第一篇：加快推進工業(yè)園區(qū)建設的思考

加快推進工業(yè)園區(qū)建設的思考

珙縣縣委常委、常務副縣長陶學周工業(yè)園區(qū)建設是發(fā)揮投資的規(guī)模效應、吸引外商集聚的有效途徑。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設尚處于起步階段，如何規(guī)劃、建設、管理工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的當務之急。筆者認為，在加大規(guī)劃建設力度的同時，必須從實際出發(fā)，循序漸進，切實建好、辦好、管好工業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成我縣工業(yè)增長極。

一、科學定位、合理布局，促進工業(yè)經(jīng)濟非均衡推進

科學制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，突出產(chǎn)業(yè)特色，明確功能定位，形成產(chǎn)業(yè)集聚度高、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集群，是工業(yè)園區(qū)的生存之道。我縣要按照“一區(qū)兩園三點”布局，充分利用資源、區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)園區(qū)速度、效益、結構協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）利用煤炭資源優(yōu)勢，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)

我縣煤炭資源稟賦優(yōu)越，儲量12億噸，年產(chǎn)原煤660萬噸，是目前四川第二大產(chǎn)煤縣。我們要依托華電珙縣電廠一期、二期工程，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，努力打造全省最大的火電基地。

（二）利用石灰石、陶土資源優(yōu)勢，發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)

我縣已探明石灰石儲量4億噸，陶土1800萬噸，其儲量和品質(zhì)在川南地區(qū)都位居前列。我們要依托拉法基瑞安水泥、雙三水泥異地技改、歐冠陶瓷項目，實現(xiàn)年產(chǎn)450萬噸水泥、1100平方米陶瓷磚生產(chǎn)能力，傾力打造全省優(yōu)勢建材基地。

（三）利用區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展物流、礦山機械加工產(chǎn)業(yè)

珙縣位于川滇黔結合部的關鍵位置，區(qū)位條件得天獨厚。我們要依托完善的交通網(wǎng)絡，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，按照“建專業(yè)市場、興現(xiàn)代物流、強服務功能、活商貿(mào)流通”的思路，全力發(fā)展區(qū)域性煙草醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)。要充分利用煤炭開采技術、資金、區(qū)位優(yōu)勢，依托芙蓉嘉業(yè)公司等機械加工龍頭企業(yè)，逐步實現(xiàn)覆蓋全川的礦山機械加工產(chǎn)業(yè)。

二、突破瓶頸、破解難題，增強工業(yè)園區(qū)發(fā)展的后勁

要加快工業(yè)園區(qū)的建設，必須要突破制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的資金、基礎設施、土地等瓶頸，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）突破資金瓶頸，擴大多元化的融資渠道

工業(yè)園區(qū)建設需要大量的資金投入。由于我縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，完全靠政府投資不現(xiàn)實，需要尋找新的出路，將工業(yè)園區(qū)的投入由財政投入為主轉變?yōu)橥獠抠Y金投入為主。而投資主體多元化是吸引外部資金進入園區(qū)的有效途徑。為此，要積極引進外資建設工業(yè)園區(qū)，把工業(yè)園區(qū)建設成為吸引外商投資的重要載體。還要加大吸引內(nèi)資力度，特別是吸引民營資本到園區(qū)發(fā)展，進一步放寬個體私營經(jīng)濟的經(jīng)營范圍，降低準入條件，探索引入風險投資基金、國內(nèi)外大財團大公司以及利用民間資金等多種方式合作開發(fā)園區(qū)的有效途徑，加大財稅、金融等方面的政策支持力度，并全面提高服務質(zhì)量，使工業(yè)園區(qū)的建設有強大的資金作后盾。

（二）突破基礎設施瓶頸，構筑堅實的競爭基石

基礎設施建設，是營造區(qū)位優(yōu)勢的主要途徑，是培育競爭優(yōu)勢的基礎條件。擁有良好的配套設施是工業(yè)園區(qū)吸引外來投資者的關鍵條件之一。為此，首先要加快道路、排污、供水、供電等園區(qū)內(nèi)必備基礎設施的建設。其次要加快生活服務設施的配套建設步伐，解決工業(yè)園區(qū)生活娛樂配套設施不足的問題。再次要科學規(guī)劃園區(qū)的物流配套和專業(yè)市場配套，解決工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的運輸、倉儲等問題。

（三）突破土地瓶頸，確保園區(qū)企業(yè)用地需求

一是依法用好國家土地政策，允許依法批準的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的非農(nóng)用地，在符合工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃以及不改變土地所有權性質(zhì)的情況下，可以采取入

股、聯(lián)營、租賃等形式投資興辦工業(yè)企業(yè)，用地單位可以采取支付租金或入股分紅等方式進行補償。二是協(xié)調(diào)好園區(qū)建設與被征地農(nóng)民的利益關系，合理確定征地補償標準，落實好被征地農(nóng)民就業(yè)安置、生活保障等問題。三是建立土地綜合利用調(diào)節(jié)機制，工業(yè)園區(qū)用地可按國家有關規(guī)定進行招、拍、掛，年度用地計劃指標可優(yōu)先保證工業(yè)園區(qū)建設需要。四是工業(yè)園區(qū)用地指標和占補平衡可統(tǒng)籌解決，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地可由縣政府委托國土部門集中收儲，確保工業(yè)園區(qū)建設對土地的需求。

三、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境，吸引企業(yè)爭先入駐工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設后，最關鍵的問題就是怎樣將企業(yè)引進園區(qū)，盡快實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會“雙贏”或“多贏”。為此，必須創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（一）出臺優(yōu)惠政策，支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)的發(fā)展

一是經(jīng)批準進入工業(yè)園區(qū)的新建企業(yè)，在建設期間可實行“零費制”，即免繳地方政府行政事業(yè)性收費，企業(yè)免繳的行政事業(yè)性費用。二是企業(yè)繳納土地出讓金地方留存部分優(yōu)先用于企業(yè)發(fā)展環(huán)境的基礎設施建設。三是經(jīng)批準進入工業(yè)園區(qū)的新建企業(yè)，固定資產(chǎn)投資在一定規(guī)模以上的工業(yè)項目，可按企業(yè)繳納稅收地方留存部分給予適當獎勵。

（二）引導企業(yè)向園區(qū)集聚，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展 凡進入工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)，要堅持集約化發(fā)展，把經(jīng)濟密度、投資密度作為園區(qū)建設的一項重要目標，在招商引資中可以把投資密度作為衡量引進項目產(chǎn)業(yè)前景的一個重要參數(shù)，從而把園區(qū)建設初期引進項目的門檻和長遠發(fā)展的目標結合起來，避免先期入園企業(yè)占地多、產(chǎn)出低等現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高單位面積用地工業(yè)產(chǎn)值，鼓勵集約用地、節(jié)約用地。適合在工業(yè)園區(qū)建設的新建、改擴建項目，要積極引入工業(yè)園區(qū)，以形成園區(qū)的集聚效應。

（三）加大招商引資力度，提高招商引資效率

一是通過政府組織推介，利用西博會等平臺，通過定點招商、委托招商、網(wǎng)上招商、以商招商等方式招商引資，將招商與選商相結合。二是加強對招商引資工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做好外地投資項目與本地招商項目的銜接，認真分析、論證、策劃項目，篩選一批市場前景好、投資效益好、可信程度高的招商項目。三是建立誠信評估擔保體系，推進銀企合作，搭建園區(qū)企業(yè)信貸融資交流對接平臺，優(yōu)化存量結構，整合多方資源，逐步建立扶持園區(qū)發(fā)展的長效機制。

總之，只有加快工業(yè)園區(qū)建設，加快推進工業(yè)化進程，走新型工業(yè)化道路，才能增強我縣經(jīng)濟發(fā)展后勁，為實現(xiàn)“科學發(fā)展、奮力跨越”奠定堅實的基礎。

第二篇：加快工業(yè)園區(qū)建設

加快工業(yè)園區(qū)建設 促進合山經(jīng)濟轉型

我局以我市2011年“學文件、強素質(zhì)、增效率、促發(fā)展”活動為契機，認真學習自治區(qū)人民政府《關于進一步加強工業(yè)園區(qū)建設的意見》（桂政發(fā)〔2009〕99號）、《關于促進合山資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的實施意見》（桂政發(fā)〔2010〕35號）和自治區(qū)國土廳《關于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目土地征收審查報批工作有關問題的通知》（桂國土資發(fā)〔2011〕35號）文件精神，努力為我市的資源枯竭型城市轉型提供用地保障。

一、加強工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

在市委、市政府的領導下，我局通過編制《合山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的機會，調(diào)整我市工業(yè)園區(qū)嶺南片區(qū)的規(guī)劃，通過實地調(diào)研，編制材料并積極匯報，取得上級領導的支持，同意調(diào)出該園區(qū)涉及的基本農(nóng)田保護區(qū)地塊。解決了我市工業(yè)園區(qū)的用地實際與規(guī)劃脫節(jié)的問題。

二、加快工業(yè)園區(qū)用地報批

今年我局在全區(qū)用地指標壓縮，用地規(guī)模受到重大控制的大環(huán)境下，積極努力向上級領導匯報爭取，在上級只給予6.2834公頃用地指標的基礎上，想法設法多爭取到7.4318公頃的指標用于工業(yè)園區(qū)標準廠房建設，為我市的招商引資做出貢獻。

三、積極推進增減掛工作

去年我市通過合山市嶺南鎮(zhèn)2010年第一個城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，解決了工業(yè)園區(qū)10.34用地指標問題，今年計劃完成該項目的實施工作，爭取剩余的10.34公頃的用地指標落到實處。

第三篇：加快工業(yè)園區(qū)建設

加快工業(yè)園區(qū)建設

要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我市整個經(jīng)濟快速發(fā)展的突破口來抓；要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為加快工業(yè)化進程，推動城鎮(zhèn)化建設的關鍵點來實施；要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為搶抓機遇上臺階，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的首要措施來落實；要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級的重要平臺來拓展。

徐光出席并作重要講話

本報訊（記者楊光林）6月16日，全市工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)場會在扶溝召開。市長徐光出席會議，強調(diào)工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的平臺、載體和加速器。各級黨委、政府，各有關部門和各個工業(yè)園區(qū)，一定要充分認識建設工業(yè)園區(qū)的重要意義，學習和推廣平輿縣、扶溝縣工業(yè)園區(qū)建設的經(jīng)驗和做法，扎實推進我市工業(yè)園區(qū)建設，以工業(yè)園區(qū)的大發(fā)展，促進我市工業(yè)經(jīng)濟的大突破。市人大常委會副主任王建莊、副市長王宇燕、市政協(xié)副主席李海龍及市政府秘書長游保峰出席會議。徐

光等市領導帶領市直有關部門、各縣市區(qū)政府主要負責人，先后參觀了平輿縣、扶溝縣工業(yè)園區(qū)建設。他們的經(jīng)驗做法主要是：

一、多元化的投入機制。平輿縣積極創(chuàng)新開發(fā)建設模式，更多地依靠市場運作，把工業(yè)園區(qū)建設推向市場，想方設法吸引國內(nèi)外各種社會資本、金融資本和民間投資，實現(xiàn)了園區(qū)投資主體的多元化。扶溝縣采取“政府擠一些、投資公司融一些、客商籌一些”的辦法，推行多元化投入。

二、高水平的產(chǎn)業(yè)集聚。平輿縣初步形成了農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥生化兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。扶溝縣立足棉紡織、食品加工、機械制造三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)劃分為紡織、食品、機械三大板塊。

三、健全完善的工作機制。平輿縣自上而下成立推進工業(yè)園區(qū)建設的領導機構。扶溝縣成立管委會，實行封閉式管理、一條龍辦公。

四、富有成效的招商引資。平輿縣在規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)、建好標準廠房的基礎上，主動出擊、促鳳進巢，采取掛職招商、親情招商、以商招商、以會招商等形式，確保大批項目“進門入戶”。扶溝縣堅持多渠道招商，實施全民招商、產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、企業(yè)招商，園區(qū)競爭力明顯提升。徐光指出，各級各有關部門一定要認真對照先進，查找自身存在的問題和不足，認真學習借鑒平輿縣、扶溝縣工業(yè)園區(qū)建設的寶貴經(jīng)驗和典型做法，進一步研究市情和縣情，充分整合各種資源，結合實際，理清思路，強化措施，狠抓落實，努力把工業(yè)園區(qū)打造成為招商引資的平臺、對外開放的窗口、工業(yè)發(fā)展的基地、經(jīng)濟社會的重要財源，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)建設的快速健康發(fā)展。徐光指出，目前，我市共規(guī)劃建設工業(yè)園區(qū)30個，總規(guī)劃面積達185平方公里，已開發(fā)面積85平方公里。在講成績的同時，務必清醒認識到，我市工業(yè)園區(qū)

建設與發(fā)達地區(qū)還有很大差距，與實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的要求相差甚遠，主要表現(xiàn)在：工業(yè)園區(qū)建設重視不夠；工業(yè)園區(qū)管理問題較多；工業(yè)園區(qū)組裝步伐較慢；工業(yè)園區(qū)設施建設滯后；工業(yè)園區(qū)環(huán)境亟待改善。他指出，周口落

后在工業(yè)，發(fā)展的重點在工業(yè)，而工業(yè)園區(qū)又是發(fā)展工業(yè)的重要載體。因此，各級各部門要充分認識到加快工業(yè)園區(qū)建設的重要作用和現(xiàn)實意義，全身心投入到工業(yè)園區(qū)建設中來。要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀，推動我市整個經(jīng)濟快速發(fā)展的突破口來抓；要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為加快工業(yè)化進程，推動城鎮(zhèn)化建設的關鍵點來實施；要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為搶抓機遇上臺階，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的首要措施來落實；要把加快工業(yè)園區(qū)建設作為加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級的重要平臺來拓展。

徐光強調(diào)，加快工業(yè)園區(qū)建設是推動工業(yè)化進程，實現(xiàn)工業(yè)弱市向工業(yè)強市轉變的重要保障。一是高起點規(guī)劃，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)科學發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結合；園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃要科學；做好園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃。二是堅持基礎先行，快速拉開工業(yè)園區(qū)框架?？偟囊笫?，強化基礎設施建設，為企業(yè)入駐服務。要按照現(xiàn)代物流理念完善基礎設施網(wǎng)絡；要快速拉開園區(qū)框架；要完善園區(qū)功能配套。三是抓好政策落實，增強工業(yè)園區(qū)吸引力。研究制定《關于加快全市工業(yè)園區(qū)建設的意見》；本著“法無禁止即可行”的精神，結合各自實際，研究制訂具體的實施細則。四是突出項目建設，加快工業(yè)園區(qū)組裝步伐。抓緊抓好項目推進；加大招商引資力度。五是加強環(huán)境保護，推動工業(yè)園區(qū)

可持續(xù)發(fā)展。堅決不上高污染項目，堅決不上高耗能項目，堅決不上經(jīng)濟效益低的項目。六是整合行政資源，形成工業(yè)園區(qū)發(fā)展的合力。王宇燕主持會議。

省發(fā)改委工業(yè)處處長劉偉作了工業(yè)園區(qū)建設輔導講座。

扶溝縣政府、商水縣依佰服飾有限公司負責人發(fā)了言。（上接第一版）徐光強調(diào)，加快工業(yè)園區(qū)建設是推動工業(yè)化進程，實現(xiàn)工業(yè)弱市向工業(yè)強市轉變的重要保障。一是高起點規(guī)劃，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)科學發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結合；園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃要科學；做好園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃。二是堅持基礎先行，快速拉開工業(yè)園區(qū)框架?？偟囊笫?，強化基礎設施建設，為企業(yè)入駐服務。要按照現(xiàn)代物流理念完善基礎設施網(wǎng)絡；要快速拉開園區(qū)框架；要完善園區(qū)功能配套。三是抓好政策落實，增強工業(yè)園區(qū)吸引力。研究制定《關于加快全市工業(yè)園區(qū)建設的意見》；本著“法無禁止即可行”的精神，結合各自實際，研究制訂具體的實施細則。四是突出項目建設，加快工業(yè)園區(qū)組裝步伐。抓緊抓好項目推進；加大招商引資力度。五是加強環(huán)境保護，推動工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。堅決不上高污染項目，堅決不上高耗能項目，堅決不上經(jīng)濟效益低的項目。六是整合行政資源，形成工業(yè)園區(qū)發(fā)展的合力。王宇燕主持會議。

省發(fā)改委工業(yè)處處長劉偉作了工業(yè)園區(qū)建設輔導講座。

扶溝縣政府、商水縣依佰服飾有限公司負責人發(fā)了言

第四篇：加快工業(yè)園區(qū)建設 推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快工業(yè)園區(qū)建設 推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

□中共荊州區(qū)委

今年來，荊州區(qū)堅定不移地貫徹落實市委“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè) 興園、園區(qū)興工、工業(yè)興區(qū)”的發(fā)展思路，以園區(qū)建設促進產(chǎn)業(yè)集群擴張，以 產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動園區(qū)建設，突破性發(fā)展工業(yè)，初步形成了九陽機械電子工業(yè)園、拍馬紙品工業(yè)園、城南紡織工業(yè)園、學堂洲建材工業(yè)園等四大園區(qū)和川店紫 荊、郢城岳山兩個工業(yè)小區(qū)。園區(qū)建成面積１３平方公里，聚集規(guī)模企業(yè)近１ ００家，石油機械、造紙包裝、輕工紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等五大產(chǎn)業(yè) 呈集群化發(fā)展。今年上半年，全區(qū)完成ＧＤＰ２３．５億元，同比增１５％； 財政收入１．４億元，同比增２７％；固定資產(chǎn)投資９．８億元，同比增１５ ０％；外貿(mào)出口１６６０萬美元，同比增１１３％；農(nóng)民人均純收入２０２３ 元，同比增３６６元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值２３．４億元，同比增３１％；工 業(yè)增加值７．５億元，同比增３５．６％；園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值１７．５億元，五大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值２２億元，分別占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的７５％和９ １％。全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度加快、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群、效益提高的良好 態(tài)勢。主要做法是：

一、抓規(guī)劃引導，明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向

規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。荊州區(qū)立足已經(jīng)形成的園區(qū)基礎和產(chǎn)業(yè)特色，按 照高標準、高起點、高速度的要求，聘請華中科技大學專家，對全區(qū)未來五年 的園區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了規(guī)劃定位。在園區(qū)布局上，計劃用３年左右的時間，建成以九陽大道為軸線，北有拍馬工業(yè)園，中有九陽機械電子工業(yè)園，南有城 南工業(yè)園和學堂洲工業(yè)園的古城西環(huán)工業(yè)帶，規(guī)劃建設總面積２５平方公里。在產(chǎn)業(yè)布局上，逐步將九陽機械電子工業(yè)園打造成國家級石油機械制造業(yè)基 地；將拍馬工業(yè)園打造成中部地區(qū)最大的煙用品生產(chǎn)基地；將城南工業(yè)園打造 成集高新產(chǎn)業(yè)與輕紡工業(yè)于一體的綜合性工業(yè)基地；將學堂洲工業(yè)園打造成為 “兩湖”平原最大的新型建材基地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出抓好石油機械、造紙 包裝、輕工紡織、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速擴張。石油機械制造業(yè)，力爭 年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)值２５億元，“十一五”末達到５０億元；造紙包裝業(yè)，力爭年內(nèi) 實現(xiàn)產(chǎn)值１４億元，“十一五”末達到３０億元；輕工紡織業(yè)，力爭年內(nèi)產(chǎn)值 突破１０億元，“十一五”末達到３０億元；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，力爭年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn) 值１２億元，“十一五”末達到３０億元。同時，加快培育新型建材和高新技 術兩大新興產(chǎn)業(yè)，力爭“十一五”末，新型建材業(yè)產(chǎn)值突破３０億元，高新技 術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到１０億元，全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值突破２００億元。

二、抓園區(qū)建設，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺。為了解決工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、布局散、園區(qū)檔次低 的問題，今年來，荊州區(qū)從破解園區(qū)建設難題入手，舉全區(qū)之力加速推進了園 區(qū)建設。一是破解“投入難”的問題。在區(qū)級財力較弱的情況下，財政預算內(nèi) 優(yōu)先安排７００多萬元，爭取開行貸款５０００萬元園區(qū)建設資金。利用省市 扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策機遇，將園區(qū)開發(fā)與城市建設、新農(nóng)村建設項目捆綁 申報，向上爭取扶持資金２０００多萬元。成立國資經(jīng)營中心，運用市場手 段，經(jīng)營園區(qū)土地資源，以土地換資金。探索實行“園區(qū)共建、設施共享、項 目共引、稅收分成”的政策措施，調(diào)動了入園企業(yè)、鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)和交通、電

力、通信等部門共同建園的積極性。通過“多輪驅(qū)動”，解決園區(qū)建設資金難 題。在去年投入４０００萬元的基礎上，今年又投入了５０００萬元。二是破 解“用地難”的問題。在國家嚴把土地供應“閘門”的情況下，隨著四機廠、江漢建機、湖北四鉆等企業(yè)規(guī)模快速擴張，大批相關企業(yè)配套跟進，原四機工 業(yè)園的土地供應嚴重不足。為了滿足企業(yè)發(fā)展需要，荊州區(qū)投資２０００多萬 元對企業(yè)周邊的四新漁場、園藝場兩家企業(yè)實行改制；對“園中村”的居民實 行補償搬遷，建還遷房１１５套、９２００平方米；對其它零散建筑實行產(chǎn)權 互換；對村集體企業(yè)廢棄地實行集中購買，通過多法并舉，新增工業(yè)用地２０ ００多畝，已形成了九陽機械電子工業(yè)園的基本雛形。三是破解“建設慢”的 問題。成立園區(qū)建設指揮部，抽調(diào)精兵強將，組建６個工作專班，僅一年多時 間，九陽機械電子工業(yè)園就建成了九陽大道、太暉路等７條道路，初步形成了 “一縱六橫”的路網(wǎng)格局，完成了１１萬伏的電網(wǎng)改造，綠化、下水、管網(wǎng)配 套工程正在抓緊施工，年內(nèi)可全面實現(xiàn)“五通一平”?；A設施的改善，提升 了園區(qū)對項目和產(chǎn)業(yè)的承載能力。

三、抓項目引進，增強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁

項目是產(chǎn)業(yè)之基。荊州區(qū)始終把招商引資、項目建設作為增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后 勁的主動力，通過抓招商、引項目來興特色、強產(chǎn)業(yè)。一是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢抓引 進。石油機械和造紙包裝是荊州區(qū)兩大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，其中石油機械產(chǎn)業(yè)是全 省產(chǎn)業(yè)集群建設的重點項目。為了壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我們采取“延伸鏈條引項 目、填補空白找老板”的辦法，先后引進了華泰石油、眾力機械等一批產(chǎn)業(yè)關 聯(lián)企業(yè)。投資４０００萬元的紫江噴鋁、投資４６００萬元的眾力機械、投資 ２０００萬元的強盛石油、投資１０００萬元的宏源包裝項目年內(nèi)均可投產(chǎn)。首期投資１．８億元的上海寶臣石油套管項目、投資８０００萬元的上海姚記 撲克紙、投資１．５億元的１０萬噸林漿項目也正在積極爭取落戶。二是依托 資源優(yōu)勢抓引進。學堂洲非耕地和沙石料資源豐富是荊州區(qū)的一大優(yōu)勢，利用 這一優(yōu)勢，先后引進了華升商混、中富管樁等８家投資過５０００萬元的新型 建材項目，其中有６家在建，４家年內(nèi)有望投產(chǎn)。已投產(chǎn)的商品混凝土攪拌中 心預計年產(chǎn)值將突破３億元?！按髮W城”科研人才密集是荊州區(qū)的獨特優(yōu)勢，依托這一優(yōu)勢，引進培育了玉龍科技、華方軟件、垃圾發(fā)電等近１０個高新技 術項目。新型建材和高新技術產(chǎn)業(yè)已成為全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新秀”。三是依托 客商團隊抓引進?？蜕淌俏覀冎匾娜穗H資源。通過上虞市原副市長陳櫻牛和 荊州舜隆房地產(chǎn)公司老總金慶榮牽線搭橋，荊州區(qū)已形成了一支浙江上虞客商 團隊。在這支團隊的大力支持下，獨立舉辦了（上海）項目推介會，現(xiàn)場簽約 項目２３個，協(xié)議引資達１０．２億元，目前已有４個項目取得實質(zhì)性進展。近期，這一團隊引來的３位上虞老板將投資６億元，在學堂洲征地１０００畝 創(chuàng)建浙商上虞工業(yè)園。通過堅持不懈抓招商，今年上半年，全區(qū)共引進項目７ ５個，招商引資到位資金７．６億元，其中工業(yè)項目４８個，到位資金３．６ 億元；入園項目４６個，其中新開工項目３７個，年內(nèi)園區(qū)可新增投產(chǎn)項目１ ５個。

四、抓骨干培育，壯大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模

骨干企業(yè)是產(chǎn)業(yè)擴張的強力支撐。今年來，荊州區(qū)通過大力實施“３２ ３”工程（即培育３家產(chǎn)值過１０億元、２０家產(chǎn)值過億元、３０家產(chǎn)值過５ ０００萬元的企業(yè)），一手抓核心企業(yè)帶動，一手抓中小企業(yè)配套，促進了產(chǎn) 業(yè)集群規(guī)模擴張和結構升級。一是壯大核心企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。重點扶持四

機、四機賽瓦、拍馬集團、駿馬紙業(yè)、榮海紡織等行業(yè)核心企業(yè)，擴大企業(yè)規(guī) 模，提升產(chǎn)品檔次，創(chuàng)新管理機制，促使其加速成長為產(chǎn)業(yè)“航母”，帶動關 聯(lián)企業(yè)聚集發(fā)展。四機廠是荊州區(qū)石油機械行業(yè)的“火車頭”，也是全省百家 重點企業(yè)建設項目。近幾年，四機系列產(chǎn)品暢銷國內(nèi)外市場，企業(yè)發(fā)展前景十 分廣闊。為此，我們積極引導和扶持四機廠向園區(qū)擴規(guī)，擴大產(chǎn)能，膨脹規(guī) 模。通過專門召開現(xiàn)場辦公會，多次出面協(xié)調(diào)，幫助四機廠解決了西廠區(qū)擴規(guī) 所需的３００畝用地；出資１２０萬元對西環(huán)路進行整治，并將其更名為四機 大道，改善了四機廠物流貨運環(huán)境。預計年內(nèi)四機廠產(chǎn)值可達到１８億元，在 ２００５年的基礎上翻一番，相當于再造了一個“四機廠”。環(huán)保治污是造紙 行業(yè)面臨的最大問題。今年來，荊州區(qū)投入資金２６００多萬元，實施了拍馬 工業(yè)園治污工程，建起６座造紙污水生化、物化處理廠，實現(xiàn)了東西兩線污水 的達標限量排放和循環(huán)利用，促進了拍馬、駿馬兩家造紙核心企業(yè)的可持續(xù)發(fā) 展。目前，全區(qū)核心企業(yè)對行業(yè)的貢獻率已達到７０％以上，預計年內(nèi)產(chǎn)值過 億元的企業(yè)將突破１０家，上繳稅金過千萬元的工業(yè)企業(yè)達到３家。二是發(fā)展 中小企業(yè)，擴充產(chǎn)業(yè)總量。一方面，鼓勵和促進龍頭企業(yè)加速裂變，催生一批 專業(yè)化配套企業(yè)。湖北四鉆是一家從四機廠分離出來的獨立法人企業(yè)，主要為 四機廠配套生產(chǎn)各類石油專用設備及零部件，在四機廠的帶動下，企業(yè)產(chǎn)值和 利稅成倍增長，一躍成為全省先進民營企業(yè)。另一方面，依托核心企業(yè)帶動，加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的配套協(xié)作，聚集中小企業(yè)規(guī)模發(fā)展。目前，全區(qū)石油 機械制造業(yè)聚集企業(yè)２３家，造紙包裝業(yè)聚集企業(yè)２６家，紡織印染業(yè)聚集企 業(yè)３６家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集企業(yè)２０家，新型建材業(yè)聚集企業(yè)１５家。三是 推動技術改造，提升產(chǎn)業(yè)層次。積極引導石油機械、造紙、紡織行業(yè)加大技改 投入，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量和 技術裝備水平，使企業(yè)向規(guī)模型、效益型發(fā)展。上半年，全區(qū)完成技改投入 ３．９億元，實施過１０００萬元的技改項目１２個。石油機械制造行業(yè)，四 機廠投資１．６億元對壓裂泵、高壓管匯件兩個擁有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品進 行擴規(guī)批量生產(chǎn)；造紙包裝行業(yè)，駿馬紙業(yè)投入３０００萬元啟動了紙品生產(chǎn) 線技改項目，項目投產(chǎn)后，集群紙品年生產(chǎn)能力可達到３０萬噸以上，銷售收 入過２０億元；紡織行業(yè)，織機總數(shù)已突破５０００臺，其中劍桿織機３８０ ０臺，紡紗能力達２２萬錠。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技改提升，煥發(fā)出新的生機與活 力。

五、抓服務創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境

環(huán)境是第一品牌。荊州區(qū)始終把優(yōu)化服務環(huán)境作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手 段，在堅持過去一些行之有效做法的基礎上，不斷創(chuàng)新服務機制、服務內(nèi)容和 服務形式。今年來，在市委、市政府的大力支持下，促成了園區(qū)工業(yè)項目規(guī)劃 和建設手續(xù)市級審批權限的下放。荊州區(qū)以此為契機，對入園項目實行超前介 入、手續(xù)代辦、跟蹤協(xié)調(diào)，加速了項目入園。積極調(diào)整城南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體 制，剝離其社會職能，更好地發(fā)揮了開發(fā)區(qū)“招、建、管”的主體作用。扎實 開展“產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”和“治三風、建功業(yè)”活動，搭建了機關干部服務企業(yè)、服務發(fā)展的有效載體。建立園區(qū)投訴舉報中心和經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)絡，形成了投 訴處置快速反應機制。政府出資組建園區(qū)治安巡邏隊，全天候開展治安巡邏，改善了企業(yè)周邊治安環(huán)境。依托區(qū)企業(yè)家協(xié)會和行業(yè)協(xié)會，引導企業(yè)間廣泛交 流與合作，強化了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系。財政列支５０萬元建立中小企業(yè)發(fā)展基金，向武漢中信銀行爭取貸款８０００萬元，解決了部分中小企業(yè)融資難的問題。

目前，有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的區(qū)域軟環(huán)境正在逐步形成。（本文系中共荊州市委三屆二次全會典型發(fā)言材料）

第五篇：關于加快推進工業(yè)園區(qū)建設的實施意見

關于加快推進工業(yè)園區(qū)建設的實施意見 為進一步加快園區(qū)平臺建設，提高承接產(chǎn)業(yè)轉移工作水平，促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標 1.五年翻兩番。至2013年，工業(yè)園區(qū)的工業(yè)主營業(yè)務收入、工業(yè)增加值、稅收在2008 年的基礎上翻兩番。即： 主營業(yè)務收入達300億元，年均增長32.7%； 工業(yè)增加值達90億元, 年 均增長32%；稅收12億元，年均增長25%。2.打造兩個年產(chǎn)值超百億元區(qū)。即：紅金工業(yè)區(qū)、洋塘工業(yè)區(qū)。3.基礎設施投入10億元以上。至2013年，園區(qū)基礎設施投入10億元以上，力爭達到15億 元，建設標準廠房20萬平方米。4.承接各類轉移企業(yè)200家以上。至2013年，園區(qū)入園企業(yè)達到200家以上，其中規(guī)模以 上企業(yè)達到80家，引進資金100億元以上。

二、規(guī)劃布局 1.圍繞現(xiàn)有基礎擴大園區(qū)范圍。以現(xiàn)有園區(qū)為基礎，加快園區(qū)擴張步伐，規(guī)劃儲潭— 梅林（紅金）—茅店（洋塘）48平方公里工業(yè)園區(qū)。2.圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。重點圍繞特色優(yōu)勢資源型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、龍 頭企業(yè)關聯(lián)型產(chǎn)業(yè)三大類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。紅金工業(yè)小區(qū)一期、二期規(guī)劃建設為有 色金屬產(chǎn)業(yè)園，紅金工業(yè)小區(qū)三、四、五、六期規(guī)劃建設為電子信息材料產(chǎn)業(yè)園、機械產(chǎn)業(yè) 園、鋁產(chǎn)業(yè)園和 LED 產(chǎn)業(yè)園，洋塘工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設為食品加工產(chǎn)業(yè)園、華能大用電產(chǎn)業(yè)園，儲潭工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設為冶金化工產(chǎn)業(yè)園，在縣城周邊規(guī)劃一個針織服裝小區(qū)，在國道、省 道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設若干個輕紡、服裝、電子信息等工業(yè)小區(qū)。3.圍繞承載功能完善配套服務。將商住、學校、醫(yī)院、娛樂及行政管理服務職能部門 等綜合功能因素納入園區(qū)規(guī)劃，科學合理規(guī)劃布點，完善園區(qū)基礎配套設施，提升承載能力，努力爭創(chuàng)省級生態(tài)工業(yè)園，力爭升格為省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。4.圍繞城市品味規(guī)劃建設園區(qū)。將工業(yè)園區(qū)建設納入城市建設規(guī)劃，對園區(qū)建筑的平面布置、立面效果、綠化面積、廠房樓舍、圍墻風格、墻體色彩、廠區(qū)門面等元素，依據(jù)規(guī) 劃設計，并通過規(guī)劃行政部門審查同意后實施，使工業(yè)園區(qū)建設與縣城建設協(xié)調(diào)一致，品位 統(tǒng)一。

三、主要政策
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（一）稅費減免政策 對于入園的產(chǎn)業(yè)轉移項目和參與園區(qū)基礎設施建設涉及的各類規(guī)費、手續(xù)費等，按照 能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應的減免政策。1.對轉移項目的環(huán)境影響評價和安全評價等費用，嚴格按照物價部門核準的最低收費 標準的50%收取。2.企業(yè)從事國家重點扶持，屬于《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)的公路、城市公共交通
、電力、水利等公共基礎設施項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng) 營收入所納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得 稅。3.對水利設施及其護用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。4.對火電廠廠區(qū)圍墻外的灰場、輸灰管、輸油氣管道、鐵路專用線用地，免征城鎮(zhèn)土 地使用稅。5.對園區(qū)項目建設涉及的其他費用參照縣委、縣政府《關于加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉移工 作的決定》（贛縣發(fā)〔2008〕18號）實行減免。

（二）社會力量建園鼓勵政策 通過招商引資、市場運作的辦法，引導各種社會力量參與園區(qū)基礎設施建設，鼓勵社 會力量采取 BT、BOT、獨資、合資、入股等多種方式開發(fā)建設園區(qū)道路、標準廠房、商住房、商業(yè)區(qū)、寫字樓、職工宿舍、物流倉庫、工業(yè)研發(fā)樓宇、賓館酒樓、環(huán)保、綠化、生產(chǎn)生活 資料配套等設施建設。運用市場法則，通過科學經(jīng)營管理，增強園區(qū)自我運行能力，實現(xiàn)“投 入—產(chǎn)出—回報”的良性循壞，使園區(qū)建設盡可能減輕財政負擔，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。1.凡社會力量墊資進入工業(yè)園區(qū)按規(guī)劃投資建設基礎設施的，由縣財政擔保并給予較大 幅度的讓利，二年內(nèi)由園區(qū)開發(fā)公司分期支付全部建設資金，逾期按銀行同期利率支付利息。2.凡社會力量進入工業(yè)園區(qū)按規(guī)劃投資建設標準廠房或其他基礎設施的，出租或第一次 出售所繳納的稅收及附加的地方財政留成部分，3年內(nèi)按80%的比例獎勵給投資者。3.凡社會力量在工業(yè)園區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建好的標準廠房或其他基礎設施的，從2009年起，對 外出租且經(jīng)有關部門核實的，按出租實際面積，由財政給予每月每平方米1元的補助;未出租 或出售(轉讓)的，由財政給予每月每平方米2元的補助，補助累計期限為三年。三年后仍未出 租的，按照自愿的原則，依法按成本價加上銀行同期利率利息協(xié)商收購。4.凡社會力量在工業(yè)園區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建好的標準廠房或其他基礎設施，投資者在不違法違
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規(guī)的情況下，可自行出租給任何承租人，需政府推介出租的，無條件列為招商引資項目對外 推介。5.社會力量所建標準廠房或其他基礎設施的產(chǎn)權歸出資方所有，可依法出租、轉讓或作 價入股經(jīng)營，其土地使用權歸工業(yè)園管委會所有，所獲租金歸出資方所有；在不改變使用性 質(zhì)的前提下，經(jīng)工業(yè)園管委會同意，所建設施可以轉讓出售，收益歸出資方所有。

（三）土地盤活流轉政策 1.對超過土地出讓合同約定或建設用地批準文件規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未開工建 設的土地,限時建設并收取違約金和相當于出讓金20%以下的土地閑置費。對已不需要或無力 投

資開發(fā)建設的土地,依法收回。2.對雖已按約定日期動工開發(fā)建設，但開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三 分之一或者已投資額占投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的，征收土地閑 置費，并要求限期建設，逾期未建設的，對閑置部分土地予以收回。3.對從批準之日起滿2年以上未開工建設的項目土地，依法無償收回。4.對收回的土地，給予原企業(yè)補償，補償標準為原出讓地價加銀行同期貸款利息，并 根據(jù)規(guī)劃和需要，依法轉讓給新入園企業(yè)。5.對未按土地使用合同約定時間動工的建設項目，收取違約金，對讓出土地的，免收 違約金，其地面附屬物按規(guī)定予以補償。

四、工作措施

（一）加強組織領導 縣委、縣政府成立由縣委分管領導任組長，縣政府分管領導及工業(yè)園管委會主任任副 組長，其他相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的加快推進工業(yè)園區(qū)建設工作領導小組，負責 園區(qū)建設的領導、調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作，領導小組下設辦公室，由工業(yè)園管委會主任兼任辦公 室主任，負責具體工作。

（二）加大投入力度 1.建立園區(qū)建設發(fā)展基金。從2009年至2013年，縣財政每年安排專項資金600萬元，并 逐年遞增，用于園區(qū)規(guī)劃設計、基礎設施建設。2.建立政府補貼機制。每年從房地產(chǎn)經(jīng)營性用地項目的土地出讓金純收益中，安排不 少于20%的比例的資金用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設； 新增企業(yè)所繳納的土地出讓金的縣留成部 分，返還園區(qū)用于基礎設施建設和園區(qū)滾動發(fā)展。
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3.搭建園區(qū)投融資平臺。在紅金工業(yè)區(qū)、洋塘工業(yè)區(qū)、儲譚工業(yè)區(qū)分別成立開發(fā)公司，承擔園區(qū)投融資平臺和開發(fā)建設工作。以開發(fā)公司為主體，多渠道籌集園區(qū)建設資金，并負 責土地前期開發(fā)、投資園區(qū)基礎設施建設、為入園企業(yè)進行融資擔保以及直接參股經(jīng)營企業(yè) 等工作。

（三）優(yōu)化服務環(huán)境 對辦事程序、收費項目和標準、審批時限、資料查詢等事項實行公開承諾，各部門實行 “工作職責公開、工作程序公開、辦事制度公開、收費標準公開”四公開制度，簡化辦事手 續(xù)，提高辦事效率，做到限期辦結。對不兌現(xiàn)辦事承諾制度造成不良影響的部門和個人，予 以嚴肅查處。實行審批全程代理服務，一個項目一個機構管理、一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務，尤其在用地報批、供地、發(fā)證等方面建立高效服務機制。

（四）強化配合協(xié)調(diào) 縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、建設、環(huán)保、工商、財政、稅務、質(zhì)監(jiān)、科技、教育以及政法、監(jiān)察 等部門，要分別制定扶持工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的具體工作措施，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強配合，及時解決入園企業(yè)

業(yè)主、企業(yè)職工及其直系親屬落戶、就學等問題，在辦理戶口、子女入學 等方面給予優(yōu)先照顧，解決園區(qū)建設與企業(yè)發(fā)展過程中的矛盾和問題，為項目建設排憂解難，形成上下協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動的工作局面。

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