第一篇：對尤寨山創(chuàng)新山區(qū)綜合開發(fā)方式的調(diào)查

對尤寨山創(chuàng)新山區(qū)綜合開發(fā)方式的調(diào)查尤寨山位于平陰縣孝直鎮(zhèn)西部山區(qū)，山場總面積5000余畝。2002年，以尤寨山為依托，由兩個大戶帶頭承包，并吸引部分社會資金組建的開發(fā)主體——尤寨山莊正式注冊掛牌，公司按照“股份制聯(lián)合，企業(yè)化管理，市場化運作”的模式，通過兩年多的建設(shè)運營，實現(xiàn)了自然資源保護與開發(fā)的統(tǒng)一，公司效益與農(nóng)民增收的雙贏，為市場經(jīng)濟條件下搞好山區(qū)開發(fā)闖出了新的路子。

一、實行大戶帶動，靠優(yōu)質(zhì)市場資源盤活山區(qū)閑置資源。山區(qū)綜合開發(fā)是增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。但是由于在開發(fā)機制、模式等方面創(chuàng)新不夠，資金、技術(shù)投入不足，山區(qū)開發(fā)的潛力和效益遠遠沒有顯現(xiàn)出來。一方面大量山區(qū)資源被閑置沉淀，農(nóng)民增收緩慢，山區(qū)面貌無法得到根本改觀。另一方面，人多地少的矛盾不能有效緩解。對此，孝直鎮(zhèn)黨委、政府和縣土管部門通過深入調(diào)研，總結(jié)以往開發(fā)的經(jīng)驗做法，確定引導(dǎo)和調(diào)動大戶參與山區(qū)開發(fā)，靠優(yōu)質(zhì)的市場資源激活和帶動閑置資源。他們制定了稅收、荒山拍賣承包等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)雞大戶于普才、餐飲大戶趙立安牽頭，采取逐年交納的形式，向山場的集體所有者孔莊村交納3.5萬元承包費175萬元，買斷了尤寨山50年的使用權(quán)進行規(guī)模經(jīng)營。兩年的時間，這兩個大戶在畜禽飼養(yǎng)、餐飲經(jīng)營、綜合開發(fā)、市場經(jīng)營等方面的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，目前已投入資200多萬元，放養(yǎng)了2萬多只雞、兔，栽植了1萬多株經(jīng)濟林木，并興建了集餐飲、住宿、承接會議為一體的尤寨山賓館，綜合開發(fā)的成效初步顯現(xiàn)。

二、實行股份合作和市場化運作，靠市場機制推進山區(qū)綜合開發(fā)。尤寨山莊從成立初始就大膽創(chuàng)新開發(fā)經(jīng)營機制，著力探索成立公司制企業(yè)進行山區(qū)開發(fā)的模式。他們在認真研究新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新形勢、新要求，學(xué)習(xí)關(guān)于公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)的有關(guān)知識，組織有關(guān)人員外出參觀學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，利用豐富的資源優(yōu)勢和自身的市場優(yōu)勢，積極向社會募股籌資，先后吸引104人的214萬元股資，成立了股份制公司——尤寨山莊。公司由大戶于普才和趙立安分別出任董事長和總經(jīng)理，其他投資者作為股東，并按照公司《章程》和現(xiàn)代企業(yè)制度，選舉產(chǎn)生了董事會和監(jiān)事會，分別制定了經(jīng)營、管理、銷售、技術(shù)、生產(chǎn)等各項企業(yè)運營制度以及分配制度，采取聯(lián)合承包、股份合作、公司運營的模式進行經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)、權(quán)、利明確，有效地保證了公司的規(guī)范化發(fā)展。

三、實行規(guī)模經(jīng)營和特色開發(fā)，促進山區(qū)開發(fā)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。立足于發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，他們聘請規(guī)劃、城建、園林等部門對尤寨山進行了詳細的規(guī)劃設(shè)計。按照“分區(qū)明確，重點突出”的原則，實施封閉管理、綜合開發(fā)，努力做到“三個結(jié)合”，抓好五個方面的規(guī)劃建設(shè)。三個結(jié)合，即規(guī)劃建設(shè)與土地整理相結(jié)合，與全縣山區(qū)綜合開發(fā)治理相結(jié)合，與山區(qū)群眾脫貧致富奔小康相結(jié)合。五個方面的規(guī)劃建設(shè)：一是尤寨遺址旅游觀光區(qū)。對歷史古跡隋唐瓦崗寨尤俊達之女尤三姐所建山寨，重點加以修復(fù)改造，搞好七眼古井的開挖整理，修筑井臺，通過刻碑立傳等記載歷史典故。所建亭臺、賓館及其他設(shè)施注重與旅游景觀結(jié)合，建設(shè)旅游觀光區(qū)。二是特色養(yǎng)殖區(qū)。利用尤寨山古柏密集、花草茂盛的優(yōu)勢，合理規(guī)劃建設(shè)了山雞養(yǎng)殖區(qū)、野兔養(yǎng)殖區(qū)、肉食鴿放養(yǎng)區(qū)和狩獵區(qū)。三是經(jīng)濟林種植區(qū)。按照“宜林則林、宜果則果”的原則，在水源條件較好的地塊大搞林果生產(chǎn)，引進栽植了中華壽桃、金太陽杏、冬棗、日本甜柿等特色優(yōu)質(zhì)果樹品種和五谷雜糧、野菜等綠色無公害食品，滿足現(xiàn)代人崇尚綠色環(huán)保、健康生活的需要。同時，沿環(huán)山路栽植玫瑰、月季、銀杏、杜鵑等觀賞植物，美化凈化環(huán)境。四是辦公休閑娛樂區(qū)。在尤寨峰建設(shè)了集辦公、小型會議室、休閑娛樂、餐飲服務(wù)為一體的尤寨山賓館，在其兩側(cè)依托山體規(guī)劃建設(shè)獨院式賓館，同時配備停車場、觀景亭等設(shè)施。在西山規(guī)劃建設(shè)檔次較高的別墅式住宅，供游客休閑居住。結(jié)合自然山勢，建設(shè)“日潭”和“月潭”兩處小型水庫，使泉庫相連，增添靈氣。五是搞好駐村規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)駐村村民居住凌亂、街道高低不平、彎曲不直，村居建設(shè)年久失修，居住條件較差的現(xiàn)狀，統(tǒng)一規(guī)劃用地，對村莊實施整體搬遷，將原村址建設(shè)成為“農(nóng)家樂”式旅游景點，努力把尤寨山流域建成一個集休閑娛樂、種植養(yǎng)殖、餐飲服務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)村旅游觀光區(qū)。尤寨山開發(fā)項目總投資2000萬元，現(xiàn)已完成投資800多萬元，開發(fā)面積4000畝，其中荒山面積3500畝。建設(shè)了150千伏安變電室兩處，砌壘圍墻、焊接鐵絲網(wǎng)40000米，修通并硬化環(huán)山路9000米，新打機井2眼，建成兩座小型水庫，鋪設(shè)節(jié)水管道18000米，目前硬件設(shè)施基本完善。開發(fā)申報了“尤寨山”牌山雞、山兔、肉鴿等食品商標(biāo)，打響了綠色無公害食品品牌和綠色餐飲品牌，餐飲和種養(yǎng)業(yè)收入累計達500多萬元，取得了良好的經(jīng)濟社會效益。主要體現(xiàn)在三個方面：一是增加了村集體收入，拓寬了農(nóng)民增收渠道。尤寨山莊所在的孝直鎮(zhèn)孔莊村是一個只有80戶、280口人的小山村，過去不僅不能從山上得到一分錢，每年還需支付山林看護費4000多元。整體出包開發(fā)后，村集體年凈收入3.5萬元。同時，全村近200名勞力基本都在山莊打工，每年勞動報酬在30萬元以上，戶均3750多元，加快了村集體經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民奔康致富步伐。二是有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了山區(qū)面貌大改觀。他們不僅實行山水林田路電等綜合治理，同時還鋪開了駐地村老村改造和新村建設(shè)，實施整體搬遷，所在山區(qū)面貌將得到徹底改變。三是探索出了山區(qū)開發(fā)的新路子，從根本上解決了山區(qū)開發(fā)中遇到的機制、資金、技術(shù)、市場等諸多方面的問題，為今后在更大范圍、更大規(guī)模上進行山區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供了有益借鑒。2004年6月

第二篇：對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何化解矛盾解決群眾問題的調(diào)查

對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何化解矛盾解決群眾問題的調(diào)查

吳才

近年來，隨著山區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，同時也帶來了一系列的矛盾和問題，河道采沙、礦山開采、林權(quán)歸屬等等糾紛不斷。如何解決好經(jīng)濟發(fā)展過程中帶來的矛盾和問題，保持一方和諧穩(wěn)定，四里店鄉(xiāng)黨委、政府本著“依靠基層，調(diào)動基層，提高基層，發(fā)揮基層”的原則，緊緊抓著信訪工作的“牛鼻子”，認真排查社會各類矛盾，著力解決群眾合理訴求，取得了良好的成效，各種信訪案件發(fā)案率呈下降趨勢，實現(xiàn)了連續(xù)四年被南陽市命名為信訪工作“四無”鄉(xiāng)。最近，筆者對如何做好山區(qū)群眾工作促進經(jīng)濟發(fā)展進行了調(diào)查，他們的做法主要有以下三個方面：

一、排查化解矛盾，打好群眾工作的基礎(chǔ)

一是矛盾排查做實功。他們堅持矛盾排查化解的經(jīng)?；?、制度化，做實功，不走過場。具體做到“兩個結(jié)合”，即排查矛盾與經(jīng)常性工作相結(jié)合。明確機關(guān)干部在做好中心工作的同時確保工作開展到哪兒，矛盾排查到哪兒，責(zé)任落實到哪兒。為了搞好矛盾排查，鄉(xiāng)里采取每周一匯報，每周一研究，每周一通報的辦法，及時把排查出的矛盾和問題梳理歸類，責(zé)任到人；與鄉(xiāng)、村、組干部的政績和利益相結(jié)

合。明確副鄉(xiāng)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部包區(qū)、鄉(xiāng)干部包村、村組干部、信息員包組到戶，建立信訪臺帳對矛盾排查化解情況量化到人。實行百分倒扣制，按得分多少作為年終評優(yōu)的重要依據(jù)。同時，從書記鄉(xiāng)長做起，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員堅持輪流接訪、24小時值班制度，做到有訪必接、有難必幫、有憂必解、有險必救，為干群溝通互動架起了一座無形的“連心橋”。二是把握重點做細活。在全面排查社會矛盾糾紛的同時，他們堅持盯死重點部位，看牢重點人員，把有河沙、有礦產(chǎn)資源的村作為聚焦點，經(jīng)常進村入戶掌握各種苗頭性問題；對被辭退的民辦教師、臨時工和對越自衛(wèi)還擊退伍軍人等容易出現(xiàn)不穩(wěn)定的群體，實行人盯人，人包人，做到包情況掌握、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理，使每一個重點部位和重點對象隨時都在黨委、政府的掌控之中。三是事前評估早防范。在推進鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，他們正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做到發(fā)展與穩(wěn)定兩手抓。堅持實行信訪評估制度，每干一項事，首先都要考慮有無信訪風(fēng)險，怎樣規(guī)避信訪風(fēng)險，從而做到了不僅能干事、干成事，而且不出事。比如每年的低保、五保認定，惠農(nóng)資金發(fā)放以及河沙、礦山產(chǎn)權(quán)發(fā)包、土地承租等主要工作，黨委、政府首先把工作過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題研究透徹，防患于未然，對

任何可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的環(huán)節(jié)都慎之又慎。避免因操作不當(dāng)而帶來信訪隱患。

二、解決群眾合理訴求，切實把群眾工作落到實處扎實解決群眾反映的問題，是群眾工作的出發(fā)點和落腳點。因此，鄉(xiāng)黨委、政府牢固樹立“以人為本”的思想、“信訪無小事”和“群眾利益無小事”的觀念，扎實處理初信初訪，認真搞好積案化解，在“事要解決”上下大功夫。一是統(tǒng)一思想，堅定解決問題的信心和決心。他們認為，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府的干部，就是解決具體問題的。因此，在研究信訪工作、分配包案任務(wù)、明確目標(biāo)責(zé)任時，不是研究如何去完成，而是根據(jù)任務(wù)大小定時間，要求必須在規(guī)定時間內(nèi)實實在在地完成。二是真抓實干，抓著解決問題這根弦不放松。黨委、政府經(jīng)常教育鄉(xiāng)村干部：只有解決問題了，才叫抓群眾工作；會解決問題，才是會抓做群眾工作；不能解決問題，就等于不會做工作。對群眾提出的問題，只要是合理訴求，我們就不惜人力、物力、財力，解決一件是一件，穩(wěn)定一起是一起，不斷鞏固和擴大工作成效該鄉(xiāng)干溝村民常朝合，因河道采沙損害其利益，自2002年以來多次攜家?guī)Э诟熬?、省上訪，是個遠近聞名的上訪專業(yè)戶。去年10月，他們組織工作組，對其提出的問題逐一調(diào)查，了解取證，聘

請縣法院民庭專家和律師召開聽證會，最后認定其上訪問題的合理部分，一次性對其損失進行了補償。常朝合對此非常滿意，從此以后不再上訪，還給包案人員送了一個牌匾表示感謝。太山廟村民胡保富，因村里荒山承包暗箱操作、不規(guī)范而多次上訪，鄉(xiāng)里派出得力工作組進駐該村，弄清問題后，推倒重來，重新對該宗荒山進行公開招標(biāo)承包，雖然胡保富未取得承包權(quán)，但由于程序合法、公正透明，使其口服心服，最終息訪罷訴。由于抓住了解決問題這個著力點和突破口，今年上半年全鄉(xiāng)排查出來的68起矛盾糾紛，均已成功調(diào)處解決，未出現(xiàn)一例到縣以上上訪。三是完善制度，充分發(fā)揮便民服務(wù)中心陣地作用。按照縣委要求，高標(biāo)準(zhǔn)的便民服務(wù)中心建成后，他們沒有把它當(dāng)成擺設(shè)，而是想方設(shè)法運用這個陣地，在為群眾提供一站式便利服務(wù)的同時，有效地與群眾溝通，密切與群眾的聯(lián)系，使其真正成為為群眾排憂解難和信訪穩(wěn)定的前沿陣地。在運作中，他們摸索出了一套完整的管理制度。首先是有人管。明確主管信訪工作的人大主席為便民服務(wù)中心主任。其次是有人員。服務(wù)中心人員由計生、民政、土地、村建、綜治等部門的內(nèi)勤人員組成，人是單位人、辦公在中心，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。第三是有規(guī)距。中心人員有職有責(zé)，除了辦理其單位正常業(yè)務(wù)外，重點是負責(zé)來訪群

眾的接待登記、問題解答、轉(zhuǎn)辦崔辦工作。做到了門常開、人常在、茶常熱，就能解決很多問題，起到很多人意想不到的效果。

三、創(chuàng)新工作機制，確保群眾工作健康有序發(fā)展

建立領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任落實、反應(yīng)靈敏、處置到位的群眾工作長效機制，是實現(xiàn)京、省、市、縣無信訪的關(guān)鍵所在。他們立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作實際，不斷探索群眾工作的新路子、新方法。一是建立學(xué)習(xí)教育機制。他們堅持利用周日例會，對機關(guān)同志進行有關(guān)法律法規(guī)的知識培訓(xùn)，使鄉(xiāng)級干部隊伍牢固樹立兩種理念：首先是轉(zhuǎn)變過去完成工作任務(wù)就是合格干部的傳統(tǒng)觀念，樹立完成工作任務(wù)又確保一方穩(wěn)定才是合格干部的新理念，避免干部隊伍急功近利、方法簡單、不計后果，引導(dǎo)大家無論做每項工作都講策略、講辦法、講科學(xué)；其次是強化群眾工作第一責(zé)任人理念，轉(zhuǎn)變過去大事小事書記、鄉(xiāng)長兜著走的觀念，明確機關(guān)內(nèi)設(shè)單位、鄉(xiāng)直單位負責(zé)人和各村支部書記都是戰(zhàn)線、區(qū)域信訪穩(wěn)定第一責(zé)任人，單位一旦出現(xiàn)問題，第一責(zé)任人要挨板子，受處理。二是建立信訪預(yù)警機制。鄉(xiāng)群眾工作站針對排查出來的矛盾和問題，特別是對排查出的信訪苗頭和帶有傾向性的問題一個都不能放過，進行臺帳式管理，定期或不定期向黨委會議報告后

由鄉(xiāng)黨委明確包案領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員和結(jié)案時間，然后以書面形式通知到管理區(qū)、行政村和相關(guān)單位的負責(zé)人，由鄉(xiāng)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組專門領(lǐng)導(dǎo)督辦。三是建立快速反應(yīng)機制。由鄉(xiāng)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，制定科學(xué)嚴密的信訪工作應(yīng)急預(yù)案，針對出現(xiàn)的突發(fā)性事件，要求各相關(guān)單位反應(yīng)快捷，第一時間、第一現(xiàn)場介入，最大限度防止事件升級和出現(xiàn)集訪案件。今年春節(jié)后，郭溝村民李文正被殺，因兇手自殺致使其家無法獲行刑事附帶民事賠償，李文正家屬欲帶著子女赴省、市上訪。事件發(fā)生后，包案領(lǐng)導(dǎo)第一時間上門慰問，安撫家屬情緒，之后又積極協(xié)調(diào)縣群工部用信訪救助金解決其家庭困難，家屬感到十分滿意，逐打消上訪念頭。今年4月份，老景莊村兩個村民組的群眾因河道采沙糾紛，集眾滋事，得到信息后鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機關(guān)干部和派出所干警當(dāng)即趕赴現(xiàn)場，制止事態(tài)擴大，并通過協(xié)調(diào)解決了雙方十多年的經(jīng)濟利益糾紛，從而避免一起可能發(fā)生的集訪事件。

作者單位：河南省方城縣信訪局

第三篇：用人單位對畢業(yè)生綜合評價調(diào)查

遼寧地質(zhì)工程職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生跟蹤調(diào)查表

――用人單位對畢業(yè)生綜合評價調(diào)查

尊敬的用人單位領(lǐng)導(dǎo)：

為了更好地發(fā)揮職業(yè)院校為社會、行業(yè)、企業(yè)服務(wù)的功能，及時了解用人單位對我院畢業(yè)生專業(yè)知識、能力、素質(zhì)的評價，以便指導(dǎo)我們加強專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)的工作水平，為用人單位培養(yǎng)出高素質(zhì)的畢業(yè)生。我們制定了這份畢業(yè)生綜合評價調(diào)查問卷，作為我院分析、評價、改進教育教學(xué)工作的依據(jù)，真誠地希望貴單位能協(xié)助我們填寫這份調(diào)查問卷。

感謝貴單位對我院畢業(yè)生就業(yè)工作的大力支持！

遼寧地質(zhì)工程職業(yè)學(xué)院就業(yè)指導(dǎo)處 ――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――― P1．單位概況

1．單位全稱：

2．單位地址：郵編：

3．單位規(guī)模：人單位性質(zhì)：所屬行業(yè)：

4.單位人才層次比例：本科及以上% 高職% 中職% 其它%

5．貴單位目前有我院畢業(yè)生人。主要安排在類崗位，其中（或多少人）綜合表現(xiàn)較為突出。

6.填表人姓名：部門：職位：

聯(lián)系電話：E-mail/QQ：P2．對我院畢業(yè)生的評價(請在所選答案上劃√)

1．貴單位對我院畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量的總體評價如何？A．好B．一般C．差

2．貴單位對我院畢業(yè)生的思想政治素質(zhì)評價如何？A．好B．一般C．差

3．貴單位對我院畢業(yè)生的職業(yè)道德評價如何？A．好B．一般C．差

4．貴單位對我院畢業(yè)生的工作表現(xiàn)評價如何？A．好B．一般C．差

5．貴單位對我院畢業(yè)生的愛崗敬業(yè)精神評價如何？A．好B．一般C．差

6．貴單位我院畢業(yè)生的適應(yīng)能力評價如何？A．好B．一般C．差

7．貴單位對我院畢業(yè)生的吃苦耐勞意識評價如何？A．好B．一般C．差

8．貴單位對我院畢業(yè)生的學(xué)習(xí)能力評價如何？A．好B．一般C．差

9．貴單位我院畢業(yè)生的外語能力評價如何？A．好B．一般C．差1

10．貴單位對我院畢業(yè)生的專業(yè)理論評價如何？A．好B．一般C．差

11．貴單位對我院畢業(yè)生的動手實踐能力評價如何？A．好B．一般C．差

12．貴單位對我院畢業(yè)生的團隊精神評價如何？A．好B．一般C．差

13．貴單位對我院畢業(yè)生的溝通協(xié)調(diào)能力評價如何？A．好B．一般C．差

14．貴單位對我院畢業(yè)生的人際交往能力評價如何？A．好B．一般C．差

15．貴單位我院畢業(yè)生的應(yīng)變能力評價如何？A．好B．一般C．差

16．貴單位對我院畢業(yè)生的抗壓能力評價如何？A．好B．一般C．差

17．貴單位對我院畢業(yè)生的忠誠度評價如何？A．好B．一般C．差

18．貴單位對我院畢業(yè)生的創(chuàng)新能力評價如何？A．好B．一般C．差 P3．對我院畢業(yè)生培養(yǎng)工作提出建議

請根據(jù)貴單位現(xiàn)聘我院畢業(yè)生的綜合表現(xiàn)及崗位要求，對我院畢業(yè)生的培養(yǎng)工作提出建議：

填表單位（或部門）：(蓋章)

年月日

問卷反饋：遼寧省丹東市振興區(qū)地質(zhì)路386號就業(yè)指導(dǎo)處郵編：118008

聯(lián)系電話：0415-6225506（傳真）0415-6224000E-mail:ldyjyc@163.comQQ：940768785

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第四篇：共享與創(chuàng)新銅官山棚改調(diào)查

共享與創(chuàng)新銅官山棚改調(diào)查

棚戶區(qū)改造既是民生工程，也是民心工程，還是拉動經(jīng)濟的重要引擎，在一舉多贏的效應(yīng)下，一間房、一平米都非常珍貴。正因如此，銅陵市銅官山區(qū)用共享和創(chuàng)新的理念，塑造了一個基層政府推進棚改的鮮活樣本。

看著初冬蕭雨不停，銅陵市銅官山區(qū)金山社區(qū)一冶廠區(qū)職工樓里，沒有排水的地面坑洼不一，屋頂漏水滴滴答答，但住在這里的張?zhí)禅P，已沒有了往年的擔(dān)憂，“雖然現(xiàn)在一家人還擠在40平方的小屋里，但我們馬上就能拿到換購的97平米安置房。等裝修好了，一家人可以在新房里過個暖和年。”談及新家，張大媽的喜悅之情溢于言表。

張?zhí)禅P是今年銅官山區(qū)4000多戶受益的棚戶居民之一，他們將搬到新建的安置樓里，“出棚入樓”不僅是居民的期盼，也是政府的努力?！霸趨^(qū)里工作多年，每年到梅雨季節(jié)、冬季大雪，大家最擔(dān)心的就是棚戶區(qū)居民的避險和轉(zhuǎn)移。一年一年的抽水排水，感覺刻骨銘心?！便~陵市銅官山區(qū)委書記昌紅梅告訴《決策》，“我們把棚戶改造作為全區(qū)的‘一號民生工程’來落實。”

放在全國的棚戶區(qū)改造中，銅官山區(qū)只是一個具體的實施點，但在推進棚改的進程中，銅官山區(qū)因共享和創(chuàng)新的理念而引人注目。

體制：理順人、錢、地

一份特殊的人事調(diào)動，不僅改變了銅官山區(qū)財政局局長王基宏的工作，也改變了他很多觀念。2014年12月，王基宏調(diào)任為銅陵市銅官山區(qū)金山社區(qū)書記，棚改成為他的中心工作。

從2010年銅陵市啟動第一輪棚戶區(qū)改造工作以來，銅官山區(qū)作為主城區(qū)，一直發(fā)揮著主戰(zhàn)場、主陣地作用，主動擔(dān)綱承梁。2015年以來，銅官山區(qū)深入實施“棚戶區(qū)改造推進年”活動，全年共實施20個棚戶區(qū)改造項目，涉改居民4200余戶，占銅陵市總量的70%。

政策與市情王基宏都明白，只是突然間接到調(diào)令，有些猶豫?！敖M織上找我談話時，心里確實有點接受不了。我原本是區(qū)建投總經(jīng)理，2012年3月到區(qū)財政局，一直從事經(jīng)濟工作?！蓖趸旮嬖V《決策》，“但作為一名黨員，一線需要我們，我們就要把這個擔(dān)子挑下來。先把自己的心結(jié)打開，然后認真工作?！?/p>

除了王基宏，還有另外13名干部，在此次銅官山區(qū)棚改三年計劃中出現(xiàn)職務(wù)變動。濱江社區(qū)書記張波由區(qū)經(jīng)濟發(fā)展促進局局長調(diào)任，友好社區(qū)書記是一位聘用干部。“要想干好棚改工作，首先是一份責(zé)任，要將百姓的利益最大化。其次是業(yè)務(wù)熟悉，把握政策。最后需要敬畏意識，敬畏手中的權(quán)力?！便~官山區(qū)區(qū)長汪發(fā)進這樣闡述選取干部的標(biāo)準(zhǔn)。

人員調(diào)整只是銅官山區(qū)為三年棚改工作計劃準(zhǔn)備的一部分。棚戶改造工程涉及人、錢、房、地，復(fù)雜程度超乎想象?！斑^去也有棚改、搬遷，其中都涉及到征收。這項工作非常難，政策無論多么合理，在實施過程中都會遇見各種難題。銅官山區(qū)的棚戶區(qū)改造工作，首要是理順體制。”昌紅梅如是說。

首先在政策制定上，銅官山區(qū)完善土地和房屋征收“1+5”制度體系，先后出臺了《征收建筑物拆除管理暫行辦法》等一攬子規(guī)范性文件，并且對重點事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行全公開，聘請社區(qū)居民代表、義務(wù)監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。有法可依與公開公示，成為棚改工作中“有情征收”與“堅守底線”的關(guān)鍵。

其次在征收機制上，汪發(fā)進總結(jié)為“政府組織、社區(qū)實施、部門配合、居民參與”。早在2011年，銅陵市在全國率先取消街道辦，將行政職能下放到社區(qū)，社區(qū)力量不斷壯大。此次銅管山區(qū)棚改工作由各社區(qū)作為征收實施主體，成立專班工作小組，主要負責(zé)政策宣傳、房產(chǎn)登記、住戶動遷等內(nèi)容；征收部門則抽調(diào)專人進駐工作組，負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)議審核、資料核查等，二者搭配，形成合力。

與工作體制同步解決的另一個關(guān)鍵點是資金保障，即“錢從哪里來？”

汪發(fā)進告訴《決策》，“資金的主要來源包括中央預(yù)算內(nèi)補助、市區(qū)兩級投入，平均每戶補貼投入約20萬元?；I措過程中，還有金融機構(gòu)提供政策性貸款。面對部分改造價格較高、開發(fā)商投資意愿不強的棚改地塊，區(qū)政府作為責(zé)任主體進行開發(fā)建設(shè)。自2011年開工自建安置房以來，累計籌措資金約6億元用于解決工程建設(shè)，為2000余戶棚戶區(qū)居民解決了住房問題?！?/p>

對于棚改工作后騰挪出的凈地去向問題，本刊記者了解到主要有三大用途：安置建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。對能夠成片改造適宜建房的地段，就地消化，建設(shè)安置點；對離廠區(qū)太近、不宜居住的地段，就發(fā)展為物流及企業(yè)用地；最后對什么都不能建設(shè)的區(qū)域，改為綠化用地、休閑用地，建設(shè)成綠廊或公園。

預(yù)簽：群眾的事情自己定

回遷安置一直是棚改工作的掣肘環(huán)節(jié)，是全國各地推進棚改工作都遇到的難題。銅官山區(qū)不斷摸索，通過加快棚改搬遷戶的回遷安置進程推進棚改搬遷和舊房拆遷等工作，特別是“預(yù)簽安置法”，獲得破題之效。

在金山社區(qū)文化新村、光明片棚改項目組辦公現(xiàn)場，擺放著一排公示墻，上面詳細記錄著轄區(qū)棚戶區(qū)居民的姓名、舊屋面積、新房面積、選房序號等信息。不到十分鐘內(nèi)，有六位群眾來到公示墻前，關(guān)切的找到自己的信息，甚至有居民一天要跑幾次來觀看。嚴肅端詳?shù)纳袂椋嘎冻鍪菍緣ι闲畔⒌木次泛捅Ｗo。

設(shè)置公示墻，是預(yù)簽安置法的一個環(huán)節(jié)。預(yù)簽安置法，是指因舊城改造需要征收房屋的，由房屋征收部門組織被征收人預(yù)先簽訂補償安置協(xié)議，預(yù)簽戶數(shù)達到一定比例的，可作為房屋征收決定，反之則暫?；蚪K止征收，其中的“一定比例”為90%。

預(yù)簽安置法在2012年開始實施，目前已在銅陵全市推廣。濱江社區(qū)作為銅官山區(qū)棚戶改造工作主戰(zhàn)場，張波這樣解釋日常的預(yù)簽工作法流程：“首先是對轄區(qū)內(nèi)1303戶棚戶區(qū)居民，發(fā)放征求意見表，同意棚改征收的戶主，簽名簽約。小區(qū)內(nèi)只有達到全部人數(shù)的90%以上，才正式立項。隨后，社區(qū)工作人員挨家挨戶，建立檔案，發(fā)放房屋征收公告和方案。接著是組建項目班子，組建現(xiàn)場辦公室，審核戶主戶口本、身份證、土地證等相關(guān)證件，一戶一檔存案。最后是反復(fù)與棚改居民溝通具體事宜，包括房屋面積丈量、評估、認證，安置房補償面積、購買價格、房子戶型等。”

預(yù)簽安置法帶來的效果，超乎王基宏的預(yù)料。“很短的時間內(nèi)打開了局面。預(yù)簽一個月后，已經(jīng)簽約的居民采取10天一排隊，排隊取號選房，形成了一個小高潮?！碑?dāng)時火熱的情景，王基宏記憶猶新，“第一次排隊取號，大家是前兩天去排隊，拿著小板凳，24小時一家人輪流‘坐鎮(zhèn)’，造成了轟動。第二次排隊取號時，已經(jīng)提前三天開始排隊，而且自發(fā)組成巡邏隊，防止插隊。第三次，我們就不敢排隊了，社區(qū)里很多老人在其中，擔(dān)心他們的身體狀況，就有了這個公示墻。”

公示墻上顯示著每戶棚戶居民最重要的房屋征收信息，這讓復(fù)雜的棚改工作變得井然有序，發(fā)展進度一目了然?！邦A(yù)簽安置法是從過去征收工作中出現(xiàn)的一些問題、經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐漸形成的，它的推行帶來兩個方面的益處?！闭魇罩行闹魅胃嫡袂甯爬ㄕf，首先是讓居民百姓表達意愿，把改造的選擇權(quán)交給被征收戶，避免在拆遷工作中出現(xiàn)過激行為；第二，社區(qū)工作者逐門逐戶派發(fā)表格，從源頭上對居民情況把握，杜絕造假。

預(yù)簽安置法不僅實現(xiàn)了群眾事情自己做主，還建立起一整套行之有效的推進機制。昌紅梅總結(jié)說：“預(yù)簽工作法實現(xiàn)由單向接受變?yōu)殡p向互動、由閉門決策變成民意主導(dǎo)，由封閉管理變?yōu)楣_透明，確保了棚改工作改得快、改得好。”

“房票”：多贏的創(chuàng)新

在銅官山區(qū)梅塘社區(qū)服務(wù)站，本刊記者聽到轄區(qū)居民王大姐正在咨詢有關(guān)“房票”的事宜?！胺科薄?，一個新鮮詞語，頓時吸引了記者的注意，王大姐解釋說，“我們的舊房值多少錢，就可以領(lǐng)到值多少錢的房票。拿著房票就像拿著現(xiàn)金一樣，可以去市里買想買的房子！”

聽著王大姐的解釋，記者不禁對房票更感興趣，房票與征收房屋有什么關(guān)系？符合什么條件才能領(lǐng)取房票？

“房票安置法，從梅塘社區(qū)搬遷項目開始啟動?！泵诽辽鐓^(qū)黨委書記王雙虎告訴《決策》，“梅塘社區(qū)正在進行的是環(huán)境治理搬遷項目?！?/p>

梅塘社區(qū)地處銅陵市北郊，居民共2100余戶，其中有1700多戶居民房臨近金昌冶煉廠和新亞星焦化有限公司?！扒昂?0多年，居民都有反映訴求，希望解決污染問題。為最終解決，銅陵市政府依據(jù)《環(huán)保法》，進行衛(wèi)生防護距離界定，按照誰污染誰治理的原則，明確具體方案：金昌冶煉廠選擇工廠搬遷，解除污染源；新亞星焦化有限公司選擇作為主體，承擔(dān)其涉污范圍內(nèi)1027戶居民的所有搬遷經(jīng)費，項目操作由區(qū)政府代為實施。”王雙虎進一步解釋道。

1027戶居民的搬遷，首先要考慮的是安置方案。按慣例，房屋征收以貨幣化安置與“就地安置”為主?！熬偷匕仓谩毙枰徒ㄔO(shè)安置點?？?027戶的大體量，找尋同等價格，較大面積，以及環(huán)境優(yōu)良的適宜地段，實現(xiàn)較快安置幾乎不可能。對此，銅官山區(qū)政府改變策略，希望能與銅陵市內(nèi)開發(fā)商談判團購，一方面滿足搬遷居民的新房需求，另一方面能改善城市存量房源問題。

銅官山區(qū)委常委、區(qū)委辦主任都斌向《決策》總結(jié)房票模式的探索進程說：“政府將幾大開發(fā)商組織集合在一起，談判團購，希望對方能讓利5%-10%，結(jié)算時以房票模式，由區(qū)土地管理征收中心與房產(chǎn)商對接。企業(yè)愿意與政府打交道，慢慢地越來越多的房產(chǎn)企業(yè)認可了這一模式，房票在銅陵市逐漸通用起來，包括現(xiàn)房、期房，以及二手房交易?！?。

具體來說，梅塘社區(qū)搬遷項目中所涉居民先簽訂搬遷協(xié)議，在與自己看中的樓盤開發(fā)商，或二手房房主簽訂購房合同后，到項目工作組開具同等價值房票，最后由房主將房票交付開發(fā)商，以抵同額購房費用，剩余部分多退少補。開發(fā)商或二手房主，最后拿著房票到區(qū)土地征收中心具體結(jié)帳。

“梅塘社區(qū)搬遷項目中，選擇房票安置，同等面積的房屋，會總體比貨幣化安置高出幾萬元。房票計算價格根據(jù)居民購買房屋不同又有差異，購買現(xiàn)房的話，舊屋以4400元/平方米計算總額，購買期房的話，則以4300元/平方米的價格計算總額，因為購買期房存在過渡費的支出?！蓖蹼p虎告訴《決策》。

截至2015年11月5日，共有818戶居民選擇房票安置，占總比的79.6%。據(jù)統(tǒng)計，購買現(xiàn)房與二手房的共473戶，購買期房的為345戶。房票的推行，實現(xiàn)了居民的多樣化訴求。有孩子的家庭，如愿買上心儀的學(xué)區(qū)房；老人獨居的家庭，滿意地住進了子女所在的小區(qū)；對空氣質(zhì)量要求高的人士，高興的入住有江邊風(fēng)景的房子。正如都斌所說，“一個安置模式的創(chuàng)新，不是拍腦袋拍出來的，來源于百姓需要，來源于工作倒逼?！?/p>

房票安置法的創(chuàng)新，實現(xiàn)了多方共贏。居民多樣化需求通過市場運營，圓滿解決；緩解政府資金壓力，特別是過渡費用的支出得以有效緩解；對市場存量房源的促進消費，給房產(chǎn)市場吹去一縷春風(fēng)。

對于房票模式，會不會應(yīng)用于棚戶區(qū)改造工作？本刊記者了解到的最新趨勢是：房票模式已推廣應(yīng)用在棚改工作中，但每個項目要結(jié)合項目現(xiàn)狀，根據(jù)項目的區(qū)域位置、資金保障、房源供應(yīng)等情況來定，不做一刀切。

第五篇：對綠色信貸支持山區(qū)發(fā)展的調(diào)查與思考

對綠色信貸支持山區(qū)發(fā)展的調(diào)查與思考

——以安徽省金寨縣農(nóng)信社為例

作者：趙勇

綠色信貸是環(huán)保部門和銀行業(yè)聯(lián)手抵御企業(yè)環(huán)境違法行為，促進節(jié)能減排，規(guī)避金融風(fēng)險的重要經(jīng)濟手段。我國的綠色信貸政策是2007年7月，原國家環(huán)?？偩?、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)、項目進行信貸控制，遏制高耗能、高污染行業(yè)的盲目擴張

綠色信貸對山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

（一）金寨縣山區(qū)經(jīng)濟基本情況

金寨縣位于皖西邊陲、大別山腹地，地處三省七縣二區(qū)接合部，總面積3834平方公里，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、277個行政村，65萬人，是安徽省面積最大、人口最多的山區(qū)縣和庫區(qū)縣，山區(qū)經(jīng)濟是該縣支柱產(chǎn)業(yè)。板栗產(chǎn)量居全國第一，被國家林業(yè)局命名為“全國經(jīng)濟林板栗之鄉(xiāng)”,還是全國首批20個無公害茶葉生產(chǎn)示范基地之一，是中國十大歷史名茶六安瓜片的原產(chǎn)地和主產(chǎn)地，全縣現(xiàn)有茶園14.2萬畝。

（二）推行綠色信貸的現(xiàn)實意義

日前，金寨縣出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，同時還出臺了一系列鼓勵發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的文件和政策，依靠自身優(yōu)勢發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟的號角已經(jīng)吹響，正呼喚著綠色信貸，吸引著綠色信貸，綠色信貸支持山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為必要。推行綠色信貸是山區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。農(nóng)信社可根據(jù)資金規(guī)模、授信額度、授信期限、利率定價和風(fēng)險控制等要素進行資金的配置，形成高效的審貸體系和差異化定價，引導(dǎo)資金投向有利于環(huán)境保護、資源有效利用的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目，從而為促進山區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展起到正相關(guān)的傳導(dǎo)輻射作用。

推行綠色信貸是優(yōu)化山區(qū)金融生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要。實踐證明，高污染、高能耗以及其他人為破壞不僅間接增加了銀行的經(jīng)營風(fēng)險，甚至可能危及銀行的生存。而綠色信貸把環(huán)境和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)融入銀行的經(jīng)營管理活動中，對環(huán)境和社會風(fēng)險進行動態(tài)評估和監(jiān)控，就為銀行防范、轉(zhuǎn)移和化解環(huán)境風(fēng)險提供了可行的路徑。

推行綠色信貸是提高農(nóng)信社經(jīng)營績效的客觀選擇。推行綠色信貸服務(wù)（或產(chǎn)品），可以吸引更多的優(yōu)質(zhì)客戶，提升銀行信用社的品牌形象。同時，能夠進一步降低山區(qū)的資源消耗和污染排放，更加有利于農(nóng)信社剔除一些落后貸款項目派生的“呆賬”“死賬”的損失。一方面體現(xiàn)了信用社的企業(yè)社會責(zé)任意識，另一方面也為農(nóng)信社帶來了更多的優(yōu)質(zhì)客戶和優(yōu)質(zhì)項目，對企業(yè)、信用社，以及山區(qū)經(jīng)濟來說，都達到了共贏。

金寨農(nóng)信社綠色信貸支持山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的探索與實踐

近年來，金寨農(nóng)信社積極響應(yīng)縣政府號召，做好山文章，打造綠品牌，全面執(zhí)行國家綠色信貸政策，不斷創(chuàng)新信貸方式，加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，從轉(zhuǎn)變管理理念、建設(shè)管理制度、打造管理團隊、培育企業(yè)文化等多方面入手，不斷完善金融服務(wù),支持山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展．

一是積極開拓綠色服務(wù)領(lǐng)域。把綠色信貸、防范信貸風(fēng)險政策融入其經(jīng)營理念，不斷加大資金投入，全力投身到山區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中，為金寨縣山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展撐起一片藍天。在做好對金寨縣基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時、重點是加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持，幫助農(nóng)民發(fā)展種植、養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入的同時，積極為金寨縣山區(qū)經(jīng)濟提供全方位的現(xiàn)代金融服務(wù)。2010年全社貸款余額141509萬元，其中綠色信貸100471萬元。

二是不斷創(chuàng)新綠色信貸方式。先后推出農(nóng)戶小額信用證貸款、信用證授信貸款、一般抵押貸款、最高額抵押貸款、個人擔(dān)保貸款、質(zhì)押貸款、下崗人員小額擔(dān)保貸款、企業(yè)擔(dān)保中心貸款、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貸款等，探索山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展途徑．取得了明顯實效，農(nóng)信社連續(xù)5年獲得金寨縣支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎。以環(huán)境保護為核心的綠色信貸經(jīng)過幾年的實踐，綠色金融已成為一種趨勢，普遍將綠色信貸作為授信的首要條件。

三是定睛于綠色發(fā)展的魂魄——人與環(huán)境、經(jīng)濟與生態(tài)的和諧。堅決執(zhí)行國家綠色信貸政策，起到了利用金融資源對經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)、支持和保障的作用，有效地促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。例如，過去多年來小水電電站動產(chǎn)抵押貸款一直是禁區(qū)。2008年，金寨農(nóng)信社大膽采用小水電站動產(chǎn)抵押方式，及時解決了小水電站融資難的問題，全年共扶持6戶企業(yè)，貸款3000多萬元，新建小水電站5座，新裝機容量3200千瓦時。2008年初，金寨縣天堂寨風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展有限責(zé)任公司急需景區(qū)改造資金，針對風(fēng)景區(qū)土地不是公司所有，不能用來抵押貸款，金寨農(nóng)信社不斷創(chuàng)新，利用公司掌握的風(fēng)景區(qū)門票收費權(quán)做質(zhì)押，采用應(yīng)收賬款質(zhì)押方式一舉為天堂寨旅游發(fā)展公司貸款450萬元。成為六安市農(nóng)村合作金融機構(gòu)第一個開辦應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的農(nóng)信社。

四是積極引入現(xiàn)代商業(yè)銀行管理模式。建立持續(xù)推動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，秉承“以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，以效益為目標(biāo)”的經(jīng)營理念。

2011年，金寨農(nóng)信社順應(yīng)新的發(fā)展需要，組建商業(yè)銀行，正式構(gòu)建“綠色信貸機制”，推動農(nóng)信社與地方和諧發(fā)展。

發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟存在的主要問題

（一）外部環(huán)境

生產(chǎn)要素弱化。一是青壯年勞動力大量外流，留守在家的多數(shù)是老人和孩子，勞動力素質(zhì)顯著下降已是不爭的事實。二是土地丟荒撂荒現(xiàn)象普遍，承包經(jīng)營人

已離開土地所在地，但沒有解除土地承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的滯后化和土地資源的固定化。三是大量“精英”外出創(chuàng)業(yè)帶出資金而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營資金短缺。四是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融體系脆弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前僅設(shè)有農(nóng)信社，其他商業(yè)銀行的服務(wù)觸角尚未顧及，長期存在金融服務(wù)產(chǎn)品的單一化和借貸雙方主體的不對等化。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后。一是農(nóng)田水利設(shè)施老化，水毀農(nóng)田，水庫、渠道除險加固難度大。二是鎮(zhèn)村公共服務(wù)產(chǎn)品與人民日益增長的物質(zhì)文化需要差距較大，如個別中學(xué)的C、D級危房改造問題尚未得到根本解決。

守護綠色生態(tài)屏障的壓力與日俱增。金寨縣地處淮河上游，目前農(nóng)保區(qū)占耕地總面積的比例高達80%左右，意味著今后可新增利用的建設(shè)用地相當(dāng)有限。同時還肩負著綠色生態(tài)屏障的衛(wèi)士角色，排斥污染、保護環(huán)境任重道遠，而護山育林等投入大產(chǎn)出小、缺少靈活政策的彈性支撐，如果沒有補償機制作后盾，守護壓力將難以承受。

（二）自身條件

觀念尚需更新。由于歷史的原因，加上貸款客戶自身的客觀不足，特別是對中小綠色貸款客戶的偏見根深蒂固——綠色貸款見效速度緩慢，時間長，影響了對中小綠色貸款客戶的金融支持；現(xiàn)實的“金融服務(wù)”認識還停留在信貸資金有效投入這一層面，“多層次、多元化、綜合性”的綠色金融服務(wù)理念未完全形成?？陀^經(jīng)營困難依然存在。農(nóng)信社經(jīng)營規(guī)模小、資產(chǎn)質(zhì)量低、抗風(fēng)險能力差、可持續(xù)信貸供給能力不足的客觀局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，客觀限制了對綠色貸款客戶的支持的力度。在縣域存款市場競爭激烈的環(huán)境下，國有銀行吸收的大量資金非農(nóng)化，山區(qū)經(jīng)濟無法利用，致使存款增長緩慢，信貸資金供給能力受到嚴重制約，可持續(xù)支持后勁不足、力度不大；遠不能保證山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求。綠色信貸創(chuàng)新動力不足。目前農(nóng)信社貸款多采取抵質(zhì)押和擔(dān)保方式，山區(qū)中小客戶由于受自身條件限制，可用于抵質(zhì)押資產(chǎn)有限，更難找到比自己有實力的客戶作為擔(dān)保，山區(qū)中小客戶的綠色信貸需求大多難以得到滿足。

綠色貸款難和難貸款的矛盾依然存在。出于風(fēng)險控制和防范的需要，加強了對信貸人員的約束，信貸需求與金融機構(gòu)內(nèi)部管理制度一對矛盾，除了缺乏有效的抵押和擔(dān)保原因外，資信評估相對滯后，綠色貸款風(fēng)險度測算偏高，也使信用社放款不得不慎之又慎。

完善綠色信貸機制支持山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

牢固樹立綠色信貸理念，建立綠色信貸基本框架。

推行綠色信貸是銀行責(zé)無旁貸的社會責(zé)任。只有牢固樹立了綠色信貸理念，才能在工作中考慮到環(huán)保、節(jié)能減排與遵守社會公德因素，真正將綠色信貸貫徹到各項工作中去。在綠色信貸基本框架構(gòu)建上要從戰(zhàn)略、政策、組織機構(gòu)、人才資源配置等多方面考慮。

在戰(zhàn)略上，要把可持續(xù)發(fā)展與社會責(zé)任提升到與經(jīng)營利潤同等重要的層面，確定環(huán)境保護和發(fā)展目標(biāo)。

在政策上，要結(jié)合實際制定環(huán)境、節(jié)能等信貸政策，編制環(huán)境、節(jié)能等風(fēng)險管理方案，用以指導(dǎo)信貸業(yè)務(wù)及其他活動。

在組織機構(gòu)上，要從職能和公司治理結(jié)構(gòu)等方面為綠色信貸提供支撐。在人才上，基于環(huán)評、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、社會責(zé)任等專業(yè)性較強，要加大引進和培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)此重任的人才的力度；同時還要聯(lián)手對貸款項目環(huán)境及社會風(fēng)險進行評估的外部咨詢公司或行業(yè)環(huán)保專家進行信貸風(fēng)險控制。

完善綠色信貸制度，構(gòu)建綠色信貸機制。

綠色發(fā)展呼喚綠色領(lǐng)導(dǎo)力，金寨農(nóng)信社在綠色信貸管理上應(yīng)堅持貸款項目按環(huán)境與社會標(biāo)準(zhǔn)進行分類過濾，實現(xiàn)簡潔高效的審批程序，做好貸后跟蹤監(jiān)測，其核心就在于把環(huán)保、遵守社會公德、節(jié)能與減排的社會責(zé)任融入到信用社的信貸政策、信貸文化和信貸管理流程和信貸產(chǎn)品的設(shè)計之中，建立起一套行之有效的綠色信貸長效機制。

明確綠色信貸內(nèi)容，進行全面系統(tǒng)管理。

綠色信貸政策的內(nèi)容應(yīng)具有可操作性及成本效率，同時還應(yīng)考慮環(huán)境風(fēng)險敞口、人力資源限制和市場限制等。環(huán)境及社會風(fēng)險管理作為信用社辨識、評價、控制、轉(zhuǎn)移和監(jiān)測環(huán)境及社會風(fēng)險的過程, 不僅適用于單筆貸款, 而且適用于集合貸款和組合投資, 其目的在于使可預(yù)見的環(huán)境風(fēng)險敞口最小化的同時, 對不可預(yù)見的環(huán)境風(fēng)險提供足夠的保護。明確的綠色信貸政策可以為員工及顧客提供信用社關(guān)于環(huán)境風(fēng)險的清晰指南，可以向員工及顧客闡明信用社實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的特定程序和所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，可以確保與環(huán)境風(fēng)險相關(guān)的貸款以一貫且公平的方式承做，也為與環(huán)境風(fēng)險相關(guān)的績效評價提供明晰的標(biāo)準(zhǔn)。

文章來源：中國縣域經(jīng)濟報（第56期 總第655期）