第一篇：市人大調(diào)研**市社保工作會上的發(fā)言

在鄭州市人大調(diào)研**市社保工作會上的發(fā)言（2008年10月16日）

尊敬的郝主任、各位領(lǐng)導(dǎo)：

您們好！

在我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作全面推進和社會化管理服務(wù)工作穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵時刻，郝主任和鄭州市人大的各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中蒞臨我市檢查指導(dǎo)工作，使我們倍感榮幸和鼓舞！在此，我謹代表**市

委、市政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就**市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作和社會化管理服務(wù)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作進展情況

為了確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的順利實施，我市按照“抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，全面鋪開”的工作思路，通過采取“加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機構(gòu)建設(shè)，廣造宣傳氛圍，提升服務(wù)水平”等措施，全力做好此項工作。在先期試點取得成功的基礎(chǔ)上，目前，我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作已經(jīng)進入全面實施階段。申報登記、信息錄入、參保繳費、待遇發(fā)放等工作正在有條不紊的開展，止目前，參保居民已達到21117人，并有11182 名居民已開始領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作已經(jīng)取得了初步成效。

（一）試點工作情況。按照鄭州市的要求，我市把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作納入重要議事日程，作為當前中心任務(wù)，全力抓緊抓好。為了給全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作起到較好的引導(dǎo)和示范作用，我市經(jīng)過慎重考慮和研究，把超化鎮(zhèn)和西大街辦事處作為先期試點，認真組織，嚴格措施，強力推動。為此，我市成立了以市委常委、常務(wù)副市長許廣佑為組長，由相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開協(xié)調(diào)會，聽取工作匯報，破解工作難題，抓好督查落實，從而確保了試點工作的順利開展。

總的來說，我市的試點工作突出了以下幾個特點：一是組織領(lǐng)導(dǎo)“一抓到底”。兩個試點都成立了以黨政一把手為組長的工作小組，建立了“書記鎮(zhèn)長掛帥，班子成員包片，機關(guān)干部包村，村級干部包戶”的責任分工機制，形成了“一級抓一級，層層抓落實，人人有責任，個個有任務(wù)”的組織架構(gòu)。二是宣傳發(fā)動“一人不漏”。為了營造宣傳氛圍，超化鎮(zhèn)和西大街分別在七月底先后組織轄區(qū)群眾召開了千人大會，對《鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試行辦法》進行了詳細解讀，并隨即成立了精干宣傳隊伍，按照“村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，不留死角，宣傳覆蓋面達到100%”的要求，采取靈活多樣的宣傳方式，做到電視有影，廣播有聲，墻上有字，不間斷深入各村（社區(qū)）進行政策宣傳，切實做到家喻戶曉，人人告知，確保群眾看得見、記得住。三是業(yè)務(wù)培訓“一層不缺”。為打造一支高素質(zhì)的工作隊伍，社保部門和兩個試點緊密結(jié)合，按照培訓計劃，對鄉(xiāng)、村、組三級社保經(jīng)辦人員全部進行了業(yè)務(wù)培訓，人員參培率達到100%。四是機構(gòu)建設(shè)“一樣不少”。健全基層社保機構(gòu)建設(shè)是滿足工作運行的必備前提和基礎(chǔ)，我市對此高度重視，按照“機構(gòu)、人員、場所、設(shè)備、經(jīng)費、制度“六到位”的要求，在社保部門、財政部門和兩個試點單位的具體操作下，投入了一定的人力、物力和財力加強社保機構(gòu)建設(shè)。7月25日前，兩個試點的社保機構(gòu)所需要的場地、軟硬件設(shè)施和人員配備等各項工作就已全部就緒，從而確保了8月1日試點工作的正常啟動。五是經(jīng)濟強村“一路領(lǐng)先”。從前期的工作情況來看，由于宣傳工作到位，經(jīng)濟實力較強的行政村和社區(qū)參保工作十分突出，這主要得益于村集體乃至個人對轄區(qū)居民的補助十分到位。其中，超化鎮(zhèn)河西村黨支部書記錢國偉個人出資300多萬元對本村和王村、龍?zhí)洞宓葪l件較差的鄰村居民進行了補助；黃固寺村出資100余萬元，分別對各個年齡段的居民實行參保補貼，特別是對高齡老人的補貼力度非常大，使每位老人都能入保；西大街的后士郭村村委會和祥和社區(qū)居委會也分別籌資十幾萬元，為300多位60周歲以上參保老人每人發(fā)放500元的參保補貼。這些都極大激發(fā)了群眾的參保熱情。

從前期試點情況看，我市兩個試點在轄區(qū)人民群眾的積極參與下，政策宣傳、調(diào)查摸底、申報登記、參保繳費等各項工作協(xié)調(diào)推進，取得了明顯成效。目前，兩個試點單位已辦理參保繳費

7062人，在全市起到了很好的表率和示范作用，為全面推進我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）全面啟動工作情況。在試點工作取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我市于8月29日召開全市動員大會，總結(jié)試點經(jīng)驗，全面啟動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作。會議要求全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處要在借鑒兩個試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，按照“統(tǒng)一思想抓認識，明確責任抓落實，健全機構(gòu)抓基礎(chǔ)，迅速部署抓發(fā)動，精心組織抓效果”的工作步驟，從9月1日起全部啟動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作。會議之后，全市上下紛紛行動，扎實做好各項準備工作，確保了我市順利進

入全面啟動階段之后工作得以迅速推進。

主要工作情況是：一是組織領(lǐng)導(dǎo)力量強。為加大工作落實力度，我市建立了市、鄉(xiāng)、村三級責任分擔機制，層層分解目標，層層落實責任，緊緊圍繞目標抓進度，突出重點求突破，強化措施保落實，從而形成了強有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)力量，為工作開展提供了強有力的保障。二是政策宣傳氛圍濃。為最大限度地調(diào)動群眾的參保熱情，我市采取各種形式開展了如火如荼的宣傳活動。通過由點到片，由片及面的互動和聯(lián)動效應(yīng)，在全市營造了濃厚的宣傳氛圍，打下了深厚的群眾基礎(chǔ)。當前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已成為我市老百姓街談巷議的熱衷話題，普遍表現(xiàn)出熱切關(guān)注的態(tài)度。三是機構(gòu)建設(shè)起點高。全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處社保機構(gòu)建設(shè)全部達到“六到位”標準，業(yè)務(wù)辦理用房平均達到3間面積計60m2，可以完全滿足工作需要。有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為了給廣大居民提供一個舒適環(huán)境，還為辦理大廳配備了一些人性化的服務(wù)設(shè)施。為了解決辦公設(shè)施問題，我市投資50萬元為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處購置了42臺計算機和打印機，以滿足業(yè)務(wù)辦理需要。四是擴充力量隊伍壯。根據(jù)“經(jīng)辦在基層”的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處安排3名工作人員專門負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，并分別抽調(diào)2-3名大學生村干部專門從事此項工作。此外，根據(jù)鄭州市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險文件規(guī)定，為了徹底解決社保經(jīng)辦工作人員不足的問題，經(jīng)編委會研究同意，為社保局新增了55名人員編制，近期將通過公開招錄的方式面向社會招聘，并充實到一線崗位。五是參保登記進展快。從全市情況來看，全面鋪開后的工作整體進展比較順利，除兩個試點繼續(xù)保持快速進展之外，其他十五個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的參保工作也都在有條不紊地進行，并已取得了明顯的成效。止目前，已辦理參保登記 人，特別是岳村、茍?zhí)?、城關(guān)、大隗、來集等4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作尤為突出，居民參保都已突破1000人以上，最高的已達到2200多人；同時，全市各行政村（社區(qū)）也全部實現(xiàn)了參保零突破，參保進度走在了鄭州市的前列。

總體來講，我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作全面啟動以來，組織有力，措施得方，效果突出，并一直保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。下一步，我們將查缺補漏，完善措施，解決問題，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作繼續(xù)扎扎實實地開展下去，保證按期完成鄭州市下達的任務(wù)目標。

(三)下步打算

一是要繼續(xù)做好政策宣傳。要繼續(xù)深入開展政策宣講和輿論宣傳，深入到群眾中去，采取召開戶主會的方式把“個人繳多少、政府補多少、退休領(lǐng)多少”這三個核心問題講清楚、講透徹。

二是要推廣一批參保典型戶。要從率先參保和已領(lǐng)取待遇的群體當中挑選出具有代表性的人員進行宣傳，通過發(fā)揮他們的示范效應(yīng)來激發(fā)群眾的參保熱情，從而把參保積極性和主動性充分地調(diào)動起來。

三是要切實加大獎優(yōu)罰劣力度。我市已將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作列入年度責任目標，年底要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的工作進展情況進行考核，完成任務(wù)的要通報表彰并給予一定的獎勵，沒有完成目標任務(wù)的，要公開通報批評并追究責任。

四是要完成兩個參保率。要確保完成鄭州市提出的兩個參保率，到年底，16至59周歲居民的參保率要達到10%，60周歲以上居民的參保率要達到25%以上。

二、社會化管理服務(wù)工作情況

近年來，我市根據(jù)黨中央、國務(wù)院的指示精神，按照有利于加強對離退休人員的社會化管理和服務(wù)，有利于發(fā)揮基層退管組織的作用，有利于幫助解決離退休人員實際困難的要求，結(jié)合**實際，經(jīng)過大膽探索和實踐，走出了一條離退休人員社會化管理服務(wù)的新路子，取得了令人矚目的成績。

(一)基本情況

**市離退休人員社會化管理服務(wù)工作起步于2003年。五年來，我市的離退休人員社會化管理工作經(jīng)過探索起步、積極推進和規(guī)范管理等三個階段的發(fā)展，現(xiàn)已形成了完整的社會化管理服務(wù)體系，管理和服務(wù)水平日漸提高，我市納入社會化管理的企事業(yè)單位離退休人員共12244人，社會化管理率達100%，社區(qū)管理率100%。

一是機構(gòu)設(shè)立網(wǎng)格化。按照市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處兩級管理，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村（社區(qū)）三級服務(wù)的指導(dǎo)思想和因地制宜的原則，我們集中力量狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)退管所、村級退管站機構(gòu)建設(shè)。全市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處已全部建立了退管所，并按照每個站不少于10人的原則，分片建立了302個退管站，形成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)有退管所，村村建有退管站的網(wǎng)絡(luò)格局。

二是設(shè)施建設(shè)標準化?；鶎余l(xiāng)（所）和村（站）兩級退管機構(gòu)場地和設(shè)施建設(shè)是社會化管理服務(wù)的前沿陣地和基礎(chǔ)工程，也是這項工作的重點和難點所在。近年來，我市按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進”的原則，以新農(nóng)村建設(shè)為切入點，一手抓退管機構(gòu)標準化建設(shè)，一手抓亮點示范的典型帶動。采取“分工負責、聯(lián)合共建、資源共享”的辦法，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處和村（社區(qū)）在按要求提供場地的同時，與社保部門共同出資購置辦公、活動、健身設(shè)施。目前，全市17個退管所和302個退管站都已按照“辦公場所到位、活動場地到位、設(shè)施器材到位、工作人員到位、工作制度到位、規(guī)范服務(wù)到位”等“六到位”的標準全部達標。按照鄭州市退管委的要求，我們投資300萬元建起了17個示范退管所、42個示范退管站，以示范典型帶動了全市退管機構(gòu)設(shè)施整體水平的提高，實現(xiàn)了退管機構(gòu)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范，村村“六到位”的新面貌。

三是隊伍建設(shè)素質(zhì)化。社會化管理服務(wù)工作是一項探索創(chuàng)新的事業(yè)，責任重大，任務(wù)艱巨，如果沒有一支強有力的隊伍，工作就很難推動。因此，我市在退管隊伍建設(shè)過程中注重強化“三個落實”：一是落實工作人員。返聘了一批德高望重、身體健康、具有工作協(xié)調(diào)能力、有強烈事業(yè)心和責任感的離退休人員義務(wù)擔任所（站）長。同時從失業(yè)人員中挑選了一批素質(zhì)高、能力強，熱愛老年事業(yè)的同志充實到退管所，具體負責信息采集、統(tǒng)計報表和具體管理工作。全市 17個退管所都有一名所長和一名工作人員，村級302個退管站都有一名站長和一名協(xié)管員，基層退管工作人員達638人。二是落實素質(zhì)培訓。采取集中培訓和以會代訓等方式，堅持市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級例會制度，利用每月例會，集中學習社保政策和業(yè)務(wù)知識，使每一位退管工作人員不但是政策的執(zhí)行者，更是一名出色的社保宣傳員。三是落實工作責任。建立了工作例會、信息反饋、信訪接待、探訪慰問、工作報表和養(yǎng)老金申領(lǐng)資格認定等各項規(guī)章制度，明確了崗位職責，制定了規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，建立了完善的文字信息檔案和工作臺帳，并實現(xiàn)了計算機網(wǎng)絡(luò)化管理。在**，每一個退管工作者人人肩上都有責任。正是由于他們都能認真履行職責，我市五年來沒有發(fā)生一起離退休人員死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象，沒有發(fā)生一起離退休人員信訪上訪案件。

四是真心服務(wù)親情化。關(guān)心離退人員生活、幫助他們解決困難是社會化管理服務(wù)工作的核心內(nèi)容。為此，我市建立并落實了“六到家”制度，即“新婚喜事祝賀到家、搬遷新居走訪到家、身體有病看望到家、家庭糾紛調(diào)解到家、遇到困難幫助到家、死亡去世吊唁到家”。通過開展政策咨詢、幫困解難、探訪慰問等服務(wù)，廣大離退人員真正把退管組織當成了心中的“靠山”和溫馨的“家”。近幾年來，全市通過各級退管組織探望重病、孤寡、工殘等退休人員共5016人次；利用五一、七一、八一、十一、重陽、春節(jié)“六大節(jié)日”共探訪慰問勞模、老黨員、老軍人、老革命功臣、高齡、特困人員4562人次，參加離退休人員亡故吊唁689人，送去慰問品價值200多萬元；捐款資助特困家庭212個，捐助現(xiàn)金728136元。真正把黨和政府的溫暖送到這些老人的家中和病床前，送到他們的心坎上。

五是文娛活動組織化。我市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處退管機構(gòu)都成立有文藝、體育和書畫隊伍，如劉寨、曲梁、超化三個退管所都成立有夕陽紅藝術(shù)團，他們自編自演節(jié)目，宣傳黨的政策和道德法規(guī)，義務(wù)為當?shù)厝罕娧莩鰩装賵?，深受廣大群眾的歡迎；超化鎮(zhèn)黃固寺退管站組織離退休人員開展文體活動豐富多彩，他們組織的文化大院還在我市電視臺《周末視點》欄目中播出；大衛(wèi)鎮(zhèn)大衛(wèi)村退管站成立了渭龍詩社，每月舉辦賽詩會，今年在建黨87周年之際，他們在街道兩旁舉辦了離退休人員詩歌展覽，吸引大批市民駐足觀看。平陌鎮(zhèn)退管所成立了老年書法協(xié)會，定期舉辦書畫展，還為群眾免費寫春聯(lián)。目前，我市的離退休人員在鄭州市級以上文藝匯演、體育比賽和書畫展中多次獲獎，促進了全市兩個文明建設(shè)，豐富了群眾生活，同時也大大增強了退管組織的凝聚力。

六是作用發(fā)揮最大化。全市各級退管機構(gòu)的建立，實實在在為離退休老人營造了一個新“家園”，使他們深切感受到了政府的關(guān)懷和組織的溫暖，激起了他們奉獻社會，貢獻余熱的熱情。超化鎮(zhèn)退管所發(fā)動離退休人員每人每年自愿捐助30元，自發(fā)成立“互助小組”，全鎮(zhèn)離退休人員誰家有困難，該小組就會伸出援助之手；新華路辦事處石廟溝退管站站長陳萬春，捐資助學，幫助116名貧困學生完成了學業(yè)；超化鎮(zhèn)新莊退管站站長樊秀石帶頭捐資為村里修路；牛店鎮(zhèn)李灣村退管站站長付喜鳳主動幫助12個貧困家庭，在當?shù)貍鳛榧言?；袁莊鄉(xiāng)退休人員李栓義務(wù)綠化1000畝荒山；超化鎮(zhèn)東店退管站組織成立老年“綠化隊”和“保潔隊”，義務(wù)綠化美化村容村貌；茍?zhí)面?zhèn)退休干部詹金鐸，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)專長，精心培育小麥良種，使村里的低產(chǎn)田變成高產(chǎn)田；尖山沙固堆退休人員慎永壽常年上山采藥，堅持義務(wù)為村民免費治病；來集鎮(zhèn)退休干部吳廣任投資興辦高標準幼兒園；大衛(wèi)鎮(zhèn)退休干部張本燦創(chuàng)辦中州名?！芭d華公學”等等。據(jù)統(tǒng)計，我市離退休人員目前共創(chuàng)辦經(jīng)濟實體176個，成立綠化美化、環(huán)保衛(wèi)生、傳統(tǒng)教育、移風易俗等組織206個，義務(wù)修理、義務(wù)修路、義務(wù)宣傳等事跡在離退休人員中層出不窮，不勝枚舉，這些離退人員在**經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會過程中發(fā)揮了巨大的促進作用。

(二)、下步打算

一是要按照每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年新增3個標準化退管站的建設(shè)進度，不斷加大資金投入力度，逐步改善和提高我市退管機構(gòu)場地設(shè)施建設(shè)水平。

二是深化管理和服務(wù)。要進一步規(guī)范我市離退休人員社會化管理服務(wù)工作，繼續(xù)探索離退休人員社會化管理服務(wù)工作的新路子。要重點在增加服務(wù)項目和內(nèi)容,延伸服務(wù)領(lǐng)域上進行創(chuàng)新，把我市的退管機構(gòu)真正建成廣大離退休人員可信賴的組織,讓廣大離退休人員真正感受到”家”的溫暖。

尊敬的郝主任和鄭州市人大各位領(lǐng)導(dǎo)，我市的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作剛剛起步，在當前及以后的工作中還有許多的問題和困難需要解決，社會化管理服務(wù)工作也面臨著再提高，再發(fā)展的新要求。但我們相信，在鄭州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鄭州市人大各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我們一定能克服各種困難，圓滿完成上級交給我們的各項工作任務(wù)。同時，真誠希望郝主任和各位人大領(lǐng)導(dǎo)對**市的工作多提批評和寶貴意見，我們一定積極改進，確保我市各項工作不斷取得新的成績。

謝謝大家！

第二篇：在市人大座談會上的發(fā)言

在市人大座談會上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：

近年來，市人大在依法履行職責，推進民主建設(shè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成績。依法對政府組成部門進行了工作評議，促進各職能部門轉(zhuǎn)變作風，加強執(zhí)行力建設(shè)，協(xié)助政府推進工作；經(jīng)常開展執(zhí)法檢查和專項工作視察，促進地方經(jīng)濟發(fā)展；對人大代表進行培訓，組織代表外出學習，擴展代表視野，提高代表素質(zhì)，豐富代表活動；依法監(jiān)督議案和代表建議的辦理，解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題。市人大的各項工作取得的成效是有目共睹的，對我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是非常關(guān)心的，主任和副主任們經(jīng)常親自帶隊深入基層檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，走訪慰問各級人大代表，既促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，也增強了代表們的責任意識，促進代表積極發(fā)揮作用，同時又為我們解決了很多實際問題，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

感謝市人大召開這次座談會，給了我們這樣的發(fā)言機會，借此機會，結(jié)合我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，從兩個方面進行匯報，不足之處請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

一、在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問題：

我們XX位于XX市西北部，版圖面積248平方公里，轄34個行政村，1個社區(qū)，總?cè)丝?3226人，現(xiàn)有荊門市人大代表2 人，XX市人大代表14人，鎮(zhèn)人大代表68人。一直以來，鎮(zhèn)人大堅持依法履行職責，經(jīng)常開展活動，對重大決策，行使決定權(quán)；對重點工作，行使視察權(quán)；對重大事項。行使監(jiān)督權(quán)。各項工作運行規(guī)范，取得的成績也比較明顯。但是也存在一些有待改進的問題。主要表現(xiàn)為：

一是人大地位有所提高，但工作效能有所減弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，人大主席由黨委副書記兼任，使人大工作環(huán)境大為改善，地位明顯提高。但領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)的減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變帶來的工作量的增加以及專職工作人員的缺失，導(dǎo)致具體從事人大工

作的時間明顯減少，精力往往被中心工作所擠占，部分工作疏于開展，人大效能明顯減弱。

二是代表素質(zhì)有所提高，但代表意識依然不強。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)較過去有了較大提升，一大批產(chǎn)業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)型人才進入了人大代表隊伍。但受到市場經(jīng)濟的沖擊，這些代表往往更加關(guān)心的是如何做大做強產(chǎn)業(yè)，如何壯大自己的企業(yè)，有的農(nóng)民代表則會思考的更少，對人大工作不感興趣，不會用心，在開會期間尚能履行職責，一旦閉會，就會忘記自己的代表身份，把自己視同普通群眾，基本沒有代表意識。

三是開展活動有所增加，但活動效果不夠理想。近年來，鎮(zhèn)人大組織代表活動明顯比過去多了，視察、檢查、評議等各種活動每年都要開展多次，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的主體是農(nóng)民，文化層次不高，代表意識不強，代表能力欠缺則是普遍現(xiàn)象，加之培訓工作開展的較少，代表大會和開展活動的時間每次都相當緊張，有的代表在一屆內(nèi)沒有提過一條建議，有的甚至在一屆內(nèi)沒有一次發(fā)言，人大代表如何履行代表職能，如何發(fā)揮代表作用顯得不夠理想。

四是議案收集多，但辦理落實難。每年人代會上都收集了不少代表議案和建議，但是辦理起來十分困難，比如關(guān)于我們曾雙路的維修和重建問題，荊門市、XX市各級代表都提出過議案，但是辦理落實仍相當困難。

二、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的建議：

1、要加強對鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。市人大要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律監(jiān)督和工作指導(dǎo)的力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大搞好工作計劃、開展視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查和工作評議，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作負責人會議，總結(jié)交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的情況和經(jīng)驗，幫助建立健全工作制度和工作程序。通過列席人大常委會會議、組織業(yè)務(wù)培訓、相互交流經(jīng)驗、外出學習考察等形式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，推動基層人大工作上一個新的臺階。

2、要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)。在目前鎮(zhèn)人大主席都擔任

有黨委副書記職務(wù)的情況下，要按組織法的有關(guān)規(guī)定，每個鎮(zhèn)應(yīng)配備一名人大副主席，保證日常工作有人抓，有人管。要配備人大辦公室專職工作人員，以便于開展經(jīng)常性的人大工作，更廣泛的聯(lián)系人大代表。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的責任意識。牢固樹立“有為才有位，有為才有威”和爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)有為的理念。始終以良好的精神狀態(tài)，認真負責的態(tài)度，敬業(yè)奉獻的精神對待人大工作，依法履行職責，充分發(fā)揮作用。

3、要進一步提高代表素質(zhì)。一是要把好代表候選人的“進口關(guān)”。要將有參政議政能力，有較高群眾威望，講品行操守的人選為人大代表，在候選人條件上要制定更高的標準；二是要進一步合理確定代表結(jié)構(gòu)。要進一步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的比例，增加產(chǎn)業(yè)大戶、創(chuàng)業(yè)人才、新型經(jīng)濟組織負責人的比例，讓人大代表的示范帶頭作用得到更好的發(fā)揮；三是要進一步加強代表培訓。通過培訓使代表進一步增強代表意識，掌握基本的法律常識，熟悉行使代表職權(quán)的基本方法和工作程序，提高其履職能力；四是要更加注重開展活動的實際效果。要盡可能給予充足的時間來開好人代會和開展各項活動，要盡可能地讓每名代表在任期內(nèi)都能提出一條合理化建議，做一次比較透徹的發(fā)言，讓代表心中時刻有人大這個組織，改變“開會是代表，閉會是群眾”的局面。

4、要進一步強化建議辦理的跟蹤檢查。要讓辦理建議的政府相關(guān)部門不敢搪塞，不敢應(yīng)付，這樣既有利于經(jīng)濟社會的發(fā)展，又能極大地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作積極性，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康發(fā)展，為加快新農(nóng)村建設(shè)，促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治保障。

二00九年十一月十三日

第三篇：市人大調(diào)研有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)情況4.11

瀘州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況匯報

尊敬的魏主任、各位委員：

在全市深入推進“四個四”發(fā)展戰(zhàn)略、全力打造“酒+N”特色文化品牌的關(guān)鍵時刻，市人大魏主任一行蒞臨我局檢查指導(dǎo)工作，讓我們再次深切感受到市人大對文化新聞出版工作的高度重視，對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的殷切希望，我們備受鼓舞！在此，我代表全市文化新聞出版系統(tǒng)的干部職工對市人大領(lǐng)導(dǎo)長期以來對文化工作的關(guān)心、重視和支持表示衷心地感謝。今年是“十二五”的開局之年，也是文化事業(yè)進一步夯實基礎(chǔ)大力推進的關(guān)鍵之年，我們將以新的目標為起點，只爭朝夕，加快發(fā)展，奮力推動瀘州文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。下面，我就我市文化產(chǎn)業(yè)工作作如下匯報。

一、我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)勢

“十一五”以來，我市深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，牢牢把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正確方向，致力于打基礎(chǔ)、管長遠、增活力，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項工作扎實推進，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，成效明顯。

（一）搶抓機遇，規(guī)劃藍圖，文化產(chǎn)業(yè)目標任務(wù)更加明確。當前，文化產(chǎn)業(yè)進入了歷史上最好的發(fā)展時期，黨的十七屆五中全會強調(diào)，要“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，省委也明確提出了文化產(chǎn)業(yè)培育成為我省重要支柱產(chǎn)業(yè)的工作目標，在我市文化產(chǎn)業(yè)也成為兩會代表委員討論的熱點問題，市委市政府更是以高度的文化自覺，將文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到重要 議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視親自主持工作推進會、召開現(xiàn)場辦公會，高屋建瓴，審視瀘州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，提出“酒+N”文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)中央、省、市對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作要求，我局主動作為，結(jié)合瀘州實際，制定了“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并組織調(diào)研論證，規(guī)劃瀘州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展布局、發(fā)展重點，目前，各項規(guī)劃目標已納入《瀘州市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，部分重點項目同時納入省文化新聞出版發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

（二）多管齊下，多措并舉，文化產(chǎn)業(yè)招商引資力度不斷加大。抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和契機，一方面抓好國家關(guān)于扶持文化產(chǎn)業(yè)政策的落實，另一方面鼓勵支持民營資本進入文化產(chǎn)業(yè)，舉辦文化實業(yè)。近年來我市率先在全省成立了民營飛高農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，由成都民營經(jīng)營者投資280萬元舉辦動漫游戲項目落戶江陽區(qū)星光路，由四川巨洋集團投資5億元建設(shè)的瀘州大劇院項目已正式開工建設(shè)，由軍統(tǒng)酒業(yè)投資1500萬元興辦的蜀南民營博物館成為我市民營博物館從量的落戶合江筆架山。

（三）深入挖掘，提煉特色，文化資源向文化產(chǎn)業(yè)資源轉(zhuǎn)型成效初顯。瀘州自古就有“鐵打瀘州”“西南要會”之稱，歷史文化積淀深厚，酒文化獨具特色，民俗文化、旅游生態(tài)文化、民族宗教文化交融匯合，紅色文化影響深遠，奇石文化、集郵文化異軍突起。目前，已建成云集60余家商鋪的全省市州規(guī)模最大的古玩市場“瀘州奇石古玩城”，首屆“瀘州奇石文化節(jié)”成功舉辦，成交額達300萬元；成立了由80多個民間演藝團體組建的全國第一個農(nóng)民演藝中心“瀘縣龍城農(nóng)民演藝中心”，并相繼成立了“合江農(nóng)村演藝團 體聯(lián)合會”，“江陽區(qū)農(nóng)民藝術(shù)團”。

（四）整合資源，加大開發(fā)，文化旅游核心競爭力進一步提升。旅游是流動的文化，文化是旅游的靈魂。近年來，我市以文化為支撐，以產(chǎn)業(yè)為帶動，全面整合各類資源：一是包裝打造紅色文化產(chǎn)業(yè)，重點對太平鎮(zhèn)紅軍渡口、長征街及紅軍住地舊址進行維修整治，新建紅軍四渡赤水太平渡陳列館已對外免費開放；規(guī)劃打造況場朱德舊居陳列館、龍透關(guān)瀘州起義遺址紅色經(jīng)典景區(qū)，興建紅色革命歷史主題公園。二是包裝打造地方歷史文物旅游產(chǎn)業(yè)，瀘州博物館、敘永春秋祠、洞賓亭等相繼成功申報為2A級旅游景區(qū)，全國重點文物保護單位1573國寶窖池成功創(chuàng)建為4A級旅游景區(qū)。三是包裝打造民族宗教文化產(chǎn)業(yè)，方山文化旅游景區(qū)、法王寺佛學院等建設(shè)項目已經(jīng)由市級有關(guān)部門規(guī)劃論證，即將列入“十二五”期間重點文化產(chǎn)業(yè)項目實施規(guī)劃。目前，全市AA以上文化旅游景區(qū)共14個，其中13個為文化單位和文物保護單位。

（五）傾力支持，培育壯大，民營文化企業(yè)快速崛起。一是瀘州天星影視藝術(shù)學院是瀘州市首家民辦高等教育院校，經(jīng)過12年的發(fā)展，現(xiàn)有師生員工700余人，年收入近1000萬元；近年來該校自編自導(dǎo)獨立制作發(fā)行電影作品《功夫驕子》、《英雄無界》、《李小龍外傳》、《陳真新傳》、《截拳道》等10余部，其中創(chuàng)作的電影作品《英雄無界》榮獲瀘州市第一屆優(yōu)秀文藝作品一等獎，并被中央電視臺電影頻道買斷放映；影片《雙節(jié)棍》參加了2010年11月韓國釜山國際電影節(jié)，電影《截拳道》于2010年11月27日在全國院線同步上映，僅海外版權(quán)就獲利130萬美元，收回了全部投資；二是瀘州自強書店從創(chuàng)業(yè)初期資金僅5000元，經(jīng)營面 積不足十平方米，發(fā)展成擁有5家綜合零售書店、2家特價和建筑專業(yè)書店、1家讀書俱樂部、1家文化產(chǎn)業(yè)公司的瀘州市自強文化產(chǎn)業(yè)有限公司。目前有員工45名，圖書品種3萬余種，固定資產(chǎn)400萬元，年銷售額達到550萬元；三是成立于2008年的瀘州市旗豪歌城，經(jīng)營面積4000平米，年營業(yè)收入1000萬元，年上繳利稅80余萬元，為社會提供就業(yè)崗位100多個，帶動了瀘州娛樂行業(yè)的良性競爭和發(fā)展，成為瀘州市娛樂行業(yè)的龍頭企業(yè)；四是網(wǎng)吧連鎖公司，成立于2009年的四川藍色矩陣網(wǎng)絡(luò)科技有限公司和瀘州立天網(wǎng)絡(luò)管理有限公司，注冊資本2000萬元，擁有12家至營店，營業(yè)計算機近2000臺。公司直營店多次接受省市領(lǐng)導(dǎo)的參觀指導(dǎo)，接待省內(nèi)外同行的參觀學習，多次被評為文明經(jīng)營單位、安全經(jīng)營單位和平安網(wǎng)城經(jīng)營場所。網(wǎng)吧連鎖公司在推動城市網(wǎng)絡(luò)文化事業(yè)健康發(fā)展中起到了積極作用，保持了我市網(wǎng)吧管理在全省的領(lǐng)先地位。

（六）狠抓發(fā)展，示范帶動，一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地輻射作用凸顯。加強規(guī)劃發(fā)展，加大資源整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，我市文化產(chǎn)業(yè)逐漸做大做強。一是江陽區(qū)分水油紙傘廠、瀘州天星影視藝術(shù)學院、瀘州市百子圖旗豪歌城、瀘州市自強文化產(chǎn)業(yè)有限公司、瀘州肥兒粉廠以及有著名人故里影視拍攝基地之稱的堯壩古鎮(zhèn)等7家企業(yè)和單位目前是我市首批命名的“文化產(chǎn)業(yè)示范基地”；二是瀘州印務(wù)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，列入了全省新聞出版“十二五”規(guī)劃，是全省三大印務(wù)園區(qū)之一；三是瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)被四川省文化廳命名為“四川省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，實現(xiàn)了我市省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地零的突破。依托這些文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初步形成了以名酒文化、歷史文化、新聞出 版、影視拍攝、文化演藝和藝術(shù)培訓為主，涵蓋不同領(lǐng)域的多元化文化產(chǎn)業(yè)格局。截止去年，全市文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位達2030余家，從業(yè)人員達3萬余人，收入17億元，增加值達7.3億元，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始提速，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。

二、制約我市文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要因素

我市文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，起點低、規(guī)模小，處于低端水平，以科技創(chuàng)新和智力創(chuàng)意相融合的文化產(chǎn)業(yè)較少，文化資源深度挖掘和開發(fā)利用不夠，制約文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸很多。

（一）舊有文化思想觀念束縛，產(chǎn)業(yè)意識薄弱。多數(shù)人在思想上還沒有認清文化經(jīng)濟一體化的趨勢，對文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、地位、特點、規(guī)律缺乏深入研究，文化資源領(lǐng)域的開發(fā)利用不充分，特別是基于市場潛力的諸如民間文化等資源尚待合理開發(fā)。文化產(chǎn)業(yè)意識的滯后，導(dǎo)致我市文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟地位還處于邊緣化狀態(tài)。

（二）文化管理體制不順，投入保障不足。一是還沒有建立一整套完整健全的有利于促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，相關(guān)的扶持政策還沒有健全和規(guī)范；二是市場資源配置沒有充分發(fā)揮，文化產(chǎn)業(yè)要素市場發(fā)育遲緩，活力不足；三是文化資源無法實現(xiàn)優(yōu)化組合，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，行業(yè)之間缺乏整合，文化資源不能共享，難以實現(xiàn)集約化效益；四是家底不清，沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計標準；五是文化產(chǎn)業(yè)投入不足，一些文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)進展較為緩慢。

（三）文化產(chǎn)業(yè)整體實力偏弱，發(fā)展相對遲緩。一是整體水平不高，文化產(chǎn)業(yè)總量偏低，增長不快；二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強，缺少大型核心企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量少，集約化程度不高，“散、雜、亂、多”現(xiàn)象嚴重；三是短板現(xiàn)象突出，資金投入單

一、技術(shù)開發(fā)滯后、高層次人才較缺乏；四是文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)能力不夠強，不能滿足人民群眾的文化生活需求。

（四）文化資源深度開發(fā)利用不夠，品牌建設(shè)欠缺。我市擁有2000多年的悠久歷史，文脈殷實，遺存豐富，擁有厚重的酒文化、歷史文化、紅色文化、民間藝術(shù)文化等，但這些資源尚未得到合理的優(yōu)化整合，挖掘開發(fā)利用不夠，還缺乏把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資源、經(jīng)濟資源的有效方法，使得其與所實現(xiàn)的商業(yè)價值不匹配。

三、促進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的建議

2004年以來，全國文化產(chǎn)業(yè)年均增長速度達22%，比同期GDP增速高3.6個百分點，成為各地發(fā)展經(jīng)濟的新亮點。北京、上海、廣東、湖南、云南等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已超過5%，而瀘州的文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占全市GDP的2.3%左右，達不到全國平均水平，因此，“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是非常關(guān)鍵的時期，為此建議。

（一）盡快制定《瀘州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。堅持規(guī)劃先行，盡快編制出臺我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，引領(lǐng)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時將文化產(chǎn)業(yè)工作納入目標管理考核體系，納入財政預(yù)算；堅持實行文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展同研究、同部署、同落實、同考核；加大財政投入和配套資金力度。真正實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”地位，推進“文化強市”理念，進一步解放思想，狠抓機遇，大膽創(chuàng)新，破解發(fā)展瓶頸，確保我市文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

（二）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持文化產(chǎn)業(yè)做強做大。2009年國務(wù)院頒布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，隨即文化部和財政部相繼出臺了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，四川省已設(shè)立了全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，據(jù)了解，目前我省有成都、綿陽、雅安、宜賓、自貢、巴中、南充等地設(shè)立了相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，因此建議瀘州市也應(yīng)設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投入與瀘州經(jīng)濟社會發(fā)展的同步增長。

（三）加快制定和出臺扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2008〕114號)，確保兩團一司改制后文化資產(chǎn)管理、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收、法人登記、工商管理等方面有相應(yīng)的政策和措施保障；認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》【國發(fā)（2010）13號】精神，在土地使用、信貸、稅收、獎勵等方面給予非公有資本與國有經(jīng)濟同等待遇，簡化民營文化企業(yè)的登記審核程序，大力扶持各種不同類型文化企業(yè)發(fā)展，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，并給予相應(yīng)的土地、稅收優(yōu)惠政策。

四、促進文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的構(gòu)想

“十二五”期間，我市將緊緊圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”新定位，把握四川省建設(shè)“西部文化產(chǎn)業(yè)高地”契機，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，力爭到2015年，完成“中國酒城文化產(chǎn)業(yè)園”構(gòu)建，年產(chǎn)值達到同期全市GDP的5%，達到75億元以上。

（一）發(fā)展措施。一是培養(yǎng)文化市場主體。重點規(guī)劃和實施 好文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）建設(shè)，加大文化產(chǎn)業(yè)與資本、高新技術(shù)對接，提高文化企業(yè)的核心競爭力。同時，引導(dǎo)社會資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。二是促進文化市場繁榮。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化市場、動漫游戲市場、娛樂市場、演出市場、藝術(shù)品市場等；鼓勵、引導(dǎo)文化市場投資，調(diào)整文化市場結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)權(quán)、資本、信息、技術(shù)、人才、文化資產(chǎn)評估等文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代文化市場流通組織形式，實施文化市場品牌發(fā)展工程，推進規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展。三是加強文化市場監(jiān)管。創(chuàng)造和維護公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，構(gòu)建文化市場管理長效機制；建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級文化市場管理平臺，提高管理效能和綜合執(zhí)法水平；加強業(yè)務(wù)建設(shè)，打造一支裝備優(yōu)良、作風過硬、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的文化市場管理隊伍。四是搭建對外文化交流貿(mào)易平臺。以傳統(tǒng)優(yōu)勢項目為基礎(chǔ)，實施“酒文化”工程，培育對外文化貿(mào)易龍頭；拓展文化交流渠道，促進經(jīng)貿(mào)洽談、專題論壇、旅游推介、產(chǎn)品展銷與文化活動相互融合；培養(yǎng)高層次對外交流和貿(mào)易人才，形成多渠道、多形式地開展對外文化交流貿(mào)易活動格局。

（二）發(fā)展重點。以打造“酒+N”特色文化品牌為主線，整合我市酒文化、歷史文化、紅色文化、生態(tài)文化、民俗文化、宗教文化、奇石文化等資源，全力打造“中國酒城文化產(chǎn)業(yè)園”。

一是全力打造中國酒城瀘州。以我市2000多年的酒文化為支撐，統(tǒng)籌推進瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)印務(wù)園區(qū)、會展中心、“中國酒城老酒鎮(zhèn)”、中國白酒金三角酒業(yè)博覽會建設(shè)，打造“名酒、名園、名村”文化產(chǎn)業(yè)走廊和二郎鎮(zhèn)名酒名鎮(zhèn)，把“中國酒谷”瀘州酒業(yè)集 中發(fā)展區(qū)打造成為國家級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成中國最大的酒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

二是提檔升級出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)。（1）構(gòu)建全市性發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，推進出版物物流體系建設(shè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上書店等新型業(yè)態(tài)及現(xiàn)代流通經(jīng)營方式，加快大型書城、圖書商城、圖書超市和城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以瀘州圖書城建設(shè)為依托，打造川南第一流的出版物物流產(chǎn)業(yè)，逐步解決城鄉(xiāng)廣大群眾讀書難、購書難的狀況；（2）加快印刷產(chǎn)業(yè)升級，重點發(fā)展大型龍頭印刷企業(yè)和中小型優(yōu)勢特色企業(yè)，推動印刷業(yè)向多色、高速、數(shù)碼化、個性化和高端化發(fā)展。以瀘州印務(wù)園區(qū)建設(shè)為依托，建設(shè)川滇黔渝結(jié)合部最大的印務(wù)基地；（3）提升新聞出版業(yè)。支持出版、發(fā)行、報業(yè)、期刊等企業(yè)做強做大，推動跨媒體、跨行業(yè)發(fā)展，形成各種傳媒形式與優(yōu)勢內(nèi)容資源緊密結(jié)合發(fā)展的新格局。

三是發(fā)展壯大影視文化產(chǎn)業(yè)。依托瀘州天星影視藝術(shù)學院、美琪文化藝術(shù)學校，按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，大力發(fā)展藝術(shù)培訓、影視教育文化產(chǎn)業(yè)，積極推進影視拍攝制作基地建設(shè)，攝制體現(xiàn)瀘州特色和時代風貌、兼具社會效益和經(jīng)濟效益的優(yōu)秀影視作品，建設(shè)集影視制作、演員培訓、旅游觀光、文化娛樂為一體的“瀘州天星影視制作基地”和“明清一條街”，打造川南影視制作基地。

四是培育扶持演藝娛樂產(chǎn)業(yè)。（1）充分利用我市特色文化資源，大力打造大型音舞詩畫《酒城風情》精品劇目，加強對“苗族踩山節(jié)”、“咪蘇嗩吶”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的包裝和打造，以苗族服飾、器樂、刺繡等工藝制品為主要載體，著力打造我市少數(shù)民族文化品牌，宣傳瀘州城市形象，培育文化名片，增強我市文化產(chǎn) 品的競爭力和影響力。（2）采取政府、企業(yè)、社會多渠道投資方式，加強大型演出場所、娛樂場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成瀘州大劇院、瀘州文化藝術(shù)中心等文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能和設(shè)施設(shè)備，提升經(jīng)營檔次。（3）以四川龍城農(nóng)民演藝中心為龍頭，加快演藝資源整合，鼓勵以資本為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，打造具有藝術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭活力的文化演藝集群。

五是規(guī)范提升網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。按照政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，社會參與的推進模式，在對網(wǎng)吧實行集中定點經(jīng)營、管理全省領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，進一步打造網(wǎng)吧連鎖公司運營模式，依托已成立的四川藍色矩陣網(wǎng)絡(luò)科技有限公司和瀘州立天網(wǎng)絡(luò)管理有限公司，逐步實現(xiàn)全市網(wǎng)吧的連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?，推動網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

六是整合優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)。（1）大力發(fā)展文化旅游業(yè)。整合名酒文化、歷史文化和民俗文化資源，重點建設(shè)瀘州老窖—郎酒名酒文化旅游、瀘州書畫藝術(shù)展覽館、蔣兆和紀念館、紅色旅游景區(qū)“龍透關(guān)“瀘州起義紀念地、況場朱德舊居國家AA景區(qū)和太平古鎮(zhèn)紅色教育體驗園區(qū)。精心打造瀘州收藏品交流中心，發(fā)展文化旅游商品研發(fā)生產(chǎn)與銷售，形成一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、競爭力強的文化旅游品牌。（2）著力發(fā)展文化博覽產(chǎn)業(yè)。依托國家級文化遺產(chǎn)、名城古鎮(zhèn)（街、村），發(fā)掘新的文博亮點和精品，建設(shè)和發(fā)展不同體制類型博物館，打造包括縣區(qū)博物館、企業(yè)博物館、私人博物館在內(nèi)的“川南博物館群”，完成以瀘州市博物館中心館區(qū)、報恩塔區(qū)、瀘州非遺博物館、洞賓亭瀘州石刻博物館、況場朱德舊居館區(qū)、瀘縣博物館和護國討袁戰(zhàn)爭博物館為主體的博物館群的建設(shè)。七是創(chuàng)新開發(fā)文化用品制造產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展文化用品制造產(chǎn)業(yè)。合理利用國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，大力開發(fā)分水油紙傘等文化旅游紀念品生產(chǎn)，建設(shè)分水油紙傘傳承保護基地。充分挖掘文物資源的價值，探索開發(fā)瀘州館藏精品，打造瀘州文化產(chǎn)業(yè)“走出去”形象工程品牌。

第四篇：2011市人大學前教育調(diào)研匯報材料

東源縣學前教育發(fā)展情況匯報材料

東源縣人民政府（2011年9月20日）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》和廣東省中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》，我縣堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實“以縣為主”教育管理體制，深入實施“科教興縣”“教育強縣”戰(zhàn)略，積極實施學前三年行動計劃，有效推進農(nóng)村學前教育發(fā)展模式試點縣工作，學前教育辦學規(guī)模不斷擴大，辦園質(zhì)量逐年提升。按照河源市人大常委會《關(guān)于對我是學前教育發(fā)展情況進行調(diào)研的通知》要求，現(xiàn)就我縣學前教育發(fā)展情況匯報如下：

一、學前教育基本情況

東源縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，258個行政村，人口57萬，其中農(nóng)村人口46萬；全縣現(xiàn)有36所幼兒園，市一級幼兒園6所，縣一級幼兒園11所，定位為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的有14所，在園幼兒10623人，學前三年入園率達到71%。

二、主要做法和成效

（一）落實黨政責任，切實加強學前教育發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo)

近年來，我縣在積極推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育的同時，把學前教育擺在教育發(fā)展的重中之重的地位，納入政府工作重要議事日程，按照公益性和普惠性 原則，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育。制定并積極實施《東源縣發(fā)展農(nóng)村學前三年教育工作實施方案》，成立由縣主管教育的副縣長為組長，縣教育局、人事局、衛(wèi)生局、婦聯(lián)、財政局、計生委、公安局、建委、物價局、勞動局、民政局等部門負責同志為成員的農(nóng)村學前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強了農(nóng)村學前教育發(fā)展模式試點縣工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立了縣政府統(tǒng)籌、教育部門主管、有關(guān)部門負責、分級管理的幼兒教育管理體制，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管的工作格局。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，積極破解學前教育發(fā)展難題 我縣在科學規(guī)劃學前教育布局的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新學前教育發(fā)展模式，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的原則，多渠道籌措發(fā)展資金，多元化發(fā)展學前教育，形成以公辦幼兒園為示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，以社會力量辦園共同為主體的學前教育服務(wù)體系。

1.堅持以政府為主導(dǎo)，重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。近年來，縣政府不斷加大學前教育投入，在縣城高起點新建了縣一幼、縣二幼兩所公辦幼兒園，以公辦私助形式新建了縣三幼，不但滿足了縣城學前幼兒入園需要，又為全縣學前教育提供了辦園范例，輻射帶動全縣學前教育發(fā)展。同時，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)為重點，采取政府投入、公辦私助、利用 2 布局調(diào)整閑置校舍等形式，通過新建、擴建、改建完成了14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)?？h政府把加快學前教育發(fā)展作為教育強縣（鎮(zhèn)）的重要組成部分，從2011年起連續(xù)五年每年下?lián)芙逃齽?chuàng)強專項資金2400萬元，全面加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學規(guī)范化建設(shè)和學前教育發(fā)展，加大力度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和農(nóng)村幼兒園建設(shè)，規(guī)劃到2013年力爭每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

2.積極調(diào)動社會力量，千方百計擴大學前教育資源。在大力發(fā)展公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè)的同時，我縣積極引導(dǎo)社會力量參與舉辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務(wù)。在通過保證合理用地、減免稅費等方式或充分利用布局調(diào)整閑置的校舍支持社會力量辦園。近年來，我縣通過引導(dǎo)社會資金，加大投入，加快幼兒園新建和改建步伐，新建了順天鎮(zhèn)中心幼兒園、黃田鎮(zhèn)中心幼兒園、燈塔芳芳幼兒園、燈塔鎮(zhèn)喜洋洋幼兒園、葉潭鎮(zhèn)中心幼兒園等21所幼兒園，共投入建設(shè)資金4000多萬元。改建了仙塘鎮(zhèn)東方紅幼兒園、曾田鎮(zhèn)小博士幼兒園、新港鎮(zhèn)童心幼兒園、漳溪鎮(zhèn)中心幼兒園，共投入資金300萬。此外，隨著縣城房地產(chǎn)的開發(fā)，寶晟花園、濱江花園、君臨苑、深業(yè)塞納灣等縣城小區(qū)已按照縣政府要求做好了小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃，劃出了預(yù)留地。社會力量的積極參與，既減輕了本級財政負擔，又擴大了學前教育資源，滿足幼兒入園需要，促進了學前教育發(fā)展。

（三）規(guī)范辦園秩序，強化學前教育管理

1.嚴格審批，依法辦園。為促進學前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，我縣根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》《幼兒園管理條例》的有關(guān)規(guī)定，于2006年制定了《關(guān)于規(guī)范我縣幼兒園管理工作的規(guī)定》。對幼兒園的管理權(quán)屬、辦園審批、年檢制度、招生政策、常規(guī)管理等方面作出了明確具體的規(guī)定，明晰了分級管理權(quán)屬，建立了規(guī)范的辦園審批制度，完善和落實了幼兒園年檢制度，防止了因辦園布局不合理而引發(fā)惡性競爭的現(xiàn)象發(fā)生，對無證辦園或辦園條件達不到標準的依法進行取締，杜絕了無證辦園、非法辦園現(xiàn)象。

2.加強督導(dǎo)，辦學行為不斷規(guī)范。縣教育局制定了《幼兒接送制度》《幼兒安全制度》《幼兒園園長職責》《衛(wèi)生保健員職責》等制度，切實加強了幼兒園常規(guī)管理，每學期與幼兒園簽訂安全責任書，定期對幼兒園的房舍、周邊環(huán)境、玩教具、車輛進行專項檢查。每年，縣教育督導(dǎo)室和教育局定期組織幼兒園年檢，對年檢評估不合格的幼兒園，責令限期整改，逾期仍達不到辦園標準的，依法責令停止辦學，并由教育局吊銷其辦園許可證。這些管理措施有效提高了幼兒園的辦園水平，預(yù)防安全事故發(fā)生，確保了教育大局的穩(wěn)定和發(fā)展。

（四）加強隊伍建設(shè)，不斷提高保教質(zhì)量。

目前，我縣有專任幼兒園教師514人，其中幼師專業(yè)畢業(yè)325人，中師以上學歷130人，學歷達標率88.5%。近年 來，為切實提高幼兒教育教師的業(yè)務(wù)水平和能力，我縣積極開展園長、幼兒教師專業(yè)培訓和觀摩學習等活動，先后組織教師參加《民辦教育促進法》《幼兒園規(guī)程》《園長上崗培訓》學習培訓等，幼兒教師隊伍整體素質(zhì)得到較大提高。同時，充分發(fā)揮縣城幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范和幫教作用，精心組織開展城鄉(xiāng)幼兒園“手拉手”活動，以城帶鄉(xiāng)，以優(yōu)促差，加強交流，共同提高，在設(shè)備、教學、管理等方面幫助農(nóng)村幼兒園，全面促進農(nóng)村幼兒教育的健康發(fā)展。

三、存在的問題及今后的努力方向

（一）存在的主要問題。由于東源縣是個貧困縣，所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)多且地域廣，學前教育發(fā)展中存在的問題及困難仍然很多，主要表現(xiàn)在：一是園舍不足，全縣靠租賃校舍辦學的有10所幼兒園，辦學條件較差，活動場地不足。二是學前教育覆蓋率有待提高，現(xiàn)有36所幼兒園仍無法滿足幼兒入園需要，按照學前三年行動計劃的規(guī)劃，今后幾年我縣需新建幼兒園17所，改造幼兒園25所，后續(xù)投入所需資金缺額較大。三是入園費用過高。縣級物價部門對公辦幼兒園統(tǒng)一了收費項目（保教費）和標準，收費較適中。但由于目前省市對民辦幼兒園收費尚無制定標準或指南，民辦幼兒園根據(jù)自身辦園條件自行定價，報物價部門備案執(zhí)行，因而出現(xiàn)部分民辦幼兒園保教費、書費、接送費、伙食費累加后每學期每人達到2300多元。四是車輛接送安全問題有待增強。目前，幼兒園車輛接送幼兒普遍存在車輛不足、接送線路過長等問 題，而且接送車輛都是7座以上客車，需在村道通行，與交通部門有關(guān)7座以上客車禁止在村道通行的規(guī)定相矛盾。

（二）對策和建議。

針對我縣學前教育發(fā)展中存在的困難和問題，我縣將采取以下對策：一是加大政府投入，積極爭取社會支持，多渠道籌措發(fā)展資金，加大學前教育投入，力爭到2013年每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好一所中心幼兒園。二是不斷改善辦園條件，按照有關(guān)標準集中力量建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園優(yōu)質(zhì)教育的社會效益；三是擴大學前教育資源，充分利用中小學布局調(diào)整后閑置校舍，改建為幼兒園，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育服務(wù)體系，逐年減少學前班在讀幼兒人數(shù)，實現(xiàn)由學前一年向?qū)W前三年教育轉(zhuǎn)變，增加幼兒在園人數(shù)，到2013年入園率達到84%以上；四是不斷加強師資隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的幼兒教育師資隊伍，全面提高幼兒教育水平；五是繼續(xù)加強教育督導(dǎo)，不斷規(guī)范學前教育辦學行為，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，全面提升我縣幼兒教育整體實力。

為切實解決學前教育發(fā)展困難，提出幾點建議：一是建議加大省對山區(qū)縣學前教育發(fā)展的支持力度，在沒有將學前教育納入義務(wù)教育之前，建立建設(shè)、師資、學位專項補貼制度，減輕學前教育辦學負擔，從而解決入園貴問題。二是盡快制定出臺學前教育收費指南，不斷規(guī)范學前教育特別是 6 民辦幼兒園收費項目和標準。三是自上而下加強部門協(xié)調(diào)，解決7座以上校車在村道通行許可問題。

第五篇：醫(yī)院市人大調(diào)研匯報材料

關(guān)于我院社會保險基金管理使用情況的匯報

***人民醫(yī)院（2015年4月20日）

首先我代表***人民醫(yī)院全體員工，熱烈歡迎市人大常委會各位領(lǐng)導(dǎo)來我院調(diào)研指導(dǎo)工作，下面我就我院基本情況及社保基金管理有關(guān)情況匯報如下：

一、我院基本情況

***人民醫(yī)院地處***城關(guān)鎮(zhèn)南關(guān)路，占地面積23272平方米，建筑面積16833平方米。始建于1941年，重建于1950年，是一所集醫(yī)療、教學、科研、急救、康復(fù)、保健為一體的二級甲等醫(yī)院，擔負著全縣及毗鄰縣13萬人的醫(yī)療保健服務(wù)。編制床位280張，實際開放床位411張。開設(shè)臨床科室14個，醫(yī)技科室7個，行政管理科室9個。擁有CT、DR、Holter、腹腔鏡、全自動生化分析儀、彩超等各種設(shè)備200多臺。全院共有職工358人，其中專業(yè)技術(shù)人員256名，占72%，高級職稱人員35名,中級職稱人員62名，初級人員159名。年門診量20多萬人次，住院病人1.2萬余人。2014年業(yè)務(wù)收入5453萬元，較上增長17.5%,藥品收入2060萬余元，藥占比37.8%。各項管理指標和經(jīng)營指標均穩(wěn)步提升。

二、2014社會保險費繳納情況

按照國家政策規(guī)定，我院為職工全部參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。同時根據(jù)《千陽縣總工會關(guān)于深入開展職工互助保障工作的通知》精神，為了減輕職工患病住院或遭遇意外傷害后導(dǎo)致的過重經(jīng)濟負擔，我院為工會會員參加了在職職工住院醫(yī)療綜合互助保障活動（住院+意外），按照95元/人/年標準，共繳納保險費1.976萬元。