第一篇：在全省第二期機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上的講話

在全省第二期機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上的講話

中央編辦三司司長靳永龍

2010年10月29日

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

非常高興這次能到安徽來，跟大家一起共同探討當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作中的一些情況和問題，為以后能夠更好地做好工作，理清一些思路。利用這次機(jī)會(huì)，主要想談以下三個(gè)問題：一是要充分認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)編制工作的重要性。二是介紹一下當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制主要工作。三是需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問題。

一、要充分認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)編制工作的重要性

這輪地方政府機(jī)構(gòu)改革以后，全國機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)大都理順了體制。這是機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)展史上的重要的、帶有里程碑意義的一件大事。在這輪改革之前，加上新疆建設(shè)兵團(tuán)，全國32個(gè)省級(jí)編辦只有11個(gè)是單設(shè)的，市級(jí)編辦基本上都是合署辦公的，縣級(jí)編辦一般只有一兩個(gè)人。機(jī)構(gòu)編制部門機(jī)構(gòu)設(shè)置的不規(guī)范，職能作用發(fā)揮的也不充分。在這輪機(jī)構(gòu)改革中，全國省級(jí)編辦除了西藏外，其他各省（區(qū)、市）編辦都已經(jīng)單設(shè)。因?yàn)檫€有幾個(gè)省的機(jī)構(gòu)改革尚未完成，目前約有90%的市級(jí)編辦和87%的縣級(jí)編辦已經(jīng)單設(shè)。全國機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)人員大概有26000人?？梢哉f，我們現(xiàn)在是一支機(jī)構(gòu)比較健全、人員也還是比較多的隊(duì)伍。下一步如何發(fā)揮職能作用，是我們當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作特別是地方機(jī)構(gòu)編制工作所面臨的一個(gè)非常突出的問題。今天我跟大家談機(jī)構(gòu)編制工作的重要性，就是因?yàn)橹挥写蠹艺J(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)編制工作的重要性，才能夠站在比較高的層次來做好本職工作，才能夠充分發(fā)揮好職能作用。

首先，機(jī)構(gòu)編制管理是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。這是黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的定位。其次，機(jī)構(gòu)編制管理是黨配置執(zhí)政資源的重要手段。這也是中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的定位。我國的政權(quán)架構(gòu)是要通過機(jī)構(gòu)編制工作來確定的。在憲法、國務(wù)院和地方各級(jí)政府的組織法頒布實(shí)施后，政府的架構(gòu)如何設(shè)置、怎么運(yùn)作等等，都要由機(jī)構(gòu)編制部門來做。除了政府之外，我們機(jī)構(gòu)編制部門還負(fù)責(zé)人大、政協(xié)、黨的機(jī)構(gòu)、群團(tuán)、民主黨派的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制。通過機(jī)構(gòu)編制工作，規(guī)范政權(quán)的架構(gòu)，規(guī)范各級(jí)政權(quán)的運(yùn)行方式，為黨和政府管理國家、履行職責(zé)、處理社會(huì)公共事務(wù)，提供組織保障。所以，機(jī)構(gòu)編制工作在黨和國家工作中具有極其重要的地位。

機(jī)構(gòu)編制工作關(guān)系到黨的執(zhí)政能力。黨執(zhí)政水平的高低，管理國家事務(wù)好不好、效率高不高，跟我們都有很大的關(guān)系。關(guān)系到政權(quán)的規(guī)模。所謂政權(quán)的規(guī)模就是政權(quán)有多大的構(gòu)架、有多少人員，涉及到財(cái)政供給、行政成本的問題。老百姓對(duì)政府追求的目的，是要高效、廉潔，還要低成本。就是說政府第一要高效，辦事效率要高，處理社會(huì)公共事務(wù)要確實(shí)有效。第二不要貪腐。第三成本要低，整個(gè)政府運(yùn)行成本要低。因此政府的規(guī)模，這也是機(jī)構(gòu)編制部門時(shí)時(shí)刻刻要關(guān)注的。關(guān)系到黨和政府的形象。機(jī)構(gòu)編制工作所作的一切都關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到國家穩(wěn)定和長治久安。因此，機(jī)構(gòu)編制工作是十分重要的。大家只有充分認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)編制工作的重要性，才能站在黨和國家的高度來思考問題，圍繞黨委政府的中心工作來開展機(jī)構(gòu)編制工作，才能真正發(fā)揮職能作用。

二、當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作的主要任務(wù)

今年全國機(jī)構(gòu)編制工作的重點(diǎn)有三個(gè)方面，是改革、管理和法制化建設(shè)，就是推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理和推進(jìn)法制化建設(shè)。由于地方的法制化建設(shè)的任務(wù)不是很重，而且今年體制理順以后自身建設(shè)的任務(wù)非常艱巨，所以我們?cè)诳紤]地方機(jī)構(gòu)編制工作的時(shí)候，進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，歸納為改革、管理和自身建設(shè)。今年，這三方面的工作進(jìn)行的都是非常好。

第一，關(guān)于行政管理體制改革的工作

一是省市縣政府的機(jī)構(gòu)改革。目前，進(jìn)展比較順利。省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革去年已經(jīng)結(jié)束。市級(jí)的除了浙江有幾個(gè)市沒有完成外，大部分已經(jīng)完成?？h級(jí)與市級(jí)是同步進(jìn)行的，基本上也是接近尾聲。這輪機(jī)構(gòu)改革在制定政策時(shí)，主要考慮要同國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相銜接，重在轉(zhuǎn)變政府職能，在探索大部門體制方面提了一些要求?，F(xiàn)在看，各地都能按照中央部署，推動(dòng)地方政府機(jī)構(gòu)改革，整體情況不錯(cuò)，成效很好。這輪改革，各地有很多創(chuàng)造，有很多創(chuàng)新，有很多經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在安排進(jìn)行省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的評(píng)估工作。最近，我們派了四個(gè)組，準(zhǔn)備到8個(gè)省去評(píng)估抽查，沒有安徽。這次評(píng)估的重點(diǎn)是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，檢查改革的成效。市縣兩級(jí)的評(píng)估，由省里來搞。評(píng)估工作很重要，大家一定要高度重視。機(jī)構(gòu)改革，過去是由中央印發(fā)意見，省里印發(fā)各自實(shí)施方案，但是改革之后結(jié)果怎樣、成效如何沒有作為工作重點(diǎn)。整個(gè)改革工作沒有形成一個(gè)封閉的體系，沒有形成一個(gè)回路。這是我們機(jī)構(gòu)改革工作的一個(gè)缺陷?，F(xiàn)在想通過評(píng)估，在改革結(jié)束之后，對(duì)改革的政策、改革的做法、改革的成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一個(gè)全面的回顧，進(jìn)行一個(gè)檢驗(yàn)。通過評(píng)估工作，一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，二是查找體制機(jī)制的問題，為下一步改革提供一些政策依據(jù)，使機(jī)構(gòu)改革形成一個(gè)比較完整的體系。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。安徽一直是我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一面旗幟，安徽從2002年開始，不斷的進(jìn)行改革，而且每一

1次都有不同的重點(diǎn)、亮點(diǎn)，不斷深化。在前不久的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革電視電話會(huì)議上，安徽作了發(fā)言，介紹了經(jīng)驗(yàn)。這輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，是配合稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革進(jìn)行的。中央對(duì)這輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革寄予厚望，想通過稅費(fèi)改革之后農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新變化，探索農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的一些新的模式。因此這項(xiàng)改革從開始試點(diǎn)到后來全面推開經(jīng)過了五六年的時(shí)間，現(xiàn)在正按照中央要求向前推進(jìn)。農(nóng)村改革是個(gè)長期性的過程，雖然我們安徽鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)已經(jīng)基本結(jié)束了，但是深化工作還是比較艱巨的。中國農(nóng)村上層建筑治理模式的探索，也是一個(gè)長期性的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在一開始的時(shí)候，很多人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有沒有必要存在是有懷疑的。通過幾年的改革探索，大家才從上到下形成了一致的認(rèn)識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)非常重要，是我們政權(quán)的基礎(chǔ)，只能加強(qiáng)不能削弱。下一步，怎么讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的功能更加健全、更加完善、更好地發(fā)揮作用、更好地為人民服務(wù)，還是一個(gè)需要繼續(xù)探索的課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，目前全國面上已經(jīng)完成的超過70%，全國現(xiàn)在是34000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革之前是46000多個(gè)，中央編辦領(lǐng)導(dǎo)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)今年要完成80%。10月初，我們給辦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告完成80%沒有問題，可以達(dá)到83%。后來領(lǐng)導(dǎo)說不行，你們的任務(wù)還得加，要實(shí)現(xiàn)85%。我們算了一下，今年問題不大，到年底可以完成。中央的要求是，到2012年全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。考慮到明年各級(jí)政府開始換屆，后年召開十八大，一換屆領(lǐng)導(dǎo)的考慮重點(diǎn)就會(huì)有所變化，所以這項(xiàng)工作一定要抓緊時(shí)間進(jìn)行下去。我們最近加大了工作力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)有針對(duì)性地做了一些工作，現(xiàn)在看進(jìn)展情況不錯(cuò)，到年底前有望完成85%的目標(biāo)。個(gè)別省進(jìn)展稍微慢一些，比較慢的有湖南、廣西和云南三個(gè)省，還有北京和天津，但是到明年上半年基本上都可以完成。這項(xiàng)改革是這幾年中央編辦全力推行的一項(xiàng)工作，現(xiàn)在看來對(duì)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還是起了一定的作用。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的非常好，工作方式、工作重心，工作理念都發(fā)生了巨大的變化。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的改革試點(diǎn)。最近幾年，東南沿海地區(qū)出現(xiàn)一些超級(jí)鎮(zhèn)，它們的管理模式受到很多人的關(guān)注。它們的GDP有的達(dá)到上百個(gè)億，上繳稅收有20多個(gè)億，從人口、工業(yè)增加值等方面已經(jīng)完全是個(gè)中等城市的規(guī)模，但是它們的職能架構(gòu)還是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的架構(gòu)，所以就提出對(duì)這種形式要給予關(guān)注。根據(jù)中央的要求，今年年初，中央編辦等六個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》，在13個(gè)省區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。這項(xiàng)工作現(xiàn)在正在進(jìn)行，成效還是不錯(cuò)的。廣東、江蘇等幾個(gè)省已經(jīng)下發(fā)了改革的意見，安徽也是試點(diǎn)省之一。我們?cè)噲D通過經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)體制改革探索一條路子。推進(jìn)這項(xiàng)改革的時(shí)候，要特別強(qiáng)調(diào)注意把握好方向。改革中應(yīng)該重點(diǎn)研究怎樣賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)，特別是涉及一些跟企業(yè)、群眾老百姓關(guān)系比較密切的行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、規(guī)劃等方面的管理權(quán)，增強(qiáng)它的發(fā)展能力，賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，賦予適當(dāng)?shù)娜耸聶?quán)。改革應(yīng)該從下放事權(quán)、賦予財(cái)權(quán)和人事權(quán)這三個(gè)方面，來加大力度，出臺(tái)相應(yīng)政策。在行政執(zhí)法權(quán)方面，應(yīng)給予一些，保證這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在管理當(dāng)中能夠更順暢，權(quán)責(zé)一致。需要提醒的是，第一，不要亂炒概念。前期，福建在這方面，被當(dāng)?shù)氐男侣劽襟w炒，最后有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都作了批示。我們的行政區(qū)劃，它的概念是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，市已?jīng)很多了，有直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市，現(xiàn)在再弄出個(gè)鎮(zhèn)級(jí)市就有些亂了。第二，興奮點(diǎn)不要放在區(qū)劃調(diào)整上。很多地方都在想能不能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)升格，成為副縣級(jí)或正縣級(jí)，這樣改革就有可能發(fā)生偏移。工作的重點(diǎn)現(xiàn)在是下放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)，賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)和事權(quán)，讓它更好地發(fā)展。這項(xiàng)改革希望大家能夠高度重視，積極探索，爭取能夠進(jìn)展快些。實(shí)際上，現(xiàn)在的思路是比較清晰的，很多地方都已經(jīng)作了一些探索，而且有很成功的經(jīng)驗(yàn)。目前，就是要在面上或更大范圍出臺(tái)一些政策，讓它更好更快地向前發(fā)展。四是省直管縣改革試點(diǎn)。安徽也是一個(gè)改革的試點(diǎn)地區(qū)。這是一項(xiàng)很重要的改革。這幾年，財(cái)政方面進(jìn)行了省直管縣的改革，成效很好。但它只是涉及到財(cái)政政策的，財(cái)權(quán)的分配、稅收的分配。我們的省直管縣改革是一個(gè)全面的改革，也就是取消了地級(jí)市，地級(jí)市不再管縣，縣直接對(duì)省。這是我們國家行政管理體制一個(gè)重大的調(diào)整。這項(xiàng)改革，中央編辦在全國8個(gè)省區(qū)市選擇了30個(gè)縣試點(diǎn)，正在積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。中央領(lǐng)導(dǎo)也非常關(guān)注，對(duì)省直管縣的改革多次批示。這次在中央關(guān)于十二五規(guī)劃建議里面，關(guān)于行政管理體制改革方面，其中就有一條“在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制”內(nèi)容。由于改革涉及到體制的調(diào)整，涉及面還是比較寬的。在改革當(dāng)中主要的問題，一是現(xiàn)在地級(jí)市的一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)要交給縣，這需要在法律法規(guī)上作出相應(yīng)的調(diào)整。二是大家普遍關(guān)心的干部體制調(diào)整問題。在地級(jí)市管縣的時(shí)候，縣級(jí)干部的選拔、調(diào)整、后備干部的培養(yǎng)使用等都是由地級(jí)市進(jìn)行。省直管縣之后，這些都放到省里來管。小的省如海南、寧夏等還行，有些大省有上百個(gè)縣可能就照應(yīng)不過來。因?yàn)榭h級(jí)班子也比較龐大，一個(gè)縣的縣級(jí)干部要有三四十個(gè)。此外，現(xiàn)在在一個(gè)地級(jí)市的范圍內(nèi)可以對(duì)縣級(jí)干部調(diào)配。省直管縣之后，中間減少一個(gè)環(huán)節(jié)，縣處級(jí)干部從縣到縣、縣到市、縣到省，干部調(diào)配、成長、管理的問題較多。三是司法上的管轄范圍問題。這些都需要在體制上進(jìn)行改革和完善?，F(xiàn)在一些省已經(jīng)在做，像海南就是省直管縣，湖北有幾個(gè)縣也是省直接管理，河南也有。在干部、司法問題方面，他們都有一些辦法。這項(xiàng)改革要求不是很著急，目前階段是要能夠總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)涉及一些體制問題比較復(fù)雜，需要一步一步向前推。

此外，還有一些專項(xiàng)改革。今年一個(gè)是要參與環(huán)境、衛(wèi)生食品安全體制調(diào)整，這在機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中已經(jīng)逐步推進(jìn)。還有一個(gè)是文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的整合。今年的改革任務(wù)還是比較重的，中央要求要通過改革來解決體制機(jī)制問題，為發(fā)展

提供保障，提供動(dòng)力。行政管理體制改革，在國家整個(gè)改革的部署當(dāng)中具有很重要的位置。政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是行政管理體制改革。此外，其他方面的經(jīng)濟(jì)體制改革，也涉及到很多體制機(jī)制問題?，F(xiàn)在行政管理體制改革的任務(wù)非常艱巨，也非常復(fù)雜。很多改革都已經(jīng)涉及到深層次的制度層面問題，也就是所說的改革進(jìn)入了深水區(qū)。改革每前進(jìn)一步都會(huì)遇到相當(dāng)大的阻力，這種阻力不是來自社會(huì)外部，而是體制內(nèi)、部門的、高層的。所以現(xiàn)在行政管理體制改革是我們一項(xiàng)重要工作，但改革推進(jìn)遇到的阻力越來越復(fù)雜，任務(wù)越來越艱巨。如在這輪改革中，大家都知道大部門體制口號(hào)喊得非常強(qiáng)，但是到后來中央改革方案出來以后，大家感覺到體現(xiàn)的不是很突出，有很多方面條件都已經(jīng)很成熟了，但是中央政策沒有推出來。說明改革遇到的阻力還是相當(dāng)?shù)拇螅醒脒@個(gè)層面推不起來，反而是后來地方在逐步地搞。目前，大部制還是一直在強(qiáng)調(diào)，已經(jīng)寫進(jìn)十二五規(guī)劃建議中了，要繼續(xù)向前推進(jìn)，這是個(gè)方向，而且到2020年，要建成有中國特色的適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。前不久，我們?nèi)V東看了一下，國務(wù)院想改沒改動(dòng)的，在深圳作了個(gè)實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)，改革還是很成功的。深圳市設(shè)立27個(gè)部門，相當(dāng)?shù)木?，運(yùn)轉(zhuǎn)情況非常好。我們已經(jīng)派一名同志到深圳去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)了。順德的黨政群團(tuán)加起來才16個(gè)部門，運(yùn)轉(zhuǎn)的也非常好。廣東現(xiàn)在每個(gè)地級(jí)市拿一個(gè)縣在推廣順德的經(jīng)驗(yàn)做法。這說明只要領(lǐng)導(dǎo)有決心，很多改革政策完全可以搞。改革的問題完全是領(lǐng)導(dǎo)決心的問題，不是我們改革方案不成熟。廣東的行政管理體制改革應(yīng)該說是走在前面的，而且是收到了很好的成效，不過有些做法還是要在法律上更順暢一些，更完善一些。我們的改革要在法律框架內(nèi)進(jìn)行，但是改革本身就是一項(xiàng)創(chuàng)新。省市縣的行政管理體制改革空間還比較大，還有很多文章可以做，希望地方的同志在推進(jìn)改革上要有更大的作為。第二，關(guān)于機(jī)構(gòu)編制管理工作.這是我們看家的工作。長期以來，我們就是管機(jī)構(gòu)、管編制。機(jī)構(gòu)編制管理的政策、法律法規(guī)正在逐步的完善。有關(guān)法律法規(guī)，大家可以看一下憲法、國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法，國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例，地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例，事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例，等等。還有一些部門規(guī)章和地方性法規(guī)，此外，還有一些規(guī)范性文件，目前用的比較多的是《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳〔2007〕2號(hào)）。現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制管理硬杠子，主要是指以下幾個(gè)方面：

一個(gè)是編制的管理，行政編制由中央機(jī)構(gòu)編制部門審批，跨層級(jí)調(diào)整必須要報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門審批。全國行政編制現(xiàn)在大概有700多萬，其中政法編制大概280萬，黨政群行政編制大概419.9多萬。省本級(jí)平均有5000多名行政編制，市本級(jí)大概是1000多名，縣級(jí)大概是700-800名。全國省一級(jí)行政編制大概有29萬多，將近30萬。市一級(jí)有70多萬，縣一級(jí)有170-180萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有110多萬。目前，全國行政編制總量是控制的，不會(huì)再有增加了。每年增加的只有軍轉(zhuǎn)編制，是按照軍轉(zhuǎn)干部計(jì)劃分配數(shù)的25%核增。這是中央編委領(lǐng)導(dǎo)下的死命令，要求嚴(yán)格控制，不許再增加。目前，黨政群的行政編制不會(huì)增加了，政法編制可能還有一點(diǎn)。所以大家手頭要有空余的行政編制，一定要看好。因?yàn)槲覀兊胤近h委政府的領(lǐng)導(dǎo)不斷會(huì)有一些新的工作重點(diǎn)推出，如果地方一點(diǎn)空余編制都沒有，工作起來就不方便。

一個(gè)是機(jī)構(gòu)的管理，副廳級(jí)以上行政機(jī)構(gòu)需報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制管理部門審批。地方的管理不太一樣，一般是副縣級(jí)以上需報(bào)省里審批，副科級(jí)以上的地市批。這輪機(jī)構(gòu)改革中，省級(jí)大城市行政機(jī)構(gòu)一般是45個(gè)左右，最多47個(gè)，再加上部門管理機(jī)構(gòu)也就50多個(gè)。黨的機(jī)構(gòu)一般是10-12個(gè)左右，加起來也就不到70個(gè)。再加上派出機(jī)構(gòu)，一個(gè)省也就80-90個(gè)副廳級(jí)以上行政機(jī)構(gòu)。全國三十多個(gè)省市區(qū)加起來也就3000多個(gè)副廳級(jí)以上行政機(jī)構(gòu)。但是，根據(jù)前不久大家上報(bào)的數(shù)字，現(xiàn)在全國副廳級(jí)以上的行政機(jī)構(gòu)是5800個(gè)，平均一個(gè)省就有將近200個(gè)副廳級(jí)以上行政機(jī)構(gòu)。這說明，在我們的帳外還有一大批副廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)。上面我說的是行政機(jī)構(gòu)，副廳級(jí)以上事業(yè)機(jī)構(gòu)全國也還有5000-6000個(gè)。這說明我們管理上還是大有文章可做。機(jī)構(gòu)也要嚴(yán)格控制。因?yàn)樵黾訖C(jī)構(gòu)，就需要增加一批人，需要提任一批行政干部，行政成本肯定會(huì)增加。而且增加機(jī)構(gòu)、增加行政干部后，行政效率肯定要降低。這是一個(gè)不爭的事實(shí)。在這方面，我們機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的同志必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制編制。

當(dāng)前，全國機(jī)構(gòu)編制管理的秩序還是不錯(cuò)的。在廳〔2007〕2號(hào)文件下發(fā)之后，副廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限已經(jīng)上收了?；炀幓鞃?、超編進(jìn)人的情況有所收斂，正在逐步地解決。機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性在逐步提高，機(jī)構(gòu)編制這根紅線已經(jīng)逐步被重視起來，形勢(shì)還是不錯(cuò)的?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制管理當(dāng)中存在比較突出的問題，一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，越權(quán)審批、變相升格時(shí)有發(fā)生。機(jī)構(gòu)設(shè)置越權(quán)審批是指有些省設(shè)置副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，不履行程序，自己就批了。有些市自己設(shè)副縣級(jí)機(jī)構(gòu)，不報(bào)省里批。我在地方曾經(jīng)工作過一段時(shí)間，掛一個(gè)地級(jí)市的市委副書記。有一次市委開常委會(huì)設(shè)置副廳級(jí)開發(fā)區(qū)，當(dāng)時(shí)我提出應(yīng)該報(bào)中央批，但他們說不用，市里可以批。有些省設(shè)置一些派出機(jī)構(gòu)，主要是開發(fā)區(qū)以及各種各樣的功能區(qū)，級(jí)別都很高，副廳級(jí)、正廳級(jí)，用了很長時(shí)間，然后才履行報(bào)批手續(xù)，這個(gè)事情還是比較普遍的。機(jī)構(gòu)變相升格，比如一開始是單位一把手高配，后來是二把手，最后是全體干部全部高配。干部全部高配，就是這個(gè)機(jī)構(gòu)整體升格了。有的省的縣級(jí)市，開始是一把手高配，后來是副職高配，再后來是各部門的一把手高配，再后來部門的副職也高配，最后這個(gè)縣級(jí)市實(shí)際上已經(jīng)成為一個(gè)地級(jí)市了?，F(xiàn)在像這種打擦邊球、搞變通政策的情況還是有的。這種情況發(fā)現(xiàn)之后，必須要進(jìn)行糾正?，F(xiàn)在機(jī)構(gòu)規(guī)格還沒有一個(gè)剛性的約束，我們正在考慮要不要出臺(tái)一些文件進(jìn)行管

理。現(xiàn)在規(guī)格很亂，特別是政法系統(tǒng)。有一次，我到哈爾濱公安局，發(fā)現(xiàn)局里面有大隊(duì)，大隊(duì)內(nèi)又有處。處是正縣級(jí)，大隊(duì)是副廳級(jí)，局是正廳級(jí)。但市又是個(gè)副省級(jí)市，公安局應(yīng)該是個(gè)副廳級(jí)，但他們卻說是正廳級(jí)，搞的很亂。二是在編制管理上，超編進(jìn)人情況還是存在的。先進(jìn)后出，混用編制，還有的地方自定編制類別，如行政執(zhí)法編制、執(zhí)行類行政編制這些新名詞，有些地方還越權(quán)審批，這些都需要引起重視。機(jī)構(gòu)編制管理的秩序必須要守住。我們從事這項(xiàng)工作的同志對(duì)這一點(diǎn)必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。機(jī)構(gòu)編制管理，全世界只有中國有，其他國家沒有。這是由中國的政治特色決定的。經(jīng)過這些年的工作和幾代人的努力，現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制管理的秩序逐步在建立，威信在逐步提高，工作逐步規(guī)范化，正在向更深層面發(fā)展，我們的職能也在不斷地?cái)U(kuò)展。我們工作的基礎(chǔ)還是機(jī)構(gòu)編制管理，如果這個(gè)管不好，那么有你沒有你都可以。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革工作，很多部門都在爭。如果我們把機(jī)構(gòu)編制管理這個(gè)看家本領(lǐng)都搞不好，那么我們將來的飯碗就有問題。所以，大家要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，從黨和國家工作的全局，從我們自身事業(yè)發(fā)展的全局，來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性。特別是市縣的同志，有問題要及時(shí)地解決，自己解決不了的，及時(shí)報(bào)告。機(jī)構(gòu)編制管理的秩序一定要守好，不要出問題。

三、關(guān)于當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面

第一，要時(shí)時(shí)刻刻注意圍繞中心，服務(wù)大局。機(jī)構(gòu)編制工作是黨和國家工作的一個(gè)重要組成部分，這還需要在實(shí)際工作中體現(xiàn)出來。怎么體現(xiàn)出來，就是我們時(shí)時(shí)刻刻要圍繞中心，圍繞大局來開展工作。每一個(gè)層面都有自己的工作重點(diǎn)。中央編辦就是圍繞黨和國家大局來考慮出臺(tái)一些重大的改革政策，解決體制機(jī)制當(dāng)中的一些重大問題。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門，都要圍繞本地的中心工作，考慮一些重大問題。因?yàn)楝F(xiàn)在一些重大問題在推進(jìn)當(dāng)中，都會(huì)遇到一些體制機(jī)制的問題。而我們的本職工作，就是解決體制機(jī)制問題。所以我們時(shí)時(shí)刻刻要圍繞中心，服務(wù)大局，要考慮大事情。如果僅僅是管機(jī)構(gòu)、管編制，那么有這么2、3個(gè)人就可以，甚至不需要這個(gè)部門，因?yàn)楝F(xiàn)在審批機(jī)構(gòu)、審批編制確實(shí)沒有多少事情。包括中央編辦，我們現(xiàn)在批機(jī)構(gòu)、批編制的事情很少。三司多少年了，沒給地方批過編制，機(jī)構(gòu)批的也很少，主要是開發(fā)區(qū)，一年也就幾家。大量的工作是推進(jìn)改革，解決體制機(jī)制問題，考慮行政管理體制運(yùn)行當(dāng)中的一些重大問題，準(zhǔn)備出臺(tái)一些重大政策。我們現(xiàn)在考慮的是垂直部門到底該怎么改革，省以下垂直部門還有中央一些垂直部門，需不需要調(diào)整，需要調(diào)整的應(yīng)該怎么調(diào)整，機(jī)構(gòu)職能怎么整合，各級(jí)政府的職責(zé)重點(diǎn)應(yīng)該怎么劃分。再一個(gè)就是行政層級(jí)應(yīng)該怎么調(diào)整，剛才講的省直管縣的改革實(shí)際上就是涉及到行政層級(jí)的一個(gè)調(diào)整。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)政府工作提出了很多新的要求，需要提高效率，需要有效的管理，又要求政府規(guī)模不能過于膨脹。這是一個(gè)很大的矛盾，有很多課題是我們過去沒有遇到過的。所以在工作當(dāng)中，必須時(shí)時(shí)刻刻要考慮圍繞黨和國家的中心工作，中央有些什么工作重點(diǎn)要及時(shí)跟的上去，同時(shí)要考慮到我們自己工作的重點(diǎn)?，F(xiàn)在有很多地方工作搞得有聲有色，就是由于與黨和政府的中心工作配合、結(jié)合的非常好，機(jī)構(gòu)編制部門也有地位、也有話語權(quán)。機(jī)構(gòu)編制工作舞臺(tái)很大，就是看誰在唱戲。如果是一個(gè)很有本事的人，表演能力很強(qiáng)的人，可以在上面唱的有聲有色。一般的人，在上面看攤，日子也能夠混的過去，但是你的形象、你的地位、你的作用就會(huì)越來越萎縮。所以我們各地編辦一把手非常重要。在座的都是一把手，特別是縣級(jí)編辦，體制剛剛理順，審批的事項(xiàng)也不多?？h級(jí)編辦的職責(zé)任務(wù)怎么去完善，這也是我們跟各省的同志一直在思考在探討的。我去過幾個(gè)縣，做過一些調(diào)研，縣里面事業(yè)單位登記管理、實(shí)名制管理這兩項(xiàng)可能是比較實(shí)的工作，沒有審批事項(xiàng)，怎么樣去開拓新的工作內(nèi)容、工作任務(wù)，拓展我們的職責(zé)，現(xiàn)在這確實(shí)是需要研究的事情，需要我們大家共同思考。當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)工作是什么，必須圍繞這些重點(diǎn)工作，理順職能，解決一些問題，這可能是我們工作當(dāng)中必須時(shí)時(shí)刻刻要考慮的。把握了這一點(diǎn)，我們才能有作為，有地位，才能提升工作能力、工作水平，才能做好工作。

第二，要突出重點(diǎn)。我們工作有很多的方面，頭緒也比較多，但是一定要抓重點(diǎn)。重點(diǎn)是什么，重點(diǎn)就是改革，就是管理。在縣一級(jí)，推進(jìn)改革可能難度比較大，但可以找準(zhǔn)一些熱點(diǎn)，如中央布置的一些改革任務(wù)，可以抓一些重點(diǎn)。像鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)際上還沒有完成，可以抓轉(zhuǎn)變職能的一些典型，提高服務(wù)質(zhì)量的一些典型，還有進(jìn)一步深化改革方面的典型。再一個(gè)就是理順部門的職責(zé)，這是我們將來比較關(guān)注的一個(gè)工作重點(diǎn)?？h的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)比較少，中央要求是不超過22個(gè)，但是比市一級(jí)肯定要少。這樣上下不對(duì)口，很多部門就需要綜合設(shè)置。部門綜合設(shè)置，職能如何整合，就是一個(gè)問題。大家要學(xué)會(huì)協(xié)調(diào)有關(guān)部門的職責(zé)，確定有關(guān)部門的職責(zé)。

第三，要抓住機(jī)構(gòu)改革這個(gè)契機(jī)。這幾年從上到下機(jī)構(gòu)編制部門的權(quán)威樹立起來，很重要的一個(gè)契機(jī)就是機(jī)構(gòu)改革。在幾輪機(jī)構(gòu)改革中，通過梳理關(guān)系，給部門做三定，解決職責(zé)不清的問題，核定編制、核定職能等等這些工作，機(jī)構(gòu)編制部門的干部鍛煉出來了，形象樹立起來了，工作能力提升了，也受到了領(lǐng)導(dǎo)的重視。一是一定要給部門做三定，特別是縣級(jí)編辦，要認(rèn)真做。部門之間有矛盾，要主動(dòng)地出擊，去梳理這些矛盾，解決這些問題。這是我們的工作，一定要拿在手里面。另外，財(cái)政供養(yǎng)人員一定要管起來。幾個(gè)工作重點(diǎn)抓住以后，工作就會(huì)很充實(shí)。二是要瞄準(zhǔn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的興奮點(diǎn)、所關(guān)注的一些熱點(diǎn)工作，配合他們的工作做一些事情，解決一些體制機(jī)制上的問題。如果有困難，還可以找上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門。我們機(jī)構(gòu)編制部門，這一點(diǎn)還比較好，就是系統(tǒng)的人心很齊，有什么

困難有什么問題，大家可以互相商量，想辦法解決，使大家工作上少一點(diǎn)困難，多一些成就。三是工作要抓落實(shí)。每年要確定一些重點(diǎn)工作，一項(xiàng)一項(xiàng)的抓。改革、管理要明確幾個(gè)目標(biāo)，實(shí)實(shí)在在抓出成效來。第一要抓出成效，第二要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。抓落實(shí)同時(shí)要注意工作方法。四是在工作中要注意跟領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)保持溝通聯(lián)系，跟部門保持溝通聯(lián)系。實(shí)際上很多事情，只要是同部門經(jīng)常聯(lián)系，宣傳一些我們的政策，講我們工作的一些特點(diǎn)，大家還是可以理解的。這樣我們的工作就可以一步一步的往前走，可以做得更好。

當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作的幾項(xiàng)改革正在往前走，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)基本完成，明年可能不會(huì)出現(xiàn)新的改革任務(wù)，因?yàn)轳R上就要面臨政府換屆了。明年工作的大概考慮，一是現(xiàn)在的改革繼續(xù)往前推。二是管理工作要上臺(tái)階。明年管理要作為一個(gè)重點(diǎn)，現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制管理當(dāng)中有一些跡象，需要引起高度重視，出臺(tái)一些新的規(guī)定和政策。三是對(duì)策性調(diào)研，為下一輪改革提供一些政策儲(chǔ)備。我們現(xiàn)在考慮的比較重大的或比較成熟的或以后改革可能會(huì)推進(jìn)的幾個(gè)方面有，一個(gè)是垂直管理體制改革。上輪改革時(shí)，曾想把工商、質(zhì)監(jiān)搞成分級(jí)管理，后來征求地方的意見不太一致，一半對(duì)一半，中央政策就沒有出臺(tái)，最后陰差陽錯(cuò)把藥監(jiān)部門分級(jí)管理了。雖然在推進(jìn)這項(xiàng)工作的時(shí)候感覺大家還是有些想法，但是這項(xiàng)改革還要堅(jiān)定不移的搞，現(xiàn)在看改革還是成功的。工商和質(zhì)監(jiān)，方方面面都普遍感覺這兩家都應(yīng)該分級(jí)管理，應(yīng)該放給地方政府，特別是工商，沒有任何理由搞上下垂直。工商登記就是地方政府的責(zé)任，特別現(xiàn)在市場監(jiān)管地方政府負(fù)主要責(zé)任。這兩個(gè)部門垂直可能是有問題，但是改革起來很難。深圳改革，有些專家學(xué)者給中央打小報(bào)告，說把工商系統(tǒng)改成分級(jí)管理沒經(jīng)過國務(wù)院授權(quán)。我們給他解釋，深圳一直是分級(jí)管理，從來沒有垂直過。但是改革還是要進(jìn)行，要進(jìn)一步規(guī)范垂直管理部門，垂直管理部門不要搞得太多，這是將來可能改革的一個(gè)方向。還有一個(gè)就是執(zhí)法體制改革。現(xiàn)在執(zhí)法機(jī)構(gòu)太多，執(zhí)法隊(duì)伍太亂。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，執(zhí)法隊(duì)伍全國大概有百萬大軍，每個(gè)部門都有執(zhí)法隊(duì)伍。但是怎么改革，現(xiàn)在還不知如何下手，現(xiàn)在正在調(diào)研推進(jìn)。還有一些其他方面的，要看工作的進(jìn)展情況，再出臺(tái)一些新的管理政策。明年的管理可能是一個(gè)重點(diǎn)。重大問題的調(diào)研，對(duì)策性研究，這也是一個(gè)重點(diǎn)?？傊?，我們現(xiàn)在工作的任務(wù)很重，工作的頭緒也很多，需要大家共同努力把這項(xiàng)工作做好。就講這么多，看大家有什么問題，提出來一塊探討。

淮南市編辦主任：我們工作中最大壓力，就是公安局，隊(duì)伍龐大，為解決干部問題，千方百計(jì)要求提高級(jí)別，中央編辦能否統(tǒng)一規(guī)定各級(jí)公安局機(jī)構(gòu)規(guī)格。還有一個(gè)就是機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)該是從上而下，全國各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置要有個(gè)一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。第三個(gè)是參公管理單位應(yīng)該由機(jī)構(gòu)編制部門來搞。

公檢法的提法不是很妥。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)，與法院、檢察院不一樣。法院、檢察院是國家機(jī)關(guān)，公安是政府的一個(gè)工作部門，同發(fā)改委、財(cái)政局是一樣的。公安的機(jī)構(gòu)設(shè)置同其他部門應(yīng)該是一樣的，不應(yīng)該特殊，這是一個(gè)基本原則。中央任何一個(gè)文件沒有說公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)可以特殊設(shè)置，除了他的一把手配置。但是你說的情況現(xiàn)在在很多地方已經(jīng)是既成事實(shí)了，這樣就需要我們首先要把好關(guān)，不能再往上冒了。不是機(jī)構(gòu)編制部門發(fā)文，大家都不要認(rèn)。除了中央、國務(wù)院以及機(jī)構(gòu)編制部門文件，其他的一律無效。這些問題，將來可能要逐步規(guī)范，有關(guān)分管的部門也正在研究。各級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置。這個(gè)確實(shí)是個(gè)很麻煩的事情，我們?cè)?jīng)也想過搞一個(gè)必設(shè)機(jī)構(gòu)、自我確定設(shè)置機(jī)構(gòu)目錄。但這也是有利有弊，而且這樣地方編辦的壓力更大。從我們角度考慮，將來可能還是不規(guī)定的死，不會(huì)要求地方哪些機(jī)構(gòu)必須設(shè)，哪些機(jī)構(gòu)不能設(shè)，全國范圍內(nèi)也不太好協(xié)調(diào)，平衡。參公管理的事情比較復(fù)雜。因?yàn)橄嚓P(guān)的法律法規(guī)規(guī)定這是由人事部門管理的，我們是參與。我們還是要嚴(yán)格把關(guān)，為以后的改革減輕障礙。因?yàn)槭聵I(yè)單位改革一旦全面布局以后，參公管理單位可能是一個(gè)相當(dāng)大的麻煩。

第二篇：在全省第二期機(jī)構(gòu)編制工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上的講話

在全省第二期機(jī)構(gòu)編制工作業(yè)務(wù)

培訓(xùn)會(huì)議上的講話

羅 昌平（2010年10月29日）

同志們：

按照年初總體工作計(jì)劃，報(bào)經(jīng)省編委同意，今年要舉辦兩期全省機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。5月份已經(jīng)舉辦了第一期，這是第二期。目的是，通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)干部的業(yè)務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)，推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作順利開展。這次培訓(xùn)受到中央編辦的高度重視和關(guān)心支持，靳永龍司長、牛占華副司長受辦領(lǐng)導(dǎo)委派專程前來給我們授課，指導(dǎo)我們搞好培訓(xùn)。同時(shí)我們還有幸地請(qǐng)到了省法制辦領(lǐng)導(dǎo)。省編辦機(jī)關(guān)的幾位處長為了講好課，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)做了充分的準(zhǔn)備，我相信通過培訓(xùn)大家會(huì)有收獲的。

這次培訓(xùn)既是第二期機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又安排了機(jī)構(gòu)編制管理行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)，實(shí)際上是兩個(gè)培訓(xùn)。時(shí)間緊，內(nèi)容多，希望大家集中精力，認(rèn)真思考，不斷更新和提高自己的業(yè)務(wù)知識(shí)。我就培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、責(zé)任、作風(fēng)問題，談?wù)勛约旱目捶?，重點(diǎn)還是如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)，供同志們參考。

一、關(guān)于組織培訓(xùn)的問題 5月23日，我們已經(jīng)在廬江舉辦過一期全省編辦主任業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。在那次培訓(xùn)班上，我分別從體制的變化、人員的變動(dòng)、面臨的形勢(shì)等三個(gè)方面，重點(diǎn)談了加強(qiáng)培訓(xùn)工作的重要性和必要性。

在這次政府機(jī)構(gòu)改革中，全省各級(jí)編辦的管理體制得到理順，為我們更好地開展各項(xiàng)改革和管理工作，提供了堅(jiān)實(shí)的舞臺(tái)。與此同時(shí)，剛剛單獨(dú)設(shè)臵的各級(jí)編辦，對(duì)比以往合署辦公時(shí)的形勢(shì)也發(fā)生了很大變化，面臨著各種各樣的新挑戰(zhàn)，一方面行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理事業(yè)需要繼續(xù)推進(jìn)；另一方面，新編辦的人、財(cái)、物等各項(xiàng)自身建設(shè)都需要從零開始，方方面面的問題都需要獨(dú)立應(yīng)對(duì)。如果不能把握機(jī)會(huì)，有所作為，不僅會(huì)辜負(fù)黨委政府的關(guān)心和重視，還會(huì)愧對(duì)廣大干部職工的支持和厚望。因此，我們必須通過加強(qiáng)培訓(xùn)，熟練掌握單獨(dú)處理機(jī)構(gòu)編制工作的方式方法，切實(shí)提高我們單獨(dú)處理紛繁工作和復(fù)雜關(guān)系的藝術(shù)水平。

從目前的總體情況看，全省各級(jí)編辦的領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)基本到位，隨著充實(shí)一批新鮮血液，干部隊(duì)伍得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我注意到，參加5月份第一次培訓(xùn)和本次培訓(xùn)的很多市、縣（區(qū)）編辦主任，都是新面孔，這是一件大好事，說明機(jī)構(gòu)編制事業(yè)在發(fā)展，說明機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍在壯大，也說明大家對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的熱愛，衷心地歡迎同志們加入到機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍行列。無論是原來系統(tǒng)內(nèi)的老同志，還是剛剛加入到編制戰(zhàn)線的新同志，大家都非常希望把工作干好、干出色。但是，熟悉業(yè)務(wù)確實(shí)需要有一個(gè)過程，干好工作歸根結(jié)底靠干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作能力。而能力取決于素質(zhì)，素質(zhì)取決于知識(shí)，知識(shí)來源于學(xué)習(xí)。我們所有的同志，無論你在機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)工作的時(shí)間是長還是短，都面臨著一個(gè)學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，提高、提高、再提高的問題。希望大家通過不斷的學(xué)習(xí)、不斷的積累、不斷的更新知識(shí)，進(jìn)一步熟悉業(yè)務(wù)，精通業(yè)務(wù)，勝任角色。

近年來，中央、省委領(lǐng)導(dǎo)同志多次就機(jī)構(gòu)編制工作作出重要指示。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出，編辦是個(gè)綜合性的管理機(jī)構(gòu)，是負(fù)責(zé)推進(jìn)改革的機(jī)構(gòu)，不僅關(guān)系上層建筑，還關(guān)系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。編辦的同志既要熟悉黨委、政府的職責(zé)，熟悉黨委、政府的運(yùn)作，又要熟悉黨委、政府部門的職責(zé)分工，還要熟悉各項(xiàng)重大改革的進(jìn)程、熟悉各項(xiàng)重大改革的目標(biāo)和方向。機(jī)構(gòu)編制工作最顯著的特點(diǎn)，就是政策的剛性很強(qiáng)，執(zhí)行的要求嚴(yán)謹(jǐn)。我們舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班的目的，就是要幫助大家了解掌握機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)政策法規(guī)和條例規(guī)定，提高按程序辦事的自覺性。我不要求大家對(duì)每部政策法規(guī)、條例規(guī)定都倒背如流，但對(duì)重點(diǎn)的、關(guān)鍵的政策要求，作為各級(jí)編辦的領(lǐng)導(dǎo)，一定要熟悉、要掌握，要知道出自何處何時(shí)，否則怎么開展工作，又怎么能當(dāng)好黨委政府和編委的參謀助手呢！舉辦培訓(xùn)班僅僅是一種學(xué)習(xí)的形式，但更多的是要堅(jiān)持自學(xué)，學(xué)習(xí)能使每個(gè)同志終身受益。各級(jí)編辦領(lǐng)導(dǎo)一定要帶頭學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)管理，為人表率，在全系統(tǒng)形成人人愛學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，全面提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，全面樹立機(jī)構(gòu)編制部門的良好新形象。

二、關(guān)于加強(qiáng)學(xué)習(xí)的問題

論語開篇第一句“學(xué)而時(shí)習(xí)之，不亦樂乎”。學(xué)，即學(xué)習(xí)；習(xí)即練習(xí)、演習(xí)，也就是實(shí)踐?？鬃诱J(rèn)為，學(xué)習(xí)和實(shí)踐是人生一大樂趣。毛澤東同志曾說：“飯可以一日不吃，覺可以一日不睡，書不可一日不讀?！?不學(xué)理論，就不能熟悉歷史進(jìn)程，因此也就無法歷史地看待和理解我們所從事的事業(yè)之偉大，干好偉大事業(yè)的理想和信念就不會(huì)那么堅(jiān)定；不學(xué)古今賢達(dá)，就不能陶冶高潔的情操，于是也就無法持之以恒地堅(jiān)守積極進(jìn)取、自強(qiáng)不息的人生態(tài)度。

要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)當(dāng)作我們提高能力、做好工作的前提。能力是一個(gè)人順利完成工作最重要因素，是推動(dòng)我們順應(yīng)環(huán)境、參與競爭、走向成功的內(nèi)在動(dòng)力和源泉，它直接影響著工作的效率。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)、盤旋上升的運(yùn)動(dòng)過程，在這個(gè)循環(huán)往復(fù)的過程中，作為機(jī)構(gòu)編制工作的管理者，與之相對(duì)應(yīng)的能力建設(shè)也不可能一蹴而就、一勞永逸。解決了老問題，還會(huì)出現(xiàn)新問題，這就需要我們隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，工作的不斷變化，傾聽基層的呼聲，把握發(fā)展的脈搏，多角度地觀察和思考現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高我們的工作能力。能力的提高主要依賴于學(xué)習(xí)，這雖然是個(gè)老話題，但也是一個(gè)常提常新的話題，是一個(gè)永恒的話題。一個(gè)人的思想境界、工作能力、發(fā)展進(jìn)步，從基礎(chǔ)上說，就是取決于是否肯于學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。面對(duì)艱巨的任務(wù)、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如果懶于學(xué)習(xí)，放松學(xué)習(xí)，不學(xué)無術(shù)，得過且過，以其昏昏，使人昭昭，就會(huì)思想落伍、精神滑坡、能力退化，無法勝任本職工作，失去群眾和組織的信任，甚至成為事業(yè)的累贅。對(duì)于在座的各級(jí)編辦領(lǐng)導(dǎo)同志來說，學(xué)習(xí)是權(quán)利，也是義務(wù)，更是責(zé)任。要完善相關(guān)學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)造條件，支持干部職工利用業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)同志們有重點(diǎn)地多讀一些書，多學(xué)一些知識(shí)。要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，通過有計(jì)劃地舉辦學(xué)習(xí)班、研討會(huì)，組織專家講座，開展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)、讀書演講比賽等多種形式，讓干部職工有機(jī)會(huì)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)與本職崗位有關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)歷史、經(jīng)濟(jì)、科技、金融、法律等方面的知識(shí)，通過學(xué)習(xí)，明世界大勢(shì)，通古今之變，進(jìn)一步提高服務(wù)本領(lǐng)和工作水平。

要緊緊圍繞更好地服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來加強(qiáng)學(xué)習(xí)。近年來，省委、省政府提出“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起”的重大發(fā)展目標(biāo)，要求全省緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力擴(kuò)大有效需求，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，著力深化改革開放，著力保障改善民生，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。這是全省機(jī)構(gòu)編制部門都必須緊緊圍繞和牢牢把握的工作重點(diǎn)。特別是今年1月，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，這是我省抓住發(fā)展機(jī)遇，奮力而上的大好時(shí)機(jī)。根據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，我們及時(shí)跟進(jìn)，就相關(guān)職能優(yōu)化配臵、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、責(zé)權(quán)關(guān)系理順等問題，主動(dòng)提出了機(jī)構(gòu)編制工作的調(diào)整思路。但是，如何學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成熟的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，改造示范區(qū)現(xiàn)行的體制機(jī)制，把示范區(qū)打造成為合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、中部地區(qū)崛起的重要增長極、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地？建立什么樣的創(chuàng)新機(jī)制，打破行政區(qū)劃束縛、促進(jìn)區(qū)域合作？制定什么樣的具體政策，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制的體制機(jī)制保障作用？所有這些問題，還有待于我們深入研究，拿出具體措施。理論是行動(dòng)的指南，沒有理論上的提升，就談不上行動(dòng)的自覺。一個(gè)人理論水平的高低，來源于他的知識(shí)儲(chǔ)備，知識(shí)靠的是學(xué)習(xí)。我們只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，才能具備解決這些問題的宏觀思維和戰(zhàn)略思維能力, 才能不斷提高開展前瞻性研究的實(shí)力，才能自覺地把機(jī)構(gòu)編制工作放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去思考和謀劃，自覺地為省委、省政府重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。

去年以來，我省率先在全國開展基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)，這既是一項(xiàng)重大的民生工程，又是一項(xiàng)重大的體制機(jī)制創(chuàng)新。全省各級(jí)編辦積極作為，在深入調(diào)研、嚴(yán)格測算的基礎(chǔ)上，制定了《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革試點(diǎn)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》，受到省委、省政府的肯定，在全國醫(yī)改會(huì)議上受到各地的好評(píng)。這是我們堅(jiān)持長學(xué)不怠的結(jié)果，是我們堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的結(jié)果。隨著這項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，機(jī)構(gòu)編制部門的話語權(quán)不斷提高，彰顯龍頭作用，體現(xiàn)了我們常說的“有為才能有位”。從中我們也可以看出，這個(gè)“位”指的并不是“官位”、“權(quán)位”，而是我們的學(xué)習(xí)情況、工作成績、服務(wù)效果，是我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)、同事和群眾心中的“一席之位臵”。只有堅(jiān)持勤于學(xué)習(xí)、善于研究，與時(shí)俱進(jìn)、不斷思考，才能跳出就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的局限，站在黨委、政府的高度去思考謀劃、分析解決工作中的重大理論和實(shí)踐問題，有效完成改革和管理的各項(xiàng)工作。全省各級(jí)編辦都要廣泛開展“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)，積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，引導(dǎo)廣大干部職工把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種修養(yǎng)途徑、生活態(tài)度，一種工作責(zé)任、工作方式，一種人生境界、精神追求，堅(jiān)持工作學(xué)習(xí)兩不誤、相促進(jìn)，在全系統(tǒng)形成比學(xué)習(xí)、比干勁的良好風(fēng)氣。

要把學(xué)習(xí)的重點(diǎn)放在進(jìn)一步深化行政管理體制改革上。今年是深圳特區(qū)成立30周年。8月，溫家寶總理專程赴深圳調(diào)研時(shí)指出，“過去30多年中國的發(fā)展變化，靠的是改革開放，未來要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，仍然要靠改革開放”?！拔覈鐣?huì)主義基本制度具有巨大的優(yōu)越性，但是各方面體制機(jī)制還不夠完善。只有不斷解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，全面而持久地推進(jìn)改革，才能建成完善、成熟、有中國特色的社會(huì)主義。不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革。沒有政治體制改革的保障，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果就會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。要保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益；要最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)；要從制度上解決權(quán)力過分集中又得不到制約的問題，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)和監(jiān)督政府，堅(jiān)決懲治貪污腐敗；要建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì)，特別是要保障司法公正，重視保護(hù)和幫助弱勢(shì)群體，使人們?cè)谏钪杏邪踩?，?duì)國家的發(fā)展有信心。”溫家寶最后指出，“必須永遠(yuǎn)牢記，只有堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，國家才有光明前途。我們要頭腦清醒、明辨是非，堅(jiān)定信念、增強(qiáng)信心。要繼續(xù)解放思想，大膽探索，不能停滯，更不能倒退。停滯和倒退不僅會(huì)葬送30多年改革開放的成果和寶貴的發(fā)展機(jī)遇，窒息中國特色社會(huì)主義事業(yè)的勃勃生機(jī)，而且違背人民的意志，最終只會(huì)是死路一條。在這個(gè)關(guān)乎國家前途和命運(yùn)的大事上，我們不能有絲毫的動(dòng)搖”。

我?guī)ьI(lǐng)大家學(xué)習(xí)溫家寶總理這段講話的目的，就是希望讓同志們了解、理解、領(lǐng)會(huì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)改革的大形勢(shì)，特別是行政管理體制改革的大形勢(shì)。當(dāng)前，我省正處于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速安徽崛起，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史新階段，改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，行政管理體制改革日益成為全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。鄧小平同志曾經(jīng)明確指出，評(píng)價(jià)一個(gè)國家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)是否正確，關(guān)鍵看三條：第一看國家的政局是否穩(wěn)定，第二看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)、改善人民的生活，第三看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。這一重要論斷深刻揭示了上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的辯證關(guān)系。剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會(huì)提出，“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”?！胺e極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障”。今后幾年，我們面臨的改革任務(wù)將非常繁重，要想勝任如此復(fù)雜、系統(tǒng)和長期的改革任務(wù)，僅靠我們現(xiàn)有的知識(shí)、現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足改革的需要、管理的需要、工作的需要，必須不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷地更新知識(shí)，不斷地研究問題，不斷認(rèn)識(shí)自我、戰(zhàn)勝自我、超越自我、完善自我，才能真正履好職、盡好責(zé)，擔(dān)當(dāng)好改革使命，擔(dān)當(dāng)起管理重任。

要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注意培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)方法。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。調(diào)查研究是知民心、解實(shí)情的重要手段，也是一個(gè)重要的理論聯(lián)系實(shí)際能力。調(diào)查研究的過程，既是發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾的過程，又是探求道路、不斷創(chuàng)新的過程。我們強(qiáng)調(diào)在工作中把調(diào)查研究貫穿始終，就是要求每一位同志都要堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，本著實(shí)事求是的態(tài)度，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)典型，深入分析，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)律性；在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)癥下藥，抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是全省機(jī)構(gòu)編制工作全面發(fā)展的重要機(jī)遇期，我們一定要緊緊圍繞“加快發(fā)展、奮力崛起”這個(gè)全省工作大局，著眼于對(duì)政府機(jī)構(gòu)改革問題的深入思考，著眼于機(jī)構(gòu)編制工作的新實(shí)踐、新發(fā)展，善于開展調(diào)查研究，真正深入基層，深入實(shí)際，虛心傾聽基層干部和群眾的意見，向人民群眾求計(jì)問策，向豐富的實(shí)踐尋找答案。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重在實(shí)踐中磨礪自己、提高自己，增強(qiáng)分析判斷各種問題的能力，增強(qiáng)處理具體工作的能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。

三、關(guān)于責(zé)任意識(shí)的問題

漢代的《說文》中有這樣一句話，“不懈于心為敬；必盡心任事始能不懈于位?！辈恍赣谛?、不懈于位，按照現(xiàn)代語言來說，就是敬業(yè)，就是盡職盡責(zé)，全心全意，不辱使命。古人云：“天地生人，有一人當(dāng)有一人之業(yè)；人生在世，生一日當(dāng)盡一日之勤?！笔聵I(yè)心和責(zé)任感，是我經(jīng)常跟大家強(qiáng)調(diào)的一個(gè)十分重要的問題，我覺得，這也是每一位在機(jī)構(gòu)編制戰(zhàn)線上工作的同志，對(duì)黨和人民事業(yè)的態(tài)度問題，是成就事業(yè)所必須具備的最基本、最重要的人格品質(zhì)，是我們共產(chǎn)黨員的黨性體現(xiàn)。一個(gè)黨員干部，無論職位高低、身處何地，最根本的是要牢記自身擔(dān)負(fù)的責(zé)任，要視黨的事業(yè)重如山、視黨的形象重如命，用滿腔的責(zé)任，書寫著對(duì)黨的忠誠、對(duì)事業(yè)的執(zhí)著、對(duì)人民的摯愛、對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)。

責(zé)任心體現(xiàn)著生活的價(jià)值，映照著人生的意義。有關(guān)研究揭示，人與人的能力水平其實(shí)相差不大，但人與人的精神品格卻相差很大，正是這種差異，才造成了事業(yè)的興衰和成敗。一個(gè)人敢于負(fù)責(zé)任,這個(gè)人就能以高尚品格和人格魅力得到人們的承認(rèn)和尊重；一個(gè)干部敢于負(fù)責(zé)任，就能直接影響一個(gè)單位的黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。這里給大家介紹一個(gè)木桶理論，有些同志也許很熟悉這個(gè)理論。所謂木桶理論，說的是一個(gè)木桶所能裝水的多少取決于最短的那塊木板，揭示了最核心因素的決定性作用。如果把領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)水平看成一個(gè)木桶，他對(duì)事業(yè)貢獻(xiàn)的大小就取決于他最短的那塊木板，就是他的責(zé)任心。如果沒有責(zé)任心來支撐，再高的學(xué)歷、再多的知識(shí)、再豐富的經(jīng)歷都沒有意義。對(duì)于一個(gè)人特別是處于關(guān)鍵崗位上的機(jī)構(gòu)編制干部來說，最重要的是責(zé)任心。事業(yè)心和責(zé)任感是一個(gè)人的精神支柱，是一個(gè)人一往無前的精神動(dòng)力。具有責(zé)任感的人，做事勤快，認(rèn)真細(xì)致，思路嚴(yán)謹(jǐn)。懶惰之人做事馬虎，冷漠之人做事敷衍，私心重的人做事勉強(qiáng)。今年省編辦“三定”規(guī)定經(jīng)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)后，我們迅速組織了機(jī)關(guān)內(nèi)部處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競爭上崗，其中一道面試題目就是“認(rèn)真可以把事情做對(duì)，用心才能把事情做好”。只有具有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，才會(huì)開動(dòng)腦筋去刻苦鉆研做好工作所必須的知識(shí)和技能，才會(huì)潛心研究和把握本職工作的特點(diǎn)和規(guī)律，才會(huì)積極面對(duì)工作實(shí)踐中遇到的矛盾與問題，集中精力攻堅(jiān)克難。

編辦是黨委、政府和編委的參謀助手，編辦的日常工作看似瑣碎，實(shí)際上都涉及到全局，涉及到黨委、政府的中心工作。在實(shí)踐中，我們深深地感覺到，如果沒有對(duì)機(jī)構(gòu)編制事業(yè)高度負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度，缺乏科學(xué)的精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)，不注重工作細(xì)節(jié)，即使前期做了大量的工作，往往也會(huì)大大降低應(yīng)有的工作成效，喪失推進(jìn)工作的良機(jī)，甚至毀掉業(yè)已到手的工作成績。當(dāng)然，一個(gè)人的事業(yè)心和責(zé)任感是滲透于具體行動(dòng)、體現(xiàn)在點(diǎn)點(diǎn)滴滴之中的。今年，我在省編辦機(jī)關(guān)向同志們推薦了《細(xì)節(jié)決定成敗》這本書，目的就是要讓每位同志都能理解其中的這個(gè)道理，無論從事哪項(xiàng)工作，接受哪項(xiàng)任務(wù)，都能付出真誠、愛崗敬業(yè)，堅(jiān)守執(zhí)著、持之以恒，都能堅(jiān)持高標(biāo)桿、嚴(yán)要求，求真、求細(xì)、求深地負(fù)責(zé)到底，干出成就。

事業(yè)心和責(zé)任感是一個(gè)人自身的價(jià)值取向、思維方式、行為準(zhǔn)則和審美情趣的具體體現(xiàn)?！跋忍煜轮畱n而憂，后天下之樂而樂”是事業(yè)心、責(zé)任感；“天下興亡，匹夫有責(zé)”也是事業(yè)心、責(zé)任感。省長、省編委主任王三運(yùn)專門指出，編辦工作要主動(dòng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)重大戰(zhàn)略、服務(wù)各項(xiàng)改革。我們深感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。我們一定要從全局上認(rèn)識(shí)自己崗位不可替代的地位和作用，始終保持義無反顧的使命感，自覺培養(yǎng)持久的崗位光榮感，既干之，既安之、務(wù)之、專之，以出色的作為發(fā)揮職能，贏得尊重。我們一定要始終保持對(duì)機(jī)構(gòu)編制事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)擔(dān)擔(dān)子、負(fù)責(zé)任。只有敢于負(fù)責(zé)，才能始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)不動(dòng)搖，敢于沖破阻礙發(fā)展的舊觀念，敢于革除影響發(fā)展的體制弊端，不因閑言碎語而分神，不為阻力干擾而退縮，緊緊把握時(shí)代進(jìn)步的方向，永遠(yuǎn)站在時(shí)代發(fā)展的前列。只有敢于負(fù)責(zé)，才談得上忠誠、奉獻(xiàn)，才能在從事一項(xiàng)工作、接受一項(xiàng)任務(wù)時(shí)，付出真誠、堅(jiān)守執(zhí)著，用心想事、用心謀事、用心干事。只有敢于負(fù)責(zé)，才能堅(jiān)持高標(biāo)桿，做到高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量落實(shí)，才能爭創(chuàng)一流，追求卓越。

當(dāng)前，衡量一個(gè)干部思想是否解放，往往看他是否具有敢想敢干敢闖敢爭的精神境界。敢想敢干敢闖敢爭，看起來是一個(gè)做事的膽略和識(shí)見問題，背后卻是一個(gè)履職的責(zé)任心問題。因?yàn)楦挥胸?zé)任心，才會(huì)有追求；因?yàn)橛辛俗非螅艜?huì)產(chǎn)生力量；因?yàn)榫哂辛肆α浚艜?huì)造就不平凡的業(yè)績。機(jī)構(gòu)編制部門的每一同志，尤其是在座的各位主任，一定要帶頭負(fù)責(zé)，盡心履職、盡力工作，一事未完，寢食難安；一事有誤，愧疚不已；要一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，只有這樣，才能人人負(fù)責(zé)任、事事有實(shí)效。一個(gè)求實(shí)求效、表里如一的黨員干部，就必然說到做到、說好做好，上級(jí)在和不在一個(gè)樣，有人監(jiān)督?jīng)]人監(jiān)督一個(gè)樣，人前人后一個(gè)樣。只有這樣，我們?cè)谪?zé)任面前，才能做出正確的選擇，才能付諸熱情和心血，不斷改進(jìn)工作方法、提高工作質(zhì)量，才能真正做到服務(wù)于國家、服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民。

四、關(guān)于行業(yè)作風(fēng)的問題

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是黨的一貫方針，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，就是要真抓實(shí)干，勇于、善于解決現(xiàn)實(shí)問題。無論在什么崗位、從事什么工作，都要始終立足現(xiàn)實(shí)，客觀看待現(xiàn)實(shí)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)，勇于直面現(xiàn)實(shí)中的矛盾和問題，不躲避、不懼怕、敢擔(dān)當(dāng)，敢于攻堅(jiān)克難，存在什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么，不斷推動(dòng)各種矛盾的化解和問題的解決，不斷改變舊面貌、開創(chuàng)新局面。改造現(xiàn)實(shí)，最重要、最大量、最經(jīng)常的就是解決問題。能夠發(fā)現(xiàn)問題是智慧，勇于面對(duì)問題是境界，善于解決問題才是本事。

隨著編辦管理體制的理順，目前全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍正處在一個(gè)新老交替的歷史時(shí)期，許多錯(cuò)綜復(fù)雜的問題需要我們?nèi)ッ鎸?duì)、去解決，在這個(gè)特殊時(shí)期，有意躲閃問題就是失職。特別是對(duì)一些遺留下來的歷史問題，任何牢騷、抱怨、責(zé)難都無益于現(xiàn)實(shí)問題的解決，反而會(huì)增添矛盾、消耗斗志。現(xiàn)實(shí)是歷史的延續(xù)，我們最好的辦法，就是埋下頭來，撲下身子，扎扎實(shí)實(shí)地干，實(shí)實(shí)在在破解現(xiàn)實(shí)工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和棘手問題。解決問題不可能一帆風(fēng)順，難免要有不順和挫折。不順和挫折并不可怕，當(dāng)時(shí)覺得壓力很大，負(fù)擔(dān)很重，咬緊牙關(guān)才挺過來，過后我們回頭看一看、仔細(xì)想一想，真算不了什么，而且感到壓力越大的時(shí)候也是最可能取得成效的時(shí)候?？膳碌氖敲鎸?duì)不順和挫折沒有了斗志，這才是壓垮膽怯者真正的原因。我們一定要有一顆永不向壓力低頭的心，不為任何困難所懼、不被任何干擾所惑，一心一意干好我們的現(xiàn)實(shí)工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我們的事業(yè)。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，就要堅(jiān)持大處著眼，小處著手，主動(dòng)關(guān)注細(xì)節(jié)。天下大事必作于細(xì)，機(jī)構(gòu)編制干部必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開動(dòng)腦筋去想事，腳踏實(shí)地去干事，認(rèn)認(rèn)真真干成事。要以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木?，精確細(xì)致的作風(fēng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，求真、求細(xì)、求深、求實(shí)地干工作。作任何工作都要做到從大處著眼、小處著手。大處著眼，就是從進(jìn)一步增強(qiáng)大局觀，增強(qiáng)政治責(zé)任感，力爭高處站位，開闊視野和思路，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞機(jī)構(gòu)編制的重點(diǎn)工作開展工作，在落實(shí)上下功夫，在落實(shí)上見成效；勇于實(shí)踐，積極探索，研究和改進(jìn)工作方法，探尋機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)律性。小處著手，就是從基礎(chǔ)做起，從具體工作抓起，辦好每一個(gè)文、每一個(gè)事，提高辦文辦事的質(zhì)量，在工作中落實(shí)首問責(zé)任制、辦文辦事、服務(wù)承諾制等基本工作制度，培養(yǎng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、精確細(xì)致的工作習(xí)慣。

機(jī)構(gòu)編制工作涉及內(nèi)容多、范圍廣，事關(guān)各機(jī)構(gòu)組織和每個(gè)行政事業(yè)單位人員的利益，必須以精確細(xì)致的工作作風(fēng)，認(rèn)真對(duì)待，高度負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審查，反復(fù)審核，確保不出差錯(cuò)，避免失誤。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制工作改革任務(wù)繁重，無論是政府機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，還是事業(yè)單位分類改革，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，每一項(xiàng)工作都涉及到最廣大人民群眾的切身利益，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。機(jī)構(gòu)編制部門必須要保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，切忌大而化之，失之于偏、行之于誤。在工作部署上，要把困難估計(jì)得更多一些，把制約因素考慮得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施謀劃得更周到一些，不能因一時(shí)疏忽而造成全局被動(dòng)。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真籌劃，周密部署，有程序、有章法，一步一個(gè)腳印地把工作推向前進(jìn)。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，就要令行禁止，上下一致。“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證”。省編辦一直有這么一個(gè)想法，就是要把全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)打造成為一個(gè)不是垂直管理勝似垂直管理的部門。全省編辦系統(tǒng)必須牢固樹立全局思想，認(rèn)真抓好黨委政府和上級(jí)部門各項(xiàng)決策部署的全面落實(shí)，嚴(yán)禁搞“上有政策，下有對(duì)策”，必須做到有令必行，有禁必止，確保政令暢通，令行禁止。一旦決定下來的事情，必須不講條件地，不折不扣地去執(zhí)行，不能抱著看門守?cái)傋拥乃枷?，一推二拖，不了了之；不能你敲你的鑼，我打我的鼓；更不能我行我素，?dāng)面一套，背后一套。要提倡定了就干、干就干好、干出成效，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變按部就班，慢慢騰騰，貽誤戰(zhàn)機(jī)，喪失機(jī)遇的拖拉習(xí)氣。要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，堅(jiān)決杜絕搞形式、走過場、耍嘴皮子，甚至弄虛作假、欺上瞞下的行為，對(duì)落實(shí)過程中遇到的問題，不能繞道走、不能見了矛盾就上交，要敢于觸及矛盾、敢于堅(jiān)持原則，以過硬的作風(fēng)推動(dòng)工作落實(shí)，自覺維護(hù)發(fā)展大局。做到令行禁止，決不是要求大家不講原則地一切行動(dòng)聽領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人去“拍腦袋”。所謂的“令”，一定是要在充分吸收各方面意見和建議，經(jīng)過集體討論決策出來的“令”。“編辦是大家的編辦，編辦的事情大家辦”。這是我在省編辦機(jī)關(guān)經(jīng)常講的一句話，也是省編辦領(lǐng)導(dǎo)班子身體力行的一個(gè)準(zhǔn)則。省編辦單設(shè)以來，迅速建立并完善《省編辦工作規(guī)則》等26項(xiàng)規(guī)章制度，形成了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，班子成員分工不分家，相互支持，密切配合，齊心協(xié)力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制事業(yè)發(fā)展的良好局面。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，一定要注意搞好團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)是勝利之本，團(tuán)結(jié)出干勁、團(tuán)結(jié)出成績、團(tuán)結(jié)出干部。只有重視團(tuán)結(jié)、善于團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，才能把力量凝聚在一起，才能干出一番事業(yè)。善于團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，善于合作共事，是一個(gè)黨員干部必備的素質(zhì)，也是一個(gè)人黨性、品德、人格、氣度的表現(xiàn)。無論是過去長期工作在編辦的老同志，還是新加入進(jìn)來的新同志，我們大家能在這個(gè)共同的崗位上相聚，一起共事，形成一個(gè)整體，同甘共苦，說明大家還是很有緣分的，希望各位珍惜這種緣分，把握好人生中這段最有意義、最能體現(xiàn)人生價(jià)值的階段，好好地合作共事。同志之間合作共事，最重要的是相互尊重和善于溝通。美國社會(huì)學(xué)家統(tǒng)計(jì)，人們之間70%的隔閡是由于誤解引起的?，F(xiàn)代管理學(xué)有一個(gè)觀點(diǎn)，認(rèn)為管理者70%的精力要用于溝通，也就是我們經(jīng)常說的協(xié)調(diào)、談心、做思想工作、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。尊重令人親切，拉近心理，增進(jìn)友誼，溫暖人心，溝通是增進(jìn)理解、減少摩擦、化解矛盾、形成共識(shí)、凝聚力量、加深友誼的重要途徑。在這個(gè)方面，我們的工作空間還很大，同事之間多溝通、多勉勵(lì)、多切磋，可以出和諧，出友誼，出力量，還可以出干部。同志之間合作共事，還有一點(diǎn)也非常重要，就是處人處事要大氣，要互相寬宏包容，這是一種氣度、一種胸懷，也是一種修養(yǎng)、一種境界。一位領(lǐng)導(dǎo)同志說過，可以容多少人，方能領(lǐng)導(dǎo)多少人。在工作生活中，我們要能夠容人、容事、容言、容錯(cuò)，換位思考，不僅容得下別人的才能，更能寬厚地看待別人的缺點(diǎn)和失誤。有時(shí)候原諒比責(zé)備更有效。當(dāng)然，這個(gè)寬宏包容并不是無原則的遷就，同志有缺點(diǎn)，要出于對(duì)同志真正的關(guān)心和負(fù)責(zé)，坦誠地指出，真心實(shí)意地幫助改正和完善，而不是袖手旁觀看笑話。要多看同志的優(yōu)點(diǎn)和長處，多看自己的缺點(diǎn)和不足，真心誠意地向同志們學(xué)習(xí)，取人之長，補(bǔ)己之短，互相促進(jìn)，共同提高。

同志們，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)一直是省編辦一項(xiàng)十分重要的工作安排和工作內(nèi)容。對(duì)這次培訓(xùn)，省編辦非常重視，做了大量的準(zhǔn)備工作。同時(shí)考慮到大家的業(yè)務(wù)忙、任務(wù)重，培訓(xùn)時(shí)間只安排了三天。雖然時(shí)間短了點(diǎn)，但層次很高，內(nèi)容豐富。中央編辦兩位司長親自前來指導(dǎo)，省法制辦的領(lǐng)導(dǎo)還要做專題講座，應(yīng)該說，這樣的機(jī)會(huì)非常難得。希望同志們一定要用心去學(xué)，用心思考，用心研究，達(dá)到學(xué)以立德，學(xué)以培智，學(xué)以陶情，學(xué)以修身目的。當(dāng)然了，學(xué)無止境，辦培訓(xùn)班只是學(xué)習(xí)的一種方式，希望同志們?cè)谌粘９ぷ?、生活中一定要?jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，長學(xué)不怠。《論語》里有這么一段話，“吾十有五而志于學(xué)，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲，不逾矩。” 這是我國古代偉大的思想家孔子，對(duì)他自己學(xué)習(xí)修養(yǎng)過程的高度概括和總結(jié)，意思是，“我十五歲開始立志學(xué)習(xí)，三十歲學(xué)會(huì)做事合于禮，四十歲不會(huì)再受迷惑，五十歲懂得了自然的規(guī)律、法則，六十歲一聽人言語，便能辨別真假是非，隱其惡，揚(yáng)其善無所違逆，七十歲能隨心所欲，但不會(huì)超出方正之道”。從中我們可以看出，孔子的一生也是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、不斷提高的過程。機(jī)構(gòu)編制戰(zhàn)線上的每一位同志，一定要把學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)政治責(zé)任、作為第一需要，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)中提高。全省各級(jí)編辦要按照年初全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議要求，大力開展建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)活動(dòng)，多為同志們創(chuàng)造一些必要的學(xué)習(xí)條件、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在全系統(tǒng)形成濃烈的學(xué)習(xí)氛圍。

同志們，借這次培訓(xùn)班的機(jī)會(huì)，剛才我從四個(gè)方面，圍繞學(xué)習(xí)這個(gè)中心問題，與大家交流了一些體會(huì)和認(rèn)識(shí)，不妥之處，敬請(qǐng)指正。

本刊郵箱：sbbxxbs@163.com 發(fā)：各市、縣（區(qū)）編辦。

第三篇：在全省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理會(huì)議上的講話

在全省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作

現(xiàn)場會(huì)上的講話

張家麟

（2011年11月8日）

同志們：

這次全省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作現(xiàn)場會(huì)，經(jīng)過與會(huì)同志的共同努力，今天就要結(jié)束了。剛才，六安市、銅陵市、霍山縣、宿州市埇橋區(qū)等4個(gè)市、縣區(qū)作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了他們主動(dòng)作為、直面難題的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，很值得各地學(xué)習(xí)。歐陽瓊處長通報(bào)了近期機(jī)構(gòu)編制督查主要工作情況。會(huì)議開得很好，達(dá)到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確任務(wù)，部署決戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的預(yù)期。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、我省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作扎實(shí)推進(jìn)，成效初顯，值得充分肯定

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作，要求必須在2011年底之前全面建立并推行機(jī) 構(gòu)編制實(shí)名制管理制度。去年11月26日，我們召開了全省推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作電視電話會(huì)議，明確提出：到2011年底，建立全省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)及信息數(shù)據(jù)庫，形成機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政預(yù)算管理相互配合制約的工作機(jī)制，切實(shí)做到具體機(jī)構(gòu)設(shè)臵與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制、職數(shù)相對(duì)應(yīng)，提高機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化水平。近一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府的大力支持下，各級(jí)編辦圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案，真抓實(shí)干，多措并舉，取得了階段性成果。特別是3月份的黃山現(xiàn)場會(huì)之后，各級(jí)編辦加大工作力度，創(chuàng)新方法舉措，工作進(jìn)度明顯提速，如宣城市、六安市組織所轄縣區(qū)開展實(shí)名制推進(jìn)工作互查，六安市還專門召開全市實(shí)名制現(xiàn)場會(huì)，銅陵、黃山、合肥、蕪湖、馬鞍山、淮南、蚌埠、池州、亳州等市也紛紛采取措施，推進(jìn)實(shí)名制工作。

（一）數(shù)據(jù)庫建設(shè)圓滿完成。我們按照“全面推進(jìn)、分步實(shí)施、逐步完善”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制工作。在推廣運(yùn)用新開發(fā)的《安徽省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制軟件系統(tǒng)》基礎(chǔ)上，至2010年底、2011年3月底、2011年6月底三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分別完成了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和實(shí)有人員信息數(shù)據(jù)的采集、審核和錄入工作；并完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員的信息數(shù)據(jù)匯總，全省統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫正式建成。

（二）聯(lián)網(wǎng)工作大頭落地。在抓好全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫建設(shè)同時(shí)，我們積極推進(jìn)全省實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，依托安徽省電子政務(wù)專網(wǎng)和省財(cái)政廳國庫支付撥號(hào)系統(tǒng)，建立橫向聯(lián)通各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、縱向貫通省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)。省編辦數(shù)據(jù)中心購臵配備了雙備份服務(wù)器、網(wǎng)關(guān)等必要硬件，并于8月份印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好省直機(jī)構(gòu)編制信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的通知》和《安徽省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)責(zé)任，提出時(shí)限要求。目前，省直機(jī)關(guān)已基本接入專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制人員變動(dòng)情況網(wǎng)上申報(bào)和審核。市、縣區(qū)編辦已接入專網(wǎng)共計(jì)109家，其中選用光纖接入的67家，選用ADSL方式接入的37家，選用其他方式接入的5家。市級(jí)已成功接入15家，占應(yīng)接單位的94%，縣（市、區(qū)）已成功接入94家，占應(yīng)接單位的87%。一些市縣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)力度大，方法多，成效明顯。如六安市專門在霍山縣召開工作現(xiàn)場會(huì)推動(dòng)；舒城縣新架設(shè)600米光纖專線，并安排2萬元資金，添臵了網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、光纖收發(fā)器等專用設(shè)備；馬鞍山市所有縣區(qū)均通過電子政務(wù)專網(wǎng)接入實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。但是到目前為止還有1個(gè)市和14個(gè)縣（市、區(qū)）未接入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，全 省聯(lián)網(wǎng)已達(dá)88%，未聯(lián)網(wǎng)仍有12%。近日，我和督查處的同志們一道，專門去了部分還沒有接入的市縣進(jìn)行督查，希望落后的市縣攻堅(jiān)克難，主動(dòng)作為，不要拖全省后腿，更不要拖全國后腿。

（三）管理效益初步顯現(xiàn)。全省統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員信息數(shù)據(jù)庫的建立，使我們?nèi)鏈?zhǔn)確地掌握了全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制和人員信息的實(shí)際情況，有力扭轉(zhuǎn)了過去機(jī)構(gòu)編制部門只管靜態(tài)編制數(shù)不管動(dòng)態(tài)實(shí)有人數(shù)的狀況，為機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。近期，在對(duì)省地稅、財(cái)政、人社部門初審的宿州等5市“兩稅”劃轉(zhuǎn)人員審核中，借助實(shí)名制數(shù)據(jù)庫信息，發(fā)現(xiàn)一些人員不符合劃轉(zhuǎn)條件，其中還發(fā)現(xiàn)編外人員蒙混上級(jí)。在此次巢湖區(qū)劃調(diào)整工作中，我們依托實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，迅速整理出了準(zhǔn)確、完整、清晰的編內(nèi)實(shí)有人員信息，為人員分流安臵政策的制定提供了可靠的決策依據(jù)，保證了人員移交平穩(wěn)順利完成，關(guān)鍵時(shí)候起到關(guān)鍵作用，得到了省委主要負(fù)責(zé)同志的充分肯定。幾十年想建未成的事，我們用一年時(shí)間搞定了。這一靠中央和省委省政府的重視，二靠市縣黨委政府的支持，三靠各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門真抓實(shí)干，四靠技術(shù)人才支撐。應(yīng)該說編制部門功不可沒。在此，對(duì)在全省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫和聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作中付出智慧和辛勤汗水的全省各級(jí)編辦領(lǐng)導(dǎo)和同志們，表示衷心 的感謝和誠摯的問候。

二、實(shí)名制管理肩負(fù)重大使命，當(dāng)有更大作為 在看到實(shí)名制管理工作取得的成績同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前全省實(shí)名制管理工作還存在進(jìn)展不平衡、應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展、制度建設(shè)急需跟進(jìn)、對(duì)外宣傳明顯滯后等系列問題，尤其當(dāng)前技術(shù)保障和人才支撐不力更顯迫切。我們必須要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)搞好實(shí)名制工作的緊迫感。在全省推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作電視電話會(huì)議上，我曾就推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的意義作了專門的說明，今天再強(qiáng)調(diào)一下。

（一）推行實(shí)名制管理是理順機(jī)構(gòu)編制管理體制的必然選擇。在機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等流程中，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管好管住機(jī)構(gòu)編制的著力點(diǎn)，執(zhí)行與監(jiān)督領(lǐng)域也是問題的高發(fā)地帶，超編超職數(shù)、混編混崗、吃“空餉”、家底不清等問題均發(fā)生在這兩個(gè)階段。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是聯(lián)系執(zhí)行和監(jiān)督的橋梁與紐帶，它把機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制和職數(shù)一一對(duì)應(yīng)起來，將機(jī)構(gòu)編制管理的重心從審批向后位移，將管理觸角延伸，將管理貫穿于機(jī)構(gòu)編制審批、使用過程和結(jié)果中，填補(bǔ)了靜態(tài)的機(jī)構(gòu)編制與動(dòng)態(tài)的人員流動(dòng)之間存在的空白地帶，改變了過去機(jī)構(gòu)編制“管廟不管神、管編不管人、管職能不管運(yùn)行”的“三管三不管” 現(xiàn)象，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門“把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的作用。

（二）推行實(shí)名制管理是優(yōu)化執(zhí)政資源配臵的重要基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制部門主要任務(wù)是優(yōu)化執(zhí)政資源的配臵，減少行政成本，提高行政效能。在很多情況下，機(jī)構(gòu)編制管理依靠的是以往的經(jīng)驗(yàn)積累和慣例對(duì)照，這種管理的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)就是粗放式的管理。各級(jí)編辦通過實(shí)名制管理，可以及時(shí)準(zhǔn)確全面地掌握本地區(qū)機(jī)構(gòu)編制、實(shí)有人員的總體情況和各部門各單位的具體執(zhí)行情況，實(shí)時(shí)跟蹤分析各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職能變化、工作任務(wù)和職責(zé)履行情況。要按照從嚴(yán)掌握、區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)、有減有增的原則，建立科學(xué)的機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。在控制好增量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高效的存量管理，撤并空殼單位，調(diào)整職能弱化部門的空余編制，充實(shí)職能強(qiáng)化的部門，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)有設(shè)有撤、編制有增有減、人員有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）推行實(shí)名制管理是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門職能的重要手段。作為剛剛單設(shè)的機(jī)構(gòu)編制部門，社會(huì)認(rèn)知度還有一個(gè)有待加強(qiáng)的過程。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，改變了以往的管理程序，延伸了管理權(quán)力，推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制、組織、人社和財(cái)政等部門之間從各行其政、畫地為牢的狀態(tài)，向配合協(xié)調(diào)、監(jiān)督制約狀態(tài)的轉(zhuǎn)化，修補(bǔ)了機(jī)構(gòu)編制管理過程中斷裂的管 理鏈條。在此過程中，實(shí)名制通過編制和職數(shù)使用核準(zhǔn)制度規(guī)范了管理過程，保證了機(jī)構(gòu)編制部門處于管理的上游位臵，真正發(fā)揮了機(jī)構(gòu)編制部門的“龍頭”作用。同志們一定要切實(shí)增強(qiáng)做好實(shí)名制管理工作的自覺性，以有為贏得有位，有位更作為。

（四）推行實(shí)名制管理是錘煉機(jī)構(gòu)編制部門干部隊(duì)伍的難得機(jī)遇。實(shí)名制數(shù)據(jù)庫建設(shè)是一個(gè)浩大的基礎(chǔ)工程，100多萬實(shí)有人員信息的采集、審核，需要投入大量的人力、財(cái)力和物力。各級(jí)編辦克服時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少、財(cái)力弱、物質(zhì)差等重重困難，以極大的工作責(zé)任感和忘我精神，按期完成各項(xiàng)任務(wù)，為推進(jìn)實(shí)名制管理作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著實(shí)名制工作的進(jìn)展，一批同志茁壯成長，逐漸成了業(yè)務(wù)的行家里手；部分同志脫穎而出，成了專家型的領(lǐng)軍人物。未來的機(jī)構(gòu)編制工作，調(diào)查研究要占三分之一多，監(jiān)督檢查要占三分之一多。實(shí)名制管理作為監(jiān)督檢查的核心工作，將為大家提供大熔爐、大舞臺(tái)。年初，我們提出在全省機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)大力開展“三強(qiáng)化三提高”活動(dòng)，同志們要以推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制為活動(dòng)載體，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)、強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)行，切實(shí)提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)重大戰(zhàn)略、服務(wù)各項(xiàng)改革的能力和水平。

三、準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，確保完成既定目標(biāo) 年內(nèi)時(shí)間不多，我們對(duì)照工作目標(biāo)，還有部分工作沒有完成。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）進(jìn)一步抓緊省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的信息數(shù)據(jù)傳輸是實(shí)名制管理的靈魂所在。只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)查詢，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、編制核定、超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和制度約束。當(dāng)前實(shí)名制最迫切的工作就是盡快實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。目前還有少數(shù)地方?jīng)]能接入網(wǎng)絡(luò)，部分是技術(shù)方面的原因，部分是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。六安、銅陵、宣城、馬鞍山等工作推進(jìn)較快的地方，領(lǐng)導(dǎo)重視是非常重要的因素之一。省編辦已將實(shí)名制工作完成情況列入2011對(duì)各市政府目標(biāo)考核范圍?，F(xiàn)在距年底時(shí)間已很近，同志們回去要積極主動(dòng)爭取市、縣區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，分別結(jié)合工作進(jìn)展，倒排工期，務(wù)必確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。少數(shù)還沒有接入網(wǎng)絡(luò)的市縣區(qū)，一定要在11月中旬前完成聯(lián)網(wǎng)工作，以預(yù)留一些時(shí)間做好測試工作。已成功聯(lián)網(wǎng)的，要發(fā)揮好先行先試的作用，積極將網(wǎng)上審批和信息交互運(yùn)行起來，特別是要注意摸索運(yùn)行中的好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的新問題，幫助進(jìn)一步完善系統(tǒng)。同時(shí)，要積極探索開展與財(cái)政、組織、人社等部門間的信息共享機(jī)制。有條件的地方，可以探索開展市級(jí)單位橫向開通工作。在這里我強(qiáng)調(diào)一下，市級(jí) 編辦要擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、推進(jìn)所轄縣（市、區(qū)）實(shí)名制管理工作的責(zé)任。工作中要做到“五有”：有目標(biāo)、有措施、有進(jìn)度、有檢查、有問責(zé)。

（二）進(jìn)一步抓好實(shí)名制數(shù)據(jù)庫更新工作。實(shí)名制數(shù)據(jù)庫是非常重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，一定要保證信息錄入、審核準(zhǔn)確無誤。為此，前期我們專門下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好全省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)信息審核校驗(yàn)工作的通知》，推進(jìn)入庫人員數(shù)據(jù)公示制度。對(duì)超限額的機(jī)構(gòu)和因區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革等歷史原因和政策性安臵形成的超編人員，按照“先納入、后規(guī)范”的原則處理，并做出詳細(xì)書面解釋及整改措施。前期入庫的數(shù)據(jù)截至?xí)r間為2011年6月底。目前各地大都已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，年底前抓緊時(shí)間做好網(wǎng)上機(jī)構(gòu)編制人員信息數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄工作，要在年底前將信息調(diào)整到當(dāng)前的實(shí)際狀況，為下一步開展實(shí)名制的實(shí)時(shí)管理做好準(zhǔn)備。

（三）進(jìn)一步拓展實(shí)名制管理服務(wù)領(lǐng)域。推行實(shí)名制管理是要管好管住機(jī)構(gòu)編制，不僅在于管住底線，即現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、編制和人員按既定規(guī)則運(yùn)行，更是要實(shí)現(xiàn)執(zhí)政資源的科學(xué)配臵，這是實(shí)名制管理根本目的所在。當(dāng)前在推行實(shí)名制管理過程中，要切實(shí)增強(qiáng)前瞻意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，既要關(guān)注解決產(chǎn)生的新問題，也要拓展實(shí)名制管理服務(wù)領(lǐng)域。比如，如何借助實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，提高機(jī)構(gòu)編制管理的決 策、執(zhí)行、監(jiān)督效率？如何通過對(duì)數(shù)據(jù)庫的分析，揭示機(jī)構(gòu)編制管理中存在的一些規(guī)律性問題？我們統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來連續(xù)招錄新人，但上報(bào)的空編數(shù)卻反常增加，通過調(diào)研才發(fā)現(xiàn)，一些縣直因不允許招錄新人，暗度陳倉，借鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充人員。再如，如何借助實(shí)名制管理，實(shí)施政府效能考核和管理成本測評(píng)？還有，實(shí)名制數(shù)據(jù)庫不含編外聘用人員，如何規(guī)范和清理這些游離于機(jī)構(gòu)編制管理之外的、由地方財(cái)政供養(yǎng)、不占用編制且履行社會(huì)管理或公共服務(wù)職能的人員，這些都是實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制過程中迫切需要認(rèn)真研究的新課題，也是對(duì)傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制管理的新挑戰(zhàn)。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)名制管理宣傳力度。任何事物順利發(fā)展都離不開積極的外部因素。今年我們集中精力打殲滅戰(zhàn)，建立了數(shù)據(jù)庫，正在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理。但機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理對(duì)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)外而言，還需要一個(gè)熟悉了解的過程。酒香也怕巷子深，我們要有“宣傳也是生產(chǎn)力”的意識(shí)，加大宣傳力度，擴(kuò)大工作影響，努力營造積極的外部環(huán)境。既要宣傳實(shí)名制管理的意義、內(nèi)容、程序、形式，也要宣傳自己在實(shí)名制管理中取得的新經(jīng)驗(yàn)好做法。既要在日常工作中宣傳，也要借助報(bào)紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)、簡報(bào)等媒體。特別要做好向地方黨委、政府、編委主要負(fù)責(zé)人的匯報(bào)工作，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)得上，工作推動(dòng)就會(huì)更加順利，這也是一種工作方法問題。銅陵市在剛才的交流中就為我們提供了一條很好的經(jīng)驗(yàn)，專門制作實(shí)名制PPT，在市編委會(huì)議上向市編委領(lǐng)導(dǎo)宣傳。我們計(jì)劃出臺(tái)更有激勵(lì)性的制度文件，鼓勵(lì)大家多寫稿、多投稿、多發(fā)稿。

（五）進(jìn)一步完善相關(guān)制度和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)名制管理的平穩(wěn)推進(jìn)，離不開制度的支撐和保障。比如，如何實(shí)現(xiàn)和財(cái)政、組織、人社、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的有效銜接，如何形成機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政預(yù)算管理相互配合制約的工作機(jī)制等等。一些市縣在推進(jìn)實(shí)名制工作中做了很好的探索，部分市已經(jīng)或正在醞釀出臺(tái)實(shí)名制管理制度。省編辦也正在醞釀出臺(tái)安徽省機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法，著力通過制度建設(shè)，強(qiáng)化工作規(guī)范，明確工作職責(zé)，理順部門關(guān)系，健全運(yùn)行機(jī)制。

同志們，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，是貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆六中全會(huì)和省第九次黨代會(huì)精神，深化行政管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，是科學(xué)配臵行政資源的有效措施，是加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的重要舉措。各級(jí)編辦要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照中央編辦的統(tǒng)一部署和要求，采取果斷和有效措施，抓好實(shí)名制各項(xiàng)后續(xù)工作，確保年底前全面完成推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，利用這次會(huì)議，通報(bào)一下近期幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一、擬召開全省編辦主任務(wù)虛會(huì)。今年務(wù)虛會(huì)的主題是“今年怎么看，明年怎么干”。要緊緊圍繞十七屆六中全會(huì)和省第九次黨代會(huì)作出的重大部署，確定機(jī)構(gòu)編制部門更高的發(fā)展定位和更高的工作要求，深入謀劃明年和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展舉措，切實(shí)增強(qiáng)工作的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。要把落實(shí)六中全會(huì)和省黨代會(huì)精神與實(shí)施機(jī)構(gòu)編制“十二五”規(guī)劃更好結(jié)合起來，與當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)重大戰(zhàn)略、服務(wù)各項(xiàng)改革，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大召開。

二、工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整工作。最近，國務(wù)院發(fā)了48號(hào)文件，對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制作出重大調(diào)整，省里正在認(rèn)真研究組織實(shí)施方案，屆時(shí)請(qǐng)各市編辦認(rèn)真做好相關(guān)銜接工作。

三、政府目標(biāo)考核工作。各市要按省政府要求，認(rèn)真組織好今年市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況列入政府目標(biāo)考核的具體考核工作，確?？己斯ぷ鞑蛔哌^場，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。

四、省直管縣體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作。請(qǐng)有關(guān)市、縣做好相應(yīng)對(duì)接和組織指導(dǎo)工作。

五、事業(yè)單位分類改革工作。按照原先部署，抓好事業(yè) 單位清理規(guī)范工作，適時(shí)做好事業(yè)單位分類改革工作。

六、“兩稅”人員劃轉(zhuǎn)工作。各市編辦要切實(shí)擔(dān)負(fù)起把關(guān)和監(jiān)督的作用，利用實(shí)名制數(shù)據(jù)庫，做好人員劃轉(zhuǎn)的審核工作。

七、凍結(jié)市縣兩級(jí)行政服務(wù)中心機(jī)構(gòu)編制和人員問題。為認(rèn)真貫徹中辦發(fā)?2011?22號(hào)文，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省政務(wù)服務(wù)中心（行政服務(wù)中心）管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，暫凍結(jié)政務(wù)服務(wù)中心（行政服務(wù)中心）機(jī)構(gòu)編制、干部提拔及人員調(diào)入。請(qǐng)各市縣編辦會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹。

八、繼續(xù)做好原地級(jí)巢湖市區(qū)劃調(diào)整相關(guān)后續(xù)工作。

九、做好第二批下達(dá)的政法專項(xiàng)編制分配工作。最近，中央編辦陸續(xù)下達(dá)各省第二批政法專項(xiàng)編制。這次下達(dá)我省政法編制相當(dāng)有限，目前省編辦正會(huì)同政法相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研和擬定方案。按照中央的要求，這次我省政法編制分配重點(diǎn)解決突出問題和充實(shí)加強(qiáng)一線基層，不搞平均分配，同時(shí)通過增量促進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。請(qǐng)各地配合省編辦做好這項(xiàng)工作。

十、《安徽省省直機(jī)關(guān)部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法》、《安徽省機(jī)構(gòu)編制重大事項(xiàng)報(bào)告制度》和《安徽省機(jī)構(gòu)編制巡視制度》等文稿即將征求各地意見。這是機(jī)構(gòu)改革后建章立制，完善運(yùn)行機(jī)制的重要內(nèi)容和舉措。請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際做好貫徹落實(shí)工作。

十一、繼續(xù)開展各級(jí)編辦領(lǐng)導(dǎo)班子大走訪活動(dòng)。市縣編辦要按照省編辦部署，扎實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)班子下基層大走訪活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高為民服務(wù)本領(lǐng)。

十二、年內(nèi)我們還要舉辦一期機(jī)構(gòu)編制行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)班。

年末歲初，請(qǐng)大家統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保今年全省機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成。

第四篇：在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上的講話提綱

在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上的講話提綱

同志們：

按照4月8日全縣統(tǒng)計(jì)工會(huì)會(huì)議的安排，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，全縣統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)人員統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班今天正式開班了。這次培訓(xùn)，縣委、縣政府的高度重視，馬縣長在會(huì)上作了專門安排，?？h長本來要出席今天，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員提出要求，有事沒來。舉辦這次培訓(xùn)班是我縣統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作程序，提升統(tǒng)計(jì)能力，促進(jìn)全縣統(tǒng)計(jì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。這次培訓(xùn)集中安排一天半時(shí)間，對(duì)于我們不斷提高統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)全縣統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。在此，我先講三個(gè)方面的意思。

一、關(guān)于此次統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的目的

1.正確認(rèn)識(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的要求。2.正確認(rèn)識(shí)我縣統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀

3..正確認(rèn)識(shí)我縣統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的現(xiàn)狀。提升統(tǒng)計(jì)能力的迫切需要。統(tǒng)計(jì)能力的提升首先是統(tǒng)計(jì)人能力的提升，特別是在當(dāng)前的環(huán)境下，統(tǒng)計(jì)人能力的提升顯得非常緊迫。當(dāng)前，中國的統(tǒng)計(jì)體制、統(tǒng)計(jì)方法制度也處在轉(zhuǎn)型和變化之中，統(tǒng)計(jì)工作要適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，滿足不斷增長的需求，必然要求統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍更新觀念、擴(kuò)展知識(shí)、發(fā)展能力。近年來，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局增加了不少新的同志，這是我們統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)新生力量，是保證統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但新同志還缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)工作還不能很好適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的新要求，統(tǒng)計(jì)專業(yè)水平和能力亟需提高。加上統(tǒng)計(jì)工作專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，新時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)域明顯拓寬，統(tǒng)計(jì)方法的技術(shù)含量明顯提高，現(xiàn)代的數(shù)據(jù)傳輸和加工處理方式正在逐步取代傳統(tǒng)方式，統(tǒng)計(jì)分析方法、手段越來越先進(jìn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息生產(chǎn)、管理、發(fā)布和使用的科學(xué)化、規(guī)范化程度明顯提高。這些都對(duì)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員提出了新的更高的要求。因此，組織新同志進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)顯得非常重要，希望大家在思想上要有充分認(rèn)識(shí)，引起高度重視。

二、關(guān)于學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基本內(nèi)容和安排

1.統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。2.統(tǒng)計(jì)工作程序 3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的基本程序和方法

日程安排。

三、切實(shí)提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果

這次培訓(xùn)班，時(shí)間雖不長，但學(xué)習(xí)的內(nèi)容非常豐富。我們要珍惜學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律。大家平時(shí)工作忙，難得抽出時(shí)間系統(tǒng)地學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。本次培訓(xùn)就是為大家提供一個(gè)增長知識(shí)、提高技能的學(xué)習(xí)的平臺(tái)，希望大家珍惜這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，正確處理好工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，集中思想、集中精力、克服困難、專心致志，不要參加與學(xué)習(xí)無關(guān)的活動(dòng)，力求營造一個(gè)團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的學(xué)習(xí)氛圍。要遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，上課時(shí)間要把手機(jī)關(guān)掉或開振動(dòng)。本次培訓(xùn)的考勤登記和下周開展的督查將由縣政府督查室全面進(jìn)行通報(bào)，要將考勤學(xué)習(xí)結(jié)果通報(bào)給參學(xué)單位，確保按質(zhì)按量地完成學(xué)習(xí)計(jì)劃。

另外兩件事。1.做好督查的準(zhǔn)備工作。2.做好行政村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，主要是收入情況和居民居住情況的摸底。

第五篇：在全縣經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上的講話

在全縣經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上的講話

王巍

（2008年12月30日）

同志們：

在“雙節(jié)”臨近之際，縣政府決定召開全縣經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作會(huì)議，主要目的是傳達(dá)省、市有關(guān)經(jīng)濟(jì)普查會(huì)議精神，全面安排部署全縣經(jīng)濟(jì)普查登記工作。下面，我就如何做好經(jīng)濟(jì)普查培訓(xùn)和登記工作，講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)普查工作的重要性

第二次經(jīng)濟(jì)普查是黨中央和國務(wù)院為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，科學(xué)制定中長期發(fā)展規(guī)劃而統(tǒng)一部署的一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查。開展經(jīng)濟(jì)普查，是我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的一件大事，此次普查，既是為正確認(rèn)識(shí)縣情、準(zhǔn)確把握縣力、科學(xué)制訂決策而采取的一項(xiàng)重大舉措，又是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要實(shí)踐。普查取得的數(shù)據(jù)，將是最基礎(chǔ)、最全面的統(tǒng)計(jì)信息。據(jù)此建立健全的覆蓋全縣國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)的基本單位名錄庫和經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)庫，能準(zhǔn)確表現(xiàn)全縣二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，真實(shí)反映二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構(gòu)成和聯(lián)系。它不僅有利于政府研究制定全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；還有助于全縣各類企業(yè)更好地分析市場，研

1究市場，參與市場競爭，幫助社會(huì)公眾正確了解全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極參與公共事務(wù)，自主做出就業(yè)、消費(fèi)、投資選擇。因此，經(jīng)濟(jì)普查是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一件大事，一個(gè)全局性工作，是政府行為。不是我們想做不想做，而是必須要做，必須做好的一項(xiàng)重要工作。

二、我縣前一階段經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)展情況

經(jīng)濟(jì)普查是在全國范圍內(nèi)對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查，是一項(xiàng)規(guī)模宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程。其涉及范圍之廣、參與部門之多、技術(shù)要求之高、工作難度之大，都是前所未有的。我縣普查清查摸底工作自9月份開展以來，由于各級(jí)各部門認(rèn)識(shí)到位，措施得力，準(zhǔn)備充分，清查摸底工作取得了顯著成效。截止目前，全縣經(jīng)濟(jì)普查單位清查摸底工作已結(jié)束，共清查各類單位3100多家，個(gè)體戶6900多家。由于前期的層層把關(guān)、反復(fù)審核，認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)普查復(fù)查工作，總體情況良好，報(bào)表質(zhì)量較高，工作受到市經(jīng)濟(jì)普查督查組的充分肯定，為按時(shí)開展正式普查登記工作奠定了良好基礎(chǔ)。

從前一階段開展的清查摸底工作來看，雖然取得了一些成績，但還存在一些不容忽視的困難和問題：一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門對(duì)普查工作認(rèn)識(shí)不夠到位、工作不夠細(xì)致，在清查摸底工作中還存在遺漏單位或個(gè)體戶的情況；二是宣傳氛圍不夠濃厚，沒有充分調(diào)動(dòng)普查對(duì)象的積極性，致使少數(shù)普查對(duì)象配合難，個(gè)別地方工作進(jìn)展緩慢等，影響了整體工作進(jìn)度。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，在認(rèn)真總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》，以飽滿的熱情、細(xì)致的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，切實(shí)做實(shí)各項(xiàng)工作，高質(zhì)量地完成我縣經(jīng)濟(jì)普查工作各項(xiàng)任務(wù)。

三、依法普查、按時(shí)登記，確保正式普查工作順利實(shí)施 現(xiàn)在距離正式普查登記工作只有一天時(shí)間，全縣經(jīng)濟(jì)普查登記即將開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須充分估計(jì)普查工作中的矛盾和困難，在實(shí)施中準(zhǔn)確把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

（一）強(qiáng)化宣傳、提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照省市經(jīng)濟(jì)普查辦的要求，進(jìn)一步加大宣傳工作力度，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體進(jìn)行大力宣傳，通過宣傳經(jīng)濟(jì)普查的重大意義、普查內(nèi)容、普查方法和時(shí)限要求等，進(jìn)一步提高普查對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)要通過政府信息網(wǎng)這個(gè)信息平臺(tái)，及時(shí)傳遞信息和通報(bào)經(jīng)濟(jì)普查的進(jìn)展情況，形成經(jīng)濟(jì)普查立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，在全縣掀起經(jīng)濟(jì)普查宣傳新高潮，努力營造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與、社會(huì)關(guān)心、普查對(duì)象配合的良好氛圍。

（二）規(guī)范操作，如實(shí)填報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》的要求，把確保質(zhì)量貫穿于普查工作的全過程。一是縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)必須建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的崗位責(zé)任制，對(duì)普查實(shí)施過程中的每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)，都要實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收，層層審核把關(guān)，層層檢查驗(yàn)

收，以確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。二是縣鄉(xiāng)普查機(jī)構(gòu)要按照“實(shí)事求是、準(zhǔn)確判斷、科學(xué)處理”的原則，以單位普查名錄數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格普查程序，認(rèn)真填報(bào)各類普查表格；在調(diào)查過程中，要靈活工作方法，注重調(diào)查手段，該入戶調(diào)查的必須入戶調(diào)查，該認(rèn)真推算的必須認(rèn)真推算，確保普查數(shù)據(jù)和信息真實(shí)可靠。三是對(duì)縣鄉(xiāng)普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法獲取的各類普查資料，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不得隨意篡改，更不得編造虛假數(shù)據(jù)，否則，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（三）端正態(tài)度依法普查。本次經(jīng)濟(jì)普查工作是國務(wù)院統(tǒng)一部署的全國性普查，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要本著對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，強(qiáng)化依法普查意識(shí)，大膽開展工作，認(rèn)真履行職責(zé)，在調(diào)查過程中，既要做耐心細(xì)致的宣傳解釋工作，爭取普查對(duì)象的高度配合，又要向不配合普查工作人員告知有關(guān)法律法規(guī)，要求其必須依法履行法律規(guī)定的義務(wù)，無條件配合普查工作。同時(shí)，調(diào)查人員要承擔(dān)為普查對(duì)象保密的義務(wù)，確保普查工作順利進(jìn)行。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做到“四個(gè)”確保

當(dāng)前，全縣第一次經(jīng)濟(jì)普查工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、共同參與”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要建立必要的工作責(zé)任制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)普查各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

（一）確保經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。這次經(jīng)濟(jì)

普查共涉及18個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類，90個(gè)行業(yè)大類，378個(gè)行業(yè)中類和875個(gè)行業(yè)小類，是我縣歷年普查中范圍最大，涉及行業(yè)最多，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)最復(fù)雜的一次。要在較短的時(shí)間內(nèi)，及時(shí)、準(zhǔn)確地摸清我縣境內(nèi)全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，以及眾多個(gè)體經(jīng)營戶的基本情況，這是一項(xiàng)極其龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、技術(shù)要求高、工作難度大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門必須確保有專門的普查機(jī)構(gòu)和人員，同時(shí)安排必要的普查經(jīng)費(fèi)，如果哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位由于經(jīng)費(fèi)、人員、辦公用房不到位而影響普查進(jìn)度和質(zhì)量，拖了全縣的后腿，將按照有關(guān)規(guī)定追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）確保經(jīng)濟(jì)普查工作單位協(xié)作配合到位。這次經(jīng)濟(jì)普查量大面廣，組織難度大，協(xié)調(diào)任務(wù)重。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，經(jīng)濟(jì)普查各成員單位要各司其職，密切協(xié)作，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動(dòng)，部門相互配合，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成普查任務(wù)。

（三）確保經(jīng)濟(jì)普查隊(duì)伍的素質(zhì)提高到位。普查員和普查指導(dǎo)員，是單位清查工作的直接組織實(shí)施者，其思想認(rèn)識(shí)、工作態(tài)度和業(yè)務(wù)素質(zhì)善如何將直接影響到整個(gè)清查摸底工作的質(zhì)量。因此，普查工作人員要有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)普工作方案，認(rèn)真參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每一位參加普查工作的同志都能充分認(rèn)識(shí)和深刻領(lǐng)會(huì)到這次普查工作的重大意義和重要作用，做到思想上高度重視，業(yè)務(wù)上精通熟練，并能準(zhǔn)確

運(yùn)用和規(guī)范操作，積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）確保督促檢查、解決問題力度到位?？h普查機(jī)構(gòu)各成員單位要經(jīng)常深入基層，普查辦公室內(nèi)設(shè)各組要分片包干負(fù)責(zé)，切實(shí)搞好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助解決普查工作中出現(xiàn)和各種困難、問題，同時(shí)要做好查漏糾偏工作。對(duì)于那些組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工作措施不當(dāng)，普查任務(wù)落實(shí)不到位，影響了普查工作進(jìn)程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，該批評(píng)的要批評(píng)，該通報(bào)的要通報(bào)，該追究責(zé)任的要嚴(yán)肅追究其責(zé)任，確保我縣的經(jīng)濟(jì)普查工作能夠在全縣范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地順利健康開展并圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

同志們，經(jīng)濟(jì)普查登記工作即將展開，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和廣大普查人員，要充分做好思想準(zhǔn)備，以高度的政治責(zé)任感，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和一絲不茍的工作作風(fēng)，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)普查登記前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保經(jīng)濟(jì)普查圓滿完成，用艱苦工作、辛勤勞動(dòng)向國家和全縣人民交出一份滿意的答卷。