第一篇：在全市農(nóng)村合作醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生工作座談會(huì)上的講話要點(diǎn)

（2005年1月18日）

2004年是我市農(nóng)村衛(wèi)生工作歷史上值得濃墨重彩寫上一筆的一年。一是全市全面實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30元以上，到12月底，全市共有173.45萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保率達(dá)到91.68%，到位資金達(dá)到5012.64萬元，全年共有22727人享受了農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷，報(bào)銷金額達(dá)到3318.43萬元。二是推進(jìn)了新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。召開全市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作會(huì)議，大力推行以“六位一體”為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提出了用三年左右的時(shí)間，在全市基本建立新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的目標(biāo)。為了推進(jìn)這項(xiàng)工作，市、縣區(qū)兩級政府還出臺(tái)了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等扶持政策。到年底，基本完成擴(kuò)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站布點(diǎn)和建設(shè)任務(wù)，全市已新建（在建）農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站69所。三是在市本級建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病救助制度。首批共有126戶農(nóng)村特困家庭得到救助，發(fā)放救助金163.72萬元，極大地緩解了農(nóng)民因病致貧、因病返貧。四是建立了市惠民醫(yī)院，實(shí)施醫(yī)療幫困。在對重點(diǎn)優(yōu)撫對象、低保家庭、特困職工家庭成員等進(jìn)行“四免、一減、一補(bǔ)”的同時(shí)，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人員在惠民醫(yī)院就診的，實(shí)行減免部分藥品費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等優(yōu)惠，進(jìn)一步緩解了困難群眾“看醫(yī)難、看病貴”的問題。

過去一年之所以能取得這么令人鼓舞的成績，主要是得益于非典之后，中央科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀、群眾觀的提出，給農(nóng)村衛(wèi)生工作帶來的前所未有的發(fā)展機(jī)遇；得益于全市各級黨委政府對農(nóng)村衛(wèi)生工作的高度重視，市、縣區(qū)人大、政協(xié)的關(guān)心和支持；得益于縣、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)，廣大基層干部和全市衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的扎實(shí)工作、艱苦努力。

04年我市農(nóng)村衛(wèi)生工作取得了一定的成績，但是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，我們的工作還有很大的差距，在看到成績的同時(shí)，必須要冷靜地分析工作中還存在的困難和問題。

關(guān)于做好05年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作：一是各級要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大政策宣傳力度，提高群眾自愿參加農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性；二是要進(jìn)一步健全完善合作醫(yī)療制度。全市人均籌資標(biāo)準(zhǔn)要提高到50元以上，參保率力爭達(dá)到85%以上。重點(diǎn)是要建立健全“三條醫(yī)療保障線”，即穩(wěn)定縣區(qū)大病統(tǒng)籌型合作醫(yī)療制度、建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的小額補(bǔ)助制度和全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療困難群眾大病救助制度。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)，確保合作醫(yī)療資金的絕對安全。

關(guān)于05年的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作：要按照全市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作會(huì)議提出的用三年左右的時(shí)間，在全市基本建立起新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的目標(biāo)要求，05年，市區(qū)要求三分之二以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成布點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，三縣完成三分之一以上。工作中要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生中心的班子建設(shè)，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力提高農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)；要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，將“六位一體”的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容真正落到實(shí)處。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年一月二十日

第二篇：在新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作座談會(huì)上的講話

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作座談會(huì)上的講話

同志們：

今天我們在這里召開全鎮(zhèn)新農(nóng)合工作座談會(huì)，目的是總結(jié)和交流新農(nóng)合工作，表彰先進(jìn)，部署今年全鎮(zhèn)新農(nóng)合工作任務(wù)。剛才鎮(zhèn)合醫(yī)辦對全鎮(zhèn)新農(nóng)合運(yùn)行情況進(jìn)行了通報(bào)，各有關(guān)部門也做了交流發(fā)言，大家對一年來的新農(nóng)合工作中進(jìn)行了客觀的總結(jié)，對今后如何進(jìn)一步開展新農(nóng)合 工作也提出了不少很好的建議，等會(huì)謝書記還會(huì)給我們作重要講話，希望參會(huì)的同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)講話精神，狠抓落實(shí)。下面我個(gè)人主要就全鎮(zhèn)的新農(nóng)合工作取得的成績進(jìn)行小結(jié)，重點(diǎn)對今年的新農(nóng)合工作進(jìn)行部署，概括起來就是“圍繞一個(gè)宗旨、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、采取三項(xiàng)措施”。主要成效，四個(gè)亮點(diǎn)：——令人鼓舞的是參合人數(shù)和參合率又有了較大幅度的提高。，全鎮(zhèn)參合農(nóng)民達(dá)到37375人，參合率達(dá)到99.5%，比去年參合人口增加了人，參合率提高了%?！钊苏駣^的是基金籌措及合理利用得以全面體現(xiàn)。，新農(nóng)合籌資水平每人每年由元提高到230元，去年全鎮(zhèn)共籌集資金萬元，可以說籌措資金總額是很大的，與去年相比增加了萬元。同時(shí)基金的使用嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。

——令人欣慰的是參合農(nóng)民得到了實(shí)惠。，全鎮(zhèn)共有人享受了新農(nóng)合補(bǔ)助資金，占參合人數(shù)的近%。統(tǒng)籌基金

使用率達(dá)到%?？蓤?bào)費(fèi)用占住院總費(fèi)用的％，讓群眾得到了看得見摸得著的實(shí)惠。

——令人自豪的是我們有一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦的衛(wèi)生系統(tǒng)隊(duì)伍。新農(nóng)合工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的工程，是事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益的事業(yè)，我們的衛(wèi)生隊(duì)伍把做好新農(nóng)合工作為已任，勇?lián)負(fù)?dān)不推卸，以奉獻(xiàn)為榮，我們?nèi)?zhèn)參合人員多、參合率高、各項(xiàng)制度的落實(shí)都是這支隊(duì)伍用辛勤與奉獻(xiàn)的汗水換來的。

2010年，我們?nèi)?zhèn)衛(wèi)生系統(tǒng)將繼續(xù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鞏固成果、完善制度、規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)發(fā)展為主線，著力在讓改革的成果最大范圍的惠及廣大群眾方面下功夫，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作排位靠前，確保零投訴，加大直補(bǔ)工作力度，強(qiáng)化醫(yī)藥費(fèi)用監(jiān)管，深入開展宣傳工作。

一、圍繞一個(gè)宗旨不動(dòng)搖，服務(wù)群眾。

全心全意為人民服務(wù)是我們一貫的工作宗旨，要構(gòu)建和諧社會(huì)、小康社會(huì)，就必須清醒的認(rèn)識到全面小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)涵蓋了群眾的健康素質(zhì)目標(biāo)，而新農(nóng)合制度是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的重要舉措,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,直接關(guān)系我們黨提出的人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此我們在今后的工作中要保持清醒的頭腦,進(jìn)一步增強(qiáng)對新農(nóng)合制度建設(shè)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識,本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,加強(qiáng)前

瞻性研究,不斷解決推進(jìn)過程中遇到的新問題,逐步把新農(nóng)合納入規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道,確保把這項(xiàng)惠民利民的民生工程做實(shí)做好。

二、咬緊兩個(gè)目標(biāo)不放松，努力實(shí)現(xiàn)。

今年我們的目標(biāo)是一要爭進(jìn)位，部分指標(biāo)還要站前列；二是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的零投訴。去年我們新農(nóng)合的各項(xiàng)工作在全縣的排名都是比較好的，許多工作也得到縣委、縣政府的充分肯定，但是我們不能驕傲自滿，更不能固步自封，因?yàn)槲覀兊哪承┕ぷ髋c其他兄弟鎮(zhèn)相比還有很大的差距，因此我們要力爭今年的新農(nóng)合工作的各項(xiàng)指標(biāo)排名好的更好，站前列，這即是對我們各項(xiàng)工作的檢驗(yàn)，其實(shí)更是對我們衛(wèi)生隊(duì)伍綜合素質(zhì)的全面考驗(yàn)。我們有一支能戰(zhàn)斗、愿吃苦的隊(duì)伍，今后要進(jìn)一步統(tǒng)一干部思想認(rèn)識，強(qiáng)化醫(yī)衛(wèi)隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，打造一支想干實(shí)事，能辦大事，會(huì)辦難事的隊(duì)伍，通過這支隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)。

三、執(zhí)行三項(xiàng)措施不打折，落到實(shí)處。

要貫徹為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的措施，并采取各種有效辦法加以落實(shí)。一要進(jìn)一步推進(jìn)城市醫(yī)院“直補(bǔ)”工作。在全面開展省、市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“直補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，為規(guī)范管理，根據(jù)省衛(wèi)生廳和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《新農(nóng)合省市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直補(bǔ)工作管理規(guī)定》，開展“參合農(nóng)民一次報(bào)賬率達(dá)到90％以上”的評估，切實(shí)將這一工作落到實(shí)處。同時(shí)還要積極探索和完善參合農(nóng)民在相鄰縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)藥費(fèi)用按縣內(nèi)同級別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償?shù)淖龇?，做到“?dāng)?shù)貐⒑?，異地住院，同等直?bào)”，讓參合農(nóng)民最大程度地受益。積極推行單病種定額付費(fèi)制度和住院費(fèi)用定額管理制度。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)藥費(fèi)用的控制。今年全鎮(zhèn)衛(wèi)生工作的主線是控制各種不合理費(fèi)用的增長，切實(shí)解決看病貴看病難的問題。一是繼續(xù)加強(qiáng)對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，細(xì)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)合同，加大督查力度，堅(jiān)決杜絕過度檢查、過度治療、開大處方等不規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。二是要定期開展醫(yī)藥費(fèi)用分析評估，嚴(yán)格控制藥品價(jià)格的不合理增長，使參合群眾使用上安全有效經(jīng)濟(jì)的藥品，三是加強(qiáng)對醫(yī)藥費(fèi)用的監(jiān)管力度，控制自費(fèi)藥品、目錄外用藥比例和平均住院費(fèi)用。四是要實(shí)行平均住院醫(yī)藥費(fèi)用通報(bào)和警示告誡制度，并定期公布市縣鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用情況，定期不定期對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，對超出平均醫(yī)藥費(fèi)用的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要及時(shí)書面告誡并予以糾正。對醫(yī)藥費(fèi)用控制成績突出的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人予以表彰。

三要進(jìn)一步加大新農(nóng)合宣傳工作力度。通過廣泛深入宣傳，使廣大群眾真正認(rèn)識到新農(nóng)合制度是造福農(nóng)村居民的民心工程，是防止農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的有效措施，進(jìn)一步樹立疾病風(fēng)險(xiǎn)意識和互助共濟(jì)意識，積極參加新農(nóng)

合，支持新農(nóng)合工作。各有關(guān)部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)都要把宣傳工作列入重要議事日程，建立宣傳長效機(jī)制。一是注重宣傳培訓(xùn)。建立新農(nóng)合宣傳隊(duì)伍，逐級對新農(nóng)合宣講人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升宣傳水平。二是注重典型宣傳。用受惠群眾的實(shí)際例子進(jìn)行引導(dǎo)，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加新農(nóng)合的積極性和主動(dòng)性。三是注重廣泛宣傳。每一個(gè)醫(yī)衛(wèi)工作者都要當(dāng)新農(nóng)合工作的義務(wù)宣傳員，開展廣泛深入的宣傳，做到“市不渥縣、縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶”。四是注重針對性宣傳。認(rèn)真分析查找新農(nóng)合實(shí)施過程中存在的問題和不足，做好疏導(dǎo)和釋疑工作。對2010年新農(nóng)合出臺(tái)的惠民、便民、利民的新政策、措施、辦法進(jìn)行廣泛宣傳，以消除群眾的疑慮。五是注重多樣化宣傳。采取系列報(bào)道、專題報(bào)道和公益廣告等方式在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體廣泛宣傳，對建立新農(nóng)合制度的目的、意義及先進(jìn)村的成功經(jīng)驗(yàn)和受益群眾的典型事例等進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。還要利用好宣傳資料，出宣傳欄，辦黑板報(bào)，辦好衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)站等形式進(jìn)行宣傳。努力創(chuàng)新宣傳方式，結(jié)合重點(diǎn)活動(dòng)和特色工作開展宣傳活動(dòng)。

同志們，我們要在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以新的精神狀態(tài)和新的面貌，積極投身新農(nóng)合的惠民事業(yè)，不斷創(chuàng)新思路、開拓進(jìn)取，為我鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：在2010年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作座談會(huì)上的講話

在2010年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作座談會(huì)上的講話

尊敬的市長、同志們：

今天我們在這里召開全市新農(nóng)合工作座談會(huì)，目的是總結(jié)和交流新農(nóng)合工作，表彰先進(jìn)，部署今年全市新農(nóng)合工作任務(wù)。剛才市合醫(yī)辦對全市新農(nóng)合運(yùn)行情況進(jìn)行了通報(bào)，各地農(nóng)醫(yī)局也做了交流發(fā)言，大家對一年來的新農(nóng)合工作中進(jìn)行了客觀的總結(jié)，對今后如何進(jìn)一步開展新農(nóng)合工作也提出了不少很好的建議，等會(huì)，舒市長還會(huì)給我們作重要講話，希望參會(huì)的同志們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)講話精神，狠抓落實(shí)。下面我個(gè)人主要就全市的新農(nóng)合工作取得的成績進(jìn)行小結(jié)，重點(diǎn)對今年的新農(nóng)合工作進(jìn)行部署，概括起來就是“圍繞一個(gè)宗旨、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、采取三項(xiàng)措施”。

主要成效，四個(gè)亮點(diǎn)：

——令人鼓舞的是參合人數(shù)和參合率又有了較大幅度的提高。，全市參合農(nóng)民達(dá)到萬人，參合率，比參合人口萬增加了萬人，參合率提高了3.83%。

——令人振奮的是基金籌措及合理利用得以全面體現(xiàn)。，新農(nóng)合籌資水平每人每年由100元提高到120元，去年全市共籌集資金億元，可以說籌措資金總額是很大的，與相比增加了千萬元。同時(shí)基金的使用嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。

——令人欣慰的是參合農(nóng)民得到了實(shí)惠。，全市共有7萬人享受了新農(nóng)合補(bǔ)助資金，占參合人數(shù)的近30%。統(tǒng)籌基金使用率達(dá)到99.95%?？蓤?bào)費(fèi)用占住院總費(fèi)用的％，讓群眾得到了看得見摸得著的實(shí)惠。

——令人自豪的是我們有一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦的衛(wèi)生系統(tǒng)隊(duì)伍。新農(nóng)合工作是一項(xiàng)長期而又艱巨的工程，是事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益的事業(yè)，我們的衛(wèi)生隊(duì)伍把做好新農(nóng)合工作為已任，勇?lián)負(fù)?dān)不推卸，以奉獻(xiàn)為榮，我們?nèi)袇⒑先藛T多、參合率高、各項(xiàng)制度的落實(shí)都是這支隊(duì)伍用辛勤與奉獻(xiàn)的汗水換來的。

2010年，我們?nèi)行l(wèi)生系統(tǒng)將繼續(xù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鞏固成果、完善制度、規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)發(fā)展為主線，著力在讓改革的成果最大范圍的惠及廣大群眾方面下功夫，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作排位靠前，確保零投訴，加大直補(bǔ)工作力度，強(qiáng)化醫(yī)藥費(fèi)用監(jiān)管，深入開展宣傳工作。

一、圍繞一個(gè)宗旨不動(dòng)搖，服務(wù)群眾。

全心全意為人民服務(wù)是我們一貫的工作宗旨，要構(gòu)建和諧社會(huì)、小康社會(huì)，就必須清醒的認(rèn)識到全面小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)涵蓋了群眾的健康素質(zhì)目標(biāo)，而新農(nóng)合制度是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的重要舉措,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,直接關(guān)系我們黨提出的人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此我們在今后的工作中要保持清醒的頭腦,進(jìn)一步增強(qiáng)對新農(nóng)合制度建設(shè)的長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識,本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,加強(qiáng)前瞻性研究,不斷解決推進(jìn)過程中遇到的新問題,逐步把新農(nóng)合納入規(guī)范化、制度化發(fā)展軌道,確保把這項(xiàng)惠民利民的民生工程做實(shí)做好。

二、咬緊兩個(gè)目標(biāo)不放松，努力實(shí)現(xiàn)。

今年我們的目標(biāo)是一要爭進(jìn)位，部分指標(biāo)還要站前列；二是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的零投訴。去年我們新農(nóng)合的各項(xiàng)工作在全省的排名都是比較好的，許多工作也得到市委、市政府和省廳的充分肯定，但是我們不能驕傲自滿，更不能固步自封，因?yàn)槲覀兊哪承┕ぷ髋c其他兄弟市相比還有很大的差距，因此我們要力爭今年的新農(nóng)合工作的各項(xiàng)指標(biāo)排名好的更好，站前列，這即是對我們各項(xiàng)工作的檢驗(yàn)，其實(shí)更是對我們衛(wèi)生隊(duì)伍綜合素質(zhì)的全面考驗(yàn)。我們有一支能戰(zhàn)斗、愿吃苦的隊(duì)伍，今后要進(jìn)一步統(tǒng)一干部思想認(rèn)識，強(qiáng)化醫(yī)衛(wèi)隊(duì)伍培訓(xùn)，全面提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，打造一支想干實(shí)事，能辦大事，會(huì)辦難事的隊(duì)伍，通過這支隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)。

三、執(zhí)行三項(xiàng)措施不打折，落到實(shí)處。

要貫徹為人民服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)既定的奮斗目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的措施，并采取各種有效辦法加以落實(shí)。

一要進(jìn)一步推進(jìn)城市醫(yī)院“直補(bǔ)”工作。在全面開展省、市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“直補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，為規(guī)范管理，根據(jù)省衛(wèi)生廳和省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《新農(nóng)合省市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直補(bǔ)工作管理規(guī)定》，開展“參合農(nóng)民一次報(bào)賬率達(dá)到90％以上” 的評估，切實(shí)將這一工作落到實(shí)處。同時(shí)還要積極探索和完善參合農(nóng)民在相鄰縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)藥費(fèi)用按縣內(nèi)同級別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院補(bǔ)償?shù)淖龇?，做到“?dāng)?shù)貐⒑?，異地住院，同等直?bào)”，讓參合農(nóng)民最大程度地受益。積極推行單病種定額付費(fèi)制度和住院費(fèi)用定額管理制度。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)對醫(yī)藥費(fèi)用的控制。今年全市衛(wèi)生工作的主線是控制各種不合理費(fèi)用的增長，切實(shí)解決看病貴看病難的問題。一是繼續(xù)加強(qiáng)對各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，細(xì)化定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)合同，加大督查力度，堅(jiān)決杜絕過度檢查、過度治療、開大處方等不規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。二是要定期開展醫(yī)藥費(fèi)用分析評估，嚴(yán)格控制藥品價(jià)格的不合理增長，使參合群眾使用上安全有效經(jīng)濟(jì)的藥品，三是加強(qiáng)對醫(yī)藥費(fèi)用的監(jiān)管力度，控制自費(fèi)藥品、目錄外用藥比例和平均住院費(fèi)用。四是要實(shí)行平均住院醫(yī)藥費(fèi)用通報(bào)和警示告誡制度，并定期公布市縣鄉(xiāng)定點(diǎn)

第四篇：在全市社會(huì)保障工作座談會(huì)上的講話要點(diǎn)

按：9月28日，市政府召開全市社會(huì)保障工作座談會(huì)，ＸＸ市長在會(huì)上作了題為《貫徹四中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障工作，提高構(gòu)建和諧社會(huì)能力》的重要講話。現(xiàn)將講話要點(diǎn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。

ＸＸ市長在全市社會(huì)保障工作

座談會(huì)上的講話要點(diǎn)

一、肯定成績，正視不足，正確估價(jià)一年來我市社會(huì)保障工作

去年8月全省社會(huì)保障工作會(huì)議以來，我市以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“建設(shè)大城市、實(shí)現(xiàn)新跨越”的宏偉目標(biāo)，按照省政府“一個(gè)率先”、“一個(gè)加快”要求，在率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系、加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系方面，大膽探索，積極推進(jìn)。經(jīng)過一年多的努力，社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)展順利，各方面工作都取得了積極成效。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)政府主導(dǎo)、各方參與、齊抓共管的工作機(jī)制初步形成本屆政府從成立之初，就統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力在加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)保障工作新格局上化功夫。先后成立社會(huì)困難群眾救助、被征地農(nóng)民基本生活保障等工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立就業(yè)再就業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，先后召開全市社會(huì)保障工作會(huì)議、全市民政工作會(huì)議、市社會(huì)困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全市勞動(dòng)保障工作座談會(huì)、建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度動(dòng)員會(huì)議等一系列重要會(huì)議，并對就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)救助、被征地農(nóng)民基本生活保障開展了全市性的專項(xiàng)督查。去年9月全市社會(huì)保障工作會(huì)議后，各級各部門迅速行動(dòng)，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，迅速形成了一個(gè)全面推進(jìn)社會(huì)保障工作的高潮。各級黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、職能部門具體抓、有關(guān)部門配合抓的良好工作格局和全市上下重視社會(huì)保障工作、抓好社會(huì)保障工作的良好氛圍已經(jīng)形成。

(二)覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系不斷完善

去年以來，市政府先后出臺(tái)了推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)、推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理、實(shí)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療制度并軌、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和困難家庭子女助學(xué)等一系列健全和完善社會(huì)保障體系的政策。從一年來的實(shí)踐情況看，這些政策符合ＸＸ實(shí)際，制度設(shè)計(jì)較合理，政策措施相銜接，操作性較強(qiáng)。各縣也制定出臺(tái)了一系列政策措施，有的縣還在政策措施上作了有益的探索，走在了全省的前面，長興縣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳“五費(fèi)合一”、德清縣“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機(jī)制”等都是工作中的亮點(diǎn)。為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，一些專項(xiàng)政策正在積極醞釀之中，9月20日市政府常務(wù)會(huì)議還對完善市區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法進(jìn)行專題研究，并將在近期出臺(tái)實(shí)施。一年多來，通過各級各部門的積極探索、勇于創(chuàng)新，我市已初步形成了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要的社會(huì)保障政策體系。

(三)團(tuán)結(jié)協(xié)作，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)社會(huì)保障工作取得顯著成績

就業(yè)再就業(yè)工作以增加就業(yè)崗位為目標(biāo)，以落實(shí)再就業(yè)扶持政策為主線，以強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難群體就業(yè)為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施。今年1-8月，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2.78萬個(gè)，落實(shí)再就業(yè)專項(xiàng)資金2500萬元，幫扶下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.35萬人，其中就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5021萬人。上半年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，低于全省0.7個(gè)百分點(diǎn)，全市培訓(xùn)下崗失業(yè)人員8800人。特別是今年先后舉辦了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)、“4050”人員招聘會(huì)、秋季勞動(dòng)力交流大會(huì)等多種形式的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)招聘活動(dòng)，一大批下崗、失業(yè)人員找到了新的工作崗位，取得了良好的社會(huì)效果。在本月4日國務(wù)院召開的全國再就業(yè)工作表彰大會(huì)上，市勞動(dòng)保障局作為全國再就業(yè)先進(jìn)工作單位、談燕作為全國再就業(yè)優(yōu)秀個(gè)人得到了表彰，這既是被表彰單位和個(gè)人的榮譽(yù)，也是我市的光榮，是上級對我市再就業(yè)工作的充分肯定。

城鎮(zhèn)五大社會(huì)保險(xiǎn)堅(jiān)持以擴(kuò)面征繳為重點(diǎn)，不斷完善制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，健全服務(wù)體系，覆蓋面和保障能力穩(wěn)步提高。1-8月份養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)凈增9400人，至8月底全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到25.94萬人。將事業(yè)單位及其職工、規(guī)模以上私營企業(yè)及其職工依法納入失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍，全市參加失業(yè)保險(xiǎn)職工已達(dá)20.5萬人。市區(qū)企業(yè)職工大病統(tǒng)籌向基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌，并軌前期工作扎實(shí)開展。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)基本上覆蓋了國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)職工及“三資”企業(yè)的中方職工，參保人數(shù)分別達(dá)到12.02萬人和8.97萬人。社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳力度進(jìn)一步加大，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力從2002年底的2.28個(gè)月提高到8月底的5.94個(gè)月。其他各項(xiàng)保險(xiǎn)基金均運(yùn)營良好，略有結(jié)余。

堅(jiān)持救濟(jì)與互助相結(jié)合、定期救濟(jì)與臨時(shí)救濟(jì)相結(jié)合、資金救助與實(shí)物幫困相結(jié)合，進(jìn)一步拓寬了救助渠道，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了幫扶措施，緩解了部分群眾生活困難的問題。低保對象基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，至今年8月底，全市享受低保對象17616戶共計(jì)32783人。1-8月累計(jì)發(fā)放低保救助金1518.02萬元。農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)工作加快推進(jìn)，集中供養(yǎng)率已達(dá)到71.7%。建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民醫(yī)療保障水平不斷提高。至8月底，共有173.34萬農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，占全市農(nóng)業(yè)人口的89.89%。ＸＸ、南潯區(qū)對1152名重點(diǎn)優(yōu)撫對象和12812名低保人數(shù)發(fā)放醫(yī)療幫困卡、200戶特困職工家庭實(shí)施醫(yī)療費(fèi)用減免政策。今年1—6月共有11607人次享受了優(yōu)惠政策，共減免醫(yī)藥費(fèi)用37.2萬元。建立了教育救助制度，切實(shí)保障貧困家庭子女入學(xué)。全市共為1.2萬余人次貧困學(xué)生發(fā)放教育券，總額達(dá)1085.3萬元。積極實(shí)施廉租住房制度，努力擴(kuò)大住房救助范圍。與此同時(shí)，被征地農(nóng)民基本生活保障和生活補(bǔ)助制度有了新的進(jìn)展，已進(jìn)入全面實(shí)施階段。至8月底，全市參加被征地農(nóng)民生活保障的人員4.1萬人，其中已享受待遇的1.9萬人。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，對照全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，我市的社會(huì)保障體系建設(shè)還剛剛起步，水平還比較低，實(shí)際工作中也還存在不少亟需解決的深層次問題。一是一些地方和部門對新階段加強(qiáng)社會(huì)保障工作的重要性、緊迫性認(rèn)識還不夠到位，沒有真正把進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障工作擺上重要議事日程，工作中滿足于被動(dòng)應(yīng)付。二是社會(huì)保障工作力度、工作措施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一些社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施面還不夠?qū)?，人員參保率還不夠高。社會(huì)保障工作管理體制和運(yùn)作模式還不盡完善，部分工作銜接還不夠緊密。三是由于我市經(jīng)濟(jì)總量不大，財(cái)力也比較有限，加快發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的經(jīng)濟(jì)支撐力比較薄弱。對這些問題，必須引起我們的高度重視，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，采取有效措施，努力加以解決，切實(shí)為最廣大的社會(huì)成員系上保障基本生活的“安全帶”，切實(shí)體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)保障工作的責(zé)任感和緊迫感

剛剛閉幕的十六屆四中全會(huì)，對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了六個(gè)“必須堅(jiān)持”的要求，四中全會(huì)《決定》中指出，要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，并對加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系提出了新的要求，為我們加快推進(jìn)全市社會(huì)保障工作指明了新的方向。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDp從1000美元到3000美元的特定時(shí)期，既是加快發(fā)展的黃金期，也是矛盾交織的敏感期、社會(huì)的轉(zhuǎn)型期、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌期。去年，我市人均GDp超過2300美元，正處在這一關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展難度加大的時(shí)期，是深化改革阻力增大的時(shí)期，是擴(kuò)大開放風(fēng)險(xiǎn)更大的時(shí)期，是資源環(huán)境制約趨緊的時(shí)期，是維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)艱巨的時(shí)期。抓住機(jī)遇發(fā)展和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定是擺在我們面前的兩個(gè)重大課題。從當(dāng)前來看，我們必須緊緊圍繞 “建設(shè)大城市、實(shí)現(xiàn)新跨越”的目標(biāo)，努力強(qiáng)化要素支撐和制度保障，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。面對這樣的發(fā)展形勢和發(fā)展格局，各級各部門必須充分認(rèn)識到，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，不斷健全、完善社會(huì)保障體系任務(wù)相當(dāng)艱巨、意義非常重要，形勢十分緊迫。

(一)加強(qiáng)社會(huì)保障工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。“三個(gè)代表”重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在這些根本利益中，社會(huì)保障權(quán)是最為基礎(chǔ)的，是人生存與全面發(fā)展的前提。全心全意為人民謀利益，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，就是多做一些解決群眾生產(chǎn)和生活問題的實(shí)事。社會(huì)保障就是最大的實(shí)事，老百姓就是社會(huì)保障最大的受益者。當(dāng)前，我們正處在并將長期處于社會(huì)主義初級階段，我們的小康還是低水平、不全面和很不平衡的。全面建設(shè)小康社會(huì)，就是要通過社會(huì)保障體系建設(shè)，使少有所學(xué)、青有所為、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)，讓每一位社會(huì)成員共享改革開放的偉大成果。

(二)加強(qiáng)社會(huì)保障工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀，本質(zhì)就是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展。過去很長一個(gè)時(shí)期，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展理念上的制約，我們對物的因素關(guān)注較多，對人的因素關(guān)注較少，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注較多，對社會(huì)發(fā)展關(guān)注較少。在社會(huì)保障工作上，缺乏整體的制度設(shè)計(jì)，保障面窄、受益面小，考慮城鎮(zhèn)較多，安排農(nóng)村較少，考慮基本生活較多，安排專項(xiàng)保障較少。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)就是要在科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧中打破這種不平衡的發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)社會(huì)保障工作是增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)活力、提高綜合競爭實(shí)力的現(xiàn)實(shí)途徑?！敖ㄔO(shè)大城市、實(shí)現(xiàn)新跨越”、建設(shè)“平安ＸＸ”，是市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，涵蓋了改革、發(fā)展、穩(wěn)定各方面的工作。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必然涉及重大利益格局的調(diào)整，這種調(diào)整也只有在不斷地健全和完善社會(huì)保障體系的前提下才能得以實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障制度建設(shè)是打造平安ＸＸ、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)提供了重要的制度支撐，為企業(yè)理順關(guān)系、減輕包袱、兼并重組、做大做強(qiáng)提供了強(qiáng)有力的支持。當(dāng)前我們培育新一代產(chǎn)業(yè)工人、打造先進(jìn)制造業(yè)基地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、推進(jìn)大城市建設(shè)等都離不開社會(huì)保障工作的推進(jìn)。

(四)加強(qiáng)社會(huì)保障工作是轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的內(nèi)在要求。社會(huì)保障屬于市場不能為的領(lǐng)域，是政府的職責(zé)所在。打造親民政府、高效政府、務(wù)實(shí)政府，就是要更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活重大問題上。充分就業(yè)是政府宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)之一，把擴(kuò)大就業(yè)放在更加突出的位置、著力解決就業(yè)方面的總量性和結(jié)構(gòu)性矛盾，是市政府今后的主要工作之一。建設(shè)符合市情的社會(huì)保障體系是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，不能照搬照抄現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式，從政策制定到日常管理都給政府創(chuàng)新提出了更新更高的要求。

三、突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)

經(jīng)過多年來的探索和實(shí)踐，我市社會(huì)保障工作的良好局面已經(jīng)形成，工作思路和目標(biāo)都已經(jīng)明確。下一步工作就是要在抓落實(shí)、促深化、求創(chuàng)新上有所突破。抓落實(shí)，就是要對照要求，有針對性地抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成；促深化，就是要不斷總結(jié)完善政策措施，把各項(xiàng)工作做深、做細(xì)、做實(shí)；求創(chuàng)新，就是要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各自實(shí)際，著力在制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的制度化和規(guī)范化。按照這一要求，我再強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的工作：

(一)全面推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作

就業(yè)是民生之本。促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，對于社會(huì)保障體系建設(shè)具有特別重要的意義。就業(yè)是最大的保障，就業(yè)問題解決了，職工的基本生活就有了保障，就業(yè)人群擴(kuò)大了，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面也會(huì)進(jìn)一步拓寬。當(dāng)前，我市就業(yè)再就業(yè)工作，面臨就業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化的新情況、國家加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新形勢和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。在這樣的背景下，必須抓好以下三個(gè)方面的工作：一是抓考核。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步構(gòu)建起有部署、有監(jiān)督、有考核的工作責(zé)任體系。對現(xiàn)行政策要進(jìn)一步細(xì)化完善，切實(shí)把各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策措施宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。二是抓發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)就業(yè)，通過擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，帶動(dòng)就業(yè)崗位增加，以發(fā)展就業(yè)容量大的社會(huì)服務(wù)業(yè)和民營企業(yè)為新的就業(yè)增長點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是抓統(tǒng)籌。逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制。圍繞統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場、統(tǒng)一就業(yè)政策、統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記制度、統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)制度、統(tǒng)一勞動(dòng)用工管理制度“五統(tǒng)一”的目標(biāo)，加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的步伐，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。積極整合培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的工作力度，大規(guī)模地開展有針對性的、有實(shí)效的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)要加強(qiáng)對被征地農(nóng)民和農(nóng)村外出務(wù)工人員的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移。

(二)積極推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)

社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)要適應(yīng)加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，既要讓更多的人享受到實(shí)惠，不斷提高保障水平，又要考慮基金的平衡和可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)沒有回頭路可走，必須一屆一屆干下去，也不可能一步到位，只能逐步提高。當(dāng)前在推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)時(shí)要抓好以下三個(gè)方面的工作：一是擴(kuò)好面。擴(kuò)面要著眼于全覆蓋，雖然我們離參保人員“全覆蓋”的要求還有較大的差距，但是，工作的方向是對的，成績也是有目共睹的。要推廣長興縣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“五費(fèi)合一”征繳的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過社會(huì)保障費(fèi)征收辦法的創(chuàng)新，來推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。根據(jù)省政府的要求，德清縣要研究措施，著力提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳率，確保在2007年前率先實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)。二是管好錢。按照整合資源、提高效率、降低成本的要求，積極探索城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理機(jī)制。長興縣率先實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳“五費(fèi)合一”機(jī)制，這是一大創(chuàng)新，有利于強(qiáng)化制度剛性，有利于公平企業(yè)負(fù)擔(dān)，有利于保障職工合法權(quán)益，又提高了辦事效率，降低了行政成本。各縣區(qū)要在學(xué)習(xí)借鑒長興經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快研究制定實(shí)施辦法，力爭明年在全市實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳“五費(fèi)合一”制度，全面提高社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理水平。要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳和清欠力度，落實(shí)以實(shí)物資產(chǎn)抵交社保基金的變現(xiàn)處置的政策措施，做到應(yīng)收盡收。三是建好制。社會(huì)保障各有關(guān)部門要根據(jù)變化了的情況，及時(shí)研究、完善社會(huì)保障政策，為市政府當(dāng)好決策參謀，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障政策的覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)針對性、有效性和可操作性。積極探索建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，指導(dǎo)企業(yè)和非全額撥款事業(yè)單位建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，加快建立多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步推進(jìn)被征地農(nóng)民基本生活保障工作，對保障對象、保障模式、保障水平、資金籌措和資金管理等方面加以規(guī)范和完善。

(三)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)

在社會(huì)保障體系建設(shè)中，新型的社會(huì)救助體系是其中重要的一環(huán)，它承擔(dān)著保障社會(huì)弱勢群體生活的重要功能。近年來，我市的社會(huì)救助體系建設(shè)，面上有大幅度推進(jìn)，而且亮點(diǎn)不少，總的來說，開局良好，下一步要堅(jiān)定信心、乘勢而上、扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)社會(huì)救助，需要做好以下四個(gè)方面的工作：一是強(qiáng)化一個(gè)基礎(chǔ)。最低生活保障制度是社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障規(guī)范化操作，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出、應(yīng)保盡保。二是供養(yǎng)好兩類人。即要著力抓好農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象的集中供養(yǎng)工作。切實(shí)加強(qiáng)敬老院硬件建設(shè)，努力提高服務(wù)水平，嚴(yán)格按照省政府的要求保質(zhì)保量抓好落實(shí)，確保年底集中供養(yǎng)率達(dá)80%以上。三是鞏固“三條醫(yī)療保障線”。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利型、縣區(qū)大病統(tǒng)籌型和大病醫(yī)療救助型“三條醫(yī)療保障線”為重點(diǎn)，健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生一體化。四是落實(shí)四項(xiàng)助學(xué)制度。四項(xiàng)制度是指：教育券制度、特困家庭子女免費(fèi)入學(xué)制度、其他貧困學(xué)生先報(bào)到后交費(fèi)的“綠色通道”制度、社會(huì)公益項(xiàng)目經(jīng)常性助學(xué)制度。通過這四項(xiàng)制度的完善和落實(shí)，確保困難家庭子女平等享受受教育的權(quán)利。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保今年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)保障工作，不斷健全完善社會(huì)保障體系，事關(guān)長遠(yuǎn)，任務(wù)繁重，要求很高，特別需要引起各級政府特別是政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、積極關(guān)注和全力推進(jìn)。社會(huì)保障工作有很多新的情況、新的問題，要穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，還要善于總結(jié)，善作善成。會(huì)后，各縣區(qū)要認(rèn)真回顧總結(jié)今年以來的工作情況，針對各自存在的主要問題，立足當(dāng)前，進(jìn)一步研究落實(shí)工作措施，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。下面，我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前幾項(xiàng)重要工作：

(一)關(guān)于勞動(dòng)保障和社會(huì)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)。今年7月，市政府專門下發(fā)了關(guān)于《建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動(dòng)保障與社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)的通知》，要求各縣區(qū)按照有關(guān)要求，盡快建立基層工作平臺(tái)。但市區(qū)進(jìn)展緩慢，目前還沒有按文件要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立起勞動(dòng)保障與社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)。三縣盡管都建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但與上級要求的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”的要求還有不少差距。希望各縣區(qū)務(wù)必按照年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都要建立基層工作平臺(tái)的要求，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，整合現(xiàn)有資源，全力完成工作任務(wù)。

(二)關(guān)于城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)。省、市兩級政府都十分重視城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)工作，省政府要求我市今年的集中供養(yǎng)率達(dá)到80％，我們一定把這項(xiàng)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好。

(三)關(guān)于被征地農(nóng)民的基本生活保障。從去年開始，市區(qū)和三縣先后建立了被征地農(nóng)民基本生活保障制度，但目前進(jìn)展不平衡，推進(jìn)速度不理想，工作成效主要集中在市區(qū)。三縣除德清縣有8462人進(jìn)入外，長興、安吉兩縣分別只有203人和108人進(jìn)入。因此，要認(rèn)真進(jìn)行研究，進(jìn)一步完善資金籌措機(jī)制，做到政府性資金同步到位，不留缺口，加快推進(jìn)速度，切實(shí)維護(hù)好廣大被征地農(nóng)民的利益。

(四)關(guān)于加快建立和完善醫(yī)療救助制度。9月3日，省政府專門下發(fā)了《關(guān)于加快建立和完善醫(yī)療救助制度的通知》，要求我們在同步推進(jìn)醫(yī)療救助制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，年內(nèi)組織實(shí)施醫(yī)療救助制度。市政府決定，在繼續(xù)鞏固市區(qū)已實(shí)行多年的低保家庭、特困職工家庭、重點(diǎn)優(yōu)扶對象和低保家庭獨(dú)生子女等醫(yī)療幫困基礎(chǔ)上，建立“ＸＸ市惠民醫(yī)院”(掛靠在市中醫(yī)院)，對上述人員及參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人員實(shí)行醫(yī)藥費(fèi)用再優(yōu)惠救助政策。同時(shí)，要進(jìn)一步研究完善有ＸＸ特色的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步將被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民非醫(yī)保人員全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以切實(shí)減輕弱勢群體的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。希望各縣回去后，也要按照省政府的要求，切實(shí)做好這項(xiàng)工作。

(五)關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作。每年的中秋、國慶，元旦、春節(jié)期間，往往是勞動(dòng)者催討工資的多發(fā)時(shí)段。為此，我們要早打算、早安排、早行動(dòng)，切實(shí)解決存在的問題，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。要督促企業(yè)解決拖欠勞動(dòng)者工資問題，以使勞動(dòng)者能及時(shí)、足額拿到自己的血汗錢。要堅(jiān)決杜絕元旦、春節(jié)期間因拖欠工資而引發(fā)群體性事件。有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，打好解決拖欠工資這一仗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(六)關(guān)于今年考核目標(biāo)的完成。促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障體系是今年市委、市政府10項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，是市政府為民辦實(shí)事的第一項(xiàng)實(shí)事，也是市委、市政府對縣、區(qū)綜合考核的重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止8月底，德清縣幫扶下崗失業(yè)人員再就業(yè)只完成目標(biāo)任務(wù)的47%，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)完成目標(biāo)任務(wù)的51%，同時(shí)，全市工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)度還不理想。要在余下的三個(gè)月內(nèi)，全面完成目標(biāo)任務(wù)困難不小、難度較大。對此，有關(guān)縣區(qū)必須引起高度重視，采取切實(shí)措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年九月二十九日

第五篇：在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)上的講話要點(diǎn)

（2005年5月30日）

前一階段，在各級黨委、政府的高度重視和各有關(guān)部門的全力配合下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的試點(diǎn)擴(kuò)面工作開展很順利，發(fā)展態(tài)勢很好，有以下幾個(gè)方面值得肯定：一是政策配套。制定了農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)，出臺(tái)了相關(guān)的配套政策措施，加大了政府扶持力度。二是規(guī)劃合理。以步行20分鐘為服務(wù)半徑，3000—5000服務(wù)人口為原則，科學(xué)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合理布局。三是管理一體。以一體化管理模式為基礎(chǔ)，規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站之間“五統(tǒng)一”管理。四是功能多樣。實(shí)行責(zé)任醫(yī)生分片包干管理社區(qū)，建立健康檔案，對疾病進(jìn)行分類和信息化動(dòng)態(tài)管理；開展預(yù)防保健、健康咨詢、政策宣傳、衛(wèi)生指導(dǎo)等活動(dòng)，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。五是服務(wù)到位。通過發(fā)放聯(lián)系卡，提供電話預(yù)約、住院聯(lián)系、定期上門、合同制服務(wù)等一系列人性化服務(wù)。特別是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員主動(dòng)走進(jìn)家庭“送醫(yī)、送藥、送健康”，為社區(qū)居民排憂解難，提供了優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)。總的來說，我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)已初步形成，人員素質(zhì)不斷提高，服務(wù)水平明顯提升。中央和省里對我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作給予了充分肯定和高度評價(jià)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)愈來愈成為居民健康的維護(hù)者、健康知識的傳播者，得到廣大居民群眾的認(rèn)可和歡迎。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向付出辛勤勞動(dòng)的各級各部門的同志，特別是衛(wèi)生部門和奮戰(zhàn)在農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生工作第一線的同志們表示衷心的感謝。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)還存在一些困難和問題，主要是縣區(qū)發(fā)展還不平衡，有些地方領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識沒有到位，組織協(xié)調(diào)不夠有力，責(zé)任感不強(qiáng)，主動(dòng)性不夠，沒有把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作擺到黨委、政府的議事日程上來。對這些問題和不足，我們要進(jìn)一步加大工作力度，不斷改進(jìn)和提高，努力推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作再上新臺(tái)階。

一、牢固樹立“率先崛起，走在前列”意識，充分重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作

近年來，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為推進(jìn)衛(wèi)生改革發(fā)展的突破口，通過不懈努力，取得初步成效。但按照胡錦濤總書記對浙江“三個(gè)走在前列”的要求，根據(jù)省委“干在實(shí)處、走在前列”的指示精神，我們的工作還有差距，各級各部門要牢固樹立“率先崛起，走在前列”意識，結(jié)合ＸＸ市“創(chuàng)新破難，加快發(fā)展”大學(xué)習(xí)大推進(jìn)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步增強(qiáng)前列意識，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生強(qiáng)市的建設(shè)步伐。

(一)做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容?？茖W(xué)發(fā)展觀是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，其本質(zhì)和核心內(nèi)容是以人為本。最近呂省長在省委黨校作專題報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)浙江發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，努力在全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中繼續(xù)走在前列”，而推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要任務(wù)就是優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，努力改善民生，改善城鄉(xiāng)居民的生活條件。市委、市政府提出要在杭寧城市帶中間率先崛起的戰(zhàn)略取向，不僅是指經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的率先崛起，更重要的是整個(gè)社會(huì)的全面率先崛起。從中央、省市的一系列精神中可以看出，我們要加快發(fā)展，但更要科學(xué)發(fā)展、注重和諧，這正是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。而衛(wèi)生事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)與保障，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐。從樹立、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的內(nèi)在要求來看，衛(wèi)生事業(yè)是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一，也是推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要內(nèi)容、一個(gè)重要抓手。就工作實(shí)踐來看，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)最貼近群眾、最關(guān)系群眾利益，與社區(qū)居民的生老病死密切相關(guān)，與社區(qū)居民的生產(chǎn)生活緊密相連。因此，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是衛(wèi)生工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我們一定要站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以及提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，從保護(hù)群眾的利益、尊重群眾的健康權(quán)益出發(fā)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把老百姓的健康放在重要位置，最大限度地滿足人民群眾的基本衛(wèi)生需要。

(二)做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，是衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是加快衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的突破口和切入點(diǎn)。目前，我們的衛(wèi)生工作存在著重城輕鄉(xiāng)、重醫(yī)輕防、重大輕小等突出問題。造成這些狀況的原因是衛(wèi)生資源的配置結(jié)構(gòu)不合理，宏觀上講總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，微觀上講效率不高、資源浪費(fèi)，這種不合理嚴(yán)重制約著衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，也影響了衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性。我市衛(wèi)生事業(yè)已經(jīng)到了以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展的階段，不調(diào)整就不能繼續(xù)前進(jìn)，不調(diào)整就不能健康發(fā)展。這種調(diào)整不是一般意義上的適應(yīng)性調(diào)整，而是以新的服務(wù)模式為帶動(dòng)、以提高整體素質(zhì)和競爭能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的全面戰(zhàn)略性調(diào)整。在這一點(diǎn)上，我們一定要提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，絕不能把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)簡單看作鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院換塊牌子或大醫(yī)院的附屬物，而要把它作為醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要的基礎(chǔ)性工程來抓，把它作為推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵性任務(wù)來抓。

(三)做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望?！翱床‰y”、“看病貴”一直是群眾反映比較強(qiáng)烈的問題之一，人大代表、政協(xié)委員年年對此有反映，12345熱線也經(jīng)常接到與此有關(guān)的投訴電話。衛(wèi)生部門在全市農(nóng)村做過調(diào)查：農(nóng)民因病無錢就診的比例達(dá)7%，需住院因經(jīng)濟(jì)困難未住院的比例達(dá)24%，因病致貧、因病返貧的貧困戶占貧困戶總數(shù)的70%左右?？梢哉f，因病致貧、因病返貧是城鄉(xiāng)居民貧困的主要原因。今年5月，呂省長在麗水衢州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村衛(wèi)生工作比教育工作情況更復(fù)雜、任務(wù)更繁重”，“要把解決農(nóng)村公共衛(wèi)生突出問題作為重點(diǎn)工作來抓”。要解決這一問題，關(guān)鍵是在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，出路就在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，希望也在發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展好，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的衛(wèi)生服務(wù)，提供基本醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健，定期為居民進(jìn)行健康檢查，才能夠在社區(qū)內(nèi)完全診治一般常見病、多發(fā)病，才能夠緩解“看病難”、“看病貴”的問題，才能夠更好地讓廣大群眾看得上病，看得好病，看得起病。

二、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新破難，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是以社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，全科醫(yī)生為骨干，滿足社區(qū)居民基本醫(yī)療服務(wù)需求為目的，融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)。要進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，滿足群眾不斷增長的衛(wèi)生服務(wù)需求，就必須在工作方式、方法上創(chuàng)新破難。

(一)網(wǎng)絡(luò)上抓覆蓋。健全網(wǎng)絡(luò)，是推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。要通過政府宏觀調(diào)控，調(diào)整衛(wèi)生資源的分布，轉(zhuǎn)移衛(wèi)生服務(wù)的重心，避免盲目建站、隨意設(shè)點(diǎn)。各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，因地制宜搞好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，根據(jù)社會(huì)需求引導(dǎo)衛(wèi)生資源的配置，使衛(wèi)生資源在地域分布上更趨合理。要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生存量資源，合理調(diào)整，防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)和不合理的過度擴(kuò)張。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要依托各大醫(yī)院建立街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合理布點(diǎn)，對已建立的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要重新進(jìn)行認(rèn)定；農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)按照已經(jīng)制定的工作目標(biāo)，要力度不減、進(jìn)度不緩，從而逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)體系。

(二)管理上抓規(guī)范。規(guī)范管理，是推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。各級政府要按照“政府出錢買服務(wù)”的理念，研究出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)助政策，建立嚴(yán)格的考核制度。各級衛(wèi)生行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，在全市構(gòu)筑起分工合理、功能完善的新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。在推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作中，要制定和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)設(shè)置和評審標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批。要健全各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)范，嚴(yán)格考核評價(jià)，建立獎(jiǎng)勵(lì)和淘汰制度。要依法加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)劃、管理、功能要進(jìn)行回顧性研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生的可持續(xù)發(fā)展。

(三)業(yè)務(wù)上抓培訓(xùn)。隊(duì)伍建設(shè)，是推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。各地要積極采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真做好全科醫(yī)學(xué)知識轉(zhuǎn)型教育，建立全科醫(yī)生和社區(qū)護(hù)士崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，開展全方位、分層次的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。要建立和健全城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)技人員定期到基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)的制度，探索和建立流暢的人才流動(dòng)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才合理流向社區(qū)。要通過加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，實(shí)行在職教育培訓(xùn)、多渠道培養(yǎng)與定向引進(jìn)人才相結(jié)合等措施，提高全市社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍的整體水平，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

(四)服務(wù)上抓完善。服務(wù)質(zhì)量，是推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的生命底線。各地各部門要將社會(huì)效益和群眾健康放在首位，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的工作方針，以提高居民健康水平為中心，將工作著力點(diǎn)放在為群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)和預(yù)防保健上，積極開展健康宣教、健康促進(jìn)、健康普查、跟蹤服務(wù)、醫(yī)療保健指導(dǎo)等公共衛(wèi)生服務(wù)。在服務(wù)內(nèi)容和方式上，積極倡導(dǎo)和推行多樣化和人性化服務(wù)。要把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建成“無墻醫(yī)院”，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的衛(wèi)生服務(wù)，達(dá)到“小病就近及時(shí)治、大病就醫(yī)不耽誤、無病防病保健康、有病早治少花錢”，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)深入百姓家庭，讓社區(qū)居民真切感受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)貼心、暖心、稱心。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生各項(xiàng)工作

在市政府《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)施意見》中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的總體目標(biāo)已經(jīng)明確，接下來我們就要做到咬定目標(biāo)不放松，加快發(fā)展不動(dòng)搖，加大工作力度，加快工作節(jié)奏，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)上下功夫、做文章，確保提前完成任務(wù)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，才能凝心聚力、協(xié)調(diào)方面，才能順利推進(jìn)工作。各級黨委、政府要高度重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，把這項(xiàng)工作作為“實(shí)事工程”列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少調(diào)研一次，專題研究農(nóng)村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生。政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，要經(jīng)常深入社區(qū)一線專題調(diào)研和檢查工作，探討社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的新思想、新方法，督促相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，解決好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)中存在的困難和問題。衛(wèi)生、計(jì)劃、財(cái)政、民政、建設(shè)、交通、物價(jià)、人事、教育、計(jì)生、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、藥品監(jiān)督等部門要互相配合，構(gòu)筑起支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的健全的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、完善的經(jīng)費(fèi)支撐體系和嚴(yán)格的檢查考核體系，形成“政府搭臺(tái)、衛(wèi)生唱戲、部門配合、社會(huì)支持”的工作格局。

(二)分類指導(dǎo)，打造品牌。開展社區(qū)衛(wèi)生工作，要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)、因地制宜和分類指導(dǎo)的原則。要充分發(fā)揮各級衛(wèi)生行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，組織專門培訓(xùn)、指導(dǎo)和檢查。以創(chuàng)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)省級示范區(qū)為載體，進(jìn)一步提升工作水平，創(chuàng)出ＸＸ特色，打造省內(nèi)有地位、全國有影響的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)品牌。在打造品牌的過程中，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量，發(fā)展一個(gè)，鞏固一個(gè)。同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)造性地開展工作，積極研究和解決工作中出現(xiàn)的突出問題、難點(diǎn)問題，努力探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要注重內(nèi)涵建設(shè)，明確服務(wù)內(nèi)容、規(guī)范服務(wù)行為、拓展服務(wù)領(lǐng)域，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能夠健康、深入發(fā)展。

(三)完善政策，加強(qiáng)扶持。各級政府要按照中央、省市有關(guān)文件精神，積極調(diào)整衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，合理安排社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。已經(jīng)出臺(tái)的行之有效的措施要繼續(xù)深化，正在醞釀的符合實(shí)際的措施要抓緊跟上。去年市里已出臺(tái)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的有關(guān)政策，對市本級農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式進(jìn)行一次性補(bǔ)助。三縣要抓緊出臺(tái)并落實(shí)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在有效保障農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，要相應(yīng)合理配備城市社區(qū)衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)人口數(shù)量、任務(wù)完成情況，給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。會(huì)后市里將專題研究加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生工作的有關(guān)政策，進(jìn)一步加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的扶持力度。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年五月三十日