)行。

（一）要堅(jiān)持政策。

開展集體林權(quán)制度改革，要堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿。要堅(jiān)持依法辦事和公開公平公正，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，政府只是組織，而不是主導(dǎo)。

（二）要程序到位。

要嚴(yán)格按照要求執(zhí)行有關(guān)程序，環(huán)節(jié)不能少，程序不能亂，更不能搞變通。

（三）要健全檔案。

檔案是林改成果的主要依據(jù)，也是驗(yàn)收組檢查的重點(diǎn)，所以一定要健全、規(guī)范。每一個(gè)過程都要記錄在案，尤其是

每一次矛盾糾紛調(diào)解也都要記錄在案，建檔保存，要嚴(yán)格按照《定邊縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》和《定邊縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作。

三、進(jìn)度必須加快

連雙休日算上，我們僅有15個(gè)有效工作日，按現(xiàn)在的速度完成任務(wù)恐怕很有問題，所以下一步我們一定要加大力度、加快速度。

（一）要倒排時(shí)間。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)一步安排，進(jìn)一步部署，落實(shí)責(zé)任，限時(shí)完成。

（二）要抓住重點(diǎn)。

截至目前，林改共發(fā)生矛盾糾紛達(dá)608起，而處理矛盾糾紛僅166起。所以現(xiàn)在的工作重點(diǎn)是調(diào)處矛盾，要下大力氣解決各種矛盾糾紛。

一是分級(jí)負(fù)責(zé)。組與組之間的矛盾糾紛由行政村解決處理，村與村之間的矛盾糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決處理，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的矛盾糾紛無法解決的報(bào)縣上解決處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧場(chǎng)及工礦企業(yè)之間的矛盾糾紛報(bào)縣上解決處理。

二是要尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)。

三是要依法依規(guī)，協(xié)商調(diào)解。有事實(shí)依據(jù)的，以事實(shí)依據(jù)為準(zhǔn)；對(duì)事實(shí)一時(shí)難以調(diào)查清楚的，要以調(diào)解為主。

四是要一步到位，擱置難點(diǎn)。利用這次林改的機(jī)會(huì)，對(duì)存在糾紛的林地要一次解決、一步到位、不留后遺癥。對(duì)于爭(zhēng)議面積大，無法協(xié)商、一時(shí)難以解決好的，要擱置爭(zhēng)議，不能影響面上工作。

（三）要進(jìn)行自查。

縣上要組織專門的工作組按省上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，外業(yè)工作完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要首先按標(biāo)準(zhǔn)自查，確保各項(xiàng)指標(biāo)符合要求。

（四）要表彰先進(jìn)。

集體林權(quán)制度改革工作完成之后，縣上將根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)一些工作搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（請(qǐng)以集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組簡(jiǎn)報(bào)發(fā)）