第一篇：信訪是一個(gè)典型的具有中國(guó)特色的制度設(shè)計(jì)

一、行政復(fù)議制度與信訪制度的比較

（一）概念性質(zhì)

行政復(fù)議制度是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的制度。

《信訪條例》作為國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，其第2條對(duì)信訪的界定，可以視為對(duì)行政信訪的界定。行政信訪是信訪的一種形式．區(qū)別于黨委、人大、法院、檢察院的信訪?！北緱l例所稱(chēng)信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

行政復(fù)議制度在形式上表現(xiàn)為一種行政救濟(jì)的法律途徑和一種兼有司法特點(diǎn)的行政裁判制度，在性質(zhì)上則是一種行政層級(jí)監(jiān)督法律制度。行政復(fù)議制度是“依法治國(guó)”基本方略的具體體現(xiàn)，制度內(nèi)容全部由法律明確規(guī)定，法律性是其制度生命。信訪制度在形式上表現(xiàn)為一種公民、法人或者其他組織向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)表達(dá)自己利益要求、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的制度，在性質(zhì)上則是公民、法人或者其他組織參與政治的一種民主制度，為公民、法人或者其他組織提供了表達(dá)意愿的合法途徑和平臺(tái)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。信訪制度作為一種“維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的民主政治制度，其制度追求在于實(shí)現(xiàn)更廣泛的民主性。

（二）主體

行政復(fù)議申請(qǐng)人必須是具體行政行為施行結(jié)果的利害關(guān)系人。行政復(fù)議被申請(qǐng)人是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。而信訪人的范圍則比較寬泛，既可以是行政管理相對(duì)人，也可以是與行政行為無(wú)關(guān)的人員。凡是提出意見(jiàn)、建議或者投訴請(qǐng)求、反映情況的公民、法人和其他組織都是信訪人。信訪針對(duì)的主體不僅包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而且包括具有管理公共事務(wù)職能或提供公共服務(wù)的組織及其工作人員，也包括社會(huì)團(tuán)體或企事業(yè)單位及其工作人員，甚至還包括村委會(huì)、居委會(huì)及其成員。

（三）受理范圍

行政復(fù)議的受理事項(xiàng)范圍是比較明確的。而《信訪條例》規(guī)定的信訪事項(xiàng)的范圍基本涵蓋了所有公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域，信訪受案范圍非常寬泛。信訪人不僅對(duì)行政行為可以提出投訴請(qǐng)求，也可以對(duì)各級(jí)黨委、人大、法院、檢察院通過(guò)信訪提出意見(jiàn)，甚至對(duì)企業(yè)事業(yè)單位有意見(jiàn)，也可以通過(guò)信訪反映情況。而且，行政復(fù)議僅僅是對(duì)具體行政行為的審理，對(duì)抽象行政行為只能是附帶性審查，信訪則不受此限。

（四）優(yōu)先等級(jí) 《行政復(fù)議法》中沒(méi)有有關(guān)優(yōu)先等級(jí)方面的規(guī)定，而《信訪條例》第十四條第二款明確規(guī)定，“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出?！币簿褪钦f(shuō)，在投訴請(qǐng)求既屬于信訪也屬于行政復(fù)議受理范圍的情況下，還是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用行政復(fù)議來(lái)解決。從這個(gè)角度比較，行政復(fù)議的作用是基礎(chǔ)性的，而信訪所發(fā)揮的是在無(wú)法啟動(dòng)訴訟、仲裁、行政復(fù)議之后的拾遺補(bǔ)缺作用。

（五）辦理方式

根據(jù)《行政復(fù)議法》第二條 “公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定” 及相關(guān)規(guī)定，辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的方式是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)直接受理申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，并由該受理機(jī)關(guān)做出行政復(fù)議決定，行政復(fù)議制度的辦理方式具有“直接救濟(jì)性”。

根據(jù)《信訪條例》第二十一條“對(duì)依照法定職責(zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門(mén)處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)”及相關(guān)規(guī)定，辦理信訪事項(xiàng)的方式主要是轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，由有權(quán)機(jī)關(guān)來(lái)辦理，信訪制度的辦理方式具有“間接解決性”。

（六）辦理程序

行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議制（國(guó)務(wù)院裁決除外），對(duì)具體行政行為經(jīng)過(guò)行政復(fù)議后，申請(qǐng)人就同一具體行政行為再向上一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，上一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。而根據(jù)《信訪條例》第三十四條“信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自接到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查?！?第三十五條“信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核?！钡囊?guī)定，信訪制度實(shí)行三級(jí)審查制度，即處理、復(fù)查、復(fù)核。

行政復(fù)議案件審理的程序由法律嚴(yán)格規(guī)定，分為申請(qǐng)、受理、審理、決定、執(zhí)行等；而關(guān)于信訪案件辦理的程序性規(guī)定并不十分嚴(yán)格。

（七）處理結(jié)果

經(jīng)審理，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被審查的具體行政行為要做出維持、撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法、變更、責(zé)令限期履行、駁回行政復(fù)議申請(qǐng)等行政復(fù)議決定。行政復(fù)議申請(qǐng)人不服行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起行政訴訟。

信訪人對(duì)信訪處理意見(jiàn)不服的，可以請(qǐng)求復(fù)查、復(fù)核。但是，信訪復(fù)核為終局結(jié)論，信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

（八）時(shí)效期限

根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)”，行政復(fù)議制度的時(shí)效期限是自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)。而信訪人提出信訪事項(xiàng)并沒(méi)有嚴(yán)格的時(shí)效期限限制。因此，許多超過(guò)行政復(fù)議時(shí)效期限的具體行政行為，當(dāng)事人都會(huì)選擇信訪途徑。

雖然行政復(fù)議制度和信訪制度在性質(zhì)上有所不同、在運(yùn)行機(jī)制上有所區(qū)別，但都是公民、法人或者其他組織向有關(guān)部門(mén)提出投訴請(qǐng)求或反映情況，由有關(guān)部門(mén)依法解決爭(zhēng)議或問(wèn)題的工作制度。行政復(fù)議制度和信訪制度是并行不悖的處理社會(huì)矛盾問(wèn)題的不同途徑，都是為了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這兩種制度是互補(bǔ)的，是相輔相成的。目前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，這一時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是社會(huì)矛盾的多發(fā)期，許多矛盾糾紛已經(jīng)并將繼續(xù)以行政爭(zhēng)議的形式反映出來(lái)。要做到在穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)依法、及時(shí)、有效化解行政爭(zhēng)議，必須實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議制度和信訪制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有效銜接。

三、對(duì)信訪處理意見(jiàn)能否提起行政復(fù)議的問(wèn)題

行政主體針對(duì)信訪人提出的具有不同內(nèi)容的信訪訴求，其作出的信訪處理意見(jiàn)的內(nèi)容與形式也具有多樣性和復(fù)雜性。實(shí)踐中，大多數(shù)信訪處理行為都屬于行政機(jī)關(guān)對(duì)上訪或者申訴問(wèn)題作出的沒(méi)有產(chǎn)生新的權(quán)利、義務(wù)的重復(fù)處理、解釋性答復(fù)行為，該類(lèi)行為是針對(duì)原行政處理行為的復(fù)查、解釋?zhuān)菍?duì)先前行政行為已確定的行政法律關(guān)系狀態(tài)的確定或者理由說(shuō)明，形式上也不表現(xiàn)為行政處理決定所要求的程序性、規(guī)范性，更不能對(duì)抗原行政處理決定。這些“意見(jiàn)”需要經(jīng)過(guò)法定的行政程序轉(zhuǎn)換，上升為行政處理決定，才能撤銷(xiāo)或者變更原來(lái)的行政行為。該類(lèi)行為未形成新的行政法律關(guān)系，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生新的影響，不視為具體行政行為。

但是，實(shí)踐中也出現(xiàn)了名為信訪處理意見(jiàn)實(shí)為具體行政行為的情況。比如下面案例：申請(qǐng)人朱某，認(rèn)為自己符合經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼條件，向某市房管局提出補(bǔ)貼申請(qǐng)，某市房管局以信訪答復(fù)的形式，告知朱某不具備經(jīng)濟(jì)租賃房租房補(bǔ)貼條件，不批準(zhǔn)其補(bǔ)貼申請(qǐng)。朱某不服某市房管局的信訪答復(fù)，向某市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不應(yīng)受理朱某的行政復(fù)議申請(qǐng)。因?yàn)椋焊鶕?jù)《信訪條例》第三十四條“信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自接到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查?！?第三十五條“信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核?！钡囊?guī)定，信訪案件應(yīng)通過(guò)專(zhuān)門(mén)的信訪渠道解決，考慮到信訪人己經(jīng)擁有了通過(guò)信訪復(fù)查、復(fù)核渠道解決問(wèn)題的權(quán)利，不應(yīng)允許信訪人中途變更救濟(jì)途徑，再進(jìn)入行政復(fù)議程序。

筆者認(rèn)為：朱某的行政復(fù)議申請(qǐng)屬于可以申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。因?yàn)椋阂豁?xiàng)行政復(fù)議申請(qǐng)是否屬于可以申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，關(guān)鍵看其申請(qǐng)的事項(xiàng)是否屬于具體行政行為，具體行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法就特定事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為，它包括以下基本要素：

1、具體行政行為是法律行為，對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生法律約束力。

2、具體行政行為是對(duì)特定人與特定事項(xiàng)的處理。

3、具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。

4、具體行政行為是外部性處理行為。本案中，某市房管局的信訪答復(fù)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的公民的權(quán)利義務(wù)作出的單方行政職權(quán)行為，是對(duì)朱某的具體權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的外部性處理行為，實(shí)為具體行政行為。

綜合以上分析，界定信訪處理意見(jiàn)的可復(fù)議性的具體標(biāo)準(zhǔn)就是：信訪處理意見(jiàn)是否實(shí)際構(gòu)成了具體行政行為，如實(shí)際構(gòu)成了具體行政行為，就屬于可以申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。

四、對(duì)信訪機(jī)構(gòu)不作為能否提起行政復(fù)議的問(wèn)題

案例：尚某因與某醫(yī)院存在醫(yī)患糾紛，到某市藥監(jiān)局進(jìn)行信訪。尚某在信訪請(qǐng)求書(shū)中提及三項(xiàng)請(qǐng)求，而某市藥監(jiān)局的信訪處理意見(jiàn)只對(duì)其中兩項(xiàng)進(jìn)行了答復(fù)，還有一項(xiàng)有關(guān)要求某市藥監(jiān)局責(zé)令對(duì)方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊鬀](méi)有進(jìn)行答復(fù)。于是，尚某以某市藥監(jiān)局不作為為由，向某市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)受理尚某的行政復(fù)議申請(qǐng)。因?yàn)椋焊鶕?jù)《行政復(fù)議法》第六條第一款第九項(xiàng)及第十一項(xiàng)的規(guī)定,申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的;認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，屬于行政復(fù)議的受案范圍。這兩項(xiàng)規(guī)定可以看作行政相對(duì)人針對(duì)行政主體的不作為申請(qǐng)行政復(fù)議的法律依據(jù),也可以作為因信訪不作為而啟動(dòng)行政復(fù)議的法律依據(jù)。同時(shí)，對(duì)信訪不作為啟動(dòng)行政復(fù)議程序，還可以利用行政復(fù)議監(jiān)督、督促信訪機(jī)構(gòu)積極履行職責(zé)。

筆者認(rèn)為：申請(qǐng)人以信訪機(jī)構(gòu)不履行《信訪條例》規(guī)定的登記、受理、協(xié)調(diào)、督辦等法定職責(zé)為由提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，均不應(yīng)予以受理。因?yàn)椋骸缎姓?fù)議法》規(guī)定了全面審查原則，既審查實(shí)體又審查程序，既審查依據(jù)又審查主體，既審查事實(shí)又審查證據(jù)，既審查合法性又審查合理性，如果允許對(duì)信訪機(jī)構(gòu)的不作為提起行政復(fù)議，勢(shì)必將很多不符合行政復(fù)議范圍或者行政復(fù)議條件、時(shí)效的信訪案件引入行政復(fù)議渠道，變相的違反了《行政復(fù)議法》有關(guān)行政復(fù)議受理范圍、條件及時(shí)效的規(guī)定。

五、行政復(fù)議后能否進(jìn)行信訪的問(wèn)題

案例：潘某對(duì)某市規(guī)劃局作出的建設(shè)工程規(guī)劃許可證不服，向某市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。經(jīng)審理，某市人民政府依法維持了某市規(guī)劃局作出建設(shè)工程規(guī)劃許可證的具體行政行為。潘某沒(méi)有依法在起訴期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而是在超過(guò)起訴期限后，向信訪機(jī)構(gòu)提出了信訪請(qǐng)求。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理潘某的信訪請(qǐng)求。因?yàn)椋涸V訟程序并非信訪程序的前置程序，是否提起訴訟，是當(dāng)事人自身的權(quán)利，既然是權(quán)利，就是可以放棄的，以當(dāng)事人自愿放棄訴訟權(quán)利為由而剝奪其提出信訪的權(quán)利是沒(méi)有法律依據(jù)的。無(wú)論何種原因，只要已過(guò)訴訟時(shí)效,相對(duì)人無(wú)法通過(guò)訴訟程序獲得救濟(jì)時(shí),信訪機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)受理其信訪請(qǐng)求。

筆者認(rèn)為：信訪機(jī)構(gòu)不應(yīng)受理潘某的信訪請(qǐng)求。因?yàn)?，根?jù)《信訪條例》第二十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定“對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，不予受理?！焙汀缎姓?fù)議法》第五條規(guī)定“公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟?！迸四潮緫?yīng)當(dāng)在起訴期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而其在沒(méi)有任何正當(dāng)理由的情況下沒(méi)有進(jìn)行行政訴訟，信訪機(jī)構(gòu)依法不應(yīng)受理。綜合以上分析，對(duì)于行政復(fù)議后又進(jìn)行信訪的當(dāng)事人，如果當(dāng)事人對(duì)行政復(fù)議決定不服，符合行政訴訟范圍、條件的，信訪機(jī)構(gòu)不予受理，但應(yīng)告知當(dāng)事人進(jìn)入行政訴訟程序。不符合行政訴訟范圍、條件的，信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)予受理。

行政復(fù)議與信訪的區(qū)別

行政復(fù)議與信訪同作為行政救濟(jì)制度，依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議的受案范 圍、參加主體、受理時(shí)限、處理程序、處理結(jié)果等由法律嚴(yán)格規(guī)定；而對(duì)于信訪就相對(duì) 規(guī)定的比較寬泛，法定性不是非常嚴(yán)格。因此，行政復(fù)議與信訪是兩種不同的行政救濟(jì) 制度。

1.主體不同。行政復(fù)議申請(qǐng)人必須是具體行政行為施行結(jié)果的利害關(guān)系人，即認(rèn)為具體 行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織。行政復(fù)議被申請(qǐng)人是除國(guó)務(wù)院以外 的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政復(fù)議審理的對(duì)象是法人，而不是自然人。行政復(fù)議審查的客體是行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其工作機(jī)構(gòu)是縣 以上人民政府和所屬的工作部門(mén)。而信訪人的范圍則比較寬泛，既可以是行政管理相對(duì) 人，也可以是與行政行為無(wú)關(guān)的人員。凡是提出意見(jiàn)、建議或者投訴請(qǐng)求、反映情況的 公民、法人和其他組織都是信訪人。信訪針對(duì)職務(wù)行為的主體不僅包括行政機(jī)關(guān)及其工 作人員，而且包括具有管理公共事務(wù)職能或提供公共服務(wù)的組織和單位及其工作人員，也包括社會(huì)團(tuán)體或企事業(yè)單位中由國(guó)家任命的人員，甚至還包括村委會(huì)、居委會(huì)及其成 員。信訪反映問(wèn)題所指的對(duì)象不僅是職務(wù)行為，還可以是個(gè)人行為，信訪審查的對(duì)象可 以是法人，也可以是自然人。信訪機(jī)構(gòu)既可以在各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)設(shè)立，也可 以在各級(jí)黨委、人大、法院、檢察院設(shè)立。

2.受理范圍不同?！缎姓?fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議范圍僅僅是對(duì)具體行政行為的審理，而對(duì)抽象行政行為只能是附帶性審查，其只限于具體行政行為及其所侵犯的相對(duì)人合法 權(quán)益。不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定及行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出 的調(diào)解或者其他處理的，不屬于行政復(fù)議范圍。而《信訪條例》規(guī)定的信訪事項(xiàng)的范圍 基本涵蓋了所有公共管理與公共服務(wù)領(lǐng)域。信訪受案范圍非常寬泛，信訪人不僅對(duì)行政 行為可以提出投訴請(qǐng)求，也可以對(duì)各級(jí)黨委、人大、法院、檢察院所作出的行為通過(guò)信 訪提出意見(jiàn)，甚至對(duì)企業(yè)事業(yè)單位的行為有意見(jiàn)，也可以通過(guò)信訪反映情況。信訪事項(xiàng) 符合行政復(fù)議、仲裁和行政訴訟等法定受理?xiàng)l件的，信訪機(jī)構(gòu)不應(yīng)受理，信訪人應(yīng)依法 向行政復(fù)議機(jī)關(guān)、選定的仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院等法定機(jī)關(guān)提出。

3.受理時(shí)限不同?！缎姓?fù)議法》規(guī)定，申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)的期限為知道或者應(yīng) 當(dāng)知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，具有嚴(yán)格的時(shí)效，行政復(fù)議只對(duì)法定時(shí)限內(nèi)的具 體行政行為進(jìn)行審查。而《信訪條例》對(duì)信訪事項(xiàng)的時(shí)限未做具體規(guī)定，沒(méi)有明確的時(shí) 效。信訪人對(duì)近期和遠(yuǎn)期的信訪事項(xiàng)都可以提出信訪。

4.辦理程序不同。行政復(fù)議案件審理的程序由法律嚴(yán)格規(guī)定，分為申請(qǐng)、受理、審查、決定、履行等，自受理行政復(fù)議申請(qǐng)到作出決定的時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)90天。行政復(fù)議 原則上實(shí)行一級(jí)復(fù)議制，對(duì)具體行政行為經(jīng)過(guò)行政復(fù)議后，申請(qǐng)人就同一具體行政行為 再向上一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，上一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。而辦理信訪 案件的的基本程序是受理、處理、復(fù)查、復(fù)核等?！缎旁L條例》對(duì)辦理信訪案件的期限 雖然有明確規(guī)定，但由于對(duì)信訪終結(jié)意見(jiàn)不服沒(méi)有明確規(guī)定信訪人的接續(xù)救濟(jì)途徑，所 以對(duì)信訪案件期限的規(guī)定就顯得約束力不強(qiáng)。對(duì)信訪案件的辦理，實(shí)行三級(jí)審查制度，即處理、復(fù)查、復(fù)核。對(duì)有些信訪案件，經(jīng)過(guò)一級(jí)處理就可能解決問(wèn)題，有些信訪案 經(jīng)過(guò)三級(jí)處理后，也不一定解決問(wèn)題，信訪人還需選擇其他救濟(jì)途徑依法主張權(quán)益。5.處理結(jié)果不同。行政復(fù)議的結(jié)論為維持、撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法。行 政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力，行政復(fù)議當(dāng)事人必須履行行政復(fù)議決定。行 政復(fù)議申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出后仍不服的，只能依法向人民法院提起行政訴訟，不 能繼續(xù)要求在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部獲得處理。而對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，信訪人可以請(qǐng)求 復(fù)查、復(fù)核，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)該信訪事項(xiàng)仍然可以繼續(xù)處理。信訪復(fù)核為終極結(jié)論，即 信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工 作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。

6.接續(xù)救濟(jì)途徑不同。行政復(fù)議申請(qǐng)人在對(duì)行政復(fù)議決定作出后仍不服的，可以依法向 人民法院提起行政訴訟，繼續(xù)主張自己的合法權(quán)益。對(duì)省部級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的具體行政 行為實(shí)行原級(jí)行政復(fù)議而作出的決定不服，可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)最終裁決。而信訪人對(duì)信 訪機(jī)構(gòu)作出的信訪復(fù)核意見(jiàn)不服的，《信訪條例》沒(méi)有規(guī)定接續(xù)的救濟(jì)途徑。因此，致 使信訪人容易到行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者到人民法院提起行政訴訟。

我市公布六起信訪典型案例

本報(bào)訊（記者佟濤）為進(jìn)一步增強(qiáng)全民依法信訪意識(shí)，規(guī)范信訪秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，在近日開(kāi)展的信訪宣傳月活動(dòng)中，我市公布了六起信訪典型案例。

一、安某某、韓某某聚眾擾亂社會(huì)秩序案。安某某，定州市東旺鎮(zhèn)后營(yíng)村人。韓某某，定州市東旺鎮(zhèn)李村店人。今年2月4日，二人煽動(dòng)83名農(nóng)民到保定市政府門(mén)口聚集，大吵大鬧，兩次圍堵、沖擊市政府門(mén)口，一次堵塞道路，嚴(yán)重影響了市政府機(jī)關(guān)的辦公秩序及道路交通秩序。二人行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百九十條第二款之規(guī)定，構(gòu)成聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)罪。今年6月18日，定州市人民法院判處安某某三年有期徒刑緩期五年執(zhí)行；判處韓某某三年有期徒刑緩期三年執(zhí)行。

二、王某某、問(wèn)某某擾亂公共秩序案。今年6月25日，圣瑞公司集資人員王某某、問(wèn)某某等人到市政府上訪過(guò)程中，不到指定接待場(chǎng)所反映問(wèn)題，而是將東風(fēng)路阻斷，致使車(chē)輛不能通行，嚴(yán)重影響了正常的交通秩序。新市區(qū)公安分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條之規(guī)定，對(duì)王某某、問(wèn)某某二人行政拘留七日。

三、張某破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)案。2009年7月10日至16日，安新縣大王鎮(zhèn)中六村新當(dāng)選的村主任張某組織村民楊某某、尚某某等人煽動(dòng)群眾圍堵污水處理廠大門(mén)，迫使污水處理廠停產(chǎn)數(shù)天，并沖擊縣委、縣政府機(jī)關(guān)，造成了惡劣的社會(huì)影響及不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。安新縣人民法院以破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪，分別判處張某、楊某某、尚某某等7人有期徒刑。

四、張某某擾亂公共場(chǎng)所秩序案。張某某，易縣坡倉(cāng)鄉(xiāng)苑崗村人。今年2月以來(lái)，張某某以反映土地糾紛為由，多次到北京天安門(mén)廣場(chǎng)、總理駐地、使館區(qū)等非信訪場(chǎng)所非正常上訪。經(jīng)保定市人民政府勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)批準(zhǔn)，以擾亂公共場(chǎng)所秩序行為決定對(duì)其勞動(dòng)教養(yǎng)一年。

五、劉某、劉某某、吳某某聚眾妨礙交通工具正常行駛案。劉某、劉某某，清苑縣冉莊鎮(zhèn)人，吳某某，望都縣辛街村人。今年5月22日，劉某、劉某某、吳某某等人聚眾在望都縣107國(guó)道十字路口打條幅、堵國(guó)道，造成大量來(lái)往車(chē)輛受阻，交通癱瘓20分鐘。望都縣公安局依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第二款之規(guī)定，依法對(duì)三人各行政拘留十五日。

六、馮某、邵某某擾亂單位秩序案。馮某、邵某某，新市區(qū)水碾頭村人。今年4月29日，二人因村征地蓋房問(wèn)題到市政府上訪過(guò)程中，堵塞并沖擊市政府大門(mén)，嚴(yán)重干擾了政府機(jī)關(guān)辦公秩序。新市區(qū)公安分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)二人行政拘留七日。

第二篇：人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)群眾自治和化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定具有基礎(chǔ)作用，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和發(fā)展以及各種利益關(guān)系的調(diào)整，出現(xiàn)了許多新的矛盾和糾紛，矛盾糾紛的主體內(nèi)容也呈現(xiàn)日益多樣化、復(fù)雜化，這些矛盾如不及時(shí)化解，就有可能使其激化，甚至形成為刑事案件或群體事件，如果這樣，就會(huì)嚴(yán)重干擾黨和政府的中心工作，給社會(huì)帶來(lái)不安定因素和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，如何發(fā)揮這一組織的工作優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效地化解新時(shí)期的矛盾糾紛，建立長(zhǎng)期有效的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和鞏固黨的執(zhí)政的為具有十分重要意義。

要做好新時(shí)期的調(diào)解工作，首先必須堅(jiān)持三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，以法制國(guó)，以德治國(guó)”，才能促使人民調(diào)解工作并發(fā)展，使其成為新形勢(shì)下解決民間糾紛，堅(jiān)實(shí)可靠的“第一道防線(xiàn)”。

作好調(diào)解工作不是簡(jiǎn)單的一句話(huà)，調(diào)解工作者首先要熱心這項(xiàng)工作，優(yōu)良好的思想品質(zhì)，做事依法公正，還要掌握法律法規(guī)，政策水平和文化水平，工作中還要有耐心、細(xì)心，調(diào)節(jié)工作中還要講究技巧，既要熟悉各種政策、法律法規(guī)，能把握糾紛的走向，又要善于揣摸當(dāng)事人的心理，才能對(duì)癥下藥，動(dòng)之以性，曉知以理，調(diào)解工作是一項(xiàng)費(fèi)神的工作，要力盡口舌之能讓當(dāng)事人想到公平公正，又符合現(xiàn)實(shí)狀況。

在當(dāng)今，社會(huì)矛盾的內(nèi)容和形式日趨復(fù)雜多樣化，小到幾句口角只爭(zhēng)，大到征地拆遷和勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等等，只要發(fā)生矛盾遇到難處，人們首先想到的是撥打“110”，有困難找警察，請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)幫助解決，由于調(diào)解工作往往很難簡(jiǎn)單地依據(jù)民事法律做出裁量，碰上一些難纏的調(diào)解的提哦埃及外就很難達(dá)到雙方滿(mǎn)意和信服，對(duì)一些因簡(jiǎn)單糾紛引發(fā)的治安問(wèn)題如片面的采取強(qiáng)制手段，就有可能使矛盾激化，同時(shí)在調(diào)解過(guò)程中占用大量的時(shí)間和警力，影響行事打擊和治安管理效能，但是，群眾利益無(wú)小事，很多糾紛如果處理不當(dāng)，很容易由此形成治安行事案件，甚至釀成上訪事件及群體事件，給社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成極大的沖擊，為確保改革開(kāi)放的偉大成果創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)治安防范，密切警民關(guān)系，實(shí)行警民聯(lián)調(diào)機(jī)制，從而使大量的非警務(wù)糾紛從基層民警中分離出來(lái)，這就盤(pán)活了基層民警之力，化解了大量的矛盾糾紛，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到了第一道防線(xiàn)作用。

我們警民聯(lián)調(diào)室組建時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但做了不少工作，調(diào)處了各種民間、家庭、婚姻糾紛，也調(diào)處了勞務(wù)糾紛買(mǎi)賣(mài)爭(zhēng)地，遺產(chǎn)等等糾紛，調(diào)處成功率達(dá)95%以上，但也存在一些問(wèn)題，在調(diào)解工作中身感專(zhuān)業(yè)知識(shí)和綜合素質(zhì)有待提高，在今后的工作中，我們將加強(qiáng)學(xué)習(xí)繼續(xù)努力，把警民聯(lián)調(diào)工作真正起到黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

第三篇：第一章：中國(guó)特色信訪制度概述(4課時(shí))

第一章 中國(guó)特色信訪制度概述（4課時(shí)）

第一節(jié) 中國(guó)特色信訪制度的概念、特點(diǎn)與性質(zhì)

一、信訪的概念

信訪的字面意思是來(lái)信來(lái)訪的簡(jiǎn)稱(chēng)，它有廣義和狹義之分。廣義的信訪包括社會(huì)組織或公民個(gè)人通過(guò)信函、走訪、詢(xún)問(wèn)等形式進(jìn)行的所有社會(huì)交往活動(dòng)。狹義的信訪是指社會(huì)組織或公民個(gè)人通過(guò)信訪形式向社會(huì)管理組織及其負(fù)責(zé)人反映個(gè)人或集體意愿的社會(huì)政治交往活動(dòng)。2005年國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《信訪條例》第二條對(duì)信訪做了如下的界定：“信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話(huà)、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)?！边@個(gè)信訪定義因?yàn)槭菄?guó)務(wù)院頒發(fā)的，所以它實(shí)際上是行政信訪的概念，屬于狹義信訪的一部分。但是，由于在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況中黨政合一的事實(shí)，所以《信訪條例》不僅對(duì)政府部門(mén)的信訪活動(dòng)有效，而且對(duì)人大、司法、黨的機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的信訪活動(dòng)也具有事實(shí)上的約束力，因此它實(shí)質(zhì)上是當(dāng)代中國(guó)信訪活動(dòng)的一個(gè)基本法，在字面意思之下揭示的是狹義的信訪概念，而不僅僅是行政信訪的含義。對(duì)于完整明確的信訪概念，一些地方性法規(guī)作出了更加清晰的界定。如《湖北省信訪條例》第二條規(guī)定：“ 本條例所稱(chēng)信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真電話(huà)、走訪等形式，向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出意見(jiàn)、建議和要求以及申訴、檢舉和控告，依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。”這樣，把被信訪的對(duì)象從各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)的職務(wù)行為擴(kuò)展到所有國(guó)家機(jī)關(guān)的職務(wù)行為，便于我們更加準(zhǔn)確理解信訪的概念。

從《湖北省信訪條例》可以看到，一項(xiàng)信訪活動(dòng)由下列構(gòu)成要素：信訪主體，包括公民、法人或者其他組織；被信訪的對(duì)象，指國(guó)家機(jī)關(guān)作出的職務(wù)行為，包括各級(jí)人大常委會(huì)、各級(jí)政府及其工作部門(mén)、法院和檢察院各自受理的公權(quán)或準(zhǔn)公權(quán)行為，作出行為的主體可以是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，也可以是一些重要的企事業(yè)單位，但基本上可以歸納為職務(wù)行為；信訪的形式多種多樣；信訪的目的有三種，包括反映情況，提出意見(jiàn)、建議，投訴請(qǐng)求。

二、中國(guó)特色信訪制度的概念、特點(diǎn)、性質(zhì)與功能

（一）中國(guó)特色信訪制度，是指由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信訪工作機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)職信訪干部，按照分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理的原則，處理人民群眾的來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電活動(dòng)的一項(xiàng)基本制度。在中國(guó)古代，信訪制度是統(tǒng)治者設(shè)計(jì)的民意上達(dá)的一條途徑，屬于一項(xiàng)政治制度，主要從有利于統(tǒng)治的角度，起一種對(duì)政府官僚的監(jiān)督作用。而從民眾的角度講，隨著近現(xiàn)代信訪制度的發(fā)展，它的政治參與功能和權(quán)力救濟(jì)功能越來(lái)越發(fā)揮著重要作用，所以中國(guó)特色的信訪制度既是一項(xiàng)政治制度，也是一項(xiàng)法律制度。

（二）信訪制度在運(yùn)行中有著自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

1.信訪主體的多方性。信訪活動(dòng)有多種主體參加，包括信訪人及其代理人、被信訪人、與信訪事項(xiàng)相關(guān)的第三人等。

2.信訪內(nèi)容的復(fù)雜性。信訪內(nèi)容涉及面寬，除信訪人反映的土地、腐敗、城建、勞動(dòng)人事、民政、政法等問(wèn)題外，凡是生活中發(fā)生的涉及政治權(quán)力運(yùn)行和政府職能行使的問(wèn)題都可以信訪。由于信訪內(nèi)容涉及多方利益和廣泛的社會(huì)關(guān)系，從而形成了信訪制度內(nèi)容的復(fù)雜性。

3.形式的多樣性和靈活性。除了傳統(tǒng)的書(shū)信和走訪形式以外，信訪的基本形式也在不斷增多，電子郵件、傳真、電話(huà)等都可以作為信訪的形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和政府辦公網(wǎng)信息化建設(shè)，信訪的渠道在不斷增多，通過(guò)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)公布的微博、QQ等信息化手段來(lái)反映問(wèn)題，可以做到信訪足不出戶(hù)。

4.運(yùn)行的程序性。信訪制度運(yùn)行的程序是指信訪的方式、步驟、路徑。程序性是指這些方式、步驟、路徑由有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件所規(guī)定，具有相對(duì)確定性，而不能是一種無(wú)序的狀態(tài)。目前，信訪案件的受理、轉(zhuǎn)辦審批、回復(fù)期限、督辦審查、答復(fù)上訪人的方式方法等均有相應(yīng)的規(guī)定，各信訪部門(mén)之間的職責(zé)劃分、案件的終結(jié)也有相應(yīng)的規(guī)定。信訪講求程序性就是要以最小的運(yùn)行成本換取最大的成效。

5.更強(qiáng)調(diào)目的的實(shí)體正義性。信訪著眼于解決問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，更傾向于“事要解決”的價(jià)值取向，因而從救濟(jì)的角度講，比其他的救濟(jì)途徑更加強(qiáng)調(diào)實(shí)體性正義而非程序性正義。“信訪救濟(jì)對(duì)于偏于程序正義疏于實(shí)體正義的法律救濟(jì)來(lái)說(shuō)是一種代替性糾紛解決方式的互補(bǔ)手段，對(duì)于畏懼訴訟之程序繁復(fù)、成本高昂的行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是一種可以‘接近正義’的便利通道，對(duì)于某些在當(dāng)?shù)赝陡鏌o(wú)門(mén)、勝訴無(wú)望、執(zhí)行無(wú)路的疑難案件來(lái)說(shuō)是一個(gè)可能的出路，對(duì)于困于司法不公和司法腐敗的社會(huì)是一個(gè)必要的安全閥和矯正機(jī)制。事實(shí)證明，目前一些機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)時(shí)，傾向于盡早盡快走完程序，而忽視實(shí)體性正義，結(jié)果在完成了信訪辦理、復(fù)查和復(fù)核三級(jí)審查程序后，并沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，當(dāng)事人仍然不斷反復(fù)上訪。

6.法定性與非法定性相混合?！缎旁L條例》對(duì)信訪活動(dòng)作了盡可能詳細(xì)的規(guī)范，但是仍然給國(guó)家機(jī)關(guān)處理信訪事項(xiàng)留下了很多可以靈活處理的空間，如：

（1）《信訪條例》規(guī)定了信訪工作機(jī)構(gòu)處理問(wèn)題可以采用協(xié)調(diào)的手段，但是什么是協(xié)調(diào)？協(xié)調(diào)必須遵守哪些原則？協(xié)調(diào)主體又哪些？協(xié)調(diào)對(duì)象有哪些？協(xié)調(diào)程序如何？協(xié)調(diào)行為方式和類(lèi)型如何？協(xié)調(diào)者和被協(xié)調(diào)者應(yīng)當(dāng)承當(dāng)哪些責(zé)任？這些內(nèi)容都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，使得協(xié)調(diào)處在一種非法定狀態(tài)。

（2）對(duì)于已經(jīng)經(jīng)過(guò)信訪三級(jí)審查程序的處理過(guò)的事項(xiàng)，根據(jù)《信訪條例》的規(guī)定，已經(jīng)不屬于受理范圍，但是有些當(dāng)事人對(duì)處理意見(jiàn)不服，仍然繼續(xù)投訴，在事實(shí)上使得信訪機(jī)構(gòu)和處理機(jī)關(guān)不得不繼續(xù)作出相應(yīng)的處理。這種行為實(shí)質(zhì)上仍然是一種信訪行為，只是不是法定的，可以稱(chēng)之為非法定性準(zhǔn)信訪行為，導(dǎo)致信訪活動(dòng)的法定性與非法定性相混合。

案例1—1 湖南幼女遭強(qiáng)奸母親上訪被勞教 官方稱(chēng)無(wú)理取鬧

2006年，在湖南永州，年僅11歲的樂(lè)樂(lè)遭到多人強(qiáng)奸、輪奸，并被弄到一家休閑中心，被強(qiáng)迫賣(mài)淫。3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，這個(gè)小女孩被迫接客100多次，其間還多次遭受毒打。

母親唐慧發(fā)現(xiàn)女兒被強(qiáng)迫賣(mài)淫后，想方設(shè)法救出了女兒。然而，這么大的惡性事件，多次到公安機(jī)關(guān)要求立案，結(jié)果卻不了了之，直到兩個(gè)月后引起湖南省公安廳關(guān)注才立案。

女兒被多人強(qiáng)奸、強(qiáng)迫賣(mài)淫，涉案7人中2人被判死刑，母親唐慧四處上訪喊冤，認(rèn)為還有相關(guān)責(zé)任人沒(méi)有受到追究，且無(wú)人作出賠償，100多個(gè)傷害過(guò)樂(lè)樂(lè)的人也沒(méi)受到追究和處理。唐慧為了達(dá)到“判處7名被告人死刑”的目的，分別于2011年3月至今年7月，先后7次在永州市中級(jí)人民法院、湖南省高級(jí)人民法院、湖南省黨代會(huì)代表住地、湖南省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)大門(mén)口、長(zhǎng)沙市雅禮中學(xué)、長(zhǎng)沙市南門(mén)口和湖南省公安廳大門(mén)口，大吵大鬧、堵門(mén)攔車(chē)。2011年3月15日至3月29日，唐慧和其家人在永州市中級(jí)人民法院，晚上睡在立案大廳，連續(xù)滯留15天，致使市中級(jí)人民法院立案大廳無(wú)法正常辦公。2012年5月22日8時(shí)許，唐慧在湖南省高級(jí)人民法院大門(mén)口手舉狀紙跪地喊冤，欲沖進(jìn)湖南省高級(jí)人民法院大門(mén)，院里有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出面做工作，唐慧反而趴在大門(mén)處，影響車(chē)輛正常通行。6月2日下午5時(shí)，唐慧與其婆婆到湖南省黨代會(huì)代表住地，唐慧跪在地上，強(qiáng)行攔阻正在接送黨代表的車(chē)輛。7月3日，唐慧及其丈夫到湖南省公安廳大門(mén)口舉牌跪地喊冤，工作人員將其攙扶到信訪接待室后，唐慧跪地并以撞墻相威脅，后又到公安廳大門(mén)口哭鬧。

永州市公安局稱(chēng)，唐慧上述行為，嚴(yán)重?cái)_亂了單位秩序和社會(huì)秩序，造成了極壞的社會(huì)影響。8月2日，永州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)決定對(duì)唐慧勞動(dòng)教養(yǎng)1年6個(gè)月。

本案例根據(jù)人民網(wǎng)?輿情頻道《湖南省委政法委成立調(diào)查組調(diào)查唐慧事件?“幼女被迫賣(mài)淫案”處理一

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》（http://yuqing.people.com.cn/GB/n/2012/0808/c244089-18694446.html）和人民網(wǎng)?福建頻道?人民聚焦《湖南幼女遭強(qiáng)奸母親上訪被勞教 官方稱(chēng)無(wú)理取鬧》（http://fujian.people.com.cn/GB//n/2012/0806/c234824-17326934.html）整理而成。

思考題：

試從本案例中分析中國(guó)特色信訪制度的特點(diǎn)。

（三）信訪制度作為極具本土特色的制度形態(tài)，具有如下性質(zhì)：

1.民主性和政治性

信訪制度我國(guó)國(guó)情的具體體現(xiàn)之一，人民群眾通過(guò)信訪渠道來(lái)反映自己的要求和意見(jiàn)，是法律所賦予權(quán)利之一，也是人民意志的表達(dá)，信訪制度體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的民主。尤其是目前國(guó)家法律體系不健全的情況下，國(guó)家更應(yīng)該注重人民通過(guò)信訪來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)，也是普通老百姓參與政治的一種方式。

2.維權(quán)性和補(bǔ)救性

在當(dāng)今社會(huì)矛盾叢生、依法治國(guó)方略還有待發(fā)展的情況下，信訪是人民群眾迫不得已的選擇，也是人民群眾權(quán)益受到損害和遭遇不公待遇等情況下，尋求維權(quán)和補(bǔ)救的手段。通過(guò)信訪這種方式，損害的利益和不公待遇得到恢復(fù)或有效處理，因此可以說(shuō)信訪具有維權(quán)性和補(bǔ)救性。

3.監(jiān)督性

監(jiān)督是對(duì)某一特定事項(xiàng)或過(guò)程進(jìn)行檢查﹑督促和進(jìn)行過(guò)程管理，來(lái)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。信訪正是通過(guò)這種方式來(lái)達(dá)到監(jiān)督效果。人民群眾的申訴和控訴情況反映到國(guó)家信訪部門(mén)，信訪部門(mén)受理后，來(lái)把情況反饋給相應(yīng)部門(mén)，對(duì)相應(yīng)的機(jī)關(guān)施壓，起到督促作用。

（四）與中國(guó)特色信訪制度的性質(zhì)相聯(lián)系，它的功能可以歸納為： 1.政治參與的功能。信訪制度規(guī)定的信訪權(quán)是公民以信訪的方式向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員（主要是領(lǐng)導(dǎo)人）反映問(wèn)題，提出要求和建議，進(jìn)行申訴、控告和檢舉，促使有關(guān)部門(mén)處理或解決并給予答復(fù)的權(quán)利。信訪權(quán)是一種較為特殊的民主權(quán)利。信訪制度最初的功能主要是匯集社情民意和揭露黨和政府機(jī)關(guān)及其工作人員權(quán)力異變或腐敗行為以及工作缺失情況。改革開(kāi)放后，隨著《信訪條例》的制定和頒布，信訪制度被納入法制化的軌道。國(guó)務(wù)院《信訪條例》的頒布具有重要意義，它使信訪權(quán)徹底消除了法外權(quán)利的痕跡，從習(xí)慣權(quán)利提升為公民政治參與的一項(xiàng)法律權(quán)利，并逐漸發(fā)展成為具有中國(guó)特色的公民基本人權(quán)。這就使信訪制度發(fā)生了根本性變化，成為我國(guó)行政法體系中的一個(gè)重要組成部分和民眾政治生活中的一項(xiàng)重要制度。從嚴(yán)格的意義上講，它是由建議、申訴、控告和檢舉的參政權(quán)延伸出的一種權(quán)利。信訪的制度化建設(shè)早在我黨土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期便已開(kāi)始。建國(guó)后民眾直接憑借信訪制度來(lái)獲得和實(shí)現(xiàn)其信訪權(quán)，已成為中國(guó)民主政治的重要特色之一。信訪制度規(guī)定的信訪權(quán)在緩解社會(huì)沖突、抑制權(quán)力腐敗、實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督和匯集社會(huì)信息方面具有獨(dú)特的政治參與功能。在許多時(shí)候，它成為公民實(shí)現(xiàn)其自身基本權(quán)利（尤其是批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)和取得賠償權(quán)等參政權(quán)）的重要途徑和方式?？梢哉f(shuō)，當(dāng)今信訪制度存在的價(jià)值首先是因?yàn)樾旁L權(quán)的存在。

2.權(quán)利救濟(jì)的功能。救濟(jì)權(quán)是指公民依法向國(guó)家和社會(huì)請(qǐng)求援助的自由度，也稱(chēng)“權(quán)利救濟(jì)”。它主要包括保障權(quán)、救援權(quán)和補(bǔ)償權(quán)。在實(shí)踐中，公民自治所遇到的問(wèn)題之一是公民的權(quán)利受侵后無(wú)處訴求時(shí)怎么辦。信訪權(quán)的設(shè)立便是對(duì)此維權(quán)渠道堵塞現(xiàn)象的一種補(bǔ)救措施。

信訪所具有的解決社會(huì)矛盾沖突和化解糾紛的救濟(jì)功能，使它在某些方面會(huì)對(duì)政府部門(mén)造成某種壓力，但是就它在某種程度上阻止或緩和了民眾用更激烈的手段和非制度化的方式對(duì)抗國(guó)家權(quán)力和社會(huì)秩序情形的發(fā)生來(lái)看，它已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施之一。那種欲圖“把救濟(jì)功能從信訪分離出去，以確定司法救濟(jì)的權(quán)威性”的說(shuō)法有其道理，但是它的實(shí)施需要具備三個(gè)條件：一是否定信訪權(quán)是救濟(jì)權(quán)的子權(quán)利，且使信訪本身不再具有救濟(jì)的功能，而一旦信訪不具有救濟(jì)的功能，信訪也就不再是公民解決糾紛的一種途徑；二是否定信訪權(quán)是參政權(quán)的子權(quán)利，且使信訪本身不再具有監(jiān)督各權(quán)力部門(mén)及其人員的功能，這就必須擴(kuò)大公民行使或?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督權(quán)的途徑，并保證之；三是司法確實(shí)能成為權(quán)利救濟(jì)的唯一途徑，但司法救濟(jì)的權(quán)威性不是靠取消信訪權(quán)和信訪制度就能建立的，信訪的存在及其越演越烈，在很大程度上與目前司法難以救濟(jì)公民缺損的權(quán)利有著密切的關(guān)系。中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期是社會(huì)發(fā)生巨大變化的時(shí)期，各種社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)。從根本上解決這些社會(huì)矛盾，需要國(guó)家制度的不斷改革、發(fā)展和完善，而單單依靠司法制度是不可能完成這一重任的。從某種意義上說(shuō)，信訪制度實(shí)際上已成為社會(huì)變革時(shí)期彌補(bǔ)司法制度不足的一種救濟(jì)制度，它在社會(huì)沖突和糾紛解決中占有重要的一席之地。

3.權(quán)力監(jiān)督的功能。監(jiān)督是對(duì)某一特定事項(xiàng)或過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視﹑督促和管理過(guò)程，來(lái)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，信訪正是通過(guò)這種方式來(lái)達(dá)到監(jiān)督效果?！缎旁L條例》規(guī)定民眾有權(quán)向國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況、提出意見(jiàn)建議。信訪制度建立之初就將民眾對(duì)行政的監(jiān)督作為一個(gè)重要部分（但不限于對(duì)行政的監(jiān)督），除直接指向特定機(jī)關(guān)或其工作人員違法亂紀(jì)與作風(fēng)問(wèn)題的信訪事項(xiàng)外，幾乎所有解決糾紛型信訪事項(xiàng)都附帶有監(jiān)視、督促特定負(fù)責(zé)部門(mén)與政府工作人員的職能。

除此之外，信訪制度還有信息匯總和溝通功能等。第二節(jié) 中國(guó)特色信訪制度的形成

一、中國(guó)古代信訪史

據(jù)《大戴記·保傅》、《淮南子·主術(shù)篇》等古籍記載，堯在位時(shí)，于庭前設(shè)“進(jìn)善旌”，聽(tīng)取天下百姓的建議，后又立“誹謗之木”，“使天下得攻其過(guò)”；舜“置敢諫之鼓”，“使天下得盡其言”。進(jìn)善旌、誹謗木、敢諫之鼓是中國(guó)信訪制度的源頭，謗木，即誹謗之木，簡(jiǎn)稱(chēng)華表，又稱(chēng)華表木、交午木。以橫木交柱頭，豎立于交通要道的街口處，專(zhuān)供來(lái)往行人寫(xiě)諫書(shū)和提意見(jiàn)用。此乃古代原始民主的產(chǎn)物，時(shí)過(guò)境遷，華表的形式與內(nèi)容都變了。華表木起源于“謗木”。在古代，“表”字的字義，一是柱，即木柱。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期吳起、商鞅變法時(shí)曾立表取信于民。今天北京天安門(mén)前兩側(cè)的漢白玉華表，就是從古代的華表木演變而來(lái)的。古代“表”字的另一個(gè)字義是標(biāo)志。原始華表木的基本形狀是，在一根木柱的上部，橫裝一木板，木板與木柱十字交叉，成十字形，形狀如花，故稱(chēng)花表木，花與華同音，因而也稱(chēng)華表木。還有一種說(shuō)法，舜又名重華，所以稱(chēng)華表木。又因一縱一橫為午，故又稱(chēng)交午木。

1．西周的路鼓與肺石

西周時(shí)期，周王朝設(shè)立了路鼓和肺石制度?！吨芏Y?夏官?大仆》記載：“建路鼓于大寢之門(mén)外而（大仆）掌其政，以待達(dá)窮者遽令，聞鼓聲，則速逆御仆與御庶子?！贝送?，周朝還設(shè)置“肺石”，以使民有不平，得擊三石鳴冤?！吨芏Y?秋官?大司寇》記載：“以肺石遠(yuǎn)（達(dá)）窮民，凡遠(yuǎn)近恂獨(dú)老幼之欲有復(fù)于上，而其長(zhǎng)弗達(dá)者，立于肺石，三日，士聽(tīng)其辭，以告于上而罪其長(zhǎng)?！边@里的“士”就是專(zhuān)職的信訪官員。

2． 秦漢的公車(chē)司馬、詣闕上書(shū)與“庶行上書(shū)”

秦漢時(shí)期，宮城外門(mén)設(shè)有公車(chē)司馬令一職，其副手為公車(chē)司馬丞，他們的職責(zé)之一是接待和安排上書(shū)或請(qǐng)求面見(jiàn)皇帝陳言的吏民，也是兼管信訪事務(wù)的官員。漢朝實(shí)行“周鼓上言變事”的制度，要求官吏須提供方便，不得隨意阻斷刁難，若不及時(shí)向上轉(zhuǎn)達(dá)，滿(mǎn)半月以上將受懲罰。在西漢時(shí)代，又設(shè)有詣闕上書(shū)制度。它是漢代提起訴訟的一種方式，指案件受害人或其他受到冤屈的人到京師向中央的司法機(jī)關(guān)提出訴訟，是一種典型的越訴行為。此外，漢代吏民上書(shū)信訪的形式還有御駕前“庶行上書(shū)”、“因嬖人奏之”等等，而御駕前“庶行上書(shū)”，概是后代“邀車(chē)駕”或“告御狀”這種信訪形式之源頭。

3．魏晉的登聞鼓與華表木

自魏晉開(kāi)始，設(shè)置“登聞鼓”制度，并成為歷代直訴的一種重要方式沿用至清代，是信訪活動(dòng)中一項(xiàng)重要制度。據(jù)《魏書(shū)?刑罰志》記載：“世祖闕左懸登聞鼓，以達(dá)冤人。”晉代在設(shè)有登聞鼓的同時(shí)，還繼續(xù)設(shè)置“誹謗木”，并改稱(chēng)為“華表木”、“表木”。晉崔豹《古今注?問(wèn)答釋義》中載：“程雅問(wèn)曰：堯設(shè)誹謗之木，何也？答曰：今之華表木也?！边@是“華表木”見(jiàn)之最早的古籍記載。因“誹謗木”系舜受命而立，而舜又名重華，所以又稱(chēng)為“華表木”或“表木”。這概是后人為紀(jì)念舜而改稱(chēng)。

4．南北朝的諫鼓謗木與邀車(chē)駕

南朝設(shè)有諫鼓和謗木，聽(tīng)取天下臣民的意見(jiàn)。梁武帝時(shí)，改為在“誹謗木旁設(shè)一木函”。北朝北魏太武帝時(shí)，宮闕左面懸登聞鼓，人有冤則擊鼓，由主管官吏公車(chē)上奏其表。在北齊時(shí)期，還正式出現(xiàn)了“邀車(chē)駕”這種上訪形式，即在皇帝外出時(shí)，阻攔皇帝的車(chē)馬申訴。這種信訪形式一直延續(xù)到清代。

5．隋唐的謁者臺(tái)與匭使院

隋代，隋煬帝設(shè)置了謁者臺(tái)，以謁者大夫?yàn)橹鞴?，下隸有通事謁者等屬官，負(fù)責(zé)吏民申奏冤屈等事。據(jù)《隋書(shū)》記載，謁者臺(tái)“受詔勞問(wèn)，出使慰撫，持節(jié)察授，及受冤枉而申奏之。駕出，對(duì)御史引駕?！逼渲饕氊?zé)是在出使撫慰的過(guò)程中了解民風(fēng)政情，糾正冤假錯(cuò)案。同時(shí)，隋代繼續(xù)保留諫鼓制度。

唐代繼承前代的做法，繼續(xù)設(shè)有肺石和登聞鼓。清人黃本驥《歷代職官表》載：“唐代于東西朝堂分置肺石及登聞鼓，有冤不能自伸者，立肺石之上，或撾登聞鼓。立石者左監(jiān)門(mén)衛(wèi)奏聞，撾鼓者右監(jiān)門(mén)衛(wèi)奏聞。”而最有名的信訪機(jī)構(gòu)莫過(guò)于武則天時(shí)創(chuàng)設(shè)匭使院。武則天垂拱二年（686年）于朝堂東西南北四面置青、丹、白、黑四匭，上訪書(shū)信分養(yǎng)民勸農(nóng)、議論時(shí)政、陳訴冤屈、告天文密策四類(lèi)依次投入。匭使院的設(shè)置，首開(kāi)了一條使民間下情大量上達(dá)中央政府的渠道，掀起了一個(gè)歷史上信訪活動(dòng)的高潮，建立起了比較正規(guī)的信訪制度。此外，唐代一個(gè)非常重要的信訪形式就是“邀車(chē)駕”，《唐律疏議》規(guī)定：“諸邀車(chē)駕及撾登聞鼓，若上表，以身事自理訴，而不實(shí)者，杖八十?！?/p>

6．宋代的鼓、檢兩院與理檢司

宋代，信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置繼承了唐代的登聞鼓和匭使院兩個(gè)系統(tǒng)，但是它的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制更加嚴(yán)密和完善。登聞鼓院成為一個(gè)正式受理百姓信訪的部門(mén)，“第院之始或起于本朝也”。宋初，該機(jī)構(gòu)稱(chēng)為鼓司，太平興國(guó)九年（984年）匭院改稱(chēng)登聞院。景德四年（1007年）又“以鼓司為登聞鼓院，登聞院為登聞檢，檢院亦置鼓?！贝净辏?92年）增設(shè)理檢司。宋代對(duì)上訪進(jìn)狀的程序也規(guī)定的很?chē)?yán)密。百姓上訪進(jìn)狀先由登聞鼓院受理，對(duì)未經(jīng)鼓院者，檢院不得收接。如果鼓院不受理，才可以到檢院，如還不受理，即“判狀付之，許邀車(chē)駕，如不給判狀，聽(tīng)詣?dòng)放_(tái)自陳”。理檢司設(shè)立后，對(duì)鼓、檢兩院不受理或受理遲滯的，可到理檢司上訪申訴。天圣七年（1029年）又另置匭函，處理累經(jīng)申訴而未得辯明和事關(guān)機(jī)密的上書(shū)。

7．元明的登聞鼓與邀車(chē)駕

元代有擊登聞鼓、邀車(chē)駕等上訪方式，同時(shí)，元朝把向地方政府的申訴作為向上級(jí)上訪申訴的前提?！对?世祖本紀(jì)》中記載：“諸事赴臺(tái)、省訴之，理決不平者，許詣登聞鼓院擊鼓以聞?！?/p>

明代信訪制度繼續(xù)保留登聞鼓、邀車(chē)駕等信訪方式。將登聞鼓先置于午門(mén)外，“非大冤及機(jī)密重情，不得擊，擊即引奏?！焙髞?lái)，將其移至長(zhǎng)安右門(mén)外，讓六科錦衣衛(wèi)輪流值班，接納擊鼓申訴上奏，不許阻遏。此外，明代設(shè)立了一個(gè)重要的信訪機(jī)構(gòu)是通政使司。洪武三年（1370年），朱元璋設(shè)察言司，收受天下奏章、申訴書(shū)信等，不久撤銷(xiāo)。洪武十年（1377年），朱元璋又設(shè)通政使司，位居卿寺之首。通政司是中央機(jī)關(guān)的總收文機(jī)構(gòu)。8．清代的叩閽與上控

清代信訪制度中，設(shè)有叩閽制度?！肚迨犯?刑法志》：“其投廳擊鼓，或遇乘輿出郊，迎擊駕申訴者，名曰‘叩閽’?！薄斑甸挕狈謨煞N方式，即鼓狀和告御狀。凡是上訪的官民遇有冤抑之事，原審衙門(mén)不理或?qū)彅嗖还珪r(shí)，可赴通政司擊鼓訴冤，先由通政司訊供，如確屬冤枉，奏報(bào)皇帝交刑部查辦。這一信訪制度一直沿用到清末。而告御狀就是從前代一直延續(xù)下來(lái)的“邀車(chē)駕”的上訪申訴形式。此外，清朝信訪制度中還有上控制度，具體分為地方上控與京控。地方上控就是對(duì)州縣衙門(mén)對(duì)審判不服，而向上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴的制度。而百姓“其有冤抑赴都察院、通政司或步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)呈訴者，名曰京控?！鼻宄瘜?duì)上控有嚴(yán)格的程序規(guī)定，不得越級(jí)上控，即不得越級(jí)上訪申訴?！叭粼奖竟芄偎据m赴上司稱(chēng)訴者，笞五十。”

由于受中央高度集權(quán)的政治體制的影響，中國(guó)古代的信訪制度與納諫制度、訴訟制度和監(jiān)察制度在很大程度上具有同質(zhì)性，互有交叉，但相互之間又有不同。古代信訪制度一般要求必須逐級(jí)上訪，嚴(yán)控越訴、越級(jí)上訪行為，如宋、元、清朝等都對(duì)逐級(jí)上訪作出了嚴(yán)格的程序規(guī)定，對(duì)違反者，處刑治罪。但又允許越級(jí)上訪的存在，如“登聞鼓”、“邀車(chē)駕”、“匭使院”的設(shè)立。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和信訪程序上，古代信訪制度日臻完備和嚴(yán)密，開(kāi)辟了一條民情上達(dá)的重要渠道。這種信訪制度對(duì)維護(hù)專(zhuān)制的社會(huì)秩序和國(guó)家穩(wěn)定起到了重要的作用。

二、中華人民共和國(guó)信訪史

中國(guó)共產(chǎn)黨的信訪工作可以追溯到1931年的中央工農(nóng)民主政府。那時(shí)從中央到地方都設(shè)有工農(nóng)檢查委員會(huì)，其下設(shè)置控告局，負(fù)責(zé)處理傷害工農(nóng)利益的控申述，各級(jí)工農(nóng)民主政府的負(fù)責(zé)人大都親自對(duì)待群眾的來(lái)信來(lái)訪。延安時(shí)期，毛澤東、劉少奇和周恩來(lái)等領(lǐng)導(dǎo)人更是十分重視群眾的來(lái)信來(lái)訪。這些工作是建國(guó)后信訪工作的雛形。

1995年10月28日，新中國(guó)第一部嚴(yán)格意義上的信訪行政法規(guī)《信訪條例》正式頒布。2005年對(duì)《信訪條例》進(jìn)行修訂，并于5月1日起實(shí)施新的《信訪條例》?！缎旁L條例》制定的目的在于為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序；它的內(nèi)容是一些原則性的規(guī)定，因此，可以認(rèn)為，信訪制度首先是一種民主政治制度，其次才是一種準(zhǔn)法律制度?；仡?0多年的發(fā)展史，信訪治理始終圍繞著黨和國(guó)家建設(shè)的中心任務(wù)，為大局服務(wù)。由于不同歷史時(shí)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)家的中心工作不同，社會(huì)矛盾的特點(diǎn)不同，每個(gè)階段的信訪形勢(shì)、主要任務(wù)和職能也都有所不同，它的發(fā)展在很大程度上是和政治發(fā)展史緊密一致的。信訪治理作為一種高度靈活的政治機(jī)制，適應(yīng)了不同歷史時(shí)期國(guó)家治理的特殊要求。

為了更好地理清中華人民共和國(guó)的信訪史，我們先簡(jiǎn)要地闡述一下中華人民共和國(guó)史。中華人民共和國(guó)史可以分為這樣幾個(gè)階段：

第一階段：新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)的過(guò)渡時(shí)期——從中華人民共和國(guó)成立到社會(huì)主義改造基本完成（1949——1957）

第二階段：傳統(tǒng)社會(huì)主義體制時(shí)期——從社會(huì)主義改造基本完成到改革開(kāi)放之前（1957——1978）

第三階段：社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期——從十一屆三中全會(huì)至今（1978——）中華人民共和國(guó)成立之后，信訪治理這一具有中國(guó)特色的社會(huì)主義國(guó)家治理方式，開(kāi)始創(chuàng)建、發(fā)展并不斷調(diào)整。

一、1949～1957年：創(chuàng)建

信訪形勢(shì)：1949～1956年的短短數(shù)年間，中國(guó)社會(huì)制度經(jīng)歷了巨變。這個(gè)時(shí)期，執(zhí)政黨和中國(guó)人民信心百倍，政治比較民主，新的政治力量空前活躍，這一時(shí)期，信訪活動(dòng)也空前活躍，黨和政府加強(qiáng)了對(duì)來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題的處理，設(shè)立處理信訪工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定各種規(guī)章制度，以規(guī)范信訪治理。

信訪工作的主要內(nèi)容：這一時(shí)期的信訪內(nèi)容，大多和當(dāng)時(shí)的政治運(yùn)動(dòng)、中心工作和各項(xiàng)政策法令及生產(chǎn)形勢(shì)相關(guān)，即使反映個(gè)人問(wèn)題，也或多或少和這些內(nèi)容有關(guān)。比如，很大一部分信訪，主要是對(duì)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及黨內(nèi)出現(xiàn)的脫離群眾的官僚主義提出意見(jiàn)、建議和批評(píng)。

1.1950年初，中共中央辦公廳秘書(shū)室成立，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)處理群眾寫(xiě)給毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)的信件。1951年5月16日，毛澤東批示，“要給人民來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚?，滿(mǎn)足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事情看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法?！痹撆局该髁诵旁L工作的性質(zhì)和主要功能，成為信訪工作制度化建設(shè)的開(kāi)端。

同年6月，政務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定》，對(duì)處理群眾來(lái)信來(lái)訪的原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置都作出了相應(yīng)的規(guī)定。這個(gè)僅有六條內(nèi)容的簡(jiǎn)要“決定”，是共和國(guó)歷史上第一部規(guī)范信訪活動(dòng)和信訪工作的行政法規(guī)。

此后，全國(guó)各地普遍開(kāi)始加強(qiáng)信訪工作，結(jié)合各地實(shí)際情況制定了一系列有關(guān)信訪工作的指示、辦法等規(guī)章。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位也逐步設(shè)置和健全信訪機(jī)構(gòu)，增加專(zhuān)、兼職信訪干部。

2.1957年5月，全國(guó)第一次信訪工作會(huì)議召開(kāi)。11月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪工作的指示》頒布實(shí)施，標(biāo)志著當(dāng)代信訪治理制度的正式形成。

二、1957～1978年：曲折與停滯

信訪形勢(shì)：1957年后，隨著國(guó)家政治形勢(shì)發(fā)生劇烈變化，“左”的錯(cuò)誤波及很多方面，人民群眾的來(lái)信來(lái)訪顯著減少。到“文革”時(shí)期，信訪治理遭到嚴(yán)重破壞和功能變異，全國(guó)的信訪工作基本上處于停滯和半停滯狀態(tài)，成為政治斗爭(zhēng)中打擊報(bào)復(fù)、陷害他人的工具。大多數(shù)信訪機(jī)構(gòu)處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，有的被撤銷(xiāo)、解散，有的被降格為信訪組。國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳信訪室先后改為國(guó)務(wù)院辦公室信訪處、國(guó)務(wù)院辦公室信訪室和國(guó)務(wù)院辦公廳信訪局。

在當(dāng)時(shí)十分混亂的情況下，信訪工作仍以特殊的方式有所開(kāi)展。1968年6月6日，國(guó)務(wù)院秘書(shū)廳信訪室成立了“總理親啟信辦理小組”，成為溝通和反映信息的重要渠道，一直工作到1972年初。1972年后情況雖有好轉(zhuǎn)，但原有的規(guī)章制度已不適用，新的工作秩序又沒(méi)建立起來(lái)，始終處于維持、應(yīng)付狀況。

信訪工作的主要內(nèi)容：在1957～1976年的20年間，信訪活動(dòng)受到政治運(yùn)動(dòng)的很大制約。每逢政治運(yùn)動(dòng)一開(kāi)始，來(lái)信來(lái)訪猛增，其內(nèi)容主要是揭發(fā)他人的問(wèn)題；到運(yùn)動(dòng)后期及運(yùn)動(dòng)結(jié)束后相當(dāng)一段時(shí)間里，反映運(yùn)動(dòng)中存在的問(wèn)題或要求落實(shí)政策的信訪開(kāi)始增多。案例1—2 梅桑榆:文革時(shí)期鄉(xiāng)村可怕的告密風(fēng)

在中國(guó)，告密之風(fēng)，歷朝不絕。因?yàn)楦婷芸梢圆┑谜茩?quán)者的寵信，可以立功受賞，可以加官晉爵，并且可以整垮仇人?！拔母铩逼陂g，此風(fēng)也頗盛行，靠告密向上爬，或整垮對(duì)立面者，不乏其人。

在一些機(jī)關(guān)單位，有的人整天懷揣小本子，誰(shuí)若講了一句有毛病可挑的話(huà)，他一轉(zhuǎn)臉，便掏出小本子，將其記下，某某于某日講了什么話(huà)，有誰(shuí)在場(chǎng)，記得一清二楚，然后向上級(jí)告密。有的告密者故意發(fā)兩句關(guān)于上級(jí)或時(shí)事的牢騷，以“拋磚引玉”，等別人順著他的話(huà)題，發(fā)表議論，告密者便把他所說(shuō)的話(huà)記下，向上司邀功請(qǐng)賞，這種干法，使人不禁想起《紅巖》中那個(gè)打入渣滓洞集中營(yíng)的國(guó)民黨特務(wù)，那特務(wù)在牢中故意罵國(guó)民黨，以試探周?chē)说姆从?，誰(shuí)若說(shuō)一句贊同的話(huà)，他便向上峰告密。雖時(shí)代不同，但告密者的手段卻如出一輒。

當(dāng)年，我家住在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，但是區(qū)委所在地，麻雀雖小，五臟俱全，區(qū)直、社直機(jī)關(guān)不少，運(yùn)動(dòng)伊始，因言論挨整的人不少，其中稅務(wù)所的楊某，最為 “著名”。

楊某曾作為志愿軍入朝鮮參戰(zhàn)，據(jù)說(shuō)還立過(guò)功。因遇嚴(yán)寒，他一支腳上的指頭被凍掉，走路有點(diǎn)跛，人們都喊他“楊瘸子”。他的腳是因抗美援朝而跛，喊他 “瘸子”，就等于在宣傳他的功勛，因此他也欣然接受這一綽號(hào)。他平時(shí)愛(ài)說(shuō)俏皮話(huà)，廣播里天天講馬克思，他便說(shuō)：“馬克思、?？怂迹瑳](méi)有錢(qián)不來(lái)事。”單位天天學(xué)毛著，他又說(shuō)：“學(xué)什么毛竹，還學(xué)松杈子呢，毛竹沒(méi)松杈子值錢(qián)。”

他這些話(huà)，都是背后與人閑扯，玩幽默，不料竟被人告了密。先是稅務(wù)所組織人寫(xiě)他的大字報(bào)，并開(kāi)會(huì)批判，說(shuō)他“反動(dòng)透頂”，后來(lái)區(qū)里又開(kāi)大會(huì)進(jìn)行批斗，令他和“牛鬼蛇神”們一起游街。誰(shuí)知不批則已，一批驚人，反動(dòng)透頂?shù)臈钊匙?，原?lái)就是小鎮(zhèn)名人，現(xiàn)在又有了以前鮮為人知的“名言”，特別是“馬克思、?？怂迹瑳](méi)有錢(qián)不來(lái)事”一句，竟廣為流傳，被許多為吃飯發(fā)愁的人引用。當(dāng)然，引用此語(yǔ)時(shí)，必須在前面加上“楊瘸子說(shuō)”，否則也要挨批斗。

楊瘸子是老黨員，老戰(zhàn)士，立過(guò)功，又是殘廢軍人，革命資格老，本錢(qián)大，被批斗了幾場(chǎng)，未戴什么帽子，仍然當(dāng)他的收稅員。

鄉(xiāng)村的告密者，多為農(nóng)民，他們不會(huì)揣著小本子，也不會(huì)玩“拋磚引玉”的花招，只是雷厲風(fēng)行，一發(fā)現(xiàn)誰(shuí)有什么反動(dòng)言行，立即向大隊(duì)或公社匯報(bào)。這些告密者為了請(qǐng)功，常使一些無(wú)辜的人遭殃。

我的同學(xué)陳某，不善言談，父親當(dāng)時(shí)又被打成“投機(jī)倒把分子”，內(nèi)心很是自卑。但他是回鄉(xiāng)知青，本人并無(wú)政治問(wèn)題，故生產(chǎn)隊(duì)的讀報(bào)會(huì)、學(xué)毛選、批判會(huì)，他都要參加。

一天，生產(chǎn)隊(duì)開(kāi)會(huì)批判“劉鄧資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線(xiàn)”，會(huì)場(chǎng)上，社員們邊批判，邊呼口號(hào)，其中“打倒劉少奇，保衛(wèi)毛主席”，喊得最多，且一喊就要重復(fù)兩三遍。這句口號(hào)，喊上幾遍，就成了“繞口令”，而人喊口號(hào)時(shí)，情緒激動(dòng)，就容易出錯(cuò)。陳某一不注意把兩個(gè)大人物喊錯(cuò)了位，把該打倒的，喊成要保衛(wèi)的，要保衛(wèi)的，喊成該打倒的。上百人一齊喊口號(hào)，其中一人喊錯(cuò)了，別人也不會(huì)聽(tīng)見(jiàn)，不料，坐在他旁邊的小張，會(huì)后便向大隊(duì)告密，說(shuō)陳某膽大包天，居然在批判會(huì)上公開(kāi)喊反動(dòng)口號(hào)。小張是公社書(shū)記的兒子，在陳某所在的生產(chǎn)隊(duì)就近插隊(duì)落戶(hù)。張書(shū)記頭上沒(méi)毛，社員背后都喊他“張禿子”。

小張這一舉報(bào)不得了，陳某在公開(kāi)場(chǎng)合喊反動(dòng)口號(hào)，罪大惡極，大隊(duì)又上報(bào)到公社，公社下令生產(chǎn)隊(duì)對(duì)陳某進(jìn)行批判。生產(chǎn)隊(duì)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的會(huì)議室，開(kāi)會(huì)借用社員家的房子，那是三間空房，內(nèi)無(wú)隔墻，運(yùn)動(dòng)積極分子這下抓住了階級(jí)斗爭(zhēng)的活靶子，激情高漲，會(huì)場(chǎng)上，發(fā)言的人無(wú)不義憤填膺，說(shuō)陳某喪心病狂，紛紛表示要“ 誓死保衛(wèi)偉大領(lǐng)袖毛主席，打倒劉少奇和他的小爬蟲(chóng)”！批判會(huì)開(kāi)始，被批判者照例要向毛主席請(qǐng)罪，積極分子們?yōu)榱素S富斗人的樂(lè)趣，把四面墻都貼上領(lǐng)袖像，令陳某跪在地上，像推磨似地，轉(zhuǎn)著圈向四面墻上的領(lǐng)袖像磕頭。那場(chǎng)批判會(huì)，我也被喊去參加，看著同學(xué)下跪請(qǐng)罪的情形，我心中愀然，未等會(huì)開(kāi)完，便悄悄溜走。

陳某被批斗了幾次之后，公社革委會(huì)給他定的罪名是“現(xiàn)行反革命分子”，但帽子“舉而不戴”，管制勞動(dòng)，以觀后效。當(dāng)年將誰(shuí)打成“某某分子”，稱(chēng)之為 “戴上某某分子帽子”，改造好了，稱(chēng)之為“摘帽子”。所謂“舉而不戴”，即那頂可怕的帽子，在空中懸著，尚未將其一棍子打死，若是不老老實(shí)實(shí)接受改造，那頂帽子便要轟然落下，到那時(shí)，他就是正宗的“階級(jí)敵人”。陳某經(jīng)此一劫，精神面貌為之一變，比以前更加少言寡語(yǔ)。而那個(gè)告密的小張，卻在生產(chǎn)隊(duì)入了黨，不久便招工進(jìn)了城。

小鎮(zhèn)上，當(dāng)時(shí)因喊口號(hào)倒霉者，還有曾某的老婆。曾某是公社干事，他老婆是裁縫，一天，人們上街游行，歡呼最高指示發(fā)表，她也跟著游行，在反復(fù)喊“打倒誰(shuí)，保衛(wèi)誰(shuí)”時(shí)，把人物喊錯(cuò)了位，她嗓子好，聲音高，喊這句“反動(dòng)口號(hào)時(shí)”，當(dāng)時(shí)有不少人聽(tīng)見(jiàn)，都被嚇壞了。事后曾某的老婆也挨了斗。但她的運(yùn)氣比我同學(xué)好得多，他丈夫是公社干部，暗中為她活動(dòng)了一番，以后便不了了之。曾某的老婆是在大街高呼反動(dòng)口號(hào)，被許多人聽(tīng)見(jiàn)，不屬被人告密。我舉此例，是說(shuō)明因那句“繞口令”似的口號(hào)倒霉的，并非陳某一人。

告密者為了邀功請(qǐng)賞，有時(shí)甚至昧著良心，采取誣告手段，以達(dá)到目的。徐某便是因被人誣告而倒了霉。

徐某40多歲，體魄健壯，是個(gè)勞動(dòng)能手，犁耙揚(yáng)（場(chǎng)）撒（種），樣樣精通。一日，兒子殺雞，用刀照其脖子像拉鋸似地拉了兩下，一松手，那公雞在地上扇動(dòng)翅膀，掙扎了幾下，竟起身跑了，徐子好一番追趕，才將其捉回。徐某見(jiàn)狀，斥責(zé)兒子：“你殺一只雞都?xì)⒉凰溃惆阉念^剁了！”不料，隔墻有耳，此話(huà)被與他有矛盾的人聽(tīng)見(jiàn)，立即向造反派告密，被說(shuō)成是：“徐某想謀害毛主席，對(duì)兒子說(shuō)，你殺毛主席要是殺不死，就把他的頭剁了?！薄案锩伞比缗R大敵，當(dāng)晚把徐某捆起來(lái)，押上會(huì)場(chǎng)，進(jìn)行批斗。因會(huì)場(chǎng)就在街邊，發(fā)言人幾次引用告密者的話(huà)，喝問(wèn)徐某為什么要謀害毛主席，為什么這么惡毒？引起許多人圍觀。當(dāng)年，所謂反革命言論，批判時(shí)尚可引用，咒罵領(lǐng)袖的話(huà)，是禁止學(xué)說(shuō)的。發(fā)言人這么說(shuō)，讓主持批斗會(huì)的人感到意外，但發(fā)言的人是革命群眾，又不好出言制止，只好向他打手勢(shì)、使眼色，但發(fā)言者都未能明白他的意思，那句極其反動(dòng)的話(huà)，被大家一再大聲重復(fù)，影響更大。會(huì)場(chǎng)不時(shí)響起口號(hào)聲：“誓死保衛(wèi)毛主席！”“打倒反革命殺手徐某某！”氣氛空前熱烈。徐某當(dāng)然是死不承認(rèn)，因?yàn)橐怀姓J(rèn)，他就完啦，即使不被槍斃，也要坐上多年大牢。何況是別人誣告，他根本沒(méi)說(shuō)這話(huà)。革命派批斗了幾個(gè)晚上，找不到有力證據(jù)，加上徐某家祖輩貧農(nóng)，后來(lái)才不了了之。但徐某卻落下了一個(gè)綽號(hào)——“反革命殺手”。同輩的人開(kāi)玩笑喊他，他咧嘴一笑，若是晚輩也開(kāi)這個(gè)玩笑，他便要翻臉，罵道：“你個(gè)小狗日的，你再敢喊一聲，我把你的嘴撕成褲腰！”

徐某不過(guò)是被批斗了幾場(chǎng)，并未被戴上帽子，打成“某某分子”，同是被人誣告的錢(qián)某，就沒(méi)那么幸運(yùn)了。

錢(qián)某老實(shí)巴交，不茍言笑，平時(shí)只知悶著頭干活，掙工分。一天，他正在自家菜園里挖地，忽然來(lái)了兩個(gè)肩扛紅棍子的群專(zhuān)隊(duì)員，把他押到公社群專(zhuān)指揮部，關(guān)了起來(lái)，罪名是“污辱偉大領(lǐng)袖”。原來(lái)，有人告密，說(shuō)他用領(lǐng)袖像當(dāng)手紙，用過(guò)后還扔在糞坑里。

生產(chǎn)隊(duì)沒(méi)有公廁，社員們都在自留地里壘一個(gè)半截土墻，沒(méi)有上蓋的小廁所，一來(lái)解決方便問(wèn)題，二來(lái)可以積肥。這種小廁所，通常是自家人用，路過(guò)的人若遇內(nèi)急，也可入內(nèi)方便。錢(qián)某的確發(fā)現(xiàn)自家?guī)S坑里有報(bào)紙，上面有領(lǐng)袖像，嚇得他趕緊將報(bào)紙撈上來(lái)，埋在糞堆里。當(dāng)時(shí)各級(jí)報(bào)紙都在右上角印領(lǐng)袖像和一段語(yǔ)錄，并且一天不缺，而那時(shí)從生產(chǎn)隊(duì)到公社，都要抓政治學(xué)習(xí)，農(nóng)民也要隔三岔五地聚在一起，聽(tīng)人讀報(bào)。過(guò)期的報(bào)紙，則被買(mǎi)給商店或賣(mài)瓜子的，用來(lái)包東西，因此印有領(lǐng)袖像的報(bào)紙隨處可見(jiàn)。公社和街邊的公廁糞坑里，經(jīng)常漂著印有領(lǐng)袖頭像的報(bào)紙片，但因是公廁，是誰(shuí)“污辱偉大領(lǐng)袖”，無(wú)處可查，也就無(wú)人過(guò)問(wèn)。群專(zhuān)的頭目接到報(bào)告，錢(qián)某自家的廁所里有此物，便認(rèn)為那無(wú)疑是他扔的。

錢(qián)某受審時(shí)，開(kāi)始不承認(rèn)，說(shuō)是別人陷害他。哪知群專(zhuān)頭目竟讓人出示證據(jù)，原來(lái)告密者已經(jīng)帶人將那張報(bào)紙片從糞堆里挖出，用一張干凈紙包著，送交群專(zhuān)。錢(qián)某于是辯解說(shuō)，他一家人幾年都沒(méi)買(mǎi)過(guò)手紙，大便時(shí)都是用草團(tuán)、樹(shù)葉解決。又說(shuō)，報(bào)紙都被干部們收著，他上哪里弄到那東西，即使弄到，也舍不得當(dāng)手紙，還留著包東西哩。他家茅坑里報(bào)紙，一定是別人進(jìn)去拉屎時(shí)丟下的。但他的辯解，已經(jīng)沒(méi)用。群專(zhuān)頭目說(shuō)：“你還想狡賴(lài)！哪個(gè)能證明那報(bào)紙不是你扔在糞坑里的？就算不是你扔的，你把它埋在糞堆里，可是事實(shí)？”

證據(jù)確鑿，錢(qián)某怎么為自己辯解都沒(méi)用，后來(lái)被戴上壞分子帽子，由生產(chǎn)隊(duì)管制勞動(dòng)，并經(jīng)常被公社大隊(duì)強(qiáng)迫干義務(wù)工。

我也曾吃過(guò)被人告密的苦頭。

我插隊(duì)務(wù)農(nóng)后，趕上村村隊(duì)隊(duì)大跳忠字舞。生產(chǎn)隊(duì)先是派人到公社學(xué)習(xí)，然后回來(lái)教社員跳。被派去學(xué)習(xí)的孫某是團(tuán)員，又是隊(duì)干部，上面一有何號(hào)召，表現(xiàn)非常積極。他學(xué)會(huì)了忠字舞，回來(lái)教大家時(shí)，有的婦女害羞，學(xué)跳舞扭扭怩怩，有的老人放不下臉面，不愿學(xué)舞。他便說(shuō)，上面要求男女老少都要跳，說(shuō)什么“大跳大忠，不跳不忠”，并且老是板著臉訓(xùn)人。不跳忠字舞，就是對(duì)毛主席不忠，這顯然是一頂政治帽子，我受不了他那張狂勁，便私下對(duì)他說(shuō)：“跳不跳忠字舞，與忠不忠沒(méi)什么關(guān)系嘛。照你這么說(shuō)，壞人只要跳忠字舞，就是忠；好人不跳忠字舞，就是不忠了？”

不料，他竟向公社打了小報(bào)告，公社干部說(shuō)我對(duì)跳忠字舞向偉大領(lǐng)袖表忠心有抵觸情緒，詆毀全民跳忠字舞的偉大意義，思想有嚴(yán)重問(wèn)題，令生產(chǎn)隊(duì)對(duì)我進(jìn)行批判，并說(shuō)，若我態(tài)度不好，就拉到公社或大隊(duì)召開(kāi)的批判會(huì)上批斗。我父親得知此事，著了慌，去找大隊(duì)書(shū)記董開(kāi)華，請(qǐng)他從中說(shuō)情。董開(kāi)華到生產(chǎn)隊(duì)找到隊(duì)長(zhǎng)，問(wèn)他：“東子（他一直這么稱(chēng)呼我）到你們隊(duì)來(lái)干什么的？”隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)：“來(lái)當(dāng)社員的，他還能干什么？”董開(kāi)華說(shuō)：“他除了來(lái)當(dāng)社員，還是來(lái)接受你們?cè)俳逃?。知識(shí)青年要接受貧下中農(nóng)再教育，說(shuō)明他們還不成熟，有什么差池，你們要教育嘛，沒(méi)有必要大動(dòng)干戈，開(kāi)什么批判會(huì)，隊(duì)里開(kāi)會(huì)教育教育他，讓他做個(gè)檢討算了?！标?duì)干部們一商量，又把批判會(huì)改成教育會(huì)，并對(duì)我說(shuō)，你在會(huì)上做個(gè)檢討，就算了，我們就不追究了。

批判會(huì)是批“階級(jí)敵人”的，改成“教育會(huì)”，則是對(duì)犯了錯(cuò)誤的同志進(jìn)行教育，名稱(chēng)一改，會(huì)議的性質(zhì)大不相同，隊(duì)干部的態(tài)度也溫和多了。董開(kāi)華怕我不愿做檢討，又語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)我說(shuō)：“東子，我看你的性格像你爸，說(shuō)話(huà)直。你爸不就是吃了說(shuō)話(huà)直的虧嗎？你在會(huì)上認(rèn)個(gè)錯(cuò)，不要硬頂，公社那邊，我去說(shuō)說(shuō)，這事就過(guò)去了。東子，你下次說(shuō)話(huà)可一定要注意呀！”

我也擔(dān)心事情鬧大，批判大會(huì)我見(jiàn)得多了，站在小學(xué)操場(chǎng)的臺(tái)子上挨斗，可不是鬧著玩的。當(dāng)天晚上，我在隊(duì)里召開(kāi)的社員會(huì)上“低頭認(rèn)罪”，幾個(gè)干部和黨團(tuán)員，相繼發(fā)言，把我“教育”了一番，此事才算了結(jié)。

我“詆毀忠字舞”，被人告密，只是小事，畢竟未受什么處罰，我每次遇到招工、招生、參軍的機(jī)會(huì)，便有人大寫(xiě)“人民來(lái)信”，使我一次次成為淘汰者，才是使我受害最深的告密。盡管那些“人民來(lái)信”是以揭發(fā)我父親的政治問(wèn)題為殺手锏，以毀滅我的前途，但其手段仍屬告密之一種。由于我深受告密之害，參加工作后，我給自己定下一個(gè)原則：無(wú)論何時(shí)，都不向領(lǐng)導(dǎo)打別人的小報(bào)告。這個(gè)原則，我一直堅(jiān)持到離開(kāi)工作單位。

而今，一些別有用心的人，為反對(duì)改革開(kāi)放，極盡編造欺騙之能事，將那個(gè)逝去的時(shí)代描繪成天堂，說(shuō)那個(gè)時(shí)代“民風(fēng)淳樸，社會(huì)和諧”，并且極力鼓吹“文化大革命”的偉大意義，以蒙蔽未經(jīng)歷過(guò)那個(gè)時(shí)代的年輕人，使得一些不明真相的青年，無(wú)知地叫喊，希望再來(lái)一次“文革”運(yùn)動(dòng)，這的確是很可怕的事情。

案例來(lái)源：財(cái)識(shí)網(wǎng)：http://cul.cn.yahoo.com/ypen/20120521/1057938.html

思考題（1）（2）

三、1979～2002年：重建與發(fā)展

“文革”結(jié)束后，來(lái)信來(lái)訪數(shù)量成倍增長(zhǎng)，迫切要求平反冤假錯(cuò)案、落實(shí)政策。1978年9月召開(kāi)的第二次全國(guó)信訪工作會(huì)議，距離1957年第一次全國(guó)信訪工作會(huì)議已21年之久。會(huì)議討論、印發(fā)、交流了中央和有關(guān)部門(mén)、省市制定的具體政策草稿，涉及遣返遺留、上山下鄉(xiāng)、城市私有房產(chǎn)、平反后的工資工齡、成分出身、戶(hù)口等近十個(gè)具有普遍性的政策問(wèn)題，為會(huì)后各地政策的正式出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。這些政策文件為以后三年的大規(guī)模平反運(yùn)動(dòng)確立了標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)。

信訪形勢(shì)：改革開(kāi)放以來(lái)，一方面要解決歷史問(wèn)題，另一方面社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷加快，各種矛盾和沖突大量涌現(xiàn)，信訪量急劇上升，集體上訪、越級(jí)上訪不斷增多。

信訪工作的主要任務(wù)：信訪制度建設(shè)步入迅速恢復(fù)發(fā)展的軌道，信訪功能重新定位為“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)”，信訪制度建設(shè)進(jìn)入一個(gè)依法治理與制度創(chuàng)新的全新時(shí)期。

1.適應(yīng)改革的需要，十一屆三中全會(huì)之后，信訪治理開(kāi)始恢復(fù)重建，并步入正常發(fā)展軌道。1979年8、9月間，從中央到各地方陸續(xù)成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全國(guó)約抽調(diào)了20萬(wàn)干部和中央機(jī)關(guān)的千人檢查組一同深入到基層，解決上訪人的要求和問(wèn)題。

1980年9月，撤銷(xiāo)中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳人民來(lái)訪聯(lián)合接待室，中共中央辦公廳、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳分別成立人民來(lái)訪接待機(jī)構(gòu)。各地信訪機(jī)構(gòu)也作了相應(yīng)調(diào)整。一系列信訪制度得以迅速恢復(fù)發(fā)展，并逐步建立健全。

1982年2月，第三次全國(guó)信訪工作會(huì)議在北京召開(kāi)，通過(guò)了《黨政機(jī)關(guān)信訪工作暫行條例(草案)》，明確“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”、“依法辦信訪”、“件件有著落、有結(jié)果”的原則，規(guī)定縣以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都必須設(shè)置信訪機(jī)構(gòu)，使信訪機(jī)構(gòu)成為黨政部門(mén)的一個(gè)常設(shè)性部門(mén)。由于當(dāng)時(shí)信訪工作幾乎無(wú)法可依，該草案實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了行政法規(guī)的角色，具有相當(dāng)?shù)募s束力和強(qiáng)制力。

同年8月28日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版重點(diǎn)報(bào)道了三中全會(huì)以來(lái)的信訪治理狀況，指出“三年來(lái)上訪人數(shù)顯著減少，人民來(lái)信反映黨風(fēng)以及有關(guān)四化建設(shè)的意見(jiàn)和建議所占比例逐年增加”。全國(guó)大規(guī)模的平反冤假錯(cuò)案工作基本結(jié)束。

2.此后，隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅速好轉(zhuǎn)和各項(xiàng)政策的逐步落實(shí)，信訪內(nèi)容發(fā)生了很大變化，信訪治理的主要功能逐漸轉(zhuǎn)移到“為促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”上來(lái)。

1982年2月第三次全國(guó)信訪工作會(huì)議審議修改《當(dāng)前的信訪工作形勢(shì)和今后的任務(wù)》，強(qiáng)調(diào)要“努力把信訪工作這件大事辦得更好、更有成效，為建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明作出新的貢獻(xiàn)”。1986年3月12日，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)信訪工作的通知》指出，當(dāng)前信訪工作擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)就是為黨的中心工作服務(wù)。

3.20世紀(jì)90年代中后期是信訪法規(guī)集中出臺(tái)的時(shí)期，標(biāo)志著信訪治理開(kāi)始由政策規(guī)定向法制化軌道的轉(zhuǎn)變。1995年10月28日，新中國(guó)第一部嚴(yán)格意義上的信訪行政法規(guī)《信訪條例》正式頒布。雖然只是一部行政法規(guī)，但基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情，該條例對(duì)人大、司法、黨的機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織的信訪活動(dòng)也具有一定約束力，因此被認(rèn)為是當(dāng)代中國(guó)信訪活動(dòng)的基本法。

條例頒布兩天后，第四次全國(guó)信訪工作會(huì)議召開(kāi)。此后，各地根據(jù)《信訪條例》的精神，紛紛制定了地方性的信訪法律法規(guī)，整個(gè)信訪法律法規(guī)體系日臻完善。截至2001年9月，許多省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部委制定的與《信訪條例》相配套的法規(guī)、制度有226部(個(gè))。

信訪部門(mén)的規(guī)格和地位也得以提高。2000年2月13日，中辦國(guó)辦信訪局更名為國(guó)家信訪局，升格為副部級(jí)單位。2001年9月27日到29日，全國(guó)第五次信訪工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議分析了信訪活動(dòng)出現(xiàn)的新變化，要求正確把握信訪工作的新形勢(shì)。

四、2002年至今：轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

2002年中共十六大之后，新的領(lǐng)導(dǎo)集體上任，信訪治理進(jìn)入一個(gè)新階段。信訪工作的主題：是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作，是黨的群眾工作的重要組成部分。

信訪工作的主要任務(wù)：改善民生、維護(hù)群眾利益和國(guó)家穩(wěn)定為重點(diǎn)

信訪形勢(shì)：在這一時(shí)期，一方面，信訪工作總體形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，另一方面，信訪總量仍在高位運(yùn)行，信訪突出問(wèn)題仍較集中，深層次的問(wèn)題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來(lái)越大。

1.2003年，胡錦濤、溫家寶分別通過(guò)批示、講話(huà)等強(qiáng)調(diào)做好信訪工作。一些行之有效的信訪辦理新形式，如人大監(jiān)督、聯(lián)席會(huì)議、信訪聽(tīng)證、下訪、接訪等，推進(jìn)了信訪制度改革的深化和完善。

2.2005年5月1日，新修訂的《信訪條例》正式施行。新條例內(nèi)涵豐富，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)，充分體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。信訪治理改革邁出重要的一步。

3.2006年10月，十六屆六中全會(huì)在對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的整體部署中對(duì)信訪工作“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)矛盾”方面提出了新的更高的要求，確立了信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性地位。

4.2007年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》并召開(kāi)第六次全國(guó)信訪工作會(huì)議?！靶旁L工作不是中心工作，但做不好會(huì)影響中心工作（體現(xiàn)了改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是前提，發(fā)展是核心的思想），每個(gè)地方、每個(gè)部門(mén)都是做好信訪工作的責(zé)任主體。” 2007年10月，十七大從加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的高度，強(qiáng)調(diào)“要妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制”。

第三節(jié) 中國(guó)特色信訪制度的研究對(duì)象 案例1—3 湖北房縣信訪局負(fù)責(zé)人19歲女兒家中被殺害

2009年7月9日上午10時(shí)30分，十堰市房縣法院家屬樓4樓，一名19歲少女被發(fā)現(xiàn)死在家中，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐秸{(diào)查，系他殺。

據(jù)悉，死者呂納，女，1990年7月2日出生，應(yīng)屆高中畢業(yè)，其父呂世品為房縣縣委辦公室副主任、信訪局負(fù)責(zé)人；母親許某為房縣紅塔鄉(xiāng)政府干部。經(jīng)調(diào)查，死者母親昨早7時(shí)25分從家中出門(mén)上班，走時(shí)呂納起床。10時(shí)20分，其母回到家中，發(fā)現(xiàn)呂納躺在床上，臉上壓有兩床毛巾被和一個(gè)枕頭。經(jīng)公安部門(mén)尸檢，確定為他殺。

案發(fā)后，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)立即調(diào)集精兵強(qiáng)將迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查中一名姓方的男子引起警方注意。方勇，年過(guò)52歲，家住房縣城關(guān)北街。26年前，方勇系房縣沙河鄉(xiāng)財(cái)政所工作人員。當(dāng)年，方勇頂替父親崗位進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)政所工作，工作積極賣(mài)力為當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)財(cái)政增收做出了貢獻(xiàn)，直到突然被指控貪污2000元，方某認(rèn)為自己絕無(wú)貪污行為與沙河財(cái)政所所長(zhǎng)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，并用一把斧頭將該所長(zhǎng)砍傷。事后，方某自認(rèn)為殺了人，畏罪潛逃，后被緝拿歸案。好在該所長(zhǎng)經(jīng)搶救脫離了生命危險(xiǎn)。因這件惡性傷人案，方某被判死刑緩期兩年執(zhí)行。在監(jiān)獄里度過(guò)了20年后，方某被釋放，隨后靠種菜為生。兩年來(lái)，方某數(shù)次找到信訪局負(fù)責(zé)人呂某，要求平反貪污指控、恢復(fù)公職，被拒。

呂世品說(shuō)，他于2007年調(diào)到縣信訪局工作，方勇是2006年7月刑滿(mǎn)出獄。在他到信訪局工作前，方勇已經(jīng)向縣多個(gè)部門(mén)反映過(guò)自己的情況，要求相關(guān)部門(mén)恢復(fù)他的公職。后經(jīng)縣監(jiān)察局、縣政府、十堰市人民政府依規(guī)三級(jí)復(fù)查復(fù)核，明確回復(fù)方勇訴求不予支持。呂世品說(shuō)，方某沒(méi)有實(shí)現(xiàn)愿望后，又多次到上述機(jī)關(guān)纏訪、鬧訪，不聽(tīng)解釋與勸告，并揚(yáng)言報(bào)復(fù)。

呂世品說(shuō)，作為信訪局局長(zhǎng)，幾乎每次都是他出面勸解及答復(fù)，方勇可能對(duì)他產(chǎn)生怨恨。一個(gè)星期前，在縣多個(gè)部門(mén)再次認(rèn)定方勇的訴求無(wú)理，不予支持后，方勇曾揚(yáng)言，要報(bào)復(fù)他和其他幾名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)星期后，發(fā)生了這一慘劇。

本案例根據(jù)深圳新聞網(wǎng)《湖北十堰房縣信訪局負(fù)責(zé)人19歲女兒家中被殺害》（http://news.sznews.com/content/2009-07/10/content_3900072.htm）整理而成。

思考題

1.該信訪人的問(wèn)題屬于信訪管轄范圍嗎？

2.這是一件有預(yù)兆的案件（犯罪嫌疑人有前科、有揚(yáng)言），當(dāng)?shù)匦旁L機(jī)構(gòu)對(duì)呂納之死有責(zé)任嗎？政府部門(mén)有責(zé)任嗎？

3.應(yīng)該如何防范類(lèi)似事件？

中國(guó)特色信訪制度是研究新時(shí)期信訪工作的各種要素及其相互作用和發(fā)生發(fā)展規(guī)律的一門(mén)應(yīng)用性學(xué)科。在上面這個(gè)案例中，該信訪人不斷地纏訪鬧訪，他的行為符合相關(guān)的法律法規(guī)嗎？信訪人擁有哪些權(quán)利？需要承當(dāng)什么義務(wù)？纏訪鬧訪乃至威脅相關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)，他該負(fù)怎樣的責(zé)任？在信訪三級(jí)程序走完后，面對(duì)依然存在的難題，政府部門(mén)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和信訪機(jī)構(gòu)又該如何處理？這樣的惡性?xún)礆讣槭裁床荒苤浦?？?dāng)前信訪制度存在什么問(wèn)題？這些問(wèn)題都是中國(guó)特色信訪制度這門(mén)課程的研究對(duì)象。具體來(lái)講，中國(guó)特色信訪制度研究的內(nèi)容有：

信訪活動(dòng)的組織與領(lǐng)導(dǎo)體制； 信訪活動(dòng)的宏觀運(yùn)行機(jī)制； 信訪活動(dòng)的主體； 信訪的工作方法；

信訪事項(xiàng)的辦理程序和辦理的工作規(guī)則； 新時(shí)期信訪的形勢(shì)、特點(diǎn)與原因； 新時(shí)期信訪制度面臨的問(wèn)題； 新時(shí)期關(guān)于信訪制度的爭(zhēng)論與完善。

第四篇：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所所長(zhǎng) 房寧

(2011年11月 重慶)

在中國(guó)革命和現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期探索和實(shí)踐中中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民建立和發(fā)展起來(lái)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐對(duì)人類(lèi)政治文明做出的重要貢獻(xiàn)。

一、在中國(guó)確立和實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民政治智慧的結(jié)晶

政黨政治是當(dāng)今世界的普遍現(xiàn)象。所謂政黨政治，是指政黨成為國(guó)家政治舞臺(tái)的主角，政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，是國(guó)家政治的核心。政黨政治是民主政治的重要內(nèi)容，是人類(lèi)政治文明發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)。政黨政治是豐富多彩的，作為政黨政治表現(xiàn)形式和運(yùn)作機(jī)制的政黨制度也是紛繁迥異的。一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的政黨制度，是由這個(gè)國(guó)家的歷史和國(guó)情決定的，不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。確立和實(shí)行適合國(guó)情的政黨制度，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的進(jìn)步至關(guān)重要?！爸袊?guó)兩千年之政，秦政也”(譚嗣同語(yǔ))。傳統(tǒng)的中國(guó)封建社會(huì)，實(shí)行獨(dú)裁制、世襲制于一身的君主專(zhuān)制統(tǒng)治，根本沒(méi)有民主和政黨政治可言。對(duì)于中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，政黨及政黨政治是從西方引進(jìn)的，是外來(lái)物。偉大的革命先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命使古老的中國(guó)結(jié)束了數(shù)千年的封建王朝統(tǒng)治，打開(kāi)了中國(guó)通向民主政治、實(shí)行政黨政治的 1

大門(mén)。政黨在中國(guó)的出現(xiàn)，是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，是對(duì)封建皇權(quán)的否定。孫中山當(dāng)年發(fā)出的“世界潮流浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”的呼聲，就是要求民主政治的呼聲，要求實(shí)現(xiàn)政黨政治的呼聲。自19世紀(jì)末政黨在中國(guó)出現(xiàn)以來(lái)，中國(guó)人民經(jīng)歷了半個(gè)世紀(jì)的苦苦摸索，試圖尋找一條通向民主光明和國(guó)富民強(qiáng)的政黨政治的道路，無(wú)數(shù)志士仁人為此付出了生命的代價(jià)。各種資產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)政黨在中國(guó)的政治舞臺(tái)上都表演過(guò)，各種政黨制度也在中國(guó)都試驗(yàn)過(guò)，但是都失敗了。民國(guó)初年曾有過(guò)多黨林立的局面，建立了國(guó)會(huì)，在封建專(zhuān)制統(tǒng)治沒(méi)有根本觸動(dòng)的條件下，國(guó)會(huì)被軍閥玩弄于股掌之中，多數(shù)政黨或淪為軍閥的附庸，或墮落為少數(shù)人爭(zhēng)權(quán)奪利的工具，多黨制的試驗(yàn)最終以失敗告終。以后，國(guó)民黨實(shí)行一黨獨(dú)裁制，在它的統(tǒng)治下，不僅中國(guó)共產(chǎn)黨是非法的被鎮(zhèn)壓的政黨，民主黨派也處于非法的受壓迫的地位。從一定的意義上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行的民主革命和反抗國(guó)民黨法西斯一黨統(tǒng)治的斗爭(zhēng)，就是在中國(guó)尋求建立適合中國(guó)國(guó)情需要的，符合最廣大中國(guó)人民利益的、民主的政黨制度的斗爭(zhēng)。

事實(shí)上，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人從黨建立之初就在探索一種適合中國(guó)國(guó)情的政黨制度。20年代的第一次國(guó)共合作是這種探索，抗戰(zhàn)時(shí)期的第二次國(guó)共合作也是這種探索。1939年，毛澤東振聾發(fā)聵地提出了新民主主義憲政的命題。即新民主主義的“國(guó)家構(gòu)成和階級(jí)構(gòu)成”是“幾個(gè)反對(duì)帝國(guó)主義的階級(jí)聯(lián)合起來(lái)共同專(zhuān)政”，“在今天的中國(guó)，這種新民主主義的國(guó)家形式，就是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的形式?！痹诳谷諔?zhàn)爭(zhēng)后期，為著打敗日本侵略者、防止內(nèi)戰(zhàn)發(fā)生和建設(shè)新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨在1944年9月召開(kāi)的國(guó)民參政會(huì)上，明確提出了立即廢止國(guó)民黨***、成立民主聯(lián)合政府的主張。這一主張立即得到了全國(guó)人民和各民主黨派的熱烈響應(yīng)。隨后，毛澤東在七大 2

政治報(bào)告中對(duì)成立民主聯(lián)合政府的作了深刻闡述，指出：“中國(guó)現(xiàn)階段的歷史將形成中國(guó)現(xiàn)階段的制度，在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期中，將產(chǎn)生一個(gè)對(duì)于我們完全必要和完全合理同時(shí)又區(qū)別于俄國(guó)制度的特殊形態(tài)，即幾個(gè)民主階級(jí)聯(lián)盟的新民主主義的國(guó)家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)。” “中國(guó)在整個(gè)新民主主義制度期間，不可能、因此就不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)的專(zhuān)政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度。只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人，對(duì)于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是敵視的態(tài)度，我們是沒(méi)有任何理由不同他合作的。”需要指出，毛澤東這時(shí)所設(shè)想的聯(lián)合政府“是包括國(guó)民黨在內(nèi)甚至是以國(guó)民黨為主體的聯(lián)合政府?！?龔育之：《黨史札記》，浙江人民出版社2002年1月出版，第28頁(yè)。)這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的偉大胸襟。為了在中國(guó)建立一個(gè)這樣的前所未有的、新型的民主聯(lián)合政府，中國(guó)共產(chǎn)黨人在抗戰(zhàn)中和抗戰(zhàn)后表現(xiàn)出極大的誠(chéng)意，作出了艱苦的努力，毛澤東還親赴重慶同蔣介石談判。

但是，蔣介石國(guó)民黨背棄了人民熱切盼望民主的希望、發(fā)動(dòng)反共反人民的內(nèi)戰(zhàn)，斷送了國(guó)共合作共同建設(shè)新中國(guó)的可能，走上了與民主決裂、與人民決裂的道路。這樣，在中國(guó)徹底結(jié)束國(guó)民黨的一黨獨(dú)裁制就成為歷史的必然，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也就應(yīng)運(yùn)而生了。當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命節(jié)節(jié)勝利、中國(guó)未來(lái)政治發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)刻，實(shí)行何種政黨制度的問(wèn)題提到日程，中國(guó)共產(chǎn)黨再次表現(xiàn)出寬廣胸襟和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，于1948年發(fā)出與各民主黨派合作、建立民主聯(lián)合政府的倡議，立即得到民主黨派的熱烈擁護(hù)。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商會(huì)議制度的誕生。這次會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》，是奠定多黨合作制度的基石，其架構(gòu)確定了多黨合作的政治格局?！豆餐V領(lǐng)》既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派在民主革命時(shí)期風(fēng)雨同舟、精誠(chéng)合 3

作歷史的繼承和總結(jié)，又開(kāi)辟了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的嶄新未來(lái)。

歷史是過(guò)去與現(xiàn)在的對(duì)話(huà)。中國(guó)近現(xiàn)代史表明，西方多黨制不是在中國(guó)實(shí)行民主政治的靈丹妙藥，它不可能在半殖民地半封建的中國(guó)土地上開(kāi)花結(jié)果。確立和實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民政治智慧的結(jié)晶。新中國(guó)成立后的50多年里，這個(gè)嶄新的政黨制度得到了不斷的豐富、發(fā)展和完善，經(jīng)受了時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)，贏得了中國(guó)人民和各民主黨派的衷心擁護(hù)，它已經(jīng)在中國(guó)這塊土地上深深地扎下根來(lái)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是當(dāng)代中國(guó)的基本政治制度，作為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，它不同于西方資本主義國(guó)家的兩黨制、多黨制，也不同于一些國(guó)家的一黨制，其基本內(nèi)容是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，它鮮明地反映了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)，體現(xiàn)了我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，具有巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是多黨合作和政治協(xié)商的首要前提和根本保證。這不僅是由歷史決定的，更是現(xiàn)實(shí)的需要和唯一正確選擇。因?yàn)椋@樣一種人類(lèi)歷史上嶄新的、先進(jìn)的、社會(huì)主義政黨制度，必須由社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)力量、由先進(jìn)的政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是用先進(jìn)思想理論武裝起來(lái)的中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨的先進(jìn)性賦予黨其它政黨所不具有的政治資源、文化資源和組織資源。黨在不同時(shí)期都能把馬克思主義的科學(xué)理論與實(shí) 4

際情況相結(jié)合，制定正確的路線(xiàn)政策和發(fā)展道路；黨以全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，因而得到廣大人民真心實(shí)意的擁護(hù)；黨內(nèi)集合了中國(guó)人民的優(yōu)秀分子，愿意為人民的利益作出犧牲；黨有著民主集中制的組織原則和嚴(yán)格的紀(jì)律，能夠保持高度的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；黨培養(yǎng)了大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，有著治國(guó)理政的豐富經(jīng)驗(yàn)；黨形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，能夠把廣大群眾緊密團(tuán)結(jié)在自己的周?chē)稽h有著遍布全國(guó)的組織系統(tǒng)和7千萬(wàn)黨員，有巨大的社會(huì)動(dòng)員能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。所有這些，保證了黨能夠代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益?！皼](méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)；沒(méi)有共產(chǎn)黨，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化的中國(guó)“，這已經(jīng)成為當(dāng)代全體中國(guó)人民包括各民主黨派的共識(shí)。因而中國(guó)共產(chǎn)黨有著吸引和團(tuán)結(jié)其他黨派的凝聚力。這使得中國(guó)共產(chǎn)黨有能力肩負(fù)起建立和領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度的重大責(zé)任，并且在以往50多年的實(shí)踐中明效大驗(yàn)。多黨合作和政治協(xié)商制度所取得的巨大成就，充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是得到了包括各民主黨派在內(nèi)的全體中國(guó)人民的衷心支持和擁護(hù)。應(yīng)當(dāng)著重指出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)不是發(fā)號(hào)施令和包辦代替，而是通過(guò)黨的正確的路線(xiàn)方針政策和思想政治工作、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用、團(tuán)結(jié)一批評(píng)一團(tuán)結(jié)的方針來(lái)實(shí)現(xiàn)，使共產(chǎn)黨的主張成為各民主黨派所接受。同時(shí)尊重各民主黨派在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，支持民主黨派獨(dú)立自主地處理內(nèi)部事務(wù)。

執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨與參政的民主黨派建立新型的親密合作的政黨關(guān)系，是多黨合作和政治協(xié)商制度的一大特色。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，既是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也是親密合作的友黨關(guān)系。5

多黨合作的本質(zhì)意義，就是團(tuán)結(jié)和合作。沒(méi)有團(tuán)結(jié)和合作，多黨合作和政治協(xié)商制度就不存在了。這種合作共事關(guān)系的形成，既有歷史淵源，也有思想基礎(chǔ)，更有現(xiàn)實(shí)需要。共產(chǎn)黨與民主黨派在社會(huì)基礎(chǔ)、組織紀(jì)律、國(guó)家政權(quán)中的地位、承擔(dān)的職責(zé)等方面不盡相同，但從根本上說(shuō)，他們都擁有共同的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，即致力于把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)自立于世界民族之林的，繁榮、昌盛、富強(qiáng)的社會(huì)主義偉大國(guó)家。這是中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派幾代領(lǐng)導(dǎo)人共同追求的目標(biāo)。既有差異，更有共性，所以能夠做到“和而不同、求同存異、增同減異’’。從現(xiàn)實(shí)看，實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民富裕和民族振興是全體中國(guó)人民的事業(yè)，靠少數(shù)人和個(gè)別政黨是實(shí)現(xiàn)不了的，它需要全體中國(guó)人民的共同努力和奮斗，也需要執(zhí)政黨和參政黨的精誠(chéng)合作。正如毛澤東早就指出的： “國(guó)事是國(guó)家的公事，而不是一黨一派的私事。共產(chǎn)黨員只有實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)力?！?“共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的。”((毛澤東著作選讀>(下冊(cè))，北京：人民出版社1986年出版，第483頁(yè)。)這種合作關(guān)系完全不同于西方資本主義國(guó)家那種執(zhí)政黨與反對(duì)黨、在朝黨與在野黨之間互相傾扎、互相斗爭(zhēng)的關(guān)系。在西方國(guó)家，政黨之間也有合作或聯(lián)合執(zhí)政的情況，但是它們的合作通常是以謀取各自政黨的利益和相互利用為出發(fā)點(diǎn)的，因此合作往往是暫時(shí)的，經(jīng)不起考驗(yàn)的，而相互拆臺(tái)、爾虞我詐卻是常態(tài)和普遍現(xiàn)象。中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨合作關(guān)系，體現(xiàn)的是一種“肝膽相照”和“榮辱與共”的境界，是社會(huì)主義政治文明高于其他政治文明之所在，是人類(lèi)政治文明中盛開(kāi)的一朵奇疤。這種政黨合作關(guān)系及對(duì)這種關(guān)系的重視和珍惜，是中國(guó)人民的寶貴政治財(cái)富和精神財(cái)富。

政治協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。政治協(xié)商的本質(zhì)，從一定的 6

意義上說(shuō)就是協(xié)商民主。換言之，政治協(xié)商是協(xié)商民主的基本實(shí)現(xiàn)途徑之一。2 0 06年2月，中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中對(duì)社會(huì)主義民主政治的一大創(chuàng)造，是對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義民主理論的重大發(fā)展，反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，充分體現(xiàn)了有中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。如果從一般的意義上講，可以把民主理解為按照多數(shù)人的意見(jiàn)和意愿做出決定的體制和機(jī)制，那么，民主的實(shí)現(xiàn)可以有各種形式，投票是一種形式，協(xié)商也是一種形式。協(xié)商可以讓各種意見(jiàn)充分發(fā)表出來(lái)，通過(guò)交流討論使各種意見(jiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短，避免片面性，盡可能趨于一致；也有助于把“服從多數(shù)’’和“尊重少數(shù)’’統(tǒng)一起來(lái)。作為實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主途徑之一的政治協(xié)商，主要是中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家大政方針、政治生活中的重大事項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題等，在決策前和決策執(zhí)行過(guò)程中與各民主黨派、各人民團(tuán)體以及各族各界代表人士進(jìn)行協(xié)商。這種政治協(xié)商表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士的協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式。一個(gè)方面是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商，主要采取政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、常務(wù)委員專(zhuān)題座談會(huì)、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議等形式。這兩個(gè)方面的結(jié)合，構(gòu)成了一個(gè)體系完整的協(xié)商政治架構(gòu)。投票形式與協(xié)商形式相互聯(lián)系和補(bǔ)充，使社會(huì)主義民主得到更充分的體現(xiàn)?；ハ啾O(jiān)督在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，具有極其重要的地位和作用，它體現(xiàn)了政黨政治中一種新型的監(jiān)督關(guān)系，具有很好的監(jiān)督效能。“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共” 7

作為共產(chǎn)黨與民主黨派合作的基本方針之一，早在這種制度建立之初就確定下來(lái)?？梢赃@樣說(shuō)，在中國(guó)，執(zhí)政黨和參政黨的合作共事，是要通過(guò)互相監(jiān)督來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。這種監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，這是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更加需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督。因此，這種監(jiān)督包括三個(gè)方面：一是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督；二是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的監(jiān)督；三是各民主黨派之間的監(jiān)督。三個(gè)方面中最主要的是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容主要是：國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主監(jiān)督問(wèn)題有著清醒的認(rèn)識(shí)和高度的自覺(jué)。毛澤東在《論十大關(guān)系》指出：“我們有意識(shí)留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)"，“這對(duì)黨，對(duì)人民，對(duì)社會(huì)主義比較有利?！薄盀槭裁匆屆裰鼽h派監(jiān)督共產(chǎn)黨?這是因?yàn)橐粋€(gè)黨一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音。”鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》中也指出：“由于我們黨的執(zhí)政地位，我們一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習(xí)氣。因此，對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面包括各民主黨派的不同意見(jiàn)，需要接受各個(gè)方面的批評(píng)和監(jiān)督?！?002年12月，江澤民在全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上更加明確地指出：“堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。”2003年1月，胡錦濤在黨外人士迎春座談會(huì)上也談到：“民主監(jiān)督是相互的，但中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，更需要接受民主黨派的監(jiān)督。希望民主黨派作我們的摯友、諍友。”實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。中國(guó)共產(chǎn)黨和民族黨派，在長(zhǎng)期的互相監(jiān)督中形成了新型的、和諧的政黨關(guān)系。這種民 8

主監(jiān)督是相互尊重和理解基礎(chǔ)上的協(xié)商、批評(píng)和相互促進(jìn)，目的是為了幫助執(zhí)政黨民主決策、科學(xué)決策和提高行政效率。參政黨的監(jiān)督是善意的、建設(shè)性的，而不是為了把對(duì)方搞垮。這種民主監(jiān)督完全不同于西方國(guó)家兩黨制或多黨制下的監(jiān)督，它避免了政黨間為了奪取或保持執(zhí)政地位，不惜相互傾扎、爾虞我詐、為反對(duì)而反對(duì)的不良監(jiān)督。

實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，其巨大優(yōu)點(diǎn)在于：

——使民主具有最大的廣泛性和真實(shí)性，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的本質(zhì)。在多黨合作的政治架構(gòu)和政治協(xié)商的制度保證下，各民主黨派代表直接參政議政，或以政黨形式參與民主協(xié)商和監(jiān)督，并以其所聯(lián)系的群眾為依托，廣泛吸納和反映來(lái)自社會(huì)各方面、各階層的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)了人民群眾最廣泛的政治參與，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和要求。

——把發(fā)展民主與保持國(guó)家政局穩(wěn)定和社會(huì)和諧統(tǒng)一起來(lái)。在這樣的制度下，各黨派之間平等協(xié)商、共謀國(guó)是，各界群眾有序參與，不同群體的愿望和要求都以合法的形式表達(dá)出來(lái)，并通過(guò)協(xié)商逐步使一方面的利益同整個(gè)社會(huì)利益和國(guó)家整體發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)；使矛盾和問(wèn)題在體制內(nèi)得到妥善解決，達(dá)到維護(hù)國(guó)家政局穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的根本目的。

——能夠最大程度地吸納全社會(huì)各方面的意見(jiàn)和要求，有利于執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力和政府決策的科學(xué)化、民主化，并且有利于決策的貫徹執(zhí)行。多方面征求意見(jiàn)的結(jié)果，不僅使決策比較科學(xué)、符合實(shí)際，符合大多數(shù)人的利益、要求；而且通過(guò)各方面意見(jiàn)的協(xié)商，決策也被廣大人民和社會(huì)各界所理解，從而有廣泛的群眾基礎(chǔ)。它在廣泛發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的同時(shí)，確保執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求，科學(xué)而果斷地決策，集中力量辦大事，把民主和效率很好 9

地統(tǒng)一起來(lái)，避免了西方多黨制造成的無(wú)謂的黨派斗爭(zhēng)、政治空談和互相扯皮。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不僅有利于實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，而且增強(qiáng)了執(zhí)政黨和國(guó)家的活力，實(shí)現(xiàn)了最廣泛的民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧，整個(gè)社會(huì)既不是一團(tuán)死水，也不是一盤(pán)散沙；而是各方面都朝氣蓬勃，有創(chuàng)造熱情，又形成共同理想和統(tǒng)一意志，從而最充分的調(diào)動(dòng)全體中華兒女的愛(ài)國(guó)熱情和建設(shè)強(qiáng)大祖國(guó)的積極性，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

三、堅(jiān)持自主創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

為適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，使這一制度進(jìn)一步發(fā)展和完善。

堅(jiān)持、發(fā)展和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性建設(shè)是個(gè)關(guān)鍵。鞏固和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義政黨關(guān)系，既要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠(chéng)接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)，更好地統(tǒng)一于共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中。這里，起著決定作用的是中國(guó)共產(chǎn)黨的自身建設(shè)。因?yàn)椋袊?guó)共產(chǎn)黨作為主要執(zhí)政黨，對(duì)對(duì)多黨合作和政治協(xié)商制度承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)作用，肩負(fù)著維護(hù)和實(shí)施整個(gè)制度、團(tuán)結(jié)民主黨派合作共事的主要責(zé)任。黨具有先進(jìn)性，具有吸引和團(tuán)結(jié)其他黨派的凝聚力，才擁有讓全國(guó)人民支持的力量。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨要緊緊圍繞如何充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和如何執(zhí)好 10

政開(kāi)展先進(jìn)性建設(shè)，把先進(jìn)性建設(shè)與不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨的多黨合作能力結(jié)合起來(lái)。

多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展和完善，是以參政黨的健康發(fā)展為基礎(chǔ)和前提的，因此，加強(qiáng)參政黨的建設(shè)也十分重要。要把執(zhí)政黨的建設(shè)與參政黨的建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。各民主黨派要根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)，按照?qǐng)?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國(guó)共產(chǎn)黨一道，把多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)好、發(fā)展好。

堅(jiān)持、發(fā)展和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，要突出發(fā)展這個(gè)主題。判斷一個(gè)政黨、一種政黨制度是否先進(jìn)，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是這個(gè)黨和這種政黨制度能否推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷全面發(fā)展。只有能夠不斷推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的政黨制度，才會(huì)得到人民群眾的歡迎和支持。發(fā)展這個(gè)主題，既是多黨合作的目標(biāo)，也是發(fā)展和完善多黨合作的保障，兩者互相促進(jìn)、缺一不可。多黨合作和政治協(xié)商制度的建設(shè)要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)，執(zhí)政黨要把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，參政黨也要把發(fā)展作為參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，自覺(jué)服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來(lái)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。國(guó)家發(fā)展了、強(qiáng)大了，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度就會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展。

堅(jiān)持、發(fā)展和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度還需要在制度建設(shè)方面下功夫。制度建設(shè)是帶有根本性意義的建設(shè)。經(jīng) 11

過(guò)多年的實(shí)踐和摸索，我們已經(jīng)形成了多黨合作和政治協(xié)商的基本框架，在制度建設(shè)方面奠定了重要基礎(chǔ)，但是，對(duì)于一種成熟的政黨制度來(lái)說(shuō)，還有許多方面需要完善。我們還要建立一整套行之有效的具體制度，要進(jìn)一步推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。要不斷研究新情況新問(wèn)題，積極探索多黨合作和政治協(xié)商的新機(jī)制新方式，特別是把政治協(xié)商納入決策程序，使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度內(nèi)容更加豐富、機(jī)制更加健全、程序更加規(guī)范。

堅(jiān)持、發(fā)展和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，必須堅(jiān)定不移地走自主創(chuàng)新之路，科學(xué)地借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果。中國(guó)特色的政黨制度，是現(xiàn)代性的制度，具有開(kāi)放性和與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)。它敢于和善于吸收人類(lèi)政治文明一切有益成果，決不拒絕一切先進(jìn)的東西。借鑒不是照搬。我們?cè)诮梃b人類(lèi)政治文明有益的成果時(shí)決不能盲目照搬照抄別國(guó)政治制度的模式。如果說(shuō)在過(guò)去，西方多黨制就因?yàn)槿狈φ?、?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而在中國(guó)到處碰壁；在已經(jīng)開(kāi)創(chuàng)出自己的政治發(fā)展道路，建立了中國(guó)特色政黨制度的今天，再去照搬西方多黨制的模式，無(wú)異于開(kāi)歷史的倒車(chē)，這是中國(guó)人民包括各民主黨派決不答應(yīng)的。如何處理借鑒和自主創(chuàng)新的關(guān)系，最重要的是把握好衡量政黨制度的客觀、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。要看是否從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，是否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，是否保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，是否增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力，是否保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，一句話(huà)，是否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。把握好這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們就能取天下之長(zhǎng)，為我所用，通過(guò)自主創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展這個(gè)制度，使之煥發(fā)出更加強(qiáng)大的生命力。

第五篇：現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是具有中國(guó)特色的高等教育大眾化的必由之路

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是具有中國(guó)特色的高等教育大眾化的必由之路，是一次歷史性的挑戰(zhàn)和革命性的變革。教育部在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確指出：要“實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程?！逼淠繕?biāo)是以現(xiàn)有的中國(guó)教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用教育技術(shù)，形成覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終生學(xué)習(xí)體系。80年代中期以來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展與應(yīng)用，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展逐漸進(jìn)入了一個(gè)令人振奮的歷史時(shí)期。國(guó)內(nèi)目前較全面的關(guān)于遠(yuǎn)程教育的定義是“施教者通過(guò)多種傳播手段向受教育者傳遞知識(shí)信息，連接教與學(xué)的過(guò)程”?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與傳統(tǒng)校園教育，雖然在培養(yǎng)目標(biāo)上是一致的，但它作為兩種教育培養(yǎng)模式也存在著許多的差異。

一、遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)校園教育的定義和特點(diǎn)

遠(yuǎn)程教育（Distance Education）這一術(shù)語(yǔ)的正式出現(xiàn)大約可以追溯到20世紀(jì)50年代初澳大利亞新英格蘭大學(xué)在其成立的特許狀中的條款，以及前民主德國(guó)政府批準(zhǔn)其管轄下的53所高校中的至少20所提供Distance Education的文件。80年代中期以來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展與應(yīng)用，遠(yuǎn)程教育的發(fā)展逐漸進(jìn)入了一個(gè)令人振奮的歷史時(shí)期。國(guó)內(nèi)目前較全面的關(guān)于遠(yuǎn)程教育的定義是“施教者通過(guò)多種傳播手段向受教育者傳遞知識(shí)信息，連接教與學(xué)的過(guò)程”。它包括：教學(xué)過(guò)程中師生在空間上或在時(shí)間上處于相對(duì)分離狀態(tài)；使用多種媒體傳送預(yù)制的教學(xué)內(nèi)容；教師的行為和角色發(fā)生重大變化；學(xué)生自主學(xué)習(xí)；存在人工設(shè)計(jì)的反饋、評(píng)價(jià)和互動(dòng)機(jī)制。

遠(yuǎn)程教育最突出的特點(diǎn)是：

（1）遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)中的老師和學(xué)生是分離的，教師教的行為活動(dòng)與學(xué)生的學(xué)的行為活動(dòng)相對(duì)分離，但處于一個(gè)媒體的交互系統(tǒng)中。遠(yuǎn)程教育中師生經(jīng)常處于一種分離狀態(tài)，遠(yuǎn)程教學(xué)是專(zhuān)業(yè)教師、媒體技術(shù)人員等集體合作，在一定的教學(xué)理念指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)精心的教學(xué)設(shè)計(jì)，把學(xué)習(xí)內(nèi)容制作成利于自學(xué)的多媒體教學(xué)課件，學(xué)生則根據(jù)自己的需求與可能，自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式，自主安排學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)進(jìn)度，同時(shí)經(jīng)過(guò)包括面授、作業(yè)、答疑等多種對(duì)話(huà)形式、多種交互反饋機(jī)制，一句話(huà)，通過(guò)教學(xué)過(guò)程的多種要素的重新整合，來(lái)實(shí)施教學(xué)過(guò)程，完成教學(xué)任務(wù)的。過(guò)去教師主宰課堂教學(xué)的情況為學(xué)生分散學(xué)習(xí)所取代，過(guò)去教師在課堂教學(xué)中的個(gè)體行為被合作制作多媒體教學(xué)資源的群體行為所取代。教師在教學(xué)中的中心地位，自然讓位于學(xué)生的中心地位，教師在遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)中的社會(huì)角色發(fā)生了重大變化，變成了學(xué)生學(xué)習(xí)的引導(dǎo)者、指導(dǎo)者、幫助者、協(xié)助者、參謀和顧問(wèn)，學(xué)生則真正變成了學(xué)習(xí)的主人、學(xué)習(xí)的主體、學(xué)習(xí)的主宰。

（2）遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)中可能有多種傳播教學(xué)內(nèi)容的手段，因此教師在教學(xué)活動(dòng)中的地位和作用發(fā)生變化，學(xué)生成為教學(xué)活動(dòng)的中心。多種多樣的傳播教學(xué)內(nèi)容的手段主要有一下集中：

1，CAI課件。CAI課件就是計(jì)算機(jī)輔助課件進(jìn)行教學(xué)，它集中了圖，文，聲，像為一體，通過(guò)這種直觀生動(dòng)的形象來(lái)刺激學(xué)生的多種感覺(jué)參與認(rèn)識(shí)的活動(dòng)，去調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，CAI課件是提高課堂教學(xué)效率和輔助教學(xué)的一種主要的輔助手段。

2，VBI數(shù)據(jù)廣播，VBI是指利用了衛(wèi)星技術(shù)，電視技術(shù)，計(jì)算機(jī)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為一體的新興數(shù)據(jù)傳輸方式。主要用于中央電大網(wǎng)上教學(xué)信息，教學(xué)輔導(dǎo)多媒體課件，各廣播電視大學(xué)的辦學(xué)單位從衛(wèi)星電視中可以接收到其節(jié)目的內(nèi)容，方便了學(xué)員的學(xué)習(xí)。

3，視聽(tīng)閱覽室。指錄像機(jī)。VCD機(jī)，多媒體計(jì)算機(jī)，音像資料。VCD光盤(pán)，計(jì)算機(jī)多媒體課件為一體供教師備課，是學(xué)生自主學(xué)習(xí)的一個(gè)場(chǎng)地。

4，多媒體教材、利用視頻、音頻、文字、圖片、動(dòng)畫(huà)，而利用計(jì)算機(jī)的教學(xué)課件，它可以存放在CD-ROM光盤(pán)上或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上，通過(guò)計(jì)算機(jī)的使用去廣泛地用了各種輔助

教學(xué)活動(dòng)。

5，VCD光盤(pán)，這是指按照MPEG--1的標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定編制的傳輸碼率，把載有圖象和音頻信息的數(shù)據(jù)壓縮成彩色的活動(dòng)圖像，數(shù)字音響和數(shù)據(jù)字符的信息。然后通過(guò)VCD影碟分別將視盤(pán)的視頻，音頻信號(hào)傳遞到電視上，可供學(xué)生自主，不受時(shí)間所限制地學(xué)習(xí)。

6，BBS討論。電子廣告牌系統(tǒng)，讓學(xué)生上網(wǎng)以后，用戶(hù)留言的電子公牌，學(xué)生和教師可以就某一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論的電子公告牌。

7，直播課堂。中央教育臺(tái)播出的中央廣播電視大學(xué)課程，在中央二臺(tái)播出，學(xué)生可以通過(guò)電視收

8，電子郵件。是讓學(xué)生通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，學(xué)生可以在自已的網(wǎng)絡(luò)收到教師的教學(xué)信息

9，網(wǎng)上查詢(xún)。都建有網(wǎng)址，學(xué)生可以通過(guò)這些網(wǎng)址查所學(xué)的課程及有關(guān)知識(shí)。10，電話(huà)答疑。由于學(xué)生的學(xué)習(xí)可以遠(yuǎn)離教師，在自學(xué)過(guò)程中可以通過(guò)單位電話(huà)和家庭電話(huà)為學(xué)生提供服務(wù)。

11，作業(yè)指導(dǎo)。遠(yuǎn)程教育重要一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)學(xué)生自學(xué)為主，主講教師留了一部分練習(xí)和作業(yè)給學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)復(fù)習(xí)和參考。

信息社會(huì)對(duì)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)提出了新的要求，對(duì)學(xué)校傳統(tǒng)教育模式進(jìn)行了挑戰(zhàn)，教育作為培養(yǎng)人才的基本手段也呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，素質(zhì)教育成為教育的核心。信息社會(huì)的人才必須具備獲取、分析和加工信息的能力是大家的普遍認(rèn)識(shí)。這就要求學(xué)校在新世紀(jì)培養(yǎng)出來(lái)的人才必須具備發(fā)散性思維、批判性思維和創(chuàng)造性思維，而不應(yīng)當(dāng)只是接受教師傳授的知識(shí)、只會(huì)記憶背誦前人的經(jīng)驗(yàn)，不善于創(chuàng)新也不敢創(chuàng)新的知識(shí)型人才。

第二，終身教育成為教育的使命。在當(dāng)今社會(huì)這樣的大背景下，對(duì)勞動(dòng)者而言，不僅需要在就業(yè)前接受教育和培訓(xùn)，在就業(yè)后仍然需要不斷的接受教育和培訓(xùn)，更新自己的知識(shí)，以便跟上時(shí)代的步伐。

第三，教學(xué)效率成為教育的追求。英國(guó)科技預(yù)測(cè)專(zhuān)家詹姆斯·馬丁的測(cè)算結(jié)果也表明了同樣的趨勢(shì)：人類(lèi)的知識(shí)在19世紀(jì)是每50年增加一倍，20世紀(jì)初是每10年 增加一倍，到了70年代是每5年增加一倍，而近10年大約每3年增加一倍，可見(jiàn)，知識(shí)總量在以爆炸式的速度急劇增長(zhǎng)，知識(shí)就像產(chǎn)品一樣頻繁更新?lián)Q代。

傳統(tǒng)教育一般是指校園課堂里的面授教育。面授或課堂講授的學(xué)校教育一直被視為教育的正統(tǒng)。在傳統(tǒng)校園教育中，學(xué)習(xí)是集體性學(xué)習(xí)，每個(gè)學(xué)生在聽(tīng)課中隨時(shí)隨地心里都可能有疑問(wèn)，學(xué)生基本上沒(méi)有可能問(wèn)老師的，學(xué)生和老師都沒(méi)有時(shí)間。那么多學(xué)生每個(gè)人都去問(wèn)是不可能的。60個(gè)人1人1分鐘都不夠。很聰明的學(xué)生有些概念也沒(méi)有弄透徹。學(xué)生必須回去之后再根據(jù)自己的疑問(wèn)去復(fù)習(xí)，把似懂非懂的東西，關(guān)鍵部分重新溫習(xí)一遍。遠(yuǎn)程教育的視頻在輔助教學(xué)上很有用。因?yàn)樗皇且簧俨糠种攸c(diǎn)，孩子幾分鐘就看完了。它會(huì)把概念和關(guān)鍵部分講情楚。這些概念如果弄不清楚的話(huà)，做作業(yè)也沒(méi)有用。學(xué)習(xí)比較差的學(xué)生一堂課下來(lái)要再看十幾分鐘就夠了。把關(guān)鍵部分看懂。接下來(lái)，自己的做題鞏固，熟練，靈活運(yùn)用。在校園教育中，35歲以上的老師形成了自己固定不變的風(fēng)格。想改變很難。有些老師可能只適合于教幾個(gè)尖子生，大眾化的提升孩子的潛能，做不到。教學(xué)風(fēng)格就如同個(gè)人性格一樣很難改。學(xué)校里沿用傳統(tǒng)教育模式比較多，對(duì)于老教師，有兩個(gè)方面難改：（1）本身的咨詢(xún)量“數(shù)據(jù)庫(kù)“東西太少。例：學(xué)生在公開(kāi)課上問(wèn)老師5-6個(gè)問(wèn)題，老師一個(gè)都沒(méi)有回答出來(lái)。老師思維的深度和變通能力不夠。（2）教學(xué)模式已經(jīng)形成了習(xí)慣，不變的模式。這是很槽糕的事，因?yàn)榻虒W(xué)的過(guò)程應(yīng)該是創(chuàng)新解決問(wèn)題的過(guò)程，一樣的問(wèn)題解析的能力和思路才是最重要的。（3）沒(méi)有時(shí)間,沒(méi)有精力,不僅僅是老師的問(wèn)題，而是來(lái)源于環(huán)境。包括現(xiàn)在的教學(xué)制度、教學(xué)模式、教材、高考、中考的引導(dǎo)方向，都使得人們一直往上趕，趕到一個(gè)方向上去

了。一個(gè)錯(cuò)誤的方向，求分?jǐn)?shù)，孩子未來(lái)在社會(huì)上生存和發(fā)展不是靠他的分?jǐn)?shù)，而是靠能力和素質(zhì)，我們做家長(zhǎng)的知道，我們都做不到給孩子素質(zhì)和能力上的提升，可是很多老師水平可能也不比家長(zhǎng)高啊。很多家長(zhǎng)對(duì)此并沒(méi)有思考過(guò)，都有一種很強(qiáng)的惰性的。

看看現(xiàn)實(shí)，在中學(xué)生參加的數(shù)理化方面的國(guó)際比賽中，凡是死記硬背的題目，中國(guó)學(xué)生都能得高分，需要獨(dú)立思考、判斷、想像的題目，中國(guó)學(xué)生往往失分。在中外記者招待會(huì)上，我們也不難看到，外國(guó)記者會(huì)提問(wèn)題、敢提問(wèn)題，而中國(guó)記者卻很少提問(wèn)。審視我們的教育，并沒(méi)有為孩子學(xué)會(huì)思考創(chuàng)造更多、更好的條件。學(xué)生為了應(yīng)付升學(xué)考試，經(jīng)常埋頭“題?！?，老師更希望學(xué)生“按正確答案”回答問(wèn)題，不鼓勵(lì)學(xué)生“別出心裁”；在家庭中，父母有一句口頭禪：“好孩子一定要聽(tīng)大人的話(huà)?！毖韵轮猓宦?tīng)大人話(huà)的孩子不是好孩子。更多的父母希望自己的孩子“聽(tīng)話(huà)”、“服從”，不大教孩子“提問(wèn)”，更不鼓勵(lì)孩子獨(dú)自做決定。這樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成孩子從小嚴(yán)重缺失思考的機(jī)會(huì)和能力。

二、遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育的相似性

我國(guó)現(xiàn)有的教育體制以學(xué)校教育為主體，小學(xué)、中學(xué)和中等、高等學(xué)校是進(jìn)行人才培養(yǎng)的主要場(chǎng)所。除了中小學(xué)實(shí)行九年義務(wù)教育制度，學(xué)生無(wú)需參加考試就可以直接入學(xué)外，其他各級(jí)學(xué)校對(duì)學(xué)生的入學(xué)條件、學(xué)習(xí)年限都有具體的要求。在教育向信息化發(fā)展的進(jìn)程中，“信息高速公路”的開(kāi)通和衛(wèi)星收視點(diǎn)的建立，大大縮小了人類(lèi)的時(shí)空。隨著教育信息化的推廣，寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入學(xué)校及遠(yuǎn)程教育的普及，為學(xué)校提供了一個(gè)高速、高效、資源共享的學(xué)校管理環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)應(yīng)用、教學(xué)資料點(diǎn)播、課件開(kāi)發(fā)等功能的時(shí)候，我們要發(fā)揮它們的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)化學(xué)科教學(xué)；要在網(wǎng)絡(luò)教育與傳統(tǒng)教育的方面，找準(zhǔn)對(duì)接點(diǎn)，使學(xué)校在變革的年代，根據(jù)自身的條件，把傳統(tǒng)教育與網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái)，發(fā)展現(xiàn)代教育。

遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育“你中有我、我中有你”，“尺有所短，寸有所長(zhǎng)”，遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育各自有各自的優(yōu)勢(shì)，綜合起來(lái)起運(yùn)用則會(huì)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、符合時(shí)代發(fā)展需求、達(dá)到最佳效益。

遠(yuǎn)程教育運(yùn)用于傳統(tǒng)教學(xué)，有利于教學(xué)資源的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、利用和管理。遠(yuǎn)程教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)是一個(gè)有益的互補(bǔ)關(guān)系。遠(yuǎn)程教育資源對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)資源是有益的參考和補(bǔ)充，教師可以采用其精華，運(yùn)用到傳統(tǒng)教學(xué)中。

沾滿(mǎn)粉筆灰的黑板將讓步色彩鮮艷的電腦顯示器，握出汗水的鋼筆鉛筆將被靈活的鼠標(biāo)、鍵盤(pán)所取代。學(xué)生們?cè)僖膊挥帽持b滿(mǎn)教科書(shū)、輔助書(shū)、作業(yè)本的大書(shū)包，而是輕松地坐在電腦前，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，翻看教科書(shū)，從眾多的輔導(dǎo)資料庫(kù)存中，調(diào)出自己最需要的那一本。發(fā)個(gè)電子郵件，將作業(yè)傳給老師，最后，在“聊天沙龍”中，與同學(xué)暢談一天的學(xué)習(xí)心得、軼聞趣事……這些都將是遠(yuǎn)程教育帶我們的生動(dòng)景象。而學(xué)校的教育是多方面的，其中包括師生之間情感的交流、同學(xué)之間的友好相處、成長(zhǎng)過(guò)程中的環(huán)境、氛圍等等方面，從這個(gè)意義上講，遠(yuǎn)程教學(xué)是不會(huì)取代學(xué)校的。

三、遠(yuǎn)程教育和傳統(tǒng)教育的相異性

遠(yuǎn)程教育作為一種新的教育模式，同傳統(tǒng)教育的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，是教育對(duì)象的不同。學(xué)校傳統(tǒng)教育中的教育對(duì)象具有大致相同的年齡和知識(shí)程度，并且是充滿(mǎn)朝氣的青少年，而遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的學(xué)生在年齡和知識(shí)程度上會(huì)有很大的差異，這就要求遠(yuǎn)程教育在教學(xué)內(nèi)容和形式上要更豐富、更靈活，以滿(mǎn)足不同層次的不同需求。

第二，是教育目的的不同。學(xué)校教育的根本目的是讓學(xué)生在掌握基本知識(shí)、基本技能之外培養(yǎng)趕上的品德和完善的個(gè)性，也就是我們所說(shuō)的既學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，又學(xué)會(huì)做人。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)當(dāng)然也有這兩方面的目的，但更偏重于知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)，以滿(mǎn)足人們的知識(shí)更新的需求。

第三，是教育的要求不同。學(xué)校教育以學(xué)歷教育為主，即學(xué)生在規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)完成教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，考試合格后可以獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)。而在遠(yuǎn)程教育中除了學(xué)歷教育外，更多的是繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)。學(xué)生接受遠(yuǎn)程教育的主要目的是通過(guò)這種快捷的學(xué)習(xí)方式來(lái)獲取新的知識(shí)，他們所關(guān)注的是學(xué)習(xí)效果，學(xué)到的內(nèi)容能否很快的應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。這就要求遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容必須緊密聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)社會(huì)需要來(lái)確定遠(yuǎn)程教育的教學(xué)內(nèi)容是一個(gè)必須要遵守的原則。

第四，是教育手段的不同。在學(xué)校教育中，教學(xué)的手段數(shù)要是課堂教育，即師生面對(duì)面的連續(xù)進(jìn)行教學(xué)，它的特點(diǎn)當(dāng)然是教師與學(xué)生處于同一物理空間，基本通信媒介是教師的語(yǔ)言，其間，教學(xué)這種“服務(wù)”是同其“產(chǎn)品”的“消費(fèi)”同步進(jìn)行的。師生間直接面對(duì)面的交流接觸，可以實(shí)現(xiàn)相互激勵(lì)，能有更好的學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，它也不可避免的存在弊端，主要表現(xiàn)在：學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性差，課堂教學(xué)中以教師為中心，學(xué)生只是被動(dòng)的聽(tīng)教師的講授；教學(xué)資源不能共享，由于受教學(xué)空間的限制，無(wú)論多么優(yōu)秀的教師，每次有機(jī)會(huì)聽(tīng)他授課的學(xué)生的人數(shù)卻非常有限，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教學(xué)資源的共享。同時(shí)，課堂教育中由于有幾十個(gè)學(xué)生在聽(tīng)課，各個(gè)學(xué)生的基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)興趣是不盡相同的，教師不可能照顧到每個(gè)學(xué)生。遠(yuǎn)程教育中的教師和學(xué)生是分離的，沒(méi)有面對(duì)面的教學(xué)過(guò)程，它的特點(diǎn)是師生不處于同一物理空間，師生間的通信交流主要是借助于各種媒介來(lái)實(shí)現(xiàn)的，教學(xué)這種服務(wù)是在與它被“生產(chǎn)”出來(lái)的不同的時(shí)間和地點(diǎn)被“消費(fèi)”的，而為了將這種服務(wù)送到學(xué)習(xí)者，必須經(jīng)過(guò)包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和發(fā)送，盡管師生間的交互可能因通過(guò)媒介而變得不那么親切，但是教學(xué)手段已引起了教學(xué)的革命，體現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育中教學(xué)是以學(xué)生為中心、學(xué)生自主主動(dòng)學(xué)習(xí)的主體地位。教學(xué)的焦點(diǎn)由“教”轉(zhuǎn)向“學(xué)”，由“結(jié)果”轉(zhuǎn)向“過(guò)程”，由“知識(shí)”轉(zhuǎn)向“能力”。

遠(yuǎn)程教育是廣播電視教育的一種新生事物，它以全新的教學(xué)方式呈獻(xiàn)在人們面前，對(duì)于推動(dòng)中華民族文化素質(zhì)的提高，強(qiáng)化教師學(xué)生對(duì)計(jì)算機(jī)和新技術(shù)的掌握，都將產(chǎn)生重大作用。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)民素質(zhì)的高低、掌握知識(shí)的程度、擁有人才的數(shù)量，特別是知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力的高低，將成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能否取得成功的關(guān)鍵因素, 遠(yuǎn)程開(kāi)放教育可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模培養(yǎng)具有知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力人才的夢(mèng)想。